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REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN SUPERIOR UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROGRAMA GENERAL

DE FORMACIN EN ESTUDIOS JURDICOS MISIN SUCRE

Aldea Universitaria IUTET LA BEATRZ

ESTUDIOS JURDICOS
AMBIENTE MORN PARTICIPANTES:

Mndez M. Ricardo A. Morillo Yennifer A. Nez S. Rigoberto A. Toro Marisol Segovia V. Andreina K.

09.496.175 17.907.201 08.715.126 17.606.472 19.898.829

EL DERECHO ADMINISTRATIVO
Y SUS ACTOS ADMINISTRATIVOS

CONCEPTO
El derecho administrativo es la rama del derecho pblico interno, constituido por el conjunto de estructuras y principio doctrinales, y por las normas que regulan las actividades directas o indirectas, de la administracin pblica como rgano del poder ejecutivo federal, la organizacin, funcionamiento y control de la cosa pblica; sus relaciones con los particulares, los servicios pblicos y dems actividades estatales.

CARACTERSTICAS
1. Contralor: A partir de la reforma de 1994 se han creado rganos que slo tienen funciones de control, tales como la Auditora General de la Nacin, el Defensor del Pueblo, etc. Otros organismos ejercen funciones de control, por delegacin del poder estatal; estos organismos tienen poder de polica, que es una funcin administrativa. Comn: Es un derecho que, al igual que el derecho civil, es comn a todas las actividades (municipales, tributarias, etc.) y sus principios son aplicables a todas esas materias. Autnomo: Es una rama autnoma del Derecho, tiene sus propios principios generales, se autoabastece; es decir es un sistema jurdico autnomo paralelo al derecho privado. Local: Es un derecho de naturaleza local porque tiene que ver con la organizacin poltica en nuestro pas; es decir que habr un derecho administrativo estadal y un derecho administrativo nacional.

2.

3.

4.

PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

1. PRINCIPIO DE LEGALIDAD. 2. PRINCIPIO DE SUPREMACIA. 3. PRINCIPIO DE DISCRECIONALIDAD.

4. PRINCIPIO DE ESPECIALIDAD DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

PRINCIPIO DE LEGALIDAD
Es el primero de los principios que ha sido constitucionalizado como consecuencia de la concepcin del estado como estado de derecho (art. 2). Por lo tanto el derecho administrativo est montado sobre el principio de legalidad, de manera que puede hablarse de tal derecho administrativo cuando los rganos del Estado que conforman la Administracin Pblica estn sometidos al derecho, y particularmente al derecho desarrollado para normar sus actuaciones. (Art. 4 LOAP)

PRINCIPIO DE SUPREMACIA
Constituye el principio en base al cual la Administracin Pblica en sus relaciones con los administrados o particulares, se encuentra dotada, de una serie de potestades y prerrogativas publicas, que la colocan en una posicin de Superioridad o situacin de ventaja o privilegio; dado que la Administracin Pblica es la llamada por la Constitucin y las leyes a garantizar y hacer efectiva la proteccin de los interese generales, los cuales estn por encima de los intereses particulares o privados.

PRINCIPIO DE DISCRECIONALIDAD
En concreto, la potestad discrecional de la Administracin en la produccin de actos no reglados por el Derecho Administrativo nicamente se justifica en la presuncin de racionalidad con que aqulla se ha utilizado en relacin con los hechos, medios tcnicos y la multiplicidad de aspectos y valores a tener en cuenta en su decisin, de tal suerte que la actividad discrecional no ha de ser caprichosa, ni arbitraria, ni ser utilizada para producir una desviacin de poder sino, antes al contrario, ha de fundarse en una situacin fctica probada, valorada a travs de previos informes que la norma jurdica de aplicacin determine e interpretados y valorados dentro de la racionalidad del fin que aqulla persigue".
La discrecionalidad no constituye una potestad extralegal, sino ms bien, el ejercicio de una potestad debidamente atribuida por el ordenamiento jurdico a favor de determinada funcin, vale decir, la potestad discrecional es tal, slo cuando la norma legal la determina de esa manera. En consecuencia, la discrecionalidad no puede ser total sino parcial, pues, debe observar y respetar determinados elementos que la ley seala.

PRINCIPIO DE ESPECIALIDAD
La aplicacin del principio de la especialidad para la interpretacin de los alcances de la competencia de entes y rganos no debe entenderse como un retorno al criterio de la competencia subjetiva. Ello es as porque la especialidad del rgano de que se trate no va a surgir de su propia voluntad sino de la norma objetiva que establezca las finalidades para las cuales el rgano fue creado, o bien, de su objeto institucional. De ese modo el mbito de libertad del rgano administrativo va a estar acotado por el fin que emana de la norma y no por el que surja de la voluntad del funcionario.
El principio de especialidad lleva a admitir que todo rgano cuenta, adems de las atribuidas de manera expresa por la ley, con las facultades necesarias para cumplir satisfactoriamente con su cometido.

BASES FUNDAMENTALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO


Bases normativas: Constitucin, Ley, Tratados Internacionales, Decretos leyes, Reglamentos, Circulares, Instructivos Presidenciales, Instructivos de servicio, Directrices, Leyes Estadales, Reglamentos de los Gobernadores, Ordenanzas.

Bases auxiliares: Principios generales del derecho, Doctrina.


Jurisprudencia: administrativa. como criterio unificador de la legislacin

ACTOS DE LA ADMINISTRACIN
Es toda voluntad unilateral realizada en el ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos a particulares. Para entender mejor el concepto podemos de otro termino como; la expresin actos administrativos, est referida a la actividad del Estado que ejerce una de las funciones fundamentales como es la funcin administrativa, cuya manifestacin de voluntad se traduce a travs de un conjunto de actos de administracin, para alcanzar sus fines polticos jurdicos, econmicos y sociales. En sentido amplio el acto administrativo se aplica a toda clase de manifestaciones de la actividad de los sujetos de la administracin pblica; y en el sentido estricto, comprende y abarca a las "Manifestaciones de la voluntad del Estado para crear efectos jurdicos", particularmente esta ltima, de significacin ms restringida y especifica, se constituye en el verdadero eje del derecho administrativo.

ACTUACIONES MATERIALES. VA DE HECHO


El concepto de va de hecho es una construccin del Derecho Administrativo francs que distingue dos modalidades, segn que la Administracin haya usado un poder del que legalmente carece

(manque de droit) o lo haya hecho sin observar el procedimiento


establecido por la norma que le haya atribuido ese poder o potestad

(manque de procdure).

La Administracin, al realizar una actuacin material constitutiva de va de hecho, pierde sus prerrogativas y privilegios y se coloca en una situacin de igualdad jurdico-procesal con los particulares, lo que hace que stos puedan utilizar los medios de reaccin propios del Derecho comn y concretamente los anteriormente denominados interdictos civiles

ACTOS JURDICOS
Son los actos voluntarios lcitos, que tengan por fin inmediato establecer entre las personas relaciones jurdicas, crear, modificar,

transferir, conservar o aniquilar derechos. Se puede desprender:


a) La voluntad debe manifestarse, mientras no lo haga el deseo queda en el fuero interno de la conciencia de la persona y no produce ningn efecto. b) La persona debe tener intencin de producir un efecto jurdico, esto es, crea, modificar o extinguir un derecho. c) El objetivo del actos es crear, modificar o extinguir un derecho.

CONTRATOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA


En Venezuela no existen contratos administrativos por determinacin de la Ley, pero si por su naturaleza a travs de la Jurisprudencia y la Doctrina. Es indudable que si un contrato celebrado por la administracin tiene o no el carcter administrativo, si loes, le son aplicables las reglas especiales, que en razn de las exigencias del inters general, han sido creadas por la Jurisprudencia en base al inters general, esto es, si el contrato tiene por objeto el funcionamiento de un servicio pblico u otra actividad de utilidad pblica, o si ha sido celebrado con la finalidad de ayudar a la administracin a la realizacin de tareas de inters general. En caso de dudas la inclusin de las clusulas exorbitantes, puede servir para revelar esa intencin, y contribuir a la acertada calificacin del contrato. Adems que se establezca un lazo por cierto tiempo permanente entre la administracin y el contratista, de modo que ste participe de algn modo en las actividades de aquella.

ANLISIS JURISPRUDENCIAL
En contrato administrativo no est regido por el Derecho Civil o Comn,
como el Cdigo civil (CC) y dems leyes comunes, sino por el derecho pblico o administrativo. La doctrina jurisprudencial de la Sala Constitucional sobre la delimitacin del alcance de la accin de amparo autnomo contra la Administracin Pblica, ha abarcado el control de todas las formas a travs de las cuales se materializa la actividad administrativa, es decir, el amparo contra actos administrativos, vas de hecho, omisiones y abstenciones, y contratos administrativos.

CLASIFICACIN
Por su formacin: Unilateral: No toma en cuenta el deseo o voluntad del

administrado.
Bilateral: Cuando la voluntad del particular contribuye a la

formacin del acto. Es el supuesto de los contratos


administrativos.

CLASIFICACIN
Por su alcance: Individual: Sus efectos jurdicos van dirigidos a personas determinadas. Adquieren eficacia para el administrado a partir de la notificacin. Su vigencia se agota en el caso concreto a que se aplica. En algunos casos puede ser retroactivo. Para lograr la extincin de un acto administrativo individual (que crea derechos subjetivos a favor de particulares), la Administracin Pblica debe recurrir a la va judicial. General: El ejemplo tpico es el reglamento. Van dirigidos a un nmero determinado o indeterminado de personas. Adquieren eficacia a partir de la publicacin en el diario de publicaciones legales vigente. Un reglamento tiene vigencia indeterminada en el tiempo. No puede ser retroactivo. La Administracin Pblica puede extinguirlo en sede administrativa en cualquier momento.

ANLISIS JURISPRUDENCIAL
Contrato Unilateral: Es un acuerdo de voluntades que engendra solo obligaciones para una parte. Contrato Bilateral: Es el acuerdo de voluntades que da nacimiento obligaciones para ambas partes. Esta clasificacin tiene importancia, entre otros, para efectos de la teora o problemas de los riesgos y la excepcin de contrato no cumplido. Cuando en un contrato bilateral existen obligaciones que impliquen la transferencia de una cosa, si est se destruye por caso fortuito o fuerza mayor es necesario poder establecer quin debe de sufrir la prdida. La cosa siempre perece para el acreedor (en los contratos traslativos de dominio el acreedor es el dueo; mientras en los contratos traslativos de uso, el acreedor a la restitucin es el dueo y la cosa perece para l).

REQUISITOS DE VALIDEZ
Los elementos en el contrato administrativo vienen a ser la cualidad

especial que peculiariza, en este caso, al contrato administrativo; el


elemento es cada una de las partes integrantes del contrato, algunas de

las cuales, por ser indispensable para su existencia, reciben la


denominacin de esenciales, as llamadas porque el contrato administrativo no puede existir careciendo de ellas, a diferencia de las dems cuya ausencia no impide su existencia. Requisitos, en cambio, es toda condicin indispensable para la validez del contrato.

REQUISITOS DE VALIDEZ CONT


SUJETOS
Como es de apreciarse, es imposible la existencia de un contrato, sin los sujetos o partes que lo celebren, de ah que los sujetos constituyan un

elemento esencial presupuesto del elemento esencial bsico que es el


consentimiento. Adems, en los contratos administrativos uno de tales

sujetos, habr de ser la administracin Pblica, en ejercicio de una funcin


administrativa, en tanto que el otro sujeto ser un particular; o, en el caso

del llamado contrato nter administrativo, otro ente pblico.

REQUISITOS DE VALIDEZ CONT


SUJETOS
Las partes del contrato. Los sujetos de los contratos pblicos son la Administracin Pblica en cualquiera de sus grados o clases y los particulares, individual o colectivamente, o tambin la Administracin. En sntesis, pueden ser sujetos de la contratacin administrativa: las personas fsicas o naturales, las personas jurdicas privadas y las personas jurdicas pblicas, estatales o no estatales. a) La Administracin. Pueden ser sujetos de los contratos de la Administracin todas las personas pblicas, es decir: Estado Nacional, provincias, municipios, entidades autrquicas, empresas del Estado, corporaciones pblicas, consorcios pblicos, juntas vecinales pblicas, y tambin las personas privadas, que en el caso ejerzan funcin administrativa por delegacin estatal. En todos los casos los principios aplicables son los mismos, las reglas son anlogas, pues siempre ser parte un rgano estatal o no estatal en ejercicio de la funcin administrativa. b) Los contratistas. Pueden ser contratistas de la Administracin Pblica, las personas privadas fsicas o jurdicas, nacionales o extranjeras, domiciliadas dentro o fuera del territorio de la Repblica, las personas pblicas estatales y las personas pblicas no estatales.

REQUISITOS DE VALIDEZ CONT

ENTE PBLICO CONTRATANTE Y CONTRATISTA O CO-CONTRATANTE


CONTRATANTE: Es la persona jurdica o natural que contrata y suscribe con la empresa y quien se compromete al pago del contrato. CONTRATISTA: es la persona o empresa que es contratada por otra organizacin o particular para la construccin de un edificio, carretera, instalacin o algn trabajo especial, como refineras o plataformas petroleras por ejemplo. Estos trabajos pueden representar la totalidad de la obra, o bien partes de ella, divididas de acuerdo con su especialidad, territorialidad, horario, u otras causas. El trmino con que se designa al contratista hace referencia al contrato que realiza con el constructor, promotor o cliente para dichas obras de construccin de acuerdo con los documentos del contrato, que por lo general incluyen el Catlogo de conceptos, las condiciones generales y especiales, los Planos y especificaciones del proyecto arquitectnico preparadas por el proyectista que puede ser un Arquitecto, Ingeniero Civil, Diseador Industrial u otro especialista.
Un contratista es responsable de proporcionar todos los materiales, equipo (vehculos y herramientas) y la mano de obra necesarios para la construccin del proyecto; aunque dado el caso puede proporcionar, por ejemplo, solamente el recurso humano. Para ello, es comn que el contratista se apoye en otras personas u organizaciones para que realicen determinado tipo de trabajos especializados; a ellos se les llama subcontratistas y a l contratista general.

REQUISITOS DE VALIDEZ CONT

EJERCICIO DE FUNCIN ADMINISTRATIVA


En cuanto a la administracin pblica, sta debe cumplir el requisito de

actuar en ejercicio de funcin administrativa en la celebracin del


contrato, lo cual implica la finalidad de satisfacer directa e indirectamente el inters pblico, pues de lo contrario, de no actuar en ejercicio de funcin pblica, el contrato ser de la administracin pblica, ms no un contrato administrativo, sino de derecho privado.

REQUISITOS DE VALIDEZ CONT


CAPACIDAD
Presupuesto ineludible del consentimiento, la cual implica

aptitud para ser sujeto activo o pasivo de relaciones jurdicas.


Ahora bien, nos interesa un poco ms conocer la capacidad de

la Administracin, la competencia de la administracin es el


conjunto de facultades que se le han atribuido; es la

competencia para la Administracin.

REQUISITOS DE VALIDEZ CONT


COMPETENCIA
Segn, el principio de legalidad, como ente de la administracin pblica,

puede celebrar contratos administrativos si, y slo si, tiene competencia para
ello. El hecho de que la administracin pblica contratante deba ser

competente para celebrar el contrato no significa que esa competencia


constituya un elemento, o sea, un componente del contrato, sino un requisito

de validez del mismo, que debe satisfacer el ente pblico contratante. Por
tanto, solo ser competente para celebrar los contratos administrativos que el orden jurdico vigente autorice.

REQUISITOS DE VALIDEZ
CONSENTIMIENTO

CONT

Es la manifestacin recproca del acuerdo completo de dos personas con objeto

de obligarse cada una a una prestacin respecto de la otra u otras. Presupone el


acuerdo de voluntades de los contratantes, si bien la forma de manifestarlo es diferente en cada uno, ya que la persona natural o jurdica lo externa en forma simple y llana, como lo hara respetando las normas del Derecho Privado; pero en el caso de la Administracin Pblica, el consentimiento va precedido de ciertos requisitos legales que debe satisfacer, como la convocatoria y licitacin pblica, si es el caso. Ahora bien, esa coincidencia de voluntades que ya vimos que es distinta, es ms compleja para el lado de la Administracin Pblica, lo cual explicaremos seguidamente y al momento del perfeccionamiento del

contrato.

REQUISITOS DE VALIDEZ CONT


OBJETO
Todo contrato requiere un elemento objetivo sobre el cual puede recaer la voluntad, el objeto es el propsito de las partes de generar los derechos y las obligaciones, el objeto de los contratos administrativos es un requisito tan esencial, que sin l no se concibe la existencia, ni se pueden tener por consiguiente, eficacia ni validez legal. El contenido de los contratos administrativos est constituido por la prestacin o conjunto de prestaciones a que den lugar. El objeto de stos contratos ha de ser desde la ejecucin de obras hasta la gestin de servicios al Estado o la prestacin de suministros al mismo; dice la doctrina que el elemento objetivo del contrato viene a estar determinado por todas las finalidades comprendidas dentro de la competencia de la administracin y que quedar asegurada la validez de un contrato celebrado por un organismo administrativo, en lo que al objeto corresponde, siempre que dicho organismo sea competente por razn de la materia, para llevar a cabo la actividad a cuyo desarrollo se contrata.

REQUISITOS DE VALIDEZ CONT


CAUSA
En los contratos administrativos, la idea de causa o motivo determinante tiene ms importancia que en los contratos de Derecho Privado, porque presupone que el inters pblico o el objetivo de la institucin a que se

refiere es a esos contratos. Es, en fin, en vista del cual una persona se obliga
ante otra. Es lgico pensar que cada uno de los contratantes tenga diversas

razn es para obligarse, por un lado, la particular busca obtener un lucro


como causa determinante de su actuacin, mientras que la Administracin

tendr como causa fundamental alcanzar sus cometidos o mejor dicho, el


inters pblico.

Procedimiento previo a la formacin del contrato:

La Licitacin. Nociones bsicas

Licitacin pblica es un procedimiento administrativo por el cual la Administracin invita a los


interesados a que, sujetndose a las bases fijadas en el pliego de condiciones, formulen

propuestas de las cuales se seleccionar y aceptar (adjudicacin) la ms ventajosa, o


conveniente.

Este es un procedimiento legal y tcnico de invitacin a los interesados, para que, conforme a
las bases preparadas al efecto, llamadas pliego de condiciones, formulen propuestas de

entre las cuales se elige y acepta la ms ventajosa mediante la adjudicacin, que perfecciona
el contrato.

Derechos y prerrogativas en la Ejecucin de los Contratos Administrativos


La administracin posee prerrogativas para la ejecucin del contrato. 1. Ius Variandi: la administracin podr modificar las condiciones del contrato hasta un punto racional. 2. Posibilidad de mayores penalidades al contratista que incumpla con sus obligaciones. Los principios de la autonoma de la voluntad e igualdad jurdica de las partes, quedan subordinados en el contrato administrativo. En este sentido puede decirse que la libertad de las partes queda circunscripta o limitada por la norma que fija el procedimiento para elegir al contratista; la aprobacin o autorizacin legislativa o administrativa, y la subordinacin del objeto al inters pblico.
El contratista no tiene, en principio, la libertad de disentir respecto de las condiciones del contrato; slo puede aceptarlas o rechazarlas, prevaleciendo siempre el inters pblico sobre los intereses privados. En consecuencia, las

prerrogativas de la Administracin se manifiestan en la desigualdad jurdica en relacin a sus contratistas y en las


clusulas exorbitantes del derecho comn.

Derechos y prerrogativas en la Ejecucin de los Contratos Administrativos Cont


En los contratos administrativos hallamos los mismos elementos que en los actos administrativos:

1. Sujetos (competencia y capacidad)


2. Voluntad

3. Objeto
4. Forma. Estos son los elementos esenciales que ataen a la existencia y validez del contrato.

Las diferencias que existen responden principalmente a la naturaleza bilateral de los


contratos. Pero como jurdicamente los actos preparatorios del contrato (actos, simples

actos, hechos y reglamentos) son separables, cabe aplicarles las normas propias contenidas
en las respectivas leyes de procedimiento.

DERECHOS Y DEBERES DE LOS CONTRATANTES


En principio, los derechos y obligaciones emergentes del contrato administrativo respecto del

contratista, son de carcter personal, intuitu personae, por ejemplo, en materia de contratos de
empleo pblico es obvia la imposibilidad de ceder, transferir o negociar el mismo; aunque los hay tambin intuitu rei. Celebrado el contrato, la Administracin se resguarda de la insolvencia econmica, moral y tcnica de su contratista, prohibiendo, en principio, la transferencia de los derechos contractuales, salvo autorizacin o pacto expreso. En principio la cantidad de contratos que puede existir es casi infinita, como casi infinitos son los derechos y obligaciones que pueden crear las partes, incluyendo el hacerlo de manera pura y simple, o sometida a alguna modalidad. Sin embargo, la legislacin civil de la mayora de los pases ha regulado los ms importantes de stos, bien sea en sus respectivos Cdigos Civiles, o bien en leyes especiales.

EL CONTENCIOSO CONTRACTUAL Y LA SALA POLITICO ADMINISTRATIVA COMO MEDIO DE RESOLUCIN DE LAS CONTRAVERSIAS CONTRACTUALES.
Los medios alternativos de resolucin de controversias pueden ser definidos como aquellos mecanismos que sustituyen la decisin del rgano jurisdiccional por una decisin que puede ser producto de la voluntad concertada de las partes en conflicto o de una sola de ellas. Se han encontrado en la Doctrina y la Jurisprudencia opiniones contrarias. Y as, bajo el argumento de que las decisiones unilaterales de la Administracin no pueden ser sustituidas por acuerdos bilaterales suscritos entre sta y el particular, la doctrina y la jurisprudencia sealan como lmites a la aplicacin de los modos de autocomposicin procesal en el contenciosoadministrativo, los siguientes:

i.
ii.

El inters pblico que informa la actividad de la Administracin.


El carcter irrenunciable del ejercicio de las potestades administrativas.

iii.

La reserva al Poder Judicial del control judicial de los actos administrativos.

MEDIOS ALTERNATIVOS DE SOLUCIN DE CONTROVERSIAS EN EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO


1. Aquellos que involucran el acuerdo de voluntades de la Administracin y el particular con el fin

de sustituir la decisin unilateral de la Administracin, como ocurre con la transaccin y el


arbitraje, respecto de los cuales se aplican las consideraciones antes expuestas.

2. Aquellos que se verifican por una actividad unilateral de la Administracin que pone fin a la
controversia, como son el allanamiento y la satisfaccin extra procesal de la pretensin.

3. Aquellos en los que se verifica la intervencin de un tercero (juez) encargado de acercar a las
partes para concretar un arreglo que ponga fin a la controversia, como es la conciliacin.

Precisados los lmites que doctrinal y jurisprudencialmente se aplican a los mecanismos


alternativos de resolucin de controversias cabe atender a los escenarios del Derecho Administrativo en los que estos modos de autocomposicin procesal resultan aplicables.

Actos Administrativos y Actos de la Administracin.


Los actos administrativos externos producen efectos con relacin a terceros, siendo los actos administrativos propiamente dichos. Los actos administrativos internos se producen en el interior de la administracin, llamados actos de administracin (Ej. Sancin disciplinaria). DIFERENCIAS.

Publicidad: Los actos administrativos se notifican y/o publican.


Los actos de administracin no necesitan ser notificados.

De los actos administrativos internos no nacen derechos subjetivos a favor de terceros: Se


entiende que la regla de la inmutabilidad de los actos administrativos no es aplicable.

No son recurribles en sede judicial, salvo cuando afecte el status jurdico de un


funcionario pblico.

CONSIDERACIONES JURISPRUDENCIALES
Resulta importante conocer claramente, cules son las principales partes de una jurisprudencia: 1. Parte de identificacin: Esta parte, como el nombre lo indica, identifica la sentencia de forma general. Incluye el nombre de la corporacin que la emiti, el magistrado ponente, la fecha, su nmero de identificacin, y en ocasiones la determinacin temtica de la misma, realizada por la Relatora de la entidad. Parte fctica: Aunque la palabra fctico, designe lo relativo a los hechos, no solo incluye el relato del caso propio de las jurisprudencias de tutela, sino que en las de estudio de constitucionalidad, menciona en su lugar, la norma objeto de estudio y el porqu se estudia tal norma. Por ejemplo, una norma puede ser estudiada en su constitucionalidad, ya sea porque fue demandada o porque requiere de este estudio, antes de su emisin final. As, la parte fctica designa el origen de la sentencia, o la causa por la cual la Corporacin se ocup del estudio y decisin de esa determinada problemtica, razn por la cual tambin incluye las decisiones anteriores y los recursos interpuestos.

2.

CONSIDERACIONES JURISPRUDENCIALES.

Cont

3. Parte motiva: Esto designa el motivo de la decisin de la corporacin. As, es el conjunto de razones, presentadas en forma ordenada y sistemtica, que dan sustento a la decisin final sobre el asunto que se estudia. En la parte motiva, pueden identificarse varios tipos de razones o argumentos: filosficos, estrictamente jurdicos, legales y de conveniencia, entre otros. Estos argumentos pueden estar presentados a travs de una divisin numrica, o con encabezamiento de cada uno de ellos por medio de un subttulo indicativo de su tema. 4. Parte resolutiva: Es, indudablemente, la resolucin o definicin del asunto. Se determina de forma absolutamente clara, mediante trminos especficos para cada uno de los tipos de jurisprudencia. As, por ejemplo, para las de tutela, se usar el trmino concede o no concede, en este caso, la proteccin pedida. Para las de constitucionalidad, el trmino podr ser exequible, o no exequiblede la norma que fue estudiada. Siempre seguidos estos trminos por una enunciacin muy breve de la situacin o de un condicionamiento para ella. Adems, usualmente la corporacin ordena algo ms, v.gr. pagar una suma de dinero, reintegrar a alguien a su trabajo, exhortar al Congreso para la expedicin de una ley, etc.

Actos Administrativos y Actos de la Administracin. Clasificacin. Cont.


Los actos administrativos pueden tener efectos exteriores, vale decir, con relacin a terceros, o pueden tener efectos interiores produciendo en el interior de la administracin (Ej. Orden dada por el superior al inferior). 1. segn del rgano del cual emanan Unipersonal: el acto es una decisin. Colegiado: el acto que resulte ser el producto de la deliberacin que haya celebrado el grupo. 2. segn los sujetos que intervienen Simples: en cuya emanacin interviene un slo rgano, aunque sea individual o colegiado. Compuestos: es el resultado de la participacin de varios rganos, cada uno de los cuales dicta un acto preparatorio que se une a los otros para constituir un acto final. Complejos: resulta del conjunto de varios rganos administrativos que pueden ser de igual o distintos entes pblicos. El acto debe reunir cierta unidad de contenido para dictar un solo acto. Colectivos: resulta del conjunto de las voluntades de varios rganos con contenido y finalidad comn. En el acto colectivo hay una sola declaracin de voluntad pero concurren varios a formarlo.

Actos Administrativos y Actos de la Administracin. Clasificacin. Cont.


3. Segn la funcin que juega la voluntad de la administracin en la produccin de los efectos jurdicos Negocio jurdico: consiste en una declaracin de voluntad del rgano administrativo que produce los efectos jurdicos requeridos. Mero acto administrativo: los efectos jurdicos se producen por mandato legal 4. segn los actos hacia los administrados Actos que aumentan las facultades, poderes y derechos de particulares. Puede ampliarse la esfera de los particulares; la admisin; la autorizacin administrativa de polica; la concesin; la dispensa (es un acto que exime a una persona del cumplimiento de una obligacin); actos que limitan las facultades, poderes y derechos de los particulares; rdenes que crean obligaciones para determinadas personas, pudiendo ser negativas o positivas; actos traslativos de derechos; actos extintivos de derechos; actos putativos. 5. segn su forma de expresin Expreso: es cuando existe una clara exteriorizacin de la declaracin de voluntad en juicio. Tcito: no hay declaracin de voluntad ni conducta a la que se pueda atribuir sentido en virtud de una interpretacin racional. 6. segn al sujeto al que se refiere Puede dirigirse a un destinatario determinado, como puede ser el nombramiento de un funcionario, o bien a una pluralidad de destinatarios identificados o identificables y a una generalidad de personas que en principio puede ser imposible de determinar.

REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO REQUISITOS DE FONDO


COMPETENCIA: Es la aptitud de obrar de las personas que actan en el campo del derecho pblico, particularmente de los sujetos de derecho administrativo. Por ejemplo el art. 3 de la L.OP.A. BASE LEGAL: Se refiere a la necesidad de que todo acto administrativo sea dictado aplicndose las reglas jurdicas adecuadas. Debe expresar los fundamentos legales del acto, como lo exige el art. 9 y el ordinal 5 del art. 18 de la L.O.P.A CAUSA: Se refiere a los motivos, presupuestos facticos o supuestos de hecho, que provocan la actuacin administrativa. Por ejemplo el art. 9 L.O.P.A. OBJETIVO: Debe ser determinado o determinable, debe ser posible o debe ser licito. Tal

afirmacin tiene su basamento legal en el art. 19 de la L.O.P.A. en su ordinal 3.


Finalidad: La administracin debe ceirse obligatoriamente a los fines prescritos en la ley, no

pudiendo as perseguir fines distintos a los previstos por el legislador.

REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO REQUISITOS DE FORMA


FORMALIDADES PROCEDIMENTALES: Toda manifestacin de voluntad de la administracin debe alcanzarse de conformidad con el procedimiento establecido en la ley. MOTIVACIN: Es la expresin sucinta de los hechos y fundamentos legales que das origen y soportan el acto administrativo.

EXTERIORIZACIN: Este aspecto no es otra cosa que la exigencia de la L.O.P.A. de


que los actos administrativos sean expresos, para garantizar el derecho a la defensa

que tiene el administrador. Art. 18 de la misma Art. 18 de la LOPA, estas tienen que
ver con la exteriorizacin material, de la manifestacin de voluntad de la

administracin pblica, esta tiene que actuar de acuerdo a parmetros legales. La


falta de algunos de ellos pudiera acarrear la nulidad del acto administrativo.

FORMALIDADES COMPLEMENTARIAS
Formalidades complementarias del acto administrativo: Depende si es un acto adminis. De efecto general o de efecto particular y a eso se contrae el art. 72 y 73 de la LOPA, para los actos admin. De efecto general puedan tener todos sus efectos jurdicos, tienen que ser publicitados en gaceta oficial (art. 72) el art. (73) se refiere al los actos particulares: se establece la obligacin de la adminis. Publica de notificar aquellos actos que tienen efectos particulares cuando afecte derechos del administrado y establece las formalidades que debe cumplir esta notificacin. Dice: debe "contener el texto integro del acto, e indicar si fuere el caso, los recursos que proceden con expresin de los trminos para ejercerlos y de los rganos o tribunales ante los cuales deban interponerse. Esto se compagina con el denominado Principio de la Publicidad. Esto tiene que expresarse al particular para que el sepa como contrarrestar dicho acto. Si no se cumple con estos requisitos surge lo que se denomina la notificacin defectuosa Art. 74 y art. 77 LOPA. Los actos admin. De efectos particulares empiezan a correr todos los lapsos a partir de que el particular es notificado, si esta notificacin es defectuosa se considera que no tiene ningn efecto. Pero si el interesado se da por notificado, cualquier actividad que el realice no ser tomada en cuenta a los efectos de lapso. Esto es lo que tiene que ver con las formalidades complementarias a los efectos que cumplan toda su eficacia jurdica

VICIOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Estos vicios estn clasificados de la siguiente manera: INVALIDANTES Vicios de Nulidad Absoluta

Vicios de Nulidad Relativa


INTRASCENDENTES

NULIDAD ABSOLUTA
La Nulidad Absoluta, es un vicio que conduce a una ineficacia intrnseca e inmediata;

no subsanable y en consecuencia imprescriptible; que tiene efectos frente a todos.


(Art. 19 LOPA) 1. Cuando as este expresamente determinado por una norma constitucional o legal. 2. Cuando resuelvan un caso precedentemente decidido con carcter definitivo y que haya creado derechos particulares, salvo autorizacin expresa de la ley. 3. Cuando su contenido sea de imposible o ilegal ejecucin. 4. Cuando hubieren sido dictados por autoridades manifiestamente incompetentes, o con prescindencia total y absoluta del procedimiento legalmente establecido.

NULIDAD RELATIVA
Los vicios de los actos administrativos que no llegaren a producir la nulidad de

conformidad con el artculo anterior, los harn anulables (Art. 20 LOPA).


La nulidad relativa puede ser convalidada (Articulo81.LOPA).

La nulidad relativa no permite solicitar la suspensin de efectos del


Acto Administrativo (Articulo87.LOPA). La nulidad relativa puede ser total o parcial (Articulo21.LOPA). La nulidad relativa no puede ser declarada si el acto origin derechos subjetivos o intereses personales, legtimos y directos

(Articulo82.LOPA). Los actos viciados de nulidad relativa pueden ser revocados en cualquier momento por la administracin (Articulo82.LOPA).

EXTINCIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS AUTOTUTELA ADMINISTRATIVA


La autotutela efectiva es la excepcin de acudir ante el juez para ejecutar las
decisiones, es un privilegio que tiene la Administracin Publica. Por lo general, la

Administracin Pblica no debe acudir ante un juez para ejecutar sus decisiones o
Actos Administrativos. Una vez decretado el Acto Administrativo se lleva al campo

de los hechos, la materializacin, que es la etapa de ejecucin del acto.

REVOCACIN
La revocacin administrativa es un instrumento legal del rgano administrativo
para dejar sin efectos en forma parcial o total un acto administrativo por razones

tcnicas, de inters pblico, o de legalidad es frecuente verlo en las instancias


administrativas de aclaracin o en la tramitacin de recursos administrativos a

favor del gobernado. El acto que se revoca puede tener vicios de forma o de
fondo y por tal motivo es ilegal. En las concesiones puede verse la revocacin de ese acto por razn de inters social cuando el estado ya no pretende concesionar la prestacin de un servicio pblico o la explotacin de bienes de propiedad pblica simplemente cuando el concesionario no ha cumplido con la ley que regula la concesin

ANULACIN
La potestad de anulacin implica la declaracin de invalidez de un acto y la extincin de sus efectos jurdicos. La potestad de anulacin la puede ejercer la Administracin de oficio o a instancia de los particulares, mediante la accin de nulidad; en uno u otro caso esta potestad es ejercitable en cualquier tiempo cuando el acto se halla afectado de nulidad absoluta (art. 83 LOPA). Esta potestad, le ha sido otorgada a la Administracin, de manera ilimitada en el tiempo, cuando se encuentre en presencia de un vicio de nulidad absoluta (CSJ-SPA 14-5-85;

14-8-91). Si el acto est afectado por un vicio de anulabilidad, slo podr ser anulado siempre
que el acto no sea firme y no haya creado derechos a los particulares.

EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
DEFINICIN: El Silencio Administrativo es una construccin del Derecho

Administrativo, que puede entenderse como la consecuencia


jurdica de la inactividad en la que incurre la Administracin Pblica, al no resolver, dentro del lapso legalmente establecido, el procedimiento previamente iniciado (peticin o recurso administrativo).