ANLISE DO CONSUMO ALIMENTAR E DA NUTRIO - Captulo II

C. Peter Timmer Walter P. Falcon Scott R. Pearson

Publicado para o Banco Mundial The Johns Hopkins University Press Baltimore e Londres June 1983 Traduzido para portugus por Ana Leo e Jorge Leo com o apoio financeiro de Fundao de Rockefeller Agosto 1999

UNIVERSIDADE DE BRASLIA - UNB Faculdade de Agronomia e Medicina Veterinria Programa de Ps-graduao em Agronegcios Mestrado em Agronegcios Disciplina: Polticas Pblicas para o Desenvolvimento Professor: Flvio Borges Botelho Filho Aluno:Geraldo Antonio de Queiroz Mauricio

Agosto 2007 Introduo . Este captulo tem como objetivo melhorar a compreenso do contexto e causas da fome e identificar intervenes polticas sustentveis que se conjuguem no sentido de elimin-la. 1. A nutrio vem cada vez mais sendo utilizada como um estmulo para a mobilizao de esforos de desenvolvimento que lidam com a pobreza e com as necessidades bsicas dos pobres. 2. Um programa governamental que enfoque eficazmente a fome, requer a compreenso de quem so as pessoas com fome; como que se altera a ingesto de alimentos, quando se alteram as circunstncias das pessoas; quais so as intervenes do programa

que iro fazer aumentar a ingesto de alimentos e como que os programas podem ser ligados s polticas. 3. Qual a importncia da interveno para o indivduo, para a famlia, para a sociedade? 4. A evidncia sugere que alguns grupos mais vulnerveis (recm nascidos e mulheres grvidas ou em perodo de aleitamento) sofrem mais do que homens e mulheres adultos inseridos na fora formal de trabalho. O grau de veracidade desta afirmao ir condicionar fortemente a natureza e o custo de intervenes alternativas.

5. Existem recursos alimentares suficientes ao nvel do agregado familiar, mas alguns dos membros desse agregado apresentarem uma m nutrio significativa, 6. As estratgias de interveno a serem utilizadas sero muito diferentes daquelas utilizadas no caso em que os agregados familiares pura e simplesmente no tm acesso a alimentos suficientes para preencherem as suas necessidades nutricionais. 7. Como que os pobres alteram os seus padres de consumo alimentar, quando se alteram parmetros bsicos decisivos? Por exemplo, se alteram relativamente uns aos outros, ou em relao aos preos de outros bens no-alimentares; ou quando se altera o tamanho do agregado familiar, o local de residncia, a sade, ou a estao do ano. 8. Existe uma possibilidade significativa de substituio entre os diferentes alimentos bsicos amdicos (por exemplo, entre o arroz e a mandioca, ou entre o trigo e o milho) 9. Como que um programa governamental intervm nas decises de consumo alimentar, de forma a alterar os resultados nutricionais? 10. A relao entre o consumo alimentar e o resultante estado nutricional no direta. Muitas variveis intervm entre as duas e aparece oportunidade de interveno ao longo de toda a cadeia de causas.

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Resumo de texto UNB - Mestrado em Agronegcios Disciplina de Polticas Pblicas para o Desenvolvimento Rural Aluno Geraldo Antonio de Queiroz Mauricio - 2007

Padres de Consumo Alimentar A maioria dos analistas de poltica alimentar utilizam-se do instrumento folha de balano alimentar, que o instrumento principal para se mostrarem os nveis mdios de consumo alimentar de uma determinada amostra de populao. 11. A folha de balano alimentar uma planilha que registra tudo que uma famlia consome em um determinado tempo. 12. Apesar da variedade de bens alimentares disponveis na sociedade, somente muito poucos so importantes para a poltica alimentar. A folha de balano alimentar da Indonsia, por exemplo, mostra que categorias inteiras de bens alimentares - frutas,

vegetais, peixe, carne, leite, ovos e gorduras animais - so virtualmente irrelevantes para a ingesto calrica mdia. 13. A informao da folha de balano alimentar identifica as prioridades gerais para a anlise de consumo e a preocupao global da poltica alimentar. A desagregao por grupo de rendimento (que distingue entre os pobres, os mdios, e os ricos) destaca estas prioridades e d uma perspectiva mais clara do problema da fome, principalmente porque os pobres so muito mais sensveis a alteraes nos rendimentos familiares e nos preos do que os outros grupos mais privilegiados da sociedade. 14. As medies antropomtricas (idade, peso, altura e, por vezes, o permetro do brao ou da coxa) podem ser feitas rapidamente e so indicadores razoavelmente precisos de deficincias energticas, tanto a curto como a longo prazo. A coleta destas medies durante o mesmo inqurito dos dados sobre o rendimento familiar e sobre as despesas alimentares, ir estabelecer a ligao entre o nvel de alimentos disponveis para os agregados familiares e o estado nutricional individual relativamente aos padres de crescimento.

Diferenas regionais nos preos. Num pas, os preos nas diferentes regies podem diferir significativamente, principalmente devido aos custos de transporte e armazenagem Diferenas sazonais nos preos. Para a maior parte dos bens alimentares, os preos variam ao longo do ano devido sazonalidade da produo Diferenas de qualidade. Os preos de um bem variam de acordo com a qualidade desse mesmo bem.

15. A soluo para estes trs problemas incluir no prprio inqurito original de oramentos, a coleta de dados tanto sobre as despesas alimentares como sobre as quantidades compradas (ou os preos mdio pagos), mais as quantidades e bens produzidos pelo agregado familiar. 16. Uma informao deste gnero permite obter uma imagem muito mais precisa, a partir da distribuio das calorias alimentares por produto, do grupo de rendimento, da regio e, por vezes, da estao do ano. 17. A figura mostra cerca de 75% do total de calorias, como sendo provenientes de alimentos bsicos amdicos nos grupos mais baixos de rendimento; o nmero para o exemplo da Indonsia era de 77%. Esta proporo declina rapidamente para somente 30% nos grupos mais altos de rendimento, em que as gorduras alimentares separadas (manteiga e banha) e as gorduras animais no separadas contidas na carne, leite, peixe e ovos a perfazerem mais de metade da diferena. A maior parte do resto vem de ingesto de acar. Algo surpreendentemente, a ingesto total de protenas em termos percentuais das calorias permanece virtualmente constante, com uma substituio ntida da protena animal por protena vegetal.

18. Para criarem programas que aumentem a ingesto de energia alimentar e se os custos do programa no forem uma preocupao, os polticos no precisam de saber exatamente o que que os pobre comem, nem o que que eles passam a consumir quando obtm rendimentos mais altos. Os pobres esto perfeitamente dispostos a comerem os alimentos que os ricos comem, desde que estes lhes sejam disponibilizados. O que os analistas aprendem ao estudarem os padres de consumo alimentar so quais os alimentos que os pobres comem, que os ricos no comem. 19. As sociedades pobres tm, quase inevitavelmente, muitos cidados que sofrem de um leque de privaes ambientais, principalmente de um acesso inadequado aos alimentos. 20. Uma pesquisa nutricional tpica ir registrar trs categorias de m nutrio, classificadas segundo a escala de Gomez sobre o peso esperado para a idade. A m nutrio de terceiro grau, a categoria grave, atribuda aos indivduos cujo peso seja inferior a 60% do peso esperado para a sua idade; entre os 60% e os 75% a categoria moderada, ou seja, o segundo grau de m nutrio e o primeiro grau, ou m nutrio ligeira, atribui-se a indivduos entre 75 e 90% do peso esperado, sendo 90 a 110% considerado normal. Disponibilidade alimentar a nvel do agregado familiar. O consumo alimentar pode ser melhorado de duas maneiras. A primeira aumentar os rendimentos ou os recursos do agregado familiar, de forma a que o mecanismo corrente de acesso aos alimentos possa ser utilizado mais eficazmente. A mudana dos rendimentos fundamentalmente uma tarefa das polticas de preos e de rendimentos. A segunda maneira alterar os mecanismos em si.

21. Em contraste com os agregados familiares urbanos que tm poucas opes para alm de comprarem os seus alimentos, a maioria dos agregados familiares rurais tm algumas facilidades potenciais. 22. Para os aldees e para os trabalhadores sem terra com um pequeno quintal, que tm que comprar a maioria dos seus alimentos bsicos, uma horta caseira pode proporcionar uma importante margem nutricional. Se forem geridos adequadamente, mesmo 100 metros quadrados de horta intensamente cultivados num cenrio tropical, pode proporcionar a uma famlia de quatro membros todas as suas vitaminas e minerais, um tero das suas protenas e 10 a 20% das suas calorias. 23. As famlias no podem sobreviver com 100 metros quadrados de terra, mas til para uma famlia que seja capaz de comprar somente 75% das suas necessidades alimentares bsicas 24. A fome sazonal manifesta-se mais em taxas mais elevadas de mortalidade infantil do que na fome dos adultos. 25. O foco analtico da maior parte deste captulo a compreenso dos padres de consumo alimentar como principal ligao entre os problemas nutricionais (e as intervenes para os resolver) e a macro poltica alimentar. Anlise do Consumo Alimentar Para o analista de poltica alimentar, a anlise dos dados do consumo alimentar serve duas funes especficas. Em primeiro lugar, a anlise fornece os parmetros para compreender os ajustamentos de consumo na macroeconomia alimentar. O que acontece procura total de cereais quando baixam os preos ou aumentam os rendimentos? Se a disponibilidade se altera, o que acontecer aos preos? 26. Em segundo lugar, a anlise ajuda a determinar o impacto nutricional provvel de alteraes nas circunstncias econmicas dos pobres. 27. A investigao emprica dos dados sobre o consumo alimentar do algumas respostas a estas perguntas . Perspectiva Terica A teoria econmica pode ser de grande ajuda na investigao emprica, estabelecendo um enquadramento racional de tomada de deciso, de modo a que se possa organizar o leque de opes potenciais de consumo, bem como fornecer alguns pressupostos simples e plausveis sobre aquilo que constitui o comportamento racional. 28. O consumidor dirige-se ao mercado com um poder de compra determinado e alguma ordem de preferncia pelas diversas mercadorias.que freqentemente existe disponvel nos mercados

29. Dois grandes grupos de mercadorias por exemplo, os bens "alimentares" e os "no alimentares" so mostrados na figura 2.3, onde esto explicitas as quantidades crescentes de bens alimentares disponveis ao longo do eixo vertical, e as quantidades crescentes de bens no alimentares ao longo do eixo horizontal. 30. A teoria do consumidor assume que o consumidor racional escolher sempre o pacote B em preferncia do A se for dada uma escolha livre, sem restries, pois melhor ter mais bens para consumir do que menos. 31. Em qualquer linha de declive constante que passe pela origem, como por exemplo a linha O A B, os pontos mais afastados da origem so sempre preferidos em relao aos pontos mais prximos dela. 32. O que se passa em relao a uma escolha entre B e B? No existe uma resposta que no seja ambgua a esta pergunta. S o consumidor individual poder decidir qual dos dois pacotes o preferido. O pacote B tem mais bens alimentares que B, mas o pacote B tem mais bens no alimentares. 33. Dentro de um intervalo razovel e para pequenas mudanas, a teoria do consumidor assume que uma pequena quantidade de bens no alimentares pode substituir uma pequena perda de bens alimentares e, ainda assim, deixar o consumidor igualmente satisfeito.

34. Assim, a "curva de indiferena" a tracejado que une os pontos B, B, B, B . . ., mostra combinaes de bens alimentares e no alimentares que o consumidor acha igualmente satisfatrias em relao ao ponto de partida B. A restrio do oramento. As escolhas desejadas so indicadas pelo posicionamento e pela forma das curvas de indiferena. Em princpio, existe uma curva de indiferena para todas as combinaes possveis de bens. As escolhas possveis para o consumidor so determinadas pelo seu rendimento financeiro --a linha do oramento -- e pelos preos dos bens disponveis para compra.

Maximizando a satisfao A contribuio da teoria econmica reside na explicao de como as escolhas desejadas (curvas de indiferena) se conciliam com as escolhas disponveis (linhas de oramento), atravs da tomada de deciso racional. 35. A figura 2.4 ilustra o enquadramento no mesmo contexto que a discusso anterior.

Implicaes do modelo de escolha livre. A liberdade de escolha de um consumidor face a um constrangimento oramental um dos diversos modos pelos quais os bens so distribudos entre os consumidores. A orientao de mercado implcita em tal modelo de escolha do consumidor tem duas implicaes polticas extremamente importantes, mesmo antes que o modelo seja utilizado para compreender o comportamento do consumidor quando os preos e os rendimentos variam. 36. A figura 2.5 ilustra uma sociedade que proporciona aos seus dois cidados partes iguais de bens alimentares e no alimentares, designados por A e B.

Elasticidades de rendimento. A anlise dos custos e benefcios das intervenes sobre o consumo alimentar requer uma compreenso bastante detalhada dos parmetros do consumo alimentar. A teoria econmica ajuda a condicionar as expectativas sobre se tais parmetros de alterao no consumo de bens sero positivos ou negativos quando os preos e os rendimentos variam, mas a teoria de pouca ajuda na previso das magnitudes quantitativas das reaes dos consumidores. 37. Unindo os pontos da escolha do consumidor entre bens alimentares e no alimentares em nveis de rendimento crescentes, possvel construir uma "via de expanso do rendimento" semelhante que mostrada na figura 2.6.

Elasticidades de preos.

A teoria econmica fornece tambm expectativas acerca do impacto nos consumidores e nas suas escolhas de bens quando os preos variam e o rendimento permanece constante. A figura 2.3 mostrou que um aumento no preo dos bens alimentares deixa os consumidores com possibilidades de consumo reduzidas. 38. A figura 2.7 mostra como os consumidores se adaptam s possibilidades reduzidas de consumo quando os preos aumentam. 39. O ponto de partida o bem conhecido rendimento CD do consumidor que permite alcanar uma curva de indiferena I com um cabaz de bens A, contendo F de bens A alimentares. 40. Neste mundo de dois bens, os resultados em relao aos bens no alimentares so imediatos e no so analisados separadamente. Se o preo do alimento duplica, permanecendo constantes quer o preo dos bens no alimentares, quer o rendimento monetrio, a nova restrio de oramento CD, que mostra as possibilidades de consumo mais reduzidas para o consumidor -- OC metade de OC.

A equao de slutsky. 41. A perspectiva terica do consumo alimentar convenientemente resumida pela equao de Slutsky, que relaciona a variao total no consumo de um bem com a variao de preo de qualquer bem, incluindo, mas no restringindo ao bem cuja variao est a ser observada. O consumo de substitutos aumenta quando o preo de um bem aumenta; o consumo de complementos diminuir. 42. A verso da elasticidade da equao de Slutsky mostrada abaixo apropriada para interpretao e utilizao, onde as elasticidades de pequenas variaes se referem a variaes nas percentagens relativas.

e ij = ij - j em que: e ij = elasticidade da procura global do bem i quando o preo do bem j varia ij = a elasticidade de substituio pura para o bem i quando o preo do bem j varia = a elasticidade do rendimento para o bem i i j = a proporo de oramento do bem j na despesa total do consumidor em todos os bens 43. Normalmente, esta equao discutida num contexto emprico para o mesmo consumidor representativo da sociedade ilustrada na figura 2.7, que representa graficamente as mesmas variaes. A teoria econmica requer que cada consumidor tenha potencialmente uma nica equao de Slutsky. j bem reconhecido que e (elasticidade do rendimento e proporo i j do oramento) tendem a variar sistematicamente por classe de rendimento. A maioria dos consumidores de rendimento baixo utilizam uma grande parte do seu oramento em alimento . Tipos de dados. 44. Os dados da folha do balano alimentar e do consumo alimentar desagregado ao nvel familiar do a indicao de que bens so suficientemente importantes para justificar uma anlise de consumo detalhada. 45. No balano Alimentar so mostrados dados agregados nacionais sobre consumo, produo, comercializao e preos, quase nunca constituem fontes adequadas para a estimao de parmetros de consumo ao nvel micro, isto , as elasticidades de consumo para grupos de rendimento especficos. Anlise grfica. A organizao grfica dos dados , freqentemente, um exerccio esclarecedor. Embora as duas dimenses de uma folha de papel no possam revelar as relaes sutis entre muitas variveis, ela auxilia o analista a decidir quais variveis a relacionar com outras. 46. Freqentemente, de grande utilidade especificar a forma de relao -- linear, logartmica, ou mais complexa. As tcnicas estatsticas complexas ultrapassam muitas vezes a modesta informao disponvel nos grupos de dados tpicos nos pases em desenvolvimento. por vezes mais fcil extrair com tcnicas grficas simples a informao contida, e no mais do que essa, num conjunto de dados, do que com computadores. Anlise economtrica. Finalmente na anlise do consumo, torna-se inevitvel o recurso econometria. O cuidado na especificao das equaes do consumo um passo essencial na estimao de parmetros adequados (assumido que partida existe informao apropriada nos dados). 47. A especificao determinar quais as variveis e que tipo de funo corresponder melhor regresso estimada. Existem algumas diretrizes que podem ajudar nesta tarefa:

48. Valores reais ou deflacionados. importante a consistncia no que se refere utilizao de valores absolutos, valores deflacionados ou valores relativos de rendimentos e de preos. Durante um perodo de tempo longo em cenrios inflacionrios, os efeitos sutis da variao dos preos relativos podem perder-se na torrente de aumento dos preos em geral. Por vezes, a deflao dos preos e dos rendimentos atravs de ndices do custo de vida pode funcionar, mas uma tal deflao aumenta freqentemente os erros devido s peculiaridades das ponderaes utilizadas e dos bens abrangidos pelo ndice. 49. Tipo de funo. A teoria econmica proporciona as diretrizes gerais quanto s formas de funo razoveis para a anlise do consumo, mas pouco revela sobre qual a melhor forma de regresso para a anlise dos dados de consumo alimentar. Para a finalidade de anlise da poltica alimentar, o critrio mais importante para escolher entre as formas de funo que fazem sentido e so estveis ao longo do tempo o melhor ajustamento (goodness-of-fit), especialmente no domnio dos consumidores de baixo rendimento. 50. Testes de significncia. Num determinado conjunto de dados, para compreender os padres de varincia essencial a experimentao pela incluso e excluso de variveis e pela utilizao de diferentes tipos de funo. Mas mesmo a experimentao mais modesta, utilizando um conjunto nico de dados para a varivel dependente, apela para a questo de todos os testes estatsticos normais de significncia. 51. Interpretao dos resultados. Se a especificao a componente artstica da anlise do consumo, a interpretao dos resultados parece muitas vezes apelar magia. Diretrizes para Resultados Economtricos Tm sido suficientemente observadas diversas regularidades para poderem ser classificadas como o equivalente econmico de duas leis.: 52. A lei de Engel afirma que a proporo do rendimento de uma famlia que devotado ao alimento declina medida que o rendimento familiar aumenta. Atribuda freqentemente "capacidade limitada do estmago humano", a lei de Engel no se refere, na realidade, quantidade de alimento ingerido mas sim s despesas, que continuam a aumentar muito para alm ponto em que a ingesto de calorias estabilizou. 53. A lei de Bennet afirma que "a razo de alimentos bsicos amdicos" declina medida que aumenta o rendimento familiar. A proporo de calorias que um indivduo retira dos alimentos bsicos amdicos (principalmente cereais e tubrculos), a razo de alimentos bsicos amdicos declina com o aumento do rendimento medida que o consumidor diversifica o consumo de alimento de modo a incluir calorias de preos mais elevados.

_________________________________________________________________ (*) Anotaes incompletas restando as matrias contidas nas paginas 55 a 68 do livro mencionado