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Pedro Trovo do Rosrio Jorge Bacelar Gouveia

Ano Lectivo: 2004/2005

Direito Constitucional

Apontamentos Direito Constitucional


Bibliografia: CONSTITUIO DA REPBLICA PORTUGUESA MANUAL DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Prof. Jorge Miranda Coimbra Editora

MANUAL DE DIREITO CONSTITUCIONAL E TEORIA DA CONSTITUIO


Prof. Dr. Gomes Canotilho Almedina Editora

CONSTITUIES DOS ESTADOS DA UNIO EUROPEIA


Prof. Dr. Jorge Bacelar Gouveia Vislis Editora

AS CONSTITUIES PORTUGUESAS DE 1822 AO TEXTO ACTUAL DA CONSTITUIO


Prof. Jorge Miranda Livraria Petrony da Dislivro Editora

MANUAL DE CINCIA POLITICA E DIREITO CONSTITUCIONAL


Prof. Dr. Marcelo Caetano Almedina Editora

ESTUDO SOBRE PODER LEGISLATIVO DAS REGIES AUTNOMAS


Dr. Paulo Pereira Gouveia Almedina Editora (Edio de Junho de 2003)

Licenciatura em Direito ( 1 Ano)

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Direito Constitucional

I Semestre
O Direito pode assumir dois sentidos, o objectivo e o subjectivo. O Direito Objectivo um conjunto de normas jurdicas disciplinadoras das relaes sociais. O Direito Subjectivo corresponde capacidade de atribuir a algum o exerccio de uma determinada actividade. O Direito pretende, na sua funo de disciplina social, realizar determinados valores, nomeadamente, por um lado realizar a certeza dessa prpria disciplina e a segurana da vida dos homens, e, por outro lado realizar a rectido ou razoabilidade das solues, abrangendo-se com estes termos a justia, a utilidade, a oportunidade e a exequibilidade pblica. A norma consiste na regra de conduta obrigatria por imperativo de convivncia social. A Previso normativa traduz-se na condio de aplicao dos preceitos jurdicos, podendo seguir uma de trs tcnicas: 1 - Pode consignar categorias abstractas, s quais possvel reconduzir um nmero ilimitado de realidades, ou; 2 - Pode descrever categorias concretas nos seus contornos essenciais, susceptveis de compreender um nmero finito de eventualidades, ou; 3 - Pode ainda referir os casos concretos. No primeiro caso, o Direito estatui com recurso a previses abstractas que, no seu conjunto, esgotam o universo lgico em que se integram. Nos segundo e terceiro casos, h que atender que os comandos estruturados em categorias concretas no constituem normas jurdicas, na medida em que lhes falta o requisito da generalidade.

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Direito Constitucional

Segundo MARCELO CAETANO, o Direito Constitucional ou Politico traduz-se num conjunto de normas jurdicas que regula a estrutura do Estado, designa as funes e define as atribuies e os limites dos supremos rgos do poder poltico. Para o Prof. BATISTA MACHADO, o Direito Constitucional ou Politico o ramo do Direito que se ocupa da organizao do Estado e das grandes linhas de organizao dos entes pblicos menores, bem como da organizao dos rgos de soberania e da repartio dos poderes entre eles, e ainda da garantia da esfera de liberdade dos cidados (direitos fundamentais), fixando as traves mestras do ordenamento jurdico da comunidade. O Direito Natural traduz-se na existncia de normas de conduta que por serem inerentes prpria natureza humana, so anteriores e superiores ao prprio Estado (Ex: direito vida, direito integridade fsica). Os Direitos fundamentais so as posies jurdicas subjectivas das pessoas individual ou constitucionalmente consideradas, isto , assentes na Constituio. Tais posies jurdicas podem ter dois sentidos, os formais e o material. O Formal corresponde a toda a posio jurdica subjectiva da pessoa, enquanto consagrada na lei fundamental (Constituio). O Material corresponde aos direitos declarados, estabelecidos, atribudos pura e simplesmente pelo legislador constituinte, de forma a consagrar os direitos resultantes da concepo da constituio dominante da ideia do Direito de sentido jurdico colectivo e ainda de quaisquer outros direitos constantes da lei. Portugal tem uma Constituio simultaneamente em sentido material e em sentido formal. Em sentido material porque consagra a sua prpria existncia, consagra os direitos, liberdades e garantias dos cidados e define as formas de limitao do poder poltico. Em sentido formal porque no rgida e, entre outras atribuies, prev os modos para a sua prpria alterao. Em suma Constituio em sentido material traduz-se na existncia, num determinado ordenamento jurdico, de um conjunto de normas que limitam e organizam o poder poltico, estabelecendo e protegendo os direitos, liberdades e garantias dos cidados. Constituio em sentido formal traduz-se na existncia de um conjunto de normas que visam proteger o texto constitucional, definindo o seu modo de reviso, a relao com os demais actos e proteco em relao a estes.
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Direito Constitucional

O Direito Internacional Pblico corresponde ao conjunto de normas jurdicas que disciplinam as relaes de carcter pblico entre as naes, ou seja, estamos perante um conjunto de normas jurdicas que definem a estrutura da comunidade internacional e disciplinam as autoridades pblicas nela desenvolvidas. Entre os conceitos de Direito Constitucional e Direito Internacional Pblico existe um denominador comum, que se traduz no facto de ambos incidirem sobre as formas de regular o Estado. H 3 acepes de Estado, a Internacional, a Constitucional e a Administrativa. 1. Internacional, onde nos interessa o conceito de Estado soberano, titular de direitos e obrigaes na esfera internacional. 2. Constitucional, onde Estado corresponde a uma comunidade de cidados que, nos termos do poder constituinte que a si prprio se atribui, assume uma determinada politica para prosseguir os seus fins nacionais. 3. Administrativa, onde Estado corresponde a uma pessoa colectiva pblica, que no seio duma comunidade nacional e sob a direco dum governo, desempenha a actividade administrativa. Portanto quando se fala em Estado, estamo-nos a reportar a uma mesma realidade com abordagens diferentes, precisamente as trs supra descritas. A grande questo de estudo que ainda actualmente se coloca, prende-se com o facto de determinar at que ponto o Direito Internacional Pblico se pode sobrepor ao Direito Constitucional e ao Direito interno de cada Estado. A resposta a esta questo resulta da ordem jurdica de cada Estado e, neste captulo, deparamo-nos essencialmente com trs posies: Estados que aceitam liminarmente o Direito Internacional Pblico e a sobreposio deste ao seu Direito interno. Estados que recusam liminarmente essa sobreposio. Estados com posies intermdias.

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No caso portugus, a entrada de Portugal na Comunidade Europeia no colidiu com a Constituio da Repblica, j que Portugal conseguiu a hegemonia desta em relao a todos os tratados e convenes europeias, assegurando que a ratificao dos mesmos, mesmo que efectuada nas instncias comunitrias, no poderia colidir com a Constituio portuguesa. Segundo KELSEN, cada ordenamento jurdico deve encontrar no topo da sua hierarquia um conjunto de normas fundamentais, s quais as restantes devero obedincia j que iro detalhar ou pormenorizar os princpios constantes na lei fundamental. Para melhor explicar a sua teoria, KELSEN elaborou uma pirmide normativa para ser ponderada no ordenamento jurdico de cada Estado, defendendo que no topo da pirmide dever residir uma lei fundamental (conjunto de normas fundamentais) e, abaixo desta devero constar as que lhe devem obedincia e detalham e pormenorizam os princpios nela constantes. Lei Fundamental
Leis

O Direito Constitucional, enquanto conjunto de normas que tambm limita o poder, na medida em que regula, controla e espartilha a aco do Estado, est no topo da pirmide. No caso portugus, segundo o art. 3, n 2 da Constituio da Repblica Portuguesa, doravante designada por CRP, o Estado subordina-se Constituio. Nos termos do art. 112, n 1 da CRP existem 3 actos legislativos diferentes: o As leis, que so actos legislativos aprovados pela Assembleia da Repblica. o Os decretos-leis, que so actos legislativos aprovados pelo governo da repblica. o Os decretos legislativos regionais, que so actos legislativos aprovados pelas Assembleias Legislativas das Regies Autnomas.
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Estes trs actos legislativos inserem-se no conceito de lei ordinria ou lei geral da repblica. As noes de Lei fundamental (Constituio) e de Lei ordinria (Leis e Decretos-leis) constituem-se, por sua vez, como Fontes de Direito Intencionais, as quais resultam da actividade dos rgos do poder poltico. Segundo MARCELO CAETANO, o Direito constitucional, enquanto primeira fonte de direito intencional, compreende todas as normas definidas e impostas por via do processo que a Constituio prev para a sua elaborao e modificao. Porm entende-se que esta definio est incompleta, na medida em que no consagra os direitos, liberdades e garantias dos cidados, nem a delimitao dos poderes do Estado. As leis ordinrias, designadamente as leis e os decretos-leis, enquanto segundas fontes de direito intencional, tm, de acordo com o disposto no art 112, n 2 da CRP, o mesmo valor hierrquico, porm h algumas excepes, nomeadamente: As leis de autorizao legislativa, que so hierarquicamente superiores aos actos legislativos que delas resultam, j que precisamente atravs delas que o rgo competente para a prtica do acto (Assembleia da Repblica) delega ou atribui competncia para legislar a um outro rgo (Governo ou Assembleias legislativas das Regies Autnomas). Com efeito, a exemplo do exposto, a A.R. pode autorizar o Governo da repblica (art 165 da CRP) e as Assembleias legislativas das Regies Autnomas (art 227, n 1, als. a) e b)) a legislar sobre matrias da sua competncia relativa. As leis de base, que so hierarquicamente superiores aos decretos-leis de desenvolvimento do governos a elas referentes, na medida em que as leis de base traduzem-se na consagrao de princpios essenciais de uma determinada matria cuja aplicao futura depende da aprovao, pelo rgo executivo, de decretos-lei de desenvolvimento (ex: art 164, al. d) Nos termos do art 8 da CRP, o Direito internacional pblico coloca-se

hierarquicamente ao nvel da lei ordinria, ou seja, subjugado lei fundamental.

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Lei temporria aquela que, por imposio dela prpria, tem um tempo de aplicao prprio e limitado. A lei temporria uma lei ordinria. As resolues so actos atravs dos quais os rgos polticos manifestam a sua inteno ou opinio sobre uma determinada matria ou assunto. As resolues no tm eficcia jurdica e, portanto, no constituem actos com fora obrigatria geral que vinculem ou obriguem qualquer cidado. O Poder regulamentar traduz-se na capacidade atribuda a rgos polticos ou administrativos de aprovarem normas sujeitas lei, ou seja, actos que so aprovados em total e necessrio respeito pelos actos legislativos pr-existentes. Quer o Governo, enquanto rgo mximo da administrao pblica, pode aprovar regulamentos, quer os entes pblicos menores, como por exemplo as Assembleias Municipais (art 241 da CRP). As Portarias so actos regulamentares ministeriais.

Caso portugus (aplicando a pirmide de KELSEN)


CRP
Leis Ordinrias
Leis, Decretos-leis e Decretos legislativos regionais

Direito internacional pblico


Decretos-leis ( art 165 da CRP ) Decretos legislativos regionais ( art 227, n 1, als. a e b ) Decretos-leis de desenvolvimento (subordinados s leis de base) Regulamentos Portarias Posturas Etc.

Contextualizando ainda sobre o conceito de Estado, h a salientar que Existe uma pluralidade de sociedades, quer sejam primrias, quer sejam secundrias, nomeadamente, a sociedade de residncia, a sociedade religiosa, a sociedade famlia, a sociedade profissional, a sociedade internacional, etc.

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A sociedade primria possui uma estrutura simples, com um nmero limitado de membros, que se consubstancia na existncia e em torno de um lder (ex: Famlia). A sociedade secundria tem uma estrutura complexa, com um nmero vasto de membros, podendo mesmo integrar vrias sociedades primrias (ex: Estado). Segundo Tonnes existem duas formas de sociedades, sejam elas primrias ou secundrias, nomeadamente as comunidades e as associaes. As comunidades correspondem a um determinado conjunto de indivduos que se encontram independentemente da sua vontade, sendo o exemplo mais flagrante a famlia, em que o mero acto de nascimento contribui para a constituio da mesma. As associaes resultam da vontade dos indivduos que pretendem uma determinada unio e que podem dela sair quando o desejarem (ex: Sociedade comercial, Associao cultural). Paralelamente diviso das sociedades, pode-se dividir os grupos sociais em orgnicos e inorgnicos. Nos grupos sociais orgnicos existe uma autoridade ou algum que estabelece normas de conduta que devem ser seguidas por todos os membros (ex: famlia). Nos inorgnicos no existe muitas vezes essa autoridade atribuda a uma pessoa ou conjunto de pessoas, regulando-se os seus membros pelo uso ou pelo costume (ex: Aldeia, Bairro). O uso e o costume so fontes de direito, correspondendo o uso a uma prtica reiterada e o costume a uma prtica reiterada com convico geral de obrigatoriedade. O Estado hoje a forma de organizao das sociedades politicas que fornece o quadro dentro do qual nascem e funcionam as regras e os fenmenos de cujo o estudo o objecto do Direito constitucional e das instituies politicas. Pode-se dizer que o Estado uma abstraco ou um artifcio que serve de suporte ao Poder, fundando o Poder numa realidade exterior aos prprios governantes. Os 3 elementos constitutivos do Estado so: 1) Poder Politico, que se traduz na capacidade, atribuda ao Estado, de fixar regras de comportamento e de impr o respeito das mesmas ao membros duma determinada comunidade, visando assim a satisfao dos interesses colectivos
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dessa comunidade ou dos interesses individuais dos membros que a compem. O Poder a capacidade de impr a conduta alheia, podendo esta ser estabelecida atravs duma forma positiva (fazer, realizar) ou duma forma negativa (no fazer, no realizar). Embora, tal como o Estado, os entes pblicos menores e os prprios particulares tenham tambm a capacidade de estabelecer regras ou normas de conduta, cujo o cumprimento posterior podem exigir, somente o Estado tem a capacidade de impr, se necessrio com recurso fora, o respeito pelas normas por si estabelecidas. Nesta medida, o Estado tem o monoplio da coaco, da fora, impondo a sua conduta aos cidados. O poder poltico no se faz sentir s sobre a populao natural, mas tambm sobre os estrangeiros. 2) Populao, que se traduz na existncia de um determinado grupo humano, sobre o qual exercido o poder poltico. Esta noo de populao distingue-se da noo de nao, dado esta estar mais relacionada com o territrio. 3) Territrio, que se traduz num espao delimitado por fronteira, sobre o qual a populao est estabelecida e o Estado exerce a sua competncia. O conceito de Estado soberano um elemento jurdico essencial do Estado, resultando da noo de soberania, traduzindo-se esta no poder supremo de imprio ao Estado, o qual no reconhece qualquer poder aos demais que se encontram abaixo dele. A soberania pode apresentar dois aspectos: Um aspecto interno de soberania, que tem a ver com o facto de o poder do Estado no ser subordinado, significando isto que o Estado pode-se organizar como entender, no estando submetido a qualquer poder exterior a si. O poder o Estado originrio e ilimitado, elabora e aprova a sua prpria Constituio, as suas leis e os seus regulamentos. Neste sentido a soberania corresponde ao poder de impr regras. Conforme dizem os autores alemes, o Estado tem a competncia das suas competncias.

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O Estado tem o poder de coaco e s ele pode utilizar a fora pblica para assegurar a execuo das regras que estabeleceu e das decises que tomou. Nesta medida, os cidados para fazerem respeitar os seus direitos tm de dirigir ao e suscitar a interveno do Estado. Porm h que ter em ateno que estas caractersticas supra referidas do conceito de soberania tambm vigoravam noutras formas de governo, como o absolutismo, dai que devamos ponderar tambm a importncia de outros conceitos, como os de Direito Natural e de Auto-limitao do Poder. Como j referido anteriormente o Direito natural traduz-se na existncia de normas que so inerentes prpria existncia humana e por isso so anteriores e superiores prpria soberania do Estado. A auto-limitao do poder traduz-se na criao pelo prprio Estado, no mbito do seu poder soberano, de um conjunto de normas superiores tendentes a organizar e limitar o poder politico. Um aspecto exterior de soberania, que tem a ver com a independncia do Estado, significando que o Estado independente e no est submetido ao respeito a outros Estados, nem a qualquer obrigao que no tenha subscrito livremente. O Estado pode, no entanto, limitar-se voluntariamente por tratados bilaterais ou por adeso a convenes internacionais, como por exemplo a ONU ou a CE. Este princpio de soberania externa dos Estados, que aceita que estes celebrem acordos, tratados ou convenes internacionais sem perderem soberania, colide com um outro principio, o principio da PACTA SUN SERVANDA, o qual defende que todos os acordos devem ser cumpridos.

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Participao politica
O facto de uma pessoa ser cidado de um Estado no significa que interfira obrigatoriamente no Poder, desde logo porque h rgos prprios do Estado, que tm uma existncia livre e uma aco prpria. Existem mesmo modelos polticos em que os cidados so totalmente afastados da gesto pblica, como por exemplo acontecia nas monarquias absolutas e em certas ditaduras contemporneas. Gradualmente os cidados tm passado de sbditos para cidados completos, querendo isto dizer que se vem mantendo uma existncia e uma relao entre governantes e governados, tendo os primeiros passado a exercer o Poder em nome dos segundos. Neste sentido e mais concretamente no caso portugus, veja-se o teor dos arts 108 e 109 da CRP. A noo de Povo pode assumir uma de trs acepes: 1. A primeira corresponde a cada cidado, sendo este detentor do Direito de participao, como descrito, por exemplo, no art 115 da CRP. 2. A segunda corresponde a grupos de cidados ou a instituies sociais menores integradas no Estado, atravs das quais exercida a participao politica. Como exemplos temos o caso da participao democrtica no ensino descrita no art 77 da CRP; A participao dos partidos polticos (art 114 da CRP), ou mesmo a participao das associaes sindicais na elaborao da legislao do trabalho (art 56, n 2, al. a da CRP). 3. A terceira corresponde totalidade dos cidados ou das instituies com direito de interveno na vida pblica, como por exemplo descrito no art 109 da CRP. Como consequncia dessas acepes de Povo, encontramos assim dois modos de exerccio da participao politica: - Por um lado os modos individuais e institucionais, onde se renem as duas primeiras acepes de Povo supra descritas, sendo exemplo as liberdades polticas, como a liberdade de expresso, a liberdade de reunio e de associao previstas nos arts 45 e 46 da CRP, bem como o Direito de aco popular, previsto no art 52 da CRP. - Por outro lado os modos globais ou colectivos, onde se enquadra a terceira acepo de Povo supra descrita, sendo exemplo o sufrgio descrito no art 10 da CRP.
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Em Portugal, quanto forma, a participao politica dos cidados pode ser realizada essencialmente por uma de duas vias: - Ou por representao politica, como por exemplo o modo como os cidados elegem ou escolhem aqueles que iro exercer, durante um determinado perodo de tempo, o poder politico em seu nome (art 10 e 113 da CRP); - Ou por formas de exerccio directo do poder politico, como por exemplo o referendo (art 115 da CRP) e o plenrio de cidados eleitores (art 245, n 2 da CRP). Em qualquer uma destas vias os cidados participam sem intermedirios no fenmeno poltico, sendo a vontade poltica resultante da expresso de cada um dos cidados.

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Limitao do Poder politico


O poder poltico traduz-se na capacidade de definio e imposio da conduta alheia, no mbito da gesto de uma comunidade onde se integram diversos cidados. Interessa pois apreciar a questo dos limites do poder politico e da sua articulao com os direitos dos cidados, ponderados que sejam os deveres do prprio Estado. A questo da limitao do poder poltico tem sido pensada por diversos autores, sejam estes juristas, poltlogos, filsofos ou outros, sendo desde j necessrio relembrar algumas teses negativistas que negam a possibilidade de limitao do poder poltico. A primeira tese ou teoria negativista a da impossibilidade da limitao da soberania, para a qual impossvel a coexistncia da ideia de limitao jurdica com a ideia de soberania, pois poder soberano ou poder supremo e independente aquele que no admite qualquer outro e no aceita ingerncia de outra sociedade politica nos seus assuntos. Esta teoria foi utilizada para justificar o poder do monarca absoluto, a quem se atribua como nico limite a sua conscincia moral e religiosa, acreditando-se que nestas se integravam toda uma identidade nacional, a qual no poderia ser posta em causa pelo Direito. A segunda tese ou teoria negativista a da identidade entre o Direito e o Estado, de acordo com a qual no h diferenciao entre o Direito e o Estado, ou seja, o Estado um mero conceito correspondente unidade de um sistema de normas jurdico-positivistas, traduzindo-se assim o Estado numa personalizao da ordem jurdica. Invocam tambm os defensores desta teoria que o fim ltimo do Estado o mesmo que o do Direito a prossecuo de interesses colectivos. Um dos principais defensores desta teoria foi KELSEN, para quem a ordem jurdica nacional e o Estado s podiam ser limitados pelo Direito internacional pblico. A terceira tese ou teoria negativista a da desnecessidade de limitao jurdica do Estado, para a qual a antinomia entre liberdade e autoridade falsa e no faz sentido discutir-se a limitao jurdica do poder politico porque o Estado algo que por si s superior ou mesmo divino em relao aos cidados. Para os defensores desta teoria, dos quais se destaca Hegel influenciado pelo pensamento de Rosseau, o Homem integra-se no Estado atravs da sua razo, sendo livre e pleno quando a sua conduta se orienta pelas normas estabelecidas pelo Estado.

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Qualquer uma destas trs teorias negativistas no conseguiu responder a uma srie de questes, tais como: - Quais as relaes entre o Poder politico e o Direito ? - Sero criadores um do outro ? - Haver uma identidade entre eles, ou teremos de concluir que o Direito existe independentemente do Poder politico, podendo mesmo ser-lhe anterior ? Em oposio s teses ou teorias negativistas podemos encontrar trs outras correntes ou teorias, as quais pretendem encontrar e impr limites jurdicos ao poder politico. A primeira destas correntes ou teorias a Jusnaturalista, de acordo com a qual em todas as comunidades encontramos normas anteriores e superiores ao Estado, designadas como normas de Direito natural. Dentro desta corrente ou teoria jusnaturalista, podemos encontrar dois grupos distintos: O grupo testa, que defende que o Direito natural tem origem divina.

O grupo racionalista, que defende que o Direito natural surge de um sentimento inato de justia, comum a todos os indivduos e conhecido atravs da sua razo. A segunda corrente ou teoria que contraria a negativista a Teoria Sociolgica, de acordo com a qual o Direito uma criao espontnea da colectividade e, o Poder politico um instrumento da sua definio e sano, ou seja, segundo os defensores desta teoria era possvel encontrar elementos comuns caracterizadores de cada colectividade, os quais que demonstravam e definiam as normas de conduta. A terceira corrente de oposio negativista a Teoria da Auto-limitao, defendida por JELLINEK, de acordo com a qual a nica forma de limitar o poder politico atravs das prprias leis que so da responsabilidade do prprio poder politico, ou seja, o prprio Estado ou poder politico que aprova as normas que obrigam os cidados e o condicionam a ele prprio. Para os defensores desta teoria apenas existe o Direito Positivo, no reconhecendo a existncia de normas de direito natural, pois consideram que s Direito aquele conjunto de normas imposto pelo Poder, cuja aplicao poder eventualmente necessitar do emprego da coaco. Defendem ainda que a funo de jurista a de um mero intrprete
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dos preceitos legais, integrando-os na ordem jurdica em vigor. Em suma, os defensores desta teoria concluem que se s as prprias leis limitam o poder politico, ento este ter necessariamente que se auto-limitar de forma voluntria. Segundo o prof. MARCELO CAETANO, ao longo da histria podem-se encontrar (7) sete processos de limitar o poder politico, nomeadamente o pacto de sujeio, as constituies rgidas, a declarao de direitos, a separao de poderes, o direito de resistncia, o pluralismo corporativo e a democracia.

Pacto de Sujeio
O pacto de sujeio corresponde ideia da existncia de um acordo entre governantes e governados ou ideia de um contrato social, no mbito dos quais simultaneamente o cidado se sujeita ao interesse colectivo e este limita o poder politico. Este conceito surgiu por influncia do pensamento de Rosseau.

Constituies Rgidas
Este processo de limitao do poder politico traduz-se na ideia da rigidez das leis constitucionais como um modo de garantia da constitucionalidade das leis ordinrias, ou seja, a constituio limita e restringe a sua prpria reviso e estabelece mecanismos de defesa em relao aos demais actos legislativos. Associa-se a este processo a consagrao de um orgo jurisdicional com competncia jurdico-constitucional. Um dos principais defensores desta soluo foi KELSEN, o qual argumentava que uma constituio rgida de contedo dificilmente altervel e segura contra outras ameaas constitua um modo mais eficaz de limitar juridicamente o poder politico.

Declarao de Direitos
As declaraes de direitos assentam nos direitos individuais naturais, anteriores e superiores sociedade politica. este o caso, por exemplo, da declarao universal dos direitos do homem (art 16, n 2 da CRP). Estes direitos so apenas reconhecidos e no conferidos pelo Estado.

Separao de Poderes
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A separao de poderes constitu uma das formas mais importantes de limitao jurdica do poder poltico e surge como reaco s monarquias absolutas, onde uma mesma e s pessoa detinha todo o poder. Com efeito, o monarca absoluto tinha como nico limite sua governao, a sua prpria conscincia moral e religiosa. Assim, diversos autores, entre eles, JONH LOCKE, MONTESQUIEU, BENJAMIM CONSTANT e ROSSEAU procuraram definir modelos que permitissem a separao dos poderes polticos. MONTESQUIEU procurou definir as funes essenciais do Estado, fazendo corresponder a cada uma um orgo diferente. Definiu ento trs funes do Estado a que fez corresponder trs rgos diferentes e separados entre si, nomeadamente, um legislativo, um executivo e um judicial. Esta separao, que persiste ainda, por exemplo, nos E.U.A., no se verifica de forma to rgida em Estados constitucionais mais recentes, que se caracterizam por terem no s uma separao de poderes mas tambm por uma interdependncia entre os diversos rgos (art 110 e 111 da CRP).

Direito de Resistncia
Traduz-se num modo de defesa em relao aos actos do poder ou aos governantes quando violam flagrante e irremediavelmente os limites jurdicos da autoridade politica (art 21 CRP).

Pluralismo corporativo
Traduz-se na existncia de representao das sociedades primrias na sociedade politica, ou seja, a limitao do poder poltico para alm da separao dos rgos possvel tambm atravs da concesso de poder s sociedades primrias ou corporaes. Como exemplos temos a situao, por exemplo, das ordens profissionais que tm o poder, atribudo pelo Estado, de aplicarem sanes aos seus membros, ou a situao descrita no art 56, n 2, al. a) da CRP, que estabelece que as associaes sindicais devem participar no processo legislativo laboral, condicionando-se assim a actividade legislativa interveno de uma sociedade primria.

Democracia
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do povo enquanto verdadeiro detentor do

Traduz-se

no

reconhecimento

poder poltico, o qual o exerce de forma directa ou indirecta. Assim atribui-se aos representantes dos cidados eleitos por sufrgio ou directamente aos cidados atravs do referendo ou de outras formas de exerccio directo do poder, a capacidade de elaborar e aprovar actos legislativos, cuja aplicao se realiza sobre toda uma comunidade.

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Tipos histricos de Estado


1.Estado Oriental
Assim designado pelo facto de ter tido expresso no Mdio Oriente, sendo caracterizado pela teocracia, na qual o poder exercido em nome de uma Religio ou de um Deus, havendo uma coincidncia entre o poder politico e o poder religioso. O Estado Oriental assenta na forma monrquica de governo, em que a origem do poder do monarca considerada divina. Os indivduos esto integrados numa sociedade hierarquizada, a qual tende a uma expanso territorial imposta e necessria ao monarca.

2.Estado Grego
Caracteriza-se por haver uma relao directa entre a cidade, enquanto rea geogrfica, e o prprio Estado, reconhecendo-se que o Estado uma comunidade de cidados que constituem o ncleo essencial do poder politico. Foi neste Estado que se criou o conceito de cidadania, tendo passado a valorizar-se a relao entre os cidados e a Cidade Estado onde os mesmos se integram. Porm este conceito de cidadania caracteriza-se tambm pela atribuio de menores garantias aos cidados de fora da cidade ou polis e pela concesso direitos apenas aos cidados, excluindo os metecos e os escravos.

3.Estado Romano
Caracteriza-se por corresponder a uma evoluo do Estado Grego, assente numa organizao mais complexa, j que no se limita cidade e tende, tal como o Estado Oriental, para uma expanso do territrio. No Estado Romano surge um poder soberano e uno, assente nas noes de imperium, potestas e majestas. Pelo imperium havia a faculdade de corresponder o poder politico capacidade soberana de impr a conduta dos membros da comunidade. A potestas traduzia-se na faculdade de
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realizar e organizar, enquanto que a majestas se traduzia no carcter superior e digno de como deveria ser exercido e respeitado o poder politico. Com o Estado Romano desenvolveu-se a noo de Direito Privado, tendose estabelecido a distino entre este e o Direito Pblico. Tal resultou do reconhecimento de duas reas distintas do poder, uma do Estado (poder pblico) e outra da famlia (poder privado). O primeiro jurisconsultor a estabelecer a diferena entre o Direito Pblico e o Direito Privado foi Ulpiano. Surge assim a consagrao de um novo conjunto de Direitos que se perpetuam at aos nossos dias, como o Direito prtica de actos jurdicos ou o Direito ao casamento. Foi com a expanso do Estado Romano que se reconheceram gradual e progressivamente os Direitos de cidadania aos cidados estrangeiros.

4. Estado Medieval
Ao referirmo-nos a este tipo histrico de Estado devemos, desde logo, ter presente que o mesmo coloca em causa princpios comuns a todos os outros tipos histricos de Estado, pois a noo de poder uno e soberano incompatvel com a atribuio aos senhores feudais de poderes legislativos, executivos e feudais. Entre estes destacaramos, no mbito do poder executivo, o poder tributrio, ou seja, a possibilidade de cobrar impostos na rea do feudo. Ora, sendo esta a principal fonte de receitas do Estado, a sua disperso pelos senhores feudais, como consequncia de serem os proprietrios da Terra, coloca em causa a unidade em torno da coroa e dessa forma a prpria subsistncia do Estado. Com o desenvolvimento das relaes comerciais, a importncia na deteno das Terras comea a diminuir, o que justifica o aparecimento do Estado estamental. O Estado estamental corresponde a uma transio do Estado feudal para o Estado moderno. O Estado estamental permite ao monarca recuperar e concentrar em torno de si o poder politico. Os estamentos constituem ordens ou de alguma forma acordos entre o monarca e corpos organizados vindos da idade mdia, nos quais assume preponderncia a burguesia, ou
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seja, o poder resultante da prtica do comrcio.

5.Monarquia Absoluta
Caracteriza-se pela concentrao do poder poltico no monarca, detendo este simultaneamente o poder legislativo, o executivo e o judicial. As monarquias absolutas, tal como os outros tipos histricos de Estado, no se verificaram simultaneamente em todos os Estados europeus. Em Frana, a monarquia absoluta terminou em 1789 com a revoluo, aps a qual surgiu a Constituio da Repblica Francesa, modelo para diversos outros Estados europeus.

6.Estado Constitucional
Assenta na existncia de uma lei fundamental que constitui um limite ao poder poltico com o elenco dos Direitos, liberdades e garantias dos cidados, bem como os modos de defesa dos mesmos. O Estado constitucional, tambm designado como Estado de Direito democrtico, traduz-se na consagrao do cidado enquanto elemento essencial do poder poltico, no se devendo confundir o Estado constitucional com sistemas polticos que, embora contendo uma Constituio, no respeitam os Direitos, liberdades e garantias dos cidados.

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Formas de Estado
Interessam-nos fundamentalmente o Estado composto e o Estado unitrio.

Estado Composto
Nesta forma de Estado verifica-se a existncia de um poder politico complexo, em que concorrem, num mesmo territrio, mais do que uma forma de poder poltico. Iremos estudar como exemplo de Estado composto o Estado Federal e a Confederao, todavia, devemos ter em conta que para alm destas duas formas de Estado composto, outras existem, como a Unio Real, que se traduz na existncia de dois Estados com ordens jurdicas distintas e rgos prprios de governo, mas unidos por uma mesma coroa que os representa nas relaes externas. Foi o caso da Constituio portuguesa de 1822, em que Portugal e Brasil, dois Estados distintos, estavam reunidos sob a mesma coroa. Actualmente interessam-nos essencialmente o Estado Federal e a Confederao, nos quais existe uma relao complexa de poder, com rgos prprios dos Estados e rgos prprios das entidades superiores. Estado

Federal aquele que se divide em provncias ou regies

politicamente autnomas, as quais possuem duas fontes paralelas de Direito Pblico, uma nacional e outra regional ou provincial. Tal o que sucede nos Estados Unidos da Amrica, Brasil, Alemanha, Mxico, Argentina, Venezuela, etc, onde, a par de uma Constituio federal, poderemos encontrar Constituies federadas, ou seja, encontramos duas ordens jurdicas, uma no Estado federal e outra no Estado federado, devendo, no entanto, a ltima obedincia primeira, mantendo-se assim a estrutura hierrquica de normas preconizada por Kelsen. No Estado federal os rgos de poder exercem todos os poderes que expressamente destacam-se os lhe so atribudos na Constituio s relaes Federal. Nestes poderes respeitantes internacionais,

harmonizao da conduta dos Estados federados e proteco dos interesses comuns. Assim, aos Estados federados ficaro atribudos os demais poderes que no estejam expressamente confiados ao Estado federal Uma outra caracterstica do Estado Federal a relevncia concedida ao poder judicial, que claramente independente do poder politico. O Supremo
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Tribunal Federal assume um papel de destaque, na medida em que se constitui e consagra como um rgo judicial independente com poder sobre os diversos Estados federados. O Estado federal caracteriza-se tambm pela existncia de assembleias bicamerais, nas quais ora se representa o poder politico dos Estados federados, ora os cidados que os compem. Tal o que sucede nos Estados Unidos da Amrica, em que o Congresso composto pelo Senado e pela Cmara dos representantes; No Brasil, com a existncia do Senado e da Cmara dos deputados e na Alemanha, com a existncia do bndestag e do bndesrat. Confederao , segundo ensina a histria, uma forma instvel de organizao dos Estados. Podemos encontrar confederaes na Grcia antiga, onde as Cidades Estado celebravam acordos entre si, tendentes ao desenvolvimento de actividades comuns. Nas confederaes os Estados acordam a concesso de alguns dos seus poderes soberanos Confederao, o que constitui um modo de partilha instvel do poder. De facto, enquanto a Confederao vai reclamando para si mais poderes, os Estados soberanos, embora confederados, pretendem manter o seu poder e, naturalmente, os meios necessrios, nomeadamente os meios materiais. A Confederao helvtica constitui um exemplo histrico de transio para o federalismo. Do mesmo modo, a situao da comunidade europeia, com a pretenso de fazer aprovar uma Constituio europeia, tende a transformar-se da confederao actual para um Estado federal, na medida em que enquanto que no Estado federal h uma Constituio superior que obriga todos os Estados federados, na Confederao existe apenas um tratado ou acordo internacional entre os diversos Estados que a compem. A Confederao possui personalidade jurdica internacional, mas os Estados confederados no perdem o seu poder soberano interno e externo nas matrias alheias confederao.

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Estado Unitrio
aquele que apresenta uma organizao poltica singular com um governo nico de plena justificao nacional. O Estado unitrio poder ser centralizado ou descentralizado, o primeiro tem uma nica ordem jurdica, poltica e administrativa, ao contrrio do segundo, caracterizado pela atribuio de poderes legislativos e ou administrativos s regies que o compem, como , por exemplo, o caso de Portugal, de acordo com o art 6 da CRP.

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Sistemas de Governo
Traduzem-se na existncia de meios de relacionamento dos rgos de funo poltica, ou seja, atravs do sistema de governo, poderemos compreender e encontrar num determinado ordenamento jurdico-constitucional, o modo como os rgos do Poder politico se relacionam, nomeadamente no que diz respeito interdependncia ou responsabilidade de uns para com os outros. O sistema de governo definido, desde logo, pelas normas constitucionais, as quais estabelecem o estatuto dos rgos de soberania. Neste estatuto, integram-se as atribuies e competncias de cada rgo, bem como aquele ou aqueles junto de quem responsvel. Os sistemas de governo pressupem o respeito por trs grandes princpios jurdicos: 1. A separao de poderes na acepo de pluralidade 2. Dependncia, independncia ou interdependncia dos rgos, desde logo quanto subsistncia dos seus titulares e nomeao ou eleio. 3. Responsabilidade politica dum rgo ou dos seus titulares. A classificao dos sistemas de governo baseia-se na concretizao ou no destes princpios. Vamos estudar alguns sistemas de governo com desconcentrao de poderes, nomeadamente os sistemas de governo Dualista ou Monrquico Representativo, o Directorial, o Parlamentar, o Presidencialista e o Semi-presidencialista, ou seja, iremos analisar as experincias jurdico-constitucionais, no mbito das quais a separao do poder poltico foi assegurado pela criao de diversos rgos separados entre s, nos quais deveremos encontrar como elemento essencial a responsabilidade do executivo.

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Sistema de governo

DUALISTA

OU

MONRQUICO REPRESENTATIVO

O primeiro sistema de governo a estudar o Dualista ou Monrquico Representativo, que se caracteriza pela responsabilidade do executivo para com o monarca, ou seja, a nica pessoa ou rgo com capacidade para demitir o executivo o monarca. Este sistema de governo foi utilizado nalguns Estados europeus, na sua primeira fase constitucional, em que a lei fundamental estabelecia a existncia de quatro rgos, nomeadamente o Rei, a Cmara alta ou dos pares, a Cmara baixa e o executivo. No sistema de governo dualista o monarca podia demitir o executivo, sendo que a cmara alta ou dos pares era composta por membros (em regra aristocratas) designados pelo Rei. A cmara baixa ou dos comuns era composta por cidados eleitos pelo povo, os quais detinham um poder diminuto na esfera da competncia legislativa, competncia essa partilhada com cmara alta. O executivo nunca respondia perante a cmara baixa.

Cmara Baixa

Cmara Alta

Executivo

Eleitorado

Monarca

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Sistema de governo

DIRECTORIAL

O segundo sistema de desconcentrao de poderes que vamos estudar o Directorial, o qual assenta na existncia de 3 orgos polticos, nomeadamente o Directrio, o Parlamento e o Eleitorado, no havendo responsabilidade poltica do executivo (Directrio) para com os outros rgos. Com efeito, o sistema de governo directorial o nico caso em que um sistema de governo com desconcentrao de poderes no prev a demisso do executivo por outro rgo. So os cidados que elegem o parlamento e este que, por sua vez, elege o executivo ou directrio, cumprindo este o seu mandato por um perodo temporal previamente determinado, durante o qual nem o parlamento, nem qualquer outro rgo o podem demitir. So exemplos deste sistema de governo o caso da Suia, em que o Directrio nomeado por um perodo de 4 anos.
DIRECTRIO

PARLAMENTO

Eleitorado

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Sistema de governo

PARLAMENTAR

Este sistema de governo caracteriza-se pela dependncia do executivo face assembleia ou parlamento. O parlamento, que em regra detm o poder legislativo, assume uma competncia que deriva do pensamento de Rosseau, de acordo com o qual o executivo seria um rgo essencialmente administrativo, constituindo o parlamento o verdadeiro representante dos cidados. Nesta ptica o parlamento dever possuir um vasto nmero de elementos, aproximando-o dos cidados. O sistema de governo parlamentar ou parlamentarista poder assumir uma de vrias formas, nomeadamente o sistema de governo parlamentar de gabinete, o sistema de governo parlamentar de assembleia e o sistema de governo parlamentar de chanceler. O sistema de governo parlamentar de gabinete, tambm designado de

matriz britnica traduz-se na existncia de um governo de legislatura,


em resultado do sistema partidrio que lhe est associado (bipartidarismo), promovendo-se maiorias estveis no parlamento. O sistema eleitoral utilizado o maioritrio, o qual potencia o bipartidarismo atravs do fenmeno do voto til. Assim, o rgo legislativo composto essencialmente por dois partidos polticos, um dos quais maioritrio e que formar governo. Com esta maioria, a actuao poltica assume maior estabilidade permitindo uma relao fcil entre o parlamento e o rgo executivo, o qual funciona como sendo um gabinete do parlamento, embora autonomamente e presidido por um primeiro-ministro. Desta forma o executivo ou gabinete possui, entre outras competncias, a iniciativa legislativa e a possibilidade de definio da ordem de trabalhos do parlamento, o qual, por sua vez, pode demitir o executivo por uma de trs formas: Aprovao de uma moo de censura; Rejeio de uma moo de confiana; Rejeio do programa do governo/gabinete. Verifica-se pois, a par da autonomia funcional de cada rgo, uma interdependncia entre os dois rgos no que tange ao exerccio dos respectivos poderes. Em regra, a demisso do Executivo ou Gabinete d lugar marcao de novas eleies legislativas.
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O sistema de governo parlamentar de assembleia, tambm designado como de matriz francesa caracteriza-se por uma maior dependncia do executivo perante o orgo legislativo., pois, a demisso do executivo no implica a necessariamente a dissoluo da assembleia, podendo mesmo, numa s legislatura, sucederem-se diversos executivos. Este sistema est associado ao multipartidarismo e necessidade de estabelecimento de compromissos entre os diversos partidos, com assento na assembleia, para a formao e manuteno de um executivo. A Constituio da Repblica Portuguesa de 1911 previa este tipo de sistema de governo.

O sistema

de governo parlamentar de chanceler, caracteriza-se

tambm pelo facto do executivo ser responsvel para com e responder perante o parlamento, sendo que, no entanto, a responsabilidade assumida exclusivamente pelo chanceler. Neste sistema de governo, o chanceler, como chefe do executivo, eleito pelo parlamento, cabendo-lhe a ele a indicao dos restantes membros que iro constituir o seu executivo. Este sistema o utilizado no Estado Federal Alemo.

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Sistema de governo

PRESIDENCIALSTA

OU

PRESDENCIAL

Este sistema de governo atribui a dependncia ou responsabilidade do executivo ao Presidente, o qual acumula essas funes com as de Chefe de Estado. Este sistema de governo pressupe a existncia exclusiva de (3) trs rgos, o Presidente, o Parlamento e os Tribunais, o que resulta da aplicao do pensamento de

Montesquieu e de Jonh Locke, os quais defenderam que o nico modo de limitao do


poder politico era a separao dos seus rgos, fazendo corresponder a cada rgo, cada uma das trs funes do Estado, nomeadamente a legislativa, a executiva e a judicial. Ao primeiro rgo, como detentor da funo legislativa, cabia a tarefa de elaborar e aprovar os actos legislativos, normas gerais e abstractas que vinculavam toda a comunidade, incluindo o prprio poder politico. O segundo rgo, como detentor do poder executivo, tinha por misso executar as normas, ou seja, coloc-las em prtica, para o que teria, alm da funo administrativa, a competncia regulamentar. Por fim, ao terceiro rgo cabia interpretar as normas e dirimir os conflitos. Defenderam tambm aqueles autores que cada rgo teria de ter legitimidade democrtica prpria, e que os membros de cada um desses rgos teriam de ser escolhidos pelos cidados em sufrgio especifico, garantindo-se assim o afastamento entre os rgos e a legitimidade prpria de cada um deles. Esta separao rgida dos poderes polticos implicou um funcionamento pouco articulado entre os dois rgos polticos (legislativo e executivo), o que foi particularmente criticado quer pelos detractores de Montesquieu (dos quais se destaca

Rosseau), quer pelos seguidores do mesmo (dos quais se destaca Benjamim Constant).
A separao de poderes defendida por Montesquieu foi consagrada, entre outras, nas Constituies norte americana e Brasileira. Com efeito, a Constituio dos Estados Unidos da Amrica consagra a existncia de (3) trs rgos de poder politico, nomeadamente: O Presidente, que preside a um executivo composto pelos Secretrios de Estado; O Congresso, que o rgo legislativo, com constituio bicameral, sendo composto pelo Senado e pela Cmara dos Representantes; Os Tribunais, detentores do poder judicial Embora o sistema dos Estados Unidos sejam o melhor exemplo de um sistema de governo presidencialista, temos que ter em ateno o facto de coexistir com a forma de Estado Federal, em que os poderes federais includos na Constituio so, por exemplo,
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o direito de definir e cobrar impostos, declarar guerra e regular comrcio, podendo tambm, a par destes poderes expressos na Constituio, possuir tambm poderes implcitos sugeridos na Constituio, como por exemplo o poder de imprimir papel moeda, que advm do facto dos rgos federais j possurem, expresso na lei fundamental, o poder de cunhar a moeda. Esta teoria dos poderes implcitos resultou duma necessidade federal, pois um dos princpios fundamentais do federalismo aquele que define que os rgos federais s podem realizar os actos que lhes esto atribudos pela Constituio federal. Em consequncia da consagrao da separao rgida dos poderes polticos, estabelecida na Constituio dos E.U.A., o Presidente, embora sujeito vigilncia do Congresso, s pode ser demitido por este quando tenha praticado crime grave no mbito das suas funes, designando-se esta demisso por iepeachement. O Presidente da Unio detem, no mbito do poder executivo, capacidade regulamentar, atravs da qual adaptar aos actos legislativos do Congresso (art 2, Seco I da Constituio dos E.U.A.). Todo o poder legislativo se encontra atribudo ao Congresso, sendo este composto pelo Senado e pela Cmara dos Representantes. O Senado inclui 2 senadores de cada Estado federado, eleitos por mandatos de 6 anos, sendo, no entanto, um tero da composio do Senado renovado de 2 em 2 anos (art 1, Seco III da Constituio dos E.U.A.). A Cmara dos Representantes composta por membros eleitos em funo da representatividade de cada Estado, ou seja, a representao neste orgo proporcional enquanto que no Senado igualitria (art 1, Seco II da Constituio dos E.U.A.).

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Sistema de governo

SEMI PRESIDENCIALSTA

A Constituio da Repblica Portuguesa de 1976 resultou de um compromisso entre o Movimento das Foras Armadas e os partidos polticos. No mbito destes acordos de plataformas constitucionais procedeu-se a uma diviso dos poderes polticos clssicos e consagrou-se um quarto poder, aplicando-se o conceito de Bejamim Constant. Assim, a CRP de 1976 definiu 5 orgos de soberania, nomeadamente a Presidncia da Repblica, o Conselho da Revoluo, a Assembleia da Repblica, o Governo da Repblica e os Tribunais. O poder legislativo foi atribudo Assembleia da Repblica (excepto em matria militar), o poder executivo foi atribudo ao Governo da Repblica (excepto em matria militar), o poder judicial foi atribudo aos Tribunais, e, os poderes legislativo e executivo em matria militar foram atribudos ao Conselho da Revoluo, bem como a matria de apreciao jurdico-constitucional e o poder de aconselhamento e acompanhamento do Presidente da Repblica. Desta forma, poderemos concluir que a plataforma constitucional atribua um rgo de soberania aos partidos polticos (Assembleia da Repblica) e um outro aos militares (Conselho da Revoluo). Seguindo o pensamento de Benjamim Constant, a Constituio consagrou a existncia de um quarto poder ou poder moderador, ao qual caberia resolver eventuais conflitos entre os rgos, assegurar o funcionamento das instituies democrticas e garantir o cumprimento da Constituio. O Presidente da Repblica era eleito directamente pelos cidados em consequncia de uma candidatura apresentada tambm por cidados, ou seja, este rgo com o poder moderador no seria composto por algum necessariamente indicado pelos partidos polticos. O sistema de governo portugus sofreu uma assinalvel evoluo em 1982, com a primeira reviso constitucional, na qual se extinguiu o Conselho da Revoluo. Este rgo era presidido pelo Presidente da Repblica e acumulava as funes legislativa e executiva em matria militar, a par da fiscalizao da constitucionalidade das normas, coadjuvado por uma comisso constitucional. O sistema de governo semi-presidencialista portugus vigente assenta numa dupla responsabilidade do Executivo para com o Presidente da Repblica e a Assembleia da Repblica, tal como definido no art 190 da CRP.
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O art 110 da CRP define quais so os 4 rgos de soberania portugueses. Presidncia da Repblica cabe representar a Repblica, garantir a independncia nacional, a unidade do Estado e o regular funcionamento das instituies democrticas, sendo o Presidente da Repblica, por inerncia, o Comandante Supremo das Foras Armadas (art 120 da CRP). A Assembleia da Repblica definida como a assembleia representativa de todos os cidados portugueses, ou seja, a A.R. assume, por esta via, a imagem do pensamento de

Rosseau (art 147 CRP).


O Governo da Repblica define-se como o rgo de conduo da poltica geral do Pas e o rgo superior da administrao pblica (art 182 da CRP). O executivo responsvel perante o Presidente da Repblica e a Assembleia da Repblica, o que significa que lhes deve prestar contas da sua actuao, detendo aqueles rgos de soberania a capacidade de o demitir (art 195, 133/g e 163/d/e da CRP). De salientar que o disposto no art 133, al. e) afasta-nos do sistema de governo parlamentarista. O Presidente da Repblica tem competncia para no s pr em causa a composio dos outros rgos de soberania, como tambm para pr em causa os actos dos outros rgos de soberania, podendo igualmente sancionar os actos legislativos da Assembleia da Repblica e do Governo, sendo a promulgao desses actos condio essencial para a sua existncia (art 137 da CRP). O Presidente da Repblica pode pr em causa os actos dos Tribunais pela faculdade que tem de conceder indultos (art 134/f da CRP).

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Modos de Participao e Representao Politica


A democracia pressupe que o poder poltico dos cidados, podendo o seu exerccio ser realizado de modo directo (atravs dos referendos, plebiscitos ou mesmo plenrios de cidados
eleitores)

ou de modo indirecto (atravs de representantes escolhidos pelos cidados).

Antes de mais, devemos distinguir referendo de plebiscito, salientando-se que enquanto o primeiro se traduz numa consulta a cidados informados, tendentes a colaborar num processo legislativo (art 115 da CRP), o segundo no sequer considerado democrtico, porque se traduz na colocao de uma questo aos cidados, sem prvio e cabal esclarecimento da mesma, correspondendo a expresso popular aprovao do acto legislativo (por exemplo o plebiscito constitucional portugus de 1933). Outra forma de democracia directa o plenrio dos cidados eleitores, consignado no art 245 da CRP e art 21 da Lei 169/99. O plenrio de cidados eleitores surge nas freguesias de populao diminuta, tendo a Lei 169/99, no seu art 21, definido como tal as freguesias que tenham 150 ou menos eleitores. As competncias atribudas pela Constituio e pela Lei Assembleia de Freguesia, s produzem efeitos se as Assembleias de Freguesia se reunirem com um qurum mnimo representativo de 10% dos cidados eleitores. Esta forma de democracia directa encontra-se difundida em diversos cantes suos, onde o poder politico exercido directamente pelos cidados, no elegendo assim qualquer representante poltico. No referendo, os cidados so chamados pelos detentores do poder politico para se pronunciarem sobre determinada matria, em regra relevante, sendo o resultado dessa consulta popular na maioria dos casos vinculativo. Para alm do carcter vinculativo, o referendo tambm pode ter carcter obrigatrio, ou seja, ao resultado do referendo a CRP e a Lei podem atribuir efeitos quanto ao acto a aprovar pelo rgo legislativo, ou obrigar consulta popular sempre que um rgo pretenda aprovar um acto sobre determinada matria. Em Frana, de acordo com o art 89 da Constituio, a reviso constitucional sujeita a referendo, o qual obrigatrio e vinculativo.
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Em Espanha, de acordo com o art 92 e 168 da Constituio, ser realizado referendo quando esteja em causa uma reviso total da Constituio, ou uma reviso parcial que afecte os princpios fundamentais. No mesmo sentido, art 18 da Constituio Federal Brasileira de 1988, arts 46, 47 e 27 da Constituio Irlandesa, arts 20, 29, 42 e 88 da Constituio Dinamarquesa, arts 138, 139 e 75 da Constituio Italiana, e arts 89, 89-A e 20 da Constituio Suia, entre outras. Desta forma, verificamos que o referendo constitucional sobre matria jurdicoconstitucional, para alm de possvel, obrigatrio em diversos Estados europeus. Em Portugal, desde 1976, tal proibido, embora a reviso constitucional de 1997 tenha alargado e potenciado a realizao de referendos, atravs da aprovao do art 115 da CRP. Com efeito, em Portugal, o referendo limita-se s matrias no excludas do n 4 do art 115 do CRP. Como j referido anteriormente, o poder poltico pode tambm ser exercido pelos cidados de modo indirecto, designadamente atravs de formas de representao poltica, no mbito das quais os cidados escolhem, atravs de sufrgio, aqueles que iro exercer o poder poltico em seu nome. Devemos distinguir eleio de sistema eleitoral. A primeira traduz-se num acto nico de escolha e o segundo corresponde a todas as relaes complexas de actos, tendentes a transformar a vontade popular em mandatos, tais como o modo de designao do dia para a eleio, a dimenso dos crculos eleitorais, as caractersticas dos boletins de voto, o modo de funcionamento das seces eleitorais, etc. Todavia, futuramente, quando nos formos referir a sistema eleitoral, estaremos apenas a incidir sobre o modo de transformao dos votos em mandatos e, neste contexto, falaremos no sistema eleitoral maioritrio e no sistema eleitoral proporcional.

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Sistema Eleitoral Maioritrio


O sistema eleitoral maioritrio consiste na atribuio do mandato quela fora politica, lista ou candidato que obtenha um maior nmero de votos, ou seja, quele que obtiver uma pluralidade de votos. Este sistema utiliza, em regra, listas uninominais, ou seja, aquelas que so compostas por um nico candidato. O sistema eleitoral maioritrio permite uma maior estabilidade poltica, desde logo porque lhe est associado um fenmeno a que designamos por voto til. O facto de ser eleito, em determinado circulo eleitoral, apenas um dos candidatos, precisamente aquele que obtiver a pluralidade dos votos, faz com que os eleitores dos partidos ou listas de menor expresso, tendam a transferir o seu voto para aquela lista ou candidato que estejam mais prximos da sua rea poltica e com mais possibilidades de obter o mandato. No sistema eleitoral maioritrio a frmula de converter votos em mandatos baseia-se na obteno, por parte dos candidatos ou listas, de maiorias simples ou absolutas, num s escrutnio ou num escrutnio a dois tempos, isto , com uma primeira e uma segunda volta. A maioria simples ou relativa significa que ser eleito aquele candidato que obtiver uma pluralidade de votos, ou seja, para ser eleito -lhe suficiente obter mais votos dos que os restantes candidatos. A maioria absoluta implica que o candidato, para ser eleito, obtenha mais de metade dos votos validamente expressos, isto , sem contar com os votos brancos e nulos. Neste caso, se no primeiro escrutnio nenhum dos candidatos obtiver mais de metade dos votos validamente expressos, ser realizado um segundo escrutnio (segunda volta), ao qual concorrero os dois candidatos mais votados no primeiro escrutnio. Este sistema eleitoral maioritrio, de frmula da maioria absoluta, o utilizado em Portugal, para a eleio do Presidente da Repblica (art 126 da CRP). Relativamente ao sistema eleitoral proporcional, o sistema eleitoral maioritrio apresenta duas vantagens e uma desvantagem, a saber:

Vantagens
Maior proximidade entre eleito e eleitor Permite estabilidade poltica

Desvantagens
Diminuio da representao politica dos partidos com menor expresso, o que diminui o grau de representatividade dos rgos e o nmero de possibilidades para a alternncia politica.
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Sistema Eleitoral Proporcional


O sistema eleitoral proporcional surgiu na segunda metade do sec. XIX, sendo o filosofo ingls John Stuart Mill considerado o mais brilhante dos defensores da proporcionalidade, para quem o principio principal da democracia era o da representao na proporo dos nmeros. O primeiro pas a adoptar este sistema eleitoral foi a Blgica. O sistema eleitoral proporcional considerado o mais democrtico, na medida em que permite que a deciso duma determinada eleio leve em conta as propores dos votos conquistados pelos vrios competidores, isto , a proporcionalidade da deciso resulta da aplicao de frmulas aritmticas eleitorais, mediante as quais os vrios competidores, sejam eles individuais (candidatos) ou colectivos (partidos ou listas), conquistam um lugar no parlamento ou cmara por cada vez que atingem um certo montante de votos. O sistema eleitoral proporcional, tambm designado por sistema de representao proporcional, tem por objectivo garantir s diversas opinies dos eleitores, um nmero de lugares proporcional s foras representativas das mesmas, podendo a converso dos votos em mandatos obedecer a vrias tcnicas de diviso dos votos e basear-se em vrios critrios ou quocientes de multiplicao, designadamente

Quociente Puro Quociente eleitoral Quociente nacional Quociente fixo

Circunscrio nica em que o quociente eleitoral obtido pela diviso do nmero de votos vlidos pelo nmero de mandatos a preencher. Obtido pela diviso do nmero total de votos vlidos em cada circunscrio pelo nmero de representantes a eleger. Obtido pela diviso do nmero total de votos vlidos em todas as circunscries do Estado pelo nmero total de representantes a eleger. A lei fixa antecipadamente para todo o territrio o nmero e votos necessrios para que uma lista possa eleger um representante, sendo que cada lista obtm tantos representantes quantas vezes o nmero de votos por ela conseguir atingir esse nmero de votos necessrios. Sistema em que cada eleitor tem dois votos, um voto no circulo uninominal e o segundo no circulo plurinominal. Este sistema misto utilizado na Alemanha.

Personalizado

Porm, na aplicao destes quocientes nas frmulas de converso de votos em mandatos, o sistema proporcional ocasiona um entrave de difcil soluo, o qual tem a ver com as denominadas sobras eleitorais, isto , os votos que no conseguem atingir o quociente previsto para a eleio de um representante.
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Para repartir as sobras e convert-las em mandatos, podero ser igualmente utilizadas vrias frmulas de diviso dos votos, designadamente:

Mdia mais alta

Consiste em atribuir fictcia e sucessivamente cada lugar no preenchido a cada lista e, no final deste processo de distribuio fictcia, fazer ento a mdia dos votos obtidos pelos representantes de cada lista. Consiste em encontrar atravs de uma nica operao aritmtica o nmero total de lugares correspondentes a cada lista, dividindo-se o nmero total de votos expressos em cada lista sucessivamente por 1, 2, 3, 4, 5 .. at ao nmero de mandatos a atribuir. Consiste em atribuir cada lugar no preenchido s listas com maiores sobras, isto , com maior resto de votos expressos. Consiste em atribuir cada lugar no preenchido s listas com menores sobras, isto , com menor resto de votos expressos.

Mtodo de Hondt

Maiores sobras Menores sobras

Como j se viu, o princpio proporcional considera que as eleies tm, como funo principal, a de representar no parlamento, na medida do possvel, todas as foras sociais e grupos polticos existentes numa sociedade, na mesma proporo do seu apoio eleitoral. Ao analisarmos as experincias dos vrios pases onde vigora o sistema eleitoral proporcional, apercebemo-nos que existem vrios modelos deste sistema eleitoral. 1) Uma primeira variao que existe nos pases que utilizam este sistema a forma de apresentar as candidaturas. O mais comum so as listas partidrias, porm alguns pases, como Israel e Portugal, adoptam listas fechadas e pr-ordenadas, enquanto outros, como a Suia, permitem que os eleitores retirem ou acrescentem nomes nas listas, ou ainda que modifiquem a ordem de precedncia e apresentao dos nomes prviamente propostas pelo partido. 2) Uma segunda variao tem a ver com a frmula ou mtodo eleitoral aplicado para saber quantos lugares no parlamento ou cmara cabem a cada partido ou lista, havendo vrias frmulas ou mtodos aritmticos de converter os votos em mandatos proporcionais aos mesmos, nomeadamente, entre outros, os mtodos de Sainte-Lague, de Hare, de Sainte-Lague modificado, Hagenbach-Bishoff e DHondt. Algumas destas frmulas ou mtodos dividem sucessivamente os votos vlidos de cada partido ou candidato e atribuem os mandatos aos partidos ou candidatos que obtenham o maior quociente em cada uma dessas divises at estarem todos os mandatos distribudos. Outras frmulas ou mtodos, como o de Hare, preferem os quocientes eleitorais. A generalidade dos pases adoptam
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um s mtodo, sendo o mtodo dHondt (mtodo das mdias mais altas) o mais utilizado, todavia, outros pases, como o Brasil, combinam dois mtodos, estabelecendo o quociente eleitoral pelo mtodo Hare, distribuindo depois as sobras pelos divisores dHondt. 3) Outra variao tem a ver com o grau de proporcionalidade do sistema eleitoral, o que est directamente relacionado com a forma como est dividido o territrio em circunscries eleitorais, isto , as frmulas eleitorais tm uma considervel importncia no sistema eleitoral proporcional porque ora podem favorecer os partidos maiores, ora podem favorecer os partidos menores na distribuio dos mandatos. O que varia de uma situao para outra pode ser a distribuio do territrio em circunscries, que so unidades territoriais que podem ser constitudas pelo pas, pelos distritos, provncias, regies administrativas, concelhos, etc., importando tambm o nmero de eleitores que cada circunscrio possui. Regra geral a partir de cinco representantes eleitos numa circunscrio que se pode obter resultados proporcionais, todavia, muitos pases que adoptaram este sistema eleitoral tm circunscries com representao abaixo desse nmero, o que torna o sistema desproporcional. Assim sendo, o grau de proporcionalidade dum Estado depende do nmero de representantes que, em mdia, consiga eleger em cada uma das circunscries eleitorais em que se encontre dividido. Por exemplo, a Espanha tem um sistema proporcional, porm, o seu grau de proporcionalidade mais baixo do que o do sistema proporcional de Israel ou da Holanda porque nestes Estados s existe uma circunscrio, constituda pelo pas, onde toda a representao se elege, enquanto que a Espanha tem vrias circunscries numerosas, sendo que cada uma delas elege um nmero limitado de representantes. A este respeito importa ainda referir que a maioria dos Estados que utilizam o sistema eleitoral proporcional utilizam circunscries com uma dimenso geogrfica reduzida, justificando tal situao com o facto das circunscries reduzidas permitirem aos eleitores um melhor conhecimento do candidato, provocando neste um comportamento poltico mais responsvel, na medida em que, uma vez eleito, passa a representar a circunscrio e no apenas a faco que o elegeu. Tal argumento, curiosamente, converge com o pensamento dos defensores do sistema maioritrio.

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Importa tambm referir que liquido que nas democracias modernas a diviso do territrio para efeitos eleitorais no pode violar a regra da proporcionalidade, isto , a delimitao do territrio em circunscries eleitorais tem de basear-se em critrios objectivos e no em construes politicas artificiais. Alguns crticos do sistema eleitoral proporcional apontam como principal desvantagem do mesmo a instabilidade governativa que pode resultar duma representao proporcional baseada na combinao de diversos partidos pouco organizados e pouco institucionalizados. Porm, no s os defensores do sistema proporcional, como tambm diversos analistas dos sistemas eleitorais, demonstram que essa preocupao com a excessiva proliferao de partidos no tem fundamento, na medida em que as frmulas de clculo dos quocientes eleitorais e da distribuio das sobras, caractersticos do sistema proporcional, funcionam como clusulas de excluso dos partidos mais pequenos e/ou menos votados, podendo levar deslocao dos votos dos seus eleitores para os partidos de maior dimenso, mais institucionalizados e melhor organizados, ou mesmo sua extino, possibilitando-se assim, igualmente, a criao de maiorias estveis, inclusive com recurso a coligaes. Quer isto dizer que nas democracias proporcionais, a influncia do modelo de representao deveria operar no sentido do multipartidarismo, uma vez que o sistema proporcional visa dar representao parlamentar a todos os partidos relevantes da sociedade, porm, partindo do pressuposto de que todos os sistemas eleitorais apresentam uma tendncia de favorecer os partidos maiores e prejudicar os menores, supe-se que as frmulas proporcionais, a exemplo do que ocorre com as frmulas maioritrias, tambm tendem a reduzir o nmero de partidos no parlamento. Existem at Estados que utilizam o sistema proporcional, como a Blgica, a Polnia, a Turquia, o Brasil e Israel, que estabeleceram clusulas de excluso da representao parlamentar, isto , estipularam um patamar mnimo de votos que uma determinada fora politica necessita de atingir para garantir a representao parlamentar. Todavia, ainda assim, na anlise da magnitude desse efeito no grau de multipartidarismo, h que ter tambm em conta as estruturas sociais e os padres de conflito poltico de cada Estado.
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A frmula mais utilizada a DHondt, que justamente a mais desproporcional e a que favorece os maiores partidos, sendo, portanto, um dos elementos fundamentais explicativo da reduo do nmero de partidos parlamentares, o que, segundo Duverger e Rae, cria mesmo dois efeitos, um efeito mecnico traduzido na tendncia dos sistemas eleitorais sobre-representarem os maiores partidos em prejuzo dos mais pequenos, e o efeito psicolgico traduzido na influncia que o efeito mecnico gera no comportamento dos eleitores e dos dirigentes polticos, impulsionando os eleitores a no votar nos partidos sub-representados na eleio anterior para no desperdiarem o seu voto. ----------*---------Em Portugal, o voto, como direito e dever, vem consagrado no art 49 da CRP, correspondendo o mesmo a uma condio fundamental no contexto da organizao do poder politico do pas, cfr. disposto nos arts 10, 49, 51, 108 , 109, 113, 114 e 115 da CRP.

O sufrgio universal, igual, directo, secreto e peridico, cfr. art 10, n 1 da CRP. A universalidade do sufrgio impe o alargamento do voto a todos os cidados maiores de dezoito anos, ressalvadas as incapacidades previstas na lei geral (art 49 da CRP). A igualdade do voto exige que todos os votos tenham uma eficcia jurdica igual, ou seja, o mesmo peso e valor de resultado, isto , uma considerao igual na distribuio de mandatos. O voto directo significa que tem de resultar duma manifestao livre da vontade do eleitor, sem interveno de qualquer vontade alheia, o que se relaciona com o princpio da liberdade de voto, que pressupe a garantia dum voto formado sem qualquer coaco exterior fsica ou psicolgica, que abrange tambm a liberdade de votar ou no votar. O voto secreto pressupe no s a individualidade do voto, como tambm a transparncia do acto (proibindo a sinalizao dos impressos, das mesas, da urnas, dos locais, etc.).
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Por fim, a periodicidade do voto pretende a renovao peridica dos representantes polticos e, como tal, impedir a vitalciedade dos mandatos. Verifica-se portanto que segundo as disposies conjugadas nos arts 10/2 e 114/ 1 da CRP, so os partidos polticos que concorrem para a organizao e para a expresso da vontade popular, no respeito pelos princpios da independncia nacional, da unidade do Estado e da democracia politica e que participam nos orgos baseados no sufrgio universal e directo, de acordo com a sua representatividade eleitoral. excepo da eleio do Presidente da Repblica, que de acordo com as disposies conjugadas nos arts 121 e 126 da CRP obedece s regras do sistema maioritrio, a eleio dos orgos de soberania com as funes legislativa, bem como dos rgos das regies autnomas e do poder local faz-se de harmonia com o princpio da representao proporcional, sendo expressamente proibida a instituio de artifcios redutores, como sejam as j aludidas clusulas de barreira, cfr. disposto nos arts 113, ns 1 e 5, 149 e 152 da CRP. No caso da Assembleia da Repblica, o disposto no art 149 da CRP admite a eleio de deputados por trs tipos de crculos eleitorais, nomeadamente crculos uninominais, plurinominais e nacional, devendo todos eles estar geograficamente definidos na lei, por forma a assegurar o sistema de representao proporcional e o mtodo da mdia mais alta de Hondt na converso dos votos em nmero de mandatos, sendo o nmero de deputados por cada crculo plurinominal proporcional ao nmero de eleitores nele inscritos. Estabelece o art 12 da Lei 14/79, de 16 de Maio (Lei Eleitoral para a Assembleia da Repblica), na verso actualizada e doravante designada por LEAR, que os crculos eleitorais em que se divide o territrio nacional para efeito de eleio dos deputados Assembleia da Repblica constituem, cada um deles, um colgio eleitoral. No Continente os crculos correspondem aos distritos administrativos, havendo um crculo para cada uma das regies autnomas (Madeira e Aores). Os eleitores residentes fora do territrio portugus so agrupados em dois crculos eleitorais, um que abrange todo o territrio dos pases europeus e outro que abrange o restante territrio mundial, incluindo Macau. Ora, como j referimos anteriormente, o nmero e sobretudo a dimenso dos crculos eleitorais so o fulcro decisivo do princpio da representao proporcional, que pressupe,
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em regra, a existncia de crculos plurinominais, isto , que elegem mais do que um deputado. hoje habitualmente entendido que os crculos plurinominais se podem dividir em trs grupos: Os de pequena dimenso, que elegem entre 2 e 6 representantes Os de mdia dimenso, que elegem entre 7 e 15 representantes Os de grande dimenso, que elegem mais de 15 representantes

Na lei eleitoral vigente (art 13/2/3 e 14 da LEAR), todos os crculos eleitorais em que se divide o territrio portugus so plurinominais, porm dos 22 crculos eleitorais estabelecidos, mais de metade so de pequena dimenso, o que demonstra bem o grau de proporcionalidade do sistema eleitoral portugus, atendendo s anlises e ideias que referimos anteriormente. Estabelece genericamente o art 148 da CRP que a Assembleia da Repblica tem o mnimo de 180 e o mximo de 230 deputados, nos termos da lei eleitoral. Ora, a lei eleitoral estabelece no seu art 13 que o nmero total de deputados de 230, sendo 226 correspondentes aos crculos eleitorais que constituem o territrio nacional, distribudos proporcionalmente ao nmero de eleitores de cada crculo, segundo o mtodo da mdia mais alta de Hondt; 2 correspondentes ao crculo dos eleitores residentes nos pases europeus e 2 correspondentes ao crculo dos eleitores residentes no restante territrio mundial. Em cada um dos crculos, segundo o disposto no art 16 da LEAR, a converso dos votos em mandatos faz-se de acordo com o mtodo de representao proporcional de Hondt, obedecendo-se s seguintes regras: a) Apura-se em separado o nmero de votos recebidos por cada partido no crculo eleitoral respectivo; b) O nmero de votos de cada lista ento dividido, sucessivamente, por 1, 2, 3, 4, 5, etc, sendo os quocientes alinhados, pela ordem decrescente da sua grandeza, numa srie de tantos termos quantos os mandatos atribudos ao crculo eleitoral;

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c) Os mandatos pertencem aos partidos ou listas a que corresponderem os termos da srie estabelecida pela regra anterior, recebendo cada uma das listas tantos mandatos quantos os seus termos de srie; d) No caso de restar um s mandato para distribuir e de os termos de srie seguintes serem iguais e de listas diferentes, o mandato cabe lista que tiver obtido menor nmero de votos. Esta quarta regra, descrita na aliena d), constitui um desvio ao mtodo Hondt puro, o qual mandaria atribuir o mandato candidatura com a maior mdia, isto , com o maior nmero de votos, tratando-se portanto duma aplicao do mtodo Hondt corrigido. Verifica-se assim uma dupla aplicao do mtodo de Hondt, uma primeira para determinar o nmero de mandatos a eleger por cada circulo eleitoral que constitui o territrio nacional e uma segunda para converter o nmero de votos em mandatos em cada um dos crculos eleitorais.

Aplicao do mtodo de Hondt, por exemplo, ao crculo de Bragana


a) No crculo de Bragana h 4 mandatos para distribuir no colgio eleitoral, havendo, por
exemplo, 4 listas concorrentes, A, B, C e D.

b) Diviso dos votos


Diviso 1 2 3 4 A 12000 6000 4000 3000 B 7500 3750 2500 1875 C 4500 2250 1500 1125 D 3000 1500 1000 750

c) Termos da srie
Mandato Votos Lista Resultado: Lista A = 2 Mandatos (1 e 3) Lista B = 1 Mandato (2) Lista C = 1 Mandato (4) 1 12000 A 2 7500 B 3 6000 A 4 4500 C

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d) Caso houvesse 7 mandatos para distribuir, pela aplicao da quarta regra descrita na
alnea d) do art 16 da LEAR, o stimo mandato iria para a lista D.

Importa ainda salientar que apesar dos deputados Assembleia da Repblica serem eleitos pelos crculos eleitorais em que concorrem, uma vez eleitos, representam todo o pas e no aqueles crculos eleitorais (arts 147 e 152 da CRP).

Em suma, e em jeito de concluso, poderemos dizer que o sistema eleitoral proporcional corresponde a um conjunto de regras, procedimentos e prticas, com uma coerncia e lgica prprias, baseadas em operaes aritmticas que produzam uma representao politica proporcional aos votos obtidos por cada candidato ou partido, que, juntamente com factores de ordem econmica, cultural e poltica, condicionam o exerccio do direito de sufrgio e as eleies de um Estado. O Principio fundamental da representao proporcional consiste em assegurar uma representao, o mais exacta possvel, das vrias foras polticas com peso na sociedade, implicando uma relativa equivalncia entre a percentagem dos votos e a percentagem de mandatos obtidos por cada uma dessas foras. Regra geral, em tese, quando se fala em vantagens do sistema eleitoral proporcional, refere-se que o mesmo: Promove a mxima representao de opinies e correntes polticas, na medida em que tende para um sistema multipartidrio. Promove maiorias negociadas e consensuais Leva em conta as mudanas sociais e novas correntes politicas, permitindolhes uma representao no Parlamento. Evita maiorias polticas artificiais e o aparecimento de partidos dominantes.

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Constitucionalismo Portugus
Estabelecemos como momento de partida do constitucionalismo portugus, a revoluo liberal de 1820. Antes desta data podemos encontrar alguns documentos com interesse para o Direito Constitucional, porm, o contedo dos mesmos no constitui um modo de separao ou limitao do poder poltico ou um modo de garantia dos direitos dos cidados. Exemplo disso, so as actas das cortes de Lamego (sec. XVIII), onde apenas se estabeleceram regras de sucesso do trono por linha de varonia. Com efeito, depois de 1820, Portugal conheceu 6 textos constitucionais, nomeadamente a Constituio de 1822, a Carta Constitucional de 1826, a Constituio de 1838, a Constituio de 1911, a Constituio de 1933 e a Constituio de 1976. Todos estes textos constitucionais tm em comum o seguinte: 1) Reafirmao do carcter soberano do Estado portugus, o que assume particular relevncia pelo facto de todas elas terem resultado de revolues, as quais punham em causa determinados regimes polticos anteriores, mas asseguravam e reafirmavam a soberania do Estado. Proclamao do princpio da igualdade jurdica entre os cidados, isto , pese embora os primeiros textos constitucionais no consagrassem a igualdade politica entre os cidados, excluindo do direito de voto determinadas classes sociais ou mesmo as mulheres, todos os textos constitucionais promoveram uma igualdade jurdica entre os que possussem essa cidadania. Consagrao, embora em diversos moldes, de direitos e garantias, tais como a liberdade de expresso, as garantias de direito e processo penal, o direito de petio, o direito de sufrgio, o direito de acesso aos cargos pblicos, o direito de propriedade privada, entre outros direitos que conheceram maior ateno a partir do sec. XX, como o direito educao. Consagrao de instituies representativas, eventualmente concorrentes com modos de participao politica dos cidados, sendo que as solues adoptadas, quer para a participao, quer para a representao poltica, so diferentes entre os 6 textos constitucionais. Previso de uma pluralidade de rgos polticos, sendo comum aos 6 textos constitucionais a existncia de um chefe de Estado (Monarca ou Presidente da Repblica) e duma Assembleia. Previso da existncia de tribunais (ou juzes) entre os orgos de soberania ou poderes do Estado. Em todos os textos constitucionais prev-se a
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existncia dum poder judicial claramente consagrado, com poderes prprios e independentes, a par dos orgos de poder poltico. 7) Consagrao da existncia de municpios, dentro da tradio romana, muito embora o grau de autonomia de poderes atribudos aos mesmos possa ter conhecido uma grande amplitude.

Entre os 6 textos constitucionais portugueses, devemos tambm destacar diferenas, umas mais marcantes do que outras, o que nos permite inclusivamente distingui-las e agrup-las de diversas formas, designadamente; 1) Entre Constituies de Estado unitrio e Constituies de Estado composto, como o caso da Constituio de 1822, que estabeleceu uma Unio Real de Estados entre Portugal e o Brasil. Entre Constituies monrquicas (1822, 1826 e 1838) e Constituies republicanas (1911, 1933 e 1976). A distino entre formas de governo ser essencial para melhor compreender o modo como se relacionavam os diversos orgos de poder poltico. Entre Constituies com religio oficial de Estado (monrquicas) e Constituies com a consagrao da separao entre a igreja e o Estado (republicanas). Entre Constituies pluralistas e liberais e uma Constituio autoritria (1933). Entre Constituies liberais individualistas e duas Constituies de intenes sociais (1933 e 1976). Entre Constituies que expressamente se ocupam da Economia (1933 e 1976) e as Constituies que pura e simplesmente a ignoram (1822, 1826, 1838, 1911) Entre Constituies com parlamento unicameral (1822, 1933 e 1976) e Constituies com parlamento bicameral (1826, 1838 e 1911). Entre Constituies que instituem a fiscalizao jurisdicional da constitucionalidade das normas (1911, 1933 e 1976) e as que ignoram esse meio de garantia da constituio e das normas fundamentais (monrquicas). Entre Constituies exclusivamente representativas quanto s decises politicas nacionais, como as de 1822, 1826, 1838, 1911, 1933 (at 1936) e 1976 (at 1989) e as que permitiram a consulta aos cidados, por via do plebiscito ou do referendo, em decises de interesse nacional, o que ocorreu nas
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Constituies de 1933 (a partir de 1936 - plebiscito) e de 1976 (a partir de 1989 referendo).

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Constituio de 1822
No inicio do sec. XIX o poder poltico encontrava-se concentrado nas mos do monarca, o qual o detinha de forma absoluta, estando apenas limitado pela sua conscincia moral e religiosa. Assim, devemos compreender a existncia de dois aspectos concorrentes,

designadamente a inexistncia de diviso de poder poltico e a irresponsabilidade do nico detentor desse poder. O monarca absoluto elaborava e aprovava a norma jurdica, executava, punha-a em prtica, interpretava-a e punia quem a infringisse. Ao longo do sec. XVIII, diversos pensadores, tais como juristas, filsofos, politlogos e tambm religiosos (preocupados com a incontrolvel riqueza e domnio do monarca,
temendo pelo bem estar dos cidados e pela segurana de algumas instituies ),

foram sugerindo

formas de separao e de limitao do poder poltico. Entre estes pensadores destacam-se, entre outros, os j anteriormente falados Montesquieu, Jonh Locke, Rosseau e Benjamim Constant. Em 1789 deu-se a Revoluo Francesa, a par do final de um processo conturbado da histria norte americana. Tais revoltas sociais levaram aprovao das Constituies desses dois Estados, onde foram testadas as teorias daqueles pensadores, nomeadamente Montesquieu no E.U.A. e Rosseau em Frana. No inicio do sec. XIX Portugal conheceu o advento das invases francesas, em consequncia das quais, o rei e a corte fugiram para o Brasil, deixando em Portugal um Conselho de regncia que substitua o monarca durante a sua ausncia. Em 1815, embora j tivessem terminado as invases francesas, D. Joo VI no regressou do Brasil, mantendo-se em funes um Conselho de Regncia, que no era aceite pela generalidade dos cidados.

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Assim, neste contexto que em 1820 se d a revoluo liberal, da qual resultou a criao de cortes extraordinrias constituintes, tendentes elaborao de uma Constituio. D. Joo VI regressa a Portugal em Julho de 1821, deixando no Brasil o prncipe D. Pedro. A Constituio de 1822 mantem a forma monrquica de governo, sendo notria a forma como as cortes constituintes se esforaram por desculpar o monarca pelo perodo em que esteve refugiado no Brasil e em que o Conselho de Regncia governou Portugal. A Constituio de 1822 consagrou, pela nica vez, Portugal como um Estado composto, correspondendo o Estado a uma Unio Real constituda pelo Reino Unido de Portugal, Brasil e Algarves. A Constituio de 1822 consagrou a existncia de 3 poderes: o poder legislativo, o poder executivo e o poder judicial. O poder legislativo estava atribudo s cortes com dependncia da sano do rei. As cortes reuniam-se em assembleia unicameral e eram eleitas por sufrgio censitrio realizado de dois em dois anos, ao qual apenas poderiam concorrer os cidados no exceptuados nos arts 33 e segs Ainda no mbito da actividade legislativa, o poder das cortes era quase total, pois o monarca (ouvido o conselho de Estado), se no pretendesse promulgar os projectos de lei, apenas os poderia devolver s cortes por uma nica vez, ficando obrigado a promulg-los caso as cortes os confirmassem numa segunda votao. Podemos assim dizer que o veto do monarca tinha um efeito meramente suspensivo. O poder executivo estava atribudo ao Rei, o qual era acompanhado por Secretrios de Estado. O poder judicial estava atribudo aos tribunais, que eram independentes. A constituio de 1822 teve uma vida curta, pois em 1823, num movimento designado por Vila Francada, D. Miguel e sua me, Carlota Joaquina, restauraram o absolutismo.
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Carta Constitucional de 1826


D. Joo VI, que regressara do Brasil, deixando D. Pedro (IV de Portugal e I do Brasil) na antiga colnia, morre, colocando-se o problema da sucesso. D. Pedro, herdeiro natural da coroa, permanecia no Brasil, de onde expressou a sua vontade de no regressar. O povo portugus, por seu lado, no pretendia continuar ligado ao Brasil, pelo que restou uma nica soluo a D. Pedro, outorgar uma constituio a Portugal, enviada por carta, do que resultou a designao de carta constitucional. Tal outorga foi realizada na condio da filha de D. Pedro, D. Maria da Glria, ento com 7 anos, casar com o seu tio D. Miguel, o qual assumiria a coroa portuguesa. Ao contrrio da Constituio de 1822, a Carta Constitucional de 1826 consagra uma menor separao dos poderes polticos e institui um quarto poder, de acordo com o pensamento de Benjamim Constant. Este quarto poder atribudo ao rei, cabendo-lhe simultaneamente presidir ao orgo executivo, que correspondia a uma reunio de ministros. O rei tinha o poder de sancionar as leis das cortes, sendo certo que o seu veto tinha um efeito absoluto. O rei detinha, com os seus ministros, o poder executivo, cabendo-lhe convocar as cortes, nomear bispos, magistrados, comandantes das foras armadas e embaixadores, exercer, no mbito do direito internacional, poderes plenipotencirios (art 75), e ainda suspender os juzes (art 121). Com efeito, a Carta Constitucional de 1826 concedia um conjunto de poderes ao monarca, em prejuzo da expresso das cortes, as quais eram bicamerais. As cortes compunham-se, de acordo com o art 14, por duas cmaras, a cmara dos pares e a cmara dos deputados. A cmara dos pares era composta por membros vitalcios e hereditrios, de nomeao rgia, sem nmero limite (art 39).

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A cmara dos deputados era composta por membros eleitos por mandatos de quatro anos (art 17 e 34). As cortes deliberavam conjuntamente sobre diversas matrias, sendo, no entanto, privativa da cmara dos deputados a iniciativa em matria de impostos e recrutamentos. As eleies para a cmara dos deputados eram indirectas, isto , primeiramente os cidados elegiam, em assembleia paroquial, os eleitores de provncia, cabendo a estes, num segundo sufrgio, eleger os representantes da nao. O sufrgio, alm de indirecto, era restrito e censitrio, j que no podiam votar os menores de 25 anos, os criados de servir, os religiosos e aqueles que no tivessem uma renda lquida anual de 100 mil reis. O rei podia dissolver a cmara dos deputados, caso houvesse perigo para a nao (art 74, pargrafo 4) e podia conceder amnistias e indultos (art 74, pargrafos 7 e 8). A carta constitucional de 1826 atribui aos juzes e jurados o poder de aplicarem a lei e se pronunciarem sobre os factos (art 119).

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Constituio de 1838
A constituio de 1838 resultou dum compromisso poltico entre os defensores das duas constituies anteriores, compromisso poltico estabelecido entre as cortes e a rainha D. Maria. A constituio de 1838 estabeleceu 3 orgos de soberania: o rei, as cortes e os juzes e jurados. O rei detinha o poder executivo. As cortes detinham o poder legislativo (art 37). Os juzes e jurados detinham o poder judicial (art 34). As cortes eram bicamerais e compostas pela cmara dos senadores e pela cmara dos deputados (art 36). O poder legislativo era exercido conjuntamente pelas duas cmaras, embora a iniciativa legislativa coubesse cmara dos deputados no que diz respeito a matria fiscal e de recrutamento. Ambas as cortes eram eleitas por sufrgio directo, censitrio e restrito, j que apenas podiam votar cidados com mais de 25 anos, com rendimentos anuais relativamente elevados. Importa realar um aspecto da constituio de 1838, que tem precisamente a ver com o facto de existirem duas cmaras eleitas, por sufrgio directo, sob uma forma de governo monrquica, situao que no comum, at pelo facto de nenhuma das cmaras ser de nomeao rgia ou sequer composta exclusivamente por aristocratas. Todavia, a cmara dos senadores era composta por notveis eleitos, pois s se poderiam candidatar cidados com elevados rendimentos, designadamente os principais responsveis da igreja, das foras armadas e da rea diplomtica. Com efeito, a existncia das duas cmaras eleitas, era precisamente um dos elementos reveladores do acordo estabelecido entra a rainha D. Maria e as cortes. O monarca podia, para proteco do Estado, dissolver a cmara dos deputados, o que implicava a renovao simultnea das duas cortes.
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As constituies de 1822, 1826 e 1838 tm em comum uma forma de governo monrquica, cuja legitimidade era j constitucional, mas assente numa linha hereditria por varonia, ou seja, o chefe de Estado era reconhecido como tal, por uma lei fundamental, estabelecendo-se que seria substitudo no seu cargo pelo seu filho varo. Esta forma de governo, comum generalidade dos Estados (no s europeus), at finais do sec. XVIII, foi gradualmente posta em causa, como por exemplo em Frana (1789) e em Espanha (1873). Em 1890 surge em Portugal o manifesto do partido republicano, atravs do qual se critica e pe em causa a opo monrquica e a coroa portuguesa. Com efeito, o movimento republicano surgiu como um claro opositor ao sistema poltico vigente (monarquia), apontando 3 aspectos como essenciais para Portugal 1) O Municipalismo, defendendo que devem ser os municpios a base da organizao politica nacional, na medida em que podiam federar-se em provncias e estas numa Assembleia Nacional. A consagrao de uma democracia poltica e econmica, traduzida na consagrao do sufrgio directo e universal e no desenvolvimento do movimento cooperativo. A laicizao social, ou seja, a separao entre as igrejas e o Estado, pois, at essa data, a influncia da igreja na sociedade e no poder politico desvirtuavam uma representao poltica democrtica.

2)

3)

Aps a revoluo republicana de 1910, seguiu-se um processo conturbado tendente elaborao e aprovao de uma nova constituio. Foi, no entanto, esta constituio a que mais depressa foi aprovada, pois, em 10 meses, a mesma foi discutida, aprovada e publicada.

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Constituio de 1911
A constituio de 1911 foi discutida, aprovada e publicada em apenas 10 meses, consagrando a forma de governo republicana (art 1), sendo o esforo de laicizao da constituio e do Estado um aspecto dominante. A Constituio de 1911 teve ainda a influncia da Constituio brasileira, estabelecendo a existncia de 3 orgos de soberania nacional (art 6), o poder legislativo, o executivo e o judicial. O rgo legislativo correspondia ao Congresso da Repblica, bicameral, composto pelo senado e pela cmara dos deputados. A cmara dos deputados e o senado eram eleitos por sufrgio directo dos cidados eleitores, correspondendo o senado representao dos distritos ou das provncias e a cmara dos deputados o orgo representativo dos cidados. O Congresso da Repblica reunia durante 4 meses em cada sesso legislativa (art 11), a qual durava 3 anos (art 22). O Congresso da Repblica constitua o elemento fulcral do sistema poltico, pois cabia-lhe no s a actividade legislativa (art 7), como tambm a eleio e a demisso do Presidente da Repblica (art 38 e 46) e o acompanhamento da actividade do executivo (art 51). A Constituio de 1911 estabelecia um sistema de governo parlamentar de Assembleia, onde os ministros deviam comparecer nas sesses do congresso, o qual os podia demitir (art 52). O poder executivo era exercido pelos ministros, sendo cada ministro responsvel politica, civil e criminalmente pelos actos que praticava (art 51). A Constituio de 1911 teve uma vigncia conturbada, tendo sido objecto de reviso em 1916 e, num segundo perodo, entre 1919 e 1921.

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Em 1918 a Constituio de 1911 foi suspensa pela publicao ditatorial de decretos tendentes eleio por sufrgio universal e directo do Presidente da Repblica, com o intuito de favorecer a eleio de Sidnio Paes, o qual exerceu, durante um ano, as funes de Presidente da Repblica. Nestes decretos estabelecia-se um sistema de governo presidencialista, cabendo ao Presidente da Repblica a chefia das foras armadas e a nomeao e demisso dos ministros. O sistema de governo parlamentar de assembleia no permitia qualquer tipo de estabilidade politica, o que se demonstra bem pela ocorrncia de uma sucesso de 8 Presidentes e 44 governos, em apenas 15 anos de vigncia da Constituio de 1911. Tal instabilidade politica, no seio da qual alguns partidos polticos no possuam qualquer definio ideolgica, assentando exclusivamente na imagem do lder (ex: Afonso Costa, Antnio Jos de Almeida, Brito Camacho, Machado dos Santos , entre outros) motivou a revoluo de 28 de Maio de 1926.

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Constituio de 1933
A Constituio de 1933 resultou da revoluo de 1926 e da ditadura militar que se lhe seguiu. Surgiram diversas propostas de Constituio, tendentes definio de um sistema poltico, porm, apenas em 1931 que foi criado o Conselho Politico Nacional, com o fim de acompanhar a elaborao da nova constituio, destacando-se o papel do ento ministro da finanas, prof. Antnio de Oliveira Salazar. O projecto final da constituio foi publicado, em toda a imprensa diria, no dia 28 de Maio de 1932, precedido de um relatrio explicativo. Seguiu-se um plebiscito nacional, no mbito do qual os cidados portugueses poderiam manifestar a sua adeso Constituio. O voto, nesse plebiscito, era obrigatrio, considerando-se tacitamente concordante o voto dos eleitores que no participassem. O prof. Jorge Miranda refere a existncia na Constituio de 1933 de um trplice compromisso, em primeiro lugar entre liberalismo e autoritarismo, em segundo lugar entre democracia e nacionalismo poltico e, em terceiro lugar entre repblica e monarquia. No primeiro caso, refere o prof. Jorge Miranda, liberalismo porque consagra o regime de direitos, liberdades e garantias dos cidados, o regime da suspenso dos direitos constitucionais, atribui Assembleia Nacional poderes legislativos e de fiscalizao do executivo e prev a fiscalizao constitucionalidade pelos tribunais. Autoritarismo porque o regime dos direitos, liberdades e garantias dos cidados remetido para a lei ordinria, estabelece uma ordem administrativa autoritria, atribui um papel ao Estado na definio da opinio pblica, e consagra a prevalncia do chefe de Estado sobre a Assembleia Nacional. No segundo caso, democracia pelo conceito de nao constante no art 3, princpio da soberania nacional, e eleio do Presidente da Repblica e da Assembleia Nacional por sufrgio directo dos cidados (at 1959).

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Nacionalismo politico porque prev um papel do Estado sobre a famlia, a educao e a religio, bem como instituies de adestramento da mocidade para os seus deveres militares e patriticos. No terceiro caso, Repblica porque foi formalmente consagrada e Monarquia porque a figura do chefe de Estado decalcada sobre a figura do Rei da Carta Constitucional de 1826. A Constituio de 1933 prev a existncia de 4 orgos de soberania (art 71), nomeadamente o chefe de Estado ou Presidente da Repblica, a Assembleia Nacional, o Governo e os Tribunais. O Presidente da Repblica era eleito, para mandatos de 7 anos, por sufrgio directo (art 72), competindo ao chefe de Estado nomear e demitir o Presidente do Conselho e os ministros (art 81), bem como dar poderes constituintes Assembleia Nacional, que podia dissolver, e ainda conceder indultos e exercer o poder de sancionar as leis. A Assembleia Nacional era eleita por sufrgio directo e universal (art 85), cabendo-lhe a funo legislativa (art 91), bem como conceder amnistias e autorizaes legislativas ao governo. Junto da Assembleia Nacional funcionava uma cmara corporativa, composta por representantes das autarquias locais, dos interesses sociais e de instituies previstas na lei (igreja catlica, universidade, instituies de assistncia e da administrao pblica). A cmara corporativa era um rgo que participava, atravs de pareceres, na actividade legislativa, tendo, em 1935, passado tambm a ser o rgo consultivo do governo e do presidente da repblica. A Constituio de 1933 atribua o poder executivo ao governo, o qual era composto pelos ministros e pelo Presidente do Conselho, nomeado e demitido livremente pelo Presidente da Repblica (art 106).

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Constituio de 1976
Perodo Prvio
O perodo compreendido entre 25/04/1974 e 25/04/1976 condicionou o teor da CRP que entrou em vigor nesta segunda data. Aps a revoluo de 25/04/1974, cuja a iniciativa se atribui a militares, terminou o ciclo da segunda repblica (iniciado com a revoluo de 28/05/1926) e iniciou-se a terceira repblica. Com efeito, o perodo da segunda repblica caracterizou-se pela verificao de uma prtica crescente de concentrao de poderes, uma crescente diminuio dos direitos dos cidados e um conjunto de guerras coloniais. Importa realar que antes de 1974, no perodo da segunda repblica, surgiram algumas hipteses de renovao do regime, designadamente o aparecimento de teses federalistas e confederalistas como forma de solucionar a situao das ex-colnias, porm, tais teses no passaram disso mesmo, j que pouco actos foram realizados para a defesa das mesmas. No perodo da segunda repblica surgiram tambm, gradualmente, algumas vozes discordantes do regime, designadamente as dos exilados polticos, as dos liberais ( alguns destes integravam mesmo a Assembleia Nacional ) e as dos militares. Destacou-se, no mbito das vozes dos militares, o ento general Antnio de Spnola, no s por possuir notoriedade ainda enquanto militar ao servio do regime, como tambm pelo facto de ter apresentado um livro (Portugal e o futuro) cuja a impresso e divulgao demonstrou simultaneamente a existncia de descontentamento e a incapacidade do regime em suster a onda gerada. Na noite de 25 de Abril de 1974 foi apresentada aos portugueses uma comisso de militares presidida pelo ento general Antnio de Spnola, designada por Junta de Salvao Nacional. Este rgo, a que foi atribuda uma natureza precria, continha exclusivamente militares dos trs ramos das foras armadas e assumiu como competncia, a criao de condies para a transio para a democracia. Importa tambm salientar, neste contexto, que em Espanha tambm ocorria gradualmente a transio para a democracia, o que, todavia, se veio a concretizar definitivamente um pouco mais tarde. A Junta de Salvao Nacional promoveu a aprovao de diversos actos legislativos considerados necessrios reposio da democracia em Portugal, de entre os quais, se destacou a elaborao da lei quadro de criao dos partidos polticos, a qual permitiu o funcionamento regular destes, designadamente do partido comunista portugus (que j tinha uma estrutura montada h cerca de 40 anos), do partido socialista (que existia h cerca de 6
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anos),

e de todo um conjunto de novos partidos ento criados.

neste contexto que se d o regresso a Portugal de diversos cidados portugueses que se encontravam exilados no estrangeiro, como so os casos de lvaro Cunhal e de Mrio Soares. Foram criados cerca de 20 partidos polticos, todos eles com sedes prprias, planos de aco politica tendentes conquista do poder e uma estrutura de militantes activa. No se admitia a criao de partidos polticos com ideologia fascista ou similar. O nico partido que logo aps a revoluo de 25 de Abril de 1974 demonstrou e conseguiu uma efectiva implantao em todo o territrio nacional foi o P.C.P., porm o crescente desenvolvimento dos restantes partidos polticos, levaram estes a revindicar tambm o seu direito de participao politica, o que gerou um processo de particular tenso entre os militares e os partidos polticos. Em 28/09/1974 deu-se o primeiro confronto entre os movimentos polticos opostos, onde a uma eventual progresso do P.C.P. reagiu uma auto-denominada maioria silenciosa. A Junta de Salvao Nacional, continuando o processo de criao das necessrias instituies democrticas, designou a convocao de eleies para uma Assembleia Constituinte, tendente elaborao e aprovao de um novo texto constitucional, condicionado, desde logo, pelo contedo de uma plataforma constitucional acordada entre o Movimento das Foras Armadas (M.F.A.) e os partidos polticos. Nesta plataforma constitucional, de entre outros aspectos, destaca-se a existncia de seis orgos de soberania, nomeadamente, a Presidncia da Repblica, a Assembleia da Repblica, o Conselho da Revoluo, a Assembleia dos M.F.A., o Governo da Repblica e os Tribunais. A vigncia desta primeira plataforma constitucional coincidir com o perodo que se seguiu a 11 de Maro de 1975, em que se assistiu nacionalizao de sectores chave da economia, como a Banca e os Seguros, perodo que s findou em 25 de Novembro de 1975, data a partir da qual se celebrou a segunda plataforma constitucional. Na segunda plataforma constitucional, suprimiu-se um orgo de soberania, nomeadamente a Assembleia do M.F.A., porm os militares mantiveram o Conselho da Revoluo, isto , o outro orgo de soberania exclusivamente militar.

Constituio de 1976
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A CRP de 1976, na sua verso original, conteve 5 orgos de soberania, nomeadamente a Presidncia da Repblica, a Assembleia da Repblica, o Conselho da Revoluo, o Governo da Repblica e os Tribunais. Na realidade, ao longo destes cerca de 30 anos, encontramos os mesmos orgos de soberania, com os mesmo poderes atribudos, excepo do Conselho da Revoluo, criado em 1976 e extinto na reviso constitucional de 1982. De acordo com o art 142 da CRP (verso original), o Conselho da Revoluo tinha essencialmente 4 reas de competncia: Competncia como orgo de aconselhamento do Presidente da Repblica, cabendo-lhe no s aconselh-lo no exerccio das suas funes, como tambm autoriz-lo a declarar a guerra e a fazer a paz, autoriz-lo a declarar o estado de sitio ou o estado de emergncia, autoriz-lo a ausentar-se do territrio nacional e declarar a impossibilidade fsica do Presidente da Repblica para o exerccio das suas funes. Garante do cumprimento da CRP, podendo pronunciar-se, por iniciativa prpria ou a solicitao do Presidente da Repblica, sobre a constitucionalidade de diplomas, antes de serem promulgados ou assinados, cabendo-lhe tambm apreciar a constitucionalidade de quaisquer normas j publicadas e declarar a inconstitucionalidade com fora obrigatria geral. Garante da fidelidade ao esprito da revoluo de 1974, cabendo-lhe pronunciar-se, junto do Presidente da Repblica, sobre a nomeao e a exonerao do Primeiro-ministro. Competncia em matria militar, cabendo-lhe legislar em matria militar, bem como, aprovar os tratados ou acordos internacionais que se referissem a assuntos militares, detendo tambm a competncia executiva em matria militar, podendo aprovar decretos-regulamentares ou tomar quaisquer outras medidas que considere necessrias. Quanto sua composio, de acordo com o art 143 da CRP (verso original), o Conselho da Revoluo continha os seguintes membros: O Presidente da Repblica O Chefe do Estado-Maior-General das Foras Armadas O Vice-Chefe do Estado-Maior-General das Foras Armadas, quando exista Os Chefes de Estado-Maior dos 3 ramos das Foras Armadas O Primeiro-ministro, quando seja militar Catorze oficiais, sendo oito do Exrcito, trs da Fora Area e trs da Armada, designados pelo respectivos ramos das Foras Armadas.

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Se um destes 14 Oficiais morresse, renunciasse ao cargo, ou ficasse em impedimento permanente verificado pelos restantes membros, a sua vaga seria preenchida por nova designao do respectivo ramo das Foras Armadas. Como se v, o Conselho da Revoluo, nos termos do art 143 da CRP (verso original), tinha, na sua composio, (7) sete membros por inerncia de funes e (14) catorze membros vitalcios. Com efeito, a CRP de 1976 assumia um conjunto de expresses ou compromissos que demonstravam claramente o seu teor poltico-ideolgico. Assim, o art 1 estabelecia Portugal como uma Repblica soberana, baseada na dignidade da pessoa humana e na vontade popular, e empenhada na sua transformao numa sociedade sem classes. Da mesma forma, existiam outras disposies constitucionais que estabeleciam obrigaes para o Estado, com por exemplo o art 2; art 3, n 2; art 10-ns 1 e 2, o que se relaciona com o disposto no art 81, que estabelece como incumbncias prioritrias do Estado, entre outras, realizar a reforma agrria (art 81, al.h) e impulsionar o desenvolvimento das relaes de produo socialistas (art 81, al n ). O art 82, atribua ao Estado a possibilidade de intervencionar, nacionalizar e determinar a forma de socializao dos meios de produo, podendo a lei determinar que as expropriaes de latifundirios, grandes proprietrios, empresrios ou accionistas no dessem lugar a qualquer indeminizao. O art 83 estabelecia que todas as nacionalizaes efectuadas depois de 25 de Abril de 1974 seriam conquistas irreversveis das classes trabalhadoras. O art 75, sob a epgrafe Iniciativa Privada, condicionava esta CRP, lei e ao plano, devendo a mesma constituir um instrumento de progresso colectivo. O plano, por sua vez, constitua um instrumento no s de previso, como tambm essencialmente de limitao da actividade econmica (art 92) De acordo com o art 91, o plano destinava-se construo de uma economia socialista, nomeadamente atravs da transformao das relaes de produo e da acumulao capitalistas, e destinava-se a orientar, coordenar e disciplinar a organizao econmica e social do Pas. O art 96 estabelecia os objectivos da reforma agrria, a qual pretendia dar progressivamente queles que se encontravam mais prximos e dependentes da agricultura, a posse til da terra e dos meios de produo, por forma a melhorar as suas situaes econmica, social e cultural.
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A Constituio de 1976 foi particularmente rica na consagrao dos direitos, liberdades e garantias dos cidados, atribuindo-lhes eficcia directa e imediata, sendo, portanto, por fora do art 18 da CRP (verso original), desnecessria a aprovao de qualquer acto legislativo para exigir o seu respeito. Entre os direitos, liberdades e garantias clssicos encontramos, por exemplo, o direito vida, o direito de manifestao, o direito de reunio, o direito liberdade de associao, e tambm alguns direitos fundamentais como os respeitantes proteco dos cidados face utilizao da informtica (art 35) ou ao direito de antena (art 40). O art 46, n 4 da CRP (verso original), no qual se continha a liberdade de associao, estabelecia que no seriam consentidas quaisquer organizaes de tipo militar, militarizado, para-militar ou outras que perfilhassem a ideologia fascista. A Constituio de 1976 consagrou necessariamente algumas disposies respeitantes ao direito anterior. Com efeito, na sequncia da revoluo de 1974 e dos primeiros actos legislativos da Junta de Salvao Nacional, a CRP de 1976 ps em causa o direito anterior com base essencialmente em dois critrios: O direito constitucional anterior seria todo revogado, excepto quando a prpria CRP previsse a possibilidade de aplicao de leis constitucionais posteriores Revoluo, isto , aquelas que tivessem sido aprovadas, com valor constitucional, pela Junta de Salvao Nacional (art 292 e 294). O direito ordinrio anterior CRP manter-se-ia em vigor, desde que no fosse contrrio mesma ou aos Princpios nela consagrados. ----------*---------A CRP de 1976 teve, at presente data, (6) seis revises constitucionais, ocorridas em 1982, 1989, 1992 (extraordinria), 1997, 2001 (extraordinria) e 2004 (extraodinria). relativamente pacfico, entre os diversos autores, que a reviso constitucional de 1982 foi a mais importante. Nesta reviso, a par da remoo de algumas expresses contidas na verso original, tais como, entre outras, socialismo e sociedade sem classes extinguiu-se o Conselho da Revoluo. A CRP de 1976 definiu, no seu art 290, um conjunto de matrias impossveis de serem constitucionalmente revistas, estabelecendo limites materiais de reviso constitucional (enunciados actualmente no art 288).

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Estes limites materiais de reviso foram necessariamente ponderados aquando das diversas revises constitucionais, pois, alguns deles, comearam a ser postos em causa por alguns autores, dos quais se destacam os professores Jorge Miranda e Marcelo Rebelo de Sousa. Para um certo grupo de autores, entre eles, em certo momento, o prof. Marcelo Rebelo de Sousa, os limites materiais constituam uma mera expresso ou inteno do legislador constituinte, pelo que no se poderia colocar a hiptese da sua eficcia jurdica, querendo isto dizer que os limites materiais constituam uma mera inteno e no mais do que isso. Para um segundo grupo de autores, no qual se incluem os professores Jorge Miranda e Andr Gonalves Pereira, as leis de reviso constitucional deveriam respeitar os limites materiais, muito embora o facto de nada proteger esses limites permitir, numa primeira reviso, a sua eliminao e, numa segunda reviso, a aprovao de alteraes CRP sem necessidade de respeito por qualquer limite material. Esta tese designada pela Tese da dupla reviso. Para um terceiro grupo de autores, no qual se incluem os professores Gomes Canotilho e Vital Moreira, os limites materiais de reviso constitucional so imperativos, no sendo possvel a sua remoo do texto constitucional. Na expresso destes autores, o desrespeito ou remoo dos limites materiais de reviso constitucional corresponderiam a um golpe de Estado, ou seja, criao de uma nova fase constitucional.

Reviso Constitucional de 1982


A reviso constitucional de 1982 respeitou os limites materiais de reviso, o que alis aconteceu com as demais revises constitucionais. Para alguns autores, como o prof. Jorge Miranda, a reviso constitucional de 1982, face extino do Conselho da Revoluo, constituiu uma nova fase constitucional, j que se considera que, no mbito da mesma CRP, se iniciou uma nova fase na democracia portuguesa. Os poderes que o Conselho da Revoluo detinha, com a reviso constitucional de 1982, foram distribudos da seguinte forma: O poder de aconselhamento ao Presidente da Repblica foi atribudo a um novo orgo, o Conselho de Estado, inspirado no constitucionalismo francs. O Conselho de Estado passou a ser composto por membros, quer pela inerncia de funes, quer pela notoriedade que lhes era reconhecida. O Conselho de Estado composto pelo Presidente da Repblica, pelo Presidente da Assembleia da Repblica, pelo Primeiro-ministro, pelo Presidente do Tribunal Constitucional, pelo Provedor de Justia, pelos Presidentes dos Governos Regionais, pelos antigos Presidentes da
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Repblica, por representantes eleitos pelos partidos polticos com assento parlamentar, e por cidados designados pelo Presidente da Repblica (art142 da verso actual da CRP). Cr-se, desta forma, constituir-se, junto do Presidente da Repblica, um orgo composto por pessoas particularmente informadas e conscientes dos problemas nacionais. O Conselho de Estado emite pareceres obrigatrios mas no vinculativos, ou seja, o Presidente da Repblica obrigado a consult-lo sobre diversas matrias, mas no est obrigado a aceitar a opinio nele colhida, podendo mesma decidir em sentido contrrio ao do parecer do orgo. O Garante do cumprimento da CRP, nas suas vrias vertentes, foi atribudo ao Tribunal Constitucional, rgo criado com competncia jurdicoconstitucional, sendo composto por (9) nove membros eleitos pela Assembleia da Repblica e (4) quatro cooptados pelos eleitos. Ao Tribunal Constitucional compete verificar e declarar a inconstitucionalidade por omisso, bem como, por solicitao, verificar e declarar a inconstitucionalidade preventiva (art 278) e sucessiva (art 280 e 281) de quaisquer normas. O veto politico e o poder de sancionar as leis (art 136 da CRP actual) passou a ser da competncia exclusiva do Presidente da Repblica, sem qualquer interveno do extinto Conselho da Revoluo ou de qualquer outro rgo. O poder legislativo em matria militar foi atribudo Assembleia de Repblica e o poder executivo em matria militar foi atribudo ao Governo da Repblica. A reviso constitucional de 1982 alterou o art 8 da CRP, ao qual foi acrescentado um n 3 que referia o seguinte: As normas emanadas dos orgos competentes da Organizao internacional de que Portugal seja parte vigoram directamente na ordem interna, desde que tal se encontre expressamente estabelecido nos respectivos tratados constitutivos. Esta alterao surgiu para possibilitar a entrada de Portugal na ento C.E.E A reviso constitucional de 1982 ampliou as matrias de reserva de competncia legislativa da Assembleia da Repblica, criando uma esfera de matrias indelegveis ao Governo. A partir da reviso constitucional de 1982, o Presidente da Repblica passou a s poder demitir o Governo, quando tal se demonstre necessrio para assegurar o respeito pelo regular funcionamento das instituies democrticas.

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Reviso Constitucional de 1989


A segunda reviso constitucional, ocorrida em 1989, pouco mais fez do que flexibilizar a Constituio Econmica. Assim, as nacionalizaes deixaram de ser irreversveis, diminuiu-se a obrigao do Estado em intervir na Economia e retirou-se da Constituio a Reforma Agrria. No plano poltico esta reviso previu, pela primeira vez, os referendos nacionais e promoveu a diminuio do nmero de deputados.

Reviso Constitucional de 1992


A terceira reviso constitucional, ocorrida em 1992, foi extraordinria e pretendeu essencialmente acomodar a CRP s exigncias do Tratado de Maastricht.

Reviso Constitucional de 1997


A quarta reviso constitucional, ocorrida em 1997, promoveu poucas alteraes, destacando-se a respeitante ao referendo nacional, cuja previso constitucional, iniciada em 1989, foi concluda porque finalmente exequvel.

Revises Constitucionais de 2001 e 2004


As revises constitucionais de 2001 e 2004 iniciaram-se ambas com profundo fervor de algumas foras politicas, concluindo-se que, no entanto, pouco ou nada trouxeram de novo e significativo no plano jurdico-constitucional. De salientar, no entanto, nova alterao realizada ao art 8, a qual passou a possibilitar a aprovao ou ratificao de uma Constituio europeia, face actual redaco do n 4, do aludido art 8.

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II Semestre
Direitos Fundamentais e Direitos, Liberdades e Garantias
O professor Jorge Miranda considera direito fundamental toda a posio jurdica subjectiva das pessoas, enquanto consagrada na lei fundamental. Nesta noo de pessoas incluiremos as pessoas singulares e as instituies, considerando-se que os direitos fundamentais podem surgir tanto por via formal, como por via material. Direitos fundamentais em sentido formal correspondem a todos aqueles que se encontram expressos como tal na CRP, ou seja, a prpria lei fundamental que classifica um determinado direito como fundamental. Direitos fundamentais em sentido material resultam da sua prpria essncia da Constituio, podendo ultrapassar o nmero de direitos fundamentais formalmente expressos na CRP, j que tambm se constituem por fora do direito natural e por fora de direitos resultantes dos acordos internacionais, como por exemplo a Declarao Universal dos Direitos do Homem (art 16, n 2 da CRP). Os direitos fundamentais em sentido material correspondem essencialmente aos no declarados, estabelecidos ou atribudos pelo legislador constituinte, e so resultantes do esprito dominante na CRP, do sentimento jurdico colectivo e da prpria ideia de direito existente naquele momento. Assim, consideramos como direitos fundamentais, alguns que o so por fora do direito natural, como por exemplo, o apelo ao valor e dignidade da pessoa humana, ou quaisquer outros, que no estando expressos na CRP, lhe estaro subjacentes. Segundo o prof. Jorge Miranda, devemos distinguir e agrupar os direitos fundamentais em diversas categorias:

1) Entre direitos fundamentais individuais e institucionais


Os direitos fundamentais individuais correspondem queles que podem ser invocados por pessoas singulares ou por cada cidado, como por exemplo o direito vida e o direito igualdade. Os direitos fundamentais institucionais correspondem queles que so atribudos a determinados grupos, associaes ou comunidades, como por exemplo aqueles direitos que esto atribudos aos sindicatos ( direito de participao no processo legislativo).
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2) Entre categorias comuns e particulares


Neste sentido poderemos encontrar direitos fundamentais atribuveis a todos os cidados ou apenas a alguns. Ao longo da CRP encontramos direitos fundamentais comuns, como a liberdade de conscincia, de religio e de culto, comuns a todos os cidados, e outros que so atribudos apenas a alguns cidados, como por exemplo aos jornalistas (art 38, n 2, al, b) ou aos deficientes (art 71). 3) Entre direitos fundamentais pessoais, sociais e polticos . Nesta categoria h que distinguir aqueles direitos fundamentais que so inerentes realizao individual do homem, daqueles que so direitos fundamentais sociais, pois encaram o homem enquanto elemento integrado numa sociedade civil, no mbito da qual estabelece relaes especficas, tais como relaes profissionais (art 47 da CRP), relaes de propriedade (art 62 da CRP). Diferente dos direitos fundamentais pessoais ou sociais so os polticos, que correspondem presena e s relaes de cidadania que o indivduo estabelece com a comunidade politica (liberdade de opinio e expresso politica, liberdade de formao de partidos polticos, etc .).

4) Entre direitos fundamentais materiais e procedimentais


Nesta categoria, para alm da existncia ou consagrao de direitos fundamentais materiais, ou seja, de todos aqueles que correspondem noo j dada anteriormente, deve-se tambm considerar a existncia de direitos fundamentais que possibilitam que os aludidos materiais se tornem efectivos. Assim, como direitos fundamentais materiais pode-se indicar o direito de participao politica ou a liberdade de expresso, e como direitos fundamentais procedimentais pode-se indicar o direito de sufrgio ou o direito de formao dos partidos polticos. O prof. Jorge Miranda distingue tambm direitos de garantias, sendo que expresso direitos associa a de liberdades, pois ambas se atribuem ao indivduo, ou seja, dizem respeito a previses que estabelecem o modo de realizao do indivduo, atribuindolhe um determinado bem. As garantias tm um carcter acessrio, porque resultam da prvia consagrao de um direito ou de uma liberdade, pretendendo apenas torn-las efectivas. Ao direito vida corresponder a garantia da inexistncia de pena de morte. Ao habeas corpus correspondem as garantias dadas ao arguido e liberdade de expresso e informao corresponde a garantia de proibio de censura.
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A CRP vigente consagra tambm direitos sociais, como por exemplo o direito habitao (art 65), o direito educao (art 73) e o direito cultura fsica e ao desporto (art 79). ----------*---------Os direitos fundamentais integram necessariamente dois princpios, o da Universalidade e o da Igualdade, de acordo com os quais os direitos fundamentais so atribudos a todos os cidados (universalidade), os quais tm os mesmos direitos e deveres (igualdade) Vd. art 12 da CRP. A atribuio de direitos fundamentais envolve a correspondente atribuio de capacidade para o seu exerccio. Em sede de direitos fundamentais, o gozo dos mesmos consiste na prpria capacidade de exerccio de cada cidado, no sendo transmissveis nem sequer delegveis. Os direitos fundamentais, como alis a generalidade dos direitos, so primordialmente direitos das pessoas singulares. H, no entanto, que considerar a previso do art 12, n 2 da CRP, a qual alm de no equiparar as pessoas colectivas s pessoas singulares, condiciona a atribuio de qualquer direito fundamental s pessoas colectivas a uma prvia verificao da compatibilidade entre a natureza da pessoa colectiva e o contedo do direito fundamental. ----------*---------Os preceitos referentes aos direitos, liberdades e garantias tm particular relao com o princpio da separao de poderes polticos, quando se estabelece a sua tutela

jurisdicional.
A existncia de tribunais independentes do poder poltico, apenas sujeitos ao cumprimento das normas constitucionais e legais, permite uma garantia ou segurana acrescidas para o cidado, o qual pode recorrer, para os tribunais, das decises ou actos que violem ou prejudiquem um seu direito fundamental. Para alm da tutela jurisdicional, a cargo dos tribunais, poderemos encontrar outra forma de proteco jurdica, designadamente a tutela graciosa ou extrajudicial. A tutela graciosa ou extrajudicial exercida junto da administrao ou dos orgos polticos atravs de petio ou de impugnao.

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A petio ou garantia peticionria consiste no direito de solicitar a interveno ou a mera ateno de orgos com competncia para tal, tendo em vista a resoluo de actos ilegais ou injustos que afectam um direito. No mbito do direito de petio poderemos destacar o papel do provedor de justia (art 23 da CRP), o qual pode receber queixas dos cidados, instruir ou aperfeioar as peties, e interceder junto do orgo em causa, no sentido do respeito dos direitos afectados. As garantias impugnatrias consistem num modo de reaco dos cidados, que requerem, dessa forma, a modificao ou a revogao de actos que desrespeitam o seu direito fundamental. Neste mbito, os administrados vo necessariamente mais longe, podendo, junto da administrao, por exemplo em recurso hierrquico, suscitar a revogao do acto que violou o seu direito fundamental. ----------*---------Nos termos do art 18 da CRP (que estabelece o regime jurdico dos direitos, liberdades e garantias), os preceitos constitucionais dos direitos, liberdades e garantias so directa e imediatamente aplicveis, vinculando as entidades pblicas e privadas. Os preceitos constitucionais dos direitos, liberdades e garantias tambm no constituem matria de reviso constitucional. Com efeito, o art 18, n 1 da CRP corresponde a uma norma essencial para a aplicao dos direitos fundamentais, na medida em que estes podero ser invocados, respeitados ou aplicados por qualquer cidado, apenas com base neste preceito e, portanto, sem necessidade de qualquer regulamentao especfica, consubstanciando-se assim tambm o carcter instrumental do art 18. O art 18, n 1 da CRP estabelece tambm que estes preceitos constitucionais so aplicveis a entidades pblicas e a entidades privadas, sujeitando assim expressamente ao contedo dos direitos, liberdades e garantias, as relaes ou actos estabelecidos entre privados e entre os particulares e a administrao. O art 17 da CRP estabelece que o regime jurdico dos direitos, liberdades e garantias consagrado no art 18 da CRP aplica-se tambm aos direitos fundamentais de natureza anloga, como, por exemplo, os consagrados nos arts 268 e 269 da CRP (referentes Administrao Pblica).

Organizao do Poder Politico


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Processo Legislativo
A lei corresponde manifestao da vontade do colectivo, no sentido da satisfao das necessidades colectivas, sejam estas de segurana ou outras. Por outro lado, a lei constitui um modo de limitao da actuao de todos os membros de uma comunidade, sejam eles entidades pblicas, entidades privadas, pessoas singulares ou pessoas colectivas, dai resultando o carcter geral e abstracto da norma jurdica, a par da sua relevncia nas relaes jurdicas estabelecidas entre os membros de um sociedade. O processo legislativo, ou seja, o conjunto de actos ou procedimentos tendentes elaborao e aprovao da norma, poder ser realizado por um nico rgo ou pelo concurso de um conjunto de orgos, sendo estes soberanos ou no ( no caso portugus,as
regies autnomas, que no so orgos de soberania, podem participar no processo legislativo, atravs das assembleias legislativas repectivas).

Se Monstesquieu consagrava uma separao rgida entre o poder legislativo e os demais e Rosseau limitava o processo legislativo a um nico rgo, as constituies do sec. XX promoveram gradualmente um princpio de colaborao e controle entre os orgos que participam no processo legislativo. A Constituio da Repblica Portuguesa de 1976 consagrou, conforme j visto, a existncia de 5 orgos de soberania: a Presidncia da Repblica, a Assembleia da Repblica, o Governo, o Conselho da Revoluo e os Tribunais. Qualquer um destes 5 orgos podia participar no processo legislativo, na medida em que lhe era conferida a possibilidade de influenciar a elaborao de um novo acto legislativo. De facto, ao Conselho da Revoluo, a par da competncia legislativa em matria militar, era atribuda a capacidade de fiscalizao da constitucionalidade dos actos legislativos da Assembleia da Repblica ou do Governo da Repblica. Esta ltima capacidade foi atribuda, aps a primeira reviso constitucional ( ocorrida em 1982), ao Tribunal Constitucional. A Assembleia da Repblica detinha a competncia legislativa por excelncia, ou seja, a par do poder constituinte derivado que lhe estava atribudo, possua reserva absoluta de competncia legislativa para determinadas matrias e reserva relativa para outras matrias. Ao Governo da Repblica, para alm da competncia de iniciativa legislativa, era atribuda competncia para legislar em matria delegada e em matria concorrencial, a par da sua competncia legislativa exclusiva em matria da sua organizao interna.
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O Presidente da Repblica, enquanto detentor do poder moderador, poderia sancionar as leis, as quais s passariam a produzir efeitos, depois de verificadas, aceites e promulgadas por ele. Se o processo legislativo partilhado por diversos orgos, tambm a competncia legislativa, isto , a capacidade para elaborar e aprovar um acto legislativo, o poder ser. Com efeito, em Portugal, a competncia legislativa encontra-se atribuda a dois orgos, designadamente Assembleia da Repblica e ao Governo, muito embora s Assembleias Legislativas das Regies Autnomas seja reconhecida a possibilidade de aprovao de actos legislativos (art 112, n 1 e 228 e sgs. da CRP). Verifica-se assim que a competncia legislativa j no exclusiva dos orgos de soberania (art 110 da CRP). ----------*----------

Competncia Legislativa da Assembleia da Repblica


A CRP atribui Assembleia da Repblica a competncia legislativa para um conjunto de matrias sobre as quais nenhum outro rgo pode legislar, como o caso da competncia de reviso constitucional (art 284 da CRP), bem como a aprovao de actos legislativos sobre as matrias contidas no art 164 da CRP. A par da competncia legislativa absoluta, a CRP consagra um conjunto de matrias que embora sendo da exclusiva competncia da Assembleia da Repblica, esta pode delegar no Governo da Repblica (art 165 da CRP). Estas matrias, apesar da sua relevncia, no tm tanta necessidade de proteco. De facto, a reserva de competncia absoluta da A.R. resulta da necessidade sentida pelo legislador constituinte de salvaguardar um conjunto de matrias que devero ser discutidas e aprovadas por um rgo do tipo assembleia, onde participem uma multiplicidade de partidos polticos, situao que mais dificilmente se verificar num rgo que, embora colegial, no promove a mesma discusso, e que, em regra, no constitudo por membros de todos os partidos polticos com expresso parlamentar, como o caso do Governo da Repblica. O art 161, al. c) da CRP estabelece que, salvaguardadas as matrias reservadas pela CRP ao Governo, a Assembleia da Repblica pode fazer leis sobre todas as matrias, materializando-se assim a competncia concorrencial da A.R. Com efeito, a CRP confere, tanto Assembleia da Repblica como ao Governo, competncia para legislar, no entanto, como bvio, no consagra nem prev todas as
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matrias existentes na nossa sociedade, pelo que, para alm das matrias expressamente atribudas Assembleia da Repblica ou ao Governo, existem outras sobre as quais quer a Assembleia da Repblica, quer o Governo, podem legislar. ----------*----------

Competncia Legislativa do Governo da Repblica


O Governo, semelhana da A.R., tambm tem 3 planos de competncia legislativa, designadamente a competncia absoluta, a competncia delegada (pela A.R.) e a competncia concorrencial. A competncia legislativa absoluta do Governo da Repblica aquela que diz respeito sua prpria organizao e funcionamento (art 198, n 2). O Governo pode tambm legislar sob a forma delegada, mediante prvia autorizao da Assembleia da Repblica, em matria da competncia relativa desta. Com efeito, a Assembleia da Repblica, com base numa proposta de lei do Governo, aprova uma lei de autorizao legislativa, nos termos do art 165, n 2 da CRP, a qual permitir ao Governo elaborar e aprovar um Decreto-Lei (art 198, n 1, al. b) da CRP). O Governo possui ainda competncia legislativa concorrencial, podendo elaborar e aprovar actos legislativos sobre todas as matrias que no estejam expressamente atribudas Assembleia da Repblica (art 198, n 1, al. a) da CRP). ----------*----------

Competncia Legislativa das Assembleias das Regies Autnomas


Aps a reviso constitucional de 2004, para alm do Governo, tambm as regies autnomas, atravs das respectivas Assembleias Legislativas, podem legislar em matria da competncia relativa da Assembleia da Repblica, mediante prvia autorizao desta (arts 227, n 1, al. b) e 232, n 1 da CRP). As Assembleias Legislativas das Regies Autnomas tambm podem legislar sobre matria concorrencial, isto , que no seja da exclusiva competncia da A.R. e do Governo (art 232 da CRP).

TIPO COMPETNCIA
Competncia Absoluta Competncia Relativa / Delegada Competncia Concorrencial

ASSEMBLEIA REPBLICA
164 e 284 165 161, al. c)

GOVERNO REPBLICA
198, n 2 198. n 1, al. b) 198, n 1, al. a)

REGIES AUTNOMAS
227, n 1, al. b) e 232, n 1 232
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Processo Legislativo na Assembleia da Repblica


O processo legislativo na Assembleia da Repblica distinto do processo legislativo correspondente no Governo, facto que naturalmente se compreende, desde logo at pelas matrias sobre as quais cada um dos orgos pode legislar. A Assembleia da Repblica legisla sobre as matrias mais importantes, como as contidas na sua competncia absoluta (art 164 da CRP) e relativa (art 165 da CRP). Por outro lado, enquanto que a Assembleia da Repblica composta por 230 deputados, representantes de diversas foras politicas, o Governo da Repblica composto por membros que obedecem a um programa comum, so solidrios uns com os outros e, em regra, so da mesma fora ou rea politica. O processo legislativo da Assembleia da Repblica, ou seja, o conjunto de actos tendentes elaborao e aprovao de um acto legislativo, pode implicar a participao da totalidade dor orgos de soberania. A iniciativa legislativa poder caber no s a membros da Assembleia da Repblica (deputados e grupos parlamentares), como tambm a entidades estranhas Assembleia da Repblica, como o Governo, as Assembleias Legislativas das Regies Autnomas e at Grupos de cidados eleitores (art 167 da CRP). Com efeito, a primeira fase do processo legislativo ao nvel da Assembleia da Repblica a da iniciativa, a qual se traduz no exerccio de uma competncia junto da Assembleia da Repblica, no sentido de desencadear um processo legislativo sobre matria da competncia da mesma. Esta iniciativa encontra-se prevista no art 167 da CRP, podendo ser realizada pelos deputados da Assembleia da Repblica (art 156, al. b) da CRP), pelos grupos parlamentares representados na Assembleia da Repblica (art 180, n 2, al. g) da CRP), pelo Governo da Repblica (art 197, n 1, al. d) da CRP), pela Assembleias Legislativas das Regies Autnomas (art 232, n 1 e 227, n 1, al. f) da CRP), e ainda por cidados eleitores em termos a definir em lei ordinria. Designam-se propostas de lei os actos de iniciativa legislativa, apresentados por orgos externos Assembleia da Repblica (Governo e Assembleias Legislativas das Regies Autnomas), designando-se como projectos-lei os actos de iniciativa legislativa dos membros ou orgos da prpria Assembleia da Repblica, e tambm os actos de iniciativa legislativa dos cidados eleitores.
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De acordo com o art 168 da CRP, os projectos ou as propostas de lei so sujeitos a duas discusses e trs votaes, a saber: Uma primeira discusso na generalidade, na qual o plenrio da Assembleia da Repblica discute se ir promover o processo legislativo proposto, decidindo atravs duma votao na generalidade.

Caso seja aceite na generalidade, a proposta ou projecto discutida e votada na especialidade, havendo a considerar que nos termos do art 168, n 3 da CRP, os textos aprovados na generalidade sero discutidos e votados na especialidade pelas comisses temticas se o Plenrio da Assembleia da Repblica assim o tiver deliberado na votao na generalidade ocorrida anteriormente, sendo certo que a Assembleia da Repblica tem as comisses previstas no art 178 da CRP. Todavia, dispe tambm o art 168, n 3 da CRP que durante o processo de discusso e votao na especialidade em sede de comisses, a Assembleia da Repblica pode, a todo o tempo, avocar para si o processo legislativo. Com efeito, o Direito de Avocao traduz-se na capacidade atribuda a um rgo, de revogar um acto de delegao que previamente praticou, recuperando, por essa via, o poder que havia delegado. Depois da discusso e votao na especialidade, segue-se uma votao final global, a partir da qual se consumar um acto da Assembleia da Repblica, o qual, depois de ser assinado pelo Presidente da Assembleia da Repblica, passar a ter a forma e a designao de Decreto da Assembleia da Repblica e dever ento ser enviado ao Presidente da Repblica.

O Presidente da Repblica, depois de receber o Decreto da Assembleia da Repblica, ter, por sua vez, de o promulgar, vetar ou requerer a fiscalizao preventiva da sua constitucionalidade (arts 136, n 1 e 278, n 1 da CRP), nos termos e condies seguintes. O requerimento de fiscalizao preventiva da constitucionalidade dever ser apresentado num prazo de 8 dias aps a recepo do decreto, junto do Tribunal Constitucional, o qual tem, por sua vez, um prazo de 25 dias para se pronunciar sobre a inconstitucionalidade ou no inconstitucionalidade do decreto, podendo, no entanto, esse prazo ser encurtado pelo Presidente da Repblica (art 278, ns 1, 3 e 8 da CRP). Se o Tribunal Constitucional se pronunciar pela inconstitucionalidade do Decreto, o Presidente da Repblica dever vet-lo (art 279, n 1 da CRP), podendo a Assembleia da Repblica responder a esse veto por uma de quatro formas: Ou altera o Decreto adequando-o CRP.
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Ou expurga o Decreto retirando-lhe os preceitos que foram declarados inconstitucionais. Ou confirma o Decreto por deliberao realizada com a maioria de 2/3 dos deputados presentes, desde que essa maioria de 2/3 seja superior maioria absoluta dos deputados em efectividade de funes. Ou desiste do processo legislativo.

Se o Tribunal Constitucional se pronunciar pela no inconstitucionalidade do Decreto ou se a questo da inconstitucionalidade nem sequer se colocar, o Presidente da Repblica tem o prazo de 20 dias para o promulgar ou vetar politicamente (art 136, n 1 da CRP), sendo seguro que os 20 dias so contados a partir da data da recepo do Decreto na Presidncia da Repblica, quer ele venha, consoante os casos, do Tribunal Constitucional ou da Assembleia da Repblica. De acordo com o art 115, n 8 da CRP, o Presidente da Repblica deve obrigatoriamente requerer a fiscalizao preventiva da constitucionalidade dos actos respeitantes ao referendo, o que diferente do disposto no art 278, n 1 da CRP. Se no se colocar a questo da inconstitucionalidade do Decreto da Assembleia da Repblica e se o Presidente da Repblica ao receb-lo no concordar com o mesmo, pode, no prazo de 20 dias, vet-lo politicamente (art 136, n 1 da CRP), porm, neste caso, o veto presidencial tem um efeito meramente suspensivo, j que nos termos dos ns. 2 e 3 do art 136 da CRP, a Assembleia da Repblica pode confirmar o seu Decreto e obrigar o Presidente da Repblica a promulg-lo. Porm, para que tal acontea, isto , para que a Assembleia da Repblica possa confirmar o seu Decreto dever primeiramente conhecer o motivo pelo qual o Presidente da Repblica o vetou, conforme disposto na parte final do n 1 do art 136 da CRP, condio obrigatria para o Presidente da Repblica que j no se verifica no veto poltico aos Decretos do Governo da Repblica, como adiante melhor se precisar (art 136, n 4 da CRP). No sendo nem vetado por inconstitucionalidade nem vetado politicamente, o Decreto da Assembleia da Repblica dever ser promulgado pelo Presidente da Repblica, pois a no promulgao implicar a inexistncia jurdica do Decreto (art 137 da CRP) , podendo o rgo legislativo, neste caso a Assembleia da Repblica, dar incio a um novo processo legislativo, sendo por isso que se afirma que no nosso ordenamento jurdico no existe veto de gaveta ou veto de bolso. Para alguns autores, o veto poltico e o veto por inconstitucionalidade correspondem, para alm de actos de censura, a modos de defesa do Presidente da Repblica para que este no assuma qualquer responsabilidade pelo Decreto da Assembleia da Repblica.

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A Promulgao no , no entanto, um acto de ratificao ou aprovao, mas apenas a aposio da concordncia ou adeso do Presidente da Repblica ao acto de um outro rgo, pelo que dificilmente se poder afirmar que o Presidente da Repblica pode ser responsabilizado por um Decreto por si promulgado. Promulgao do Presidente da Repblica, segue-se a referenda ministerial (art 140 da CRP), a qual corresponde ao acto de conhecimento pelo Governo da Repblica dos actos legislativos promulgados pelo Presidente da Repblica. A referenda ministerial, embora a constituio no o preveja expressamente, dever ser realizada com a assinatura do Primeiro-ministro (responsvel pela poltica do governo) e a assinatura do(s) ministro(s) competente(s) em razo da matria. A falta de refenda ministerial implicar a inexistncia jurdica do acto (art 140, n 2 da CRP). Vimos at aqui que o processo legislativo pode passar por todos os orgos de soberania e at passar por orgos que no so de soberania. Concluda a explicao das fases do processo legislativo da Assembleia da Repblica, vejamos de seguida as fases do processo legislativo do Governo da Repblica.

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Processo Legislativo no Governo da Repblica


O processo legislativo no Governo da Repblica inicia-se com a apresentao, por parte de um dos membros do Conselho de Ministros, de um projecto de decreto-lei (art 200, n 1, al. d) da CRP), o qual, aps aprovao, ser assinado pelo Primeiro-ministro e pelos ministros competentes em razo da matria (art 201, n 3 da CRP) e enviado ao Presidente da Repblica para promulgao (art 136, n 4 da CRP). Perante um Decreto do Governo, o Presidente da Repblica poder requerer a sua fiscalizao preventiva da constitucionalidade, vet-lo politicamente ou promulg-lo. A fiscalizao preventiva da constitucionalidade requerida junto do Tribunal Constitucional (art 278, n 1 da CRP) sendo certo que se este orgo se pronunciar pela inconstitucionalidade do decreto, o Governo, para ultrapassar a situao, poder realizar os mesmos actos que a Assembleia da Repblica realiza nas situaes semelhantes, excepo da confirmao do Decreto, isto , o Governo apenas pode alterar o Decreto adequando-o CRP, ou Expurgar o Decreto retirando-lhe os preceitos que foram declarados inconstitucionais, ou ainda Desistir do processo legislativo.
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Se o Presidente da Repblica pretender vetar politicamente um Decreto do Governo, poder faz-lo no prazo de 40 dias a partir da data da recepo do mesmo (art 136, n 4 da CRP), no podendo o Governo vir a confirmar o seu Decreto, querendo isto dizer que os vetos polticos do Presidente da Repblica sobre os Decretos do Governo tm efeito absoluto, pois implicam a imediata rejeio dos mesmos, sem possibilidade de reapreciao, aprovao ou confirmao por parte do Governo.

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Fiscalizao sucessiva da constitucionalidade


Enquanto lei fundamental e seguindo o pensamento de Kelsen, a CRP consagra dois meios ou modos de garantia do seu contedo, estabelecendo formas de controlo da constitucionalidade de actos legislativos publicados. Teremos assim a fiscalizao sucessiva da constitucionalidade das normas, a qual surge aps a publicao do acto legislativo em Dirio da Repblica. A fiscalizao sucessiva da constitucionalidade pode ser abstracta ou concreta, consoante esteja em causa um mero confronto entre a CRP e a lei ou um recurso de uma deciso de um tribunal que se pronuncie sobre a conformidade ou desconformidade da lei face CRP. --*-A fiscalizao sucessiva abstracta pode ser desencadeada por qualquer um dos orgos referidos no n 2 do art 281 da CRP. Assim, aps a publicao da norma, qualquer um desses orgos pode requerer ao Tribunal Constitucional que verifique da sua conformidade ao teor da CRP. Este modo de fiscalizao pois objectiva, na medida em que se limita relao entre dois actos legislativos. A fiscalizao sucessiva abstracta tem fora obrigatria geral (art 281, n 1 da CRP).

--*--

Na fiscalizao sucessiva concreta recorre-se de uma deciso de um tribunal. O recurso para o Tribunal Constitucional, de acordo com o art 280 da CRP, facultativo, s podendo ser realizado por quem tenha arguido a inconstitucionalidade da norma aplicada na deciso que lhe foi anteriormente desfavorvel (art 280, n 4 da CRP). Este recurso ser, no entanto, obrigatrio para o Ministrio Pblico se a deciso do tribunal defender a inconstitucionalidade de norma constante de conveno internacional, acto legislativo ou decreto regulamentar (art 280, n 3 da CRP), ou, se a deciso do tribunal se basear em norma j anteriormente julgada inconstitucional ou ilegal pelo Tribunal Constitucional (art 280, n 5 da CRP).

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Nos termos do n 3 do art 281 da CRP, o Tribunal Constitucional declara, com fora obrigatria geral, a inconstitucionalidade ou ilegalidade de qualquer norma que tenha sido por ele julgada inconstitucional ou ilegal em trs casos concretos.

Os efeitos da declarao de inconstitucionalidade com fora obrigatria geral so os estabelecidos no art 282 da CRP.

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Direito Constitucional

Reviso Constitucional
A consagrao do modo de reviso constitui um dos elementos mais importantes para a manuteno dos princpios que integram determinado texto constitucional, pelo que, no momento da elaborao inicial, dever haver particular ateno ao modo ou possibilidade de alterao do seu contedo. O Poder constituinte poder ser originrio ou derivado, correspondendo o originrio quele que assumido por uma determinada comunidade poltica que se pretende autolimitar pela primeira vez, e o derivado quele que ocorre quando a prpria ordem jurdica prev a possibilidade de alterao ou reviso do texto constitucional. A Constituio da Repblica Portuguesa de 1976 foi elaborada por uma Assembleia Constituinte eleita em 25 de Abril de 1975, a qual desenvolveu, com base nas novas plataformas constitucionais e nos programas apresentados pelos partidos polticos em Junho de 1975, uma Constituio semi-rgida, ou seja, uma lei fundamental que previa a sua prpria alterao, embora condicionada a alguns limites. A reviso do texto constitucional ficou assim, desde logo, acautelada na verso original da Constituio, prevendo-se, aps a segunda plataforma constitucional, a possibilidade de alterao do texto constitucional por um nico orgo, depois de decorrido um prazo temporal mnimo considerado como essencial para a proteco do esprito da revoluo de 1974. Com efeito, no art 286 da verso original da CRP poder-se-ia ler que a Assembleia da Repblica teria poderes de reviso constitucional na sua segunda legislatura. Em 1982, aps a primeira reviso constitucional, o art 286 passou a ter a redaco que hoje corresponde ao 284 da CRP, estabelecendo que a Assembleia da Repblica pode assumir competncia de reviso constitucional decorridos 5 anos sobre a ltima reviso. Esta disposio corresponde a um primeiro limite do poder de reviso (poder temporal), que, no entanto, pode ser excepcionado pelo disposto no n 2 do mesmo art 284 da CRP, que estabelece que a Assembleia da Repblica pode anunciar, a todo o tempo, um processo de reviso constitucional, desde que 4/5 dos deputados assim o deliberem. Um segundo limite o da iniciativa, pois ao contrrio dos demais actos da Assembleia da Repblica, como vimos por exemplo no art 167, n 1 da CRP, a iniciativa

da reviso constitucional s pode ser tomada pelos deputados Assembleia da Repblica (art 285, n 1 da CRP).
O processo de reviso constitucional , todo ele, exclusivo da Assembleia da Repblica, j que a iniciativa cabe exclusivamente aos deputados (art 285, n 1 da
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Pedro Trovo do Rosrio Jorge Bacelar Gouveia

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CRP), a aprovao da competncia da Assembleia da Repblica que delibera por maioria qualificada - 2/3 dos deputados em efectividade de funes (art 286, n 1 da CRP), sendo certo que o Presidente da Repblica tem obrigatoriamente de promulgar a correspondente lei de reviso constitucional (art 286, n 3 da CRP). O art 288 da CRP consagra os limites materiais de reviso constitucional, pretendendo-se, deste modo, salvaguardar determinados princpios de uma futura lei de reviso constitucional. A existncia destes limites, como vimos anteriormente, no , por s s, uma garantia suficiente, na medida em eles prprios podero ser passveis de reviso ( como defendem alguns autores, entre os quais o Prof. Dr. Jorge Miranda), e podero constituir apenas uma mera inteno programtica (como defendem outros autores, entre os quais o Dr. Andr Gonalves Pereira ). Por ltimo, a Constituio consagra no art 289 limites circunstanciais de reviso, estabelecendo aqueles momentos em que no pode ser aprovada qualquer lei de reviso constitucional, nomeadamente o Estado de Sitio e o Estado de Emergncia.

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Regies Autnomas
De acordo com o art 6 da CRP Portugal um Estado unitrio onde encontramos tambm Regies como modo de representao e exerccio do poder poltico. Assim, Portugal, sendo um Estado unitrio, integra, no entanto, regies autnomas, conforme previsto nos arts 6 e 225 e sgs. Da CRP. O poder constituinte a maior expresso da soberania de um Povo, integrando-se no mesmo a capacidade ou possibilidade do Estado se dotar de estatuto jurdico prprio, isto , de se auto-organizar e auto-regular. O Estado regional implica uma profunda descentralizao poltica e administrativa, a ponto de se atriburem s regies competncias que caberiam aos orgos de soberania. Todavia, o poder constituinte manter-se- necessariamente sempre junto dos orgos de soberania. O conjunto de das atribuies e competncias das regies encontra-se definido num diploma prprio em regra denominado como Estatuto. O Estado autonmico ter como caractersticas os seguintes aspectos: O reconhecimento constitucional, pois a lei fundamental ter necessariamente que conter os preceitos essenciais respeitantes s regies e aos seus orgos. O conceito de Estado torna-se ambivalente, pois a par do Estado soberano passar a existir um Estado enquanto comunidade, ou seja, ao instituir-se um conjunto de novas entidades (as regies) estas relacionar-se-o de um modo especfico com o Estado soberano. A existncia de uma pluralidade de sujeitos no mbito do Estado, pois para alm deste e das regies autnomas esto consagrados os municpios e as freguesias. A consagrao e respeito pelos princpios da independncia, coordenao e competncia nas diversas relaes estabelecidas com as regies autnomas. A consagrao de regies autnomas implica um particular cuidado no respeito pelos seguintes princpios: Princpio da constitucionalidade, de acordo com o qual todos os actos legislativos, regulamentares e outros dos orgos das regies autnomas devem obedincia CRP. Princpio da unidade, de acordo com o qual a autonomia e o seu exerccio nunca podero pr em causa a unidade do Estado unitrio.
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Princpio da autonomia, de acordo com o qual a atribuio de competncias s regies no fica subordinada ou dependente, na aplicao das leis, a instrues ou deliberaes de outras pessoas jurdicas.~ Princpio da solidariedade, de acordo com o qual deve haver uma reciprocidade de interesses e obrigaes entre todas as comunidades autonmicas e entre estas e o Estado. Princpio da igualdade, de acordo com o qual as comunidades autnomas e os cidados que as integram so iguais no s perante a CRP e a lei, mas tambm perante toda a actuao do Estado. Principio da cooperao, de acordo com o qual se consagra a exigncia de auxlio recproco e de troca de informao entre as regies e entre estas e o Estado. Princpio da proibio de reunio das comunidades ou regies autnomas, de acordo com o qual as regies autnomas no podem unir-se ou organizar-se de forma a porem em causa a soberania nacional. O Estado unitrio descentralizado pode ser parcial ou integralmente regional. A Finlndia com a Alndia, a Dinamarca com as Ilhas Feroe e a Gronelndia, e a Ucrnia com a Crimeia constituem exemplos, tal como Portugal com os Aores e a Madeira, de Estados unitrios descentralizados e parcialmente regionalizados. Em Portugal as atribuies e competncias das regies autnomas so definidas no estatuto poltico-administrativo de cada regio autnoma, em obedincia ao estabelecido nos arts 225 e segs. Da CRP. A competncia para aprovao do estatuto poltico-administrativo das regies autnomas da Assembleia da Repblica (art 161, al. b) da CRP). Este estatuto reveste a forma de lei, conforme disposto no art 166, n 3 da CRP. Assim sendo, a aprovao dos estatutos poltico-administrativos das regies autnomas realizada como qualquer outro acto legislativo, estando sujeitos s discusses e votaes previstas nos ns 1 e 2 do art 168 da CRP. No entanto, carecem de aprovao por maioria de 2/3 dos deputados presentes, desde que superior maioria absoluta dos deputados em efectividade de funes, as disposies desses estatutos que enunciem as matrias que integram o poder legislativo das regies autnomas ( art 168, n 6, al. f) da CRP). A iniciativa da reviso estatutria, ou seja, os projectos respeitantes alterao dos estatutos poltico-administrativos das regies autnomas cabe exclusivamente s assembleias legislativas das regies autnomas (art 226, n 1 da CRP).
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Como j visto anteriormente, as regies autnomas possuem competncia legislativa (art 112, n 1 e 227 da CRP), sendo certo que essa competncia legislativa foi revista em 2004. Com efeito, at essa reviso constitucional, os actos legislativos das Assembleias Legislativas Regionais deveriam respeitar as leis gerais da Repblica ( anterior redaco do art 227, n 1, al. a) da CRP). Com a reviso constitucional de 2004, a designao dos orgos das regies autnomas foi alterada. Assim, a Assembleia Legislativa Regional passou a ser designada por Assembleia Legislativa da Regio Autnoma (art 231 da CRP) e o Ministro da Repblica passou a designar-se Representante da Repblica (art 230 da CRP). As regies autnomas possuem dois orgos de governo prprios, nomeadamente a Assembleia Legislativa e o Governo Regional (art 231 da CRP), ou seja, um rgo deliberativo e outro executivo. Diz-se que estes orgos so prprios da regio autnoma pelo facto dos seus membros serem directa ou indirectamente designados pelos cidados da respectiva regio autnoma. O Representante da Repblica o orgo representante da soberania, sendo nomeado pelo Presidente da Repblica (art 230 da CRP), cabendo-lhe o exerccio do poder moderador na regio autnoma, podendo assinar ou vetar os decretos da assembleia legislativa e do governo regional (art 233, ns 1 e 2 da CRP). O Representante da Repblica pode tambm, no mbito do seu poder moderador, requerer a fiscalizao preventiva da constitucionalidade dos decretos da Assembleia Legislativa (art 278, n 2 da CRP).

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