GRUPO

Grupo ALLPA Comunidades y Desarrollo

Comunidades y Desarrollo

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1997 - 2012

aos en la defensa de los derechos de las comunidades campesinas y la promocin de su desarrollo integral
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Comunidades y Desarrollo

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3.
Presentacin.

1997 - 2012
aos en la defensa de los derechos de las comunidades campesinas y la promocin de su desarrollo integral

CENTRO PERUANO DE ESTUDIOS SOCIALES

4. 7.

Con los pies en la tierra. Trabajo continuo.

10. 12. 14. 16.

www. allpa.org.pe Coordinador: Pedro Castillo pedro@cepes.org.pe
Esta publicacin es posible gracias a la colaboracin del Programa Comunidades Campesinas: Inclusin, Derechos y Propuesta de Desarrollo auspiciado por la Cooperacin para el Desarrollo del Reino de Blgica

Cantas y dnde estn? Enfoques compartidos. El Grupo Allpa y sus retos actuales. Trabajo en equipo.

18. 20.

Cosecha editorial. De las comunidades al mundo.

Grupo ALLPA Comunidades y Desarrollo

Presentacin
E
l mundo rural peruano concentra a la poblacin ms pobre del pas. Seis millones de pobladores viven organizados en las 6,069 comunidades campesinas que se encuentran ubicadas en todo el Per y controlan un total de 24088,000 hectreas, es decir el 18.74% de toda la superficie del territorito nacional. La principal actividad econmica de las comunidades campesinas es la agropecuaria;juegan un papel importante como abastecedoras de alimentos para el mercado interno y son guardianes de nuestra gran diversidad biolgica y cultural. Al mismo tiempo, posibilitan la reproduccin social y cultural de este amplio sector de la poblacin peruana. Por si fuera poco, esta enorme diversidad social, geogrfica y econmica que representan las comunidades las ha convertido, en los ltimos 20 aos, en el escenario de un sinnmero de conflictos por el aprovechamiento de los recursos naturales que se ubican en su territorio, poniendo en cuestin su viabilidad en la sociedad peruana. As, a lo largo de estos aos, especialistas de instituciones pblicas y privadas han variado sus percepciones sobre el rol que juegan las comunidades campesinas en los espacios rurales del pas. Por lo mismo, stas han sido objeto de polticas y acciones muy diversas que han repercutido directamente en sus posibilidades de desarrollo. Los cambios que han sufrido en estos ltimos aos, sobre todo desde la dcada de 1990, confieren una renovada vigencia a la discusin sobre los procesos que atraviesan hoy las comunidades campesinas, as como el rol que deben jugar en nuestra sociedad en un proceso de globalizacin. En este marco se ubica el trabajo del Grupo Allpa-Comunidades y Desarrollo, y es desde el que proyecta contribuir a la solucin de los problemas que tienen las comunidades. El Grupo Allpa es una red de instituciones de la sociedad civil, vinculada al trabajo con comunidades campesinas, la propiedad de sus tierras y el desarrollo rural, con un enfoque de gnero e interculturalidad. Es tambin un espacio de intercambio permanente de opiniones y experiencias, de reflexin y de formulacin de propuestas de polticas pblicas vinculadas al desarrollo de las comunidades campesinas, as como al acceso equitativo de la propiedad de sus tierras. El Grupo Allpa est convencido de que los problemas de las comunidades no tienen solucin si no se ubican en una perspectiva nacional sustentada en polticas sociales y econmicas que tengan como principio la promocin y defensa de sus derechos, como elementos necesarios que hagan viable su desarrollo.

XV Aniversario

el ORIGEN Y los PRIMEROS AOS DEL GRUPO ALLPA

Con los pies en la tierra

La movilizacin iniciada en 1997 para defender las tierras de las comunidades campesinas dio paso a un colectivo cuya labor, a lo largo de quince aos, se centra en los comuneros y las familias rurales.

odo origen tiene un contexto y una motivacin. El del Grupo Allpa se sita en la dcada de 1990, un perodo marcado por cambios significativos en las estructuras de la economa y la sociedad en el Per. En ese escenario complejo, las comunidades campesinas y los organismos dedicados al estudio y la promocin del desarrollo rural encontraron la ocasin para sumar fuerzas y hacer escuchar su voz. En junio de 1995, el Gobierno present al Congreso Constituyente Democrtico dos proyectos de ley para su tramitacin urgente. Uno de ellos era el proyecto de ley de aprovechamiento de los recursos naturales del mbito agrario; y el otro, el proyecto de ley de seguridad jurdica sobre las tierras agrcolas. La primera de estas dos iniciativas fue rechazada; no obstante, dos aos ms tarde dara origen a la Ley de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales. La segunda, en cambio, en medio de un debate sumamente breve en el Parlamento, fue aprobada con ligeras modificaciones y se promulg como la Ley de Tierras. Eran tiempos de cambio. Alberto Fujimori cambia la Constitucin y en el mbito de las comunidades campesinas, se hace una modificacin significativa en lo que tiene que ver con sus tierras explica Laureano del Castillo, ex-cooordinador de

Allpa y miembro de CEPES. De un rgimen de proteccin que vena de las Constituciones de 1920 y 1933, la de 1993 dice que las tierras comunales solo son imprescriptibles. Hasta antes de eso, haban sido inalienables e inembargables.
Orgenes de Allpa

De un rgimen de proteccin que vena de las Constituciones de 1920 y 1933, la de 1993 dice que las tierras comunales solo son imprescriptibles. Hasta antes de eso, haban sido inalienables e inembargables.

La Ley de Tierras modific aspectos muy importantes relacionados con la proteccin de las tierras comunales, liberalizando su tratamiento legal. Sin embargo, el inters del gobierno de Alberto Fujimori estaba enfocado en dinamizar el mercado de tierras de las comunidades de la Costa, para lo cual prepar, desde finales de 1996, un proyecto de ley que luego se aprobara como la Ley de Titulacin de las Tierras de las Comunidades Campesinas de la Costa, en julio de 1997. Precisamente en el proceso de

discusin de dicho proyecto de ley se encuentran los orgenes del Grupo Allpa. El inters comn de defender las tierras comunales y sus posibilidades de desarrollo llev, en mayo de 1997, a un grupo de ONG y gremios campesinos a unir esfuerzos para impedir la aprobacin del proyecto de ley preparado por el Poder Ejecutivo y, en cambio, lograr el reconocimiento legal de los derechos de las comunidades campesinas de la Costa. En este contexto, el 16 y 17 de junio de 1997 se organiz el primer taller Comunidades Campesinas y Titulacin: Problemtica Regional y Perspectivas Nacionales, que reuni a alrededor de cien representantes de comunidades campesinas de la Costa y de ONG y a otros profesionales. En esa reunin se analiz el proyecto del Ejecutivo y se hicieron recomendaciones, algunas

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de las cuales fueron recogidas en la Ley N 26845, que fue aprobada el 23 de julio de ese ao. Este taller fue organizado en forma conjunta por un colectivo integrado por la Coordinadora Nacional de Comunidades Campesinas y por el Grupo de Trabajo sobre Comunidades y Titulacin. Este grupo de trabajo lo formaban dos gremios campesinos, la Confederacin Campesina del Per (CCP) y la Confederacin Nacional Agraria (CNA), as como quince entidades privadas: el Centro Amaznico de Antropologa y Aplicacin Prctica (CAAAP), la Comisin Episcopal de Accin Social (CEAS), el Centro de Estudios para el Desarrollo y la Participacin (CEDEP), el Centro Peruano de Estudios Sociales (CEPES), el Centro de Estudios Regionales Andinos Bartolom de las Casas (CBC), el Centro de In-

formacin y Desarrollo Integral de Autogestin (CIDIAG), la Coordinadora Rural, el Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo (DESCO), el Grupo de Anlisis para el Desarrollo (GRADE), el Instituto de Defensa Legal (IDL), el Instituto de Estudios Peruanos (IEP), el Instituto para el Desarrollo Regional (INDER), el Instituto Rural del Per (IRP), la Red de la Mujer Rural del Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn y la Asociacin Servicios Educativos Rurales (SER). Se hicieron reuniones y se discuti el problema de la titulacin. Finalmente la ley la aprob el Congreso de Fujimori y, como experiencia, qued el trabajo de estas instituciones, que dijimos: Bueno, sigamos abordando este tema, vinculado a las tierras comunales pero no solo a ellas sino tambin al desarrollo de las comu-

nidades, recuerda Laureano del Castillo.

Desarrollo comunal

Esa primera experiencia de coordinacin interinstitucional, aunque no logr todos los resultados esperados, mostr la importancia de mantener una coordinacin en torno a este tema, tratando de conseguir una mayor eficacia en el trabajo de incidencia poltica. El Grupo de Trabajo continu sus reuniones en 1997 y promovi discusiones en torno a temas legales, reconociendo la importancia de no circunscribir el trabajo a la cuestin de la titulacin comunal, sino, por el contrario, vincularlo a la temtica del desarrollo comunal, entendiendo que la titulacin no es en s misma la solucin de todos los problemas de las comunidades y el sector agrario.

XV Aniversario
Plataforma campesina
En 2001, el Grupo Allpa realiz el seminario Tierras, medio ambiente y desarrollo campesino, que reuni a 30 dirigentes campesinos varones y mujeres procedentes de distintos lugares del pas. Los participantes discutieron y aprobaron el documento Plataforma Campesina, el cual se present a las autoridades del Gobierno de Transicin.

En julio de 1998, el Grupo Allpa realiz un segundo taller sobre comunidades campesinas y desarrollo, en Lima. El tema central de esta reunin fue comunidades y desarrollo sostenible. En esa ocasin, alrededor de cincuenta delegados revisaron las experiencias de distintas comunidades del pas, orientadas hacia su desarrollo. La actividad se replicara despus en Puno, en la Casa Campesina de Juliaca.
Dilogo y centralidad

De esta forma, el Grupo de Trabajo sobre Comunidades y Titulacin se defini, a fines de 1997, como un espacio permanente y abierto, dedicado a la discusin y al seguimiento de la temtica de la tierra comunal y la bsqueda de

En Allpa, lo que existe es una bsqueda de conexin directa con los comuneros, con los sujetos del mundo rural. No son actividades por fuera de los sujetos sino en dilogo con los gremios campesinos.

su desarrollo. Posteriormente, con la apertura de una pgina web, el colectivo defini su nombre como Grupo ALLPA-Comunidades y Desarrollo. El concepto de Allpa fue siempre el de actuar como soporte y facilitador, porque su origen est en una movilizacin social que encabezaron la CCP y la CNA, dos gremios representativos en el mbito de las comunidades. A las reuniones que se dieron en ese contexto asistimos muchas ONG; de modo que Allpa se crea en alianza con los gremios y a pedido de los gremios, afirma Alejandro Laos, miembro de SER.

En todo este tiempo, el Grupo Allpa ha participado en numerosas reuniones y ha posibilitado la presencia de representantes comuneros en distintos espacios y reuniones para expresar los puntos de vista de las comunidades respecto a sus tierras, los recursos disponibles y sus posibilidades de desarrollo. En Allpa, lo que existe es una bsqueda de conexin directa con los comuneros, con los sujetos del mundo rural. No son actividades por fuera de los sujetos sino en dilogo con los gremios campesinos enfatiza Alejandro Laos. Ese es uno de los elementos ms interesantes de Allpa: siempre hay una centralidad por los comuneros, por la comunidad, por las familias andinas rurales.

Grupo ALLPA Comunidades y Desarrollo

2000-2010. AVANCES EN LA LABOR DEL GRUPO ALLPA

Trabajo continuo
D
espus del ao 2000, culminado el rgimen fujimorista en medio del escndalo poltico por hechos de corrupcin, la accin del Estado en titulacin de tierras decay de manera notoria: la inversin y la iniciativa estatal en esta tarea eran prcticamente inexistentes, a la vez que se gener una corriente de reclamos por parte de las comunidades. En ese mismo contexto, comenz a tomar fuerza la discusin sobre la conveniencia o el riesgo que representaba la gran minera para la sostenibilidad ambiental y la actividad agrcola. En ese momento, trabajamos mucho la incidencia con el Estado para que se reactive el tema de la titulacin y se revisen las normas respectivas, recuerda Alejandro Laos. El otro eje fue el de la difusin de investigaciones; publicamos por ejemplo las experiencias de las comunidades para el desarrollo econmico y diversos diagnsticos detallados sobre la situacin rural. Del mismo modo, cuando se discuti la propuesta para la creacin del Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos y

Si bien la primera etapa de Allpa se caracteriz por el debate jurdico en torno a la tierra, luego la agenda institucional puso nfasis en la titulacin y los enfoques de largo plazo.
Amaznicos (Indepa), Allpa plante alternativas para que dicha institucionalidad respondiera a las demandas campesinas y atendiera a las comunidades. En cualquier caso, las propuestas del Grupo se han trabajado siempre en dilogo con los gremios campesinos que lo integran. Quien presentaba la iniciativa no era Allpa sino los sujetos sociales.
Comunidad e inclusin

La realidad indica que, incluso por encima del problema del reconocimiento de la tierra, el pas an tiene

XV Aniversario

En la discusin con las autoridades hicimos notar la complejidad del tema de las tierras comunales y la necesidad de manejar una mirada intercultural. El grupo Allpa logr impactar en algunos funcionarios por medio de sus asociados.  Laureano del Castillo
pendiente con las comunidades una deuda de inclusin. Por ms que se diga que se han aprobado leyes y normas a su favor, todava el Estado y la sociedad viven de espaldas a los pueblos indgenas, aade Alejandro Laos. En esta segunda etapa, otra iniciativa de Allpa que logr un fuerte impacto social fue la campaa para la entrega del Documento Nacional de Identidad (DNI) a las personas del mundo rural. El Centro Flora Tristn, miembro del grupo, detecta que un escollo para la titulacin era que las mujeres no tenan documento de identidad. Aos atrs, para tramitar la libreta electoral que luego sera sustituida por el DNI haba que contar con boleta de inscripcin militar. Pero sin partida de nacimiento no haba boleta, y sin boleta no haba libreta. Las principales afectadas eran precisamente las mujeres. Gracias a una labor de incidencia, se logr flexibilizar esas reglas, se trabaj posteriormente con el Reniec y se atendi la situacin explica Laureano del Castillo. Esta fue una de las campaas ms impor-

Para bien o para mal, el Estado les ha entregado a las comunidades casi la cuarta parte del territorio nacional. Entonces, si se quiere aplicar una estrategia de mejora de produccin alimentaria, hay que tomar en cuenta a las comunidades.  Alejandro Laos

tantes de Allpa y Flora Tristn. Desde la mirada de los miembros de Allpa, el giro en el proceso poltico producido en el ao 2000 represent un logro trascendente

para el pas en trminos de institucionalidad democrtica, mas ste no se tradujo en una mejora concreta en la relacin entre el Estado y el mundo rural.

Grupo ALLPA Comunidades y Desarrollo

En realidad, los problemas vinculados a los ciudadanos que viven en las comunidades campesinas son tambin aspectos de inters para todo el pas. La discusin y la solucin de estos problemas son importantes y necesarias.  Ricardo Chuqun

Ya se ha dicho que la globalizacin es como una estacin del ao: llega y compromete a todos. En ese escenario, las organizaciones del mundo rural no podemos dejar de reconocer ese tema como una caracterstica de los tiempos.  Jorge Prado Sumari
se reglamenta, no se aplica para el objetivo que se propuso. En ms de una ocasin hemos observado que organizaciones campesinas se han unido para defender sus territorios ante una amenaza externa, llegando incluso al conflicto social, sin embargo, cuando el problema se resuelve por acuerdo entre las partes (incluso con participacin de autoridades del Estado) viene una etapa de reflujo. Ricardo Chuqun seala: Entonces aqu hay un reto para Allpa: Cmo esta actitud de defensa de la integralidad de la comunidad, tambin puede aportar para al desarrollo institucional de las comunidades campesinas e indgenas, es decir apoyar y discutir con ellos Cul es la mirada que sus integrantes tienen del futuro?. En ello tiene un peso importante el desarrollo econmico y obviamente la rentabilidad de sus actividades productivas; sin dejar de lado la orientacin de las polticas pblicas en favor de las comunidades, una base productiva slida aporta significativamente para ejercer presin al poder poltico.

Tal como detalla Jorge Prado de la CCP, el sector campesino tuvo en esta nueva etapa un motivo ms de preocupacin con la puesta en prctica de la poltica del perro del hortelano. La herencia de Alan Garca en la relacin con las comunidades nativas y campesinas lleva el sello de la violencia y la imposicin, el intento de hacer las cosas a cualquier costo para favorecer al gran capital. De este modo, frente a esa realidad, desde las organizaciones populares se ha desarrollado una actitud de prevencin, detalla Jorge Prado, al referirse al perodo 2000-2010 en el avance del Grupo Allpa. Incluso ahora todava se percibe la falta de una iniciativa clara desde la esfera poltica respecto a la vivencia comunal; an no se perciben signos que nos den la confianza de una nueva forma de relacionarse con el sector rural desde los poderes fcticos y el Estado.
Reconocimiento

En una evaluacin de los quince aos de trabajo del Grupo, es fundamental reconocer que el vnculo

entre las ONG y las organizaciones sociales tampoco es muy sencillo. Es una relacin en la cual cada quien busca ser reconocido en la plenitud de sus posibilidades reflexiona Jorge Prado. Entonces, desde la base social, nosotros decimos: La organizacin social est llamada a jugar roles cada vez ms importantes, pero para que eso ocurra, el aporte de las ONG, de la intelectualidad y de la cooperacin es fundamental. Y eso es Allpa, una confluencia no siempre armnica pero que expresa una voluntad para abrir caminos conjuntos. Para Ricardo Chuqun, de Coordinadora Rural, la labor de Allpa debe llevar a sus integrantes y a quienes trabajan con ellos a encontrar enfoques de largo plazo y que incorporen conceptos ms all de lo meramente coyuntural y con un seguimiento tcnico de las propuestas. Existe la tendencia en algunos gremios de asumir propuestas y planteamientos (legislativos o normas ejecutivas) generales que plantean la promulgacin de una norma o ley. Logrado el objetivo, la presin social se diluye y esta propuesta, que muchas veces no

Las comunidades campesinas en el Per - 2012

Tumbes Amazonas
95 comunidades campesinas

Loreto

136 comunidades campesinas

Piura
52 comunidades campesinas

Cuntas son y dnde estn?

Lambayeque
28 comunidades campesinas

Cajamarca San Martn

1 comunidad campesina

104 comunidades campesinas

120 comunidades campesinas

La Libertad

n el Per existen 6,069 comunidades campesinas ubicadas a lo largo de todo el pas: en la costa 174 comunidades, en la sierra 5085 y en la selva 90. La extensin actual de las tierras comunales alcanza 24088,000 hectreas, es decir el 18,74% de toda la superficie del territorito nacional y aproximadamente el 40% de las tierras de uso agrcola. Del conjunto de las 6,069 comunidades campesinas reconocidas por el Estado, el 84% cuenta con ttulos de propiedad registrados (5,110 comunidades), existiendo actualmente 959 comunidades campesinas pendientes de regularizar la titulacin de sus tierras. Sin embargo est pendiente an el registro del 61% de las tierras comunales tituladas en el Catastro Rural Nacional. 1084,738 familias comuneras se agrupan en torno a las comunidades campesinas, conformando una poblacin cercana a los 4 millones de habitantes.
Fuente: COFOPRI Directorio de Comunidades Campesinas 2010 Documentos y publicaciones ALLPA

350 comunidades campesinas

ncash

Hunuco

285 comunidades campesinas

Ucayali Pasco

73 comunidades campesinas

289 comunidades campesinas

Lima

391 comunidades campesinas

Junn

Madre de Dios Huancavelica

592 comunidades campesinas

928 comunidades campesinas

Cusco

Apurmac
11 comunidades campesinas

Ica

654 comunidades campesinas

Ayacucho

470 comunidades campesinas

1265 comunidades campesinas

Puno Arequipa
104 comunidades campesinas

75 comunidades campesinas

Moquegua

46 comunidades campesinas

Tacna

XV Aniversario

LA EVOLUCIN DE ALLPA DESDE LA MIRADA DE SUS IMPULSORES

Enfoques compartidos
Representantes de cuatro organizaciones integrantes del colectivo evalan los avances de la institucin, los desafos y las claves de su agenda pendiente

ara el Per rural, la dcada de 1990 fue una etapa de tensiones sociales y cambio en las reglas del juego jurdico, sobre todo de aquellas referidas a la posesin de tierras comunales. En ese contexto complejo, el Grupo Allpa surgi con la intencin de presentar aportes tericos y prcticos respecto a la realidad del mundo campesino.
Perodo de expectativas

Eran tiempos de cambio. El gobierno de Alberto Fujimori aprueba una nueva Constitucin en 1993 y, en el mbito de las comunidades campesinas, hay una modificacin significativa respecto a sus tierras. De un rgimen de proteccin de las comunidades, que gruesamente

vena de 1920 y 1933, pasamos a la Carta Magna de 1993, segn la cual las tierras comunales solo son imprescriptibles. Hasta antes de eso, eran tambin inalienables e inembargables, explica Laureano del Castillo, directivo de Cepes y ex coordinador de Allpa . La Ley de Tierras de 1995 da un paso ms y seala, en un par de artculos, los mecanismos por los cuales las comunidades campesinas y nativas pueden disponer de sus tierras. De modo que es un perodo de mucha expectativa en el mundo comunal y de fuerte transmisin del mensaje de que las comunidades podan y es ms, en algunos casos se deca que deban titular sus tierras de manera individual.

En los aos siguientes, concretamente en 1997, se puso en evidencia el claro inters del gobierno por las tierras de las comunidades campesinas de la costa, que son en realidad las tierras ms productivas. Como es una etapa de intenso control sobre los medios de comunicacin y sobre la discusin pblica, se justifica plenamente la presencia del Grupo Allpa para tratar de hacer incidencia poltica y, al mismo tiempo, organizar y movilizar a las comunidades campesinas, aade Laureano del Castillo. En sus primeros aos, Allpa se dedic con intensidad a discutir el tema de la tierra y organiz reuniones con funcionarios pblicos. En esa temporada,

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empez a aplicarse el Programa de Titulacin y Registro de Tierras y tom ms impulso el Proyecto Especial de Titulacin de Tierras. En ese contexto, Allpa buscaba llamar la atencin sobre el escaso inters del Estado hacia la realidad de las comunidades enfatiza Del Castillo, porque esos programas estaban orientados sobre todo a propietarios individuales, especialmente en la costa.
Trabajo y sinergias

Allpa se crea en alianza con los gremios y a pedido de los gremios, detalla por su parte Alejandro Laos, de SER y tambin ex coordinador de Allpa. En ese momento, el grupo que representaba a las comunidades plantea a las ONG crear una plataforma de trabajo, un espacio de encuentro para hacer seguimiento a la problemtica de las comunidades. El problema principal giraba en torno a la titulacin. Despus se incorporaron otros temas, pero Allpa nunca pretendi ser un espacio que hiciese incidencia en s mismo sino convertirse en una institucin que actuara en funcin de los gremios campesinos y las comunidades. La preocupacin enfocada en el mundo rural tuvo siempre una justificacin vlida, en razn de la amenaza que ha pesado histricamente sobre el formato comunidad campesina. En realidad, las comunidades siempre han estado amenazadas, han vivido al borde del Estado. Pero se han mantenido vigentes porque consiguieron leyes e instrumentos de proteccin. En la dcada de 1990, el Gobierno quiso interpretar que poda quitarles tierras si no las cultivaban. Eso gener una gran reaccin porque, en la prctica, una de las cosas que ms siente un campesino, un agricultor, es su tierra. Es una cuestin ntima. Hay otros casos de postergacin en lo cultural, de marginacin, pero no son tan vitales para un comunero como el tema de la tierra. Por eso, cuando vino este intento, se cre este movimiento

social intenso que dio origen al grupo Allpa, manifiesta Alejandro Laos. Lo que hizo Allpa fue crear una plataforma de trabajo y sinergias. Busc complementos. Cada institucin tena sus propios proyectos y actividades, unas ms acadmicas, otras ms de promocin social y otras de apoyo tcnico. Cada una sigui su ritmo, pero Allpa actuaba como un plus para estar informados de lo que pasaba con las comunidades, con las decisiones de gobierno. Y tambin para intercambiar experiencias tcnicas con el fin de apoyar mejor a las comunidades.
Caminos conjuntos

Allpa responde a la necesidad de los gremios campesinos de contar con el aporte de estudiosos que pudieran reforzar nuestra preocupacin en torno a la vigencia de la comunidad campesina.  Jorge Prado,  dirigente de la CCP

Para Jorge Prado Sumari, dirigente de la Confederacin Campesina del Per (CCP) y miembro de Allpa, una de las etapas ms importantes para el trabajo del grupo se present tras la cada del rgimen fujimorista. Si bien es cierto que voltear la pgina del fujimorismo represent el logro de un trabajo conjunto, en el cual a la CCP le correspondi un papel importante, la agenda que desarroll Fujimori no se agot tras su cada en el ao 2000 refiere. Esa poltica se vio continuada, de alguna manera, en el perodo de Alejandro Toledo y fundamentalmente es recogida por Alan Garca y su poltica del perro del hortelano, que busca entregar las tierras de los campesinos a los grandes capitalistas, en su

percepcin de que solo los capitalistas y la gran inversin harn posible el desarrollo rural y agrario en el pas. Con esto queremos decir que esta poltica en contra de las comunidades campesinas y sus organizaciones, lamentablemente tuvo continuidad e incluso lleg a niveles mucho ms agresivos, en un contexto de aparente desarrollo y crecimiento del pas. En estos quince aos del quehacer de Allpa, la CCP y las ONG que integran el grupo nos hemos reconocido mutuamente en la plenitud de nuestras posibilidades. Si bien Allpa se inicia como una apuesta conjunta, la confluencia y el reconocimiento de nuestras preocupaciones son parte de un proceso que continuar para el bien del pas, dado que desde el colectivo orientamos nuestra preocupacin hacia el sector ms desprotegido y afectado de nuestra sociedad.

Agenda en construccin
En opinin de Ricardo Chuqun, directivo de Coordinadora Rural e integrante de Allpa, una de las cosas que logramos como Allpa, en el marco de la discusin sobre la propiedad de la tierra en los aos noventa, fue mantener el inters centrado en esta materia. En la base de la accin conjunta, a los miembros de Allpa los une la preocupacin por la defensa de los recursos de las comunidades, sobre todo el recurso tierra. Ese tema central fue dando forma, despus, a otros debates vinculados a la comunidad campesina. Luego la problemtica se fue ampliando y, entonces, se pas al anlisis de las polticas pblicas, la situacin ambiental, elementos de ciudadana, gobernabilidad, conflictos. En Allpa hay organizaciones sociales y estn las dos centrales campesinas: la Confederacin Nacional Agraria (CNA) y la Confederacin Campesina del Per (CCP). Obviamente, hay momentos de mayor participacin de los gremios, pero tambin hay etapas de repliegue. Eso ya depende ms de las dinmicas institucionales, expresa Ricardo Chuqun. Creo que Allpa, si bien es visto como un centro de investigacin, por una orientacin a lo legal como en el caso de la ley de consulta previa, tambin ha logrado colocar el tema de la productividad en la agenda. Hay que reconocer que, en los ltimos aos, por accin del SER el debate incorpor esa preocupacin.

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El Grupo ALLPA y sus retos actuales

E
l Grupo Allpa naci a fines de 1997 como resultado de un proceso de discusin y de trabajo conjunto de un grupo de ONG y gremios campesinos, con el inters comn de defender las tierras comunales y sus posibilidades de desarrollo. Desde entonces, el Grupo ha hecho seguimiento de la problemtica de las comunidades campesinas y ha trabajado promoviendo el reconocimiento de sus derechos y realizando acciones de incidencia para su desarrollo incluyente. los Registros Pblicos - SUNARP) en esferas tanto regionales como nacionales. Asimismo, se ha hecho seguimiento y brindado asesora a casos de conflictos de comunidades con empresas mineras, por la utilizacin de los recursos ubicados en sus territorios. El Grupo Allpa, a travs de sus aos de trabajo, se ha posicionado frente a estos organismos pblicos como un referente en el tema de comunidades campesinas y propiedad comunal. Las acciones de seguimiento a nivel regional se han realizado a travs de la accin de las Mesas de Tierras que el Grupo Allpa impuls en algunas regiones del pas. Las Mesas de Tierras constituyeron una plataforma -conformada por gremios campesinos, ONG y, en algunos casos, organismos de iglesiaque cumplieron un rol de defensa de derechos de las comunidades, de espacio de intercambio y de formacin de capacidades. De otro lado, estos espacios le permitieron al Grupo Allpa tener un aliado al interior del pas, lo cual result fundamental para obtener informacin de provincias y representacin de las mismas en los eventos nacionales. Durante el ao 2004, el Grupo Allpa apoy el fortalecimiento de las Mesas de Tierras a travs de un proyecto que incorporaba como su componente principal el seguimiento a los procesos de titulacin y conflictos de comunidades por el acceso a la tierra. Gracias a ello, y a la incidencia realizada, la SUNARP, encargada del registro de las directivas comunales y de la propiedad comunal, dispuso medidas de atencin especficas para la poblacin campesina/comunera, como la contratacin de personal quechuahablante. Actualmente, el Grupo Allpa participa a travs de sus asociados en la campaa a favor de las comunidades Territorios seguros para las comunidades del Per, que tiene entre sus objetivos completar el proceso de titulacin de las comunidades del pas, lo que contribuira a asegurar sus derechos territoriales.
Legislacin de comunidades campesinas

Seguimiento a los procesos de titulacin y derechos de comunidades campesinas

Bajo esta lnea de trabajo, el Grupo Allpa ha venido realizando seguimiento al trabajo de saneamiento de la propiedad comunal, organizando eventos de discusin e intercambio con las autoridades pblicas pertinentes (Proyecto Especial de Titulacin de Tierras y Catastro Rural PETT, Superintendencia Nacional de

Desde fines del ao 2002, y con mayor incidencia durante el 2003, el Grupo Allpa se interes en impulsar la elaboracin de propuestas de las comunidades campesinas sobre la reforma de la Constitucin Poltica y de la legislacin que atae directamente a las comunidades campesinas, particularmente las siguientes leyes: i. Ley 24656, General de Comunidades Campesinas, ii. Ley 24657, Deslinde y Titulacin del Territorio de las Comunidades Campesinas, y iii. Ley 26505, Ley de Tierras. Para ello, durante el ao 2003 se llevaron a cabo talleres macro regionales de elaboracin y discusin de propuestas con lderes comunales,

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Grupo ALLPA Comunidades y Desarrollo

organizaciones y gremios campesinos, as como un taller nacional en la ciudad de Lima. Las propuestas elaboradas fueron presentadas ante las autoridades pertinentes y la sociedad civil, a travs de eventos organizados con dicho propsito. Paralelamente, se realizaron encuestas a alrededor de 500 lderes comunales acerca de su organizacin y expectativas como institucin comunal. Durante el 2004, el Grupo Allpa fue invitado a participar en la Comisin Especial del Congreso encargada de elaborar el Anteproyecto de Ley de Comunidades, en calidad de asesor. La sistematizacin de dicho proceso se encuentra en el libro editado por el Grupo Comunidades campesinas en el siglo XXI: situacin actual y cambios normativos. Una vez culminado el periodo de elaboracin del anteproyecto, durante los meses de mayo y junio, el Grupo Allpa llev a cabo -con el apoyo de Oxfam Amrica- tres consultas con comunidades campesinas, en los departamentos de Piura, ncash y Puno, recogiendo opiniones y sugerencias que fueron presentadas al Congreso de la Repblica. Desde el ao 2007 hasta el 2011, el Grupo Allpa continu con su anlisis de polticas pblicas aplicadas a las comunidades campesinas. Gracias a este esfuerzo se publicaron hasta cuatro textos importantes para las personas que desearan conocer un poco ms acerca de las comunidades campesinas. En el ao 2007 se public Qu sabemos de las comunidades campesinas? Este texto rene cinco artculos que analizan los avances y vacos que tienen las comunidades respecto a su organiza-

cin, gnero, relacin con las municipalidades, derechos de propiedad etc. Los aos 2008 y 2010 sirvieron para analizar la relacin de las comunidades y el Estado peruano: la situacin no ha variado demasiado en relacin con otros aos, persiste una gran brecha de atencin y cumplimiento de normas y compromisos con la poblacin comunera.
ltimos aos

Un nuevo espacio para la discusin de sus derechos se inici luego que se aprobara la Ley del derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indgenas, Ley 29785 de setiembre del 2011, que desarrolla en parte lo estipulado en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del

Cooperacin internacional
El Grupo ALLPA, a lo largo de estos aos, ha contado con el invalorable apoyo de la cooperacin internacional para el cumplimiento de actividades y campaas. Por ello hace pblico su reconocimiento a: MISEREOR La familia OXFAM DIAKONIA COOPERACIN BELGA HEIFFER ILC

Trabajo (OIT). Luego se particip activamente durante el proceso de negociacin del reglamento de dicha ley. El Grupo Allpa, consciente de que los resultados de dicho proceso no seran del todo satisfactorios, consider importante que sin renunciar a las pretensiones de sus asociados, se debe emprender una vez ms una campaa en defensa de las comunidades campesinas y el derecho a ser reconocidos como pueblos indgenas. Durante todo el 2012 las actividades del Grupo Allpa se dirigieron a colaborar con la sensibilizacin del contenido de la Ley de Consulta, difundiendo la Ley y su reglamento. Para ello se han realizado talleres en diferentes regiones del pas que han abordado dicha problemtica. La participacin de las comunidades de los departamentos de Piura, Ayacucho, ncash, Junn, Huancavelica, Cusco y Puno dan cuenta de la importancia que tiene esta norma en la defensa de sus derechos. Durante estos eventos se logr la participacin del Ministerio de Cultura y del Ministerio de Agricultura; asimismo se logr el compromiso de diferentes representantes de los gobiernos regionales y locales.

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XV Aniversario

SIETE INSTITUCIONES INTEGRAN ALLPA

Trabajo en equipo
Comparten no solo el inters por los temas del mundo rural sino, sobre todo, la vocacin por el dilogo, la democracia y la equidad
alores compartidos, visin definida en equipo y objetivos similares constituyen la base de toda comunidad. En la dcada de 1990, las instituciones que fundaron el Grupo Allpa lo hicieron en forma voluntaria, articulados por el inters de impulsar el desarrollo rural desde sus mbitos particulares de accin y defender la tierra de las comunidades campesinas. A lo largo de quince aos, Allpa siempre actu como un colectivo abierto a la participacin de diversos actores, promoviendo el dilogo sin membresas definitivas ni excluyentes. Esta flexibilidad fue alentada para facilitar el debate y la propuesta y no ha impedido, en ningn caso, la consolidacin de un ncleo permanente en Allpa,

integrado hoy por siete instituciones: la Comisin Episcopal de Accin Social (CEAS), el Centro Peruano de Estudios Sociales (CEPES), la Confederacin Campesina del Per (CCP), la Confederacin Nacional Agraria (CNA), la Coordinadora Rural de Organizaciones Campesinas e Instituciones Agrarias, el Centro Flora Tristn y la Asociacin Servicios Educativos Rurales (SER). El Grupo Allpa busca ser un espacio de intercambio permanente de opiniones y experiencias, de reflexin y de formulacin de propuestas legales vinculadas al desarrollo de las comunidades campesinas, as como al acceso equitativo de la propiedad de la tierra. Son objetivos del grupo fomentar la reflexin permanente

sobre comunidades campesinas y su potencial de desarrollo, mediante la organizacin de talleres, seminarios y jornadas de trabajo, y producir informacin actualizada acerca de la problemtica de las comunidades campesinas y la propiedad de la tierra, a travs de estudios y proyectos especficos. Asimismo, difundir y compartir los resultados de las actividades de debate, reflexin e investigacin generados por el Grupo, a travs de boletines, publicaciones y la pgina web. Allpa se propone tambin incidir en las propuestas y polticas pblicas de las instancias de gobierno, a travs de nuestra participacin en espacios de concertacin y de la formulacin de propuestas y normas legales.

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Grupo ALLPA Comunidades y Desarrollo Comisin Episcopal de Accin Social (CEAS)

Av. Salaverry 1945, Lince, Lima. http://www.ceas.org.pe/ Presidente: Monseor Hctor Eduardo Vera Colona Representante: Humberto Ortiz Lneas de accin: Defensa y promocin de los derechos humanos desde la Doctrina Social de la iglesia.

Centro Peruano de Estudios Sociales (CEPES)

Av. Salaverry 818 - Jess Mara, Lima. CENTRO PERUANO DE ESTUDIOS SOCIALES http://www.cepes.org.pe/portal/ Director Ejecutivo: Laureano del Castillo Representante: Pedro Castillo Lneas de accin: Mejoramiento de las condiciones de vida y produccin de los agricultores y pobladores rurales, buscando favorecer la consolidacin de una sociedad peruana ms democrtica y justa.

Confederacin Campesina del Per (CCP)

Plaza Bolognesi 588, Lima. http://movimientos.org/cloc/ccp/ Presidenta: Yeni Maribel Ugarte Zubileta Lneas de accin: Contribucin a la sociedad rural en su gestin local y regional y como finalidad primordial el desarrollo humano, para que hombres y mujeres sean capaces de avanzar en el desarrollo rural.

Confederacin Nacional Agraria (CNA)

Mariscal Miller 932. Jess Mara, Lima. http://www.cna.org.pe Presidente: Antoln Huscar Flores Lneas de accin: Promocin del desarrollo sostenido de la pequea agricultura, desarrollando capacidades dirigenciales de hombres y mujeres.

Coordinadora Rural de Organizaciones Campesinas e Instituciones Agrarias

Tizn y Bueno 847 - Jess Mara, Lima http://www.cooru.org Presidente: Eler Salazar Bravo Representante: Ricardo Chuqun Lneas de accin: Articular experiencias y promover oportunidades para organizaciones rurales andinas.

Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn

Parque Hernn Velarde 42. Lima http://www.flora.org.pe Directora Ejecutiva: Gaby Cevasco Farfn Representante: Elena Villanueva Lneas de accin: Combatir las causas estructurales que restringen la ciudadana de las mujeres y/o afectan su ejercicio.

Asociacin Servicios Educativos Rurales

Jr. Mayta Cpac 1329. Jess Mara, Lima http://www.ser.org.pe/ Presidente: Roger Agero Pittman Representante: Alejandro Laos Lneas de accin: Promover el ejercicio de los derechos humanos, principalmente de la poblacin pobre y excluida, la construccin de un Estado democrtico y el desarrollo rural.

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XV Aniversario

Cosecha editorial

en quince aos de trabajo

Comunidades Campesinas y desarrollo sostenible

Las comunidades campesinas en el siglo XXI: situacin actual y cambios normativos

Las comunidades campesinas: retos para el prximo gobierno 2006-2011

Qu sabemos de las comunidades campesinas?

n el fujimorato (1990-2000), el Per sufri intensos cambios. Se estructur una nueva Carta Magna, el mercado se desregul y se construy una nueva forma de relacin entre Estado y sociedad. En esa etapa, las comunidades campesinas fueron percibidas como organizaciones que no tenan posibilidad de alcanzar el desarrollo econmico. Para hacer frente a esta visin, el Grupo Allpa desarroll un taller, cuyos aportes principales estn plasmados en el texto Comunidades campesinas y desarrollo sostenible. El texto tiene dos partes principales. La primera es la coleccin de cuatro estudios de diagnstico sobre las comunidades campesinas y su desarrollo. La segunda cuenta los logros de desarrollo comunal alcanzados por las comunidades de Mrrope (Lambayeque), Ctac (ncash), Arapa Chupav (Puno), Uquillos (Cusco), Socos (Ayacucho), Huaynacotas (Arequipa) y Lamay (Cusco)..
Alejandro Laos F. y Guillermo Valera M. (Editores). Grupo Allpa. Octubre 1998. Lima. 168 pp.

eniendo como fondo los sucesos de Ilave, las movilizaciones indgenas en naciones vecinas, los intentos de movilizacin indgena en el pas y los conflictos socioambientales, en 2004 se inici un intenso debate en el Congreso para reformar la legislacin comunal vigente. Para ello, se cre la Comisin Revisora de la legislacin sobre Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas. El texto Las comunidades campesinas en el siglo XXI: situacin actual y cambios normativos sistematiza la informacin, las normas y las propuestas presentadas en torno a esta comisin. El libro rene los estudios de tres investigadores: Marlene Castillo, Carlos Monge y Laureano del Castillo. Incluye tambin una sistematizacin de informacin realizada por Minda Bustamante en torno al trabajo realizado por la mencionada comisin legislativa. El texto finaliza con las propuestas del Grupo Allpa.
Alejandro Laos F. (Editor). Grupo Allpa. Diciembre 2004. Lima. 311 pp.

as elecciones son momento propicio para generar debate sobre los diferentes problemas del pas. La sociedad civil no se ausenta de ese debate y propone a los candidatos presidenciales y partidos cambios de polticas. En ese contexto, el Grupo Allpa public Las comunidades campesinas: retos para el prximo gobierno 2006-2011, un texto de propuestas respecto a polticas relacionadas con las comunidades campesinas. El texto incluye cinco propuestas. La primera se refiere a reformas legislativas. La segunda propone cambios en la institucionalidad estatal sobre comunidades campesinas. La tercera es una propuesta sobre el proceso de reparacin a las comunidades afectadas por la violencia poltica. La cuarta propone medidas que aseguren el desarrollo econmico de las comunidades. La quinta propuesta se concentra en medidas que aseguren el acceso de las mujeres a la tierra comunal.
Grupo Allpa Lima 2006. 20 pp.

ara hacer frente a las miradas simplistas acerca de las comunidades campesinas en el Per, la academia ha realizado diversas investigaciones. El texto Qu sabemos de las comunidades campesinas? analiza los avances y vacios de los estudios en torno a estas instituciones. El primer artculo, de Pedro Castillo, es un balance de las normas jurdicas sobre comunidades campesinas desde 1920 a la actualidad. El segundo, escrito por Alejandro Diez, es una revisin semianaltica de los principales trabajos acerca de comunidades, rondas y municipios. El tercero, de Zulema Burneo, evala la literatura reciente sobre propiedad y tenencia de la tierra. El cuarto artculo, de Jaime Urrutia, es un balance de las investigaciones en torno a la temtica de comunidades campesinas y el enfoque de gnero. Finalmente, Pablo del Valle realiza un balance de la literatura sobre la identidad en las comunidades campesinas.

Polticas Pblicas Aplicadas a las comunidades campesinas: 2008-2009 Informe de monitoreo

as comunidades campesinas son organizaciones de gran importancia para el pas: son alrededor de 6 mil, albergan al 40% de la poblacin rural y abarcan el 40% de nuestra superficie agropecuaria. En contraste con esta magnitud, el Estado las deja de lado al momento de formular polticas pblicas. Con el propsito de evaluar el estado de las polticas aplicadas a las comunidades en 2008 y 2009, el Grupo Allpa public este informe de monitoreo, que incluye conceptos y datos bsicos sobre la materia. Se analizan tambin las polticas agrarias y el estado de la institucionalidad estatal con respecto a las comunidades. Finalmente, se evalan las diferentes polticas pblicas aplicadas en 2009 en torno a la cuestin de la tierra, el agua, los recursos forestales y el reconocimiento de tierras comunales.

Grupo Allpa. Lima Agosto 2007. 364 pp.

Textos de Laureano del Castillo y Pedro Castillo. Abril 2010. Lima. Grupo Allpa. 52 pp

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Grupo ALLPA Comunidades y Desarrollo

Polticas Pblicas Aplicadas a las comunidades campesinas: 2010 Segundo informe

n Polticas pblicas aplicadas a las comunidades campesinas: segundo informe 2010 se analiza la relacin de las comunidades con el Estado, concluyendo en que hay una gran brecha en su atencin y especialmente en el cumplimiento de las normas y compromisos que existen con la poblacin indgena de nuestro pas agrupada en estas instituciones. Se resalta que tambin desde los gobiernos regionales y locales es limitada la atencin que les prestan. En la primera parte del libro se abordan cuatro problemas de las comunidades: titulacin de tierras, construccin de la ley de consulta a los pueblos indgenas, deficiente institucionalidad estatal indgena y lentos avances del plan de desarrollo integral de los pueblos andinos. La segunda parte es un anlisis normativo sobre las funciones y competencias de los gobiernos regionales en materia de comunidades campesinas y nativas.

SERIE: SITUACIN REGIONAL DE LAS COMUNIDADES CAMPESINAS

Para que nadie se quede atrs: propuestas para el desarrollo integral de las comunidades campesinas desde las regiones

Derechos de las Comunidades Campesinas

sta coleccin de textos es un esfuerzo por sistematizar y resumir la informacin sobre la situacin de las comunidades campesinas y sus entornos en seis regiones del Per, siendo estas: Cusco, Ayacucho, Puno, Ancash, Huancavelica y Junn. La caracterstica ms resaltante de estos anlisis es que estn escritos de tal manera que comuneros, autoridades y pblico en general puedan en pocos minutos informarse sobre la situacin de esta importante organizacin en cada regin. Cada uno de estos anlisis se centra principalmente en tres puntos: el contexto social, econmico e institucional de las regiones estudiadas; la situacin de las comunidades presentes en cada regin (su nmero y demografa, la titulacin de sus tierras, los usos de las tierras y el desarrollo de conflictos tanto internos como externos); y la situacin de las comunidades campesinas en la agenda pblica (en torno al gobierno nacional, regional y local, y desde las ONGs). Finalizando cada uno de estos anlisis con la relacin total de las comunidades presentes en cada regin.

Textos de Laureano del Castillo, Pedro Castillo y Jaime Mrquez Calvo. Lima Febrero 2011. Grupo Allpa y Asociacin SER. 47 pp.

[1] Las comunidades campesinas en la regin Cusco. Julio 2010. Lima. Katherine Pozo. Grupo Allpa y Asociacin SER. 32 pp. [2] Las comunidades campesinas en la regin Ayacucho. Setiembre 2009. Lima. Roger Maquera y Serafn Osorio. Grupo Allpa y Asociacin SER. 40 pp. [3] Las comunidades campesinas en la regin Puno. Setiembre 2009. Lima. Roger Maquera. Grupo Allpa y Asociacin SER. 36 pp. [4] Las comunidades campesinas en la regin Junn. Setiembre 2009. Lima. Serafn Osorio. Grupo Allpa y Asociacin SER. 36 pp. [5] Las comunidades campesinas en la regin ncash. Setiembre 2009. Lima. Serafn Osorio. Grupo Allpa y Asociacin SER. 32 pp. [6] Las comunidades campesinas en la regin Huancavelica. Setiembre 2009. Lima. Ivonne Pacheco. Grupo Allpa y Asociacin SER. 36 pp.

n Amrica Latina, el Per es uno de los pases con mayor ndice de crecimiento macroeconmico. Pero es tambin un pas caracterizado por la exclusin de vastos sectores sociales. Para que nadie se quede atrs diagnostica la situacin de uno de esos sectores: las comunidades campesinas en las regiones de Ancash, Ayacucho, Huancavelica, Junn y Puno. Junto a ello, el texto presenta tambin casos exitosos de comunidades que han logrado desarrollarse econmicamente y da cuenta de las propuestas planteadas por las mismas comunidades para salir de la pobreza. En Puno, por ejemplo, existen 1,275 comunidades que albergan a ms de 128 mil familias, la mayora de las cuales se dedica a la actividad agropecuaria. El texto presenta, asimismo, casos como los de Acora y Macar, donde las comunidades han encontrado un camino para su desarrollo econmico.
Alejandro Laos (Editor). Grupo Allpa y Asociacin SER. Febrero 2011. 142 pp.

ste texto es una coleccin de las principales normas y reglamentos que regulan en sus diferentes aspectos la vida de las comunidades campesinas del Per. Instrumento para los comuneros en la defensa de sus derechos; y para las autoridades, como herramienta de gestin. Rene artculos de la Constitucin que afectan directamente a la comunidad campesina. Asimismo, recopila seis importantes leyes: Ley de General de Comunidades Campesinas, Ley de Deslinde y Titulacin del Territorio de las Comunidades Campesinas, Ley de Tierras, Ley de Recursos Hdricos y Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indgenas y Originarios. Incluye reglamentos importantes, como los de la Ley de Comunidades Campesinas y Ley de Tierras, as como el reglamento del Artculo 7 de la ley referida a las servidumbres sobre tierras para el ejercicio de actividades mineras y de hidrocarburos.
Elaborado por Pedro Castillo y Laureano del Castillo. Lima Noviembre 2011. CEPES, HEIFER, ARARIWA, Asociacin SER, Grupo Allpa y SOCIOS PERU. 122 pp.

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PORTAL DE ALLPA. INFORMACIN, ANLISIS, LEGISLACIN

De las comunidades al mundo

En la aldea global, la tecnologa es una herramienta indispensable para la comunicacin y la promocin del debate en torno a la realidad de las comunidades campesinas.

www.allpa.org.pe

na de las mayores preocupaciones del Grupo Allpa es visibilizar a las comunidades campesinas en el escenario nacional. Como parte de esta labor, ofrece informacin sobre sus caractersticas sociales, culturales, econmicas y polticas. Asimismo comparte puntos de vista, opiniones y experiencias sobre ellas, producidas por distintos actores nacionales y sus miembros. A lo largo del tiempo, especialistas de instituciones pblicas y privadas han variado sus percepciones sobre el rol de las comunidades campesinas y, por lo mismo, stas han sido objeto de

polticas y acciones muy diversas que conviene revisar para intercambiar opiniones e iniciativas comunes. En particular los cambios en el marco legal que rige a las comunidades campesinas y su relacin con la apertura al mercado de tierras han renovado la vigencia de una debate nacional en torno a la realidad y el rol que deben tener estas instituciones originarias. Asimismo, a partir de la experiencia de las organizaciones que la integran, la red busca compartir anlisis y hallazgos en temas relacionados a los derechos de propiedad de los territorios co-

munales, la gestin sostenible de los recursos, el marco normativo, las polticas publicas, el desarrollo econmico productivo, sus dinmicas internas. Por ello, junto a la discusin presencial de estos temas en diversos foros pblicos, los miembros del Grupo Allpa trasladan a la red el conjunto de sus actividades y reflexiones sobre las comunidades campesinas con la finalidad de aclarar el panorama respecto a una de las instituciones sociales ms antiguas e importantes de nuestro pas. El intercambio de ideas puede rendir buenos frutos tambin en el ciberespacio.