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Repblica Bolivariana De Venezuela Ministerio del Poder Popular para la Educacin Universitaria Misin Sucre Aldea Universitaria Manuel

Piar Estudios Jurdicos Maturn Monagas

Profesora: Luz Gutirrez

Estudiante: Jos R. Antuarez C.I: 3.699.959

Maturn, septiembre de 2012

INTRODUCCIN Conceptualizar las polticas pblicas, el poder local y el poder popular, son indiscutiblemente imprescindibles en los actuales momentos, tomando en cuenta factores de la poltica que se entremezclan con las acepciones tericas. Los conceptos arriba mencionados han sido abordados desde diferentes puntos de vista y reas de conocimiento. Esa consideracin nos conduce a definirlos con el apego terico, sin dejar de lado la poltica, factor importante para la operativizacin del mismo. Las polticas pblicas forman parte del qu hacer del Estado, desde la puesta en prctica de planes hasta la omisin de los mismos ante las demandas sociales. De cualquier forma es posible establecer una conceptualizacin ms o menos consensuada, de que "lo poltico" y "la poltica" se refiere a principios de un determinado gobierno, orientada para atender fines y a la poblacin. O sea, es un medio para llegar a una determinada meta econmica social. La ejecucin de la poltica pblica tiene dos momentos: "una teora, o sea una forma de cmo transformar una demanda en un propsito de accin y de registro de la agenda de decisiones de un gobierno; y una praxis, que es una forma para que los diferentes actores que se interrelacionan, formulen sus problemas, crean conciencia para exigir soluciones, instrumentos y materialicen la poltica". Es en la praxis poltica donde se inscriben el poder popular y el poder local, como elementos sustantivos. Aunque, tambin debe considerarse que estos dos conceptos no son vlidos sin tener en cuenta que la democracia es un sistema que fomenta la creacin de espacios donde estos se desarrollen. Est claro que la "democracia no es un modelo rgido, terminado en todos sus detalles, ni tampoco una especie de receta que contenga las respuestas correctas a todos los problemas". Como no es un modelo rgido, es perfectible, por tanto el poder popular puede ir ms all de las reglas de juego establecidas en la democracia. En el trabajo que se presenta a continuacin ahondaremos en el tema de las Polticas Pblicas, del derecho social en las mismas y presentaremos un breve pero preciso anlisis de la Integracin social y el aporte que puede realizar un Profesional del Derecho. De igual manera presentar una Propuesta para hacer un aporte social a una comunidad en especfico del municipio Maturn, estado Monagas

TRANSFORMACIN DE LAS POLTICAS PBLICAS. Las polticas pblicas son el instrumento principal de la actuacin gubernamental. Asumiendo sta ltima como la accin de conducir los destinos de un pas, las polticas pblicas son el timn a travs del cual se conduce. Sin embargo, aunque suele sealarse que las polticas pblicas se orientan a la resolucin de problemas; est claro que ms all de ese fin inmediato, persiguen la deteccin y la correccin de desigualdades producto de otras acciones gubernamentales. Adems, las polticas pblicas obran tambin como acelerador o como freno, de la nave, operan como catalizadores o dilatadores de los procesos polticos. En Venezuela se ha avanzado en la formulacin de polticas en las grandes orientaciones de fines y estrategias, en un contexto de alta complejidad poltica, debido a obstculos puestos por parte de sectores que se oponen a la nueva orientacin. Este marco poltico por una parte y por la otra la necesidad de transformacin de los propios procesos, han exigido la incorporacin de estrategias innovadoras en la fase de formulacin de las polticas. Esta innovacin est llamada a contribuir, a crear estrategias de implementacin que permitan el avance de las polticas de transformacin. Las polticas pblicas de excelencia tienen caractersticas que favorecen una mejor discusin, por ello deben considerarse como un proceso de decisin que se lleva a cabo a lo largo de un plazo de tiempo. Estas decisiones normalmente tienen una secuencia, la cual se puede formular de la siguiente forma: A) Establecimiento de la agenda poltica B) La definicin de los problemas. C) La previsin. D) Establecimiento de objetivos E) La seleccin de la opcin. DERECHO SOCIAL EN LAS POLTICAS PBLICAS El objeto de toda poltica pblica es la consagracin del Estado de derecho, la democracia y la extensin del goce de los derechos humanos civiles, culturales, econmicos, polticos y sociales. Deberan decidirse en forma democrtica e implementarse de igual manera.

El enfoque de derecho significa asumir su contrapartida, es decir, que tras el derecho hay una obligacin correlativa. Por lo mismo, es necesario contemplar los medios idneos para exigir responsabilidad por la violacin de la obligacin de satisfaccin. Y la satisfaccin comprende tres obligaciones: no violarlos, promoverlos y garantizarlos. Las funciones sociales del Estado radica en crear, conservar y comprometerse a materializar derechos y satisfacer las demandas de la poblacin, logrando de esta manera solventar las necesidades en materia de salud, educacin, alimentacin, seguridad social, ciencia y tecnologa derechos humanos, siendo funciones indelegables del Estado Venezolano y sus polticas pblicas para ejecutar las tareas que la Constitucin y las leyes de la Repblica lo emanen. Estos programas alternativos enmarcados en la poltica social, se convirtieron en mecanismos para resolver los problemas de pobreza estructural, as, el Estado Venezolano muestra fortalezas, representadas en un derecho de justicia que es garante de la plena participacin en los espacios pblicos y toma de decisiones. El Estado y sus polticas pblicas muestran fortalezas, representadas en la Constitucin y reforzada en estos tiempos de dificultades, en un aparato econmico que ha registrado el ataque de la corrupcin, la burocracia y el populismo. Es de tener en cuenta que la principal funcin del estado consiste en satisfacer los fines fundamentales y complementarios de la poblacin, organizadas en las diferentes comunidades que hacen vida en el territorio nacional, garantizndoles la libertad, la igualdad y dems derechos fundamentales del hombre. INTEGRACIN SOCIAL. MI APORTE PERSONAL La integracin social, por su parte, es un proceso dinmico y multifactorial que supone que gente que se encuentra en diferentes grupos sociales (ya sea por cuestiones econmicas, culturales, religiosas o nacionales) se rena bajo un mismo objetivo o precepto. De esta forma, la integracin social puede darse dentro de un cierto pas, cuando se busca que las personas que pertenecen a los estratos sociales ms bajos logren mejorar su nivel de vida. Para esto, el Estado o las instituciones civiles deben promover polticas y acciones para fomentar habilidades de autonoma personal y social, la insercin ocupacional, la educacin y la adecuada alimentacin.

Para el profesional del Derecho -por su vinculacin directa al estado y a los problemas de los sujetos sociales- debe pasar de la constatacin de los problemas a las acciones proyectivas este ser el mejor aporte a la constitucin de la esfera pblica estatal sobre un nuevo pacto social que garantice la rearticulacin de la responsabilidad social y, al mismo tiempo la necesidad de luchar por la instauracin de la ciudadana social que va ms all de los programas asistenciales y que terminan siendo absolutamente insuficientes en pases donde la situacin de pobreza es creciente. El debate de las polticas sociales no est divorciado del debate sobre el desarrollo econmico, cultural y social en un mundo globalizado como el que nos ha tocado vivir. Las decisiones que se tomen respecto a las polticas sociales no deben estar al margen de las decisiones fundamentales del desarrollo econmico, en la que ineludiblemente est como tema central, la desigualdad fenomenal entre pobres y ricos. En esta direccin, el desafo est justamente en la necesidad de pensar la poltica social incorporada en las decisiones de carcter econmico asimismo en la resignificacin de sus fines respecto a considerarlas como la va de desarrollo de los derechos sociales y la ciudadana social. Lo anterior tiene posibilidades solamente en tanto se reconozca la complejidad de la cuestin social hoy a partir de la construccin de un nuevo pacto social que articule coherentemente distribucin de la riqueza, solidaridad y un lugar de ciudadana. Para ello, es importante, en cuanto al trabajo social se refiere un posicionamiento tico-poltico que direccione la intervencin profesional repensando los niveles de participacin en la reconstruccin de lo pblico estatal sin dicotomizar la sociedad civil y el Estado. Asimismo poner en movimiento una conciencia que aprisionada por el "mito de la sociedad bloqueada" (como dice Rosanvallon), sea desbloqueada an en la desesperanza y la hegemona de las ideas conservadoras que de manera sutil siguen existiendo y que son reproducidas en el plano de la intervencin profesional. Frente a los nuevos perfiles de la actual "cuestin social" consideramos que es importante redefinir de manera clara el "campo profesional", sus objetivos y su perspectiva en la reconstruccin de las relaciones sociales. El proceso neoliberal llev a la universidad y a la funcin profesional a dicotomizar la gestin y el saber, la poltica y la gestin, generando un proceso de competencia e individualizacin del conocimiento y privilegiando

PROPUESTA Propuesta de un programa para incorporar a la comunidad organizada de Parare, ubicada en el Municipio Maturn del Estado Monagas, al proceso de contralora social en el Edo Monagas Justificacin de la Propuesta La Administracin Pblica en Venezuela debe funcionar en base al principio de legalidad, por lo tanto, la direccin de sus funciones y el mbito de sus competencias estn sujetos a las leyes, normas y principalmente a la Carta Magna. Desde 1999, Venezuela ha estado inmersa en un proceso de transformacin social, econmica y poltica que se ha enfocado en trasformar el sistema de Democracia Representativa que estuvo vigente por ms de 30 aos en el pas y cuyas expresiones estaban fundamentadas en la Constitucin de 1961, donde los ciudadanos solo podan participar en las gestiones pblicas a travs de los representantes polticos que estos eligieran. En la actualidad, basados en un sistema de Democracia Participativa, se exige la inclusin, participacin y protagonismo de todos los ciudadanos y ciudadanas de Venezuela en los asuntos pblicos. El xito de las organizaciones tanto pblicas como privadas radica esencialmente en el recurso humano, este impulsa y justifica la razn de ser de las mismas, por lo tanto la capacitacin del ciudadano permite el desarrollo de sus funciones; pero, si este recurso humano no responde a las metas planteadas por la organizacin existe un desequilibrio, originndose una serie de desajustes y prdidas en la productividad. La presente investigacin se justifica debido a la necesidad de promover la formacin de los ciudadanos consciente de adquirir el rol que le permiten actuar como contralores sociales tal cul esta previsto en la constitucin, dicha gestin, contribuye a mejorar las condiciones de vida de la poblacin en Venezuela, donde la participacin ciudadana y la contralora social estn lejos de ser oficinas pblicas dentro de las instituciones y que tampoco pueden ser vistas como la simple realizacin de tareas de supervisin o actividades culturales, pues ambas permiten al ciudadano: acceder y proporcionar informacin, servir de elementos integradores para la toma de decisiones sobre polticas pblicas; generar un sentido de corresponsabilidad, adems de permitir un

control externo, tanto poltico como administrativo, de la funcin pblica de los gerentes sociales. Por lo tanto esta investigacin constituye un aporte a travs de la creacin de un programa de participacin que les permita a los ciudadanos y comunidades organizadas observar y escuchar los asuntos de inters pblico, principalmente a los ms excluidos.

Objetivo General Proponer un programa para incorporar a la comunidad de Parare, ubicada en el Municipio Maturn del Estado Monagas, al proceso de contralora social en el Edo Monagas Objetivos Especficos 1. Describir el proceso de recepcin de denuncias que utiliza la oficina de atencin al ciudadano de la Contralora General del Estado Monagas 2. Diagnosticar el conocimiento de los ciudadanos de Parare del Municipio Maturn, acerca de las actividades que realiza la Contralora del Edo. Monagas para capacitar en el rol de contralores sociales a las comunidades organizadas. 3. Disear un plan estratgico dirigido a incorporar a los ciudadanos al rol de contralores sociales en el Estado Monagas. Fundamentacin de la Propuesta Como consecuencia del proceso de transformacin social, econmica y poltica en que ha estado inmerso el pas y a travs de las bases que sustentan un mecanismo participativo que fortalezca las polticas pblicas establecidas por el Estado, es vital proponer la inclusin, participacin y protagonismo de todos los ciudadanos y ciudadanas de Venezuela en los asuntos pblicos. Dentro de este marco de relaciones figura la necesidad de establecer el control social, como una forma de abrir los espacios de la participacin en la funcin del control de la gestin pblica. Para el Estado venezolano los ciudadanos tienen particular importancia en la planeacin del quehacer pblico como un derecho constitucional establecido, por tal motivo, la participacin ciudadana no es opcional, sino una de la principales caractersticas

de la democracia participativa. Y como consecuencia la Contralora Social es el mecanismo para lograr una mejor interaccin ciudadana gobierno, con lo cual se lograr una administracin pblica ms eficiente y transparente, que rinda cuentas y contribuya a minimizar los actos de corrupcin. El propsito de la Contralora Social, es que los ciudadanos y ciudadanas ejerzan de una manera diferente la fiscalizacin, control y seguimiento sobre la forma en que se toman las decisiones, se usan los recursos y los resultados de las obras y proyectos pblicos, a diferencia de los canales regulares que no se apoyaban en esta herramienta. En este sentido, cabe mencionar que para ejercer debidamente la Contralora Social en la gestin pblica, en principio es necesario que no prevalezca un sentido de individualidad, sino que se entienda en un sentido colectivo y en un deber para cada uno de los miembros de la comunidad, as todos tendrn el mismo derecho de realizar actividades sujetas al rol de contralor social, y consecuentemente al tratarse de un sistema participativo, se fortaleceran principios y valores que contribuyan a mejorar la gestin pblica. Por otra parte, en el proceso de acercamiento de las comunidades a los organismos pblicos, es necesaria la aplicacin de criterios y definiciones precisas y que los procedimientos o los trmites sean sencillos, para que las comunidades no se sientan excluidas y las excepciones estn delimitadas. De igual manera la obligacin de parte de los representantes de la contralora de responder por sus denuncias, quejas o sugerencias mejorara sustancialmente las actividades de fiscalizacin y control en las reas que ms requieran apoyo. Descripcin de la Propuesta La presente propuesta est orientada al diseo de un Programa para incorporar a la Comunidad Organizada de Parare, ubicada en el municipio Maturn al proceso de Contralora Social en el Estado Monagas, y pretende contribuir a las necesidades y requerimientos actuales, por ende, se busca estructurar una alternativa de solucin ante la problemtica detectada en el marco de establecer mecanismos de participacin ciudadana, describiendo una serie de criterios, elementos y procedimientos que deben ser tomados en cuenta para la consideracin de la Contralora Social a travs de la gestin desempeada

por la Contralora del Estado Monagas en su misin de atender Denuncias, quejas y sugerencias en su oficina de Atencin al ciudadano. De igual forma, dicha propuesta se centra en abordar los elementos necesarios que permitan orientar a las comunidades en la concertacin de las principales funciones que debe cumplir un Contralor Social y que les permita acercarse y participar de manera protagnica a mejorar la gestin publica a travs de los organismos vinculados con el desarrollo de este proceso y as consolidar la participacin ciudadana. Con el propsito de contribuir con la ciudadana, en el ejercicio de su derecho a participar en el control de la gestin pblica, especialmente, en la presentacin y atencin de denuncias ante los rganos de control fiscal, es necesario definir una serie de fundamentos, los cuales son sumamente importantes para crear una propuesta participativa que servir de instrumento en la prevencin y combate contra los ilcitos administrativos y los delitos de corrupcin, objetivos esenciales del sistema nacional de control fiscal. Todo ciudadano, de manera individual o colectiva, directamente o a travs de los voceros que elijan, podr interponer ante la Oficina de Atencin Ciudadana de la Contralora del Estado Monagas o del rgano de control fiscal competente, denuncias sobre actos, hechos u omisiones que puedan dar a lugar evidencia sobre algn hecho irregular que pueda ser considerado un ilcito administrativo y corresponda a la incorrecta disposicin de fondos pblicos por parte de funcionarios o particulares, sobre quienes ejerce su competencia el rgano de control respectivo. Procedimientos a cumplir para llevar un programa de fiscalizacin, control y seguimiento de las obras y proyectos de la comunidad. 1. Planificacin: Incluye la definicin del objeto de control, la seleccin de los contralores, elaboracin del cronograma de trabajo y estrategias, lo primero que se debe analizar es, que es lo que se quiere fiscalizar o controlar, tomando en consideracin los criterios base para determinar responsabilidades, algunos de ellos son: pertinencia, importancia, oportunidad, accesibilidad, eficiencia y eficacia.

El objeto principal de vigilancia y control tiene que ver con la ejecucin de obras pblicas, pero esto no quiere decir que la contralora social no puede influir sobre otros campos o materias de inters pblico. Una vez definido el objetivo que ser sometido al control social, se debe planificar y organizar el trabajo, esto es, disear un plan en el cual se definan las actividades para lograr los objetivos y metas con los recursos disponibles. El plan debe contener los siguientes elementos: * Definicin de objetivos y metas. * Definicin de actividades y tiempos. * Definicin de responsabilidades. * Estructuracin de un cronograma. * Previsin de los recursos necesarios y disponibles. Adicional se hace necesario tener un entrenamiento adecuado sobre la naturaleza y funcionamiento del proyecto a fiscalizar y controlar, las leyes pertinentes, mtodos de control y cualquier otro elemento que sea necesario para ejercer adecuadamente la labor como contralor. 2. Recoleccin de datos: Comprende la revisin, observacin y registro de documentos, visitas, entrevistas con los ejecutores o beneficiarios y cualquier otra actividad de monitoreo para obtener datos, impresiones o elementos de juicios, control y seguimiento. La informacin y documentacin bsica recabada sobre el objeto a fiscalizar por medio de la contralora social, constituye una fuente indispensable para la evaluacin y el trabajo del contralor, su recoleccin se har en base de criterios tales como: * Determinar el tipo de informacin necesaria para precisar la magnitud del problema y el objeto a fiscalizar.

* Llevar un registro de las personas que proporcionan la informacin y asegurar la veracidad y confiablidad de la misma. * Contactar con informantes que puedan proporcionar informacin complementaria til para el seguimiento y el control. * Observacin directa de la obra. El resultado que se espera al desarrollar esta etapa es la disponibilidad oportuna de la informacin y documentacin necesaria para cumplir los objetivos y metas establecidas. 3. Anlisis de datos y conclusiones: Al obtener la informacin a travs de las diversas fuentes y asegurarse que sea pertinente, confiable y valida, esta se somete a un anlisis en funcin de los objetivos y metas de la contralora social, establecidos en los planes previos. Este anlisis debe orientarse a confrontar lo que realmente debera obtenerse al proponerse un plan o al desarrollarse un proyecto dentro de la comunidad, lo que quiere decir que se lleve a cabo de acuerdo al cumplimiento de lo establecido previamente y que ha sido estipulado en los documentos contractuales, legales, procedimentales, previos a la asignacin de recursos para tal fin. Que el plan se apegue lo ms fielmente posible a la realidad va a depender de las actividades de control, fiscalizacin y seguimiento que establezca la comunidad inmersa en el rol de contralor social. Para este anlisis se sugiere tomar en cuenta aspectos relacionados con: * El cumplimiento de los procedimientos precontractuales establecidos en las Leyes, reglamentos, entre otros para la contratacin de obras, verificando los documentos de soporte necesarios: registro de contratistas, actas, informes, etc. * El cumplimiento de especificaciones contractuales: Montos, garantas, plazos de ejecucin, anticipos, recepcin. Lo que es de suma importancia para el monitoreo posterior de la obra o proyecto. * Especificaciones tcnicas, proceso e informacin de fiscalizacin, cronograma de trabajo, calidad de la obra, recepcin e informe definitivo.

El resultado que se desea obtener es la verificacin del cumplimiento de las normas y procedimientos, as como la calidad de la obra que se ejecuta mediante contratacin pblica. 4. Elaboracin de Informes y Denuncias: Esta constituye una de las etapas ms importantes del proceso porque a travs de los informes parciales y, especialmente del informe final, se conocen los resultados de la contralora social. Debe evidenciar qu se hace? Cmo se hace? Interrogantes que representan a groso modo los objetivos del trabajo, las ideas, evidencias y hallazgos que en forma clara se concentran para conocer el desarrollo y gestin del proyecto planteado. La calidad del informe depende de la estructura y presentacin de la informacin, pero, sobre todo de la validez y confiabilidad de los datos y de la calidad del anlisis. Al respecto se deben considerar los siguientes criterios: * Que la informacin este documentada y fundamentada legal y reglamentariamente, igualmente que la precisin en los hallazgos y sealamiento de responsables este debidamente evidenciado. * Confidencialidad en el manejo de la informacin, objetividad e imparcialidad del anlisis. * Debe estar estructurado lgicamente y estar firmado por el coordinador y los contralores sociales que intervinieron en el proceso. Terminado el plazo establecido para ello y que hayan sido las responsabilidades o irregularidades detectadas, se proceder a redactar el informe final y definitivo y se proceder a levantar las respectivas denuncias, que no son ms que las acciones, peticiones o demandas, emprendidas por las y los contralores para constatar hallazgos investigados que se realiza ante los organismos competentes: Contralora General de la Repblica, contraloras estadales y municipales, Superintendencia Nacional de Auditora Interna, Defensora del Pueblo, Ministerio Pblico, unidades de auditora interna, tribunales competentes, Casa del Poder Popular, entre otras.

Conclusin de la Propuesta La Participacin ciudadana es una herramienta que se conjuga entre opinin, decisin y accin. Esos tres elementos juntos con la fiscalizacin, se complementan para lograr la Contralora Social. Desde luego para que todos esos elementos se den es importante que los ciudadanos y ciudadanas tengan acceso a la informacin y a la formacin acerca de sus deberes y derechos es decir a la educacin ciudadana, que requiere necesariamente la informacin adecuada, la toma de conciencia y el desarrollo de habilidades para hacer cumplir sus derechos. Es fundamental que los ciudadanos conozcan las estrategias de las polticas y programas de gobierno, as mismo, estar informados de cules son las caractersticas de estos programas y de las acciones que se ejecuten en las comunidades: objetivos, metas, recursos disponibles, participantes, entre otros. Cuando se plantea crear un programa para incorporar a los ciudadanos en la estructura de la administracin pblica que actualmente rige en el pas, se deben seguir ciertos lineamientos que aseguren su correcta aplicacin. Se comprender que la propuesta debe alcanzar a todas las estructuras sociales y permitir erradicar las desviaciones que se cometan en las reas donde se decida supervisar o controlar, adems de colaborar desde el punto de vista educativo a fomentar los nuevos valores de los Contralores Sociales en el rol que desempeen dentro de su comunidad.

CONCLUSIN Potencialmente el elemento "salvador" de la deformacin de la democracia representativa, esta asegurado en la democracia "participativa", la cual slo tiene un sentido si se incentiva, fomenta y capacita el poder popular para que el pueblo, a mediano plazo, pueda autogestionarse en distintos planos con criterio propio, posibilidades de abrir alternativas y claridad en la toma de decisiones. Para el caso venezolano, el pueblo actualmente tiene un papel poltico y social importante en esta revolucin bolivariana, para potenciar el accionar en la reestructuracin y dinamizacin de la administracin pblica. En otras palabras, nos referimos al proceso de descentralizacin o mejor dicho, popularizacin, entendido aqu como la transferencia de la toma de decisiones pblicas a los diferentes rganos y expresiones del poder popular. Es por eso que el papel de las comunidades organizadas es fundamental dentro de este proceso de transferencia de poder, del Estado al pueblo. Asimismo, esta transferencia debe ser acompaada del conjunto de competencias y recursos (financieros, humanos, materiales). Desde el punto de vista poltico-administrativo, la transferencia del poder al pueblo es un proceso que afecta directamente la forma en que se organiza el poder del Estado, tanto como la manera en la que los distintos rganos estatales ejercen el poder y las relaciones entre ellos. Estos planteamientos conducen a revisar en detalle el papel del poder popular y el poder local en la generacin de las polticas pblicas dentro del marco del Sistema de Consejos Comunales. Particularmente, son las comunidades quienes juegan un papel importante en la ejecucin y fiscalizacin del proceso de transferencia del poder, para que no se convierta en una transferencia en el papel, sin hacer el real traslado de las condiciones y de los recursos. Por ello, es importante que los ciudadanos cuenten con mecanismos de participacin y consulta que garanticen la transparencia y eficacia de la gestin y el respeto de la voluntad soberana. La transferencia de poder se convierte as, en un instrumento para democratizar el Estado y no para causar una nueva fragmentacin en su administracin y ejecucin poltica.