Anda di halaman 1dari 39

ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA

LS 705-04 DEPARTAMENTO DE ESTUDOS DALMob MOBILIZAO ECONMICA E ECONOMIA DE GUERRA Equipe da DALMob

Trabalho elaborado pela Equipe da DALMob

Os textos de Leitura Selecionada de carter doutrinrio, terico ou conjuntural, destinados distribuio interna, s vezes discordantes entre si, visam a trazer novos subsdios aos estudos que aqui realizam e expressam opinies dos respectivos autores, no necessariamente, as da ESG.

ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA DEPARTAMENTO DE ESTUDOS

LS705-04

DIVISO DE ASSUNTOS DE LOGSTICA E MOBILIZAO

MOBILIZAO ECONMICA E ECONOMIA DE GUERRA

RIO DE JANEIRO 2004

Presidente da Repblica LUIS INCIO LULA DA SILVA

Ministro de Estado da Defesa Dr. JOS VIEGAS FILHO

Comandante e Diretor de Estudos da Escola Superior de Guerra Major-Brigadeiro-do-Ar ANTONIO LUIZ RODRIGUES DIAS Subcomandante e Chefe do Departamento de Estudos General-de-Brigada EDUARDO RAMALHO DOS SANTOS

Diviso de Assuntos de Logstica e Mobilizao (DALMob) Chefe: CMG Ref NEY MARINO MONTEIRO

Autorizada a reproduo e divulgao deste documento, desde que seja citada a Escola Superior de Guerra.

Escola Superior de Guerra Diviso de Biblioteca, Intercmbio de Difuso Av. Joo Lus Alves, s/n CEP: 22291-090 - Urca - Rio de Janeiro, RJ - Brasil Telefone (21) 3223-9899 Telex: (21) 30107 - ESG FAX: (21) 3223-9971 LS - Leitura Selecionada

SUMRIO 1 - INTRODUO ............................................................................. . 7 2 - ASPECTOS HISTRICOS ........................................................... . 9

3 - ECONOMIA DE GUERRA........................................................ 13 4 - O RELACIONAMENTO DA MOBILIZAO ECONMICA COM A ECONOMIA DE GUERRA..............................................17 5 - A PRODUO NA ECONOMIA DE GUERRA..........................19 5.1 - Consideraes Gerais............................................................... 19 5.2 - Caracteres Gerais das Produo de Guerra................................19 5.3 - O Problema da Direo da Produo.........................................20 5.4 - A Importncia da Estrutura Industrial em Tempos de Guerra...21 5.5 - Os Mtodos de Direo da Produo de Guerra.......................23 6 - PLANEJAMENTO DA ECONOMIA DE GUERRA.................. 26 6.1 - Poltica Governamental do Trabalho....................................... 26 6.2 - Aspectos Relevantes................................................................26 7 - AS FINANAS NA GUERRA..................................................28 8 - PLANEJAMENTO DA ECONOMIA DE GUERRA..................32 8.1 - Consideraes Gerais..............................................................32 8.2 - Bases para o Planejamento da Mobilizao Econmica e da Economia de Guerra.......................................................32 8.3 - Aspectos do Planejamento da Mobilizao Econmica e da Economia de Guerra .......................................................35 8.4 - Principais Medidas a serem Planejadas..................................36 8.5 - Planos de Economia de Guerra .............................................37 9 - CONCLUSES....................................................................... 39 BIBLIOGRAFIA...................................................................40

1 - INTRODUO

Este trabalho pretende apresentar ao leitor um maior entendimento sobre o tema e despertar o interesse para esta matria, de vital importncia para qualquer nao: Mobilizao Econmica e Economia de Guerra, atravs do estudo de sua origem, conceitos, organizao, planejamento e execuo. Embora todos os seres humanos abominem os efeitos nefastos da guerra no podemos deixar de reconhecer que ela esteve, est e sempre estar presente enquanto existir vida inteligente em nosso to maltratado planeta. Como exemplificao, deve ser citado que, desde a 2 Guerra Mundial at 1966, foram irrompidos 168 conflitos, no tendo havido um s dia de paz!(Robert Mac Namara, em A Essncia da Segurana.) Com o fim da Guerra Fria, passou a existir em todos os cantos do mundo um sentimento de alvio, retratando que a paz e a harmonia entre os povos, finalmente, haviam chegado e que o mundo entraria no terceiro milnio sem os horrores provocados pelos conflitos blicos. Um ledo engano, pois na dcada iniciada em 1990, assistiu-se: A Guerra do Golfo, que poderia ter levado o mundo a um embate de propores imprevisveis; A Guerra da Bsnia, que se iniciou em 1992 e que ceifou e mutilou milhares de vidas, num conflito tnico de difcil soluo; O acirramento do conflito no Oriente Mdio, j durando quase cinqenta anos; A questo da Irlanda do Norte, conflito de natureza religiosa, responsvel por muitas vtimas, e alm de muitas outras; e A questo da China versus Taiwan que poder evoluir, futuramente, a um confronto armado. E no podemos nos esquecer ainda da Amrica do Sul onde o Peru e o Equador recorreram s armas para resolver seus problemas fronteirios. Uma boa notcia, quem nos traz, o Instituto Internacional de Estudos Estratgicos, de Londres, divulgando um relatrio onde mostra que, em 1995, o mundo foi mais seguro e pacfico do que no ano anterior, apesar de alertar para as reas consideradas de risco que so Taiwan, China, as antigas Repblicas Soviticas e o Iraque. Quanto ao nosso Pas, muito importante aceitarmos o fato de que somos responsveis pelo futuro de uma grande nao, com dimenses continentais e riquezas incomensurveis, possuidora de uma regio Amaznica

cobiada internacionalmente, tanto nos seus aspectos fsicos, quanto na sua biodiversidade. Para minimizar o efeito dessas aspiraes contrrias aos nossos Objetivos Nacionais Permanentes, a nao precisa de planejamentos adequados enfatizando um preparo eficiente e competente, nos seus trs vetores da Segurana Nacional: Recursos Humanos, Economia Nacional e Poderio Militar. Quanto Economia Nacional, em tempos de guerra, todos devem ser orientados para a realizao de um esforo comum, cujo objetivo ser a implantao da Economia de Guerra, de difcil eqacionamento, para resistir ao desgaste provocado pela responsabilidade de propiciar o apoio necessrio ao esforo blico e, simultaneamente, minimizar os danos nas estruturas scioeconmicas do Pas.

2 - ASPECTOS HISTRICOS Na antigidade, perodo no qual as guerras eram atribuio dos prncipes, para o que se valiam de mercenrios, a preocupao era retirar do produto nacional os recursos indispensveis para a formao de grupos armados. O dinheiro era o necessrio para o recrutamento, soldo e equipamento; quase no havia gastos com a alimentao, j que os exrcitos providenciavam vveres nas prprias regies de operaes, praticando o preconizado por WALLENSTEIN: A Guerra deve alimentar a Guerra. Sob o enfoque econmico, as operaes militares apresentavam algumas prticas negativas: os confiscos, as requisies, as pilhagens, os roubos, e as distores que as acompanhavam. As repercusses de uma campanha, eram apenas indiretas a apresentavam as mesmas caractersticas de todos os outros processos alusivos s finanas pblicas: novos impostos, maiores taxaes e outras alocaes de recursos, causando o empobrecimento geral e as agitaes sociais. Mais tarde, a substituio das tropas mercenrias pelos exrcitos nacionais no modificou as relaes entre a guerra e a vida econmica do pas. Trouxe, sem dvida, por um perodo limitado de tempo, curto alvio s finanas do Estado, j que o soldo dos mercenrios, uma das maiores despesas, fora reduzida aos soldos dos exrcitos nacionais. At o Sculo XVIII, as guerras produziam poucas despesas e s envolviam e afetavam, uma reduzida parcela da populao. Os gastos eram suportados pela economia, em grandes transformaes, no dia-a-dia da vida da comunidade. A partir do sculo XIX, todavia, a ligao entre o poder militar e a economia comeou a ficar clara. A frase do Primeiro-Ministro OTTO VON BISMARCK ao REICHSTAG, a 11 de janeiro de 1887, assume um tom proftico ao avisar: A Guerra do futuro a Guerra Econmica, o combate em larga escala para o que der e vier. Que meus sucessores tenham isso bem em mente e que seja um bom motivo de suas preocupaes, a fim de que estejam armados, quando o dia deste combate chegar. Bismarck foi um dos primeiros a reconhecer que a Economia dos Armamentos to til quanto a arte militar e que a nao inteira deveria participar do sacrifcio, a fim de obter a vitria. Afirmava, tambm, que a mquina de Guerra no mais as Foras Armadas, e sim, o Estado.

Com o Primeiro Grande Conflito do nosso sculo, foi inaugurado um novo tempo na administrao da guerra: o envolvimento de vrias naes e o crescente emprego de seres humanos e recursos materiais, em longo tempo de luta, obrigaram os pases beligerantes a um permanente e apurado esforo. O resultado da guerra demonstrou que sem a superioridade econmica no se alcana a vitria, e evidenciou a estreita vinculao entre a preparao militar e a econmica. Ficou tambm demonstrado que a capacidade de defesa de uma nao no se mede, somente, pela capacidade militar, mas sim pela sua capacidade total, na qual a economia ocupa um lugar de destaque. A partir de ento, quando as naes se conscientizaram do imenso valor decisivo de uma supremacia econmica visando a destruir a economia do inimigo com o objetivo de vencer a guerra, nasceu uma nova forma de combater, que a Guerra Econmica. A Inglaterra foi o nascedouro dessa nova modalidade de guerra. A Ordem Real que a instituiu modificava a concepo geral do Direito Internacional nos captulos referentes propriedade privada, s objees comerciais e aos danos e reduo de propriedades pertencentes a cidados de Estados em guerra com o Reino Unido. essas medidas somaram-se, posteriormente, outras, entre as quais as mais importantes eram : o boicote total, a suspenso de contratos privados antes da guerra, o confisco e a liqidao de toda a propriedade pertencente a cidados inimigos, a extenso do conceito inimigo a todas as pessoas naturais e jurdicas que continuavam comerciando com os adversrios. O Tratado de Versalhes (I Grande Guerra) proporcionou a institucionalizao do boicote, surgido atravs de ato formal das Ligas das Naes. A partir da, a Guerra Econmica converteu-se num artifcio da poltica como arma, podendo ser usado no momento em que bem convier, como o boicote americano ao Iraque na guerra do Golfo em 91. O uso indevido deste artifcio da Guerra Econmica foi provocado por um equvoco contido na parte dos assuntos econmicos daquele Tratado. No intervalo entre os dois maiores conflitos do nosso sculo e, em face das grandes transformaes sofridas com o rearmamento alemo, as constituies de blocos ideolgicos, o renascimento de idias imperialistas e dos desgnios de dominao, provocaram grandes alteraes no Cenrio Internacional. Diversos pas produziram documentos que propiciaram uma organizao mais apurada na preparao da guerra: a Itlia em 1925, a Blgica em 1926, a Alemanha e a Polnia em 1935, e em 1938, a Frana. Esses pases organizaram seus pensamentos e conseguiram definir as grandes diretrizes dos seus planejamentos militares e econmicos.

10

Era preciso pensar como reagiria a economia em perodos de conflito armado e de que forma se comportaria o pas, na passagem da Economia de Paz para a Economia de Guerra, pela Mobilizao Geral ( ou Nacional). No Segundo Grande Conflito no s deixou de se consolidar esse pensamento, como se ampliaram enormemente os recursos dispendidos. E para citar s alguns dados, pode-se afirmar que, entre 1941 e 1945, os EUA obtiveram um aumento no PNB da ordem de 50%, produziram 300 mil fuzis dos 750 mil empregados pelos pases combatentes, incrementaram a produo dos estaleiros em dez vezes e aumentaram as horas de trabalho na indstria, de quarenta para sessenta horas semanais. Nestas duas guerras, ficou provado mais que nunca, que no futuro as naes que estiverem melhor preparadas, tambm na sua capacidade industrial, estaro mais propensas a obter sucesso.

11

3 - ECONOMIA DE GUERRA

12

Conforme est na NCE de Mobilizao Nacional, podemos entender Economia de Guerra como uma nova condio operacional a que a Economia de Paz conduzida pelo governo, mediante a utilizao de instrumentos e medidas apropriadas, visando a atender, oportuna e adequadamente, as necessidades da Nao, em tempos de Guerra. Resumindo, a Cincia que trata da produo, distribuio, circulao e consumo de bens e servios teis, escassos e apropriveis e como est escrito no mesmo documento, ela funo da organizao dos elementos mobilizados e do funcionamento do mecanismo criado pela Mobilizao Nacional, atravs da Mobilizao Econmica, visando a obteno dos recursos necessrios s foras militares em operaes de guerra, indstria nacional mobilizada e populao do pas no diretamente empenhada no conflito. Quando uma nao passa da situao de e tranqilidade para a situao de emergncia ocorrem mudanas estruturais de grande envergadura. Os dois grandes conflitos que o mundo j assistiu provaram que a capacidade blica de uma nao se mede pela sua capacidade total, na qual a economia ocupa lugar de destaque. Podemos citar palavras do professor Benedito Silva que diz que A Guerra moderna um fluxo implacvel voraz e onipresente que envolve em seus tentculos, todos os recursos de um pas beligerante. Na tentativa de proporcionar ao leitor maior clareza sobre este tema da Cincia Social, enumeramos abaixo alguns conceitos e entendimentos: a) A Economia de Guerra conceitua-se como em uma Cincia Social que trata dos problemas econmicos que devem ser resolvidos pelo governo e pelos cidados em cooperao, quando a nao se v envolvida em uma guerra. ... A Economia de Guerra dever ocupar-se do emprego intensivo de todas as foras econmicas do Pas. ... A Economia de Guerra pode ser definida como o estudo de melhor maneira de realizar a alocao de recursos em tempo de guerra. (Juan Jorge Salzmann). b) A Economia de Guerra o funcionamento dos elementos mobilizados no interior do pas para sustentar os exrcitos e satisfazer o consumo nacional.... preciso uma organizao de tempos de guerra capaz de assegurar a Economia de Guerra, cujas caractersticas se podem assim definir: Um consumo considervel, que assume intensidades extremas em certos perodos ou fases de guerra;

13

Uma produo, dificultada pela necessidade de empregar, na formao das foras militares para a batalha, elementos da populao fisicamente capazes de produzir, alm de outras causas. (Cel J. B. Magalhes) c) Quando um pas entra na guerra, a primeira tarefa da administrao civil consiste no estabelecimento de uma administrao especial, a qual, mngua de melhor denominao, chamamos administrao de guerra. (Prof Benedito Silva). Depois da leitura de todos estes conceitos e entendimentos, podemos ento chegar s seguintes concluses: 1) A Economia de Guerra dotada de filosofia prpria e deve atuar sob a direo de um rgo de Direo de Guerra, mediante normas e procedimentos que lhe so peculiares; 2) A Economia de Guerra pode, pois, ser considerada como um regime que condiciona e dirige a Economia Nacional em tempo de guerra, com vistas a atender, de forma adequada e oportuna, as necessidades: Das foras militares empenhadas em operao de guerra; Das indstrias voltadas para o esforo blico; e Da parcela da populao e das indstrias no empenhadas no esforo de guerra. Sintetizando, pode-se dizer que a Economia de Guerra resume-se na organizao e no funcionamento da estrutura econmica estabelecida pela Mobilizao Nacional, especialmente pela Mobilizao Econmica, para fazer face a uma situao grave decorrente da eminncia ou efetivao de uma Hiptese de Guerra. importante tambm salientar que podemos dividir a Economia de Guerra em trs etapas especficas: Economia de Preparao; Economia de Mobilizao; e Economia Ps-Guerra (Desmobilizao).

14

Como Economia de Preparao ou Permanente podemos citar os exemplos da Sucia e da Sua onde o planejamento para a eventualidade do conflito no se restringe apenas aos momentos de crise, mas sim, de uma forma contnua, ao apoio de suas populaes, trazendo com isso um Preparo bem elaborado, proporcionando uma minimizao nos custos para a manuteno da Segurana Nacional. Essa preparao abrange trs fatores: A instruo, adestramento e o aprestamento, a estocagem de matriasprimas e o planejamento industrial. O primeiro fator a ser considerado o nvel de instruo, adestramento e aprestamento, de mxima importncia, pois necessita de um eficaz e competente sistema de ensino e de pesquisa para a formao tcnica e intelectual dos contingentes das nossas FFAA, em todos nveis hierrquicos. O segundo, a estocagem de matrias-primas, tambm de grande importncia, diferenciando-se, de um pas para outro, somente quanto ao seu grau de autonomia de abastecimento. Os pases: Estados Unidos, Rssia, Canad, China e o Brasil (embora em menor escala) formam grandes Complexos Continentais e fornecem um alto grau de autonomia de abastecimento. O terceiro e ltimo fator de preparao o Planejamento Industrial que necessita no s cadastramento de todas as indstrias que se envolvero na produo blica, mas tambm da obteno de recursos financeiros macios, do incremento da produo geral, da padronizao da nomenclatura e da catalogao dos itens de suprimentos. O segundo tipo de Economia a Economia de Mobilizao, ou seja a Economia de Guerra propriamente dita, que como j dissemos, comea no momento em que deflagrada a situao de emergncia, atravs da implementao e colocao em funcionamento dos mecanismos da Mobilizao Econmica. Os elementos principais da Economia de Mobilizao so: primeiro, a logstica do abastecimento militar e, segundo, de imenso valor, o financiamento da guerra. A ltima fase das que j apresentamos a da Economia do Ps-Guerra ou Desmobilizao que particularmente consideramos to importante quanto a Mobilizao, pois o pas precisa se restruturar para retornar sua vida normal. Nesta etapa importante uma eficiente manobra de reconverso da Indstria e das pessoas envolvidas diretamente na guerra, frente s novas exigncias da vida civil.

15

4 - O RELACIONAMENTO DA MOBILIZAO ECONMICA COM A ECONOMIA DE GUERRA.

A ESG conceitua Mobilizao Econmica como:

16

Conjunto de atividades de natureza econmica, planejadas, empreendidas ou orientadas pelo Estado, desde a situao normal, visando a transformao da Economia de Paz em Economia de Guerra, para fazer face a uma situao de emergncia, decorrente da declarao de estado de guerra ou resposta agresso armada estrangeira. Logo aps a decretao da situao de emergncia a Mobilizao Econmica implementa e coloca em funcionamento todos os mecanismos para organizao de todas as parcelas da sociedade necessrias para o incio do conflito e para a preparao de sua aplicao com rapidez pela Economia de Guerra. A Mobilizao Nacional, no mbito da Expresso Econmica, compreende, tambm, um mecanismo de previso das modificaes a introduzir na organizao existente, por transformaes ou criao de novos rgos, em face da necessidade de obter melhor rendimento ou para atender a problemas novos que venham a surgir no decorrer das hostilidades. A Mobilizao Econmica significa, pois, o acionamento de mecanismos destinados a obter e organizar todos os meios necessrios para fazer face a uma situao de emergncia de uma Hiptese de Guerra. A Mobilizao Econmica constitui obra de previso que deve permanecer permanentemente ativa e sempre atualizada com vistas ao que poder vir a acontecer ou ser necessrio, no incio da guerra e durante a mesma. A Mobilizao Econmica consiste em um planejamento econmico que sirva ao preparo da utilizao de meios tangveis (recursos humanos, materiais, naturais e de produtividade) da nao, para enfrentar uma situao de emergncia de grau excepcional. Esse planejamento constitui o estabelecimento do mecanismo de transformao da Economia de Paz em Economia de Guerra. A Economia de Guerra consiste no funcionamento dos elementos mobilizados, em especial pela Mobilizao Econmica, para satisfazer aos combatentes e ao consumo nacional.

Pode ser definida como uma nova condio operacional a que conduzida, pelo governo, a Economia de Paz, mediante a utilizao de instrumentos apropriados, entre os quais a Mobilizao Econmica. Significa, portanto, o funcionamento do mecanismo organizado e acionado pela Mobilizao Econmica, acrescido dos recursos de natureza intangveis, proporcionados pelas Expresses Poltica e Psicossocial do Poder Nacional.

17

Para finalizar, pode-se, ento, concluir que a Mobilizao Econmica concorre para a Economia de Guerra e esta depende fundamentalmente daquela, estando, portanto, as duas atividades estreitamente relacionadas.

5 - A PRODUO NA ECONOMIA DE GUERRA 5.1 - Consideraes Gerais Assim como no se deixa liberdade individual ou iniciativa privada a responsabilidade da conduta de guerra e das operaes militares, tambm em matria econmica no possvel deixar os indivduos satisfazerem livremente s necessidades do Estado. Apenas os chefes militares e os poderes pblicos

18

normalmente conhecem a extenso e a urgncia das necessidades que devero ser atendidas. o que justifica, em tempos de guerra, a direo de toda a produo pelo Estado. Este carter distintivo da Economia de Guerra no resulta, portanto, da aplicao de um plano de socializao terica decorrente de necessidades prticas; a vida econmica no tem mais um fim em si mesma, mas est subordinada, em tempos de guerra, ao interesse da defesa nacional. O Estado torna-se o diretor da produo e encontra-se diante de atribuies novas para ele: organizao geral da produo, distribuio do trabalho entre as empresas, Mobilizao de todas as atividades, emprego da mo-de-obra, das matrias-primas, da energia e dos transportes. 5.2 - Caracteres Gerais da Produo de Guerra Em seu famoso livro Through Terror to Triumph, LLOYD GEORGE escreveu: - Nesta guerra, a produo tudo; o destino no ser decidido nos campos de batalha da POLNIA ou da BLGICA e sim nas fbricas da FRANA e da INGLATERRA. Mas no se deve esquecer que no primeiro momento em que a produo assume uma importncia vital que suas possibilidades diminuem mais. Sua desorganizao, em conseqncia, diminui consideravelmente seu rendimento. POSSONY indica, por exemplo, que, durante a II Grande Guerra, a produo de material militar, tinha baixado 36%. A produo dos bens civis, evidentemente considerada como menos urgente, perdia mais terreno e caa 60%. As dificuldades do esforo industrial de guerra contribuem, desta maneira, tanto quanto a enormidade do consumo para aumentar o desequilbrio entre a produo e as necessidades de guerra. o que no deve ser perdido de vista quando se quer emitir um julgamento sobre o xito das experincias de Economia de Guerra dirigida, quer se trate do prprio problema de direo, da estrutura da produo ou dos mtodos de direo.

5.3 - O Problema da Direo da Produo Como em todas as experincias de economia dirigida, em tempos de guerra, o Estado se esforar, em primeiro lugar, para obter a produo dos bens diretos, isto , dos bens que poder utilizar imediatamente para a satisfao de suas necessidades (alimentao, material de sade, vesturio, armas, munies etc.). A este respeito, preciso observar que a diferena entre bens de consumo e bens durveis perde muito de seu valor: o material de guerra no deve mais ser

19

considerado no decorrer de um conflito como um bem durvel; seu desgaste to rpido e sua substituio to necessria, que intil manter uma compartimentao estanque entre as armas e as munies. Mas, a partir do momento em que o Estado se preocupa com a fabricao dos objetos cuja utilizao ele faz diretamente, obrigado a assegurar, tambm, o aprovisionamento das indstrias: em materiais, produtos semi-acabados ou at mesmo em produtos acabados, teis fabricao de bens diretos. O Estado ser automaticamente chamado para dirigir ou para controlar todas as necessidades derivadas das empresas do primeiro escalo. Por exemplo, tendo fixado a produo de engenhos blindados (necessidade direta do Exrcito), o Estado dever assegurar s fbricas encarregadas do trabalho o seguinte: motores, chassis, placas de blindagem, pneus, carvo, energia, faris, magnetos, etc, em uma quantidade determinada (necessidades derivadas das empresas que trabalham para a guerra). Por sua vez, a fabricao de cada um destes artigos necessitar de um aprovisionamento especial. Por exemplo, somente para fabricao de placas blindadas, ser preciso calcular e assegurar, no tempo desejado, estoques de ao bruto, de metais raros, de carvo, de mquinas complicadas de laminao, de prensas, prensas mecnicas e hidrulicas, etc; assim, de objeto em objeto, o Estado dever estender seu controle e aumentar o processo de produo. A extenso e a complexidade da tarefa infinita. A propsito, cita-se um exemplo de Ailleret: Se considerarmos um nico produto acabado, o obus de 75mm, de ao, com carga de melinita, e as cadeias que levam at ele, observa-se que as quantidades de cada produto intermedirio finalmente necessrias, s podero ser determinadas, com alguma preciso, quando os planos de fabricao tiverem sido estabelecidos, sucessivamente, por todas as usinas interessadas, remontando as cadeias de fabricao at suas origens. Quando o mesmo trabalho tiver sido feito para todos os produtos acabados que correspondem s necessidades diretas, ser possvel conhecer a quantidade de cada produto acabado, de cada produto intermedirio e de cada matria-prima. Se a quantidade total de cada produto acabado tiver variado no decorrer desta operao, ser obrigatrio proceder a uma segunda aproximao, substituindo a quantidade admitida no primeiro clculo pela quantidade deduzida deste clculo. Nada impediria, teoricamente, chegar cada vez mais perto do resultado exato, multiplicando as aproximaes. Este mtodo, entretanto, seria ilusrio... de fato, estes clculos so muito longos e imprecisos; os procedimentos tcnicos podem variar etc. Por isso, mais fcil se variar as condies mdias de produo.

20

A aplicao do programa assim levantado depende, evidentemente, da Estrutura Industrial do Pas. 5.4 - A Importncia da Estrutura Industrial em Tempo de Guerra O Comandante Lohr disse, com toda a razo, que a fora militar , hoje em dia, apangio das naes industrializadas. possvel completar esta constatao e dizer que o xito de uma economia de guerra funo da concentrao, isto , da cartelizao e da racionalizao das empresas. Uma concentrao industrial bastante adiantada permitir que o Estado se dirija a algumas empresas, ao invs de for-lo a contatos inumerveis com pequenas fbricas, cujo rendimento e possibilidades dificilmente so conhecidos. Por isso, nos setores industriais cuja capacidade total de produo ultrapassa as necessidades da guerra, o governo escolhe as fbricas onde far as suas encomendas. Em sua deciso final, pesar a importncia da empresa: o trabalho ser realizado mais rapidamente numa grande firma, o rendimento ser melhor, a reunio de mo-de-obra e das matrias-primas ser mais simples. Mesmo quando, num objetivo social, totalmente distinto das preocupaes militares, o Estado se dirige a pequenos produtores, s o faz com a condio de que esses produtores se agrupem e apresentem, assim, em relao a ele, as vantagens de uma grande empresa. Os Poderes Pblicos, em tempos de guerra, levam em considerao todos os grupos sociais. intil insistir sobre o papel importante do Comit das Foras e de outros Consrcios Privados, durante a I Grande Guerra. A presena de cartis ou de trustes permite que o Estado se dirija a todos os membros do cartel, que se torne mais fcil seu controle sobre todos eles e que atribua ao prprio cartel a distribuio das encomendas, pois a sua organizao tcnica e comercial lhe d condies de fazer mais depressa e melhor do que uma administrao de Estado, totalmente improvisada no incio de uma guerra. O problema dos cartis e o de sua utilizao para defesa nacional foi objeto de prolongada discusses em torno de duas modalidades opostas: De uma cartelizao mais ou menos obrigatria, dirigida pelos poderes pblicos; e Da cartelizao privada. A anlise das duas modalidades, sob o ponto de vista estrito da Economia de Guerra, d uma vantagem bastante ntida aos pases, cuja estrutura corporativista coloca nas mos do Estado os rgos tcnicos e profissionais capazes de assegurar uma direo completa da produo.

21

A integrao industrial igualmente um elemento aprecivel em tempos de guerra, permite que o Estado encontre, na mesma empresa, toda uma gama de produtos que lhe so teis (por exemplo, as grande indstrias automobilsticas que fabricam em tempos de guerra, automveis, carros de combate, motores de avio, armas, etc.). sobretudo a integrao vertical, ou seja, a reunio na mesma empresa, de fabricaes consecutivas, desde a extrao ou produo de matriasprimas, at a fabricao de material definitivo, que simplifica o trabalho do rgo de Direo Econmica, uma vez que permite resolver, a partir dos tempos de paz, os clculos cuja complexidade foi examinada no pargrafo precedente. O essencial, alis, no que o processo completo se realize no bojo da mesma empresa; essencial, todavia, que se realize no pas. Um Estado que dependa do estrangeiro quanto s matrias-primas e aos produtos semi-acabados que suas indstrias empregam ou, ao contrrio, um Estado que possua indstrias extrativas e de fabricao de produtos semi-acabados, sem ter fbricas de produtos inteiramente acabados, encontra-se em grande desvantagem, na hiptese de uma guerra. A racionalizao das empresas, o desenvolvimento do automatismo, da informtica merecem, para a Economia de Guerra, uma meno especial. No se trata mais, como em tempos de paz, de considerar seus efeitos sociais, mais ou menos temporrios, tais como desemprego e as perdas de salrios para os trabalhadores dispensados. Todo homem liberado pela mquina ou por uma melhor organizao do trabalho, a partir dos tempos de paz, um soldado a mais. O prprio regime e a propriedade das empresas tem influncia sobre a preparao econmica da guerra. Se, por exemplo, indstrias particularmente importantes para a defesa nacional esto em mos de capitalistas estrangeiros e de empresas multinacionais ser indispensvel fazer cessar esta ingerncia, seja por meio de um controle severo, seja por expropriao, seja por confisco. Desta maneira, torna-se mandatrio examinar como o Estado assegura, para si, a direo e a produo de guerra.

5.5 - Os Mtodos de Direo da Produo de Guerra Trs so as alternativas que se oferecem ao Estado: (1) - Nacionalizao em tempo de paz; (2) - Requisio tendo em vista o conflito, que uma nacionalizao diferida e temporria; e (3) - Controle das empresas privadas.

22

No sero debatidas, aqui, a legitimidade da interveno do Estado e as possibilidades de colaborao entre os Poderes Pblicos e as indstrias privadas. No que diz respeito ao material de guerra diretamente necessrio s Foras Armadas, o prprio Estado se preocupa em fabric-lo. Por meio de uma poltica de nacionalizao das indstrias privadas de armamento, um grande nmero de Estados se esfora, a partir do tempo de paz, para adaptar os seus servios tcnicos fabricao da maioria das armas e petrechos utilizados pelas FFAA. Este o objeto da Lei francesa de 11 de agosto de 1936, cujo lado poltico e, at mesmo, ideolgico, de luta contra os comerciantes de ganhes no pode, entretanto, ser negado. O Ministrio da Aeronutica, que ainda no possua, nenhum Arsenal de Estado, expropriou um grande nmero de empresas, cujos bens foram doados ao Estado, a ttulo de participao em sociedades nacionais. Trata-se neste caso, de uma nova modalidade de explorao mais flexvel que a de estabelecimento de Estado, pois no obrigada a conformar-se com regras oramentrias rgidas, nem com exigncias de contabilidade pblica. A Lei de 1936 estabelece, enfim, um corpo de controle sobre o setor de indstrias privadas de armamento. O corpo de controle tem atribuies importantes, definidas no artigo 1, do Decreto de 17 de agosto de 1936. Tem como objeto: 1 - Exercer vigilncia sobre a fabricao e venda dos materiais de guerra e enumerar as quantidades em curso de fabricao, fabricadas ou colocadas a venda; 2 - Conhecer os procedimentos empregados, seguir a orientao dos estudos e o desenvolvimento dos meios de produo; 3 - Velar pela aplicao das disposies, legais e regulamentares, especficas do assunto; 4 - Determinar o montante exato dos lucros das empresas e seus intermedirios e fiscalizar suas despesas de representao e de publicidade. O ponto mais importante deste controle , sem dvida, a obrigao de obter uma autorizao para fazer o comrcio, para importar ou exportar material de guerra; e 5 - Prever medidas suscetveis de serem aplicadas totalidade da produo nacional (Lei de 11 de julho de 1938), a fim de assegurar, em benefcio do Estado, a utilizao mxima de todas as foras do pas, j que a economia de guerra ultrapassa amplamente o quadro das indstrias de armamento. Ainda desta vez, a escolha entre a requisio integral de todos os meios de produo ou sua requisio parcial com o controle do Estado sobre as atividades que permanecem na mo dos participantes. A Lei francesa estabelece que o fornecimento dos produtos essenciais para atender s necessidades do pas feito por meio de acordo amigvel, e somente na falta de acordo por requisio.

23

Legalmente, no se faz nenhuma discriminao entre a simples requisio dos bens (meios de distribuio ou abastecimento) e a requisio dos meios de produo, o que equivale sua socializao. No se pode olvidar um ponto muito importante no processo da requisio: a indenizao devida pelos bens requisitados Considerado sob o ngulo exclusivamente econmico, uma requisio geral dos meios de produo parece encontrar alguns obstculos: opem-se, freqentemente, fraca capacidade profissional do Estado com a capacidade dos industriais; mais plausvel recear que uma mudana brutal coloque os engenheiros do Estado diante de tarefas s quais no esto acostumados e que seu nmero no seja suficiente para permitir uma explorao estatal de toda a vida econmica. preciso evitar, que seja suscitada a oposio dos industriais por meio de medidas de aparncia demasiado coletivista, no instante preciso em que a sua total colaborao desejvel. Do lado operrio, enfim, certos autores pensam, no sem verossimilhana, que a militarizao do pessoal submisso a uma autoridade bastante centralizada no mais favorvel ao rendimento industrial, do que um regime inverso de liberdades laboriosas e excessivas. Por isto, na medida do possvel, na Frana, recorreu-se ao acordo amistoso em que as indstrias funcionaram sob um duplo controle do Ministrio fornecedor e do Ministrio das Finanas. Um ltimo argumento, enfim: intil complicar, por uma inverso completa da direo e da administrao da produo, a revoluo tcnica extraordinria que preciso realizar, no incio de um conflito, para adaptar a produo de paz s necessidades de guerra.

24

6. POLTICA GOVERNAMENTAL DO TRABALHO NUMA DE GUERRA 6.1 - Poltica Governamental do Trabalho

ECONOMIA

O objetivo de uma poltica de trabalho numa economia de guerra a produo ininterrupta. O problema bsico da poltica de trabalho a melhor maneira de lograr essa meta. Acima do detalhado mecanismo a ser organizado, pairam vrias vias alternativas de acesso ao problema. Os poderes do Eixo (ALEMANHA, ITLIA, JAPO) demonstraram, claramente, a poltica de integral regulamentao do trabalho. Examinada detalhadamente, esta alternativa mostrou no se coadunar com os princpios democrticos e, alm disso, ser particularmente deficiente. Foram feitas sugestes, em vrios nveis, de que as disputas industriais deveriam obedecer legislao especfica. O pronturio desse tipo de legislao, quando foi tratado, no indicou xito significativo. Os estudiosos do mercado de trabalho afirmaram, repetidas vezes, que num pas democrtico impossvel eliminar as greves por meio da Lei.

25

Considera-se, finalmente, a alternativa de um programa de cooperao voluntria. Isto implica na segurana, por parte do grupo de trabalho, de que se faro conscientes esforos para salvaguardar seus interesses fundamentais. Na rea das relaes industriais, demanda o emprego de uma poltica de mediao e conciliao, com um mnimo de presso e com a genuna boa f de todas as partes. Esta foi a poltica seguida no programa de defesa dos Estados Unidos, na II Grande Guerra. a mesma poltica adotada pela Gr-Bretanha; uma poltica de difcil execuo e manuteno, mas, ainda que resulte em sucesso limitado, oferece boas recompensas, em eficincia moral. 6.2 - Aspectos Relevantes Os problemas do mercado de trabalho so muitos e complexos. Deve ser recrutada, treinada e distribuda uma adequada proviso de mode-obra, a fim de que se logre o mximo de eficincia produtiva. As distores econmicas da guerra pesam intensamente sobre o contingente trabalhador; seus efeitos devem ser minimizados. A eficincia geral da produo deve ser mantida, e nela as greves devem ser reduzidas ao mnimo, preferivelmente pela aplicao do mtodo das mediaes. Nos ESTADOS UNIDOS, em janeiro de 1942, a organizao do mercado de trabalho, para fins de guerra, estava mais avanada, do que ao trmino do ano de 1918. Naquele pas funcionou, durante a II Grande Guerra, um sistema de escritrios de empregos e de programas nacionais de treinamento, que envolveu toda a nao e que propiciou bons resultados. O registro da amplitude das verdadeiras greves na produo, por disputas trabalhistas, e a efetividade das agncias que a negociaram, no indicaram a necessidade de medidas drsticas. Estas foram as razes para se crer que as dificuldades do mercado de trabalho no constituram obstculos intransponveis para a eficiente operao da ECONOMIA DE GUERRA nos ESTADOS UNIDOS, por ocasio do ltimo conflito mundial.

26

7 - AS FINANAS NA GUERRA conhecido o quanto uma guerra fica imensamente dispendiosa para uma nao. J tivemos oportunidade de examinar rapidamente a evoluo do problema do financiamento das guerras no decorrer da Histria. Edgard Allix escreveu: H uma tendncia em entregar-se iluso de que, para suportar o custo de uma operao to assustadoramente dispendiosa, preciso uma nao rica. Aquelas cujas finanas esto oneradas com dvidas no teriam meios de sustentar os fretes e logo se encontrariam paralisadas pela falta de recursos.... Esta perspectiva seria relativamente tranqilizadoras para a manuteno da paz, numa poca em que tantos povos passam pelas piores dificuldades oramentrias, de tal forma que, infelizmente, fomos levados a constatar que, desde 1914, nenhum pas foi obrigado a interromper as hostilidades por falta de dinheiro... Um pas poder ser paralisado pela falta de trigo ou de petrleo, mas no pela falta de dinheiro.

27

No entanto, seria exagerado acreditar que o financiamento das despesas de guerra e o das despesas da preparao para a guerra tenha cedido totalmente a vez s questes de produo, de mo-de-obra, de matrias-primas, que acabamos de examinar. As concepes habituais do financiamento evoluram de maneira constante sob a presso cada vez mais forte das despesas pblicas; expedientes foram, no somente empregados, mas tambm apresentados como sistemas; a teoria financeira e monetria sofreu as conseqncias dos mesmos. Em primeiro lugar, apresentamos algumas cifras sobre as variaes do custo de guerra, citadas pelo Dr. Hellmer, em seu livro Wirtschafssystem und kriegsfinanzie rung: A Guerra dos Sete Anos custou Prssia 139 milhes de marcos; a Guerra de 1870, 1.551 milhes de marcos Prssia e 1.529 milhes Frana. A Guerra da frica do Sul, 4.307 milhes de marcos aos ingleses; a Guerra Russo-Japonesa 4.930 milhes de marcos aos russos e 4.446 milhes aos japoneses. O custo total da Guerra de 1914-1918 ultrapassa 800 bilhes de marcos. Destas cifras, recolhidas por Hellmer em diferentes obras, dos clculos aos quais se dedicou para converter mesma unidade monetria, da falta de preciso destes dados, preciso guardar apenas uma ordem de grandeza: uma guerra custava 1 em 1756; 15, em 1870; 50, em 1905; 1.000, em 1914. A progresso recente vertiginosa. Resser verifica na edio francesa do livro Prparation et condute financire de la guerre, 1916, que se as despesas da guerra foram muito maiores do que se esperava, a potncia econmica e financeira dos pases o foi igualmente. Esta constatao precisa ser completada: em tempo de guerra, as despesas extraordinrias do Estado podem ser cobertas, mesmo quando ultrapassam as capacidades da economia financeira. A Guerra de 1914-1918 levou o mundo inteiro inflao sistemtica, meio de financiamento perigoso, mas cujos aperfeioamentos recentes efetuados pelo Reich, a partir de 1933, atenuam, de uma certa maneira, os efeitos nefastos. O financiamento de cada guerra, observa o Dr. Hellmer, o reflexo do sistema econmico em vigor no momento em que ela irrompe. Assim, o financiamento da Grande Guerra foi feito com base no sistema capitalista. Ao contrrio, disse ele, numa economia socialista, o problema do financiamento desaparece; o Estado no mais tributrio do dinheiro para obter bens materiais e os servios necessrios para a conduta da guerra; o proprietrio e o dono absoluto dos meios de produo. Uma simples ordem suficiente para mudar a produo do tempo de paz em produo do tempo de guerra. De acordo com seus prognsticos, o Estado dirigir a amplitude de seu armamento e as necessidades da populao civil, tanto em tempo de paz, quanto em tempo de guerra. Hellmer conclui,

28

portanto, que a melhor soluo para o problema do financiamento de guerra introduzir um sistema econmico socialista. Quer se decida ou no por este sistema, o dinheiro, disse ele, s deve ser considerado como um meio, meio utilizvel para a mobilizao das foras econmicas do pas; meio, no entanto, que no possui nenhum valor em si mesmo. Ao se passar do domnio da especulao terica para a realidade, percebem-se separaes menos ntidas; embora capitalista, o financiamento da guerra mostra uma conceituada preponderncia dos emprstimos e da inflao sobre os impostos, um aumento dos poderes do Estado, a despesa de um Tesouro de Guerra, o aparecimento de um certo socialismo de Estado. Ao contrrio, o Terceiro Reich, que depositou suas maiores esperanas na injeo de crdito e nos dados manipulados da inflao, no hesitou em empregar igualmente os procedimentos tradicionais, tais como o reforo dos impostos e dos emprstimos de consolidao. A verdade que, mesmo em matria financeira, a Mobilizao deve ser total onde todos os meios de pagar ou de ganhar dinheiro so empregados amplamente, sem preocupao de sua origem doutrinria. Assim, para fixarmos mais as idias, apresentamos como sugesto as seguintes aes e medidas que podero ser adotadas para se obter recursos financeiros em caso de guerra: Controle dos lucros considerados extraordinrios e tributaes progressivas sobre os mesmos; Manuteno, tanto quanto possvel, dos nveis de tributao normais da populao; Intensificao do controle e fiscalizao da arrecadao tributria; Incentivo ao aumento da poupana interna; Realizao de emprstimos internos atravs da venda, ao pblico, de Bnus de Guerra; Adequao das polticas monetria, creditcia e fiscal nova conjuntura; Promoo de incentivos financeiros para o esforo de guerra; Controle da inflao mal que acontece em todas as situaes de guerra visando a manter o valor do poder aquisitivo da moeda nacional; e Desenvolvimento de uma bem organizada e dirigida campanha de cunho nacional, com a finalidade de motivar a conscincia nacional para que a populao passe a contribuir de forma leal, sincera e voluntria para o esforo de guerra.

29

Esta ltima medida representa o chamamento psicolgico para a aquisio do Bnus de Guerra, o que poder levar soluo satisfatria do financiamento de guerra.

30

8.

PLANEJAMENTO DA ECONOMIA DE GUERRA

8.1 - Consideraes Gerais O planejamento da Economia de Guerra se insere no planejamento mais abrangente da Mobilizao Nacional, particularmente no da Mobilizao Econmica. De fato, o Planejamento da Mobilizao Nacional persegue os seguintes objetivos: Preparar as medidas para a transferncia acelerada e compulsria dos meios necessrios realizao das Aes Estratgicas de Segurana Nacional; Promover as medidas adequadas para a produo oportuna de meios adicionais;e Adotar as medidas tendentes a transformar a ECONOMIA DE PAZ em ECONOMIA DE GUERRA. O primeiro objetivo alude claramente ao Poder Nacional Atual ao se referir transferncia acelerada e compulsria de meios existentes, na oportunidade em que decretada a Mobilizao. J o segundo, que visa a produo oportuna de meios adicionais, em complemento aos existentes, apresenta uma ntida conotao com o Potencial Nacional, configurando a transformao do Potencial em Poder. O

31

terceiro visa a implantao de um Regime Econmico apto a enfrentar os problemas decorrentes do estado de guerra. 8.2 - Bases para o Planejamento da Mobilizao Econmica e da Economia de Guerra 8.2.1 - Medidas gerais Considerado o fato de que MOBILIZAO ECONMICA e ECONOMIA DE GUERRA comportam atividades afins e complementares (como vimos anteriormente), sero abordadas, a seguir, as bases (e outros aspectos) para o planejamento da MOBILIZAO ECONMICA que, respeitadas as ressalvas, condies e particularidades anteriormente apontadas, se aplicam, tambm, ao planejamento da ECONOMIA DE GUERRA.

8.2.2 - Atuao dos poderes do Estado no planejamento da MOBILIZAO ECONMICA e da ECONOMIA DE GUERRA. O Planejamento da MOBILIZAO ECONMICA e da ECONOMIA DE GUERRA diz respeito aos procedimentos, mtodos administrativos e restries capazes de transformar em um complexo nico de apoio ao esforo blico; as instalaes, as matrias-primas, a mo-de-obra e outros recursos de uma nao moderna. A origem desse planejamento relativamente recente, tendo os maiores avanos nesse campo surgido a partir da I Grande Guerra. A experincia obtida nos conflitos passados, principalmente nas duas Grandes Guerras, demonstra que o campo da atribuio legislativa muito amplo no planejamento da Mobilizao Econmica, incluindo muitas das providncias necessrias conduo de uma guerra vitoriosa. O poder de fixar o efetivo das Foras Armadas para o tempo de paz oferece amplas oportunidades constitucionais no campo da legislao pertinente Mobilizao da mo-de-obra e da indstria. Em situaes de ameaa Segurana Nacional, o Congresso tende a se aproximar mais do Executivo, buscando criar legislao e polticas nacionais adequadas ao combate dessa ameaa, dispensando, tambm, alta considerao s mensagens presidenciais referentes guerra, inclusive sua declarao, e s proposies de leis necessrias ao desenvolvimento das atividades blicas. Em geral, as divergncias, em ambas as casas do Congresso, so relegadas, em ocasies de emergncia nacional. No obstante a sua funo legislativa bsica, necessrio que o Congresso apoie decididamente a atuao do Executivo em suas decises.

32

Quanto ao Judicirio, seu desempenho, na eventualidade de uma guerra, dever se pautar pelo dinamismo que se faz necessrio para a aplicao das leis especiais estabelecidas. Este procedimento mais se acentuar no que concerne aos chamados crimes de guerra, pelos nefastos prejuzos que podero acarretar aos setores econmico e militar da Nao. De uma maneira geral, os jurisconsultos reconhecem que, em situao de perigo, as necessidades do governo permitem atitudes que, em situaes normais, seriam inconstitucionais. Em caso de guerra ou de situao de grave emergncia constitucional, o maior peso das responsabilidades incidir, quase sempre, sobre o Executivo. Uma aguda percepo da ameaa pblica e da necessidade de maior presteza reala a convenincia de serem atribudos amplos poderes ao Chefe do Governo. Enquanto as atividades do Executivo so de natureza imediata, o Congresso, em decorrncia de sua variadas opinies e diludas responsabilidades, est mais adaptado para os debates e as crticas. A anlise dos poderes que, em situao de guerra, a Constituio atribui ao Presidente, revela um nmero bem maior do que a quantidade assegurada ao Congresso. Num caso de guerra, ainda que, em teoria, o Chefe do Executivo possa assumir o comando das operaes, na prtica, esse encargo delegado aos Chefes Militares. A crescente importncia dos fatores polticos e econmicos na guerra moderna, entretanto, implica maior participao do Executivo nos assuntos militares. Em situaes de grave emergncia nacional, conseqentemente, os poderes exercidos pelo Executivo atendem, em seu alcance, mais a gravidade da conjuntura do que as normas constitucionais. Na implantao da Mobilizao Econmica e da Economia de Guerra, o Presidente, geralmente, obedece s leis aprovadas pelo Legislativo para tais situaes e orienta a conduta geral da Mobilizao. Na impossibilidade de um assunto to amplo ficar na dependncia de uma nica pessoa, o Presidente, a seu critrio, delega parte de suas atribuies a outros membros do Governo, criando tambm a mquina administrativa necessria ao exerccio das funes delegadas. A anlise da atuao dos Governos de Grandes Potncias, em poca de guerra, revela um importante dilema. muito difcil analisar abstrativamente um assunto to complicado como a MOBILIZAO ECONMICA. Um esforo nesse sentido deve enfrentar, inevitavelmente, dificuldades resultantes de generalizaes, omisses e excessiva simplificao, as quais podem anular o valor da anlise. Por outro lado, parece relativamente simples basear o estudo do planejamento da MOBILIZAO ECONMICA em mtodos anteriormente adotados pelas Grandes Potncias.

33

Os estudos tericos sofrem limitaes definidas, cabendo ao dinmico mundo atual reduzir suas atividades de planejamento a nveis prticos, com um mnimo de defasagem na orientao. No presente segmento, procurou-se relacionar alguns dos aspectos mais significativos do exerccio das funes inerentes aos Poderes do Estado com as atividades prprias dos planejadores da MOBILIZAO ECONMICA. Deixou-se, todavia, percepo do leitor a tarefa de deduzir certos ensinamentos no mencionados expressamente e de complementar e aprofundar algumas idias aqui afloradas. Tal expediente, alm de conduzir o estudioso da MOBILIZAO ECONMICA a nivelar seu raciocnio com os mutveis padres de orientao nacional e internacional da poltica e da economia, leva-o a intentar uma viso prospectiva, sem ter de confiar exclusivamente nas experincias passadas como nico instrumento sua disposio. 8.3 - Aspectos do Planejamento da Mobilizao Econmica e da Economia de Guerra O planejamento da MOBILIZAO ECONMICA e da ECONOMIA DE GUERRA, dever considerar muitos aspectos, dentre os quais avultam, pela sua importncia, os que, em seguida, sero abordados. 8.3.1 - Competncias (1) - Da MOBILIZAO ECONMICA: Transformao dos meios de produo (instalaes, equipamentos, fontes de energia, matrias-primas, mo-de-obra, transportes, telecomunicaes etc.) necessrios ao atendimento das necessidades impostas pela guerra; e Criao de novos meios e a contratao de servios indispensveis complementao dos existentes. (2) - Da ECONOMIA DE GUERRA: Controle da produo e racionamento do consumo; Providncias relacionadas com a obteno de crditos e fundos especiais para a cobertura das despesas; Controle sobre preos, salrios e lucros, de modo a disciplinar as finanas; e

34

Fiscalizao do comrcio externo. 8.3.2 - Exigncias comuns MOBILIZAO ECONMICA e ECONOMIA DE GUERRA: Organizao sistmica; Integrao e coordenao no exerccio do poder poltico; Orientao ou interveno do Estado na Expresso Econmica do Poder Nacional; Planejamento de medidas relativas transformao dos meios de produo; Previso meticulosa e preparao cuidadosa; Planejadores com capacidade administrativa e competncia profissional comprovadas; e Apoio da opinio pblica. 8.3.3 - Fatores de influncia As atividades de Mobilizao, tendo na Expresso Econmica a fonte da maioria dos recursos e dos meios tangveis a serem utilizados, tm grande amplitude e intensidade e, por isso, como no poderia deixar de acontecer, sofrem a influncia de um sem-nmero de fatores, dentre os quais podem ser destacados, como mais importantes, os seguintes: Grau de carncia de recursos tcnico-cientficos nacionais ou de origem estrangeira; Grau de desenvolvimento nacional e regional; Situao da infra-estrutura econmica (transportes, energia, comunicaes); Grau de modernizao das estruturas econmicas, pblicas e privadas; Evoluo do sistema estatstico nacional; Capacidade do parque industrial; Intensidade da explorao dos recursos das telecomunicaes, informtica e teleinformtica; Grau de suficincia de recursos estratgicos; e Capacidade de importao de tecnologia. 8.4 - Principais Medidas a Serem Planejadas

35

As aes de MOBILIZAO ECONMICA, bem como as de ECONOMIA DE GUERRA, tm grande amplitude e intensidade. Por esse motivo, seu planejamento incide sobre um amplo elenco de medidas, dentre as quais merecem maior destaque, por serem presumivelmente as mais importantes: Determinao dos materiais crticos e estratgicos; Incremento da obteno de itens crticos e estratgicos; Fixao de prioridades; Racionamento de itens crticos; Obteno de recursos materiais e financeiros, em intensidade e amplitude, inclusive no exterior; Padronizao da nomenclatura e a catalogao dos itens de suprimentos; Incremento da produo em geral; Garantia de velocidade na passagem da situao econmica normal para a de emergncia; Estmulo formao de mo-de-obra especializada; Promoo da Mobilizao Industrial; Adaptao das linhas de produo, direcionando-as para o esforo de guerra; Distribuio de encomendas educativas; Transferncia de parcelas de atividades de um setor para outro; Controle da importao e da exportao; Coordenao das atividades de transporte e da utilizao de seus meios; Promoo de incentivos financeiros para o esforo de guerra; Estabelecimento de tributaes extras nao; Incentivo captao de poupana e s campanhas de bnus de guerra; Intensificao de programas de desenvolvimento de fontes alternativas de energia; Explorao, com intensidade, dos meios proporcionados pelas telecomunicaes informtica e teleinformtica; e Intensificao dos trabalhos cartogrficos em reas prioritrias para a Segurana Nacional. 8.5 - Planos de Economia de Guerra Os PLANOS DE ECONOMIA DE GUERRA abrangem aspectos tambm contidos nos PLANOS DE MOBILIZAO ECONMICA. Assim, ambas as categorias de planos apresentam partes comuns, sendo irrelevante determinar as que

36

se incluem na esfera da Mobilizao Econmica e as que pertencem ao domnio da Economia de Guerra. To-somente para efeitos didticos, poder-se-ia afirmar que eventuais diferenas entre uns e outros residem nos objetivos das atividades a que se referem. Os Planos de Mobilizao Econmica (Plano Setorial de Mobilizao Econmica; Plano de Mobilizao Econmica integrante do Plano de Guerra) mencionam, como objetivo da Mobilizao Econmica, a transformao, sob estreito controle governamental, de uma economia de Guerra, ao passo que o objetivo da Economia de Guerra atender, adequada e oportunamente, s necessidades decorrentes da conjuntura nacional: prioritariamente, s das Foras Militares empenhadas em operaes de guerra; subsidiariamente, s das parcelas da populao no empenhadas naquelas operaes ou no engajadas no servio militar. Pode-se dizer que, enquanto os primeiros esto voltados para a montagem de uma estrutura econmica, os Planos de Economia de Guerra esto direcionados para o funcionamento dessa estrutura. Assim, e como foi sobejamente enfatizado, podero figurar pontos, segmentos e partes comuns em ambas as modalidades de planos. No existem modelos para os PLANOS DE ECONOMIA DE GUERRA. Os fatores intervenientes em cada situao, as condies prprias de cada conjuntura, a maior ou menor determinao do planejador em ampliar ou restringir detalhes e o nvel em que se situa a equipe de planejamento determinaro a configurao dos planos que, de um modo geral, versaro sobre as medidas a serem adotadas.

37

9.

CONCLUSO

Todas as consideraes sobre a Economia de Guerra, levantadas neste Trabalho, embasadas, em sua maior parte, nas experincias vividas pelas naes diretamente envolvidas em grandes conflitos, permanecem oportunamente vlidas para, serem estudadas e aplicadas no Preparo e na Execuo de uma Mobilizao Nacional da Expresso Econmica.

38

BIBLIOGRAFIA

ESCOLA NACIONAL DE INFORMAES. Elementos de Mobilizao Econmica e outras Notas de Aula sobre o Tema. ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA. Fundamentos Doutrinrios da ESG. Rio de Janeiro: ESG, 2001, p. 254. GOMES, Cel Paulo Emlio Silva. Mobilizao Econmica de Guerra. ESNI 1983. _______ Mobilizao Econmica. ESNI - 1983 LEITE, Joo Pinto da Costa. Economia de Guerra. Livraria Tavares Martins Porto/Portugal - 1943. MATTEI, Cel Rl Darly Alfredo. Economia de Guerra - Noes Essenciais, Planejamento. LS703/95 - ESG, 85p. SALZMANN, Juan Jorge. Economia de Guerra. Buenos Aires, Argentina: G. Kraft, 1945. 496p.

39