PRODUO

Desafios da Qualidade e Produtividade

Engenharia de Produo do Brasil
Lin Chih Cheng
Joo Martins da Silva
Francisco de Paula A. Lima
Departamento de Engenharia de Produo
Escola de Engenharia da Universidade Federal de Minas Gerais
Rua Esprito Santo, 35 _7 andar - Centro
30160-030 - Belo Horizonte - MG
Palavras-chave: Avaliao, Desafios, Qualidade, Produtividade, Engenharia de
Produo.
Key-words: Evaluation, Quality, Productivity, Production Engineering, Prospects
Limitations.
RESUMO
Este trabalho faz uma avaliao histrica e do estgio atual do movimento qualidade e produtividade (Q&P) no B r a s i ~
atravs da evoluo do conceito do controle da qualidade no interior do atual processo de reestruturao produtiva, e
delineia os desafios, limitaes e potencialidades desse movimento comunidade cientfica da Engenharia de Produo. O
escopo da anlise est centrado, principalmente, na comparao entre a prtica da Q&P do setor produtivo industrial
brasileiro com o corpo conceitual-terico da Q&P conhecido pela comunidade. O argumento central do trabalho "Q&P
(no seu sentido amplo, incluindo o trabalho) no pode ser visto como uma sub-rea da Engenharia de Produo, mas sim a
prpria razo de ser da Engenharia de Produo (no seu sentido igualmente amplo, incluindo o trabalho)". Duas idias
decorrentes desse argumento principal so: 1- a demanda por Q&P abre espao para a utilizao do conhecimento
especializado da Engenharia de Produo; 2 - os pressupostos bsicos de Q&P abrem horizonte para a formulao de uma
nova base terica e prtica da Engenharia de Produo. O trabalho conclui com a descrio de um conjunto de aes que
podem ser implementadas pelos pesquisadores, associaes afins e rgos de fomento para que esta rea de conhecimento
possa ser mais amplamente aplicada em beneficio da sociedade brasileira.
ABSTRACT
This paper seL, out to provide a historical review and an evaluation of the current situation of the Quality and
Productivity (Q&P) eiforts in Brazil through the evolution of the coneept of quality control within the framework of the
current pracess of changes in the production system. This paper also outlines the challenges, foture prospects and
limitations that these eiforts ofJer to professionals ofProduelion Engineering. The scope ofthis ana/ysis is main/y based
on the eomparison between the practice ofQ&P within Brazilian industry and the theoretical coneept ofQ&P as
understood by those profe.lsionals. The main assumption in this paper is that "Q&P (in its wider meaning) should not be
viewed as part of Production Engineering, but it is the raison d'etre of Production Engineering (in an equal/y wider
meaning). Two main ideas stemfrom this assumption, which are: (1) lhe demandfor Q&P provides ample roomfor the
applieation ofthe specialized knowledge in Production Engineering and (2) thefundamental assumptions ofQ&P enable
the formulation of a new theoretical and practical framework for Production Engineering. Finally, this paper describes a
set of aetions which can be implemented by researchers, associations ofprofessionals andfoster-organizations so that this
field ofknowledge can be put in practice more widely for the benefit of the whole Brazilian society.
127
Introduo
Este trabalho originou-se da solicitao da
Comisso Organizadora do XIV ENEGEP
para elaborar um material na rea de Q&P que
pudesse subsidiar os debates que se seguiram
ao encontro, e que, ao fmal, pudesse integrar
o documento "Avaliao e Perspectivas" (Lus-
tosa & lida, 1989) nos moldes do Conselho
Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico (CNPq), auxiliando a potenci-
alizar e orientar os esforos da rea junto
comunidade acadmica, associaes afms e
- instituies de fomento.
O grupo temtico Q&P da Engenharia de
Produo aparece formalmente no IX ENE-
GEP (em Porto Alegre - 1989) com o tema
Qualidade e Confiabilidade, com a apresenta-
o de 8 trabalhos (Anais do IX ENEGEP,
1989). Anteriormente, no Vm Encontro (em
So Carlos - 1988), apesar de ter tido 8 grupos
temticos, Q&P ainda no aparecia como um
tema que merecesse uma discusso parte
(Anais do VmENEGEP, 1988). No XENE-
GEP (em Belo Horizonte - 1990), Q&P apre-
sentava-se amalgamado Engenharia do Pro-
duto, sob o tema de "Engenharia de Produto &
Qualidade e Confiabilidade" (Anais do X
ENEGEP, 1990). No ltimo encontro - xm
ENEGEP (em Florianpolis -1993) o grupo
temtico "Gesto da Qualidade e Produtivi-
dade" figura entre os 8 grupos como o tema
que apresentou mais trabalhos - 66 num total
de 209 (Anais do xm ENEGEP, 1993). O
aspecto mais interessante foi a postura indita
da Corniss,o Tcnica do evento, que colocou
o tradicional tema de Gerncia da Produo
sob o tema Q&P.
A partir dessas constataes, duas conclu-
ses podem ser tiradas. A primeira o nmero
crescente de trabalhos, e como inferncia
direta, maior nmero de pessoas da comuni-
dade de Engenharia de Produo com interes-
se nesse tema. A segunda concluso com
relao diviso dos grupos temticos. Perce-
be-se que os organizadores dos ENEGEPs
no possuem uniformidade de critrio na for-
mao dos temas dos sub-grupos, particular-
mente com relao ao tema Q&P. Constata -se
que Q&P, ora no contemplado, ora visto
como um grupo temtico parte, ora est
junto com Engenharia do Produto e, final-
mente, at engloba o grupo temtico mais
tradicional de Gerncia da Produo. Pode-se
dizer, portanto, que apesar da relevncia e do
crescente interesse por esse tema, no h uma
compreenso precisa do que Q&P. Preten-
de-se, atravs desse trabalho, prestar auxlio
compreenso do tema e avanar o argumento
de que Q&P, no seu sentido mais amplo, no
pode ser tratado como uma sub-rea da Enge-
nharia de Pr,oduo (EP), mas sim como a
prpria razo de ser da EP. Com efeito, Q&P,
na sua forma abrangente atual, por um lado
enfatiza a presena e a participao dos traba-
lhadores no processo produtivo e se preocupa
com a qualidade de vida no trabalho e por
outro, se ocupa no apenas da clssica funo
de controle da qualidade, mas da globalidade
do processo de produo voltado para a qua-
lidade. Assim, no de se estranhar que uma
e outra acabem por se confundir, dada a abran-
gncia que hoje assume Q&P.
A estrutura do trabalho est dividida em
trs partes. A primeira parte descreve o pro-
cesso de evoluo do tema Q&P. Na segunda
parte uma anlise feita, destacando as limi-
taes e potencialidades. E, fmalmente, um
conjunto de aes proposto para ser imple-
mentado.
Evoluo da Q & P
possvel identificar pelo menos dois com-
128
plexos conjuntos de fenmenos que tm influ-
enciado a evoluo do Q&P. O primeiro deles
diz respeito competio das naes e blocos
de naes que disputam as fatias de mercado
a nvel global, atravs de setores industriais
especficos (porter, 1989, 1993; Thurow,
1992). O que cada pas tem procurado a sua
insero no mundo dos pases considerados
desenvolvidos, procurando formas mais van-
tajosas de se situar na nova dinmica econ-
mica global. Para que isso acontea tem-se
exigido das naes o empenho e a implemen-
tao de programas nacionais de Q&P (PBQP,
1991). Apesar da extrema importncia desses
processos macroeconmicos em escala mun-
dial, nos limitaremos aqui a mencion-los o
suficiente para situar nosso problema. O se-
gundo aspecto est relacionado com as mu-
danas da prpria concepo de Controle da
Qualidade (e os conceitos necessrios para se
reorganizar a produo, em consequncia),
que acompanham essas mudanas mais
gerais.
Tendncias Macroeconmicas
eQ&P
Q&P se nos apresenta hoje como um con-
junto multiforme de princpios, conceitos,
tcnicas e ferramentas organizacionais e ad-
ministrativas (Qualidade Total, ISO 9000,
Reengenharia, etc.), alguns novos, outros her-
dados de teorias e prticas anteriores (taylo-
rismo, Escola de Relaes Humanas, instru-
mentos da engenharia de produo, etc ... ),
que so arrolados de forma sistemtica, cuja
articulao se faz em tomo e graas "quali-
dade". Sem nenhuma dvida, a "Gerncia da
Qualidade Total" (QT) , no Brasil de hoje, a
teoria organizacional que detm a hegemonia
no plano das ideologias e prticas gerenciais.
Antes de avaliarmos, em detalhe, sua situao
atual e perspectivas, vejamos o que constitui
PRODUO
a QT e como ela se constituiu no Brasil.
Dois aspectos a se destacar nesta definio
preliminar: o seu carter "multiforme" e o
papel central da categoria "qualidade". Am-
bos refletem o processo histrico geral de
constituio da teoria (cuja cor caracterstica
provm do Japo), e tendem a se repetir em
. sua introduo no Brasil.
No Japo, aps um rpido florescimento
da produo industrial no ps-guerra, sentiu-
se fortemente a .necessidade de melhorar a
qualidade dos produtos para alcanar compe-
titividade no mercado extemo, dominado por
pases e empresas com uma longa tradio.
Para resolver esse problema prtico, todas as
teorias tcnicas eram bem-vindas, algumas
das quais no encontravam aceitao no pas
de origem (o caso de Deming exemplar). Por
outro lado, pressionado pelas condies inter-
nas adversas (recursos geogrficos, fmancei-
ros, materiais e equipamentos escassos), pro-
curaram desenvolver formas de organizao
da produo mais apropriadas (notadamente a
troca rpida de ferramentas e <> JIT-KAN-
BAN. Tudo isso se deu num contexto socio-
poltico, (tradio, sindicato por empresa, po-
sio da mulher na famlia, etc) que propiciou
a emergncia de formas de organizao do
trabalho e de implicao dos trabalhadores
japoneses nos valores e metas das empresas.
Independentemente dos processos reais de
aparecimento desses diferentes elementos e
de seu peso efetivo na reorganizao industri-
aI do Japo, o fato que eles caracterizam uma
forma de produzir, cuja natureza ainda est
em debate (Coriat, 1991; Lima, 1993; Rirata,
1993), que contribuiu par o surgimento do
Japo como potncia econmica. Da o seu
forte poder de atrao para pases do "Tercei-
ro Mundo", como o Brasil, que se encontram
diante da necessidade imperiosa de se integrar
economia mundial e, sobretudo, faz-lo em
129
PR<?DUO
condies de guardar sua soberania interna, e
no apenas ser "fagocitado" pelo processo de
globalizao da economia.
A penetrao do iderio da QT no Brasil
deu-se, ento, diferentemente do Japo, num
quadro econmico bem mais desfavorvel no
plano interno (recesso, base industrial e mer-
cado interno no plenamente desenvolvidos)
. e no externo (competio acirrada, mudana
do patamar tecnolgico). Retomaremos a esta
situao na avaliao das perspectivas; por
enquanto, importa assinalar que a QT j con-
quistou a hegemonia dentre as ideologias ge-
renciais, e analisar como isso se deu.
o pano de fundo, como vimos, uma
situao de competitividade acirrada mundi-
almente, potencializada pela relativa abertura
dos mercados internos, e pelo fim do prote-
cionismo exagerado do Estado, que havia
criado uma espcie de "capitalismo cartori-
aI". As empresas, nestas condies, devem
forosamente adaptar-se, procurando novos
padres de competitividade.
A QT aparece, ento, como a teoria organi-
zacional-administrativa que melhor atenderia
a essas necessidades. Traduzida em forma dc
princpios e tcnicas gerenciais, a experincia
Japonesa foi importada no bojo do Programa
Brasileiro de Qualidade e Produtividade
(PBQP). Hoje, possvel assegurar que a QT
j foi incorporada ao cotidiano das empresas.
Outros indcios, se necessrio fosse, ainda
reforam esta afirmao: alto interesse dos
alunos de graduao de vrias reas em co-
nhec-la e a divulgao de fascculos sobre o
assunto numjomal de grande circulao naci-
onal. Vejamos como essas tendncias econ-
micas se refletem na esfera da produo e nos
conceitos de controle de qualidade, isto , nos
objetos da EP propriamente dita.
Mudana das Concepes e dos
Conceitos do Controle da Qualidade
Paralelamente a essas tranformaes ma-
croeconmicas globais, cuja dinmica e efei-
tos so ainda pouco conhecidos, aparecem
novas concepes de organizao e gesto da
produo. nesse plano que a EP se v
confrontada a novos critrios e formas de
organizao da produo, dentre as quais o
que comumente se denomina de "controle da
qualidade". A prtica do controle da qualida-
de tem sido feita, histricamente, de trs mo-
dos distintos: via inspeo, via controle de
processo, desde o desenvolvimento do produ-
to. O primeiro modo caracterizado pela
separao do defeituoso do perfeito, compa-
rando o produzido contra um padro. O se-
gundo modo caracteriza-se pelo controle de
todos os processos envolvidos na formao
do produto final, tanto no seu efeito como nas
suas causas. O controle centrado no "como"
da formao do produto final, e no na detec-
o quando o produto j est formado. O
terceiro modo a prtica do controle da qua-
lidade desde o desenvolvimento do produto.
Se no primeiro modo visa-se detectar algo
errado do produto final j pronto, e no segun-
do modo visa-se formar bem o que foi especi-
ficado, o terceiro modo vai alm, e visa con-
cebel'bem o que se prope a formar. Estes trs
modos podem ser vistos como uma evoluo
do processo de controle da qualidade, e esta
evoluo a operacionalizao do conceito
de "controle montante" no ciclo de vida do
produto dentro de uma empresa. importan-
te, ainda, salientar que os modos de prtica do
controle da qualidade no so mutuamente
excludentes, mas sim, na realidade, elas mui-
tas vezes so praticadas de forma comple-
mentar. Portanto, pode-se dizer que a distin-
o est na nfase e no na excluso de uma
forma em relao a outra, na prtica do con-
trole da qualidade.
130
A idia do controle da qualidade pelo con-
trole do processo iniciou-se na dcada de
1930 com Shewhart e Deming nos Estados
Unidos, e por volta de 1949 no Japo (lshika-
wa, 1984). Desde ento, essa prtica usual
nas empresas japonesas. Quanto idia d
garantia da qualidade pelo controle da quali-
dade desde o desenvolvimento do produto,
esta apareceu por volta de 1959, quando ainda
se praticava garantia da qualidade via inspe-
o e controle do processo (Ishikawa, 1984).
Sabia-se, desde ento, que, para que as empre-
sas fossem verdadeiramente competitivas, no
bastava "fazer ou formar bem", mas precisa-
va-se ir alm dessa prtica, i.e., precisava-se
"conceber e projetar bem" os p'rodutos. Entre-
tanto, a operacionalizao da idia ou a colo-
caco em prtica da idia de controle da
qualidade desde o desenvolvimento do pro-
duto, atravs do mtodo de Desdobramento
da Funo Qualidade (QFD) (Akao, 1972,
1990), parece ter tido um lapso de mais ou
menos uma dcada. Evidentemente trata-se,
sobretudo, da sistematizao e operacionali-
zao de tendncias j manifestas, tanto na
rea de projeto do produto quanto na EP
propriamente dita. O que deve ser ressaltado
que, no Japo, essas idias, freqentemente
restritas ao mundo acadmico, foram ampla-
mente utilizadas, trazendo profundas conse-
quncias para a prpria concepo de organi-
zao da produo da empresa, e mesmo de
setores industriais inteiros.
A prtica do controle da qualidade em
empresas brasileiras, de uma maneira geral,
pode-se dizer que se concentra nos dois pri-
meiros modos, com raras excees j enfati-
zando o terceiro modo (FCO, 1992, 1993).
possvel fazer esta afIrmao com certa preci-
so baseado, principalmente, no trabalho da
Fundao Christiano Ottoni, da Escola de
Engenharia da UFMG. O trabalho desta, em
termos de nfase e escopo, concentra-se na
PRODUO
segunda forma do controle da qualidade. Re-
forando esta constatao, verifIca-se que na
indstria automobilstica h tambm esta n-
fase, pois em recentes processos de auditoria
das montadoras sobre as fornecedoras de au-
topeas, ainda est sendo exigido a confeco
e o uso de planos de controle da qualidade dos
processos, como a prtica do controle da
qualidade (GM do Brasil, 1991). Quanto ao
avano para o terceiro modo de controle da
qualidade, existe, sim, uma incipincia, pois o
uso do mtodo QFD como um "orientador do
projeto e processo do produto", tem sido
recomendado, explicitamente, por apenas
uma montadora aos seus fornecedores (GM
do Brasil, 1991). Entretanto, sabe-se que as
empresas fornecedoras de autopeas no pos-
suem uma forte tradico em projetar os produ-
tos que fabricam, pois at pouco tempo rece-
biam as especifIcaes e desenhos j prontos
das montadoras.
Nesta ltima concepo, controle da quali-
dade visa assegurar ou garantir a qualidade do
produto e da empresa s pessoas de diversos
segmentos - funcionrios, acionistas, clien-
tes, vizinhos e a sociedade como um todo. A
garantia da qualidade defInida como propsi-
to algo, acima de tudo, dinmico, em vez de
ser esttico, e especfIco, em vez de ser gene-
ralizvel. Isto signifIca, num primeiro mo-
mento, que por causa da dinmica das neces-
sidades com o decorrer do tempo, h uma
constante mudana no que satisfatrio para
cada um dos segmentos. Num segundo mo-
mento, o que satisfatrio para um contexto
especfIco com componentes intrnsecos, ne-
cessita de medidas autctones, pois sem as
devidas adaptaes, o potencial das fIlosofIas
e mtodos gerenciais fIca limitado, e o con-
texto onde aplicado violentado. Da a
necessidade imperiosa de descentralizar o
processo de concepo dos produtos, apos-
tando na autonomia dos fornecedores para
131
PRODUO
suprir as necessidades de seus clientes.
Mudanas Decorrentes da
Mudana do Conceito do Controle
da Qualidade
o que se pode concluir que, com a evolu-
o do conceito do controle da qualidade,
possvel identificar pelo menos duas mudan-
as importantes: viso do potencial do ho-
mem e escopo do controle da qualidade.
o pressuposto quanto ao potencial do ho-
mem, com a evoluo do conceito da qualida-
de, passou a ser mais "voluntarista" - o ser
humano possui uma maior capacidade de ser
o agente transformador do ambiente que o
cerca no lugar de ser um mero influenciado
pelo ambiente, um produto do mbiente sem
capacidade de transform-lo. (Burrel & Mor-
gan, 1979) Por exemplo, para o grande con-
tingente de homens, anteriormente resllrito ao
nvel de execuo, v-se que eles so mais do
que capazes de planejar, verificar o prprio
trabalho, e efetuar ao corretiva. Eles so
mais do que capazes de estabelecer as rela-
es de causas-e-efeitos dos processos sob
seus cuidados, e em aperfeioar os modos de
execuo das suas tarefas. Por outro lado,
aqueles que no passado eram meros capatazes
(inclusos os de formao nvel superior), so
agora considerados como capazes de apro-
fundar os seus conhecimentos, tanto no plano
de gesto, como no plano da tecnologia intrn-
seca aos processos. Mantem-se a diviso do
trabalho, mas com atribuio de novas fun-
es aos escales inferiores, dando-lhes uma
autonomia relativa.
A segunda mudana conceme o objeto
visado pelo controle da qualidade, pois a
tarefa controle da qualidade anteriormente
executada pelo inspetor passa a ser controle
de todos os processos produtivos, desde o
planejamento de um produto at a assistncia
tcnica do produto vendido, feito por todos,
dentro de uma organizao, direcionados para
Q&P. Isso significa que os temas tradicionais
da Engenharia de Produo, como inovao
tecnolgica, desenvolvimento do produto,
localizao industrial e dos lay-outs, estrat-
gias de produo, planejamento e controle da
produo, organizao do trabalho e tcnicas
de otimizao, podem ser vistos, doravante,
como reas de estudo voltados para Q&P. E,
vice versa, a Q&P passa a depender da intera-
o complexa de todas essas reas comumen-
te separadas na teoria e na prtica produtivas.
Essas duas mudanas justificam o argu-
mento central deste artigo - Q&P a razo de
ser da EP e no pode, portanto, ser visto como
uma sub-rea, ambas, evidentemente, enten-
didas no sentido amplo, como foi caracteriza-
do neste artigo. Isso posto, resta-nos pergun-
tar pelas tarefas atuais e perspectivas, o que
exige uma anlise mais crtica e no um sim-
ples relato descritivo, como feito at o mo-
mento.
Anlise: Potencialidades
e Limitaes da Q & P
Potencialidades do Tema Q&P
Para muitos, a simplicidade dos conceitos
e tcnicas do tema Q&P, at agora conhecidos
e formalizados, representaria uma deficincia
diante da realidade complexa e contraditria
da produo. Entretanto, parece-nos que, de
certo modo, esta simplicidade se tomou uma
potencialidade, pois atravs dela o terna Q&P
aparece como essencial para muitos. Por
exemplo, os conceitos de "cliente"' e de "for-
necedor" - processos, respectivamente,
132
posterior e anterior - so extremamente im-
portantes. O que se quer obter com esses
conceitos a estruturao dos postos de traba-
lho, setores de produo e empresas, atravs
do esprito de cooperao entre os indivduos,
e parcerias entre empresas. O ciclo "PDCA"
(planejar, Executar, Verificar e Agir Correti-
v ~ m e n t e ) no nada novo como mtodo
gerencial. Entretanto, os instrumentos de ope-
racionalizao por intermdio dos 5Ws e IH
e o relatrio de trs geraes (passado, pre-
sente e futuro) fazem com que o ciclo seja
imediatamente visvel. Essa visibilidade ge-
rencial o ceme do uso do mtodo. Com
relao ferramenta do diagrama de causa-e-
efeito, a finalidade do diagrama no correla-
cionar causas e efeitos de forma hierrquica.
Tambm aqui, o que se-quer a visibilidade
das relaes entre as causas e os efeitos para
que os que controlam os processos possam
aprender um com o outro, e melhorar continu-
amente.
Pode-se verificar, ento, que os conceitos,
mtodos e tcnicas do Q&P, mais conhecidas,
so extremamente simples e de aplicao ge-
neralizada. Entretanto, para que o Q&P con-
tinue a desenvolver, necessrio mtodos e
tcnicas mais apuradas da Engenharia de Pro-
duo que, no caso do Japo, j so ensinadas
e utilizadas, h muitos anos, pela Union of
Japanese Scientists and Engineers no interior
do controle da qualidade (JUSE, 1991). Os
mtodos e tcnicas de natureza mais simples
servem para efetuar a "sintonia" grossa, en-
quanto aqueles, de natureza mais apurada,
servem para efetuar a "sintonia" fina.
A segunda potencialidade do Q&P a
estrutura ou o arcabouo conceitual j estabe-
lecidos. Tanto a estratgia da qualidade se-
gundo a Norma Srie ISO 9000, ou a estrat-
gia Controle da Qualidade Total, estabelecem
Sistemas de Garantia da Qualidade que englo-
PRODUO
bam, de forma ordenada, todas as funes da
empresa, para que um produto ou servio
possa satisfazer aos clientes. A ordenao que
vai desde a pesquisa de mercado, passando
pelas funes de projeto conceitual, interme-
dirio e detalhado, fabricao do prottipo,
projeto do processo, produo do lote piloto,
preparao para produo em srie, supri-
mento, sub-contratao, at vendas e assis-
tncia tcnica, permite localizar, de forma
clara, quais so os mtodos e tcnicas de
otimizao e estatsticas a serem utilizadas. A
moldura estabelecida de fcil entendimento, e
a listagem dos respectivos mtodos e tcnicas
de fcil visualizao, permitem uma compre-
enso total, potencializando o tema Q&P (Dru-
mond, 1994; JUSE, 1991).
A terceira potencialidade a estratgia de
pesquisa recomendada para o tema Q&P.
Estratgia de pesquisa pode ser entendida
como o meio pelo qual uma metodologia
operacionalizada. um conjunto de regras,
conceitos e teorias que regem a interao
entre o pesquisador e o fenmeno a ser estu-
dado. A estratgia de pesquisa a interrelao
entre pressupostos paradigmticos e imagens
epistemolgicas, e algumas dessas estratgias
entre outras so: quase-experimentao, pes-
quisa ao, interacionismo simblico, e m-
todo dialtico para anlise organizacional
(Morgan, 1983). O pesquisador de Q&P, ao
interagir com o fenmeno, auxilia os mem-
bros do setor produtivo a resolverem os seus
problemas prticos e, ao mesmo tempo, de-
senvolve as habilidades de auto-desenvolvi-
mento dos atores sociais, dentre os quais ele
prprio, como agente da elaborao terica. A
acumulao de conhecimento da cincia
social obtida atravs da estruturao da
teoria substantiva que possa auxiliar na in-
terpretao dos fenmenos singulares, e do
refmamento metodolgico em aplicaes
prticas, gerando aperfeioamentos metodo-
lgicos.
133
As trs potencialidades descritas acima
leva-nos a reafirmar duas importantes idias:
(1) a demanda por Q&P abre espao para a
utilizao do conhecimento especializado da
engenharia de produo; e (2) os pressupos-
tos bsicos de Q&P abrem horizonte para a
formulao de uma nova base terica e prtica
da engenharia de produo, em interrelao
estreita com as necessidades do setor produti-
vo. Isso, no entanto, no pode se concretizar
sem que a Q&P se beneficie da experincia j
acumulada na EP, de forma a superar suas
limitaes atuais.
Limitaes da Q&P
A primeira limitao do tema Q&P, opera-
cionalizado a nvel nacional pelo Programa
Brasileiro de Qualidade e Produtividade,
(PBQP) e a nvel organizacional pelos progra-
mas de Q&P, refere-se aos resultados obtidos.
Sabe-se que a implementao dos programas
resultou em significativos incrementos de
qualidade e produtividade, e, consequente-
mente, maior competitividade e maior possi-
bilidade de sobrevivncia das organizaes.
Entretanto, conhece-se tambm, o lado nega-
tivo, a gerao de excedentes de mo-de-
obra, inclusive em funo da diminuio dos
nveis hierrquicos. Muitas organizaes, em
vez de realocar o seu pessoal, tm dispensado
pessoas, e de forma crescente com a difuso
dos programas de Q&P.
A segunda limitao est ligada direta-
mente comunidade da Engenharia de Pro-
duo. Conforme j colocado anteriormente,
verificou-se que nos diversos ENEGEPs j
realizados, os comits tcnicos divergiram no
estabelecimento dos critrios quanto ao agru-
pamento dos trabalhos do sub-grupo Q&P.
Acresce-se a isso que alguns pesquisadores
tm se mantido longe do Q&P por causa do
carter demaggico do tema, como tambm
da simplicidade das tcnicas at ento utiliza-
das. Para estes o Q&P a moda que em breve
passar, pois praticado pelos menos infor-
mados, sem profundidade acadmica e ne-
nhum rigor cientfico. Outros, se apoiando
numa errnea concepo de trabalho acad-
mico, se distanciam voluntariamente dos se-
tores produtivos, no sabendo ou no impor-
tando com o significado de uma pesquisa
voltada para a realidade; permanecem no re-
finamento de tcnicas e pesquisas de gabine-
te, presos avaliao puramente quantitativa
das publicaes, imposta pelas universidades
e orgos de fomento. Entretanto, parece-nos
que essa postura no favorece o desenvolvi-
mento do corpo-terico e nem contribui para
a prtica da Engenharia de Produo no Bra-
sil. Esse distanciamento parece-nos no ser de
todo injustificado pois, como veremos a se-
guir, a QT tende a ser, tanto na prtica como
na teoria, reducionista, simplificando a com-
plexidade da realidade contraditria da pro-
duo. Apoiando-se sobre uma noo pura-
mente "tcnica" da produo, reduzida s
relaes imediatas entre processos e pessoa-
as, a QT retm somente aquelas relaes
funcionais necessrias para se obter certos
resultados. Por isso, acomoda-se sem dificul-
dades no interior da diviso social do traba-
lho, preservando a hierarquia, ao mesmo tem-
po (el pour cause) que abre canais de expres-
so direta para os trabalhadores. Todavia, isso
tudo no impede que problemas e necessida-
. des reais tenham sido revelados, pelos quais a
EP, como um todo, deve tambm se inte-
ressar.
A terceira limitao a pouca possibilida-
de de sustentao do, tema Q&P por um per-
odo longo, com seu atual corpo conceitual-
terico. Reconhecidamente a Q&P, notada-
mente a Gesto da Qualidade TotaJ, o tema
da "moda". Mas, em termos prticos, resume-
se ela a mais um modismo (como a "Reenge-
134
nharia") ou traz consigo conhecimentos prti-
cos duradouros? Sua ampla aceitao reflete
um consenso profundo entre as diversas clas-
ses sociais ou, ao contrrio, por que ela se
presta bem a determinados interesses das clas-
ses hegemnicas? No estamos diante de for-
mas mais refinadas de manipulao? Para
responder a estas indagaes, parece-nos ne-
cessrio abord-las por outros ngulos que
aquele que nos apresenta a prpria QT, isto ,
olh-la de "fora", a partir da experincia de
outras disciplinas e da prpria tradio da EP.
Em primeiro lugar, a aparncia de modismo,
acentuada pela rapidez de sua penetrao, no
pode esconder alguns efeitos prticos vis-
veis. Em poucos anos conseguiu-se divulgar
mais a EP do que em toda a sua existncia no
Brasil. Que isto se fa atravs de princpios
tericos relativamente simples (e s vezes
simplistas) ou por prticas j bastante tradici-
onais. (como a racionalizao taylorista e a
padronizao) , no apenas uma consequn-
cia da falta de profundidade terica da QT,
mas indica sobretudo a pouca profundidade
de penetrao da EP na organizao e gesto
industrial. A limitada profundidade dos prin-
cpios e tcnicas da QT mais conhecidas, que
tanto encantaram o mundo industrial, dos
diretores aos operrios, passando mesmo por
alguns sindicalistas, revela-nos quo pouco o
ensino da EP conseguiu se traduzir em prtica
efetiva. Como todo movimento de massa, e
foi isso que se deu, no era evidentemente
possvel trazer baila o tema de Q&P e
conduz-Io nos moldes da sofisticao da pes-
quisa, do debate e mesmo do ensino acadmi-
co. Tratava-se, antes, de obter um efeito mo-
bilizador de todo um pas, e, aparentemente,
isto foi alcanado, ou est prestes a s-lo. No
entanto, o aspecto perverso que este movi-
mento, embora constituindo um efeito not-
vel em to curto tempo, reconhecido e admi-
rado pelos prprios "mestres" japoneses, no
tem as foras necessrias para se auto-susten-
PRODUO
tar s com o atual corpo de conhecimento.
A quarta limitao a simplificao da
realidade da produo. Sabidamente a QT
centra sua ao na mudana cultural e na
educao. Porm, esse apenas um primeiro
passo de qualquer transformao efetiva da
realidade. Se verdade que os homens agem
guiados pela sua conscincia, eles agem para
tom-la realidade efetiva, transformando as
circunstncias de sua vida. Por outro lado, so
as circunstncias, como vimos, que geram,
atravs de problemas colocados aos homens,
certas formas de conscincia para enfrent-
los. Cumprida a fase de sensibilizao e de
conscientizao, trata-se agora de se colocar
prova da realidade, isto , de realizar o progra-
ma proposto. E aqui, nos parece, reside o
grande defeito da QT; para ser aceita de forma
ampla, simplificou a realidade da produo,
eliminando, por exemplo, as contradies e
conflitos existentes, e a si mesma, enquanto
teoria que pretende refletir como as coisas
so, e no simplesmente como elas devem ser.
No importando aqui as diferentes concep-
es sobre o que a realidade da produo, o
fato que chegou o momento da QT mostrar
sua real eficcia e, para tanto, ela deve neces-
sariamente se desenvolver e se emiquecer,
aprendendo com a sua prpria prtica e com
as crticas que lhe so feitas, caso ela pretenda
ser algo mais que um mero modismo. Para
tanto, problemas tericos e prticos devero
ser agora seriamente considerados. A flta de
meios tericos e prticos realmente efetivos
diante das questes reais que transcendem a
conscientizao obtida pela QT, aparece cla-
ramente quando confrontada com a "Reenge-
nharia". Este modismo de carter cnico
irrealista, por exemplo, quando prope mu-
danas "radicais", como se algo pudesse co-
mear do zero; porm, ao assumir claramente
seu descompromisso com questes sociais,
como o desemprego, acaba oferecendo al-
135
PRODUO
guns instrumentos prticos efetivos, tais como
o redesenho dos processos e o uso da inform-
tica. A boa conscincia, mas ainda pouco
efetiva, da QT, se contrape total falta de
conscincia social da Reengenharia. O que
ento pode ser feito para que a Q&P e a EP
cumpram, no somente uma funo tcnica,
mas tambm um papel social? Antes de tudo,
nos parece ser necessrio que os divulga dores
e praticantes da QT comeem a refletir sobre
os resultados ambguos, ao invs de se limitar
a justific-los atravs de racionalizaes pu-
ramente comportamentais, psicolgicas, edu-
cacionais ou ticas. Se verdade que a QT
implica e requer a educao para elevar a
qualidade e a produtividade, igualmente
evidente que ela no pode se reduzir apenas a
esse aspecto.
Aes Propostas
As aes propostas a seguir so derivadas
das limitaes e potencialidades apontadas na
seo anterior. Estas esto divididas em pro-
postas de carter terico e prtico para a
comunidade de pesquisadores da Engenharia
de Produo, associaes afms e orgos de
fomento. Comecemos pelas questes mais
gerais.
Questes Tericas Gerais
Vimos que o efeito mobilizador da QT se
legitima, em grande parte, 'pelos pressupostos
de que: (1) o "sucesso" japons pode se
repetir no Brasil; (2) a QT a chave que
explica o sucesso japons; (3) a QT pode
salvar o Brasil. Ora, o raciocnio lgicamen-
te fundamentado, mas com pouca base real.
Sem querer negar o papel da dimenso da
conscincia e mesmo da gesto e organiza-
o, necessrio reconhecer que temos a
apenas uma das causas que contriburam para
o sucesso econmico japons, e sabemos que
as causas so mltiplas e se articulam de
forma extremamente complexa. No caso do
Japo, um grande nmero de fatores tm sido
apontados como causa do seu sucesso, dos
valores religiosos e culturais determinados
eventos histricos, passando pelas institui-
es sociais, estrutura industrial, poltica esta-
tal, organizao do trabalho e da produo e,
at mesmo, a psicologia individual. Todo esse
processo est ainda obscuro e deveria ser
melhor esclarecido por duas razes: (1) des-
cobrir o papel efetivo (e possvel) da QT no
interior do complexo de determinaes que
ordenam a sociedade japonesa, e propiciaram
o seu sucesso econmico; (2) fazer com que
este "sucesso econmico" se transforme em
"sucesso social".
Resolver as difceis questes subjacentes
ao processo de desenvolvimento econmico e
social de um pas como o Brasil, e sua relao
com as formas de organizar a produo, em
suma, descobrir como o "micro" e o "macro"
se relacionam, requer a compreenso, de um
lado, da natureza da sociedade japonesa e de
sua evoluo no interior do sistema capitalista
mundial e, por outro lado, da prpria natureza
do capitalismo brasileiro.
No interior dessas questes gerais, que
nada interessam EP, se colo-
cam problemas especficos, tericos e prti-
cos, que a QT est convocada a responder. O
primeiro deles diz respeito prpria noo
central de "qualidade". Aqui muitas questes
ainda esto abertas ou pouco exploradas. A
qualidade de um produto ou servio se con-
cretiza no seu valor de uso para o consumidor
que, todavia, est em contradio com valores
e interesses econmicos. Como ento a QT
pode concili-los? Esta no uma questo
meramente terica, mas de profundas reper-
136
cusses prticas, micro e macroeconmicas.
Como o Brasil pode distribuir e atribuir dife-
rentes patamares de qualidade para atender,
tanto ao mercado externo, quanto s necessi-
dades de todos os brasileiros? No mbito das
tcnicas e procedimentos da EP, como tradu-
zir as reais necessidades, uma vez identifica-
das, dos consumidores em requisitos de proje-
to e parmetros de produo? Dado o carter
em parte inconsciente das necessidades, seja
pela manipulao dos desejos, seja sobre o
plano psicolgico da prtica cotidiana, como
explicitar e identificar as necessidades reais?
Aparecem aqui, em dois planos - o psicolgi-
co e o social- lacunas que as tcnicas de
desenvolvimento de produtos da QT (QFD)
devem procurar resolver.
Em segundo lugar, o conhecimento dos
processos sociais ocorridos no Japo propici-
ar condies para um melhor discernimento
sobre o que meramente ideolgico e o que
praticamente eficaz em termos de reorganiza-
o da produo. Tambm aqui o QFD est
implicado, pois no bastam bons princpios
de concepo de produtos, mas uma estrutura
organizacional e produtiva que permita con-
cretiz-los. Que formas organizacionais per-
mitem efetivar os princpios de qualidade?
Como conciliar e obter o acordo de diferentes
partes da empresa em tomo de um valor que,
s vezes, est em contradio com outros
valores e interesses? Que transformaes or-
ganizacionais e do ambiente so necessrios?
Como elas obtm tais efeitos, atravs da coer-
o ou do livre consentimento das partes?
Que relaes e conflitos se estabelecem com
as novas formas de relacionamento com os
fornecedores?
E aqui chegamos a um terceiro aspecto: a
implicao dos trabalhadores na produo
voltada para a QT. Caracterizamos tanto Q&P
quanto a EP de forma ampla: qualidade do
PRODUO
produto conjuga-se a necessidade de uma
maior qualidade de vida no trabalho. Em que
medida e como se obtem o envolvimento dos
trabalhadores? Como mant-lo quando se v
que os programas de QT so sempre acompa-
nhados de desemprego? Os conflitos de inte-
resses esto resolvidos ou apenas adormeci-
dos? Como o envolvimento foi obtido no
Japo? Atravs de contrapartidas e vantagens
no emprego ou por razes culturais e psicol-
gicas? Pela coero, implcita ou explcita, ou
pelo convencimento? Finalmente, por que
uma produo, que se funde cada vez mais na
cincia e na tecnologia, necessitaria da parti-
cipao dos produtores diretos, cada vez em
menor nmero? Que vantagens, ideolgicas
ou materiais, esta implicao traz para a em-
presa? O que isto significa em termos de
reorganizao do trabalho e de qualificao
efetiva dos trabalhadores?
Propostas Especficas
Um primeiro conjunto de aes concer-
nem a comunidade da EP nas pessoas de seus
pesquisadores. necessrio tratar do tema
Q&P em relao com as suas pesquisas parti-
culares. Alguns escritos mais recentes tm
abordado o desafio que o tema Q&P coloca ao
tradicional corpo conceitual-terico de ges-
to (Grant, Shani & Krishnan, 1994). Empre-
sas como Motorola e Milliken tm aberto seus
programas de treinamento. aos professores
universitrios, para que estes complementem
sua formao, pois parece que os profissio-
nais do setor produtivo possuem um conheci-
mento mais aprofundado do tema Q&P do
que os que esto nas universidades (Grant,
Shani & Krishnan, 1994). Por outro lado, tem-
se verificado que grande parte das pesquisas
desenvolvidas tm tido pouco impacto sobre
setores produtivos, pois o mero refinamento
de mtodos e tcnicas no ostracismo dos ga-
137
PRODUO
binetes, sem conhecer de forma mais aprofun-
dada a realidade pesquisada, levam a resulta-
dos quase sempre estreis.
A complexidade das questes relativas
Q&P, anteriormente mencionlldas, sugere que
desenvolvidas estratgias igualmente
abrangentes para se dar conta dos vrios as-
pectos envolvidos nas tendncias atuais do
mundo da produo. Pensamos que estudos
comparativos entre diferentes realidades na-
cionais e setores da produo, poderiam ser
uma forma adequada para desvendar algumas
questes ainda abertas, o que exigiria a cons-
o tituio de equipes multidisciplinares e inte-
rinstitucionais. Quanto ao incentivo de pes-
quisas conjuntas, tm-se observado que os
trabalhos apresentados nos ENEGEPs possu-
em, ainda, um carter eminentemente acad-
mico, mesmo quando contm alguma carac-
terstica prtica. Acreditamos que somente
uma maior nfase nos estudos empricos mais
exaustivos, (obviamente sem se restringir
simples coleta de informaes ou mera
casustica dos exemplos) seria capaz de dar
relevncia aos trabalhos de pesquisa do ponto
de vista das necessidades da produo (no seu
sentido amplo).
Em termos de ensino de EP, a emergncia
da rea de Q&P tem revelado a insuficincia
da fom1ao tecnicamente orientada, isto ,
que enfatiza a especializao em reas restri-
tas em detrimento de uma concepo ampla e
integrada dos processos produtivos, o que
nada mais que o ref1exo das mudanas das
formas de organizao da produo. Por outro
lado, o carter ainda relativamente indefini-
do, mutvel e complexo da reorganizao em
curso, colocam problemas novos que reque-
rem a capacidade inventiva dos profissionais
de engenharia, no tanto para aplicar tcnicas
que lhes foram ensinadas nas escolas, mas
para definir o escopo dos problemas reais.
Assim, nos parece ser necessrio acentuar a
aprendizagem ativa, atravs da participao
dos alunos de graduao em pesquisas de
campo, (iniciao cientfica, por exemplo) e
de trabalhos aplicados (estgios e trabalhos de
concluso de curso) dentro das empresas.
Quanto a nossos encontros, no h dvida
que os ENEGEPs, no decorrer dos anos, tm
tido um sucesso crescente, se constituindo no
mais importante acontecimento anual da co-
munidade. Entretanto, face dinamicidade
dos acontecimentos, observa-se que h uma
de travar discusses mais pro-
fundas, em um forum mais apropriado, sobre
o perfil da Engeneharia de Produo do Bra-
sil, e como esta rea do conhecimento pode
ser mais relevante sociedade brasileira. Es-
pera-se que este trabalho suscite ref1exes e
auxilie na confeco do documento "Avalia-
o e Perspectivas da Engenharia de Produ-
o", e tambm subsidie a elaborao de um
plano de aes mais abrangente para direcio-
nar os trabalhos dessa rea.
Duas propostas de ao aos orgos de
fomento, seriam incentivar fortemente a pes-
quisa entre o setor produtivo e uni-
versidades, e apoiar estgios de pesquisado-
res em setores produtivos. Nos ltimos dez
anos tem-se visto um incentivo muito grande,
para que os professores da Engenharia de
Produo espalhados por todo o pas pudes-
sem titular-se, nos nveis de mestrado e dou-
torado. Entrentanto, uma boa parte destes
seguiram a carreira acadmica, a partir da
graduao, sem ter tido a oportunidade de
conhecer de perto a dinmica dos processos
produtivos. Esta possvel deficincia de for-
mao somente pode ser superada com um
retomo pesquisa e ref1exo sobre a realidade
da produo e, a partir desta mesma realidade,
sobretudo num momento de transformaes
to importantes, que no se deixam enquadrar
138
nos conceitos e princpios usuais. preciso
assinalar, no entanto, que as empresas nacio-
nais, por seu lado, ainda colocam restries
significativas a essa interao, somente abrin-
do suas portas na medida de seus interesses
imediatos.
Concluses
inquestionvel, portanto, que a QT tenha
aberto um importante espao para a discusso
sobre as novas formas de organizao da
produo, de concepo de produtos e gesto
da fora de trabalho, no qual a EP pode e deve
intervir, no porque ela precise aproveitar a
"onda", mas porque a QT precisa desenvolver
um contedo substancial, que seus princpios
tericos e o instrumental, ainda prcario, no
so capazes de fornecer. Nesta interao, am-
bas podem sair beneficiadas: a QT ganhando
em eficcia prtica, e a EP ganhando o espao
da produo.
A tarefa que se coloca diante de todos ns
requer, no entanto, que abandonemos a ret-
rica dos bons princpios e o apriorismo dos
mtodos, em benefcio do conhecimento con-
creto da realidade da produo, e de suas
necessidades reais. O primeiro passo no
restringir somente as generalidades da QT
que se aplicam indistintamente na indstria,
na educao ou na sade, mas aprofundar-se
nas especificidades. Quando retornarmos s
coisas elas mesmas, veremos que estas reali-
dades so de naturezas diversas, e a soluo
de seus problemas requerem abordagens e
instrumentos especficos. No que diz respeito
produo material, os conhecimentos acu-
mulados pela EP e por outras disciplinas sobre
suas lgicas contraditrias podem dar um
fundamento concreto para auxiliar, de forma
crtica e cooperativa, a efetivao dos princ-
pios gerais da produo voltada para a quali-
PRODUO
dade - do trabalho e dos valores de uso.
Este trabalho possui um tom voluntaria-
mente polmico para que possa suscitar um
processo de discusso sobre o tema Q&P e
sobre a prpria EP, ou melhor, sobre o que
fazer EP no Brasil. Identifica-se vrias defici-
ncias do trabalho, tais como: anlise limitada
evoluo do conceito do controle da quali-
dade, e a limitao dos dados disponveis.
Entretanto, esperamos que o seu contedo
seja relevante o suficiente para levantar um
processo de reflexo sobre o tema. Os autores
se consideram gratificados, se esse objetivo
for alcanado.
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