REGIONALISMO NAS RELAES COMERCIAIS UE

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REGIONALISMO NAS RELAES COMERCIAIS UNIO EUROPEIA AMRICA LATINA

1. Introduo Procurarei neste trabalho, na sequncia de uma referncia evoluo das relaes comerciais entre a Amrica Latina e a Unio Europeia (UE), a partir da dcada de 60 do sculo passado, confirmar se os ltimos acordos celebrados com pases latino-americanos (Mxico e Chile), qualitativamente distintos daqueles que os procederam mas tambm um modelo para os que se ho-de seguir (ao menos na perspectiva comunitria), representam e em que medida uma real aproximao entre os dois espaos, e significam, por conseguinte, a superao da posio subalterna que o tratamento das relaes comerciais com a Amrica Latina tradicionalmente ocupa na pirmide de privilgios comunitria. Levantarei a este propsito duas questes. A primeira, suscitada por um texto de MCQUEEN (2002), relaciona-se com a questo de saber se os acordos com o Mxico e com o Chile so ainda expresso do chamado segundo regionalismo ou podem j revelar-se fruto de motivaes distintas daquelas que explicaram o recrudescimento do regionalismo a partir dos anos 80-90. A segunda prende-se com um juzo sobre o verdadeiro alcance dos compromissos liberalizadores e de integrao profunda que os mesmos acordos possam conter. Terminarei com uma apreciao geral sobre as perspectivas de evoluo do relacionamento comercial entre a UE e a Amrica Latina.
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2. A evoluo das relaes comerciais (e de cooperao) entre a UE e a Amrica Latina1 Distinguirei, na evoluo das relaes comerciais da UE com a Amrica Latina, quatro fases (podendo haver sobreposies entre elas). A primeira caracteriza-se pela celebrao de acordos, sectoriais ou mais abrangentes, nos quais predomina, de forma absoluta ou quase, o contedo comercial, mesmo quando este, na melhor das hipteses, no garante s exportaes latino-americanas para a Europa mais do que a ausncia de discriminao negativa. Na segunda fase assume algum relevo (modesto) a poltica comunitria de cooperao para o desenvolvimento, desenvolvida face a estes pases unilateral ou convencionalmente. Na terceira ganham visibilidade os domnios da cooperao econmica. Na quarta tratada neste e em outros pontos assiste-se manifestao de propsitos inter-regionalistas, celebrao de acordos de comrcio livre e a (tmidos?) processos de integrao profunda. A partir dos anos 60 a Comunidade Europeia (CE) conclui acordos comerciais sectoriais, de incio com o Brasil e a Argentina, prevendo, em particular, a autolimitao das exportaes de produtos sensveis para o seu territrio e/ou alguma vigilncia sobre os preos dessas exportaes. Designo-os como acordos de 1 gerao, ao arrepio de vrios autores, na medida em que estes acordos traduzem j a aplicao, de forma sistemtica, de barreiras comerciais selectivas importao de produtos (industriais) sensveis com origem nos pases latino-americanos, uma prtica que se h-de manter at actualidade (v. infra). Estes acordos e outros factores (poltica agrcola comum; pirmide de preferncias comu_______________________

Seguimos neste ponto parte do que j escrevemos em CUNHA (1997: 164 ss.), introduzindo outros desenvolvimentos.
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nitria) explicam, logo nesta dcada mas tambm nas dcadas seguintes , a subalternizao das relaes comerciais com a Amrica Latina, na ptica comunitria2. Na dcada de 70, so concludos acordos comerciais bilaterais com a Argentina (1971), o Uruguai (1973) e o Brasil (19743). Com o Mxico concludo um acordo_______________________

Em CUNHA (1997: 167) avano dados estatsticos que comprovam essa subalternidade, no plano da importncia das trocas comerciais, at aos anos 80-90. Para a actualidade (2007), registe-se que se mantm um desequilbrio significativo entre e relevo de cada uma das partes, para a outra, no mesmo plano. A UE mantm-se como um importante parceiro comercial da Amrica Latina ( o segundo, a seguir aos EUA). J os pases latino-americanos representam uma percentagem muito reduzida do total do comrcio da UE (entre os principais parceiros comerciais da UE, s o Brasil ocupava a 12 posio e o Mxico a 21, respectivamente com 1,7% e 1,2% do comrcio da UE. Os restantes pases no atingem 1%). Cfr. PALOMARES AMAT (2008: 67, nota 50). Uma das principais caractersticas das relaes comerciais entre a UE e a Amrica Latina , por conseguinte, a sua assimetria ou, se se preferir, o facto de se verificar um dfice comercial estrutural, em prejuzo da segunda. Este um ponto sublinhado por vrios autores (v.g. MATESANZ GMEZ e SNCHEZ DEZ, 2005: 58; SUKUP, 1999: 4-5). A este propsito, MATESANZ GMEZ e SNCHEZ DEZ (ob. cit., pp. 58; 62; 65-66) invocam o pensamento dos autores cepalinos (Sunkel, Faleto, Prebisch e outros), no que se refere dinmica das trocas comerciais entre o centro e a periferia, (teoria da) dependncia e deteriorao dos termos de troca, tidos como factores determinantes do subdesenvolvimento latino-americano. Mais acrescentam que, enquanto a UE exporta para a Amrica Latina produtos industriais de elevado valor acrescentado (embora no aproveitando a evoluo tecnolgica da mesma forma que os EUA), os produtores latino-americanos exportam sobretudo bens de baixo valor acrescentado e com preos fixados nos mercados internacionais. 3 A este acordo sucedeu, j em princpios da dcada de 80, um acordo-quadro de cooperao, ainda em vigor. No seu art. 1. estipulase a concesso do tratamento da nao-mais-favorecida (NMF) entre as partes. No mbito da cooperao comercial, no se garantem efectivos
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-quadro de cooperao em 1975. Estes so acordos de contedo comercial pouco relevante no contemplam em regra a concesso de tratamento preferencial (contm outras medidas tendentes a desenvolver e a diversificar as trocas)4 e geralmente tambm no prevem a prestao de ajuda5. Tm, no entanto, o atributo de institucionalizar um rgo permanente para consultas, apresentao de propostas e acompanhamento dos progressos da aplicao dos acordos entre as partes (comisso mista). Paralelamente, os pases latino-americanos integram desde o incio o leque dos beneficirios do Sistema de Preferncias Generalizadas (SPG),
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avanos na liberalizao das trocas (as partes acordam em estudar os mtodos e os meios para eliminar os obstculos que entravem as suas trocas, nomeadamente no pautais e parapautais esta ser uma preocupao expressa nos acordos de cooperao, de 2 e 3 geraes, sucessivamente concludos com vrios pases da Amrica Latina (e da sia)). Para alm de alguma cooperao comercial, est prevista, em termos vagos, a cooperao econmica mas no a concesso de ajuda. V. JO, srie L, n. 281, de 4.10.82. 4 Garantem, no entanto, a concesso mtua da clusula da NMF. De acordo com PALOMARES AMAT (2008: 53, nota 8), em alguns destes acordos prev-se, excepcionalmente, concesses preferenciais sobre produtos especficos (v.g. caf). Para o autor, apoiado em bibliografia, estas concesses podem explicar-se pelo facto de estes pases terem integrado o leque de beneficirios do SPG. Procurariam ento, no plano convencional bilateral, assegurar para algumas das suas exportaes um tratamento no inferior ao do SPG. Por outro lado, seguindo ainda PALOMARES AMAT, as mesmas concesses poderiam ainda explicar-se pela existncia de acordos de autolimitao das exportaes, por ns j referidos. 5 O que no impediu que alguma ajuda financeira fosse sendo prestada aos pases latino-americanos, ainda assim em montantes bem inferiores queles que cabiam aos pases ACP ou do Norte de frica e, sublinhe-se, de forma no contratualizada (com a excepo da Amrica Central, comparativamente muito beneficiada). Cfr. CUNHA (1997: 168, nota 254) e, mais recentemente, CLAEYS (2001) e PALOMARES AMAT (2008: 67, nota 51).
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criado em 1971, algo que garante a sua insero na pirmide de privilgios (preferncias) comunitrios, mesmo que na mais modesta das posies. Os acordos com o Brasil (1980) e com o Mxico orientaram-se j para o desenvolvimento da cooperao econmica em vrios domnios. Designaremos todos estes acordos como de 2 gerao6. Entretanto, em 1985, assinou-se um 1. acordo de cooperao entre a CE, por um lado, e os pases do Mercado Comum da Amrica Central (MCAC) e o Panam, pelo outro7. Um acordo de cooperao com a organizao do grupo Andino e os seus Estados-membros foi alcanado em 1983 mas s foi ratificado em 1987. Nestes acordos j se prev a concesso de ajuda mas no se assegura mais do que o regime de trocas da NMF. Assim, mantm-se os grandes obstculos ao desenvolvimento das relaes comerciais entre a CE e a Amrica Latina: a concesso de (melhores) preferncias alfandegrias aos pases africanos associados e a continuao de uma poltica agrcola fortemente proteccionista. Da mesma forma, um acordo subsequente com a Comunidade Andina (que entrou em vigor em 1998) no foi para alm da mera garantia de ausncia de discriminao negativa, nas trocas comerciais8. De seguida, h que realar a maior abrangncia dos acordos-quadro de cooperao, assinados no incio da dcada de 90 com pases de toda a Amrica Latina, com a excepo de Cuba. Foram celebrados acordos de 3 gerao
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Vrios autores (v.g. CLAEYS, 2001: 170 e MARTN ARRIBAS, 2005: 4) referem-se a estes acordos como de 1 gerao, no concedendo importncia aos acordos sectoriais celebrados na dcada de 60. 7 Mantm-se em vigor. V. JO, srie L, n. 172, de 30.6.86. 8 Para mais desenvolvimentos sobre o Acordo de 1998, cfr. PALOMARES AMAT (2008: 62-64).
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com a Argentina9, o Brasil10, o Chile11, o Mxico12, o Paraguai13 e o Uruguai14. A estes acordos somam-se dois outros, assinados com os pases do grupo Andino15 e com os pases do Istmo centro-americano (pases do MCAC e o Panam)16. Nestes acordos incrementam-se substancialmente os domnios para a cooperao, como a educao, a formao, as novas tecnologias, os servios financeiros, o desenvolvimento e a propriedade intelectual e industrial, os investimentos, a sade pblica, etc. Os acordos de 3 gerao distinguem-se de outros, concludos anteriormente, tambm pela insero que neles se faz de duas clusulas. A primeira, correspondente ao art. 1. dos acordos, consagra o fundamento democrtico da cooperao: as relaes de cooperao entre as partes contratantes, bem como as disposies do acordo, baseiam-se no respeito pelos princpios democrticos e pelos direitos do Homem (esta clusula no est prevista no acordo com o Mxico); a segunda, designada clusula evolutiva, estabelece genericamente que as partes contratantes podem alargar o mbito do acordo por mtuo consentimento, a fim de incrementar os nveis de cooperao e complet-los mediante acordos relativos a sectores ou actividades especficas. Registe-se que estes acordos no contemplam a assumpo, por parte da CE, de obrigaes financeiras. No plano comercial, sendo certo que se continua a garantir o tratamento da NMF, no se prevem redues alfandegrias
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Mantm-se em vigor. V. JO, srie L, n. 295, de 26.10.90. Mantm-se em vigor. V. JO, srie L, n. 262, de 1.11.95. 11 Mantm-se em vigor. V. JO, srie L, n. 209, de 19.8.96. 12 Mantm-se em vigor. V. JO, srie L, n. 340, de 11.12.91. 13 Mantm-se em vigor. V. JO, srie L, n. 313, de 30.10.92. 14 Mantm-se em vigor. V. JO, srie L, n. 94, de 8.4.92. 15 Mantm-se em vigor. V. JO, srie L, n. 127, de 29.4.98. 16 Mantm-se em vigor. V. JO, srie L, n.63, de 12.3.99.
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preferenciais, adoptadas convencionalmente. Os dois factos, lidos conjuntamente, permitem qualificar, com Ramn Torrent, os ditos convnios como acordos vazios de contedo econmico (shake hands agreements, numa expresso que colhemos em outro texto), no sentido em que enumeram vastos domnios de cooperao sem definir as consequentes responsabilidades financeiras e pretendem promover o comrcio sem oferecer acesso preferencial17. Numa outra perspectiva, podemos admitir que estes acordos traduzem uma mudana na natureza das relaes inter-regionais, iniciando-se a substituio do critrio assistencial (mesmo que aplicado modesta e unilateralmente, observe-se) pelo critrio associativo e dando-se cooperao econmica um lugar mais destacado do que ajuda18. Por ltimo e ainda na dcada de 90 (fins de 1995) assina-se um acordo que j se distingue dos convnios de 3 gerao, pelo contedo que encerra, em particular no que respeita a um (futuro, amplo e recproco) tratamento preferencial das trocas comerciais e que, nessa medida, prefigura os acordos de associao que a CE h-de celebrar com pases latino-americanos (naturalmente, acordos de 4 gerao). O acordo-quadro de cooperao inter-regional entre a CE e os seus Estados-membros, por um lado, e o MERCOSUL e os seus Estados-membros, pelo outro, de durao ilimitada, visa, a prazo indefinido, a criao de uma associao inter-regional, baseada em uma liberalizao progressiva e recproca das trocas, em conformidade com as regras da OMC,
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Ramn Torrent, 1988, Derecho y prctica de las relaciones exteriores en la UE, Cedecs, Barcelona, p. 213, apud PALOMARES AMAT (2008: 54). Todavia, a CE instituiu, no SPG, a partir de 1990, regimes especiais para os pases andinos, no mbito do combate aos estupefacientes, e, a partir de 1992, para os pases da Amrica Central, para produtos agrcolas. 18 Cfr. PAMPILLN OLMEDO (2000: 651).
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na promoo dos investimentos e no aprofundamento da cooperao19. Como traos comuns entre este acordo e outros acordos-quadro de cooperao, temos o respeito pelos princpios democrticos e pelos direitos fundamentais do Homem, enquanto princpios da cooperao, a previso de uma clusula evolutiva e o facto de no se mencionar a cooperao para o desenvolvimento, realizada atravs da prestao de ajuda financeira. Paralelamente, tambm neste acordo como em outros da 3 gerao os domnios que cabem na cooperao comercial e na cooperao econmica revelam-se muito extensos20. No mbito comercial, convm assinalar que no se introduzem reais avanos na liberalizao das trocas nem se assumem compromissos concretos nesse sentido, propondo-se antes as partes preparar essa futura liberalizao sempre tendo em conta a sensibilidade de certos produtos. Estamos perante uma clusula diplomtica que, na realidade, no contempla nenhuma obrigao especfica de resultado. Seja como for, o objectivo plasmado no Acordo ambicioso e, pela primeira vez, a inteno a prosseguir (a criao de um espao de integrao regional inter-regional) aproxima significativamente a abordagem comunitria s relaes com
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Este acordo precedido, em 1992, pela assinatura de um acordo de cooperao interinstitucional entre a Comisso Europeia e o Conselho do Mercosul com o objectivo de permitir ao MERCOSUL beneficiar de conhecimentos comunitrios em matria de integrao regional. O acordo de 1995 (JO, srie L, n. 69, de 19.3.96) entrou em vigor em 1999. 20 J os meios de aco previstos, em particular para a cooperao econmica, revelam-se muito gerais. Em particular, no existe uma previso financeira especfica no Acordo, embora posteriormente a CE tenha concedido algum financiamento ao MERCOSUL e aos seus Estados-membros (cfr. PALOMARES AMAT, 2008: 61, nota 31).
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a Amrica Latina de outras abordagens, nomeadamente as mais recentes, para com os pases ACP e do Norte de frica. Em todos os casos h manifestao de intenes inter-regionalistas. No obstante, o contedo econmico real do acordo com o MERCOSUL, insista-se, discutvel21. No plano jurdico-formal, as relaes entre a UE e a Amrica Latina so tradicionalmente multiformes e s-lo-o de forma acrescida se ao tratamento das trocas comerciais (e da cooperao) associarmos o dilogo poltico (matria que no abordamos22). Identificamos um sistema altamente complexo de acordos bilaterais, acordos sub-regionais, acordos regionais, acordos com Estados e acordos com organizaes internacionais23 24. Ora, com o acordo com o MERCOSUL comea a evidenciar-se a vontade comunitria de desenvolver com os pases latino-americanos uma poltica global, a par do que tradicionalmente se faz com os pases ACP (via convenes de Lom e Acordo de Cotonou), se vem promovendo com os pases da orla sul do Mediterrneo25 e se
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Cfr. PALOMARES AMAT (2008: 60-62). As negociaes comearam em 1999 mas o sector agrcola e as resistncias francesas liberalizao neste mbito tm entravado o processo. Veja-se tambm HELLER (2008: 17). 22 Paralelamente, na conferncia do Rio de Janeiro, de 1999, foi decidido levar a cabo uma associao estratgia bi-regional, compreendendo a UE e os Estados latino-americanos. A esta conferncia seguiram-se j vrias outras. Sobre o dilogo poltico ver PALOMARES AMAT (2008) e MARTIN ARRIBAS (2005). 23 No obstante, como vimos, no plano econmico h tambm tradicionalmente denominadores comuns, ao nvel do tratamento das trocas comerciais e da cooperao para o desenvolvimento. 24 Cfr. PALOMARES AMAT (2008: 51; 52; 75-76). 25 Os objectivos da UE para a zona euromediterrnica foram desde logo expressos na Declarao de Bolonha de 1995 e na Estratgia Comum adoptada pelo Conselho Europeu em 2000. Sublinhou-se a urgente necessidade de apoiar a paz e a estabilidade na regio, tanto para
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fez, a seu tempo, com pases da Europa Central e Oriental e com membros da EFTA. Esta poltica global, face Amrica Latina, combina-se bem com o estmulo integrao regional, em espaos exteriores Europa, e com a intensificao do contedo comercial entre as partes e teve traduo (e natural sequncia) nos acordos com o Mxico e o Chile de que trataremos a seguir.

3. Os acordos de ltima gerao 3.1. Os acordos de associao com o Mxico e com o Chile Os acordos de associao celebrados com o Mxico e com o Chile26 tm um contedo material relevante, especialmente no domnio comercial, na medida em que prevem a criao progressiva de zonas de comrcio livre bilaterais (para alm de disporem de um dilogo institucionalizado e de uma cooperao global, a qual, em acrscimo aos domnios tradicionais, abarca novos sectores, como sejam matrias de natureza social ou de erradicao da pobreza. Neles se reafirma a clusula democrtica).
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a segurana da UE como para reduzir o problema da imigrao ilegal, estimulando para o efeito o crescimento econmico e a criao de emprego. Para o efeito, previu-se a criao de uma zona de comrcio livre euromediterrnica em 2010, com duas fases precedentes. Numa primeira, celebram-se acordos de comrcio livre bilaterais, sendo a UE parte de cada um deles. De seguida, conta-se com a negociao e celebrao de acordos de comrcio livre sub-regionais (v.g. entre Marrocos, Tunsia, Egipto e Jordnia). 26 Ver, respectivamente, os JO, srie L, n. 276, de 28.10.00, e n. 352, de 30.12.02.
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Recorde-se que os acordos celebrados entre a UE e pases latino-americanos tradicionalmente no contemplam concesses comerciais. A nica forma de acesso preferencial com que estes pases poderiam seguramente contar o SPG, muito limitado e geralmente conotado com a base da pirmide de privilgios comunitria. Os acordos com o Mxico e o Chile rompem, pela primeira vez e em termos efectivos (esquecemos assim o acordo com o MERCOSUL), com esta tendncia. Por outro lado, estes acordos respondem a caractersticas dos acordos celebrados pela CE com os pases ACP e com pases do Norte de frica, na medida em que promovem a integrao regional com a UE, e afastam-se deles porquanto no traduzem as mesmas intenes de interregionalismo27 28.
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Pese embora o disposto no n. 2 do art. 37. do Acordo com o Mxico e no art. 49. do Acordo com o Chile. No primeiro dispositivo estabelece-se que ser atribuda prioridade s iniciativas que promovam o comrcio intra-regional na Amrica Central e nas Carabas. No segundo (n. 1) estipula-se que as partes utilizaro todos os instrumentos de cooperao disponveis para promoverem iniciativas destinadas a desenvolver uma cooperao activa e recproca entre as partes e o MERCOSUL, no seu conjunto. 28 Mas no ser assim em todos os casos. A UE e a Comunidade Andina iniciaram em 2007 a negociao de um acordo de associao que, para alm das (j) habituais disposies em matria de dilogo poltico e cooperao global, contempla a criao de uma zona de comrcio livre para bens e servios, assim como a regulao dos investimentos. A celebrao do acordo exige, como requisito prvio, o aprofundamento da integrao regional andina. Para mais, estas negociaes devem perspectivar-se como a sequncia directa de um acordo de 2003 com caractersticas similares s do acordo entre a UE e o MERCOSUL, referido no corpo do texto. Da mesma forma, um acordo com o MCAC do mesmo ano pode vir a ser consumido pela inteno das partes, concretizada em 2007, em iniciar as negociaes de um acordo de associao de ltima gerao: dilogo poltico, cooperao global, investimento e comrcio livre de bens e servios. As negociaes foram preceBOLETIM DE CINCIAS ECONMICAS LII

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Os acordos com o Mxico e com o Chile contm a previso de uma liberalizao comercial progressiva e recproca de bens e servios29. O Conselho Conjunto CE/Mxico deliberou que a criao da zona de comrcio livre se faria no decurso de um perodo de 10 anos30. A liberalizao caracteriza-se por ser bilateral, progressiva, recproca mas assimtrica (a CE elimina os seus impostos a um ritmo mais elevado do que o Mxico), diferenciada (no sentido em que os direitos alfandegrios sobre produtos industriais se eliminam em 200731 e os agrcolas em 2010) e incompleta (no cobre todos os produtos; por exemplo, a liberalizao do comrcio agrcola abrange apenas 62% dos produtos). A liberalizao estende-se aos servios financeiros, telecomu_______________________

didas por um procedimento conjunto de avaliao dos progressos da integrao econmica centro-americana, com o fim de possibilitar negociaes bi-regionais. Cfr. PALOMARES AMAT (2008: 63-65). 29 Cfr. os arts. 4. do Acordo com o Mxico e 55. do Acordo com o Chile. 30 V. JO, srie L, n. 157, de 30.6.00. 31 O perodo de transio para o comrcio livre de produtos industriais varia nos acordos que a CE vem celebrando, oscilando entre os 7 anos, para o Mxico, os 12 em acordos euromediterrnicos e no Acordo com a frica do Sul e os 15 anos no Acordo com o Egipto. A abertura inicial dos mercados europeu e mexicano cifrou-se, de incio, em 80 e 60%, respectivamente. Previu-se que a partir de 2003 estaria completa a abertura do mercado europeu aos produtos industriais mexicanos. O Mxico aplicaria nesse ano um imposto alfandegrio mximo de 5%, at atingir o nvel 0 em 2007. Cfr. PAMPILLN OLMEDO (2000: 652) e LANZAS MOLINA e MORAL PAJARES (2000: 660). Num plano distinto e confirmando uma tendncia que vem de trs, no que respeita ao relacionamento comunitrio com a Amrica Latina (com a excepo da Amrica Central) , registe-se que, se a generalidade dos acordos comunitrios de comrcio livre com PVD prev a concesso de ajuda financeira substancial, o Acordo com o Mxico excepo (tambm o Acordo com o Chile o ). Dando nota deste facto, para o caso do Acordo com o Mxico, MCQUEEN (2002: 1379).
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nicaes, energia e turismo, num prazo de 10 anos, e permite o acesso aos sistemas de contratao pblica. O Acordo com o Chile estabelece que os direitos alfandegrios sobre produtos industriais se eliminaro em 2010 e os relativos a produtos agrcolas e da pesca em 2013. Ambos os acordos contm disposies comerciais que restringem o alcance dos compromissos liberalizadores (clusulas de salvaguarda, medidas antidumping e excepes por razes de carcter no econmico). Temos, por conseguinte, duas diferenas fundamentais entre os acordos de 3 e 4 geraes. Por um lado, como j foi referido, estes ltimos demonstram uma muito maior ambio, j que colocam a possibilidade de se virem a estabelecer zonas de comrcio livre (e de cooperao poltica). Por outro lado, os acordos de 4 gerao sistematizam o tratamento de domnios de cooperao j antes previstos e incorporam outros32. Nesses universos encontramos a cooperao empresarial, o fomento dos investimentos, os transportes, a energia, o meio ambiente, a proteco da propriedade intelectual, a cincia e tecnologia, as telecomunicaes e as tecnologias de informao, o comrcio de servios, as compras pblicas, a concorrncia, a resoluo de litgios, etc.

3.2. O significado destes acordos. O segundo regionalismo e os processos de integrao profunda A nosso ver, a compreenso do significado dos acordos com o Mxico e com o Chile assenta, basicamente, em dois pontos. Conhecidos os compromissos liberalizadores que as partes assumiram e o que eles representam no quadro das relaes entre a UE e a Amrica Latina , convm identi_______________________
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Em sentido convergente, MARTN ARRIBAS (2005: 8).

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ficar as motivaes para a assumpo destas obrigaes. Para o efeito, no dispensaremos uma referncia s vagas de regionalismo verificadas at actualidade na economia mundial. Por outro lado, interessar-nos- saber se os mesmos acordos encerram compromissos de integrao profunda e se, por conseguinte, representam um salto qualitativo no tipo de integrao econmica internacional que proporcionam. Para este efeito, comearemos por recordar o que caracterizou o 1. e o 2. regionalismo e por referir conceitos prprios da integrao profunda. 3.2.1. Os dois regionalismos Em texto que escrevemos precedentemente33, atribumos a qualificao de primeiro regionalismo aos acordos de integrao regional que se celebraram a partir da criao da Comunidade Econmica Europeia, em 1957 e da por diante, em particular no decurso da dcada de 60 do sculo passado (mas entrando ainda na dcada de 70). O segundo regionalismo inicia-se nos anos 80 mas compreende fundamentalmente os acordos de integrao regional celebrados na dcada de 90. Este inicia-se com a converso dos Estados Unidos aos acordos de integrao regional, desde logo com o acordo de comrcio livre com Israel, mais tarde com o CUSFTA (Canada and United States Free Trade Agreement) e depois com a NAFTA (North America Free Trade Association). Tambm nesta segunda vaga de regionalismo se assiste celebrao de novos acordos de integrao regional entre pases em vias de desenvolvimento (PVD), v.g. o MERCOSUL. A maioria dos primeiros espaos de integrao regional, sobretudo entre PVD, procurou implementar estratgias de desenvolvimento orientadas para a substituio das expor_______________________
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Cfr. CUNHA (2008a: 343).

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taes, considerando-se a proteco alfandegria um instrumento para o crescimento econmico. J a segunda vaga de regionalismo procura dar resposta a um acrscimo da concorrncia internacional e pode articular-se com uma estratgia de expanso das exportaes. Outro trao de distino entre o primeiro e o segundo regionalismos tem a ver com o alcance dos esquemas de integrao regional ensaiados no primeiro e no segundo casos. No passado, a maioria dos espaos de integrao regional institudos no eram mais do que acordos comerciais preferenciais (embora com nveis de compromisso variveis, de caso para caso); agora, incide-se com maior frequncia em domnios que vo para alm do comrcio de mercadorias. Por outro lado, verifica-se um nmero cada vez maior de espaos de integrao regional e um nmero crescente de Estados a entrar em novos espaos ou a aderir aos existentes. Por ltimo, um trao de distino entre a primeira e a segunda vagas de regionalismo est ainda no facto de actualmente se assistir, no que respeita a muitos Estados, a uma pluriparticipao em espaos de integrao regional (no mbito do primeiro regionalismo, temos casos destes em frica). Uma das intenes subjacentes incluso em vrios espaos de integrao regional pode ser a de garantir condies de acesso aos diferentes mercados integrados34. Para MCQUEEN (2002: 1369; 1371), as presentes iniciativas da UE para celebrar acordos de comrcio livre com PVD (o autor refere, entre outros, os acordos euromediterrnicos, o Acordo com o MERCOSUL, o Acordo com o Chile e os acordos de parceria econmica com pases ACP) devem ser perspectivadas como uma terceira vaga de regionalismo, de responsabilidade europeia. MCQUEEN
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A este propsito, deve-se ainda fazer referncia ao efeito domin, ao fenmeno do spaghetti bowl e aos acordos integrados em sistemas de tipo radial (hub and spoke agreements); cfr. CUNHA (2008a: 487 ss.).
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sublinha que estes acordos no se debruam apenas sobre o comrcio livre; cobrem tambm matrias como fluxos de capital, proteco da propriedade intelectual, resoluo de litgios e assistncia tcnica. J em nossa opinio, as caractersticas que supra apontmos para o 2. regionalismo permitem acolher nesse conceito os acordos de integrao regional que temos vindo a mencionar. Por outro lado, tambm aqui teremos acordos movidos pelos interesses das partes em expandir as suas exportaes, em reagir a um aumento da concorrncia internacional35, em participar em vrios espaos de integrao regional, para defender ou garantir o acesso a mercados externos, e em incidir sobre domnios que vo muito para alm do simples tratamento das trocas de mercadorias. Em particular, os acordos com o Mxico e o Chile e as negociaes com o MERCOSUL explicam-se, na perspectiva comunitria, pelas seguintes consideraes de natureza econmica. No caso do Mxico, o objectivo primordial foi o de obter paridade, face aos restantes pases do NAFTA, no acesso ao mercado mexicano36 (em 1985, 16% das importaes mexicanas tinham como origem a UE; em 1998, o valor era de 9%). Por outro lado, pode ter-se querido servir consideraes estratgicas das multinacionais da UE, especialmente na indstria dos motores, que procuraro usar o Mxico como uma base para exportar tanto para a UE como para a Amrica do Norte. No caso do MERCOSUL, os objectivos so a consolidao da posio da UE como o principal fornecedor de bens de capital e industriais e a
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Em sentido convergente, PALOMARES AMAT (2008: 52), quando afirma que o regionalismo, o interregionalismo e o multilateralismo podem considerar-se estratgias complementares para fazer frente aos desafios da mundializao e globalizao econmica. 36 Sublinhando este ponto, HELLER (2008: 17).
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expanso de novas linhas de exportaes em bens de consumo e automveis, num mercado alargado mas protegido37. Em linhas gerais, o Acordo com o Mxico (e com o Chile) e tambm o projecto de Acordo com o MERCOSUL podem considerar-se fruto de uma estratgia europeia para defender os seus interesses face s iniciativas norte-americanas. Recorde-se o projecto da FTAA (Free Trade Area of the Americas) e os riscos de desvio de comrcio que dele poderiam resultar38 (em linhas ainda mais gerais, estaremos perante a estratgia da Comisso de negociar este tipo de acordos com Estados e espaos de integrao regional latinoamericanos e tambm com Estados e espaos de integrao regional de outras zonas do globo, como vimos afirmando). Se nos colocarmos agora na ptica dos pases latino-americanos, admitiremos que os seus exportadores passam a entrar no mercado europeu em igualdade de circunstncias com produtores de outros pases que contem com condies de entrada preferencial similares39 Todavia, a natureza prefe_______________________

Cfr. MCQUEEN (2002: 1374). Neste sentido, PALOMARES AMAT (2008: 71). O autor afirma ainda que o projecto do espao de integrao regional entre a UE e o MERCOSUL se foi debilitando, medida que ia enfraquecendo o projecto da FTAA. 39 Sublinhando esta ideia, para o mercado mexicano, MONTAO ARMENDRIZ e PREZ CONCHA (1998: 925-926). Registe-se que, entre 1991 e 1997, as exportaes mexicanas para a UE caram de 7,8% do total para 3,6%. R. GMEZ (1999: 981) aponta dados com um intervalo de tempo mais dilatado: entre 1980 a 1998 o mercado europeu, enquanto destino para as exportaes mexicanas, passou de 16,1% das exportaes mexicanas para 3,3%. Em sentido convergente ao do corpo do texto, temos MATEO (1999: 563). O autor comea por reconhecer que o Uruguay Round foi uma oportunidade para se aprofundarem as ligaes da economia mexicana com a mundial. Todavia, no foi inteiramente bem sucedida. Da a importncia para o Mxico de uma liberalizao recproca com os seus principais parceiros comerciais, tanto
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rencial destas condies de entrada medir-se- em trs planos fundamentais cobertura de produtos, montante de reduo alfandegria e regras de origem e ser a partir destes trs planos e no pelo simples facto de todas estas economias terem acesso preferencial UE que se h-de aquilatar as diferenas entre os acordos com o Mxico ou o Chile e os acordos com pases ACP ou mediterrnicos. Defendemos pois que as motivaes para a actual dinmica de integrao regional da UE, face ao exterior, no so novas. Mas reconhecemos nova ser a tentativa comunitria de, ao actuar para satisfazer os interesses mencionados, celebrar: a) acordos de integrao regional com espaos de integrao regional (o projecto de acordo com o MERCOSUL; recorde-se, no obstante, o tratado do Espao Econmico Europeu, celebrado com todos os pases da EFTA, excepo da Sua), sendo, para mais, estes espaos compostos por PVD; b) acordos de integrao regional com PVD afastados, no plano geogrfico (os casos dos acordos com o Mxico e com o Chile). 3.2.2. A integrao profunda Identificamos a integrao profunda com a convergncia ou harmonizao internacional de legislaes e, tambm, com uma extenso do objecto dos acordos internacionais que geram integrao econmica. Ultrapassa-se, por conseguinte, a chamada integrao superficial ou fraca, que se cinge ao respeito pelo princpio da no discriminao, mas deixa aos Estados a liberdade de adoptarem a legislao que entenderem40.
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do Norte como do Sul. Na verdade, depois da entrada em vigor das disposies comerciais do Acordo com o Mxico, as trocas entre as partes aumentaram quase 40% (HELLER, 2008: 18). 40 Para mais desenvolvimentos, CUNHA (2008a: 509 ss.).
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A gesto da convergncia de legislaes, com cooperao internacional, pode consubstanciar-se numa de vrias formas possveis. Destacamos o reconhecimento mtuo (estipula-se o reconhecimento expresso por cada um dos pases, face aos demais Estados abrangidos, das regulaes, standards e procedimentos de certificao desses outros Estados) e a harmonizao (explcita). Esta requer nveis superiores de cooperao entre os Estados, pode consagrar-se em acordos regionais ou mundiais e obriga a grandes sacrifcios na capacidade de decidir descentralizadamente. Pode ser total ou parcial (no que respeita aos requisitos abrangidos). Concomitantemente, ser oportuno definir compromissos WTO-plus. Para o efeito, partimos da aplicao de um critrio que se remete aos compromissos j assumidos no seio da OMC (ou ausncia dos mesmos), para as matrias de regulao que tambm possam ser objecto de acordos de integrao regional. Teremos assim, em geral, trs avaliaes possveis: a) casos em que nos acordos de integrao regional se assumem compromissos que vo para alm dos direitos e deveres previstos multilateralmente, nos planos da liberalizao das trocas, em novos domnios (integrao superficial), ou/e do desenvolvimento de processos de integrao profunda (introduziu-se a este propsito o conceito de WTO-plus); b) casos em que apenas se reafirmam em mbito regional obrigaes j assumidas no seio da OMC; c) casos em se fica aqum destas ltimas (WTO-minor). Acordos de comrcio livre que contenham disposies atinentes cooperao tcnica internacional sobre, por exemplo, standards ambientais, sanitrios ou de segurana, e que, por hiptese, admitam o reconhecimento mtuo, revelam-se sem dvida instrumentos de integrao profunda, com provveis (mas no certos) ganhos para as partes. Em particular, porque baixam significativamente os custos de transaco (da mesma forma que, por exemplo, disposies para
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simplificar controlos e procedimentos alfandegrios). No se dando este processo de integrao profunda e continuando a pensar em standards como aqueles que temos vindo a referir, verificar-se- a possibilidade de, por exemplo, questes de falta de conformidade servirem como barreira no pautal, eventualmente de forma abusiva41. Nos acordos em apreo (ou em decises subsequentes), temos compromissos WTO-plus, particularmente no comrcio de servios, com algumas excepes (v.g. no mbito do audiovisual)42. Todavia, na generalidade das matrias, as partes a mais no se obrigam do que realizao de consultas ou previso de outros mecanismos de cooperao ou de coordenao. Tambm na generalidade dos casos, a previso da assumpo futura de compromissos WTO-plus, quando
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Neste contexto compreenderemos o desabafo de A. ROZO (1999: 577; 583); na Europa a proteco ao consumidor converteu-se simplesmente em proteco, afirma. O autor comea por recordar que em princpios dos anos 90 se manifestavam duas tendncias contraditrias. Por um lado, presses internas de organizaes de consumidores e de ambientalistas, s vezes impulsionadas por produtores, levaram um nmero crescente de naes industriais a adoptar normas de regulao cada vez mais restritas e abrangentes, muitas das quais, explcita ou implicitamente, restringem o comrcio internacional. Por outro lado, para reduzir o uso da regulamentao como uma barreira proteccionista e ao mesmo tempo manter e melhorar os objectivos de uma regulao protectora, deu-se um aumento considervel nos esforos internacionais de harmonizao da regulamentao sobre sade, segurana e ambiente. Seja como for, o mesmo autor defende que a normativizao e a estandardizao se converteram em instrumentos de proteco no pautais muito srios. D o exemplo dos sectores txtil e alimentar (neste ltimo caso, avultam os requisitos ambientais e sanitrios). 42 Para um confronto entre compromissos liberalizadores do comrcio de servios, em mbito multilateral e regional, considerando para o efeito uma extensa lista de acordos de comrcio livre (entre os quais os dois que temos vindo a considerar), cfr. ROY et al. (2007).
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se faz, e faz-se com alguma frequncia, no obedece a uma qualquer calendarizao, dispensando-se, por conseguinte, de uma natureza verdadeiramente vinculativa43.
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No acordo com o Mxico regra no se assumirem intempestivamente compromissos efectivos de integrao profunda, ou, at, progressos na liberalizao do comrcio (de mercadorias ou) dos servios ou ainda dos mercados pblicos. No obstante, no art. 5., alnea j), determina-se que ser ao Conselho Conjunto que caber, sem calendarizao, decidir sobre regulamentaes e normas tcnicas, legislao sanitria e fitossanitria, reconhecimento mtuo dos sistemas de avaliao da conformidade, de certificao, de marcas, etc. Da mesma forma (art. 6.), ser ao Conselho Conjunto que caber decidir sobre o regime adequado aplicvel liberalizao progressiva e recproca do comrcio de servios, em conformidade com as regras aplicveis da OMC, nomeadamente o artigo 5. do Acordo Geral sobre o Comrcio de Servios. No art. 10., embora se admita a abertura gradual e recproca de mercados de contratos pblicos acordados, as partes determinam que ser o Conselho Conjunto a decidir acerca das modalidades e do calendrio adequados para o efeito. Remetem-se, por conseguinte, quaisquer compromissos WTO-plus para data posterior e indeterminada. Tambm para o efeito de prevenir quaisquer distores ou restries da concorrncia que possam afectar significativamente as trocas comerciais entre a Comunidade e o Mxico, prev-se que o Conselho Conjunto venha a criar mecanismos de cooperao e de coordenao entre as autoridades das partes responsveis pela aplicao das regras da concorrncia (art. 11.). Essa cooperao incluir assistncia jurdica mtua, notificaes, consultas e intercmbio de informaes, mas no envolver esforos explcitos de convergncia ou harmonizao de legislaes. Da mesma forma, no caso da defesa da propriedade intelectual, as partes comprometem-se a adoptar as medidas adequadas para assegurar a sua proteco adequada e eficaz, mas apenas de acordo com as normas internacionais mais rigorosas (art. 12.). Para o efeito, o Conselho Conjunto decidir sobre a criao de um mecanismo de consulta destinado a encontrar solues em caso de surgimento de dificuldades em matria de proteco da propriedade intelectual. No que respeita ao investimento, admite-se que, em data posterior e indeterminada, se desenvolva uma cooperao com vista ao apoio ao desenvolvimento de um enquadramento jurdico favorvel ao investiBOLETIM DE CINCIAS ECONMICAS LII

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4. Insuficincias no relacionamento comercial UE-Amrica Latina Enquanto instrumentos de abertura dos mercados, os acordos com o Mxico e com o Chile revelam notrias
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mento entre as partes, se necessrio, atravs da concluso, entre os EstadosMembros e o Mxico, de acordos de promoo e proteco dos investimentos e de acordos destinados a evitar a dupla tributao (art. 15.). No art. 18. regressa-se s regulamentaes tcnicas e avaliao da conformidade, para se assumir um mero compromisso de cooperao. De entre as decises tomadas, at actualidade, pelo Conselho Conjunto, convm destacar as Decises 2/2000 (JO, srie L, n. 157, de 30.6.2000) e 2/2001 (JO, srie L, n. 70, de 12.3.01). No mbito da primeira Deciso e no que respeita ao comrcio de mercadorias , estabelece-se, em termos concretos (e que j conhecemos), a realizao progressiva de uma zona de comrcio livre. Incide-se tambm em domnios conexos, que possam afectar, directa ou indirectamente, o comrcio de mercadorias (normas, regulamentos tcnicos e procedimentos de avaliao de conformidade, medidas sanitrias e fitosanitrias) e outros (concorrncia, propriedade intelectual), sem nunca se caminhar firmemente para a convergncia ou harmonizao de legislaes (embora, incidentalmente, essa via possa ser admitida, para o futuro e no mero campo das possibilidades) ou/e para alm da reafirmao dos compromissos assumidos internacional ou multilateralmente (no seio da OMC). Para as compras pblicas, assumem-se compromissos concretos de abertura de mercados. Na segunda Deciso destaca-se a assumpo efectiva de compromissos de liberalizao intra-regional do comrcio de servio, com excepes. No mbito de uma terceira Deciso (n. 1/2008; v. JO, srie L, n. 31, de 5.2.08) procura-se incentivar a negociao, em datas futuras e no decurso de perodos indeterminados, de acordos de reconhecimento mtuo de requisitos, qualificaes, licenas e outras regulamentaes. Tambm no acordo com o Chile se definem meras obrigaes de cooperao, mesmo quando acompanhadas da previso da negociao e concluso de acordos, em data futura e indeterminada e por vezes at condicionalmente, para os mais diversos domnios (normas, regulamentaes tcnicas e procedimentos de avaliao de conformidade, servios, investimentos, medidas sanitrias e fitosanitrias, propriedade intelectual).
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insuficincias, relacionadas em particular com o comrcio de produtos agrcolas e com processos de integrao profunda (embora a relativa ausncia de produtos agrcolas sensveis nas exportaes mexicanas e chilenas para o mercado comunitrio tenha facilitado as negociaes com estes pases44). A primeira das insuficincias partilhada pela generalidade dos acordos de comrcio livre celebrados pela UE com PVD45 e levanta problemas de compatibilidade com o n. 8 do art. 24. do GATT. Este dispositivo estabelece uma dupla obrigao de ordem interna para as partes num acordo de integrao regional. Exige-se que os impostos alfandegrios e as restantes regulamentaes comerciais restritivas sejam eliminados para o essencial das trocas comerciais. Este conceito claramente indeterminado, podendo ser entendido em termos quantitativos (v.g. percentagem do comrcio entre os membros (actual ou potencial) abrangida pelo acordo), em termos qualitativos (evitando-se a excluso de um qualquer sector fundamental da economia), ou ainda numa combinao dos dois critrios46. Evidentemente, perfilhar o segundo entendimento levanta um problema delicado generalidade dos acordos de
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Em sentido convergente, PALOMARES AMAT (2008: 71). A este propsito, recordarmos MCQUEEN (2002: 1374), quando afirma: A basic constraint on the EUs free-trade agreements is that they must not undermine the finely tuned border protection of the CAP and the Common Fisheries Policy. 46 Isto embora no prembulo do memorando de entendimento do Uruguay Round sobre o art. 24. do GATT mas apenas no prembulo se sublinhe que a contribuio dos espaos de integrao regional para a expanso do comrcio mundial ser maior se a eliminao dos direitos aduaneiros e de outras regulamentaes comerciais restritivas entre os territrios constitutivos [do espao de integrao regional] se alargar a todo o comrcio e menor se um sector importante de comrcio for excludo.
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integrao regional (de verificao tpica em acordos que visem a instituio de zonas de comrcio livre). Geralmente, estes processos regionais de liberalizao comercial no abrangem as trocas de produtos agrcolas no processados. Subscrever o primeiro entendimento permitir, por seu turno, desenvolver processos regionais de liberalizao comercial que no abranjam as trocas de produtos agrcolas no processados. Esta tem sido, recorrentemente, uma opo da UE (no isenta de polmica), no que se refere constituio de zonas de comrcio livre com Estados terceiros. A UE procura resolver este problema interpretando as regras da OMC no sentido em que estas exijam a liberalizao do comrcio para (um mnimo de) 90% dos fluxos comerciais bilaterais totais. Deste modo, contando a maioria dos produtos industriais (com excepes, v.g. vesturio e motores para veculos) com impostos muito baixos ou at nulos e estando as importaes de produtos agrcolas e das pescas fortemente limitadas por proteco alfandegria e significando assim, necessariamente, uma relativamente pequena percentagem das importaes do pas parceiro, possvel cumprir o critrio dos 90% liberalizando apenas um pouco mais de 60% das importaes de produtos agrcolas. No caso do Mxico, estipula-se no acordo uma liberalizao completa de 62% dos fluxos bilaterais de produtos agrcolas e das pescas47.
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Cfr. MCQUEEN (2002: 1374). Tambm nos acordos com os pases mediterrnicos o acesso livre destes produtos est limitado a uma cobertura restrita. A frica do Sul liberalizou plenamente 82% das suas importaes de produtos agrcolas originrios da UE, recebendo em troca um acesso livre ao mercado europeu para 62% das suas exportaes nestes produtos (a que acrescem 11% com preferncias condicionadas por contingentes pautais). importante tambm notar que a UE oferece apenas a reduo ou eliminao de impostos ad valorem (e no de impostos especficos, quando estes so aplicveis). Para mais, no caso das frutas e
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Por outro lado, como j sabemos, o contnuo alargamento das reas de cooperao no foi, em regra, acompanhado pela aplicao de processos de integrao profunda. Por conseguinte, admitindo-se facilmente que a celebrao destes acordos teve a vantagem de evitar efeitos de desvio de comrcio que acordos com outros pases produziriam, a expensas da Amrica Latina, subscrevemos, em sntese, MCQUEEN (2002: 1384), quando este afirma, de novo para a generalidade dos acordos de comrcio livre celebrados pela UE com PVD: There would appear, however, to be only a limited sense of ownership of the agreements by the developing countries. The EU imposes its own tems and conditions, excludes or limits preferential entry for sensitive agricultural products (...) the agreements are broad in coverage but shallow in depth on trade-related issues48. Esquecendo agora os dois acordos, h ainda outros bices a indicar, no que toca ao relacionamento comercial com a Amrica Latina. Em primeiro lugar, registe-se que, at actualidade e, por conseguinte, j no perodo ps-Uruguay Round49, vm
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vegetais, importantes nas exportaes dos pases mediterrnicos e da frica do Sul, a UE mantm, em todos os seus acordos, a imposio de preos mnimos importao e restries comerciais sazonais, com uma muito duvidosa compatibilidade com o princpio da tarificao da OMC. 48 Ressalva-se o caso do Acordo com a Turquia. 49 Cfr., a propsito da importncia do Uruguay Round, A. ROZO (1999: 577-580): em 1986, 21,7% das exportaes latino-americanas sujeitavam-se a medidas no pautais, por parte da CE. Pases como a Argentina ou o Uruguai atingiam valores de, respectivamente, 38,4% e 50,9%. Em 1988, as principais medidas no pautais aplicadas pela CE incidam sobre 26,6% de todas as suas importaes. Em 1993, o valor era de 23,7%. Em 1996, ficava-se pelos 19,1%. Para o autor, este decrscimo um dos resultados mais significativos do Uruguay Round. Mas o mesmo autor tambm sublinha, apoiando-se em estudo da OCDE, que a
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sendo celebrados pela CE acordos sectoriais sobre produtos sensveis (carne bovina, txteis, produtos siderrgicos, produtos agrcolas, pesca), alguns dos quais com intuitos de autolimitao das exportaes50. Em segundo lugar, o proteccionismo agrcola europeu mantm-se como um dos factores de empobrecimento das relaes comerciais entre a UE e a Amrica Latina, mesmo que os instrumentos proteccionistas se vo alterando, at na medida do necessrio para retirarem proveito da ausncia ou das dificuldades da integrao profunda. Actualmente, as normas e os requerimentos do mercado europeu e as exigncias de adaptao impostas aos produtores latino-americanos revelam-se um obstculo de crescente importncia51.

5. Concluses Entre os factores que tradicionalmente explicam a dificuldade de expanso das exportaes latino-americanas para a UE esto: a) o facto de a oferta susceptvel de exportao nem sempre ser adequada procura europeia; b) o insuficiente desenvolvimento da estrutura comercial; c) as barreiras comerciais (pautais e no pautais) e, especificamente, a poltica agrcola comum (no que respeita a produtos prprios de zonas temperadas), d) a distncia geogrfica; e) a rpida liberalizao comercial na Amrica Latina;
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proteco alfandegria, j elevada em 1993, aumentou em 1996, com a tarificao das medidas no pautais. 50 Cfr. PALOMARES AMAT (2008: 56). Em sentido convergente, A. ROZO (1999: 578). 51 Ver, sobre esta matria em particular no que respeita s exportaes de carne bovina da Amrica Latina para a UE , DOMINGUES (2009).
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f) os vnculos preferenciais (com maior valia do que a do SPG) entre a UE e pases terceiros no latino-americanos, tambm eles produtores de bens agrcolas (tropicais), matrias-primas industriais, produtos semi-acabados e produtos industriais trabalho-intensivos52. Ao longo dos ltimos anos actuou-se sobre alguns destes factores. O Uruguay Round permitiu, a prazo, a eliminao dos acordos de autolimitao das exportaes para txteis e a tarificao das barreiras no pautais ao comrcio de produtos agrcolas, para alm de um decrscimo geral dos nveis de proteco comercial. Tm-se, no entanto, levantado dvidas acerca do verdadeiro sucesso dos compromissos desmobilizadores alcanados neste ciclo de negociaes comerciais multilaterais ou at do seu real alcance (recorde-se a dirty tariffication). No que respeita estrutura das relaes preferenciais da UE com pases ou espaos de integrao regional terceiros, h que registar uma aproximao entre o relacionamento comunitrio com a Amrica Latina e com pases ou regies a que tradicionalmente se dava mais importncia (com reservas para a cooperao para o desenvolvimento e prestao de ajuda financeira). Esta aproximao deve-se afirmao do regionalismo (constituio de espaos de integrao regional entre a UE e pases terceiros) e do inter-regionalismo ou birregionalismo (constituio de espaos de integrao regional entre a UE e outros espaos de integrao regional), tanto face Amrica Latina como perante a frica subsaariana ou o Norte de frica. Nesta medida, pode afirmar-se que a UE est a desenvolver uma poltica global, assente em relaes comerciais preferenciais fundadas privi_______________________

Cfr. CUNHA (1997: 164-167), SUKUP (1999: 5) e PAMPILLN OLMEDO (2000: 651).
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legiadamente na criao de espaos de integrao regional genunos (com reciprocidade)53. Para os pases latino-americanos que celebrem acordos desta natureza com a UE, evita-se indiscutivelmente discriminao negativa, face aos pases que com a UE tm acordos preferenciais, e obtm-se at discriminao positiva, face a outros pases. J referimos, no entanto, que a natureza preferencial das condies de entrada dos exportadores latino-americanos no mercado europeu medir-se- nos planos da cobertura de produtos, montante de reduo alfandegria e regras de origem, e que ser a partir destes planos e no na simples circunstncia de estas economias terem acesso preferencial UE que se h-de aquilatar as diferenas entre os acordos com o Mxico ou o Chile e os acordos com pases ACP ou mediterrnicos. Em particular, a aproximao entre a UE e a Amrica Latina no garante, nomeadamente no que se refere a produtos agrcolas, que esta ltima venha, no futuro, a beneficiar mais do que vem beneficiando com as suas trocas com a Europa. Por outras palavras, a percepo latino-americana de que existe um tratamento discriminativo da Amrica Latina, por parte dos europeus, no desaparece (apenas) com a constituio de espaos de integrao regional; exige tambm uma verdadeira liberalizao do comrcio agrcola54. Por outro lado, pode a mesma aproximao UE-Amrica Latina explicar-se pela prossecuo dos interesses
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De tal forma se insiste na via da integrao regional que, por este motivo (entre outros), se abandonou o tratamento comum que a UE dispensava aos pases ACP, at fins de 2007, no universo restrito destas economias. Cfr. CUNHA, 2010. 54 Tambm neste sentido, entre outros autores, PALOMARES AMAT (2008: 69).
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prprios da primeira. J antes escrevemos55 que, quando se assiste celebrao (ou ainda negociao) de uma srie de acordos de comrcio livre com pases mais distantes, que nada tm de parceiros comerciais naturais (Mxico, Chile, MERCOSUL), tem-se, na perspectiva europeia, o objectivo adicional de assegurar acesso preferencial a mercados externos afastados, at para fazer face a iniciativas de integrao regional que a se localizam (no mbito do chamado novo regionalismo). Paralelamente, proporciona-se a oportunidade para levar a cabo, em mbito regional, ensaios de liberalizao sobre domnios que no os das mercadorias ou de desenvolvimento de processos de integrao profunda.

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CUNHA (2008b: 57-58).

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