COMISION ESPECIAL MULTIPARTIDARIA DE SEGURIDAD CIUDADANA

INFORME ANUAL

PERIODO LEGISLATIVO 2011 -2012

Lima, 18 de julio de 2012

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INDICE

INTRODUCCIN I. ANTECEDENTES 1.1 Miembros de la Comisin I.2 Instalacin y Mesa Directiva 1.3 Plan de Trabajo II. ACTIVIDADES DESARROLLADAS 2.1 Sesiones ordinarias 2.2 Sesiones extraordinarias 2.3 Otras actividades III. LABOR LEGISLATIVA 3.1 Proyectos de Ley 3.2 Limitaciones 3.3 Conclusiones parciales IV. LABOR DE FISCALIZACION Y CONTROL 4.1 Diagnsticos Sectoriales y Propuestas de la Comisin Especial

Multipartidaria de Seguridad Ciudadana a cada Sector. 4.1.1 Poder Judicial 4.1.2 Fiscala de la Nacin 4.1.3 Ministerio de Justicia y Derechos Humanos 4.1.4 Instituto Nacional Penitenciario 4.1.5 Ministerio de Educacin V. OBSERVATORIO CONGRESAL 5.1 antecedentes 5.2 Alcance 5.3 Actividades 5.4 Plataforma de denuncia 5.5 Conclusiones parciales

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VI.

GRUPOS DE TRABAJO 6.1 Informe del Grupo de Trabajo Monitoreo, evaluacin y seguimiento de las polticas pblicas ejecutadas a nivel del gobierno nacional, regional y local, para prevenir, reducir y eliminar las consecuencias de la criminalidad y las distintas formas de delincuencia 6.2 Informe del Grupo de Trabajo Monitoreo y evaluacin de la actuacin de la Polica Nacional del Per en la investigacin del delito; as como el monitoreo y evaluacin de las actividades de las instituciones encargadas del seguimiento del lavado de activos. 6.3 Conclusiones de los Grupos de Trabajo 6.3.1 Conclusiones del Grupo de Trabajo Monitoreo, evaluacin y seguimiento de las polticas pblicas ejecutadas a nivel del gobierno nacional, regional y local, para prevenir, reducir y eliminar las consecuencias de la criminalidad y las distintas formas de delincuencia 6.3.2 Conclusiones del Grupo de Trabajo Monitoreo y evaluacin de la actuacin de la Polica Nacional del Per en la investigacin del delito; as como el monitoreo y evaluacin de las actividades de las instituciones encargadas del seguimiento del lavado de activos. 6.4 Recomendaciones de los Grupos de Trabajo

VII. PARTICIPACIN EN LA CONASEC 7.1 Aportes 7.2 Conclusiones parciales VIII. PARTICIPACIN EVENTOS INTERNACIONALES IX. X. CONCLUSIONES FNALES RECOMENDACIONES

XI. ANEXOS

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COMISION ESPECIAL MULTIPARTIDARIA DE SEGRUIDAD CIUDADANA

INTRODUCCIN

La seguridad ciudadana se ha convertido en una preocupacin generalizada

debido a la percepcin de inseguridad en las calles, que est en la agenda pblica de las polticas del Estado con algunas deficiencias, y tambin debera ser prioridad de la agenda parlamentaria de nuestro Congreso de la Repblica.

Como Comisin hemos adoptado un criterio de Seguridad Ciudadana el cual, implica ser libres, sin temor y amenazas, andar por las calles con verdadero respeto a los derechos humanos como la vida, integridad fsica, squica y moral, respeto al patrimonio, entre otros, derechos que han sido consagrados tanto en nuestra Constitucin como verdaderos derechos constitucionales, y que han sido enervados ha instancias mayores como el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de las Naciones Unidas. En este sentido creemos que la Seguridad Ciudadana est formada por un conjunto de medidas y polticas pblicas que han de ser llevadas a cabo integralmente por un conjunto de sectores sociales y pblicos.

En este sentido, la convivencia pacfica que se pretende lograr apunta a eliminar la violencia, que segn los estudios del Banco Interamericano de Desarrollo, consiste en una amenaza para la gobernabilidad por cuanto pone en cuestin la propia esencia del contrato democrtico. El estado democrtico pierde el monopolio del empleo de la fuerza pblica bajo ciertas condiciones y lmites impuestos por el Estado de Derecho, y se instala en las sociedades una lgica de ley de la selva ().1

ALDA, Erick y BELIZ, Gustavo: Cul es la salida?, La agenda inconclusa de la seguridad ciudadana, Banco interamericano de Desarrollo, 2007.

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La realidad peruana presenta una convivencia violenta, un elevado ndice de criminalidad y una sensacin de inseguridad2 por parte de los ciudadanos quienes al final terminan siendo los que soportan los niveles de violencia y amenaza que atentan su integridad y su patrimonio, las encuestas realizadas por distintos entes autorizados3 hasta el ao 2011, se observa como resultado de las encuestas, que a travs de los aos la percepcin de la ciudadana frente a la inseguridad en la ciudad de Lima Metropolitana ha ido en aumento, pasando de un 70.6% que califica a nuestra ciudad capital como muy insegura en el 2004 a un 75.4% .

Los datos sealados, permiten apreciar los antecedentes que han motivado al Congreso de la Republica peruana, dar origen a la Comisin Especial Multipartidaria de Seguridad Ciudadana, dentro del marco de reinstaurar la pacfica convivencia ciudadana y como expresin de la voluntad popular en funcin al Poder Representante.

En este sentido, el Pleno del Congreso en la Sesin de fecha 11 agosto de 2011, aprob la Mocin de Orden del Da N 26, por la cual se origin la conformacin de la Comisin Especial Multipartidaria de Seguridad Ciudadana asignndole las funciones de seguimiento de las polticas pblicas; prevenir, reducir y trabajar hacia la eliminacin de la criminalidad organizada en el pas, implica; evaluar las

instituciones encargadas de la investigacin del delito as como los organismos del sistema de justicia con la finalidad de garantizar la seguridad ciudadana para todos los ciudadanos del pas; monitorear y evaluar la formulacin y ejecucin de las polticas pblicas destinadas a reducir y eliminar las consecuencias de la criminalidad en el pas, entre otras.

Sobre el sentimiento de inseguridad, es algo ms que la ausencia o presencia de delitos, es una percepcin y como tal resulta ser una construccin social. Si bien es cierto que la inseguridad, como sensacin indeterminada no se puede medir con nmeros concretos tal y cual se miden los hechos, las encuestas de opinin buscan acercarse a su medicin, transformando esta percepcin en un hecho que va ms all de una simple opinin. 3 Encuesta Nacional de Grupo de Opinin Pblica de la Universidad de Lima -2011.

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Esta Comisin, cuya vigencia ser el perodo parlamentario 2011 - 2016, durante el primer ao de mandato ha tratado de establecer un espacio de dilogo con los representantes de las instituciones involucradas en el tema de seguridad ciudadana. El presente informe contiene el trabajo al que nos hemos dedicado a travs, de diversas actividades descentralizadas y pblicas, con participacin directa de la ciudadana, del mismo modo, hemos presentado diversas iniciativas legislativas para mejorar la estructuracin de la normatividad penal, procesal penal y penitenciaria, conjuntamente con otras de relacin directa a la prevencin del delito y apoyo a quienes siguen trabajando en pro de la seguridad ciudadana.

Tambin, tenemos el propsito de brindar algunas recomendaciones a los diversos sectores con los cuales hemos sesionado, con la finalidad de que mejoren el trabajo que vienen realizando y redoblen los esfuerzos. Estamos hoy enfrentados a delitos complejos y con organizaciones cada vez ms estructurales y funcionales, surge la imperiosa necesidad de implementar a nuestras Fuerzas Armadas y Polica Nacional, igual de urgente es reeducar a nuestros nios y adolescentes, para una visin productiva y positiva de la vida que los aleje de la violencia, la cual hemos apreciado a lo largo de los meses en los programas televisivos. El bullyng est creciendo da a da y somos nosotros como autoridades, educadores y padres de familia los que debemos ponerle un freno a esta ola que aqueja a nuestra juventud, la cual en una proyeccin pesimista de veinte aos, nos enfrentar a un feroz incremento de nios y adolescentes sicarios, asesinos, secuestradores, etc.

Nuestro pas est creciendo, nadie niega el auge econmico que todos disfrutamos de alguna manera, pero sino reforzamos nuestras bases y nuestros sistema, nuestro pas no podr soportar la violencia y con el tiempo viviremos en el caos, sin respeto a los derechos fundamentales y libertades pblicas que con tanto esfuerzo, nuestros antecesores lograron heredarnos. Es urgente que todos colaboremos con el Estado en la erradicacin de la violencia y delincuencia, por esta razn esta Comisin pretende dar a conocer el presente trabajo con las diversas polticas de los sectores

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y tambin hacer conocer a las mismas autoridades los requerimientos de la poblacin.

No nos queda duda que la siguiente gestin de esta Comisin, redoblar esfuerzos por generar aportes, resultados y polticas estructurales, aplicables a nuestra realidad, la cual seguir permitiendo a los ciudadanos un desarrollo sostenible y un mejor trabajo en la seguridad ciudadana, porque esta tarea nos compete a todos.

Congresista Renzo Reggiardo Barreto Presidente de la Comisin Especial Multipartidaria de Seguridad Ciudadana

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COMISION ESPECIAL MULTIPARTIDARIA DE SEGURIDAD CIUDADANA

I.

ANTECEDENTES

Ante el incremento de la criminalidad y la sensacin de inseguridad en que vive la poblacin, con fecha 08 de agosto de 2011, congresistas del Grupo parlamentario Nacionalista Gana Per presentaron la Mocin de Orden del Da No. 26 proponiendo la conformacin de la Comisin Especial de Seguridad Ciudadana encargada de: 1. Monitorear y evaluar la formulacin y ejecucin de las polticas pblicas destinadas a reducir y eliminar las consecuencias de la criminalidad en el pas. 2. Evaluar, directamente o con el concurso de especialistas en la materia, la legislacin penal, procesal penal y la normativa que regula la seguridad ciudadana, a fin de proponer iniciativas legislativas a fin de implementar las mejoras necesarias para lograr la eficacia de las normas, en un marco de pleno respeto a los derechos fundamentales de las personas. 3. Coordinar con: El consejo nacional de seguridad Ciudadana y Poltica de Lucha Contra la criminalidad, o el que haga sus veces; Los rganos conformantes del sistema nacional de Seguridad Ciudadana; Gobiernos regionales Municipalidad Metropolitana de Lima Gobiernos Locales Poder Judicial, Ministerio Pblico Ministerio de Educacin Ministerio de Salud, Sociedad civil, Rondas Campesinas y Urbanas

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 Otros organismos del Estado con competencias en materia de Prevencin del delito, Justicia, derechos Fundamentales, sistema penitenciario, Orden Interno y Seguridad Ciudadana. A fin de conformar una Mesa de Concertacin para la Seguridad Ciudadana y otras medidas. En Sesin Plenaria del 11 de agosto de 2011 se admiti a debate la Mocin No. 26 y luego aprobada con texto sustitutorio, acordndose conformar la Comisin Especial Multipartidaria de Seguridad Ciudadana, siendo el encargo el siguiente: 1. Prevenir, reducir, y trabajar hacia la eliminacin de la criminalidad organizada en el pas. 2. Fiscalizar las instituciones encargadas de la investigacin del delito as como, los organismos del sistema de justicia con la finalidad de garantizar la seguridad ciudadana para todos los ciudadanos del pas. 3. Monitorear y evaluar la formulacin y ejecucin de las polticas pblicas destinadas a reducir y eliminar las consecuencias de la criminalidad en el pas. 4. Evaluar, directamente o con el concurso de especialistas en la materia, la legislacin penal, procesal penal y la normativa que regula la seguridad ciudadana, a fin de proponer iniciativas legislativas a fin de implementar las mejoras necesarias para lograr la eficacia de las normas, en un marco de pleno respeto a los derechos fundamentales de las personas. 5. Constituir un observatorio congresal de seguimiento de la criminalidad organizada y de las distintas formas de delincuencia en el pas. Evaluando la actuacin de la Polica Nacional, Ministerio Pblico, Poder Judicial, INPE, las Unidades Especializadas de Investigacin del delito, y las instituciones encargadas del seguimiento del lavado de activos. La comisin presentar al Congreso de la Repblica un Informe Anual. 6. Coordinar con: El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Poltica de Lucha Contra la criminalidad, o el que haga sus veces; Los rganos conformantes del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana;

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 Gobiernos regionales Municipalidad Metropolitana de Lima Gobiernos Locales Poder Judicial, Ministerio Pblico Ministerio de Educacin Ministerio de Salud, Sociedad civil, Rondas Campesinas y Urbanas Otros organismos del Estado con competencias en materia de Prevencin del delito, Justicia, derechos Fundamentales, sistema penitenciario, Orden Interno y Seguridad Ciudadana. A fin de proponer otras medidas que, en el marco de sus competencias, resulten necesarias para promover las mejoras en materia de seguridad ciudadana. 1.1 MIEMBROS El Pleno del Congreso de la repblica acord designar como miembros de la comisin a los siguientes seores congresistas: CONGRESISTA Tefilo Gamarra Saldvar Eulogio Amado Romero Rodrguez Rosa Mavila Leon Wilder Ruiz Loayza Octavio Salazar Miranda Carlos Tubino Arias Schreiber Luisa Mara Cuculiza Torre Fernando Andrade Carmona Jos Len Rivera GRUPO PARLAMENTARIO Nacionalista Gana Per Nacionalista Gana Per Nacionalista Gana Per Nacionalista Gana Per Fujimorista Fujimorista Fujimorista Alianza Parlamentaria Alianza Parlamentaria

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Luis Iberico Nuez Gustavo Rondn Fudinaga Renzo Reggiardo Barreto

Alianza por el Gran Cambio Solidaridad Nacional Concertacin Parlamentaria

1.2 INSTALACION Y MESA DIRECTIVA En sesin celebrada el 12.08.2011 se eligi la Mesa Directiva de la Comisin, quedando conformada de la siguiente manera: Congresista Renzo Reggiardo Barreto, Presidente Congresista Luis Ibrico Nuez, Vicepresidente Congresista Tefilo Gamarra Saldvar, Secretario En la misma sesin la Comisin qued instalada y dio inicio a sus funciones. 1.3 PLAN DE TRABAJO Para un trabajo ordenado la Comisin en su sesin del 23.08.2012 aprob su Plan de Trabajo con el siguiente texto: I.- ANTECEDENTES En Sesin del pleno del Congreso de la Repblica celebrada el 11 de agosto de 2011 se acord la admisin a debate y la aprobacin de la Mocin de Orden del Da N 26 para conformar la Comisin Especial Multipartidaria de Seguridad Ciudadana con vigencia durante el Perodo Parlamentario 2011-2016. El trabajo de la Comisin Especial Multipartidaria de Seguridad Ciudadana, en adelante la Comisin Especial, se encuentra enmarcado en los artculos 5o y 35o del Reglamento del Congreso de la Repblica. Tiene como responsabilidad: 1. Prevenir, reducir y trabajar hacia la eliminacin de la criminalidad organizada del pas. 2. Evaluar las instituciones encargadas de la investigacin del delito as como los organismos del sistema de justicia con la finalidad de garantizar la Seguridad Ciudadana para todos los ciudadanos del pas.

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3. Monitorear y evaluar la formulacin y ejecucin de las polticas pblicas destinadas a reducir y eliminar las consecuencias de la criminalidad en el pas. 4. Evaluar, directamente o con el concurso de especialistas en la materia, la legislacin penal, procesal penal y la normativa que regula la Seguridad Ciudadana, con el propsito de proponer iniciativas legislativas a fin de implementar las mejoras necesarias para lograr la eficacia de las normas, en un marco de pleno respeto a los derechos fundamentales de las personas. 5. Constituir un observatorio congresal de seguimiento de la criminalidad organizada y de las distintas formas de delincuencia en el pas. Evaluando la actuacin de la Poltica nacional, Ministerio Pblico, Poder Judicial, INPE, las Unidades

Especializadas de Investigacin del delito. La Comisin presentar al Congreso de la Repblica un informe anual. 6. Coordinar con: El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Poltica de Lucha Contra la Criminalidad, o el que haga sus veces, Los rganos conformantes del Sistema de Seguridad Ciudadana, Gobiernos Regionales. Municipalidad Metropolitana de Lima Gobiernos locales, Poder Judicial Ministerio Pblico, Ministerio de Educacin, Ministerio de Salud, Sociedad Civil, Rondas Campesinas y urbanas, Otros organismos del Estado con competencias en materia de prevencin del delito, justicia, derechos fundamentales, sistema penitenciario, orden interno y Seguridad Ciudadana, Otros;

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A fin de proponer otras medidas que, en el marco de sus competencias, resulten necesarias para promover las mejoras en materia de Seguridad Ciudadana. II.- BASE LEGAL 1.Artculos 97 y 102 de la Constitucin Poltica del Per. Artculo 97.- El Congreso puede iniciar investigaciones sobre cualquier asunto de inters pblico. Es obligatorio comparecer, por requerimiento, ante las comisiones encargadas de tales investigaciones, bajo los mismos apremios que se observan en el procedimiento judicial. Para el cumplimiento de sus fines, dichas comisiones pueden acceder a cualquier informacin, la cual puede implicar el levantamiento del secreto bancario y el de la reserva tributaria; excepto la informacin que afecte la intimidad personal. Sus conclusiones no obligan a los rganos jurisdiccionales. Artculo 102.- Son atribuciones del Congreso: 1) (....) 2) Velar por el respeto de la Constitucin y de las leyes, y disponer lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores. 2.- Los artculos 5y 35 del Reglamento del Congreso Que describen los mbitos que comprende el control poltico y de fiscalizacin del Congreso as como la forma de composicin, funciones y conformacin de las comisiones especiales.

La funcin del control poltico comprende: el debate, la realizacin de investigaciones y aprobacin de acuerdos sobre la conducta poltica del gobierno; sobre actos de administracin de las autoridades del Estado; y la fiscalizacin sobre el uso y disposicin de bienes, de los recursos pblicos y el cumplimiento de las leyes. III.- CONFORMACIN DE LA COMISIN

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El Pleno del Congreso de la Repblica en su sesin del 11 de agosto de 2011 Design como miembros de la Comisin especial a los siguientes congresistas:

CONGRESISTA Tefilo Gamarra Saldvar Eulogio Amado Romero Rodrguez Rosa Mavila Leon Wilder Ruiz Loayza Octavio Salazar Miranda Carlos Tubino Arias Schreiber Luisa Mara Cuculiza Torre Fernando Andrade Carmona Jos Len Rivera Luis Iberico Nuez Gustavo Rondn Fudinaga Renzo Reggiardo Barreto

GRUPO PARLAMENTARIO Nacionalista Gana Per Nacionalista Gana Per Nacionalista Gana Per Nacionalista Gana Per Fujimorista Fujimorista Fujimorista Alianza Parlamentaria Alianza Parlamentaria Alianza por el Gran Cambio Solidaridad Nacional Concertacin Parlamentaria

En Sesin de la Comisin Especial Multipartidaria de Seguridad Ciudadana llevada a cabo el da viernes 12 de agosto de 2011 se eligi a la Junta Directiva, quedando conformada como a continuacin se indica: Presidente Vicepresidente Secretario : : : Congresista Renzo Reggiardo Barreto Congresista Luis Iberico Nuez Congresista Tefilo Gamarra Saldvar

En la misma sesin, el Presidente instal la Comisin Especial Multipartidaria de Seguridad Ciudadana. IV.-PRINCIPIOS Y VALORES UTILIZADOS EN EL TRABAJO DE LA COMISIN El trabajo de la Comisin estar enmarcado dentro de los siguientes principios y valores: Legalidad, actuando de acuerdo al ordenamiento legal imperante en el pas.
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Neutralidad, evitando que los trabajos estn sesgados por cualquier ndole de carcter poltico, social y/o econmico. Equilibrio, que sus juicios sean ponderados. Proporcionalidad, en la composicin de sus equipos de trabajo. Consenso, como permanente esfuerzo para lograr los objetivos de la Comisin.

V.- VISIN Ser reconocidos como la Comisin Especial multipartidaria promotora y soporte de la lucha por la Seguridad Ciudadana, que personifica la capacidad del Parlamento de responder al reclamo de la poblacin de vivir en un clima de paz y tranquilidad. VI.- MISIN Proponer una agenda legislativa para el fortalecimiento de la Seguridad Ciudadana y la lucha contra la criminalidad para garantizar la plena vigencia de los derechos fundamentales en el contexto de la convivencia social y necesidad de reinstaurar la pacfica convivencia ciudadana.

VII.- OBJETIVOS GENERALES Y ESPECIFICOS La Comisin Especial, durante el perodo anual de sesiones 2011-2012, se propone cumplir los siguientes objetivos generales y especficos: 1. Prevenir, reducir y trabajar hacia la eliminacin de la criminalidad organizada del pas. 1.1 Evaluar las instituciones encargadas de la investigacin del delito as como los organismos del sistema de justicia con la finalidad de garantizar la Seguridad Ciudadana para todos los ciudadanos del pas. 1.2 Monitorear y evaluar la formulacin y ejecucin de las polticas pblicas destinadas a prevenir, reducir y eliminar las consecuencias de la criminalidad en el pas 1.3 Evaluar la legislacin penal, procesal penal y la normativa que regula la Seguridad Ciudadana.

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1.4 Proponer iniciativas legislativas a fin de implementar las mejoras necesarias para lograr la eficacia de las normas, en un marco de pleno respeto a los derechos fundamentales de las personas. 1.5 Constituir un observatorio congresal de seguimiento de la criminalidad organizada y de las distintas formas de delincuencia en el pas. Evaluando la actuacin de la Polica Nacional, Ministerio Pblico, Poder Judicial, INPE, las Unidades Especializadas de Investigacin del delito. 2. Coordinar con: El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Poltica de Lucha Contra la Criminalidad, o el que haga sus veces, Los rganos conformantes del Sistema de Seguridad Ciudadana, Gobiernos Regionales. Municipalidad Metropolitana de Lima Gobiernos locales, Poder Judicial, Ministerio Pblico, Ministerio de Educacin, Ministerio del Interior, Ministerio de Justicia Ministerio de Salud, Sociedad Civil, Rondas Campesinas y urbanas, Otros organismos del Estado con competencias en materia de prevencin del delito, justicia, derechos fundamentales, sistema penitenciario, orden interno y Seguridad Ciudadana, Otros;

A fin de proponer otras medidas que, en el marco de sus competencias, resulten necesarias para promover las mejoras en materia de Seguridad Ciudadana. VIII.- ACCIONES Para el logro de los objetivos se ejecutar las siguientes acciones:

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1. SESIONES a) Sesiones Ordinarias: Una vez por semana, los das viernes a las 10.00 horas, segn agenda propuesta por el Presidente. b) Sesiones Extraordinarias: Cuando las circunstancias lo ameriten, con

agenda y localizacin fija. c) Sesiones Descentralizadas: Una sesin mensual con un total de doce (12), en igual nmero de regiones, priorizados por la comisin. 2. GRUPOS DE TRABAJO La Comisin Especial para cumplir con el encargo recibido del Pleno del Congreso, conformar los siguientes Grupos de Trabajo: 1. Monitoreo, evaluacin y seguimiento de las polticas pblicas ejecutadas a nivel del gobierno nacional, regional y local para prevenir, reducir y eliminar las consecuencias de la criminalidad y las distintas formas de delincuencia. 2. Evaluacin y monitoreo de la actuacin de la Polica Nacional del Per en la investigacin del delito, as como el Monitoreo y evaluacin de las actividades de las instituciones encargadas del seguimiento del lavado de activos. 3. Evaluacin y monitoreo del sistema penitenciario. 4. Evaluacin y monitoreo de la actuacin del Poder Judicial en el juzgamiento y

sancin del delito. 5. Evaluacin y monitoreo de la actuacin del Ministerio Pblico en los

procedimientos de investigacin del delito. 3. VISITAS DE TRABAJO Cuando el caso lo amerite, se realizarn visitas de trabajo a las instalaciones de las instituciones encargadas de la investigacin del delito y los organismos del sistema de justicia. 4. INVITACIN A FUNCIONARIOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA O DIRECTIVOS DE PERSONAS JURDICAS PRIVADAS Para un mayor anlisis y conocimiento de los temas materia de la comisin, se invitar a los representantes de:

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Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Poltica de Lucha Contra la Criminalidad, o el que haga sus veces, Gobiernos Regionales. Municipalidad Metropolitana de Lima Gobiernos locales, Poder Judicial. Ministerio Pblico, Ministerio de Educacin, Ministerio de Salud, Sociedad Civil, Rondas Campesinas y urbanas, Otros organismos del Estado con competencias en materia de prevencin del delito, justicia, derechos fundamentales, sistema penitenciario, orden interno y Seguridad Ciudadana,

Otros propuestos por los miembros de la comisin.

5. DESARROLLO DE EVENTOS Se desarrollarn eventos (audiencias, Forum, etc.) en diversas regiones del pas para recoger opiniones de la ciudadana y representantes de los organismos conformantes del Sistema de Seguridad Ciudadana. 1. Audiencias a) Lima.- Se desarrollarn audiencias en los distritos de Lima Metropolitana, Lima Provincias y Provincia Constitucional del Callao, priorizados por la comisin. b) Descentralizadas.- Se realizarn audiencias conjuntamente con las sesiones descentralizadas programadas. 2. Foros Se desarrollarn cuatro foros en las instalaciones del Congreso de la Repblica, con la participacin como panelistas de funcionarios y especialistas en temas de Seguridad Ciudadana, investigacin y sancin del delito. 3. Otros

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Desarrollo de eventos y debates organizados en coordinacin con organizaciones pblicas y/o privadas. IX.- METODOLOGA DE TRABAJO La ejecucin del trabajo ser de gabinete y de campo, de acuerdo a las necesidades de cada tema. Se procurar realizar las siguientes acciones: a) Acopio de informacin. b) Sesiones para tomar conocimiento y analizar informacin referida a los temas materia de la comisin con la participacin de funcionarios Comisin o los grupos de trabajo consideren necesarios. c) Recopilacin de la informacin proveniente de anteriores comisiones sobre el tema tratado. d) Elaboracin de propuestas legislativas a fin de implementar las mejoras necesarias para lograr la eficacia de las normas. e) Elaboracin de informe por cada grupo de trabajo con las recomendaciones del caso. f) Elaboracin del informe anual al pleno del Congreso de la Repblica. y otros que la

II.

ACTIVIDADES DESARROLLADAS Comisin Especial Multipartidaria de Seguridad Ciudadana, el

Siendo la vigencia de la

Perodo Parlamentario 2011-2016, este primer ao se desarrollaron actividades para tomar conocimiento de las acciones que ejecutan los miembros del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana con la finalidad de contar con elementos que permitan en el futuro contar con un diagnstico de dichas insituciones y su incidencia en el cumplimiento de sus funciones. Para el efecto, se realizaron 12 sesiones ordinarias, 10 sesiones extraordinarias, 03 sesiones descentralizadas, 01 audiencia pblica y 02 foros. 2.1 SESIONES ORDINARIAS

Las sesiones ordinarias se llevaron a cabo los das viernes contando con la participacin de diversos invitados que a continuacin se indican:

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FECHA 19.08.2011

SESIN 1era.

INVITADOS

TEMA DE EXPOSICIN

SR. TNTE. GRAL. EDUARDO PEREZ ROCHA, Secretario Tcnico del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (Asisti en representacin del Ministro del Interior).

Tema : Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, Estadsticas de Delitos y Faltas a nivel nacional del ao 2009 y 2010, delitos y faltas a nivel nacional, Lima Metropolitana y callao de 2009 y 2010. Tema 1:El Rol de la Defensora del Pueblo en Seguridad Ciudadana Tema 2: Exposicin de representantes de Telefnica del Per S.A.: Recomendaciones en materia de Telecomunicaciones para definir una estrategia integral de mejora de la Seguridad Ciudadana. Tema: Acciones que viene tomando la Oficina de Control de la Magistratura-OCMA en beneficio de la Seguridad Ciudadana. Tema 1: Tratamiento de los Beneficios Penitenciarios en las Leyes Especiales.

26.08.2011 26.08.2011

2da.

SR. Dr. EDUARDO VEGA LUNA, Defensor del Pueblo

SR. GUILLERMO CHECA GJURINOVIC, Director de la Empresa Telefnica del Per. SR. IGOR ZLATAR CASTRATT, Director de Soluciones de Negocios-Telefnica del Per.

SR. JAVIER CIPRIANI THORNE, Jefe de

Proyectos Estratgicos-Telefnica del Per.

02.09.12

3ra.

Dr. ENRIQUE JAVIER MENDOZA RAMREZ, Jefe de la Oficina de Control de la Magistratura del Poder Judicial-OCMA

11.11.11

4ta.

Dr. GERMAN SMALL ARANA, Director Acadmico de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Dr. SALVADOR HERESI CHICOMA, Alcalde de la Municipalidad Distrital de San Miguel.

Tema 1: Polticas que viene implementando la Municipalidad Distrital de San Miguel en Materia de Seguridad Ciudadana

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09.03.12

5ta.

SR. TNTE. GRAL. EDUARDO PEREZ ROCHA, Secretario Tcnico del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (Asisti en representacin del Ministro del Interior). Dr. JOS LUIS Presidente del Penitenciario-INPE. PREZ GUADALUPE, Instituto Nacional

Tema : Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social 2012.

Tema: Las medidas de Seguridad en el Penal de Challapalca y la fuga de 17 internos de alta peligrosidad. Tema : El Control y implementado de Pueblo combatir la Ciudadana. Sistema de Vigilancia en el distrito Libre para Inseguridad

16.03.12

6ta.

Sr. RAFAEL SANTOS NORMAND, Alcalde de la Municipalidad Distrital de Pueblo Libre.

Sr. OSCAR BENAVIDES MAJINO, Alcalde de la Municipalidad Distrital de Ate.

Tema: El Sistema de Control y Vigilancia implementado en el distrito de Ate para combatir la Inseguridad Ciudadana. Tema 1:Acciones que viene desarrollando la Municipalidad Metropolitana de Lima para combatir la Inseguridad Ciudadana. Tema 2: Indice y Mapa de Criminalidad de la provincia de Lima.

23.03.12

7ma.

Sra. SUSANA VILLARN DE LA PUENTE, Alcaldesa de la Municipalidad Metropolitana de Lima.

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20.04.12

8va.

Sra. EMMA PATRICIA Ministra de Educacin.

SALAS

OBRIEN,

Tema 1:Polticas del Sector Educacin para combatir el bullying, estadsticas y tratamientos a las vctimas y agresores. Tema 2: Informacin referente al porcentaje de denuncias por maltrato tanto por profesores y mbito familiar; as como, la desercin escolar en los dos ltimos aos.

04.05.12

9na.

Sr. CARLOS CHVEZ TORO LIRA, Gerente G4S Per SAC.

Tema : Experiencias en administracin privada de penales y uso de grilletes electrnicos.

11.05.12

10ma.

Dr. JUAN FEDERICO JIMNEZ MAYOR, Ministro de Justicia y Derechos Humanos y el Dr. JOS LUIS PREZ GUADALUPE, Jefe del INPE Sr. ADOLFO OCAMPO VARGAS, Alcalde de la Municipalidad Distrital de San Juan de Miraflores.( ASISTI no expuso para una prxima reprogramacin).

Tema : Problemtica de los Penales en el pas, acciones desarrolladas.

Tema 1: Polticas que viene desarrollando la Municipalidad Distrital de San Juan de Miraflores, para combatir la inseguridad ciudadana. Tema 2:Indice y Mapa de criminalidad del distrito de San Juan de Miraflores.

Sr. ENRIQUE ARROYO RIZO PATRN, Gerente General de ASBANC.( ASISTI no expuso para una prxima reprogramacin).

Tema : El Integral de Bancaria.

Programa Seguridad

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01.06.12

11ava.

Dr. ENRIQUE JAVIER MENDOZA RAMIREZ, Jefe de la Oficina de Control de la Magistratura del Poder Judicial.

Tema 1:Poltica que viene efectuando la Oficina de Control de la Magistratura a favor de la Seguridad Ciudadana. Tema 1:Las acciones que viene desarrollando la Direccin General a su cargo para frenar la delincuencia en el pas. Tema : Reglamentacin: Ley N 29858(Ley que otorga amnista por la posesin irregular o ilegal de armas de uso civil, armas de uso de guerra, municiones, granadas de guerra o explosivos y regulariza su tenencia).

Sr. General PNP RAL SALAZAR SALAZAR, Director General de la Polica Nacional del Per

15.06.12

12ava.

General de Divisin EP JORGE CARCOVICH CORTELEZZI, Director General de la DICSCAMEC.

Sr. FELIPE VALLEJO LEIGH, Comercial de LOSS PREVENTION.

Gerente

Tema :Tecnologa a desarrollar en la Seguridad Ciudadana.

2.2 SESIONES EXTRAORDINARIAS

Las sesiones extraordinarias se llevaron a cabo de acuerdo a las necesidades de informacin de la Comisin y principalmente para recibir a invitados, tal como a continuacin se indica:
FECHA 23.08.2011 INVITADOS DR. CSAR SAN MARTN Presidente del Poder Judicial. CASTRO, TEMA DE EXPOSICIN Tema : Rol del Poder Judicial Seguridad Ciudadana. en la N SESIN 1era.

Dr. JOS ANTONIO PELEZ BARDALES, Fiscal de la Nacin.

Tema : Rol del Ministerio Pblico en la Seguridad Ciudadana.

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05.09.2011

SIN INVITADOS.

Tema: Presentacin de anteproyecto: Ley que concede amnista por la posesin sin licencia o con licencia vencida de armas de uso civil y/o de guerra, municiones, granadas o explosivos, as como su regularizacin por la omisin de denunciar su prdida o sustraccin. Tema : Acciones desarrolladas en la problemtica de los penales del pas.

2da.

19.09.2011

DR. JOS LUIS PREZ GUADALUPE, Presidente del Instituto Nacional Penitenciario- INPE General PNP DVALOS ENRIQUE YPEZ

3ra.

Tema : Estrategias para mejorar la Seguridad Ciudadana.

27.09.2011

SR. OSCAR VALDES DANCUART, Ministro del Interior. GRAL. PNP. RAL BECERRA VELARDE, Director General de la Polica Nacional del Per. GRAL. PNP. RAL SALAZAR SALAZAR, Jefe de la VII Direccin Territorial PNP-DIRTE SUR. GRAL. FELIX MURGA EUSEBIO, Jefe de la DIRINCRI

Tema : Hechos acontecidos en el Estadio Monumental con ocasin de desarrollarse un partido de ftbol el da 24 de setiembre de 2011. Tema : Procedimiento en la emisin de informes que conlleven a otorgar garantas y autorizaciones para la celebracin de partidos de ftbol profesional en especial en el desarrollo en el estadio Monumental el da 24 de setiembre de 2011.

4ta.

GRAL. EP. ALFREDO MURGUEYTIO ESPINOZA, Jefe del Instituto Nacional de Defensa Civil. SR. OSCAR BENAVIDES MAJINO, Alcalde del Distrito de Ate-Vitarte.

DR. GUSTAVO SIMEN ROJAS, Asesor Legal del Club Universitario de Deportes.

Tema : Autorizaciones otorgadas para la celebracin de partidos de ftbol profesional en el estadio Monumental, en especial el desarrollado el da 24 de setiembre de 2011, a pesar que dicho recinto no contaba con la respectiva licencia de funcionamiento.

Tema : Hechos acontecidos en el Estadio Monumental en el partido de ftbol desarrollado el da 24 de setiembre de 2011.

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03.10.2011

SR. RAFAEL SANTOS NORMAND, Alcalde de la Municipalidad Distrital de Pueblo Libre. SR. GINO COSTA SANTOLALLA, Miembro del Consejo Directivo de Ciudad Nuestra

Tema : Los Planes que viene efectuando la Municipalidad Distrital de Pueblo Libre en Materia de Seguridad Ciudadana. Tema : Propuestas para mejorar la Seguridad Ciudadana.

5ta.

28.11.2011

SR. CHRIS CORTEZ, Gerente General de Operaciones Estratgicas para Sector Pblico Mundial de Microsoft. SR. JOS ANTONIO CORNELIO SOTO, Consultor en Temas de Seguridad Ciudadana.

Tema : Estrategias Tecnolgicas para un Plan de Seguridad Nacional. Tema : Poltica contra el Crimen.

6ta.

20.12.2011

SR. FELIX MORENO CABALLERO, Presidente del Gobierno Regional del Callao.

Tema 1 : Acciones desarrolladas por el Gobierno Regional en materia de Seguridad Ciudadana. Tema 2 : Informe de atentados criminales a mano armada de los ltimos meses en la Regin Callao, en especial el ocurrido el 14 de diciembre de 2011 en el distrito de Bellavista.

7ma.

SRA. SUSANA VILLARN DE LA PUENTE, Alcaldesa de la Municipalidad Metropolitana de Lima. SRA. MARINA MEJA VIZUETA, Coordinadora Regional de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana de Lima, promovidas por la Polica Nacional del Per.

Tema : Acciones desarrolladas por la Municipalidad de Lima en materia de Seguridad Ciudadana.

Tema : Planes y acciones que viene promoviendo las Juntas Vecinales de Lima a favor de la Seguridad Ciudadana.

11.01.2012

GRAL. PNP. RAL SALAZAR SALAZAR, Director General de la Polica Nacional del Per (NO ASISTI) GRAL. PNP. CSAR CORTIJO ARRIETA, Director de

Investigacin CriminalDIRINCRI (Asisti en representacin del Director General de la Polica Nacional del Per).

Tema : Las Actividades desarrolladas por la Direccin de Investigacin Criminal-DIRINCRI; as como, informacin sobre ndices de criminalidad por arma y estadsticas de delitos investigados principalmente por las Divisiones de Investigacin de Homicidios, Robo y Secuestro.

8va.

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16.05.2012

SR. ENRIQUE ARROYO RIZO PATRN, Gerente General de ASBANC.

Tema : El Programa Seguridad Bancaria.

Integral

de

9na.

2.3 OTRAS ACTIVIDADES Se desarrollaron 02 sesiones descentralizadas, 01 audiencia Pblica y 03 Foros, de acuerdo al siguiente detalle:

FECHAS OCTUBRE VIERNES 21 DE OCTUBRE TRUJILLO

AUDIENCIAS DESCENTRALIZADAS, SESIONES DESCENTRALIZADAS Y FOROS "AUDIENCIA PBLICA DESCENTRALIZADA DE SEGURIDAD CIUDADANA-TRUJILLO" (9:00am. a 2:00pm.) AUDITORIO DEL CIDUNT UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO FORO: "POLTICAS EN MATERIA DE SEGURIDAD CIUDADANA EN LIMA NORTE" (9:00am. a 2:00pm.) HEMICICLO ""RAL PORRAS BARRENECHEA" SESIN DESCENTRALIZADA (8:00am. a 2:00pm.) Salon Consistorial Municipalidad Provincial de Arequipa FORO: (8:00am. a 2:00pm.) FORTALEZA REAL FELIPE FORO: "POLTICAS PBLICAS EN MATERIA DE SEGURIDAD CIUDADAN EN LOS DISTRITOS DEL CONO SUR DE LIMA" (9:00am. a 2:00pm.) PLAZA DE ARMAS DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN JUAN DE MIRAFLORES "SESIN DESCENTRALIZADA-TRUJILLO" (9:00am. a 2:00pm.) Municipalidad Distrital La Esperanza AGENDA: EVALUACIN SOBRE LAS ACCIONES EN MATERIA DE SEGURIDAD CIUDADANA EN LA REGIN LA LIBERTAD Y LA PROVINCIA DE TRUJILLO; AS COMO , LA SITUACIN DEL PENAL "EL MILAGRO"

INVITADOS AUTORIDADES POLTICAS DE TRUJILLO

MARZO VIERNES 30 DE MARZO LIMA NORTE

ALCALDES DISTRITALES DE LIMA NORTE

ABRIL VIERNES 27 DE ABRIL AREQUIPA MAYO VIERNES 18 DE MAYO CALLAO JUNIO VIERNES 22 DE JUNIO LIMA SUR

AUTORIDADES POLTICAS DE AREQUIPA

ALCALDES DISTRITALES DEL CALLAO ALCALDES DISTRITALES DE LIMA SUR

JULIO LUNES 09 DE JULIO TRUJILLO

MINISTRO DEL INTERIOR JEFE DEL INPE Y AUTORIDADES POLTICAS DE TRUJILLO

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III.

LABOR LEGISLATIVA

La Mocin aprobada por el Pleno del Congreso de la Repblica, en su numeral 4. encarga a la Comisin Especial Multipartidaria de Seguridad Ciudadana Evaluar directamente o con el concurso de especialistas en la materia, la legislacin penal, procesal penal y la normativa que regula la seguridad ciudadana, a fin de proponer iniciativas legislativas a fin de implementar las mejoras necesarias para lograr la eficacia de las normas, en un marco de pleno respeto a los derechos fundamentales de las personas. En este sentido, despus de efectuar los respectivos anlisis se presentaron iniciativas legislativas que lamentablemente las comisiones

dictaminadoras respectivas no le han prestado la atencin que la materia merece. 3.1 Proyectos de ley Los proyectos de ley presentados, son los que continuacin se detalla: 1. Proyecto de Ley No. 190/2011-CR - Ley Que Fomenta el Desarme por Posesin Ilegal o Irregular de Armas de Fuego y Otros y Modifica diversos artculos del Cdigo Penal, En sesin plenaria del 11 de enero fue aprobado con texto sustitutorio y la autgrafa fue enviada el 24 de enero. El Poder ejecutivo con fecha 15 de febrero observ la autgrafa del proyecto de ley y el Congreso de la Repblica lo public el da 03 de mayo de 2012 como Ley No. 29858. 2. Proyecto de Ley 397/2011-CR Propone modificar los artculos 6 y 7 e incorpora el artculo 18-A en la Ley 27933, Ley de Seguridad Ciudadana. El proyecto de ley fue presentado el 20/10/2011 y se encuentra para dictamen en la comisin de defensa. Propone la inclusin del Presidente de la Repblica y ministros como miembros de la CONASEC. 3. Proyecto de Ley No. 447/2011-CR Propone modificar los artculos 37, 38, 43, 46, 47, 48, 49, 50, 53, 54, 55, y 58 del Decreto Legislativo N 654

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Fue presentado el 03/11/2011 y fu publicado como Ley con el N 29881 el 07 de junio de 2012. El proyecto pretende ordenar con responsabilidad el otorgamiento de beneficios penitenciarios con la finalidad que el accionar de la delincuencia se frene ante la ola de inseguridad ciudadana que aqueja nuestro pas 4. Proyecto de Ley No. 551/2011-CR, Ley que modifica los artculos 170, 173, 179,179-A, 180, 181 Y 181-A, 182-A E Incorpora El Artculo 180-A, 180-B Y 182 referido a Delitos Conexos a la Prostitucin Especialmente los Delitos de Explotacin Sexual Comercial de Menor. Fue presentado el 24/11/2011 se encuentra en la comisin de justicia para dictamen. 5. Se present y sustent la propuesta para prorrogar la vigencia del Decreto de Urgencia No. 052-2011 hasta el 31 de diciembre de 2012, que crea el fondo especial de seguridad ciudadana, el mismo que constituye la nonagsima

cuarta disposicin complementaria final de la Ley 29812 Ley de presupuesto para el ao fiscal 2012. 6. Proyecto de Ley 735/2011-Cr - Ley que Modifica los Artculos 13, 15, 16 19 y 20 de la Ley No. 25054 Ley sobre la fabricacin, comercio, posesin y uso por particulares de armas y municiones que no son de guerra. El proyecto fue presentado el 11 de enero y fue decretado a la Comisin de defensa. El proyecto de ley propone restringir la vigencia de la licencia, elevar la edad mnima a 24 aos para obtener licencia, limitar la cantidad de armas y municiones por cada licencia, revisin de armas cada 6 meses, limitar comercializacin de armas en zonas de frontera y prohibir la importacin de armas restringidas. 7. Proyecto de Ley No. 759/2011-CR Ley que modifica el artculo 6 del Decreto Ley N 19846 Que Norma el rgimen de pensiones del personal militar y policial de la Fuerza Armada y Fuerzas Policiales.

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El proyecto fue presentado el 19 de enero 2012 y fue decretado a la comisin de defensa. El proyecto de ley propone que los pensionistas de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional del Per puedan percibir pensin y remuneracin por las actividades de seguridad ciudadana que realicen en los gobiernos locales. 8. Proyecto de ley No. 871/2011-CR Ley que Modifica el Artculo 3 del Decreto Legislativo No. 892 Que Regula el Derecho de los Trabajadores a Participar en las Utilidades de las Empresas que Desarrollan Actividades Generadoras de Rentas de Tercera categora. Se propone modificar del artculo 3 del Decreto legislativo 892 a fin que se asigne al fondo especial el 5% de los remanentes que existan entre el porcentaje de las utilidades que deben distribuir las empresas a sus trabajadores de acuerdo a sus actividades y los importes realmente distribuidos entre dichos trabajadores de acuerdo a los procedimientos establecidos. Es necesario sealar que el importe correspondiente al porcentaje de las utilidades destinado por las empresas para la distribucin entre los trabajadores, son deducidos para el clculo del impuesto a la renta. En el ao 2011 dichos remanentes alcanzaron 469 millones de nuevos soles. El fomento de la inversin se obtiene en un ambiente de tranquilidad y seguridad que el Estado brinde a los inversionistas, cuyo efecto tambin es el incremento del empleo; por lo que se hace necesario destinar los recursos necesarios al desarrollo de actividades de seguridad ciudadana. 9. Proyecto de Ley 1274/2011-CR Ley que modifica los art. 47, 48 y 53 del Dec. Leg. 654 CODIGO DE EJECUCION que declara improcedentes los beneficios penitenciarios para delitos de parricidio y homicidio calificado. 10. Proyecto de 1275/2011-CR Ley que modifica artculos del Cdigo Penal para elevar penas por la tenencia ilegal o irregular de armas.

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11. Proyecto de ley 1273/2011-CR Ley que modifica el art. 34 de la Ley No. 26397 Ley Orgnica de Consejo Nacional de la Magistratura para impedir que los magistrados suspendidos sigan ejerciendo funciones.

12. Proyecto de ley No. 1296/2011-CR Ley que elimina el beneficio de refundicin de condenas y dispone la vigencia de antecedentes penales, judiciales, y

policiales en casos de reincidencia y habitualidad hasta cinco aos despus de la ultima condena 3.2 Limitaciones Las dificultades encontradas a lo largo del Periodo Anual de Sesiones 2011-2012, estn relacionadas con la carencia de facultades para dictaminar los proyectos de ley en la materia de Seguridad Ciudadana, en tal sentido de las once (11) iniciativas legislativas relacionadas a Seguridad Ciudadana, solo se han llegado a dictaminar dos (2) proyectos de ley4. El propsito de la Mocin5 no ha podido ser cumplida a totalidad, ya que no hemos podido generar mayor cambio normativo en la lucha contra la delincuencia6 a travs de leyes estructuradas, estudiadas y debatidas en el interior de la Comisin por depender totalmente de los dictmenes de la Comisin de Justicia y Derechos Humanos y la Comisin de Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo y

Relacionados al Proyecto de Ley N 190/2011-CR- Ley Que Fomenta el Desarme por Posesin Ilegal o Irregular de Armas de Fuego y Otros y Modifica diversos artculos del Cdigo Penal y Proyecto de Ley No. 447/2011-CR- Ley que propone modificar los artculos 37, 38, 43, 46, 47, 48, 49, 50, 53, 54, 55 , y 58 del Decreto Legislativo N 654- Cdigo de Ejecucin Penal, con fecha 10 de abril de 2012. 5 El Pleno del Congreso en la Sesin de fecha 11 agosto de 2011, aprob la Mocin de Orden del Da N 26, por la cual se origin la conformacin de la Comisin Especial Multipartidaria de Seguridad Ciudadana asignndole las funciones de seguimiento de las polticas pblicas; prevenir, reducir y trabajar hacia la eliminacin de la criminalidad organizada en el pas, implica; evaluar las instituciones encargadas de la investigacin del delito as como los organismos del sistema de justicia con la finalidad de garantizar la Seguridad Ciudadana para todos los ciudadanos del pas; monitorear y evaluar la formulacin y ejecucin de las polticas pblicas destinadas a reducir y eliminar las consecuencias de la criminalidad en el pas, entre otras. 6 En este sentido, la Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, entiende por Seguridad Ciudadana, a la accin integrada que desarrolla el Estado, con la colaboracin de la ciudadana, destinada a asegurar su convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos. Del mismo modo, contribuir a la prevencin de la comisin de delitos y faltas.

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Lucha contra las Drogas que a la fecha de la entrega del presente informe mantienen los proyectos sin Dictaminar.

En este sentido, sealaremos en los siguientes prrafos, algunos puntos normativos y estructurales para que la Comisin Especial Multipartidaria de Seguridad Ciudadana sea considerada una Comisin Ordinaria y pueda cumplir cabalmente las objetivos y fines para lo cual fue creada por el Pleno del Congreso de la Repblica, estos son:

1. La coyuntura socio-poltica actual del pas, ve como uno de las grandes demandas de la poblacin con respecto a sus autoridades electas, resolver el problema de la inseguridad Ciudadana, tal situacin se puede apreciar en todas las encuestadoras nacionales como Apoyo, estudios de entidades como Cedro, etc; as como tambin de las entrevistas y comentarios de los medios de comunicacin del pas (televisivo, radial, escrito, e internet).

2. Consideramos que al existir una poltica sectorial sobre seguridad ciudadana que tiene como rgano ejecutor a nivel nacional al Ministerio del Interior, se debe tender hacia una correlacin respectiva especializada en el interior del Congreso de la Repblica; por lo que la Comisin Especial Multipartidaria de Seguridad Ciudadana debe tener la condicin de Comisin Ordinaria, para lo cual se debe modificar el artculo 35 del Reglamento del Congreso de la Repblica para incluir a la Comisin en la relacin de comisiones ordinarias, con lo cual se podra dictaminar los proyectos de ley que van a mejorar la normativa en esta materia, ya que como hemos visto en el presente ao, las comisiones encargadas de estudiar, dictaminar y agilizar las normas relacionadas a la Seguridad Ciudadana para que se puedan debatir en el Pleno, no han tenido la capacidad de priorizar estos temas, que son de necesidad inmediata como parte de un paquete innovador normativo que ayude a generar la paz social en la convivencia de nuestros ciudadanos. Por tal razn, nosotros proponemos que se tiene que desprender de la actual Comisin de Defensa

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Nacional, la facultad de dictaminar en materia de Seguridad Ciudadana y que esta no sea confundida como orden interno per se.

Como antecedente, podemos observar el nacimiento de la actual Comisin de Inteligencia; que antes formaba parte de la Comisin de Defensa Nacional; al ser justamente un asunto de suma importancia nacional, sobre todo despus de la dcada de los noventa, se dio una coyuntura especial, en donde se necesita el control civil democrtico de los rganos de inteligencia del Estado Peruano; es as que este tema requera de una adecuada especializacin congresal para poder fiscalizar adecuadamente y por ende se da la Ley del Sistema de Inteligencia Nacional - SINA y de la Direccin Nacional de Inteligencia DINI, el 29 de diciembre del 20057.

As vemos pues, un antecedente en que la coyuntura nacional da una importancia relevante a un tema especfico, y el Congreso como Primer Poder del Estado tiene que conocer y especializarse en su tratamiento, evitando por ltimo la duplicidad de funciones, que involucra innecesariamente horas de trabajo lo cual hasta la fecha hemos visto que ha sido nuestro caso, ya que en todo momento hemos generado posturas basadas en conocimientos especializados; sin embargo, hemos perdido en el tratamiento de generalizar los temas al tener Comisiones Ordinarias que pretenden abarcar una serie de temas diversos y que tocan inclusive durante largas semanas el tema de Seguridad Ciudadana. Para mayor abundamiento, debemos mencionar la Declaracin de San Salvador Sobre Seguridad Ciudadana en las Amricas (Aprobada en la cuarta sesin plenaria, celebrada el 7 de junio de 2011) que emitieron LAS MINISTRAS Y MINISTROS DE RELACIONES EXTERIORES Y JEFAS Y JEFES DE DELEGACIN DE LOS ESTADOS MIEMBROS DE LA ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS
7

En la disposicin transitoria quinta dice textualmente: la Comisin de Inteligencia del Congreso de la Repblica debe conformarse a ms tardar en el primer perodo ordinario del perodo anual de sesiones que se inici el 27 de julio del 2006.

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(OEA), en el marco de la celebracin del cuadragsimo primer perodo ordinario de sesiones de la Asamblea General de la OEA , cuyo texto resolutivo es el siguiente: DECLARAN: 1. Que es su prioridad continuar dirigiendo sus esfuerzos, acciones y

voluntad poltica para fortalecer la seguridad ciudadana, como un mbito de la seguridad pblica, en sus pases. 2. La obligacin de los Estados de desarrollar e implementar polticas

pblicas en materia de seguridad pblica en el marco de un orden democrtico, de imperio del Estado de derecho y de respeto a los derechos humanos orientadas a proveer seguridad y fortalecer la convivencia pacfica de sus comunidades. 3. Que las polticas de seguridad pblica deben fomentar medidas

tendientes al tratamiento de las causas que generan la delincuencia, la violencia y la inseguridad. 4. Que el individuo es el centro de la seguridad ciudadana, entendida en el

mbito de la seguridad pblica y, por ende, debe ser parte integral en la definicin e implementacin de alternativas para construir comunidades y sociedades ms seguras, sostenibles y coherentes con sus aspiraciones democrticas y de desarrollo socio-econmico y cultural. 5. Que las polticas pblicas de seguridad requieren de la participacin y

cooperacin de mltiples actores, tales como el individuo, los gobiernos a todos los niveles, la sociedad civil, las comunidades, los medios de comunicacin, el sector privado y acadmico, a fin de fortalecer la promocin de una cultura de paz y no violencia, y responder de manera efectiva y participativa a las necesidades de la sociedad en su conjunto. 6. La importancia de fortalecer la capacidad del Estado para fomentar

polticas de seguridad pblica de largo plazo, integrales, con una perspectiva de

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gnero, teniendo presente las necesidades de los grupos en situacin de vulnerabilidad, incluyendo la promocin y proteccin de los derechos humanos y adecuando, cuando sea necesario, los respectivos marcos jurdicos, estructuras, programas, procedimientos operativos y mecanismos de gestin. 7. La necesidad de continuar implementando polticas y acciones en

materia de prevencin, aplicacin de la ley, rehabilitacin y reinsercin social para garantizar un enfoque integral en el combate a la delincuencia, la violencia y la inseguridad, a fin de promover la seguridad pblica. 8. La determinacin de formular polticas pblicas y programas educativos

con el objetivo de lograr una transformacin cultural que permita la erradicacin de la violencia intrafamiliar. 9. La importancia de continuar fomentando medidas para garantizar que

sus poblaciones tengan acceso a la justicia y a la proteccin que ofrece un sistema de justicia penal eficaz, transparente y confiable. 10. La necesidad de continuar promoviendo sistemas penitenciarios

fundados en el respeto a la dignidad humana y a los derechos humanos, que incluya polticas y prcticas orientadas a la rehabilitacin y reinsercin social. 11. Su compromiso de fortalecer los vnculos entre el desarrollo y la

seguridad y, en ese sentido, promover la creciente interaccin entre las reas de desarrollo integral y seguridad multidimensional de la OEA. 12. La importancia de mantener y fortalecer la cooperacin bilateral,

subregional, regional e internacional en materia de seguridad pblica. 13. El compromiso de profundizar la cooperacin interamericana para el

desarrollo integral y fortalecer los mecanismos y acciones de cooperacin para enfrentar con urgencia la pobreza extrema, la inequidad y la exclusin social.

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14.

La necesidad de continuar coordinando las acciones internacionales en

materia de prevencin, mitigacin y atencin de los desastres naturales fomentando la participacin de las comunidades y fortaleciendo las capacidades internas y las de los organismos de gestin de riesgo competentes. 15. La necesidad de continuar fortaleciendo los mecanismos bilaterales,

subregionales, regionales e internacionales de cooperacin, de conformidad con los principios establecidos en la Carta de la OEA, para enfrentar, prevenir y combatir de manera integral y efectiva la delincuencia organizada transnacional, el trfico ilcito de armas, la trata de personas, el trfico ilcito de migrantes, el problema mundial de las drogas, el lavado de activos, la corrupcin, el terrorismo, el secuestro, las pandillas delictivas y los delitos asociados al uso de tecnologas, incluido el delito ciberntico, por cuanto stos pueden afectar, en algunos casos, el desarrollo social, econmico, poltico y el orden jurdico e institucional.
16.

Encomendar al Consejo Permanente que elabore, en consulta y

coordinacin con las autoridades nacionales de la Reunin de Ministros en Materia de Seguridad Pblica de las Amricas (MISPA) y la Reunin de Ministros de Justicia u Otros Ministros, Procuradores o Fiscales Generales de las Amricas (REMJA), con la colaboracin de la Secretara General, un proyecto de plan de accin hemisfrico para dar seguimiento a la presente Declaracin de San Salvador, a ser considerado por la Asamblea General en su cuadragsimo segundo perodo ordinario de sesiones.
17.

Que solicitan a la Secretara General procurar el financiamiento

adecuado para la elaboracin del Plan de Accin e informar al prximo perodo ordinario de sesiones de la Asamblea General sobre las gestiones realizadas . Como se aprecia, el compromiso adquirido por el Gobierno Peruano a nivel del Organismo Continental de desarrollar e implementar polticas pblicas en materia de seguridad pblica a mediano y largo plazo, requiere que su cumplimiento sea

adecuadamente fiscalizado por un rgano especializado del Congreso de la

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Repblica, lo que refuerza la posicin que la Comisin Especial se convierta en una Comisin Ordinaria con las funciones que le corresponde. En este sentido, por las dificultades sealadas y la necesidad de cumplir con compromisos de carcter continental nos hace concluir parcialmente que es menester urgente modificar el artculo 35 del Reglamento del Congreso de la Repblica que incluya en el literal a) como Comisin Ordinaria a vuestra Comisin 8 en anlisis.

Como referencia proponemos la siguiente formula legislativa:

Artculo 35. Existen cuatro clases de Comisiones: a) Comisiones Ordinarias; encargadas del estudio y dictamen de los asuntos ordinarios de la agenda del Congreso, con prioridad en la funcin legislativa y de fiscalizacin. El Presidente del Congreso, en coordinacin con los Grupos Parlamentarios o previa consulta al Consejo Directivo del Congreso, propone el nmero de Comisiones Ordinarias teniendo en cuenta la estructura del Estado. Sin embargo, deben conformarse por lo menos las siguientes Comisiones Ordinarias: 1. Agraria. 2. Ciencia, Innovacin y Tecnologa. 3. Comercio Exterior y Turismo. 4. Constitucin y Reglamento. 5. Cultura y Patrimonio Cultural. 6. Defensa del Consumidor y Organismos Reguladores de los Servicios Pblicos. 7. Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo y Lucha contra las Drogas. 8. Descentralizacin, Regionalizacin, Gobiernos Locales y Modernizacin de la Gestin del Estado. 9. Economa, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera. 10. Educacin, Juventud y Deporte. 11. Energa y Minas. 12. Fiscalizacin y Contralora. 13. Inclusin Social y Personas con Discapacidad. 14. Inteligencia. 15. Justicia y Derechos Humanos. 16. Mujer y Familia. 17. Presupuesto y Cuenta General de la Repblica. 18. Produccin, Micro y Pequea Empresa y Cooperativas. 19. Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecologa. 20. Relaciones Exteriores. 21. Salud y Poblacin. 22. Seguridad Ciudadana 23. Trabajo y Seguridad Social. 24. Transportes y Comunicaciones. 25. Vivienda y Construccin. Las dems Comisiones Ordinarias se conforman procurando homologar su especialidad con las materias que correspondan a las carteras a cargo de los Ministros de Estado y a los asuntos ms relevantes para el pas.

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3.3 Conclusiones parciales 1. La Comisin Especial Multipartidaria de Seguridad Ciudadana ha sido creada por el Pleno del Congreso, con funciones claves de seguimiento de las polticas pblicas, cuya finalidad es contribuir en la lucha contra la delincuencia organizada que aqueja a nuestro pas. Hemos realizado monitoreo y evaluaciones de las formulas y planes de ejecucin de estas polticas, lo cual nos ha permitido tener un panorama de los planes en los diversos sectores. En este sentido, hemos tomado la Seguridad Ciudadana como una preocupacin generalizada debido a la percepcin de inseguridad en las calles, lo cual nos permite apreciar que estas polticas no solo estn en las agendas pblicas de las polticas del Estado, sino tambin tendra que ser prioridad de la agenda parlamentaria de nuestro Congreso de la Repblica. Esta ltima situacin, como hemos sealado ha conllevado a que requiramos una

modificacin del Reglamento del Congreso que nos permita tener la naturaleza de Comisin Ordinaria, con esto pretendemos tener una efectividad de dictaminar los proyectos de ley que permitirn tener una normativa ms acorde con la poltica criminal.

2. La realidad peruana presenta una convivencia violenta, un elevado ndice de criminalidad y una sensacin de inseguridad9 por parte de los ciudadanos quienes al final terminan siendo los que soportan los niveles de violencia y amenaza que atentan su integridad y su patrimonio, las encuestas realizadas por distintos entes autorizados10 hasta el ao 2011, se observa como resultado de las encuestas, que a travs de los aos la percepcin de la ciudadana frente a la inseguridad en la ciudad de Lima Metropolitana ha ido en aumento, pasando de un 70.6% que califica a nuestra ciudad capital como muy insegura en el 2004 a un 75.4% en el 2010. Estas estadsticas demuestran que el sistema relacionado a la prevencin y persecucin

Sobre el sentimiento de inseguridad, es algo ms que la ausencia o presencia de delitos, es una percepcin y como tal resulta ser una construccin social. Si bien es cierto que la inseguridad, como sensacin indeterminada no se puede medir con nmeros concretos tal y cual se miden los hechos, las encuestas de opinin buscan acercarse a su medicin, transformando esta percepcin en un hecho que va ms all de una simple opinin. 10 Encuesta Nacional de Grupo de Opinin Pblica de la Universidad de Lima -2011.

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del delito tiene muchas deficiencias, lo que nos obliga a generar una revisin, en este sentido nosotros como Comisin encargada de monitorear las polticas pblicas, hemos realizado un estudio, seguimiento y evaluacin de las mismas lo que ha generado que en el presente informe realicemos algunos puntos de diagnstico a nivel multisectorial, con la finalidad de brindar conclusiones que permitan mejorar nuestra lucha contra la delincuencia.

3. Los proyectos elaborados en este Periodo Anual de Sesiones 2011-2012, estn relacionados con el firme propsito de generar una mejor elaboracin del marco normativo a nivel penal, procesal penal y penitenciario, en este sentido, citaremos concluyentemente la finalidad de algunos, los cuales necesitan urgentemente una reestructuracin de los tipos penales como los delitos de tenencia ilegal e irregular de armas y otros; tambin, hemos evaluado que es necesario tener una mejor valoracin de los beneficios penitenciarios a la hora de concederlos. Es ms, nuestra postura parte de las estadsticas generadas por el INPE, donde el 77% de los ingresos registrados al mes de Marzo del 2012 son internos primarios, mientras que el 14% registras dos ingresos y lo sorprendente radica en el 1.1%, este porcentaje pertenece a los internos que registran ms de 7 ingresos a un Penal.

4. Para nosotros Seguridad Ciudadana implica ser libres, sin temor y amenazas, andar por las calles con verdadero respeto a los derechos humanos como la vida, integridad fsica, squica y moral, respeto al patrimonio, entre otros, derechos que han sido consagrados tanto en nuestra Constitucin como verdaderos derechos constitucionales, y que han sido enervados ha instancias mayores como el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de las Naciones Unidas, con ms razn cuando se trata de los nios y menores de edad en general, en tal sentido, la finalidad del Proyecto de Ley N 551/2011-CR,- Ley que modifica los artculos 170, 173, 179,179-A, 180, 181 Y 181-A, 182-A e Incorpora El Artculo 180-A, 180-B Y 182 referido a Delitos Conexos a la Prostitucin Especialmente los Delitos de Explotacin Sexual Comercial de Menor, es de suma importancia su modificatoria a

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fin de establecer debidamente la conducta punible y diferenciar estas conductas, tanto contra personas adultas como menores de edad imponiendo una sancin penal proporcional a su grado de lesividad y daosidad social. El crecimiento de un pas est en sus nios que deben recibir la mejor intencin del Estado en educacin, cuidados y normas que protejan a cabalidad sus derechos y les ensee sus deberes como menores de edad. A la fecha no existe una adecuada normatividad para el presente caso, toda vez que las ltimas modificaciones que se han dado, obedecen a factores sin mayor estudio que el populismo y no hemos prestado atencin a las estadsticas de estudio criminal.

5. Es importante a su vez, el implementar la reforma judicial propuesta por el Poder Judicial en cuanto a la implementacin del Nuevo Cdigo Procesal Penal para Lima y el resto de ciudades donde todava tiene vigencia el Cdigo de Procedimiento Penales y donde exista una mejor normativa de los beneficios penitenciarios de la mano de un Cdigo Procesal Penal garantista y que esta con proyeccin eficiente, de esta forma la situacin violenta que aqueja actualmente a nuestro pas y que se ve reflejada en el cuadro estadstico donde ostensiblemente el ndice de accin delincuencial hace necesario tomar las medidas necesarias para reducir la criminalidad a niveles tolerables. En conclusin, el tratamiento de los beneficios penitenciarios, apuntan a la reinsercin del condenado a la sociedad, su carcter de incentivo al condenado no niega la posibilidad de ajustar su concesin a las necesidades sociales de proteccin frente a la criminalidad.

IV.

LABOR DE FISCALIZACION Y CONTROL Sectoriales y Propuestas de la Comisin Especial

4.1 Diagnsticos

Multipartidaria de Seguridad Ciudadana a cada Sector. asignado a esta

Hemos establecido a partir de la funcin de fiscalizacin

Comisin un diagnstico multisectorial parcial, relacionado con el tratamiento de la Seguridad Ciudadana donde hemos analizado las polticas de prevencin y

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persecucin del delito. Nuestra finalidad es alcanzarles a las autoridades competentes en cada sector, puntos crticos donde debemos reforzar trabajo y esfuerzos. Por lo tanto, en esta parte del informe intentaremos enfocar los puntos donde hemos visto que se pueden mejorar a raz de las mltiples actividades que hemos realizado, dentro de ellas las diversas sesiones ordinarias y extraordinarias de trabajo. En este sentido, pasaremos a detallar lo siguiente:

4.1.1 Poder Judicial La vulneracin de la Seguridad Ciudadana se puede apreciar en los indicadores de delitos, todos relacionados a hurtos, robos, lesiones, muertes y violaciones, etc., cada cual con sus respetivas agravantes, ante esto, surge el problema inicial de percepcin, el cual funcionalmente al interior de este Poder del Estado lamentablemente no es el ms ptimo, siendo la falta de celeridad, el grado de corrupcin y las facilidades que encuentran los malos abogados para evadir la justicia por la redaccin de los artculos del Cdigo Penal y Procesal Penal algunos de los ms reales males, esta realidad dificulta la efectividad en el servicio de justicia que brinda y que busca la poblacin.

Por citar un ejemplo, en la Memoria Institucional del 2011, presentada por el Dr. Csar San Martin Castro, Presidente del Poder Judicial, existe un Captulo de Promocin de la tica y Lucha contra la Corrupcin, en este orden de idea existe una negativa percepcin relacionada a la Seguridad Ciudadana, lo cual es contrastable cuando algunos malos jueces, mediante sus resoluciones y sentencias judiciales dejan en libertad a delincuentes prontuariados como sucedi en el caso de Romina, accedi a su anticipada libertad sin explicaciones, y que en muchos casos han sido capturados por la Polica Nacional en plena comisin de los ilcitos penales.

Punto seguido, debemos sealar tambin que existe un margen de impunidad en la norma penal y procesal penal que permite cierto margen de accin para la defensa

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legal de estas personas, pero muchas de las mltiples ocasiones y en su mayora, lamentablemente es por casos de corrupcin en la interpretacin y aplicacin de la norma por parte del juez; de ah la importancia que le da la propia memoria institucional a la labor desplegada a nivel nacional por la Oficina de Control de la Magistratura (OCMA).

Tambin, no podemos dejar de sealar el problema de la gran carga procesal y la falta de recursos son temas estructurales de gestin que atraviesa este Poder del Estado, por lo que habra que hacer las modificaciones legislativas y al momento de aprobar el Presupuesto Pblico, hacer hincapi en la ayuda respectiva para que pueda responder al tema de la Seguridad Ciudadana.

Es necesario sealar que las propuestas deben partir por el tema del otorgamiento de los beneficios penitenciarios y libertades procesales, que al parecer no est funcionando, a pesar de la intencin de unificar criterios y las circulares emitidas por la Institucin, urge revisar si los Jueces logran una aplicacin exacta. Es menester para esta Comisin tomar conocimiento, los resultados de las visitas de inspeccin a las diferentes Cortes realizado por la OCMA hasta ahora, teniendo en consideracin que existen todava jueces que otorgan libertades indebidas.

Recomendamos al Poder Judicial que revisen sus circulares y jurisprudencias que modulan el concurso de delitos, ya que algunas de las sentencias contienen penas indebidas en contra de la vctimas por la mala aplicacin de los artculos 46-B, 46-C, 48, 49, 50, 51 y hasta el 50-A del Cdigo Penal. Comprendemos que existe un mal generalizado en toda institucin pblica, que consiste en la falta de recursos econmicos por parte del Poder Central; sin embargo, no es argumento que impida por ejemplo, revisar mejor los concursos para nombramientos de jueces, dado que existen algunos abogados que no estn capacitados en derecho como se espera ni mucho menos en tica para ocupar

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una plaza en el Poder Judicial y que ante nuestra sociedad es una persona a la que recurrimos cuando se nos ha vulnerado un bien jurdico, un derecho, una garanta constitucional, etc.

En este sentido, solicitamos al Presidente del Poder Judicial pueda hacernos llegar a esta Comisin un estudio estadstico de todo lo concerniente a sus iniciativas y el plan de accin para combatir la inseguridad ciudadana, propuesto en la Sesin del 23 de agosto de 2011.

4.1.2 Fiscala de la Nacin El Titular de la Accin Penal est en manos de los Fiscales, muchas veces estos no han ejercido su trabajo como se espera, y con mayor nfasis en el interior del Pas, esto lo podemos apreciar en los conflictos sociales, cuando se dan las tomas de las vas pblicas, atentados contra la propiedad privada y pblica, desacato a la autoridad; se observa que en la mayora de los casos no se han formulado debidamente las denuncias penales y tampoco se individualizan a los responsables, lo cual es contrastable en las sentencias absolutorias o sentencias con penas

improporcionales a los hechos realizados por los delincuentes, esta situacin que se da en muchos casos por amenazas contra los fiscales de la zona, y otros por casos de corrupcin.

Con este panorama no sabemos si va funcionar la facultad de investigar el delito contenido en el artculo IV del Cdigo Procesal Penal, donde existe un papel trascendente del Fiscal, sobre todo en la etapa de la investigacin de los delitos, hemos tomado conocimiento de diversas dificultades que han encontrado en su aplicacin al interior del pas, y uno de los grandes problema radica en que si esta Institucin tiene los recursos materiales y humanos aptos para realizar esta labor; ms an cuando la Polica Nacional del Per, ha hecho ya algunas observaciones sobre esta nueva prerrogativa del Ministerio Pblico.

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Este escenario es de vital importancia para la Seguridad Ciudadana, ya que es la primera respuesta del Estado frente a la delincuencia y al delincuente, el trabajo ejemplar no solo es la captura de los delincuentes sino tambin recoger todos los medios de prueba idneos que van a contribuir a obtener una sentencia ejemplar del Poder Judicial, en este sentido, si la estructura estatal formal de respuesta falla, o si se tiene problemas de coordinacin al interior de ella, va tener como consecuencia una realidad sumamente favorable para el delincuente, cuya defensa legal va a aprovechar esta peculiar situacin para lograr inmunidad y pueda acceder a su libertad.

Otro punto clave, tambin relacionado a la aplicacin del Cdigo Procesal

en aras

de la efectiva prevencin y lucha contra la delincuencia, es necesario que la Polica Nacional participe activamente en toda la etapa de Investigacin Preparatoria (que comprende la investigacin preliminar) a fin de contribuir al esclarecimiento de los hechos y evitar que se frustren las investigaciones que podran tener como resultado la efectiva determinacin de responsabilidades para autores y partcipes del delito.

La Fiscala de la Nacin, debe realizar un trabajo coordinado con la Polica para el xito de la investigacin, nos preocupa que exista un panorama donde si bien es cierto la Polica ejecuta la investigacin criminal, por ser un ente especializado y con experiencia en tal funcin, los policas normalmente comparecen a juicio como testigos11, es ah donde aportan un testimonio tcnico en apoyo a los Jueces, en la misma lgica hemos llegado a entender que el Fiscal que realiza por si slo la investigacin se convertira en la prctica en testigo para contra examinarse en el proceso penal, lo cual nos parece absurdo y en contra del sistema procesal que se pretende instaurar en Lima.

4.1.3 Ministerio de Justicia y Derechos Humanos

11

BAYTELMAN Andrs y DUCE Mauricio: Litigacin Penal Juicio Oral y Prueba, Lima: Alternativas, 2005, p. 263.

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Este Ministerio como ente articulador del Poder Ejecutivo, encargado de dar la asesora legal y ser el coordinador con el Poder Judicial y el Ministerio Pblico, es el encargado de hacer un anlisis de la realidad de la Seguridad Ciudadana en el pas, y formular al Presidente de la Repblica las recomendaciones de carcter legal para una toma de decisin de Estado sobre este problema; sin embargo, observamos que no ha ejercido esta funcin dinmica y promotora de asesora legal sobre el tema; en el Consejo de Defensa Judicial del Estado Procuradores Pblicos, no se ha podido apreciar el ejercido de las acciones judiciales de los distintos sectores del Poder Ejecutivo, para afrontar la problemtica de la Seguridad Ciudadana; as como la Comisin Nacional de Estudio y Aplicacin del Derecho Internacional Humanitario CONADIH, no ha realizado un estudio sobre la modificacin del Cdigo Penal para la insercin de un captulo de Delitos contra el Derecho Internacional Humanitario, en donde se puedan aplicar normas referidas al conflicto armado no internacional CANI, para combatir la zona del VRAEM, por tal razn, las Fuerzas Armadas como las Polica Nacional carecen de un marco legal adecuado para poder enfrentar a los infractores penales de esa zona del Pas.

Es necesario que el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos informe sobre los procedimientos y resultados para recuperar los bienes que los delincuentes obtienen como consecuencia de sus crmenes, y que sirven para financiar secuestros, robos, delitos y muertes.

4.1.4 Instituto Nacional Penitenciario Al ser esta institucin el Organismo Pblico Ejecutor del Sector Justicia, que dirige y administra el Sistema Nacional Penitenciario, realiza investigaciones sobre criminalidad y elabora polticas de prevencin del delito; diremos que sobretodo en esta ltima tarea encomendada.

Nos preocupa, a pesar de las 10 Medidas de Reforma del Sistema Penitenciario propuestas por el Jefe del INPE, que no se pueda realizar una adecuada poltica de

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resociabilizacin de los internos primarios, entendemos que existe un sofocante hacinamiento al interior de los Centros de Reclusin, pero recomendamos poner nfasis en el trabajo que se est realizando en los reos primarios, para lo cual es necesario que exista un buen plan a travs del trabajo o la educacin que permita que estos internos no vuelvan a delinquir, en este sentido podremos apreciar menos prontuariados en nuestras calles que pecan de reincidentes y/o habituales y ms gente de provecho a nuestra sociedad que aprendi de sus errores y que pueda ser ejemplo para los otros que piensan ir por la va de la delincuencia. Debemos desterrar la idea de que los Centros Penitenciarios se han vuelto en las Grandes Universidades de Formacin del Delito; sabemos por informes tanto de la Polica Nacional, como de la prensa, que muchos de los ilcitos penales cometidos en las ciudades, son planificados al interior de los penales, por lo que urge tomar medidas para cortar las comunicaciones de los internos como el celular, internet; al respecto esta Comisin ha invitado a diversas empresas del sector privado, y que han expuesto ante el INPE sobre dar las diversas soluciones tcnicas a este problema; se ha analizado sobre la posibilidad de implementar el uso del grillete electrnico para combatir el hacinamiento catico en que se encuentran nuestras crceles, que al 31 de marzo mostraba una poblacin en establecimientos penitenciarios de 55,307 de los cuales 32,293 (58.39%) eran procesados y 23,104 (41.61%) sentenciados.. Por otro lado, se ha constatado que a nivel nacional, existen centros penitenciarios algunos lo administra el INPE y otros la Polica Nacional, este es un desorden de carcter administrativo que no puede continuar, urge pues, una correccin inmediata para que una sola institucin sea la encargada de la administracin de los penales en todo el pas, para que as haya uniformidad en el criterio administrativo, una situacin bsica, si queremos mejorar la eficacia de estos centros penitenciarios.

4.1.5 Ministerio de Educacin

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Otro punto de lucha contra la delincuencia es la estrategia preventiva, nos preocupa que en los centros educativos a nivel nacional, que constituyen el primer gran centro de formacin inicial para los futuros ciudadanos del Per, despus del seno familiar, desconozcan la realidad que los rodea, as por ejemplo no saben el funcionamiento y composicin del Estado Peruano, por lo que urge de inmediato la reanudacin del curso de Educacin Cvica a nivel nacional, para que los estudiantes puedan conocer y manejar un primer marco referencial con respecto a su sociedad y a su pas, y as no se sientan tan desconectados de su entorno. Otra de las recomendaciones de esta Comisin es el tema preocupante del bullying en los centros educativos, se observa gran ausencia de personal sicolgico profesional, para labores de asesoramiento tanto a los profesores, como a los alumnos y padres de familia, tampoco hay un registro por Unidades de Gestin Educativa Local de estos casos donde podamos apreciar que sectores de nuestros alumnados son ms violentos que otros. Podemos apreciar que existe un temor de los directores de las instituciones educativas de proveer estos indicadores, es urgente trabajar sobre indicadores para poder prevenir a tiempo estos factores de agresin entre nuestros nios y adolescentes y no esperar a que sea la justicia penal quien represivamente intente corregir el mal. Otro aspecto a considerar es la formacin en valores de los educandos; por lo que es necesario que se formule una evaluacin de la currcula para incluir como poltica del sector el concepto de FORMACION INTEGRAL DEL SER HUMANO que

permitan un desarrollo slido alejado de las circunstancias que afecten la seguridad ciudadana. Tambin se observa que si bien la descentralizacin administrativa en algunas Unidades de Gestin Educativa Local UGEL, ha funcionado correctamente, en otras lamentablemente se han destacado por casos de corrupcin de profesores, casos de abusos sexuales; por lo que el trabajo de la supervisin del Ministerio de Educacin debe fortalecerse y coordinar estrechamente con los Gobiernos

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Regionales, para detectar casos de irregularidades y realizar las denuncias penales del caso.

V.

OBSERVATORIO CONGRESAL

5.1 Antecedentes De conformidad con la Mocin de Orden del Da N 26 aprobada en el Pleno del Congreso en su sesin del 11 de agosto de 2011, se estableci en el numeral cinco (5), la constitucin de un Observatorio Congresal de seguimiento de la criminalidad organizada y de las distintas formas de delincuencia en el Pas, evaluando la actuacin de la Polica Nacional, Ministerio Pblico, Poder Judicial, INPE, las Unidades Especializadas de Investigacin del delito y las Instituciones encargadas del seguimiento del lavado de activos .

5.2 Alcance Las Comisiones del Congreso han estado fundamentalmente Control Parlamentario centradas en la

Funcin legislativa, en cuanto al

no se dispona de de

procedimientos sistematizados, utilizando la tecnologa, para el seguimiento polticas pblicas. En tal situacin, se cre el Observatorio Congresal

de la Comisin Especial de

Seguridad Ciudadana, el cual constituye una experiencia piloto de aplicacin de procedimientos sostenidos en Comisiones, instrumento de recoleccin medicin y anlisis de informacin cuantitativa y cualitativa sobre criminalidad y violencia. 5.3 Actividades 5.3.1 Primera fase: En el mes de febrero del 2012 la Secretara Tcnica de la Comisin, por encargo del Presidente de la Comisin Especial Multipartidaria de Seguridad Ciudadana, efecto reuniones de trabajo con

Congresista Renzo Reggiardo Barreto,

funcionarios de diferentes Organismos Pblicos con los cuales se llego al siguiente acuerdo:

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1. Las instituciones participantes: Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Polica Nacional del Per e Instituto Nacional Penitenciario, se comprometieron a remitir a la Secretara Tcnica de la Comisin va correo electrnico la informacin estadstica relacionada a Seguridad Ciudadana que a la fecha se tenga elaborada, en sus respectivas entidades.

2. El Observatorio Congresal de la Comisin Especial Multipartidaria de Seguridad Ciudadana, habilitar una pgina web donde colocar las estadsticas remitidas por las instituciones.

3. El Secretario Tcnico de la Comisin y su equipo evaluarn los contenidos de las estadsticas remitidas y comunicar a los representantes de las instituciones mencionadas en el punto 1, en la siguiente reunin, sobre los criterios asumidos en la Comisin respecto al tipo de informacin estadstica que se requiera contar en forma permanente y que tenga relacin con el tema de Seguridad Ciudadana.

En este sentido, definido los criterios y teniendo conocimiento del tipo de informacin estadstica que se requiere de cada institucin, stas se comprometen a realizar sus envos en forma mensual.

Tambin, se realiz

reuniones con los Gerentes de Seguridad Ciudadana del

Ministerio Pblico, Poder Judicial, Municipalidad del Callao, Municipalidad de Lurigancho entre otros.

La presentacin del Portal de Observatorio Congresal bsicos en primer lugar,

tiene como componentes las instituciones del prevenir la

mostrar la gestin que realizan

sistema de Seguridad Ciudadana

para disminuir la delincuencia y

violencia; as como, la estadstica de los tipos de delitos, violencia y el mapa de la criminalidad.

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En segundo lugar,

el Portal del Observatorio cuenta

con una plataforma

de

denuncias, mediante la cual

los ciudadanos que son vctimas de algn hecho

delictivo o son testigos del mismo pueden efectuar sus denuncias de manera virtual. 5.3.2 Segunda Fase En la segunda fase, determinaremos indicadores y construiremos una base de datos que nos permitirn adems de la recoleccin y medicin de informacin sobre criminalidad y violencia, analizar y monitorear los organismos pblicos a fin de aplicar las medidas correctivas en caso que haya lugar.

Para lo cual,

se inicio contactos

con

la Agencia Espaola de Cooperacin

Internacional para el Desarrollo AECID, a fin de financiar el contrato de servicios especializados de empresas a fin de que se encarguen de su implementacin. 5.4 Plataforma de Denuncia Se ha recibido denuncias de ciudadanos que incluyen quejas contra instituciones educativas, por robo, por abuso de autoridad, las cuales vienen siendo procesadas y derivadas a la institucin correspondiente a fin de dar solucin a su reclamo. 5.5 Conclusiones Parciales La informacin estadstica enviada por la polica nos indica que si bien es cierto realizan ms actividades y aumentan las acciones en contra de la delincuencia, estas siguen en aumento, pasando de la delincuencia simple a una delincuencia organizada; a s mismo, las estadsticas muestran un aumento de delitos contra el patrimonio y agresiones sexuales, estimulando la percepcin de inseguridad en la ciudadana, por lo que la polica debe efectuar planes con resultados, mediante tcnicas matriciales, que sean factibles de medicin y de esta forma se puedan avanzar en cuanto a su efectividad, eficiencia y eficacia eliminando la delincuencia. para ir paulatinamente

En cuanto a la estadstica enviada por el INPE, estas muestran un

crecimiento

exponencial de la poblacin en los penales causando un hacinamiento preocupante, lo que contribuye a la corrupcin, siendo la poblacin ms numerosa la de los

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delincuentes primarios en ms del 50%, sobre este punto recomendamos a las dems instituciones la adquisicin de grilletes electrnicos como una alternativa de solucin por su costo-beneficio, en cuanto a la disminucin del hacinamiento y al costo por mantencin de un interno en los penales.

Otro punto, lo tenemos en base a la estadstica enviada por la CONASEC, existen Alcaldes y Presidentes de los Gobiernos Regionales que todava no han cumplido con presentar sus respectivos planes de Seguridad Ciudadana, por lo que se

requiere mayor insistencia de la CONASEC, a fin de que cumplan dichos funcionarios con entregarlos y poder fiscalizar su cumplimiento. En cuanto al Ministerio de Educacin, no tienen una estadstica estructurada que nos permita determinar el efecto del Bulling, a si como efectuar su seguimiento y cuantificacin de la agresin que sufren los escolares

VI. GRUPOS DE TRABAJO Para el cumplimiento de encargo recibido, la Comisin especial Multipartidaria de Seguridad Ciudadana, conform los siguientes grupos de trabajo:

GRUPOS DE TRABAJO
1 Monitoreo, evaluacin y seguimiento de las polticas pblicas ejecutadas a nivel de gobierno nacional, regional y local para prevenir, reducir y eliminar las consecuencias de la criminalidad y las distintas formas de delincuencia Evaluacin y monitoreo de la actuacin de la Polica Nacional del Per en la investigacin del delito, as como el monitoreo y evaluacin de las actividades de las instituciones encargadas del seguimiento del lavado d activos. Evaluacin y monitoreo del sistema penitenciario

MIEMBROS
Cong. Fernando Andrade Carmona, coordinador Cong. Tefilo Gamarra Saldvar, miembro Cong. Cenaida Uribe Medina, miembro Cong. Octavio Salazar Miranda, coordinador Cong. Jos len Rivera, miembro

Cong. Rosa Mavila Leon, coordinadora

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Cong. Carlos Tubino Arias Schreiber Cong. Renzo Reggiardo Barreto 4 Evaluacin y monitoreo de la actuacin del Poder Judicial en el juzgamiento y sancin del delito Evaluacin y monitoreo de la actuacin del Ministerio Pblico en los procedimientos de investigacin del delito Cong. Luis Iberico Nuez, coordinador Cong. Eulogio Amado Romero, miembro Cong. Luisa Maria Cuculiza Torre, coordinadora Cong. Luis Iberico Nuez, miembro

El funcionamiento de los grupos de trabajo fue irregular por la renuncia a la Comisin de la Congresista Luisa Maria Cuculiza Torre quien era la coordinadora dl grupo 5, as como la renuncia a su bancada de la congresista Rosa Mavila len que origin su reemplazo en la Comisin, quien era la coordinadora del grupo 3, a esto se suma la suspensin del congresista Eulogio Amado Romero, que afect el funcionamiento del grupo 4. Los dos primeros grupos han funcionado regularmente y han emitido sus respectivos informes que se incluyen ntegramente a continuacin.

6.1 Informe del Grupo de Trabajo Monitoreo, evaluacin y seguimiento de las polticas pblicas ejecutadas a nivel del gobierno nacional, regional y local, para prevenir, reducir y eliminar las consecuencias de la criminalidad y las distintas formas de delincuencia.

ANTECEDENTES

Conformacin del Grupo de Trabajo

La Comisin Especial Multipartidaria de Seguridad Ciudadana conform el Grupo de Trabajo de la siguiente manera:

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CONGRESISTA Fernando Andrade Carmona Tefilo Gamarra Saldvar Cenaida Uribe Medina

CONDICIN Coordinador Miembro Miembro

Instalacin del Grupo de Trabajo y eleccin de Directiva

En sesin de fecha 05 de diciembre de 2011, se llev a cabo la instalacin del Grupo de Trabajo y la eleccin del Coordinador y el Secretario, resultando elegido el congresista Fernando Andrade Carmona como Coordinador y el congresista Tefilo Gamarra como Secretario.

OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y AGENDA

Plan de Trabajo

El Plan de Trabajo es un instrumento orientador del Grupo de Trabajo, en el cual se sealaron sus competencias, objetivos y estrategias, as como las principales instancias de gobierno e instituciones relacionadas con su mbito competencial y la agenda de trabajo.

En cuanto al mbito de sus competencias, se establecieron las instituciones de los tres niveles de gobierno con atribuciones en materia de Seguridad Ciudadana, definida esta por la Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, como la accin integrada que desarrolla el Estado, con la colaboracin de la ciudadana, destinada a asegurar su convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos. Del mismo modo, contribuir a la prevencin de la comisin de delitos y faltas.

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En lo que se refiere a las principales instancias de gobierno e instituciones relacionadas con el mbito competencial del Grupo de Trabajo, se definieron las siguientes: Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) Secretario Tcnico del CONASEC Ministerio del Interior Polica Nacional del Per Ministerio de Justicia INPE Ministerio Pblico Poder Judicial Gobiernos Regionales Comits Regionales de Seguridad Ciudadana Municipalidades Comits Provinciales de Seguridad Ciudadana Comits Distritales de Seguridad Ciudadana

Objetivos

Habindose establecido como funcin del Grupo de Trabajo el seguimiento a las polticas pblicas ejecutadas a nivel nacional, regional y local, fue necesario focalizar los objetivos del mismo a fin de precisar la labor y el mbito en el que se desenvolvera. Por ello se plantearon los siguientes objetivos:

a)

Monitoreo y seguimiento de las polticas pblicas que en materia de Seguridad Ciudadana se ejecutan a nivel nacional, regional y local.

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b)

Evaluacin del cumplimiento de las polticas pblicas de Seguridad Ciudadana por parte de las diversas instituciones de alcance nacional, regional y local con atribuciones en dicho mbito.

Los objetivos planteados buscaron coadyuvar al logro de la ejecucin efectiva de la poltica pblica de Seguridad Ciudadana y convivencia social establecida en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social 2012 y que se define como el FORTALECIMIENTO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA A NIVEL NACIONAL, teniendo como principales objetivos especficos los siguientes: Promocin de la inclusin social, proporcionando seguridad a todos los pueblos del Per sin excepcin, priorizando las zonas olvidadas. Restablecimiento del principio de autoridad y recuperacin de la confianza de la ciudadana en las instituciones del Sistema desarrollando la prevencin, investigacin y denuncia. Participacin de todas las instituciones pblicas y privadas para lograr la paz y el bienestar social. Fortalecimiento de la accin de control y sancin de las faltas y delitos asegurando la recuperacin de las vctimas y la reinsercin de los infractores.

Estrategias

Para el logro de los objetivos del Grupo de Trabajo, se adoptaron las siguientes estrategias: Monitorear y coadyuvar al seguimiento y la evaluacin de los avances en la implementacin y cumplimiento de las Polticas Pblicas en materia de Seguridad Ciudadana en los tres niveles de gobierno, a travs de la coordinacin permanente con la Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, rgano que segn la Ley N 27933, es el responsable de realizar esta funcin. Asimismo,

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a travs de informes de las instituciones y entidades del Estado involucradas, para lo cual se invitaron a funcionarios competentes en la materia. De igual manera se promovi el cumplimiento de las polticas pblicas en Seguridad Ciudadana a travs del envo de comunicaciones a las entidades que no vienen cumpliendo con los plazos previstos en el Plan de Accin del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social 2012. Se establecieron canales de coordinacin y consulta habitual y fluida con el Poder Ejecutivo y Ministerio Pblico e instituciones pblicas y privadas involucradas en la Seguridad Ciudadana o con experiencias que pueden ser replicadas en el sector pblico.

Agenda

El Grupo de Trabajo decidi invitar y/o coordinar con los siguientes funcionarios, entidades y/o especialistas para el logro de sus objetivos: Secretario Tcnico del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana para que informe sobre el cumplimiento de las polticas pblicas establecidas en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social 2012. Director General de la Polica Nacional del Per para que informe sobre la gestin de su institucin en el cumplimiento del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social 2012. Representantes del Ministerio Pblico para que informen sobre la gestin de su institucin en el cumplimiento del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social 2012. Representantes del Instituto Nacional Penitenciario INPE para que informen sobre la gestin de su institucin en el cumplimiento del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social 2012. Representantes del Poder Judicial para que informen sobre la gestin de su institucin en el cumplimiento del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social 2012.
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 Representantes de ministerios para que informen sobre la gestin de su institucin en el cumplimiento del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social 2012. Representantes de municipalidades y gobiernos regionales para que informen sobre la gestin de sus instituciones en el cumplimiento del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social 2012.
Especialistas del sector pblico o privado en el rubro de Seguridad Ciudadana y a

organizaciones de la sociedad civil.

3.- DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES DEL GRUPO DE TRABAJO

El Grupo de Trabajo desarroll sus actividades en base a sesiones de trabajo, envo de comunicaciones a instituciones involucradas y visitas de constatacin in situ. Se desarrollaron 05 sesiones (cuatro sesiones ordinarias y una extraordinaria) que culminaron el 22 de mayo del presente ao. En dichas sesiones participaron principalmente los funcionarios directamente vinculados con los temas tratados y los seores congresistas integrantes del Grupo; ello con la finalidad de conocer directamente los detalles, avances y problemas asociados con cada asunto tratado. El detalle de las sesiones es el siguiente:

SESIN Sesin

Sesin 01

Sesin 02

Sesin 03

FECHA TEMA 05/12/11 Instalacin y eleccin del Coordinador y Secretario 06/03/12 Monitoreo de Polticas Pblicas y su cumplimiento por integrantes del SINASEC 03/04/12 Metas realizadas durante el 1er Trimestre del presente ao 14/05/12 Plan Nacional de

INVITADOS

Tnte. Gral. PNP (R) Eduardo Perez Rocha, Secretario Tcnico del CONASEC

General PNP Abel amarra Malpartida, Director Ejecutivo de Operaciones Especiales de la PNP Jorge Luis Caloggero

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Seguridad Ciudadana y Convivencia Social 2012 (Primer Trimestre) Sesin 16/05/12 Aprobacin de actas y Extraordinaria otros Sesin 04 22/05/12 Visin, participacin y propuestas de las organizaciones juveniles en materia de polticas pblicas de Seguridad Ciudadana, a fin de prevenir y combatir la delincuencia y la inseguridad en las calles

Encina, Asesor del Despacho de la Fiscala de la Nacin Participaron solo congresistas Christian Pardo Reyes y representantes del Frente Nacional de la Juventud y organizaciones asociadas

Conforme a los objetivos planteados, se invit a las sesiones del Grupo de Trabajo a representantes del CONASEC, de la Polica Nacional del Per, del Ministerio Pblico y de la sociedad civil. SESIONES DEL GRUPO DE TRABAJO SESIN 01

Monitoreo de Polticas Pblicas y su cumplimiento por integrantes del SINASEC

El seor Eduardo Prez Rocha seal que el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social 2012 contiene la poltica pblica en Seguridad Ciudadana establecida por el CONASEC, as como los objetivos de corto plazo y los programas y actividades que de forma coordinada deben realizar las instituciones conformantes del Consejo durante el 2012.

De igual manera, seal que dicho Plan es un instrumento orientador del accionar de los comits de Seguridad Ciudadana y que los integrantes del CONASEC han

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participado con sus profesionales tcnicos en la formulacin del mismo, el cual fue aprobado en la sesin del 30 de noviembre de 2011 del CONASEC.

Por otra parte remarc los plazos para la aprobacin de los planes locales de Seguridad Ciudadana y convivencia social, sealando el siguiente cronograma:
01 DE ENERO

CODISEC

01 DE FEBRERO

COPROSEC

01 DE MARZO

CORESEC

CONASEC
ST-CONASEC recepciona y revisa los Planes de Seguridad Ciudadana

Planes Regionales de Seguridad Ciudadana Planes Provinciales de Seguridad Ciudadana

Planes Distritales de Seguridad Ciudadana

Por otro lado, seal la situacin de la formulacin de los Planes de Seguridad Ciudadana, a nivel nacional, al 06 de marzo de 2012:

SITUACIN DEL PLAN

CORESEC 12

COPROSEC 87 (44.85%) 107 (55.15%)

CODISEC 530

TOTAL

FORMULARON (46.15%) 14 NO FORMULARON (53.85%) (67.76%) (32.24%) 1114

639 (33.74%)

1235 (66.26%)

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26 TOTAL (100%)

194 (100%)

1644 (100%)

1864 (100%)

Sesin 02

En esta sesin expuso el General PNP Abel Gamarra Malpartida, Director Ejecutivo de Operaciones Especiales de la Polica Nacional del Per.

El General Gamarra inform que en el primer trimestre del 2012 se destin para el patrullaje a nivel nacional un total de 23,165 efectivos. Asimismo, seal que se han efectuado un total de 81,121 operativos. Los datos se detallan en el siguiente cuadro:

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Por otro lado, indic que los datos que se sealan a continuacin corresponden a la produccin policial en las diversas regiones:

Sesin 03 A esta sesin se present el Dr. Jorge Luis Caloggero Encina, Asesor del Despacho de la Fiscala de la Nacin, en representacin del Ministerio Pblico. El Dr. Caloggero fue preciso al sealar las acciones realizadas por el Ministerio Pblico en el primer trimestre de 2012. Iniciando su intervencin, seal las lneas de accin de las intervenciones del Ministerio Pblico en materia de Seguridad Ciudadana, las cuales son: Prevencin del delito.

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 Generacin de informacin en materia de Seguridad Ciudadana. Actividades fiscales en defensa de la legalidad, los derechos ciudadanos y los intereses pblicos. Asistencia y proteccin a vctimas y testigos. Prevencin del delito Programa Jvenes lderes hacia un futuro mejor.Este programa est dirigido a los adolescentes y jvenes de 13 a 29 aos de edad, que se encuentren en situacin de riesgo o en inicios de cometer delitos (integrantes de pandillas u otros grupos o que hayan abandonado estudios o no tengan oportunidades de capacitacin para el trabajo) Se les ayuda a retomar sus estudios o capacitarse para el trabajo; se les otorga orientacin legal, psicolgica y en valores y se desarrolla sus habilidades en el arte; asimismo, se les brinda asistencia bsica en salud, ayuda para obtener su DNI, participacin en jornadas deportivas y de esparcimiento, etc. En el primer trimestre de 2012 se efectuaron 1,040 actividades de atencin preventiva a fin de contribuir a la disminucin de conductas infractoras o delictivas (Consejera fiscal, sensibilizacin y fortalecimiento, informacin legal, formacin en deberes y derechos, talleres de manualidades, asistencias psicolgicas y en salud, etc.) Programa Fiscales Escolares y Fiscales Escolares Ambientales.Programa desarrollado en los centros de educacin secundaria, con la finalidad de promover la formacin de estudiantes en relacin a los derechos humanos, derechos y deberes de nios y adolescentes, prevencin de formas de violencia, pandillaje, consumo de drogas, maltrato infantil y abuso sexual, as como en temas de proteccin ambiental.

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En el primer trimestre se capacitaron a 5,353 escolares en cultura de prevencin del delito y de proteccin del medio ambiente. Programa Justicia Juvenil Restaurativa.Programa que permite insertar a los adolescentes en el proceso educativo y laboral, reparar el dao ocasionado y evitar la reincidencia. Aqu se aplica la remisin, figura jurdica prevista en el Cdigo de los Nios y Adolescentes, la cual faculta al fiscal a excluir del proceso judicial al adolescente infractor siempre y cuando la infraccin cometida no sea grave; asimismo, que exista disposicin del infractor y de su familia a reparar el dao y participar en un programa de orientacin a cargo de instituciones pblicas o privadas. En el primer trimestre de 2012, se atendieron a 188 adolescentes, conforme al siguiente detalle: Distritos judiciales de Lima Sur (65), Lima (25), Lambayeque (75) y La Libertad (23). Jornadas de acercamiento a la poblacin.Tienen la finalidad de establecer vnculos con la poblacin, especialmente con aquellos que viven en zonas afectadas por problemas de pobreza, alta conflictividad social e incidencia delictiva. A travs de estas jornadas se identifican los principales problemas de estas zonas, as como los lugares de mayor incidencia delictiva y las causas asociadas a la criminalidad, a fin de adoptar medidas para prevenir el delito de manera coordinada con la poblacin. En el primer trimestre, no se llevaron a cabo actividades, por cuanto, segn

manifest el Dr. Caloggero, la comunidad educativa estaba de vacaciones y las instalaciones no estaban disponibles; asimismo, los fiscales se encontraban de vacaciones en los meses de febrero y marzo. Operativos fiscales.Se llevaron a cabo operativos fiscales segn el siguiente detalle:
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Generacin de informacin Observatorio de criminalidad.rgano encargado de sistematizar, analizar y difundir informacin sobre la criminalidad, las infracciones a la ley penal y la violencia en el Per, proporcionando informacin confiable, oportuna y de calidad que sirva de base para el diseo, implementacin y evaluacin de las polticas de prevencin, persecucin inteligente del delito y proteccin de la vctima. En el primer trimestre se elaboraron 12 boletines virtuales (contiene informacin sobre delitos e infracciones de mayor incidencia 2000-2011, delitos e infracciones contra el patrimonio, violencia familiar, feminicidio, delitos e infracciones de violacin de la libertad sexual, delitos e infracciones de lesiones, etc.) Asimismo, se elaboraron 8 mapas del delito virtuales, localizando zonas de mayor incidencia de robo, microcomercializacin de drogas y pandillaje (puntos calientes), empleando tecnologa GPS. Registro Nacional de Detenidos y Sentenciados a Pena Privativa de la Libertad Efectiva RENADESPPLE.-

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Administra base de datos actualizada, con informacin que permita identificar y localizar a personas detenidas, as como el seguimiento estadstico de todas las etapas del proceso penal de los investigados y de los sentenciados a pena privativa de la libertad efectiva. En el primer trimestre de este ao, el Dr. Caloggero inform que se elabor un boletn estadstico, conteniendo informacin sobre cantidad de detenciones y delitos cometidos. Actividades fiscales En cuanto al nmero de casos atendidos versus casos ingresados, el Dr. Caloggero mostr la siguiente informacin:

Asistencia y proteccin a vctimas y testigos Tiene como finalidad la adopcin de medidas de asistencia legal, psicolgica y social a favor de las vctimas y testigos que intervengan en la investigacin o procesos penales, cautelando que sus testimonios o aportes no sufran interferencia o se desvanezcan por factores de riesgo ajenos a su voluntad, as como supervisar la ejecucin de las medidas de proteccin que, eventualmente, se dispongan.

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En el primer trimestre de 2012, se dieron 7,400 asistencias en materia legal, psicolgica y social (6,433 vctimas y 967 testigos).

Sesin 04 Finalmente, se present el seor Christian Pardo Reyes, fundador y asesor del Frente Nacional de la Juventud, acompaado de diversas organizaciones y representantes de la sociedad civil para exponer sobre la visin, participacin y propuestas de las organizaciones juveniles en materia de polticas pblicas de Seguridad Ciudadana, a fin de prevenir y combatir la delincuencia y la inseguridad en las calles. En ese sentido, se expuso el Programa Engnchate Programa de resolucin de conflictos urbanos con jvenes, el cual segn sealaron, es un programa de inclusin y pacificacin de jvenes inmersos en el mundo de la violencia juvenil (pandillaje) y barras bravas, que incluye acciones de organizacin, deporte, cultura, educacin y asesora legal. Asimismo, est dirigido a jvenes de diferentes grupos en una misma zona. Por otra parte, tambin indicaron que en el distrito de Ventanilla se bien ejecutando el Programa Engnchate Batera, el cual consta de las siguientes actividades:

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Sealaron haber realizado el diagnstico situacional del distrito de Ventanilla identificando las pandillas existentes en la zona sur y centro. Para ello, llevaron a cabo como fase 1, la sensibilizacin a los Directores de las 11 Instituciones Educativas, dirigentes, representantes de la parroquia y otros para la aplicacin de encuestas. Y como fase 2 aplicaron encuestas a alumnos de las Instituciones Educativas y dirigentes de las zonas centro y sur.

3.2. VISITAS DE INSPECCIN Y MONITOREO

Como parte de las acciones de monitoreo del Grupo de Trabajo, el seor coordinador llev a cabo las siguientes visitas a municipalidades para verificar el cumplimiento de sus funciones en materia de Seguridad Ciudadana: Central de monitoreo de cmaras de video vigilancia de la Municipalidad Distrital de Miraflores. Central de monitoreo de cmaras de video vigilancia de la Municipalidad Distrital de Lince. Central de monitoreo de cmaras de video vigilancia de la Municipalidad de Lima. CEMFOCAS Centro Metropolitano de Formacin y Capacitacin de Serenazgo Municipalidad de Lima. Local del Serenazgo de la Municipalidad de Catacaos - Piura. Local del Serenazgo de la Municipalidad de Huanchaco - Trujillo Local del Serenazgo de la Municipalidad de Santiago Cusco.

COMUNICACIONES A ENTIDADES

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Asimismo, como parte de las acciones de monitoreo del Grupo de Trabajo, se remitieron sendos oficios a diversas entidades para solicitar informacin relacionada con su desempeo en el primer trimestre del ao, en materia de Seguridad Ciudadana. As, se remitieron informes a las siguientes instituciones: Oficio N 156-2012-DC-FAC al Presidente Regional de Madre de Dios con la finalidad que informe los motivos por los cuales no presentaba su Plan de Seguridad Ciudadana al CONASEC. Oficio N 162-2012-DC-FAC al Presidente Regional de Tumbes con la finalidad que informe los motivos por los cuales no presentaba su Plan de Seguridad Ciudadana al CONASEC. Oficio N 161-2012-DC-FAC al Presidente Regional de Ancash con la finalidad que informe los motivos por los cuales no presentaba su Plan de Seguridad Ciudadana al CONASEC. Oficio N 158-2012-DC-FAC al Presidente Regional de Cusco con la finalidad que informe los motivos por los cuales no presentaba su Plan de Seguridad Ciudadana al CONASEC. Oficio N 159-2012-DC-FAC al Presidente Regional de Pasco con la finalidad que informe los motivos por los cuales no presentaba su Plan de Seguridad Ciudadana al CONASEC. Oficio N 279-2012-DC-FAC a la Ministra de Educacin solicitndole informacin sobre el cumplimiento del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2012, durante el primer trimestre del ao 2012. Oficio N 280-2012-DC-FAC al Presidente del INPE solicitndole informacin sobre el cumplimiento del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2012, durante el primer trimestre del ao 2012. 6.2 Informe del Grupo de Trabajo Monitoreo y evaluacin de la actuacin de la Polica Nacional del Per en la investigacin del delito; as como el monitoreo y evaluacin de las actividades de las instituciones encargadas del seguimiento del lavado de activos.
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INTRODUCCIN Las recurrentes imgenes de la inseguridad Ciudadana que afectan a la poblacin nacional motivan a centrar el anlisis en esta problemtica, adems de plantear alternativas que permitan enfrentar a las expresiones de la delincuencia y el crimen organizado, que constituyen las principales preocupaciones de nuestra poblacin tal como lo reflejan diversas encuestas de opinin.

A nivel de la Comisin Especial Multipartidaria de Seguridad Ciudadana del Congreso de la Repblica, y en cumplimiento de su Plan de Trabajo, se estableci el funcionamiento del Grupo de Trabajo de Monitoreo y Evaluacin de la Actuacin de la Polica Nacional del Per en la Investigacin del Delito; as como el Monitoreo y Evaluacin de las Actividades de las Instituciones Encargadas del Seguimiento del Lavado de Activos, el cual tuvo como coordinador al congresista Octavio Salazar Miranda y estuvo integrado por los congresistas Jos Len Rivera y Gustavo Rondn Fudinaga.

Este Grupo de Trabajo tuvo como objetivos identificar las causas que impiden el avance de las investigaciones policiales del delito; y conocer los resultados de las actividades de las instituciones inmersas en el seguimiento del delito de lavado de activos.

El presente informe es el resultado del anlisis del desarrollo de las actividades realizadas para alcanzar los mencionados objetivos, para lo cual se cont con el apoyo de especialistas en la problemtica a estudiar, quienes fueron convocados a participar en las sesiones del Grupo de Trabajo.

En su primera parte, este informe define las reas temticas de anlisis como son la investigacin del delito y el lavado de activos, para luego precisar la metodologa de trabajo aplicada por el Grupo de Trabajo.

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Posteriormente, se realiza el anlisis de reas temticas en las cuales se describe el diagnstico de la investigacin del delito que est a cargo de la Polica Nacional del Per, para luego explicar la participacin de la institucin policial frente al delito de lavado de activos; as como la labor de la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP y la Unidad de Inteligencia Financiera.

El informe presenta conclusiones referidas a cada rea temtica desarrollada, adems de plantear recomendaciones por las mencionadas reas a cada institucin relacionada con la prevencin y la sancin del delito de lavado de activos.

PERODO ANUAL DE SESIONES 2011-2012 El Plan de Trabajo de la Comisin Especial Multipartidaria de Seguridad Ciudadana, creada mediante Mocin de Orden del Da N 26 del 11 de agosto de 2011, estableci el funcionamiento del Grupo de trabajo de monitoreo y evaluacin de la actuacin de la Polica Nacional del Per (PNP) en la investigacin del delito; as como el monitoreo y evaluacin de las actividades de las instituciones encargadas del seguimiento del lavado de activos (LA), el cual tuvo como coordinador al congresista Octavio Salazar Miranda y estuvo integrado por los congresistas Jos Len Rivera y Gustavo Rondn Fudinaga.

REAS TEMTICAS:

El Grupo de Trabajo identific dos reas temticas:

Investigacin del delito: En lo referido a la investigacin del delito por parte de la PNP, ello est contemplado en el artculo 166 de la Constitucin Poltica del Per y el artculo tercero de la Ley Orgnica de la PNP, Ley N 27238, segn la cual la institucin policial tiene entre sus funciones primordiales prevenir, investigar y combatir la delincuencia, as como vigilar y controlar las fronteras.

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Adems, el artculo sptimo de la citada Ley Orgnica precisa que una de las funciones de la PNP es prevenir, combatir, investigar y denunciar los delitos y las faltas previstos en el Cdigo Penal y leyes especiales que se persigan de oficio.

Lavado de activos: El LA se ha conceptuado como el proceso por el cual es encubierto el origen de los fondos generados de actividades ilcitas (por ejemplo el trfico ilcito de drogas, el contrabando, la piratera o la corrupcin).

El objetivo del LA es hacer que los fondos o activos obtenidos a travs de actividades ilcitas aparezcan como el fruto de actividades legtimas y circulen sin problema en el sistema econmico financiero.

METODOLOGA DE TRABAJO:

Objetivo general:

Identificar las causas que impiden el avance de las investigaciones policiales del delito y conocer los resultados de las actividades de las instituciones inmersas en el seguimiento del lavado de activos.

Objetivos especficos:

Objetivo especfico 1: Monitorear y evaluar actuacin de la PNP en la investigacin del delito.

Objetivo especfico 2: Monitorear y evaluar las actividades de las instituciones encargadas del seguimiento del LA.

Actividades:

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Se identificaron las siguientes actividades: Reuniones de los integrantes del Grupo de Trabajo. Reuniones con representantes de las instituciones relacionadas con los temas de inters del Grupo de Trabajo.

ANLISIS DE REAS TEMTICAS

Investigacin del delito

Para analizar este tema se invit a los representantes de la PNP a la primera sesin del Grupo de Trabajo del da mircoles 9 de mayo de 2012. Durante la sesin de trabajo se analizaron los siguientes puntos: Tema 1: Estructura orgnica de las unidades especializadas dedicadas a la investigacin policial. Tema 2: La investigacin policial: Realidad actual y propuestas para superar las limitaciones y dificultades del proceso de investigacin policial.

La exposicin estuvo a cargo del General PNP Herbert Rosas Bejarano, Director contra el Crimen Organizado y contra el Terrorismo de la PNP.

Diagnstico

La Direccin Ejecutiva contra el Crimen Organizado de la PNP tiene la tarea de investigar, denunciar y combatir la delincuencia comn y el crimen organizado en todas sus modalidades, para lo cual cuenta con las siguientes direcciones especializadas en investigacin policial: Direccin Antidrogas (Dirandro).

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 Direccin de Investigacin criminal y apoyo a la justicia (Dirincri). Direccin contra el Terrorismo (Dircote). Direccin contra la Corrupcin (Dircocor). Direccin de Polica Fiscal (Dirpolfis). Direccin de Lavado de Activos (Dirlac).

Las direcciones especializadas en investigacin policial tienen un carcter sistmico, tcnico, normativo y ejecutivo. Adems, son las encargadas de ejercer funciones, atribuciones y facultades de la PNP en su campo especializado, teniendo competencia para intervenir a nivel nacional; las mismas que son de oficio, a solicitud de los jefes de las regiones policiales o a requerimiento de las autoridades competentes, con conocimiento y/o autorizacin de la Direccin General.

Actualmente las divisiones especializadas en investigacin policial del mbito nacional dependen funcional, administrativa y disciplinariamente de sus respectivas regiones policiales.

A pesar de los avances en labor de investigacin, se detectan las siguientes dificultades en esta tarea:

a.- Dficit de efectivos y limitado personal especializado que dificulta el cumplimiento de la misin. b.- Falta de equipamiento, armamento, vehculos y tecnologa. c.- Infraestructura inadecuada. d.- Insuficiente presupuesto de gastos destinados a inteligencia operativa. e.- Tiempo de detencin insuficiente (24 horas para delitos comunes). f.- Escasos cursos de capacitacin y especializacin. g.- Limitada cooperacin internacional en el intercambio de informacin.

Aplicacin del Nuevo Cdigo Procesal Penal

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Respecto a la aplicacin del Nuevo Cdigo Procesal Penal (NCPP), se han creado situaciones que perjudican la labor policial como las que se detallan a continuacin, las cuales fueron identificadas por la Polica Nacional: Desde la elaboracin del NCPP, su comisin formuladora no cont con la participacin de la PNP, por lo cual el documento tiene una visin y una frmula legislativa sesgada, que solo contempla el proceso y la actuacin de fiscales, abogados defensores y jueces; no sucede lo mismo con la actuacin de la PNP, que en la mayora de casos es la responsable de iniciar el proceso penal mediante la identificacin, ubicacin y detencin de los responsables de los delitos, lo cual se sustenta con los elementos y medios de prueba, que son los que fundamentan la acusacin, defensa y finalmente el juicio oral. El NCPP considera que la investigacin del delito corresponde al fiscal, con lo cual se desconoce el mandato constitucional y el ttulo preliminar del mismo cdigo, segn los cuales al Ministerio Pblico solo le corresponde conducir jurdicamente la investigacin del delito, ya que la PNP es la responsable de la investigacin material de los delitos.

El NCPP relega y limita la actuacin operativa de la institucin policial al requerimiento previo del fiscal para que acte no en la investigacin completa; sino solo en determinados actos de investigacin que el fiscal considere, de esta manera se olvida que el especialista en la investigacin criminal es el Polica. Se establece que la investigacin estar a cargo del fiscal, quien solo tiene autoridad en el Distrito Judicial donde est nombrado; con ello se olvida el importante aspecto que la delincuencia organizada desde su expresin ms bsica, como la banda barrial; hasta el nivel de mafia pasando por el crimen organizado y el crimen

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internacional, actan sin respetar competencias funcionales, con alta movilidad y en todo el territorio nacional y muchas veces en ms de un pas, por lo que solo pueden ser investigados por grandes unidades de investigacin de la Polica. En lo referido a los altos porcentajes de archivos de casos penales por el Ministerio Pblico, ello evidencia la existencia de deficiencias en la investigacin que realiza el fiscal ya que as lo permite el NCPP al crear la figura del Fiscal Polica. Este hecho afecta la funcin de investigacin de la Polica por lo cual est perdiendo la experticia y podra ocasionar la extincin de la investigacin policial, que generara graves efectos en la seguridad pblica y en el orden y paz social. El Ministerio Pblico no puede sustituir la labor investigativa de la Polica, ya que para ello requerira de naturaleza de fuerza pblica, que no la tiene. El Ministerio Pblico se encarga de perseguir el delito, como acusador y abogado de la sociedad, y es responsable de obtener la mxima pena para los que lo merecen. El Ministerio Pblico no se encarga de negociar penas mnimas, archivos por falta de pruebas, etc., ya que si se siguiera la lgica de que el xito de la reforma se evidencia en la reduccin del nmero de procesos judiciales por la mayor aplicacin de salidas alternativas, y si la Polica tuviera las facultades otorgadas al Fiscal, entonces se podra superar fcilmente lo que ahora se muestra como logro, es decir, la reduccin del nmero de casos que deben ser procesados. Si se considera que la mayora de delincuentes son reincidentes o habituales; la aplicacin indiscriminada de salidas alternativas estara promoviendo una mayor delincuencia, pues lo que no se sanciona o se sanciona con penas bajas, estimula o promueve la conducta desviada. Por tal motivo, una manera de reducir la delincuencia es aplicar penas mximas y no mnimas o por debajo de las mnimas, como sucede en nuestro pas.

Lavado de activos

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La importancia de considerar el monitoreo y seguimiento de las actividades destinadas a enfrentar el LA se sustenta en el negativo impacto de este delito en la economa nacional. De acuerdo a cifras de la Unidad de Inteligencia Financiera (UIF), el LA crece en proporcin del 1.5% al 3% del PBI.

Como lo refiere el Plan Nacional de Lucha contra el LA y el Financiamiento del Terrorismo (FT), el LA contribuye al enriquecimiento de las organizaciones criminales transnacionales mediante el aumento de su podero y peligrosidad. Esa riqueza facilita la expansin territorial de esas organizaciones para diversificar su actividad ilcita; contratar ms y mejores servicios de proteccin; influir en la voluntad de funcionarios pblicos; acceder al asesoramiento profesional de primer nivel; sobornar magistrados para evitar sanciones y as seguir administrando la empresa criminal inclusive desde la crcel.

El LA tambin tiene un impacto negativo en los niveles de gobernabilidad de un pas ya que la acumulacin de riqueza en manos del crimen organizado puede contaminar procesos electorales al permitir el acceso al poder poltico de criminales y degradar la calidad institucional y democrtica de los pases.

Legislacin sobre el lavado de activos

La legislacin referida al delito del LA es la siguiente: Decreto Legislativo N 736 del 8 de noviembre de 1991: Criminaliza los actos de LA provenientes del trfico ilcito de drogas. Ley N 27765 del 26 de junio del 2002: Penaliz el delito de lavado de activos, sancionando los actos de conversin y transferencia; ocultamiento y tenencia de dinero, bienes, efectos o ganancias, cuyo origen ilcito se conozca o se pueda

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presumir. Se ampla la procedencia a delitos contra la administracin pblica; secuestro; proxenetismo; trfico de menores; defraudacin tributaria; delitos aduaneros u otros similares que generen ganancias ilegales. Decreto Legislativo N 986 del 21 de julio de 2007: Modific la Ley N 27765, adicionando a los preceptos la accin de dificultar la identificacin del origen ilcito de los bienes, su incautacin o decomiso. Se ampli adems los tipos penales que agravan la pena incluyendo al delito de lavado de activos; trata de personas y otros; y se incrementa la penalizacin para la omisin de reporte a los sujetos obligados. Decreto Supremo 057-2011-PCM, del 30 de junio 2011: Aprueba el Plan Nacional de Lucha contra el LA y el Financiamiento del Terrorismo y crea la Comisin Ejecutiva Multisectorial contra el LA y el Financiamiento del Terrorismo. Decreto legislativo N 1106 del 18 de abril de 2012, sobre lucha eficaz contra el lavado de activos y otros delitos relacionados a la minera ilegal y el crimen organizado: Modifica y ampla artculos relacionados a la penalizacin de actividades relacionadas al blanqueo de dinero y manejo de activos de actividades ilcitas provenientes del crimen organizado y minera ilegal. Derog la Ley N 27765 del 26 de junio del 2002, y su modificatoria, Decreto Legislativo N 986 del 21 de julio del 2007.

Plan Nacional de Lucha contra el Lavado de activos y el Financiamiento del Terrorismo

De acuerdo con el Plan Nacional de Lucha contra el LA y el FT, el rgimen nacional de lucha contra esos delitos se presenta organizado a travs de un sistema, cuyos principales componentes son:

a.- Prevencin

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b.- Deteccin c.- Represin penal.

En los tres aspectos mencionados, se ha establecido los siguientes objetivos luego de detectar las vulnerabilidades funcionales identificadas en los controles, polticas y medidas que se pueden abordar mediante reformas legislativas o administrativas.

CUADRO N 1: OBJETIVOS DEL PLAN NACIONAL DE LUCHA CONTRA EL LAVADO DE ACTIVOS Y EL FINANCIAMIENTO DEL TERRORISMO
Fuente: Plan Nacional de Lucha contra el Lavado de Activos y el Financiamiento del Terrorismo

El Plan

Nacional de Lucha contra el LA y el FT precisa que las entidades gubernamentales inmersas en la lucha contra el LA son: Superintendencia de Banca, Seguros y AFP. Polica Nacional del Per. Procuraduras Pblicas Especializadas

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 Ministerio Pblico. Poder Judicial.

Asimismo, el referido plan define los rganos encargados de supervisar a los sujetos obligados a informar en el marco preventivo del LA y el FT en coordinacin con la SBS. Las siguientes son las entidades supervisoras: Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (SBS): Supervisa a los sujetos obligados del sector financiero. Comisin Nacional Supervisora de Empresas y Valores (CONASEV): Supervisa a los sujetos obligados del sector valores. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo: Supervisa a los sujetos obligados dedicados a las actividades de casinos y tragamonedas. Consejo del Notariado: Supervisa a los sujetos obligados que ejercen la funcin de Notarios. Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES): Supervisa a los sujetos obligados dedicados al giro de sociedades de loteras. Ministerio de Energa y Minas: Supervisa a los sujetos obligados que realizan actividades como empresas mineras. Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC): Supervisa a los sujetos obligados que prestan servicios de correo y courrier.

Las otras instituciones supervisoras son SUNAT-Aduanas; el Ministerio de Relaciones Exteriores y la Direccin Nacional de Inteligencia (DINI).

Labor de la Polica Nacional del Per

La labor de la Polica Nacional para enfrentar a LA se encuentra en el mbito de la represin penal. Para analizar el tema, durante la primera sesin del Grupo de Trabajo, realizada el da mircoles 9 de mayo, se desarroll la exposicin titulada
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Labor de la Polica Nacional del Per frente al Lavado de Activos , que estuvo a cargo del Coronel Renato Solis Torres, Director de Divisin de Investigacin de Lavado de Activos de la PNP.

Las divisiones de investigacin de lavado de activos de las direcciones especializadas (Dirandro, Dirincri, Dirpofis, Dircocor y Dircote) son los rganos ejecutivos de la PNP encargados de investigar operaciones de lavado de activos provenientes del trfico ilcito de drogas, extorsin, trata de personas, delitos aduaneros, delitos contra la administracin pblica, terrorismo, etc. Las mencionadas divisiones de investigacin promueven la adopcin de medidas cautelares, para proteger el sistema socio econmico nacional.

CUADRO N2: PROCESO DE INVESTIGACIN FRENTE AL DELITO DE LAVADO DE ACTIVOS

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En el mbito de la Polica Nacional, los objetivos de este proceso son determinar el origen ilcito del dinero; probar la participacin del individuo en el delito de lavado de activos; determinar el monto del dinero blanqueado; establecer la red de complicidad; incautar los bienes y dinero procedentes del delito de lavado de activos, y denunciar a los responsables al Ministerio Pblico y estos al Poder Judicial.

En cumplimiento de los mencionados objetivos, los logros alcanzados en los ltimos tres aos son los siguientes:

CUADRO N 3: ESTADSTICA DIVILA-DIRANDRO 2008-2011 Descripcin

1 Atestados Informes de inv. Partes Informes de inteligencia Planes de trabajo e Inteligencia Investigaciones realizadas 89 Investigaciones en Proceso Investigad os Pers. naturales Pers. jurdicas Organizaciones desarticulas Incautacio nes Vehculos por el delito Emb. de lavado Fluviales de activos 86 1259 190 8 1 441 118 63 1424 318 0 11 115 110 2232 498 3 4 77 86 1492 403 2 6

ENE-DIC 2008
21 7 61 476 57

ENE-DIC 2009
19 10 89 538 --

ENE-DIC 2010
12 9 94 623 24

ENE-OCT 2011
14 15 48 735 21

2 3

23

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Aserradero fluvial Inmuebles Celulares Valorizacin 4 Cantidad de dinero incautado Moneda nacional Moneda ext. Euros Moneda ext. Peso argentino Moneda ext. Peso uruguayo Moneda ext. Boliviano Moneda ext. Dlares USA 5 Detenidos

--

--

--

79 -$258,019,390.00 S/.1,596,850.00

22 -$13,957,400.00 --

36 -$1,633.400.00 --

70 5 $14,259,000.00 S/. 3,289.90

--

32,000.00

--

440,000.00

233.00

20.00

335,721.90

832,858.25

335,721.90

832,858.25

55,135.39

47,630.00

21

Fuente: Polica Nacional del Per.

Es necesario precisar que la labor de investigacin policial frente al delito del LA tiene las siguientes dificultades:

Carcter normativo:

a.- Ausencia de unidad de criterio de los operadores de justicia, respecto a la interpretacin de la ley que reprime el delito de lavado de activos, en lo referido a la autonoma del delito fuente y la temporalidad del delito fuente. b.- Poco conocimiento de las herramientas jurdicas introducidas en la nueva ley de prdida de dominio

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Carcter operativo:

c.- Demora en el otorgamiento de informacin de las instituciones pblicas y privadas, lo que genera que las investigaciones se prolonguen de manera innecesaria. d.- El Ministerio Pblico ampla las investigaciones disponiendo plazos excesivos sin contar con la opinin del pesquisa policial a cargo de la investigacin. e.- Investigaciones extensas y sujetas a la interposicin de recursos legales por control de plazos. f.- Excesivo retraso en la emisin de pericias contables (6 a 12 meses). g.- Personal insuficiente con excesiva carga laboral. h.- Falta de articulacin del mbito preventivo y el de represin penal en la lucha contra el lavado de activos. i.- Escaso presupuesto para el desarrollo de actividades de inteligencia. j.- Escaso o nulo control de dinero transfronterizo.

Carcter administrativo:

k.- Insuficientes recursos logsticos y tecnolgicos. l.- Falta de convenios con entidades pblicas y privadas para obtener informacin en tiempo real. m.- Falta de personal capacitado y especializado en investigacin por lavado de activos.

Labor de la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP y la Unidad de Inteligencia Financiera

La Ley General del Sistema Financiero y del Sistema de Seguros y Orgnica de la Superintendencia de Banca y Seguros (SBS), Ley N 26702, incorpor

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disposiciones destinadas a establecer un sistema de prevencin de LA en el sistema financiero.

De esta manera, la SBS qued facultada para tomar acciones que garanticen el cumplimiento de las normas sobre LA por las empresas del sistema financiero, adems de cooperar con las autoridades competentes nacionales y extranjeras en investigaciones y procesos relacionados al delito de trfico ilcito de drogas y delitos conexos.

Luego, mediante la Ley N 27693 de abril de 2002, se cre la Unidad de Inteligencia Financiera (UIF) con pliego presupuestal adscrito al Ministerio de Economa y Finanzas. La UIF se cre con personera de derecho pblico y con autonoma funcional, tcnica y administrativa, encargada del anlisis, el tratamiento y la transmisin de informacin para prevenir y detectar el lavado de dinero o activos. En el ao 2005, por Decreto Supremo 082-2005-PCM, la UIF fue adscrita como pliego presupuestal del Ministerio de Justicia, despus de formar parte de la Presidencia del Consejo de Ministros.

Posteriormente, la Ley N 29038 del 1 de junio de 2007, incorpor dentro de la estructura organizativa de la SBS a la UIF como unidad especializada con las atribuciones, funciones y competencias establecidas en la Ley N 27693 y normas modificatorias. La ley precisa que toda referencia a la UIF-Per sobre competencias, atribuciones y funciones sobre LA y financiamiento de terrorismo en la legislacin vigente se entiende como efectuada a la SBS. La UIF, que tiene el nivel de Superintendencia Adjunta de la SBS y es un rgano de carcter administrativo, no se encuentra facultada para actuar de oficio ni sobre denuncias de parte; pero s es responsable de comunicar al Ministerio Pblico las transacciones que despus de la respectiva investigacin y anlisis, se presuma que se encuentren vinculadas a actividades de lavado de dinero o de activos.

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La UIF adems: Emite Informes de Inteligencia Financiera y otras comunicaciones al Ministerio Pblico. Realiza investigaciones conjuntas (Ministerio Pblico, Contralora General de la Repblica y SUNAT). Brinda capacitacin a los sujetos obligados a informar. Supervisa a los sujetos obligados a informar y coordina con los organismos pblicos supervisores. Emite informes de anlisis estratgico.

Como parte de su trabajo, entre enero de 2007 y mayo de 2012, la UIF report 490 Informes de Inteligencia Financiera que representan un monto involucrado de US$ 5,347 millones.
CUADRO N 4: MONTO INVOLUCRADO EN LOS INFORMES DE INTELIGENCIA FINANCIERA POR TIPOLOGA-ENERO 2007 A MAYO 2012
Tipologa N de IIF Total Mill. US$ 767 753 522 479 368 247 234 227 51 831 868 5,347

Utilizacin de empresas de fachada Uso de identidades falsas, documentos o testaferros Transporte fsico de dinero ilcito para conversin de moneda Productos financieros y de inversin susceptibles de ser usados para operaciones de lavado de activo Reclutamiento de personas para realizar operaciones financieras por encargo pitufeo Arbitraje cambiario internacional mediante transporte de dinero ilcito Transferencias fraccionadas de dinero ilcito a travs de giros internacionales Exportacin o importacin ficticia de bienes o mercanca sobrevalorada Utilizacin de fondos ilcitos para disminuir el endeudamiento o capitalizar empresas legitimas Otros No identificada Total Fuente: Unidad de Inteligencia Financiera.

95 26 15 117 15 12 47 17 8 95 43 490

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Para analizar la labor de la UIF, se realiz la sesin del da mircoles 6 de junio de 2012 y se convoc al Jefe de la UIF, Sergio Espinosa, quien expuso acerca del avance del Plan Nacional de Lucha contra el Lavado de Activos y el Financiamiento del Terrorismo; as como sobre el impacto de la aplicacin del Decreto Legislativo 1106 --de lucha eficaz contra el lavado de activos y otros delitos relacionados a la minera ilegal y el crimen organizado-, en la lucha contra el LA.

Durante su exposicin, se inform que el Plan Nacional de Lucha contra el LA y el FT detalla las siguientes acciones para enfrentar a esos delitos: Otorgar acceso a la UIF a informacin protegida por secreto bancario y reserva tributaria. Establecer por Ley a los organismos supervisores, promoviendo una supervisin efectiva. Regular y supervisar la actividad cambiaria. Establecer responsabilidad legal de SBS como supervisor de las cooperativas de ahorro y crdito. Definir un marco normativo para que notarios implementen un sistema de prevencin contra el LA. Incorporar un cuerpo de peritos especializados en el Ministerio Pblico y el Poder Judicial. Desarrollar y ejecutar un plan de reforzamiento de fronteras. Aadi que en virtud del Decreto Legislativo 1106, se precisan las siguientes funciones y facultades de la UIF: Validez probatoria de los informes de la UIF cuando haya sido objeto de reporte pericial a solicitud del fiscal, en los casos que se considere utilizarla como medio de sustento de su denuncia. El reporte pericial ser elaborado por los peritos de la UIF, que sustentarn sus conclusiones ante los rganos jurisdiccionales.

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 Acceso a bases de datos de instituciones pblicas y privadas. Acceso a datos patrimoniales de funcionarios pblicos. Actuacin de oficio sobre informacin de sus bases de datos. Regula a todos los sujetos obligados. Supervisa a notarios (dejar constancia en escrituras pblicas sobre cumplimiento de normas de conocimiento del cliente). Supervisin de cooperativas de ahorro y crdito.

En lo referido a la labor de las entidades supervisoras se seala expresamente quines son los organismos supervisores y se precisa que pueden emitir reportes de operaciones sospechosas a la UIF.

El Decreto Legislativo 1106, adems, plantea la creacin de registros en la SBS para empresas o personas dedicadas a la compra y venta de divisas; y para empresas de crditos y de prstamos y empeo.

Se precisa, asimismo, que slo pueden realizar transferencias de fondos y servicios de giros postales las empresas autorizadas. Tambin se perfecciona la tipificacin del delito de lavado de activos y se establece la prohibicin de portar en efectivo montos superiores a US$30,000 al ingreso o salida del pas. Sin embargo, a pesar de la emisin del Decreto Legislativo 1106, la UIF presenta dificultades para el pleno cumplimiento de los objetivos destinados a combatir el LA, uno de los cuales es la falta de acceso de la UIF al secreto bancario y reserva tributaria.

Otra de las limitaciones identificadas se refiere a la validez probatoria de la informacin comunicada por la UIF al Ministerio Pblico. Los informes de la UIF pueden contener conclusiones finales, pero tambin pueden transmitir slo indicios en base a la informacin de inteligencia a la que ha tenido acceso y que sirven para

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orientar nuevas investigaciones o casos en curso, por lo que no todos los informes pueden ser tratados como pruebas en la investigacin.

Frente al aspecto detallado, se sugiere la coexistencia de los reportes periciales, cuando el Ministerio Pblico lo considere til para su investigacin, con los informes de inteligencia financiera.

Los casos sin identificacin del delito precedente tambin constituyen otra de las limitaciones, ya que cuando la UIF no ha podido identificar el delito precedente, el Ministerio Pblico archiva el caso, por ello se propone evaluar posibilidad de brindar acceso a unidades de la PNP a informacin de la UIF, a fin de que realice las indagaciones e inteligencia de campo para identificar el delito precedente.

ACTIVIDADES DEL GRUPO DE TRABAJO

Para analizar el tema de inters del Grupo de Trabajo se realizaron las siguientes sesiones:

N DE SESIN

TEMAS

FECHA

-Instalacin del Grupo de Mircoles 9 de mayo de trabajo. 2012. -Exposiciones: Sala N 4. Edificio de Tema 1: Estructura Comisiones Vctor Ral orgnica de las unidades Haya de La Torre. especializadas dedicadas a la investigacin policial. Tema 2: La investigacin policial: Realidad actual y propuestas para superar las limitaciones y dificultades del proceso de investigacin policial.

Sesin N 1

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Exposicin: General PNP Herbert Rosas Bejarano, Director contra el Crimen Organizado y contra el Terrorismo. Tema 3: Labor de la Polica Nacional del Per frente al Lavado de Activos. Expositor: Coronel Renato Solis Torres, Director de Divisin de Investigacin de Lavado de Activos. Exposicin: Sergio Espinosa, Jefe de la Unidad de Inteligencia Financiera (UIF). Temas: 1.- Avance del Plan Nacional de Lucha contra el Lavado de Activos y el Financiamiento del Terrorismo. 2.Impacto de la aplicacin del Decreto Legislativo 1106 en la lucha contra el lavado de activos. Mircoles, 6 de junio de 2012 Sala N4. Edificio de Comisiones Vctor Ral Haya de La Torre.

Sesin N 2

6.3 Conclusiones

de los Grupos de Trabajo de la Comisin Especial

Multipartidaria de Seguridad Ciudadana. 6.3.1 Conclusiones del Grupo de Trabajo Monitoreo, evaluacin y seguimiento de las polticas pblicas ejecutadas a nivel del gobierno nacional, regional y local, para prevenir, reducir y eliminar las consecuencias de la criminalidad y las distintas formas de delincuencia

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1. Existe una Poltica Pblica Nacional de Seguridad Ciudadana que est plasmada en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social 2012, la misma que en una matriz tiene claramente definidos sus objetivos, indicadores, metas y responsables sectoriales, por niveles de gobierno.

2. A la fecha, segn datos del CONASEC, el nmero de Comits Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana que no han presentado sus respectivos planes de seguridad, es el siguiente:

SITUACIN

CORESEC

COPROSEC

CODISEC

TOTAL 1067 (57.24%) 797 (42.76%) 1864

FORMULARON 24 (92.31%)

152 (78.35%) 891 (54.20%)

NO FORMULARON TOTAL

02 (07.69%)

42 (21.65%)

753 (45.80%)

26

194

1646

3. Sin embargo, cabe sealar que al 06 de marzo de 2012, la situacin de la presentacin de los Planes de Seguridad Ciudadana de los gobiernos sub nacionales era la siguiente:

SITUACIN

CORESEC

COPROSEC 87 (44.85%) 107 (55.15%)

CODISEC 530 (32.24%) 1,114 (67.76%)

TOTAL 639 (33.74%) 1,235 (66.26%) 1864

FORMULARON 12 (46.15%) NO FORMULARON TOTAL 26 14 (53.85%)

194

1646

Al respecto, tal como se ha indicado anteriormente, el seor Coordinador del Grupo de Trabajo remiti sendas comunicaciones a los Gobiernos Regionales de Pasco, Cusco, Ancash, Madre de Dios y Tumbes, a fin de solicitar los motivos por los cuales

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no cumplan con remitir sus respectivos Planes de Seguridad, lo que conllev a que doce (12) gobiernos regionales, sesentaicinco (65) municipalidades provinciales y trescientos sesenta y uno (361) municipalidades distritales ms, tomaran las acciones respectivas y cumplieran con presentarlos. Ello demuestra que es necesario hacer el monitoreo permanente del cumplimiento de las obligaciones previstas en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana.

4. Se ha podido observar que, en trminos generales, el Ministerio Pblico viene cumpliendo las metas previstas en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana.

5. Se ha evidenciado que la Polica Nacional no ha incorporado dentro de su accionar la gestin por resultados, toda vez que sus metas siguen establecindose en funcin a indicadores de productividad pero no se analiza el impacto que dicho accionar tiene en la disminucin de la actividad delictiva o en el logro de los objetivos de la Poltica Pblica de Seguridad Ciudadana. Por ejemplo, dentro de las actividades previstas en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana se encuentra la siguiente:

Producto/Actividad Ciudadana atendida de % manera servicios oportuna

Indicador de

Responsable

delitos MININTER / PNP con

con denunciados

policiales resultados positivos.

(atencin de denuncias, auxilio rpido, etc.)

En este caso, hubiera sido interesante conocer cul es el porcentaje de resultados positivos en relacin a las denuncias efectuadas, para saber el grado de satisfaccin de la poblacin atendida con los servicios policiales.

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6. No

se

ha

observado

que

el

CONASEC

se

encuentre

monitoreando

permanentemente el cumplimiento de las metas que corresponden a las entidades del Gobierno Central, previstas en el Plan Nacional.

7. Luego del anlisis de las exposiciones realizadas ante el Grupo de Trabajo y considerando la urgencia de articular los esfuerzos de las diversas instituciones inmersas en la lucha del delito del LA para alcanzar los logros esperados en el combate a la criminalidad organizada y la inseguridad Ciudadana, se plantean las siguientes conclusiones por cada una de las reas temticas:

6.3.2. Conclusiones del Grupo de Trabajo Monitoreo y evaluacin de la actuacin de la Polica Nacional del Per en la investigacin del delito; as como el monitoreo y evaluacin de las actividades de las instituciones encargadas del seguimiento del lavado de activos.

1. Existen serias limitaciones en la PNP para el eficaz y efectivo desarrollo de la investigacin policial determinado principalmente por las carencias logsticas y de personal ocasionadas, a su vez, por el escaso presupuesto institucional.

2. La nueva organizacin geogrfica de la PNP y la concentracin de las funciones administrativas en determinadas regiones policiales afecta el desarrollo de las investigaciones, ya que las limitaciones de orden logstico se evidencian ms al retrasarse la entrega de apoyo por parte de la unidad central regional.

3. Para la PNP, la aplicacin del Nuevo Cdigo Procesal Penal genera contradicciones con respecto a la funcin de investigacin del delito que debe realizar la PNP, ya que se atribuye esta funcin al Ministerio Pblico crendose la figura del Fiscal-Polica, con lo cual se limita el rol de la PNP a recibir disposiciones del Ministerio Pblico y realizar solo actos de investigacin y no una investigacin propiamente dicha. Esta situacin est generando desconfianza en las instituciones
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encargadas de perseguir el delito, ya que los profesionales del Ministerio Pblico estn preparados para analizar y aplicar las normas legales desde el punto de vista jurdico; mientras que el personal de la PNP es un profesional especializado en procedimientos operativos policiales para investigar la comisin de un delito y establecer la estrategia operativa adecuada para resolver un caso especifico. 4. Para la PNP, en los distritos judiciales en los que se est aplicando el Nuevo Cdigo Procesal Penal se est abusando de la aplicacin de las salidas alternativas, adems de existir un alto porcentaje de casos sobreseidos y archivados, as como un porcentaje mnimo de aplicacin de las prisiones preventivas, todo lo cual est generando impunidad, aumento de la delincuencia y una sensacin de inSeguridad Ciudadana entre la poblacin.

5. Se percibe una falta de coordinacin en las labores de prevencin, deteccin y represin entre las instituciones inmersas en la lucha contra el LA, lo cual se

evidencia en los limitados resultados en la investigacin y sancin penal de este delito, con la consiguiente negativa percepcin de la labor de instituciones como la PNP o la UIF en la opinin pblica. 6. Como consecuencia de las limitaciones presupuestales en la PNP, la institucin presenta problemas de carcter operativo y administrativo que dificultan su labor para enfrentar el delito del LA. 7. Una de las dificultades que presenta la UIF es la falta de acceso de la UIF al secreto bancario y reserva tributaria, por lo cual urge legislar para superar esta limitacin en la lucha contra el LA. 8. En lo referido a la validez probatoria de la informacin comunicada por la UIF al Ministerio Pblico, ya que los informes de la UIF pueden contener conclusiones finales y tambin pueden transmitir slo indicios en base a la informacin de inteligencia a la que ha tenido acceso y que sirven para orientar nuevas investigaciones o casos en curso, se requiere la coexistencia de los reportes
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periciales, cuando el Ministerio Pblico lo considere til para su investigacin, con los informes de inteligencia financiera. 9. En muchas oportunidades, la labor de la UIF se ve limitada al no poder identificar el delito precedente lo cual tiene como consecuencia que el Ministerio Pblico archive el caso, por ello se debe evaluar la posibilidad de brindar acceso a unidades de la PNP a informacin de la UIF, a fin de que realice las indagaciones e inteligencia de campo para identificar el delito precedente.

6.4 RECOMENDACIONES DE LOS GRUPOS DE TRABAJO

1. La CONASEC debe reiterar a todas las instituciones con responsabilidad en materia de Seguridad Ciudadana, que deben cumplir las obligaciones y metas previstas en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social 2012, en los perodos correspondientes.

2. Reiterar en especial a los presidentes de los gobiernos regionales y alcaldes, para que en su calidad de presidentes de los comits de Seguridad Ciudadana cumplan con presentar, a la brevedad, sus respectivos planes de seguridad.

3. Iniciar una evaluacin de la poltica pblica de Seguridad Ciudadana y las metas all establecidas, a fin de que, de ser el caso, estas sean modificadas o redefinidas en funcin a los resultados que hasta ahora se vienen obteniendo.

4. Las recomendaciones a la Polica Nacional del Per es hacer gestin por resultados a fin de que sus acciones se encuentren orientadas al logro de los objetivos de la Poltica Pblica de Seguridad Ciudadana y a la satisfaccin del ciudadano, segn lo contemplado en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social 2012.

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5. Las recomendaciones a los gobiernos regionales y locales, reiterarles que cumplan con su obligacin de presentar sus respectivos Planes de Seguridad Ciudadana, conforme al procedimiento previsto por el CONASEC.

6. Las acciones planificadas de prevencin orientadas hacia los jvenes, en especial a los jvenes que integran pandillas, barras o cualquier grupo social proclive a la comisin de actos delictivos, deben encontrarse necesariamente incluidas dentro de las polticas pblicas y planes de las municipalidades provinciales y distritales (en especial aquellas que pertenecen a reas urbanas con altos ndices de delincuencia), destinndoles el financiamiento necesario (propio o externo).

7. El Ministerio del Interior- Polica Nacional del Per debe Incrementar el nmero de vacantes en las escuelas de formacin de oficiales y sub oficiales, calificando al personal en la especialidad de investigacin policial desde la etapa de formacin.

8. Elaborar, financiar y ejecutar diferentes proyectos de inversin pblica para la adquisicin de equipos, armamento, vehculos, tecnologa y otros.

9. Ejecutar proyectos de inversin pblica destinados a materializar nuevas infraestructuras adecuadas a la funcin especializada.

10. Elevar el presupuesto destinado a gastos de inteligencia operativa.

11. Modificar el tiempo de detencin de los presuntos autores en las investigaciones por diferentes delitos, que permitira a la PNP realizar una investigacin ms eficiente. 12. Incrementar los cursos de capacitacin y especializacin en investigacin de delitos, tanto nacionales como internacionales.

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13. Promover la suscripcin de

convenios con otras instituciones policiales del

mundo en materia de intercambio de informacin y de cooperacin interinstitucional.

14. Materializar la operatividad de la Direccin de Asuntos Internacionales.

15. Potenciar el sistema de investigacin criminal y la especializacin en la PNP.

16. El Ministerio de Justicia debe Impulsar la labor del Consejo Nacional de Poltica Criminal (CONAPOC) que es el mximo organismo encargado de la formulacin, conduccin y evaluacin de la Poltica Criminal del Estado, a fin de apoyar de manera eficaz y efectiva las tareas de investigacin, denuncia y combate de la delincuencia comn y el crimen organizado en todas sus modalidades

17. El Congreso de la Repblica debe delimitar las funciones de la Polica Nacional del Per con el Ministerio Pblico, respecto a la ejecucin del Nuevo Cdigo Procesal Penal (NCPP), para lo cual se ha planteado el Proyecto de Ley N306 del Grupo Parlamentario Fujimorista, que propone modificar el inciso 2 de los artculos 60 y 61, y los incisos 1, 2 y 3 del artculo 65; inciso 2 del artculo 173; inciso 3 del artculo 223, inciso 1 del artculo 269, inciso 1 del artculo 322, inciso 1 del artculo 330, inciso 2 del artculo 332, inciso 1 artculo 337 del NCPP para definir los roles del Ministerio Pblico y la Polica Nacional en la investigacin preparatoria y en las diligencias preliminares. De esta manera, el Ministerio Pblico, por medio de sus fiscales conduce jurdicamente la investigacin preparatoria, para lo cual dispone que la Polica practique actos de investigacin, pesquisa y persecucin del delincuente, siendo labor del fiscal perseguir el delito, tipificando el tipo penal. La Polica Nacional efectuar informes de sus investigaciones determinando responsabilidades, sin que estas sean vinculantes ni tampoco tipificando los hechos cometidos lo que le corresponde al Ministerio Pblico.

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18. Tambin se propone considerar como prioritario el anlisis y debate del Proyecto de Ley N 177 de la Bancada Fujimorista, que propone modificar el artculo 135 del Cdigo de Procedimientos Penales; adems se plantea que entren en vigencia a nivel nacional los artculos 160 y 161 del nuevo Cdigo Procesal Penal (NCPP). Asimismo, se plantea modificar los siguientes artculos del NCPP: artculo 161; artculo 268 b; artculo 269; artculo 270; artculo 342 y el artculo 471.

Esta iniciativa legislativa plantea modificar el artculo 135 del Cdigo de Procedimientos Penales de 1940 que regula la confesin sincera, ya que esta an se aplica en Lima y Callao donde estn ms del 53 % de los procesos penales del pas; y permite que se rebaje la pena al confeso hasta lmites inferiores por debajo del mnimo legal sin importar la situacin de flagrancia.

Propone que de forma inmediata entren en vigencia a nivel nacional los artculos 160 y 161 del NCPP que regulan, de manera ms efectiva, la figura de la confesin sincera excluyendo de los efectos de esta los supuestos de flagrancia.

Se sugiere tambin modificar el artculo 161 del nuevo Cdigo Procesal Penal para que los efectos de reduccin de pena que se otorgan al confeso hasta en una tercera parte por debajo del mnimo de la pena, no se apliquen a los reincidentes ni habituales y a los que estn siendo investigados por delitos graves como secuestro, robo agravado, hurto agravado, extorsin, trfico ilcito de drogas.

Adems se plantea la posibilidad de dictar mandato de detencin provisional para delitos cuyo mnimo de la pena sea superior a un ao de pena privativa de la libertad. En la actualidad esta se aplica para delitos cuyo mnimo de la pena es mayor a cuatro aos de pena privativa de la libertad. Esta modificacin permitir que delitos como robo e incluso hurto merezcan de inicio prisin provisional, si adems concurren otros requisitos exigidos por ley, vale decir que se haya identificado al

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autor del delito, las pruebas sean determinantes para ello, que haya peligro de fuga y que el investigado muestre seales de querer obstruir la investigacin.

Tambin se modifica el artculo 342 del NCPP que regula el plazo de la investigacin preparatoria, estableciendo que tratndose de investigaciones

complejas como trfico ilcito de drogas; terrorismo; lavado de activos se ample el plazo de 16 meses a 2 aos con el objeto de que la investigacin sea ms efectiva, ello se hace recogiendo una exhortacin efectuada por el Tribunal Constitucional.

Asimismo se modifica los artculos 269 y 270 del NCPP con el objeto de brindar criterios que aclaren los conceptos de peligro de fuga y peligro de obstaculizacin de la investigacin por parte del investigado, lo que constituye una herramienta que facilitar la labor de los jueces y fiscales del pas.

Se modifica adems el artculo 471 del NCPP que regula los beneficios que se otorgan para los que se acogen al proceso especial de terminacin anticipada, que significa una reduccin de la pena hasta de una sexta parte y esta es acumulable con los efectos de los que se acojan a la confesin, lo que determina penas benignas. La modificacin planteada consiste en eliminar la acumulacin indicada. Asimismo, los investigados por delitos graves como robo agravado, hurto agravado, secuestro, extorsin, lesiones graves, terrorismo, trfico ilcito de drogas no tendrn el beneficio de reduccin de pena que dispone este artculo.

19. Tipificar el financiamiento de terrorismo como un delito autnomo.

20. El Ministerio del Interior y la Polica Nacional del Per, en casos de naturaleza compleja, deben propiciar e intensificar el desarrollo de mesas interinstitucionales con los operadores de justicia. de trabajo

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21. Fortalecer la capacidad de acceso a la informacin de las entidades pblicas, mediante convenios y enlaces.

22. Intensificar la coordinacin permanente con el Ministerio Pblico, a fin de accionar con la diligencia y eficacia debidas para el logro de los fines de denuncia y confiscacin de bienes.

23. Convocar a un proceso de asimilacin de contadores pblicos, economistas y expertos en finanzas o contratacin de profesionales.

24. Intensificar la coordinacin oficial entre las instituciones comprometidas en la lucha contra el lavado de activos generando plenarios jurisdiccionales en el tema.

25. Gestionar la cooperacin con instituciones nacionales e internacionales para recibir capacitacin y especializacin en la investigacin del delito del lavado de activos.

26. Coordinar con la SUNAT la ejecucin de operativos de control de transporte de dinero transfronterizo (ingreso y salida).

27. Aumentar partidas presupuestales.

28. Elaborar, financiar y ejecutar proyectos de inversin pblica para equipamiento logstico y tecnolgico.

29. El Ministerio de Economa y Finanzas debe emitir el reglamento para la aplicacin de prohibicin de portar en efectivo montos superiores a US$30,000 al ingreso o salida del pas. Este documento lo deben elaborar en forma conjunta la SUNAT, el Ministerio de Economa y Finanzas y el Ministerio de Justicia.

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30. La Superintendencia de Banca y Seguros debe elaborar un marco general aplicable a la totalidad de sujetos obligados, adems de desarrollar anexos especficos aplicables para cada sector en particular.

31. Implementar el registro de casas de cambio y de empresas de prstamo y empeo.

32. Evaluar establecer un lmite para la realizacin de determinadas transacciones locales en efectivo.

33. Regular aspectos concernientes al financiamiento de la proliferacin de armas de destruccin masiva.

34. Dictar un marco regulatorio para el congelamiento de fondos en casos de lavado de activos y financiamiento de terrorismo.

VII. PARTICIPACIN EN LA CONASEC

El seor Presidente de la Repblica al asumir su mandato anunci que su gobierno priorizar la lucha contra la inseguridad ciudadana y, en efecto, su primera accin fue asumir la presidencia del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, convocando a participar en ella de representantes de diversos sectores, entre ellos, el presidente de la Comisin Especial Multipartidaria de Seguridad Ciudadana.

La amplia convocatoria fue interesante; por cuanto, la solucin al problema a enfrentar es de carcter interinstitucional y multidisciplinario siendo importante la participacin de los sectores involucrados en la prevencin, atencin oportuna de las ocurrencias, asistencia a la vctima y prevencin de su rplica, control del victimario y

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prevencin de reincidencia y el acceso a la justicia para la reparacin de sus derechos vulnerados.

7.1 Aportes

A lo largo de la incorporacin de la Comisin Especial Multipartidaria de Seguridad Ciudadana, a travs del Presidente de la misma, a la CONASEC, se ha hecho llegar varios aportes dentro como proponer desarrollar una reunin en la sede del Ministerio de Economa con la participacin de algunos Presidentes Regionales para viabilizar la modificacin de la Ley del Canon y del Sobrecanon, con la finalidad de incrementar el Fondo de Seguridad Ciudadana, la creacin de grupos de trabajo de especializacin con la finalidad de consensuar las polticas multisectoriales a adoptar, etc., con esta finalidad de buscar la aplicacin de polticas claras en materia de Seguridad Ciudadana por parte del Estado, con este firme propsito elaboramos un Proyecto de Ley 397/2011-CR Ley que Modifica los artculos 6 y 7 e Incorpora el artculo 18-A en la Ley 27933, Ley de Seguridad Ciudadana, con la finalidad de nombrar como Presidente de la CONASEC a nuestro Presidente de la Repblica y hacer ms viable las decisiones que se adopten. En este foro tambin se hizo nfasis en la experiencia colombiana sobre un modelo de concesin de llamadas telefnicas en los penales que permiten la instalacin de bloqueadores y administracin de llamadas a costo cero. Otro aspecto propuesto es el uso de los brazaletes electrnicos y que en nuestra comisin expusieron los representantes de la empresa G4S sobre las bondades y procedimientos de monitoreo y control y sobre la experiencia en otros pases. Si bien es cierto que el Presidente de la Repblica asumi el liderazgo de CONASEC al inicio de su mandato, la convocatoria a las sesiones se han distanciado; por lo que es necesario, retomar la frecuencia mensual de las reuniones a fin de tratar en su seno los grandes problemas que impiden un avance efectivo en la lucha contra la

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inseguridad ciudadana, tales como la demora en la adquisicin de equipamiento para la Polica Nacional del Per, el Instituto Nacional Penitenciario y otras instituciones que cuentan con presupuesto para esta actividad y la formulacin de propuestas legislativas que permitan adecuar la legislacin a las necesidades de las circunstancias. La Comisin Especial Multipartidaria de Seguridad de ciudadana en su afn de contribuir con la solucin de la falta de equipamiento e infraestructura adecuada para la Polica Nacional del Per y el Instituto Nacional Penitenciario, emiti un pronunciamiento en el mes de marzo invocando al Seor Presidente de la Repblica a declarar en situacin de emergencia la seguridad ciudadana a fin de permitir la adquisicin de bienes y servicios exonerados de procesos de seleccin y contar al ms breve plazo con el equipamiento e infraestructura que tanto se requiere. En el aspecto legislativo y ante la demora del Congreso de la Repblica en la aprobacin de proyectos de ley relacionados con la seguridad ciudadana se sugiere que el Poder Ejecutivo solicite facultades para legislar en materia de seguridad ciudadana para que al ms breve plazo pueda contar con las herramientas que le permita aplicar su poltica en la lucha contra la inseguridad ciudadana. 7.2 Conclusiones parciales

La poltica de control en nuestro pas va en aumento, sin embargo, con el relanzamiento de la CONASEC y el Plan de Seguridad Ciudadana aprobado para el presente ao, as como la creacin de la Comisin Multipartidaria de Seguridad Ciudadana por parte del Congreso de la Repblica y los planes de seguridad ciudadana por parte de los gobiernos locales y regionales, se ha previsto fortalecer el marco institucional y estratgico que permitan tener una propuesta no solamente de control y represin sino, tambin, una propuesta de prevencin que no debe de ser excluyente sino todo lo contrario.

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Este segundo modelo deber integrarse alternativa y complementariamente a la poltica de control, dando prioridad a esta ltima, de esta forma dejaremos de utilizar al derecho penal como herramienta de comunicacin represivo - social y recobraremos su sentido de mecanismo de control de ultima ratio que permitir devolver la confianza en nuestras leyes por su eficacia y en nuestros legisladores por su alto criterio al momento de aprobarlas.

En este sentido, necesitamos implementar una cultura social de educacin para evitar situaciones de desercin educativa hasta brindarle protagonismo a los Comits Vecinales de Seguridad Ciudadana, tambin es importante combatir la pobreza y desigualdad, en este sentido, es necesario lograr un verdadero control de la venta de armas, municiones, alcohol y trfico de drogas.

En esta parte de nuestro trabajo debemos ser concluyentes, que es fundamentar la continuidad de las reuniones de trabajo entre los miembros de la CONASEC para adoptar decisiones de urgencia y donde todos los Poderes del Estado con sus respectivas instituciones pblicas puedan consensuar las decisiones que van a permitir una mejor estrategia contra la inseguridad ciudadana. En este sentido, exhortamos al Presidente de la Repblica a generar la continuidad de la misma, como la asistencia de sus miembros.

Por otro lado, es fundamental tomar decisiones rpidas, no basados en la coyuntura pblica, sino en todos los trabajos estadsticos y de anlisis que conocemos, como Comisin del Congreso esperamos seguir aportando y trabajando en pro de una mejor poltica criminal a favor de los ciudadanos, pese a nuestras dificultades al interior del propio Congreso por no poder dictaminar los proyectos de ley, que las instituciones pblicas solicitan para una mejor aplicacin y solucin de la norma, en este sentido esperamos que el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013 sea un xito y pueda superar todos los problemas que hemos podido apreciar del vigente.

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Es necesaria la declaratoria en situacin de emergencia a la seguridad ciudadana para permitir, tanto a la Polica Nacional del Per como al Instituto Nacional Penitenciario, principalmente la adquisicin de bienes y servicios que permitan contar al ms breve plazo con la infraestructura y equipamiento necesarios que le permitan cumplir sus funciones en forma adecuada. Tambin es necesario que el Poder ejecutivo solicite facultades para legislar en materia de seguridad ciudadana ante la demora del Poder Legislativo en aprobar los proyectos de ley relacionados con este tema. VIII. PARTICIPACION EVENTOS INTERNACIONALES La presidencia de la Comisin particip en eventos internacionales sobre seguridad ciudadana que le han permitido conocer nuevas formas de enfrentar la inseguridad ciudadana, los mismos que en algunos casos han sido expuestos en la CONASEC. 8.1 Chile Entre los das 10 y 11 de noviembre de 2011 se realiz en la sede de Santiago del Congreso nacional de Chile, el Seminario Parlamentario seguridad Ciudadana: Su comprensin, la diversidad de amenazas y las formas de enfrentarlas, cont con la participacin de parlamentarios de Brasil, Per, Uruguay, Venezuela y Chile. El seminario consisti en el intercambio de experiencias que permita conocer nuevas formas de enfrentar los aspectos ms desafiantes que tiene hoy para la gobernabilidad democrtica la seguridad pblica. 8.2 Mexico El Gobernador del Distrito Federal de la Ciudad de Mxico invit al Presidente de la Comisin para visitar la ejecucin del proyecto Ciudad Segura, que tiene los siguientes objetivos: Reducir los ndices delictivos

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 Mejorar la atencin de emergencias y servicios Administrar oportuna y eficientemente las situaciones de crisis y catstrofes Administrar las vialidades Incrementar los vnculos de comunicacin entre las diferentes corporaciones policiales y de rescate.

Los componentes del proyecto son: Sistema tecnolgico de video vigilancia Centros de comando y control Centro de control, comando, comunicacin, cmputo e inteligencia Centro de comando y control mvil Implementacin integral del sistema Capacitacin y transferencia tecnolgica Mantenimiento y monitoreo Mediante este proyecto los distintos rganos de atencin de emergencias se

encuentran interconectados logrando la actuacin con prontitud, profesionalismo y equipamiento tcnico. 8.3 Brasil Entre los das 4 y 5 de junio de 2012 se llev a cabo la conferencia ID W ORLD RIO DE JANEIRO 2012 donde el Presidente de la Comisin particip como ponente con el tema El Congreso de la Repblica del Per frente a la inseguridad ciudadana.

IX. CONCLUSIONES FINALES Al interior del presente informe se ha enfocado algunas conclusiones y recomendaciones parciales y especficas por el tema tratado, que puedan contribuir a la generacin de polticas eficientes y de control preventivo que genere conciencia y cultura entre la poblacin, para que podamos enfrentar la delincuencia y la

corrupcin como tarea de todos, en este sentido, necesitamos implementar una

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cultura social de educacin para evitar situaciones de desercin educativa hasta brindarle protagonismo a los Comits Vecinales de Seguridad Ciudadana, tambin es importante combatir la pobreza y desigualdad existente. Como conclusiones generales podemos sealar lo siguiente:

1. Es prioridad continuar dirigiendo los esfuerzos, acciones y voluntad poltica para fortalecer la seguridad ciudadana y que dichas polticas fomenten medidas tendientes al tratamiento de las causas que generan la delincuencia, la violencia y la inseguridad. 2. Existe lentitud por parte del Congreso de la Repblica para la aprobacin de proyectos de ley relacionados con temas de seguridad ciudadana. 3. Existe un marcado dficit de infraestructura, as como de bienes y servicios principalmente en la Polica Nacional del Per y el Instituto Nacional Penitenciario para enfrentar el problema de la inseguridad ciudadana. 4. Se observa una negativa percepcin de la ciudadana sobre el accionar del Poder Judicial, en vista que con cierta frecuencia se capturan delincuentes en plena comisin de delitos cuando deberan estar cumpliendo condenas por su carcter de reincidentes o habituales. Se debe revisar el otorgamiento de beneficios penitenciarios, as como la aplicacin de penas benignas ya sea por actos de corrupcin o deficiente aplicacin de las normas. 5. La Polica Nacional del Per ha manifestado sus observaciones sobre la aplicacin del Nuevo Cdigo Procesal Penal en la fase de investigacin del delito donde se otorga esta facultad al Ministerio Pblico. Sobre esta institucin existen dudas sobre la capacidad de contar con recursos materiales y humanos para asumir esta funcin, adems de existir el peligro de convertirse en perseguidor del delito como acusador y abogado de la sociedad.

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6. El hacinamiento sobre la capacidad de albergue que tiene el sistema Nacional Penitenciario es alarmante, tanto que en el mes de marzo 2012 signific que la diferencia entre la capacidad de albergue y la poblacin penal fue de 26,648 que representa el 93% de la poblacin. Sobre la composicin de esta poblacin penitenciaria se puede mencionar que de 55,307 internos, 32,293 (58.39%) eran procesados y 23,104 (41.61%) sentenciados. Se puede apreciar claramente que la lentitud de los procesos judiciales originan que la mayora de los internos sean procesados. 7. Existe gran ausencia de personal profesional en psicologa para labores de asesoramiento, tanto a profesores como alumnos y padres de familia para el tratamiento de los casos de bullyng en los centros educativos. 8. Diversos gobiernos regionales y locales viene incumpliendo sistemticamente con la presentacin de los planes anuales de seguridad ciudadana, demostrando falta de inters en el tratamiento de la inseguridad ciudadana en su jurisdiccin.

X. RECOMENDACIONES

AL CONGRESO DE LA REPUBLICA 1. Modificar el artculo 35 del Reglamento del Congreso de la Repblica para convertir a la Comisin Especial Multipartidaria de Seguridad Ciudadana en una Comisin Ordinaria a fin que tenga facultades dictaminadoras y fiscalizadoras teniendo en consideracin que el problema de la seguridad ciudadana tiene carcter interinstitucional y multidisciplinario y que abarca instituciones pblicas y privadas, adems que su vigencia es por un perodo parlamentario.

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2. Priorizar el dictamen y debate de los proyectos de ley relacionados con la seguridad ciudadana que se encuentran en el Pleno en comisiones

A LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA 1. Declarar en situacin de emergencia la seguridad ciudadana para efectuar las adquisiciones de infraestructura, bienes y servicios, tanto a la Polica Nacional del Per como al Instituto Nacional Penitenciario exonerados de los procedimientos de adquisiciones y puedan contar al ms breve plazo con los recursos que le permitan cumplir adecuadamente con sus funciones.

2. Solicitar al Congreso de la Repblica facultades para legislar en materia de seguridad ciudadana. AL MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS 1. Impulsar la labor del Consejo Nacional de Poltica Criminal (CONAPOC) que es el mximo organismo encargado de la formulacin, conduccin y evaluacin de la Poltica Criminal del Estado, a fin de apoyar de manera eficaz y efectiva las tareas de investigacin, denuncia y combate de la delincuencia comn y el crimen organizado en todas sus modalidades

2. Proponer mediante iniciativas legislativas, a las instancias respectivas, que permitan al Poder Ejecutivo aplicar polticas que conlleven a la disminucin de la inseguridad ciudadana.

3. Establecer mecanismos para la cobranza la reparacin civil en los delitos de secuestro, homicidio agravado, terrorismo, corrupcin y violacin sexual.

AL MINISTERIO DE EDUCACION

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1.

Implementar procedimientos que impidan la desercin escolar y el tratamiento del bullyng en los centros educativos, as como actividades que atenten contra la seguridad de los estudiantes.

2.

Modificar la curricula para incluir como poltica del sector el concepto de formacin integral del ser humano, impartiendo a los educandos principios y valores que permitan un desarrollo slido alejado de las circunstancias que afecten la seguridad ciudadana.

AL INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO 1. Establecer actividades y procedimientos para resocializar a los internos primarios y con esto, disminuir la poblacin reincidente, as como analizar la posibilidad e importancia de la utilizacin de los grilletes electrnicos que contribuyan con la disminucin de la poblacin penitenciaria.

A LA FISCALIA DE LA NACION 1. Analizar y de ser el caso, proponer las modificaciones necesarias sobre la funcin asignada por el nuevo Cdigo Procesal Penal en la fase de investigacin de delito en coordinacin con la Polica Nacional del Per.

AL PODER JUDICIAL 1. Establecer procedimientos que permitan culminar los procesos judiciales en tiempos razonables para lo cual deber analizar la posibilidad de utilizar mecanismos como videoconferencias, as como filmar las audiencias pblicas con la finalidad de contar con testimonios sobre la actuacin de los magistrados.

2.

Analizar y proponer dictar normas legales que permitan la reduccin de la poblacin penitenciaria, tales como por ejemplo, el uso de grilletes electrnicos como beneficio penitenciario.

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XI. ANEXOS

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II. REGLAMENTO

INTERNO

DE

LA

COMISION

ESPECIAL

MULTIPARTIDARIA DE SEGURIDAD CIUDADANA

CAPTULO I

En uso de las atribuciones conferidas por el Pleno del Congreso de la Repblica, la Constitucin y el Reglamento del Congreso, la Comisin Especial Multipartidaria de Seguridad Ciudadana ejerce sus funciones para lograr instaurar mediante

correctivos y recomendaciones la prevencin, reduccin y eliminacin de la criminalidad organizada en el pas.

DISPOSICIONES GENERALES

ARTCULO 1.- OBJETO. El presente Reglamento Interno establece los fines, organizacin, funcionamiento y procedimientos legislativos de la Comisin Especial Multipartidaria de Seguridad

Ciudadana, en adelante la Comisin, en concordancia con la Constitucin Poltica y el Reglamento del Congreso de la Repblica.

ARTCULO 2.- INTEGRANTES. La Comisin est integrada por doce (12) congresistas elegidos por el Pleno del Congreso. Puede participar en las sesiones, solo con derecho a voz, otro Congresista que no integra la Comisin.

CAPTULO II

ORGANIZACIONES Y FUNCIONES

ARTCULO 3.- ESTRUCTURA ORGNICA.

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La Comisin est compuesta por: a) El Pleno de la Comisin. b) La Mesa Directiva. c) La Presidencia. d) Los grupos de trabajo.

ARTCULO 4.- EL PLENO El Pleno es el mximo organismo deliberante de la Comisin. Est integrado por todos los congresistas designados por el Pleno del Congreso y funciona de acuerdo con las reglas del qurum y procedimientos establecidos en el Reglamento del Congreso de la Repblica y del Presente Reglamento Interno.

ARTCULO 5.- LA MESA DIRECTIVA. La Mesa Directiva de la Comisin est conformada por el Presidente, el Vicepresidente y el Secretario elegidos conforme a lo establecido en el artculo 36 del Reglamento del Congreso.

ARTCULO 6.- FUNCIONES DEL PLENO. El Pleno de la Comisin tiene las siguientes funciones: a) Ejecutar las labores encargadas por el Pleno del Congreso. b) Proponer iniciativas legislativas a fin de implementar las mejoras necesarias para lograr la eficacia de las normas. c) Recibir las denuncias y/o pedidos de los ciudadanos y otorgarle el trmite que corresponda segn la normativa nacional.

ARTCULO 7.- ATRIBUCIONES DEL PLENO. El Pleno de la Comisin tiene las siguientes atribuciones: a) Ejecutar las acciones sobre el asunto materia de la conformacin de la Comisin. b) Invitar a ministros de Estado, autoridades y funcionarios pblicos y privados, para que informen sobre temas de conocimiento de la Comisin.

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c) Conformar grupos de trabajo cuando el tema lo amerite para el mejor cumplimiento de sus objetivos. d) Someter a evaluacin los pedidos de la ciudadana cuando el tema lo amerite, pudiendo solicitar los informes que estime pertinentes. e) Proponer Proyectos de Ley en materia de su competencia. f) Realizar eventos, audiencias pblicas o sesiones descentralizadas sobre temas especficos, con participacin de instituciones privadas y pblicas, nacionales e internacionales. g) Conceder audiencias a los ciudadanos o entidades organizadas que lo soliciten, sobre temas de competencia de la Comisin. h) Modificar este Reglamento a propuesta de uno o ms de sus miembros. i) Aprobar el informe de la labor de la Comisin al trmino del plazo aprobado j) Otras funciones que acuerde la Comisin o le asigne el Pleno del Congreso.

ARTCULO 8.- FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DEL PRESIDENTE. El Presidente tiene las siguientes funciones y atribuciones: a) Representar a la Comisin ante los organismos del sector pblico y privado tanto nacional como extranjero. b) Convocar y presidir las sesiones de la Comisin. c) Elaborar la agenda, dirigir los debates, encausar los acuerdos y sin perjuicio de su propio voto, dirimir las votaciones en caso de empate; asimismo, abrir, suspender y levantar las sesiones. d) Atender y dar trmite a la documentacin remitida a la Comisin, dando cuenta al Pleno de la misma sobre su destino. e) Velar por el cumplimiento de los acuerdos aprobados en el Pleno de la Comisin. f) Suscribir la documentacin que expida la Comisin. g) Cursar las invitaciones o citaciones a funcionarios y servidores pblicos y privados a las sesiones de la Comisin para que informen, sustenten o esclarezcan asuntos de inters de la Comisin.

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h) Fundamentar ante el Pleno del Congreso los

informes y mociones que

correspondan a la Comisin. En caso de impedimento lo hace el Vicepresidente o el Secretario, en ese orden. i) Asumir las acciones y funciones administrativas propias de la Comisin. j) Elaborar el informe de la Comisin al trmino del periodo de su vigencia. k) Otras que le delegue el Pleno de la Comisin.

ARTCULO 9.- VICEPRESIDENTE. El Vicepresidente asume las funciones del Presidente en caso de ausencia, impedimento temporal o licencia de ste, con sus mismas atribuciones tanto en el Pleno de la Comisin, en el Pleno del Congreso y ante las autoridades pblicas y privadas.

ARTCULO 10.- SECRETARIO. El Secretario tiene las siguientes funciones: a) Rubricar los informes en mayora y en minora aprobados en la Comisin, an cuando fuere firmante de uno de ellos. b) Entregar copia de cualquier documento, o de la parte pertinente del acta respecto a un asunto o acuerdo tratado en sesin de la Comisin, cuando lo solicite el interesado o el vocero de un grupo parlamentario. c) Ejercer las dems funciones que le delegue el Pleno de la Comisin o el Presidente.

ARTCULO 11.- GRUPOS DE TRABAJO. Para efectos de agilizar el trabajo parlamentario de la Comisin se constituirn grupos de trabajo conformados por el nmero de congresistas necesarios designados en el momento de la toma del acuerdo, con criterio de proporcionalidad, uno de ellos acta como Coordinador.

CAPTULO III

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FUNCIONAMIENTO DE LA COMISIN

ARTCULO 12.- LAS SESIONES Las sesiones se realizan los viernes a las 09.30 horas. Adicionalmente lo hace a convocatoria del Presidente o a solicitud de la mitad ms uno de sus miembros hbiles, en el lugar, da y hora que se seale expresamente. La Presidencia remitir a los miembros la agenda de la sesin, con anticipacin no menor a 48 horas de programada la sesin; salvo cuando se trate de asuntos de emergencia.

ARTCULO 13.- CLASES DE SESIONES Las sesiones son pblicas. Los miembros de la comisin pueden acordar pasar a sesin reservada.

ARTCULO 14.- QURUM El qurum para las sesiones de la Comisin es la mitad ms uno del nmero hbil de sus miembros. No se computan a los congresistas con licencia oficial, a los suspendidos, a los que han renunciado a la Comisin siempre que haya sido aprobado por el Pleno del Congreso ni a los que por fuerza mayor comuniquen que no pueden concurrir.

ARTCULO 15.- VERIFICACIN DEL QURUM En la fecha y hora sealada para que se realice la sesin, el Presiente verificar el qurum y si es conforme dar inicio a la sesin. De no haberlo el Presidente esperar 15 minutos; de persistir este ausentismo podr consultar a los miembros presentes si se espera un tiempo mayor.

Vencido dicho trmino anunciar la falta de qurum y suspender la reunin, comunicando a la Presidencia del Congreso los nombres de los congresistas

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ausentes sin considerar a los que no han concurrido por las causas sealadas en el artculo 14 de este Reglamento. En el caso de concurrencia de invitados, se realizar la sesin informativa con la presencia de al menos tres (03) congresistas y en el caso de grupos de trabajo con dos (02) congresistas.

ARTCULO 16.- AGENDA Las sesiones se desarrollan de acuerdo a la agenda que aprueba la Presidencia. En el transcurso de la sesin a iniciativa del Presidente o por acuerdo del Pleno de la Comisin puede modificarse la agenda o postergarse el tratamiento de determinado tema a una prxima sesin.

ARTCULO 17.- ORDEN DE LAS SESIONES Las sesiones se desarrollan en el siguiente orden: a) Verificacin del qurum. b) Apertura de la sesin. c) Aprobacin del acta de la sesin anterior. d) Despacho. e) Informes. f) Pedidos.

g) Orden del Da. h) Conclusin o suspensin de la sesin. El Presidente puede modificar el orden establecido en casos excepcionales, previa consulta al Pleno de la Comisin.

ARTCULO 18.- EL ACTA El acta es el documento que recoge de manera resumida lo esencial de lo tratado en una sesin y los acuerdos adoptados en ella. El acta de una sesin se remite con la citacin a la siguiente sesin, junto con la agenda.

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Abierta la sesin el Presidente la somete a consideracin del Pleno para observaciones. Si no las hubiere se considera aprobada por unanimidad. Si las hubiere, el Presidente dispondr que se agreguen al acta, seguidamente someter al voto su aprobacin. En caso que un miembro de la Comisin solicite mayor informacin sobre determinado tema o acuerdo consignado en el acta, se le entregar copia de la transcripcin mecanografiada. Las transcripciones mecanografiadas que elabora el Departamento de

Transcripciones del Congreso forman parte del acta.

ARTCULO 19.- DESPACHO En la estacin de despacho, el Presidente da cuenta de los documentos ingresados o emanados de la Comisin. Los congresistas pueden solicitar que copia de un documento le sea entregado, en este caso el Presidente ordena su entrega por medio de la Secretara de la Comisin. De igual modo pueden solicitar que el tema que trate un documento pase a orden del da, lo que se someter a debate y votacin.

ARTCULO 20.- INFORMES En la estacin de informes los congresistas dan cuenta sobre los asuntos o actividades referidas a los temas de la Comisin de los encargos que se le haya hecho y otros temas de inters de la Comisin.

ARTCULO 21.- PEDIDOS En esta estacin los congresistas pueden solicitar se ejecute una accin, se solicite un informe u opinin, se invite a funcionarios pblicos o a representantes de la sociedad organizada o de entidades privadas, se evale determinado asunto que verse sobre temas de competencia de la Comisin.

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El Presidente puede determinar que un pedido se ejecute cuando se trate de asuntos de importancia menor, caso contrario pasar a la estacin de orden del da para su debate y votacin.

ARTCULO 22.- ORDEN DEL DA Orden del da es la estacin en donde se debate y vota los asuntos de agenda y los que se acuerde durante la sesin. Cada asunto puesto a debate debe ser votado, salvo que se acuerde postergarlo para sesin posterior.

ARTCULO 23.- INTERVENCIONES El uso de la palabra se concede en el orden que piden los congresistas. El Presidente podr adecuar el tiempo de cada intervencin considerando la importancia del tema y los asuntos pendientes de la agenda. Para la conduccin del debate le son aplicables al Presidente de la Comisin las facultades del artculo 61 del Reglamento del Congreso, en lo que fuere pertinente.

Al final del debate el Presidente puede emitir su opinin y hacer un resumen del asunto tratado.

Cuando el Presidente desee participar en el debate ceder la conduccin de la sesin al Vicepresidente o en su ausencia al Secretario, interviniendo en las mismas condiciones que los dems congresistas.

ARTCULO 24.- VOTACIONES Y ACUERDOS Concluido el debate de un tema el Presidente anuncia que se proceder a votar, verificando previamente el qurum reglamentario. Las votaciones son a mano alzada. Los acuerdos se toman con el voto favorable de la mayora simple de los miembros presentes al momento de la votacin, incluido el voto del Presidente.

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En caso de producirse empate, el voto del Presidente dirime la votacin, de conformidad con el Reglamento del Congreso.

ARTCULO 25.- CONSTANCIA EN ACTA DE LA VOTACIN En el acta de la sesin debe indicarse: a) El nmero de votos a favor, en contra y las abstenciones. De ser el caso se indicar el sentido de cada voto, consignndose el nombre de los congresistas. b) Si el asunto ha sido aprobado o desaprobado, especificndose si ha sido por mayora o unanimidad. c) El sustento del voto, si as fuere solicitado.

ARTCULO 26.- RECONSIDERACIN La reconsideracin se presenta por escrito antes de la aprobacin o de la exoneracin del trmite de aprobacin del acta. El Presidente somete a votacin la admisin de la reconsideracin. Si no se aprueba termina el incidente. Si se aprueba pasa a la estacin orden del da para su debate y votacin. En la estacin de orden del da se debate la reconsideracin. Si no se aprueba termina el incidente. Si se aprueba el asunto materia de reconsideracin pasa a orden del da para un nuevo debate y votacin.

ARTCULO 27.- CUESTIN DE ORDEN Y CUESTIN PREVIA La cuestin de orden y la cuestin previa se tramitan conforme a los artculos 59 y 60 del Reglamento del Congreso, en lo que sea pertinente, teniendo en cuenta la dinmica de las sesiones de la Comisin.

ARTCULO 28.- MANTENIMIENTO DEL ORDEN EN LAS SESIONES El Presidente mantendr el orden en el debate cuidando que el congresista en uso de la palabra no se aparte del tema.

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Si un congresista impide el normal desarrollo de la sesin y no acata el llamado de atencin y las decisiones del Presidente, en materia del orden, este lo reconviene. Si el congresista persiste en su actitud el Presidente ordena su salida de la sala. Si no obedece el Presidente suspende la sesin por breve tiempo.

Reabierta la sesin el Presidente reitera su pedido. Si el congresista se allana, el Presidente da por concluido el incidente, caso contrario suspende la sesin y da cuenta al Pleno del Congreso para que acuerde la sancin que corresponda.

El Presidente exigir el retiro de frases ofensivas contra autoridades, miembros del Congreso o cualquier otra persona. El Presidente puede ordenar el desalojo de personas extraas a la Comisin cuando su presencia perturbe el normal desarrollo.

DISPOSICIN FINAL

NICA.- APLICACIN SUPLETORIA DEL REGLAMENTO DEL CONGRESO. Para cualquier asunto no considerado en el presente Reglamento Interno o en caso de duda, se aplica el Reglamento del Congreso de la Repblica.

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III. DECLARACION DE SAN SALVADOR SOBRE SEGURIDAD CIUDADANA EN LAS AMERICAS

AG/DEC. 66 (XLI-O/11) DECLARACIN DE SAN SALVADOR SOBRE SEGURIDAD CIUDADANA EN LAS AMRICAS (Aprobada en la cuarta sesin plenaria, celebrada el 7 de junio de 2011) LAS MINISTRAS Y MINISTROS DE RELACIONES EXTERIORES Y JEFAS Y JEFES DE DELEGACIN DE LOS ESTADOS MIEMBROS DE LA ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS (OEA), reunidos en San Salvador, El Salvador, en el marco de la celebracin del cuadragsimo primer perodo ordinario de sesiones de la Asamblea General de la OEA; RECONOCIENDO que la paz, la seguridad, la democracia, los derechos humanos, el desarrollo y la cooperacin, son pilares del sistema interamericano, los cuales estn vinculados entre s y se refuerzan unos a otros; CONVENCIDOS de que todo esfuerzo de carcter multilateral y cooperacin en el mbito de la seguridad, debe respetar plenamente los principios de soberana, integridad territorial, independencia poltica y no injerencia en los asuntos internos de los Estados, de conformidad con la Carta de la Organizacin de las Naciones Unidas, la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos y el derecho internacional, as como considerar las diferentes perspectivas sobre las amenazas y prioridades a la seguridad de los Estados; RECONOCIENDO que la Declaracin sobre Seguridad en las Amricas reafirma que la concepcin de seguridad en el Hemisferio es de alcance multidimensional, incluye las amenazas tradicionales y las nuevas amenazas, preocupaciones y otros desafos a la seguridad de los Estados del Hemisferio, incorpora las prioridades de cada Estado, contribuye a la consolidacin de la paz, al desarrollo integral y a la justicia social, y se basa en valores democrticos, el respeto a la promocin y defensa de los derechos humanos, la solidaridad, la cooperacin y el respeto de la soberana nacional; RECONOCIENDO que con la adopcin del Compromiso por la Seguridad Pblica en las Amricas, durante la Primera Reunin de Ministros en materia de Seguridad Pblica de las Amricas (MISPA I) celebrada en Mxico del 7 al 8 de octubre de 2008, los Estados Miembros expresaron su voluntad poltica y la prioridad que asignan para enfrentar la delincuencia, la violencia y la inseguridad en forma conjunta, solidaria, preventiva, integral, coherente, efectiva y permanente;

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RECONOCIENDO ASIMISMO el Consenso de Santo Domingo por la Seguridad Pblica en las Amricas adoptado en la Segunda Reunin de Ministros en Materia de Seguridad Pblica de las Amricas (MISPA II) celebrada en la Repblica Dominicana del 3 al 5 de noviembre de 2009; REAFIRMANDO que las Reuniones de Ministros de Justicia u Otros Ministros, Procuradores o Fiscales Generales de las Amricas (REMJA) y otras reuniones de autoridades en materia de justicia penal son foros importantes y eficaces para la promocin y el fortalecimiento del entendimiento mutuo, la confianza, el dilogo y la cooperacin en la formulacin de polticas en materia de justicia penal y de respuestas para hacer frente a las amenazas a la seguridad; RECORDANDO los derechos consagrados en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; TOMANDO NOTA del Informe sobre Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos, elaborado por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y presentado por sta en diciembre de 2009; RECONOCIENDO que la seguridad pblica es deber y obligacin exclusiva del Estado, fortalece el Estado de derecho y tiene como fin salvaguardar la integridad y seguridad de las personas y proteger el disfrute de todos sus derechos; TENIENDO EN CUENTA que la participacin ciudadana y comunitaria es fundamental en la promocin y sostenibilidad de las polticas de seguridad pblica; RECONOCIENDO que las condiciones de seguridad pblica mejoran mediante el pleno respeto a los derechos humanos, a las libertades fundamentales, as como la promocin de la educacin, de la cultura, de la salud y del desarrollo econmico y social; RECONOCIENDO ADEMS que se deben fomentar y fortalecer polticas de Estado de largo plazo e integrales en materia de seguridad pblica de que garanticen la proteccin y la promocin de los derechos humanos, haciendo nfasis en enfrentar las causas de la criminalidad y la violencia; DESTACANDO la necesidad de continuar coordinando las acciones internacionales en materia de prevencin, mitigacin y atencin de los desastres naturales fomentando la participacin de las comunidades y fortaleciendo las capacidades internas y las de los organismos de gestin de riesgo competentes; REITERANDO el compromiso de promover, en el marco del Estado de derecho, una cultura de paz y no violencia, entendida como el conjunto de valores, actitudes y conductas basados en el respeto a la vida, el ser humano y su dignidad, y que pone en primer plano los derechos humanos, el fin de la violencia y la adhesin a los principios de libertad, justicia, democracia, solidaridad y tolerancia y el respeto a la diversidad; RECONOCIENDO que la delincuencia y la violencia afectan negativamente al desarrollo social, econmico y poltico de nuestras sociedades;

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CONSIDERANDO ASIMISMO que en la Carta de la OEA, los Estados Miembros convinieron en que la igualdad de oportunidades, la eliminacin de la pobreza crtica y la distribucin equitativa de la riqueza y del ingreso, as como la plena participacin de sus pueblos en las decisiones relativas a su propio desarrollo, son, entre otros, objetivos bsicos del desarrollo integral; RECONOCIENDO la necesidad de adoptar acciones para generar condiciones de desarrollo social, econmico, poltico y cultural a fin de fomentar la inclusin social, reducir las inequidades y crear oportunidades para sus pueblos, contribuyendo a la prevencin de la delincuencia, la violencia y la inseguridad; REITERANDO el compromiso de atender los desafos relacionados a las pandemias, los desastres naturales, as como los originados por el hombre; REAFIRMANDO que los Estados tienen la obligacin y la responsabilidad de proveer la asistencia humanitaria necesaria para proteger la vida, la integridad y la dignidad de sus habitantes en situaciones de desastres naturales, as como los originados por el hombre; CONSIDERANDO la importancia de adoptar polticas, programas y acciones para prevenir y contrarrestar la delincuencia, la violencia y la inseguridad, que incluyan medidas para la proteccin de grupos en condiciones de vulnerabilidad; CONVENCIDOS de que la eliminacin de la violencia contra las mujeres en todas sus dimensiones es condicin indispensable para su desarrollo individual y social y su plena e igualitaria participacin en la sociedad; as como de la importancia de incorporar una perspectiva de gnero en las polticas de seguridad; RECONOCIENDO la importancia de brindar a los jvenes, particularmente a aquellos en situacin de riesgo, oportunidades y acceso en materia de educacin, capacitacin, empleo, cultura, deportes y recreacin, con miras a prevenir la violencia; REAFIRMANDO que la prevencin, sancin y erradicacin del trfico ilcito de migrantes, la trata de personas y la explotacin en todas sus formas, incluida la explotacin sexual de mujeres, nias, nios y adolescentes, son un compromiso de los Estados Miembros que debe ser abordado de conformidad con los instrumentos jurdicos nacionales e internacionales en la materia y, cuando corresponda, en cooperacin con la sociedad civil; TENIENDO EN CUENTA que las actividades de la delincuencia organizada transnacional pueden ser utilizadas para financiar y facilitar el terrorismo; RECONOCIENDO la importancia de continuar reforzando la aplicacin de las leyes y las capacidades en materia de justicia penal; RECONOCIENDO la importancia de la asistencia mutua en materia penal y extradicin en respuesta a la preparacin, planificacin, comisin, ejecucin o financiacin de actos de terrorismo, as como la corrupcin y delincuencia organizada, de conformidad con su legislacin interna y convenios internacionales; Pgina | 126

CONSIDERANDO la importancia de la cooperacin internacional para el mejoramiento de las condiciones econmicas y sociales y su consecuente impacto sobre el fortalecimiento de la seguridad pblica; REAFIRMANDO la importancia de mantener y fortalecer la cooperacin bilateral, subregional, regional e internacional en materia de seguridad pblica; DECLARAN: 1. Que es su prioridad continuar dirigiendo sus esfuerzos, acciones y voluntad poltica para fortalecer la seguridad ciudadana, como un mbito de la seguridad pblica, en sus pases. 18. La obligacin de los Estados de desarrollar e implementar polticas pblicas en materia de seguridad pblica en el marco de un orden democrtico, de imperio del Estado de derecho y de respeto a los derechos humanos orientadas a proveer seguridad y fortalecer la convivencia pacifica de sus comunidades. 19. Que las polticas de seguridad pblica deben fomentar medidas tendientes al tratamiento de las causas que generan la delincuencia, la violencia y la inseguridad. 20. Que el individuo es el centro de la seguridad ciudadana, entendida en el mbito de la seguridad publica y, por ende, debe ser parte integral en la definicin e implementacin de alternativas para construir comunidades y sociedades ms seguras, sostenibles y coherentes con sus aspiraciones democrticas y de desarrollo socio-econmico y cultural. 21. Que las polticas pblicas de seguridad requieren de la participacin y cooperacin de mltiples actores, tales como el individuo, los gobiernos a todos los niveles, la sociedad civil, las comunidades, los medios de comunicacin, el sector privado y acadmico, a fin de fortalecer la promocin de una cultura de paz y no violencia, y responder de manera efectiva y participativa a las necesidades de la sociedad en su conjunto. 22. La importancia de fortalecer la capacidad del Estado para fomentar polticas de seguridad pblica de largo plazo, integrales, con una perspectiva de gnero, teniendo presente las necesidades de los grupos en situacin de vulnerabilidad, incluyendo la promocin y proteccin de los derechos humanos y adecuando, cuando sea necesario, los respectivos marcos jurdicos, estructuras, programas, procedimientos operativos y mecanismos de gestin. 23. La necesidad de continuar implementando polticas y acciones en materia de prevencin, aplicacin de la ley, rehabilitacin y reinsercin social para garantizar un enfoque integral en el combate a la delincuencia, la violencia y la inseguridad, a fin de promover la seguridad pblica. 24. La determinacin de formular polticas pblicas y programas educativos con el objetivo de lograr una transformacin cultural que permita la erradicacin de la violencia intrafamiliar. 25. La importancia de continuar fomentando medidas para garantizar que sus poblaciones tengan acceso a la justicia y a la proteccin que ofrece un sistema de justicia penal eficaz, transparente y confiable.

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26. La necesidad de continuar promoviendo sistemas penitenciarios fundados en el respeto a la dignidad humana y a los derechos humanos, que incluya polticas y prcticas orientadas a la rehabilitacin y reinsercin social. 27. Su compromiso de fortalecer los vnculos entre el desarrollo y la seguridad y, en ese sentido, promover la creciente interaccin entre las reas de desarrollo integral y seguridad multidimensional de la OEA. 28. La importancia de mantener y fortalecer la cooperacin bilateral, subregional, regional e internacional en materia de seguridad pblica. 29. El compromiso de profundizar la cooperacin interamericana para el desarrollo integral y fortalecer los mecanismos y acciones de cooperacin para enfrentar con urgencia la pobreza extrema, la inequidad y la exclusin social. 30. La necesidad de continuar coordinando las acciones internacionales en materia de prevencin, mitigacin y atencin de los desastres naturales fomentando la participacin de las comunidades y fortaleciendo las capacidades internas y las de los organismos de gestin de riesgo competentes. 31. La necesidad de continuar fortaleciendo los mecanismos bilaterales, subregionales, regionales e internacionales de cooperacin, de conformidad con los principios establecidos en la Carta de la OEA, para enfrentar, prevenir y combatir de manera integral y efectiva la delincuencia organizada transnacional, el trfico ilcito de armas, la trata de personas, el trfico ilcito de migrantes, el problema mundial de las drogas, el lavado de activos, la corrupcin, el terrorismo, el secuestro, las pandillas delictivas y los delitos asociados al uso de tecnologas, incluido el delito ciberntico, por cuanto stos pueden afectar, en algunos casos, el desarrollo social, econmico, poltico y el orden jurdico e institucional. 32. Encomendar al Consejo Permanente que elabore, en consulta y coordinacin con las autoridades nacionales de la Reunin de Ministros en Materia de Seguridad Pblica de las Amricas (MISPA) y la Reunin de Ministros de Justicia u Otros Ministros, Procuradores o Fiscales Generales de las Amricas (REMJA), con la colaboracin de la Secretara General, un proyecto de plan de accin hemisfrico para dar seguimiento a la presente Declaracin de San Salvador, a ser considerado por la Asamblea General en su cuadragsimo segundo perodo ordinario de sesiones. Que solicitan a la Secretara General procurar el financiamiento adecuado para la elaboracin del Plan de Accin e informar al prximo perodo ordinario de sesiones de la Asamblea General sobre las gestiones realizadas.
33.

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IV. PANEL FOTOGRAFICO

Foro Polticas en Materia de Seguridad Ciudadana en Lima Norte

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Acciones del Gobierno Regional del Callao en materia de Seguridad Ciudadana

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FORO: "POLTICAS PBLICAS EN MATERIA DE SEGURIDAD CIUDADAN EN LOS DISTRITOS DEL CONO SUR DE LIMA" MIRAFLORES PLAZA DE ARMAS DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN JUAN DE

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Sesin Descentralizada en Arequipa

La participacin ciudadana es una condicin necesaria para alcanzar la gobernabilidad democrtica, siendo de vital importancia la presencia del ciudadano en las decisiones que le afectan, tanto individual como colectivamente, y ms cuando se trata de polticas de seguridad ciudadana, en tanto que sus aportes, observaciones, preocupaciones y denuncias, coadyuvarn a mejorar las condiciones para la toma de decisiones con relacin a la seguridad ciudadana.

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Audiencia Pblica Descentralizada en Trujillo

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V. SESIONES CELEBRADAS SESIONES ORDINARIAS

N DE SESIN 1era. 2da. 3ra. 4ta. 5ta. 6ta. 7ma. 8va. 9na. 10ma. 11ava. 12ava.

FECHA 19.08.2011 26.08.2011 02.09.2011 11.11.2011 09.03.2012 16.03.2012 23.03.2012 20.04.2012 04.05.2012 11.05.2012 01.06.2012 15.06.2012

SESIONES EXTRAORDINARIAS

N DE SESIN 1era. 2da. 3ra. 4ta. 5ta. 6ta. 7ma. 8va. 9na. 10ma.

FECHA 23.08.2011 05.09.2011 19.09.2011 27.11.2011 03.10.2012 28.11.2012 20.12.2012 11.01.2012 16.05.2012 18.07.2012

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