SNTESIS DE PROPUESTAS PARA UNA GRAN REFORMA AL SISTEMA EDUCACIONAL CHILENO El sistema educacional chileno se debate en una profunda

crisis estructural, sus bases programticas, sus objetivos y metas, sus formas de financiamiento, as como sus alcances y competencias, fueron concebidos para un momento histrico largamente rebasado. Las movilizaciones de los estudiantes, profesores, rectores y trabajadores de la educacin, que siguen conmoviendo al pas, han puesto en el centro del debate, la necesidad de abordar integralmente esta crisis estructural y avanzar hacia la REFORMA INTEGRAL DE LA EDUCACION CHILENA. Nos une la firme conviccin de que la educacin es un componente esencial para alcanzar un nuevo Proyecto Histrico de Desarrollo democrtico y productivo que tanto anhela el pas y para superar las escandalosas brechas de desigualdad que hoy presenciamos. Es as entonces, que se ha planteado la necesidad urgente de recuperar la educacin como un derecho social y humano universal, que debe ser garantizado por la Constitucin Poltica de Chile, y que est estructurado en base a un nuevo Sistema Nacional de Educacin Pblica, Gratuita, Democrtica y de Excelencia organizado y financiado por el Estado en todos sus niveles, es decir, desde la cuna en adelante asumiendo un proceso continuo formacin. El nuevo sistema debe ser autnomo y democrtico, para preservar de todo inters particular, ya sea de carcter partidista, religioso y econmico, con una organizacin interna capaz de autodeterminarse en las esferas administrativas, de gobierno, tcnico-docente y financiera. Para lo cual requiere de instancias democrticas como forma de garantizar el derecho a la participacin, la libertad de asociacin, pero tambin el empoderamiento de la comunidad en la definicin de polticas educativas con independencia del gobierno de turno. La educacin debe ser pluralista, para garantizar el libre y pblico acceso a las fuentes de informacin y conocimiento, que permita el tratamiento integral y crtico de los temas, con diversidad de opiniones, visiones y disciplinas. La generacin y transmisin del conocimiento en las instituciones pblicas debe oponerse a cualquier dogmatismo y prctica adoctrinante. La educacin debe ser de excelencia, entendida esta como la capacidad de educar en contenidos, desarrollar capacidades cognitivas y emocionales, educar en valores como la solidaridad, la tolerancia, la igualdad, el respeto por el medio ambiente, la identidad y las races culturales e histricas de nuestra sociedad y nuestros pueblos originarios. La educacin de excelencia se mide en funcin de las necesidades del pas, tanto productiva como intelectual. Es necesario formar ciudadanos con pensamiento crtico, capaces de realizar un anlisis estructural de sus condiciones y confrontarlo con la realidad histrica. La educacin debe ser capaz de formar sujetos, profesionales, tcnicos e intelectuales de excelencia, con capacidad crtica y tica profesional, ciudadanos libres, preparados para el ejercicio de la democracia y la responsabilidad social.

La educacin pblica debe ser gratuita, en todos sus niveles, entendiendo que el Estado debe proveer de los recursos necesarios para garantizar de manera plena el derecho sin ningn tipo de restriccin socio-econmica. Necesitamos un Estado garante del derecho a la educacin para que nuestra sociedad cuente con una masa de ciudadanos conscientes, crticos y comprometidos en el trabajo intelectual, tcnico y profesional para el desarrollo democrtico y justo de la cultura, la poltica y la economa de la sociedad. Esto implica entender la educacin como una inversin social y no meramente individual, necesaria para la batalla contra la desigualdad y el alcance de la libertad y la justicia social. Para poder hacer viables dichas garantas por parte del Estado, se hace urgente plantear una discusin amplia acerca de las nuevas formas de financiamiento que contemplen desde una reforma tributaria hasta la recuperacin de los recursos naturales de nuestro pas.

EJES FUNDAMENTALES Para conseguir los objetivos anteriormente descritos, proponemos avanzar en los siguientes ejes fundamentales, en torno a los cuales emplazamos al gobierno y al parlamento para que se comprometan explcitamente a legislar favorablemente: I.- La Reforma Constitucional. La Constitucin deber consagrar la educacin como un derecho universal y un bien pblico, donde el Estado se har responsable de proveerla, asegurando el cumplimiento de los principios de gratuidad, universalidad y calidad en la educacin pre-escolar, bsica, media y superior. La garanta constitucional del derecho a la Educacin debe ser en virtud de los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentran vigentes, como el pacto de derechos econmicos, sociales y culturales y la convencin americana de derechos humanos, entre otros. II.- Educacin Escolar La Educacin Escolar contempla tanto la educacin pre-bsica, bsica y media. Y en la educacin media, tanto la cientfico-humanista como la politcnica o tcnica profesional. En este contexto, y sin perjuicio de otras materias, en lo fundamental se impulsara: A-. La Desmunicipalizacin de la Educacin. Se crear en su reemplazo un nuevo Sistema Nacional de Educacin Pblica, dependiente del Ministerio de Educacin, de carcter descentralizado, con la forma de Servicios Pblicos con patrimonio propio y especializado en la administracin de la educacin pblica escolar. La creacin de esta nueva institucionalidad debe ser discutida con todos los actores: profesores, asistentes de la educacin, estudiantes y apoderados. Todos los establecimientos educacionales dependern administrativa y financieramente de este Nuevo Sistema Nacional de Educacin Pblica. B-. Nuevo Sistema de Financiamiento. El Nuevo sistema de financiamiento asegurar un aporte basal para todos los establecimientos educacionales va presupuesto y no segn asistencia, para lo cual se implementar un calendario a travs del cual se pondr fin al sistema de financiamiento compartido y de toda forma de lucro en los establecimientos que reciban financiamiento pblico. C-. Carrera Docente Fundada en la Dignidad y Calidad La demanda por transformaciones profundas no solo pasa por el cambio del modelo educativo. Uno de sus componentes esenciales es la revalorizacin y consideracin de todos los aspectos que supone el rol docente y la autonoma profesional de quienes lo ejercen, ms all de la mera

transmisin de contenidos. Esto ltimo no solo se refiere al aumento salarial, sino que tambin al conjunto de las condiciones de trabajo; las cuales son la base de las condiciones de enseanza que el Estado y la sociedad le otorgan a nuestros nios y jvenes para su desarrollo integral y su educacin para la vida. Debe avanzarse en una nueva ley de carrera profesional docente que contemple: Su carcter Universal. Solo el ttulo profesional, acorde al nivel, especialidad o modalidad educativa, debe ser el requisito de habilitacin para ejercer en cualquier modalidad, dependencia y nivel del sistema escolar. Cualquier regulacin en la formacin inicial, debe ser previo al egreso y la obtencin del ttulo del docente. Destacar el valor de la experiencia y el perfeccionamiento, en la estructura salarial. Que incentive los mejores talentos para que estudien pedagoga, que garantice oportunidades de desarrollo profesional, valoracin social y formacin continua, contando con un fuerte sistema de acreditacin Propender a la proporcin establecida por la OCDE, que indica un 50/50 en cuanto a las horas lectivas y no lectivas. Cualquier propuesta de carrera debe intentar resolver la permanencia de los docentes en el aula y en este marco, debe abarcar al conjunto de los maestros y no a un segmento privilegiado, como lo pretende el proyecto del Gobierno. La regulacin de las carreras de pedagoga y la certificacin de competencias, debe ser responsabilidad del Ministerio de Educacin. terminar con los programas de formacin semi-presenciales y on line, as como introducir estndares mnimos para la formacin inicial, los que deben ser colegiados con los actores retomando lo que fue el PFID. Se debe profesionalizar y establecer, tambin, una poltica de formacin inicial de los docentes que ejercen en el sistema de educacin tcnico-profesional. Adems, debe crearse una normativa para los asistentes de la educacin, fundada en la dignidad y calidad. Se debe crear una normativa que regule y reconozca las funciones de estos trabajadores. D.- Regulacin y control de la creacin de nuevos establecimientos subvencionadas La suspensin inmediata de la creacin de nuevos establecimientos subvencionados hasta que se definan parmetros objetivos que justifiquen la creacin de nuevos establecimientos y hasta que se encuentre operando la nueva institucionalidad escolar vinculada a: la superintendencia de educacin, la agencia de la calidad de la educacin, la nueva estructura publica de administracin de la educacional y, se haya implementado las correcciones al sistema de financiamiento de la educacin escolar. E.- Transporte Escolar Asegurar un servicio eficiente, suficiente, seguro y gratuito de transporte escolar para todos los estudiantes-especialmente en regiones, los 365 das del ao, las 24 horas del da en todo el territorio nacional y para viajes interurbanos.

Eliminacin del artculo que establece que la tarifa escolar slo es vlida para viajes con fines educativos, porque su ambigedad permite a los empresarios del transporte administrar a discrecin la validez de la TNE. F.- Plan Nacional de Reconstruccin y Habilitacin de Infraestructura Escolar Disear y ejecutar un Plan Nacional de Reconstruccin y Rehabilitacin de la infraestructura de los establecimientos educacionales pblicos, de manera de garantizar que el proceso educativo se desarrolle en condiciones elementales de dignidad y sanidad. G.- Educacin Politcnica o Tcnico Profesional En el pas no existe una poltica de Estado en materia de la educacin tcnica; ni en su nivel secundario, ni en su nivel de educacin superior, ni tampoco respecto a la integracin entre ambas. La educacin tcnico profesional o politcnica a nivel escolar deber contar con un sistema de financiamiento propio, donde se garantice la infraestructura de acorde con los avances cientficotcnicos para hacerla calificada y apropiada a las respectivas especialidades. Asimismo, a los estudiantes de la educacin poli-tcnico debern contar con garantas bsicas para el desarrollo integral de sus procesos educativos, incluyendo seguros apropiados y prcticas profesionales pertinentes y fiscalizadas. H.- Democratizacin Democratizar los espacios de participacin estudiantil secundaria, reformulando el decreto N 524 con respecto a los Centros de Estudiantes, fortaleciendo as, el rol de estos y reconociendo legalmente Federaciones Estudiantiles Secundarias. Tambin, y a travs de Consejos Escolares resolutivos, debe garantizarse la participacin de todos los estamentos involucrados en la comunidad escolar, dndoles un marco legal donde se especifique su rol obligatorio y peridico. III.- EDUCACION SUPERIOR La educacin terciaria en Chile ha crecido de manera explosiva y desregulada durante las ltimas dos dcadas. Su crecimiento no ha sido fruto de una poltica nacional que persiga objetivos determinados sino al contrario, ella ha sido inorgnica, reproductora de desigualdad, con calidades heterogneas y de altsimo costo, respondiendo a lgicas de mercado y no a un plan de desarrollo nacional. Hoy se requiere impulsar una reforma al Sistema de Educacin Superior que tenga como principios rectores que:

la Educacin Superior, en tanto bien pblico, debe ser fruto de una Poltica de Estado, abordado con visin de largo plazo y definida con la participacin de todos los actores relevantes, avanzando sobre grandes acuerdos y con sentido de urgencia. El sistema de Educacin Superior debe ser reconocido por el Estado como un pilar fundamental para el desarrollo social, cultural, educacional, humanstico, econmico, cientfico y tecnolgico del pas, siendo su aporte social inmesurablemente ms grande que su rentabilidad privada. El Estado debe asumir el compromiso de aumentar significativa y progresivamente el monto de financiamiento estatal del sistema de educacin terciaria de modo de llevarlo, en un mediano plazo al promedio de los pases de la OECD y en el largo plazo, a la gratuidad del conjunto del sistema.

A.- Educacin Universitaria 1.- Financiamiento Institucional a) Creacin de un Aporte Basal a las Universidades Pblicas, que plasme un nuevo trato entre el Estado y las Universidades que le pertenecen, que reconozcan el compromiso educacional y financiero que para ellas tiene el Estado, frenando as la lgica del autofinanciamiento de dichas instituciones y garantizando la gratuidad de sus estudiantes. b) Aumentar de manera sustancial los Aportes Fiscales Directos (AFD) de libre disposicin, permanentes y progresivos para el crecimiento, desarrollo local y sustentabilidad de las Universidades del CRUCH, con el objeto de garantice sus proyectos de bien pblico. Asimismo, se deber reajustar anualmente segn el IRSP, para que las justas remuneraciones de los trabajadores, no dependan del alza de aranceles de los estudiantes. c) Fondo de revitalizacin para las Universidades Tradicionales de libre disposicin estableciendo que sern las comunidades universitarias quienes decidan el uso de estos recursos. Debe estar orientado con prioridad: Propiedad de la Universidades (Estatales/Privadas CRUCH) Condicin Regional Composicin socio-econmica de sus estudiantes Solvencia econmica de las Universidades (Deuda/presupuesto)

2.- Nuevos Sistemas de Accesos: Ms Equitativo y que Garantice Igualdad de Oportunidades. Avanzar decididamente a un sistema ms equitativo y con igualdad de oportunidades para todos y todas, tal que permitan que las universidades del CRUCH cumplan cabalmente el rol social y de vocacin pblica para la que fueron creadas. Es fundamental asegurar una participacin ms representativa de la realidad socioeconmica del pas en las matrculas de cada institucin, disminuyendo la ponderacin de la PSU en el proceso de admisin y evaluar de manera transparente su pertinencia. Avanzar en la creacin de

mecanismos complementarios de acceso, mantencin y egreso efectivo considerando que sean de pblico conocimiento y debidamente informados que consideren aspectos como el rendimiento acadmico en establecimiento de origen (ranking), los propeduticos y los procesos de nivelacin. El Estado deber proveer de los fondos necesarios para la implementacin y desarrollo de stos mecanismos. Adems, se deber garantizar el acceso y las condiciones de estudio para los estudiantes con necesidades educativas especiales en la educacin superior. 3.- Nuevos Sistema de Financiamiento Estudiantil a) Se promover una reestructuracin total del sistema de educacin superior enfocando a la gratuidad en su totalidad para todas las universidades del consejo de rectores y de esta forma eliminar el endeudamiento de las familias. Para lograr la gratuidad, se debe fortalecer un sistema de financiamiento desde el estado hacia las universidades del CRUCH, el cual cubra la totalidad de los aranceles de todas y todos los estudiantes de Chile. b) Sistema de becas para todos los estudiantes provenientes de familias del 70% de menores ingresos pertenecientes a las instituciones privadas no tradicionales. c) Crear un sistema nico de fondo solidario para el 30% restante de los y las estudiantes de Chile que estn dentro de las instituciones privadas que no lucren, eliminando as el sistema bancario. d) Reestructuracin integral del sistema de becas y ayudas estudiantiles en sus montos, cobertura y condiciones de postulacin, para un nuevo sistema de beneficios que entregue a los estudiantes todas las necesidades tanto en salud, transporte, vivienda, etc.: Modificar el mtodo de asignacin, pasando de una medicin por quintiles a una por deciles. di) Incorporar en la medicin para la obtencin de beneficios, adems del ingreso per cpita, los gastos en los que incurre la familia, el nivel de endeudamiento del grupo y prioridad para la movilidad inter-regional. dii) Permitir la postulacin a becas a estudiantes que hayan egresado de la educacin secundaria en aos anteriores al regular y para estudiantes que presenten cambios de situacin socioeconmica. diii) Que la asignacin y mantencin de los beneficios no sean segn criterios acadmicos, sino solo criterios socioeconmicos. div) Las becas de mantencin y alimentacin deben ser reajustadas al IPC y IPC alimentos respectivamente y aumentada su cobertura al sexto decil y parte del sptimo. dv) Que las becas de alimentacin no tengan un minimo de gasto. dvi) Aumentar el monto de las becas de alimentacin considerando la beca como alimentacin completa mensual y los distintos costos de vida en cada una de las zonas de Chile. dvii) Que las becas de mantencion no tengan costo de giro. dviii) Que las becas para los seis primeros deciles cubran la totalidad de sus aranceles reales y para los cuatro superiores diferenciado segn su capacidad de pago. d)

dix) Reajuste de las becas en funcin de un indicador que considere las necesidades bsicas de la familia de cada estudiante, adems de la fluctuacin positiva del IPC dx) Revisar las condiciones de asignacin, mantencin etc., de la beca vocacin de profesor, y generar una normativa legal con todos los actores sociales involucrados. dxi) Asegurar el acceso y permanencia de los estudiantes con necesidades educativas especiales. e) Las Universidades privadas que reciban financiamiento estatal mediante becas y el nuevo fondo solidario debern cumplir los siguientes estndares: Ausencia total de fines de lucro Acreditacin Institucional, en todas las categoras. Garantizar los principios de libertad de asociacin y expresin Asegurar y Promover la existencia de Centros de Estudiantes y Federaciones Estudiantiles Transparencia total del uso de sus recursos financieros

f) De los montos arancelarios a los planes de estudio privados, los aranceles se establecern en el futuro mediante una formula conocida y validada por la Comisin Nacional de Acreditacin y la superintendencia de educacin superior. Los aranceles no podrn sufrir alzas de manera unilateral por ninguna entidad de educacin superior que sean receptoras directa o indirectamente de fondos pblicos. e) Eliminacin del Aporte Fiscal Indirecto, por ser un claro incentivo regresivo que fomenta la segregacin estudiantil y una herramienta que incentiva el lucro. Transformacin de sus recursos en aportes basales para las universidades del Estado. 4.- Transporte para los estudiantes de la ESUP Congelamiento de la tarifa estudiantil para la educacin superior, regulada por decreto y vlida los 365 das del ao, las 24 horas del da en todo el territorio nacional y para viajes interurbanos. Adems, regulacin de las tarifas estudiantiles de los viajes interregionales. 5.- Nueva Institucionalidad a) Creacin de Superintendencia de Educacin Superior Esta Superintendencia deber contar con todas las atribuciones necesarias para hacer trasparentes las situaciones financieras y acadmicas de todas las instituciones de Educacin Superior. Tendr la facultad de fiscalizar y hacer cumplir la ley que establece la prohibicin del lucro en las universidades. Esta fiscalizacin se aplicar tambin en todas las instituciones de educacin superior para lo cual se deber modificar la ley que permite el lucro en Centros de Formacin Tcnica e Institutos Profesionales.

Este organismo deber velar que todas las instituciones de educacin superior se sometan a mecanismos de informacin pblica, de fiscalizacin y control. Ser obligatoria la rendicin de cuentas pblicas de todas las instituciones de educacin superior, incluyendo publicacin de FECU semestral por cada institucin que incluya informacin detallada de todos sus ingresos gastos y vnculos contractuales. b) Nuevo Sistema Nacional de Acreditacin Se establecer la acreditacin obligatoria para todas las instituciones de Educacin Superior y sus carreras, a travs de agencias pblicas, autnomas (sin conflicto de inters) y transparentes que incorporen criterios de calidad y excelencia acadmica, de adecuacin de la misin de la institucin a objetivos educativos de pas, el desarrollo regional, la existencia de organizacin estudiantil, acadmica y funcionaria, as como participacin de la comunidad en los espacios de toma de decisiones y la ausencia efectiva de lucro. Este nuevo y riguroso sistema d acreditacin debe ser prioritario y previo cualquier expansin de recursos al sector privado. 6.- Democratizacin El Sistema de educacin superior deber garantizar y fiscalizar que los Derechos y Garantas Constitucionales sean efectivos, especialmente la participacin de todos los estamentos involucrados en el proceso educativo; la expresin de las ideas con libertad y autonoma; la organizacin y asociacin sin ms lmites que los impuestos por la propia Constitucin. Se propondr a la participacin de los distintos estamentos de la comunidades universitarias en los cuerpos colegiados, para lo cual se impulsaran las reformas legales correspondientes, apoyando la modificacin de los artculos 56e) 67e) y 75e) del DFL2/2009 MINEDUC, para acabar con las prohibiciones legales que impidan la participacin de la comunidad universitaria en este mbito, garantizando adems el derecho a la organizacin de los estamentos en todas las instituciones de educacin superior. 7.- Derechos Educativos y lingsticos de los Pueblos Originarios Garantizar un sistema educacional inclusivo y plural que incorpore los derechos educativos y lingsticos de los pueblos originarios y la interculturalidad en el sistema educativo. Para esto se propone: 1. Creacin de una Universidad Estatal pblica e Intercultural. 2. Aumento en el monto de la Beca Indgena y en la cantidad de beneficiarios. 3. Creacin e Incorporacin a los planes y programas, mallas curriculares y proyectos educativos Institucionales, contenidos educativos indgena considerando el espacio en el que se desarrollarn en relacin a la lengua, historia y cosmovisin de cada uno de ellos. 4. Reconocimiento jurdico de los espacios utilizados por estudiantes indgenas (Hogares indgenas), adems de la implementacin de una poltica pblica de Hogares. B.- Centros de Formacin Tcnica e Institutos Profesionales

El pas est en deuda con la formacin tcnico profesional de la educacin superior. Se debe revisar no slo la transicin y acceso desde la enseanza media, los mecanismos de acreditacin de los establecimientos y las carreras que imparte sino tambin, poner fin al actual sistema de lucro y negocio que se ha apoderado de los CFT y de los IP. Esta realidad afecta en particular a los estudiantes de los sectores ms vulnerables del pas. Se prohibir que recursos pblicos de cualquier ndole sean transferidos directa o indirectamente a los CFT e IP con fines de lucro, estableciendo un plazo razonable pero acotado para cumplirlo Asimismo, y en ausencia de establecimientos que cumplan una funcin pblica, el Estado deber asegurar la presencia de oferta educativa estatal de centros de formacin tcnica e institutos profesionales en todas las regiones del pas, creando una Red Nacional de Educacin Tcnica gratuita, de calidad y orientada a las necesidades del pas. Generando condiciones para avanzar en un sistema que contemple moviliadad entre la educacin tcnica profecional y universitaria. C.- Reforma Tributaria y Renacionalizacin de nuestros Recursos Naturales: El conjunto de estas medidas son posibles porque tenemos recursos naturales suficientes como para financiar el sistema de educacin superior en Chile, incluyendo su gratuidad. Pensamos que es primordial avanzar hacia la renacionalizacin del cobre y de recursos estratgicos, tales como el agua y los recursos no renovables como el litio y otros. Ante la profunda desigualdad que aqueja a Chile y las necesidades sociales en materia de derechos fundamentales, es importante que transformemos nuestro actual sistema tributario regresivo a uno de carcter progresivo. La actual propuesta de ajuste tributario del gobierno no apunta en esa direccin sino que precisamente en la direccin contraria, haciendo que los ms ricos vean disminuido el pago de impuestos a la renta y a las grandes empresas se les siga permitiendo hacer elusin tributaria por medio del FUT. Ante esto necesitamos una verdadera reforma que nos permita la modificacin de los impuestos a la renta que permita mayor progresividad, y acabar con la gran mayora de las normas que permiten eludir, diferir o erosionar la base imponible.