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La Personalidad Juridica Del Estado

Ensayos para estudiantes: La Personalidad Juridica Del Estado Ensayos de Calidad, Tareas, Monografias - busque ms de 50.000 documentos. Enviado por: Rimma 14 abril 2011 Tags: Palabras: 9324 | Pginas: 38 Views: 510

La personalidad jurdica DE DERECHO PBLICO 1. Antecedentes, concepto y definicin de la personalidad jurdica El concepto de Estado moderno y su administracin descentralizada se sustenta en la figura de la personalidad jurdica. En efecto, la personalidad jurdica implica necesariamente una organizacin autnoma y patrimonio propio, elementos principales de la unidad descentralizada o entidad. Se atribuye al derecho romano la elaboracin doctrinal del concepto de personalidad jurdica, si bien no se le dio ese nombre. En efecto D'Ors manifiesta: Se puede decir que las corporaciones constituyen "personas jurdicas". Para la mentalidad romana, solo existe personalidad jurdica en aquellas entidades activas en relaciones jurdicas, cuya permanencia no depende de la subsistencia de los actuales socios. Esto se da ante todo en el Populus Romanus, que sobrevive a pesar de la caducidad de los ciudadanos de cada movimiento histrico; su personalidad se materializa en la permanencia de una caja comn y, en general, de un patrimonio pblico (res pblica). ...las otras ciudades (civitates), que tenan una organizacin similar a la de la ciudad de Roma ... tambin cuentan con un patrimonio, consistente preferentemente en tierras y esclavos, aparte su propia caja y, pueden actuar en la vida patrimonial a travs de sus magistrados o actores; para hacer arriendos sobre fincas, obras y concesiones de servicios pblicos, tomar cantidades en prstamo, aceptar legados y fideicomisos (inclusive herencias en la poca post-clsica), etc1. Al decir del autor citado, la doctrina de la "ficcin" de la persona jurdica de la que hablan los juristas medievales, tiene su origen en el Digesto, donde con frecuencia a la herencia yacente se la llama personae vice fungi. Bien se conoce que en latn "persona" se deriva de "mscara"; esto nos trae la idea de una fachada, diferente del ser fsico mismo. Y en efecto, jurdicamente expresa no forzosamente una realidad biol[***]gica, sino un centro de convergencia de obligaciones y derechos. Fueyo distingue tres acepciones de persona: a) biolgica: el hombre; b) filosfica, esto es, la persona como ser racional capaz de proponerse fines y realizarlos; y c) jurdica, vale decir, ente que es capaz de derechos y obligaciones2. Y sobre el hombre como tal,

Kelsen afirma que solamente puede transformarse en un elemento del contenido de las normas jurdicas que regulan su conducta cuando convierte algunos de sus actos en el objeto de deberes, de responsabilidades o de derechos subjetivos3. Para Carnelutti, la persona jurdica es el punto de encuentro del elemento econmico con el elemento jurdico de la situacin, cuyo estudio nos revela que en tal punto a menudo se encuentra no un hombre slo, sino ms de uno. Siendo la funcin de la persona la conjuncin del hombre con los otros hombres no hay razn alguna por la cual la personalidad deba estar limitada al hombre individual4. Para Kelsen, el sustrato de la llamada persona jurdica es, en cuanto objeto del conocimiento jurdico, una proposicin jurdica, un complejo de normas de derecho, por medio de las cuales se regula la conducta recproca de una pluralidad de hombres que persiguen un fin comn. A veces es la personificacin de un orden jurdico parcial (asociacin) y en el otro extremo encontramos la personificacin de un orden jurdico total, que comprende "el conjunto de los rdenes jurdicos parciales": el Estado5. Ferrara, el clsico tratadista de las personas jurdicas, las defini como "asociaciones o instituciones para la consecucin de un fin y reconocidas por la ordenacin jurdica como sujetos de derecho"6. La ms sencilla y apropiada de las definiciones de persona jurdica es la de Waline, que la considera "un centro de intereses protegido jurdicamente"7. El artculo 40 del Cdigo Civil ecuatoriano declara que "Las personas son naturales o jurdicas". Define: "Son personas todos los individuos de la especie humana, cualquiera que sean su edad, sexo o condicin" (Artculo 41 del mismo Cdigo). Y, en fin, en el Ttulo XXIX "De las Personas Jurdicas", el artculo 583 dice: "Se llama persona jurdica una persona ficticia, capaz de ejercer derechos y contraer obligaciones civiles, y de ser representada judicial y extrajudicialmente". Esta definicin se encuentra en el Cdigo Civil ecuatoriano desde su primera edicin, y es exactamente la misma del "Proyecto de Cdigo Civil" de Andrs Bello, artculo 643. La calificacin de "ficticia" de la persona jurdica ha sido criticada suficientemente. Hay que recordar que el proyecto de Cdigo Civil fue elaborado por Bello en las primeras dcadas del siglo pasado, en que predominaba el criterio de los tratadistas franceses: la teora de la ficcin. Se ha visto que los estudiosos de la Edad Media trabajaron con el concepto de la "persona ficticia", aunque limitado exclusivamente al derecho privado8. Mas, la diferencia es que en la primera poca liberal (fines del siglo XVIII y comienzos del XIX) la teora de la ficcin "sirvi abusivamente para concebir los cuerpos sociales como creacin del Estado, que es posterior a ellos"9, y para limitar la actividad de las asociaciones, especialmente las de carcter religioso. Ahora bien, el Cdigo Civil francs llamado de Napolen nunca se refiere a la persona jurdica con tales palabras. Solamente cuando trat de las cosas, dijo que los bienes podan pertenecer a otros adems de particulares. A la cabeza de las personas llamadas civiles, el Cdigo Napolen nombra siempre al Estado. Despus del Estado viene la provincia. A continuacin, segn Laurent, vienen:

...las comunidades, dice Savigny, tienen una existencia natural; ellas son en la mayor parte, anteriores al Estado, del cual ellas forman el elemento constitutivo. Sin duda que la existencia de las comunas es necesario, y en este sentido se las puede llamar naturales10. El Cdigo Napolen no us la palabra persona jurdica o persona civil, como las llama Laurent, y cuando se refiri al Estado y otros entes dijo sencillamente, en el artculo 2227, que estaban "sometidos a las mismas prescripciones que los particulares y pueden as mismo oponerlas. 2. Naturaleza del reconocimiento legal de la persona jurdica Se preguntaba Laurent: "Quin tiene el derecho de crear estas ficciones?. Preguntar esto es resolverlo; tambin la respuesta es unnime: slo el legislador puede crear personas civiles". En la prctica es lo que ocurre hoy en el derecho positivo, que determina que slo la ley puede establecer la personalidad jurdica. Pero lo que cambia, para la doctrina, es que en la actualidad se acepta la preexistencia de la personalidad, como personalidad moral. En efecto, Larrea, por ejemplo, dice: ...es ms exacto reservar el trmino "persona moral" para designar a los grupos humanos antes de su reconocimiento por el orden jurdico, o considerados desde un punto de vista sociolgico o filosfico, mientras que la expresin "persona jurdica" se usa con mayor propiedad para designar a la persona moral ya encuadrada en el mbito especfico del derecho, es decir en cuanto sujeto positivo de derechos y obligaciones11. Mazeaud dice que la Corte de Casacin de Francia se ha sumado expresamente a la llamada tesis de la realidad tcnica: "La personalidad civil no es una creacin de la ley' ha sostenido; ha credo poder deducir la existencia de la personalidad moral fuera de todo texto que la confiera. Mazeaud no se encuentra de acuerdo con esta interpretacin: "No parece que estas concepciones concuerden con el sentido de la legislacin reciente: si se toman en cuenta las tentativas hechas para ejercer un control previo de las asociaciones en formacin y se toma en cuenta tambin que ahora la concesin de la personalidad jurdica a las sociedades, inclusive las sociedades civiles, est subordinada a su matriculacin12. Sin embargo, la existencia de estos criterios es un indicio de que sobre este tema todava se discute en la doctrina y la jurisprudencia. Lo que nadie ha discutido ha sido el aserto sobre la preexistencia de la personalidad jurdica del Estado y de las comunidades, a las que se ve que Laurent llam "naturales". Algunos cdigos civiles, como el argentino, han distinguido, con el mismo criterio, las personas jurdicas de existencia "necesaria" -Estado, municipios y la Iglesia Catlica- y las de existencia "posible", es decir las dems, para la existencia de las cuales la doctrina y la legislacin positiva contemporneas en forma unnime exigen el reconocimiento legal. Ferrara dice que "jams los hombres, con sus contratos y con sus organizaciones de voluntad, podrn hacer nacer una persona jurdica"13. El reconocimiento se manifiesta por una ley (caso de las personas jurdicas de derecho pblico) o por un acto administrativo (cuando se trata de personas jurdicas de derecho privado). Es el

legislador el que fija las condiciones para adquirir la personalidad y la forma de ejercerla de acuerdo con las diferentes categoras. En el Ecuador, el Tribunal de lo Contencioso Administrativo, ha recordado que: La existencia legal de una persona jurdica slo puede producirse en virtud de una ley o por la aprobacin del seor Presidente de la Repblica, conforme a la existencia del Art. 584 del Cdigo Civil, disposicin que est corroborada por el inciso final del Art. 587. El litigio se refera a la alegacin que haca el demandado sobre la inexistencia de la personalidad jurdica del demandante, en vista de haber sido aprobados sus estatutos por el Ministro de Bienestar Social y no por el Presidente de la Repblica como dice la ley. La Segunda Sala del Tribunal Contencioso Administrativo manifest que en la prctica comnmente observada en el procedimiento administrativo los estatutos que confieren personera jurdica a las asociaciones y corporaciones, son aprobados por los Ministros de Estado bajo el principio de la delegacin14. En esto, concuerdan con Larrea que, sobre este particular dice: Debe observarse que en la prctica se suele aprobar los estatutos de corporaciones por medio de "Acuerdos Ministeriales", los cuales se deben entender como verdaderos actos administrativos de los Ministros de Estado, y no del Presidente de la Repblica, como manda la Ley. Quiz la nica explicacin plausible sera la de que los Ministros de Estado obran por delegacin del Presidente15. Esta discusin ha quedado zanjada por lo dispuesto en el Estatuto del Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva (ERJA), que establece como Atribuciones y Deberes del Presidente de la Repblica (Art. 11): j) Delegar a los Ministros, de acuerdo a la materia de que se trate, la aprobacin de los estatutos de las fundaciones y corporaciones, y el otorgamiento de personalidad jurdica, segn lo previsto en el Art. 584 del Cdigo Civil. 3. Caractersticas de la personalidad jurdica Lneas arriba se cit a D'Ors, cuando este considera que la personalidad de las corporaciones en el derecho romano se materializa en su permanencia y, en general, la de un patrimonio pblico (res publica). Asimismo sobre las otras ciudades (civitates) dicen que pueden actuar en la vida patrimonial a travs de sus magistrados o actores. En sus comentarios del cdigo Napolen, Laurent dice de las personas civiles: "Pueden por tanto adquirir y poseer, a continuacin contratar y presentarse ante justicia. Tal es, dicen los jurisconsultos romanos, la esencia de la personalidad ficticia. Poseer y hacerse representar, he ah, dice Savigny, lo que constituye la persona jurdica"16. La definicin de persona jurdica en el Cdigo Civil de Bello alude a la capacidad de ejercer derechos y contraer obligaciones civiles, y de ser representada judicial y extrajudicialmente17. Esta capacidad, sin embargo es limitada por el llamado principio

de la especialidad. La primera de las facultades de la persona jurdica, y a juicio de muchos la principal, es la de tener un patrimonio propio, limitada tambin por el indicado principio de especialidad; y como consecuencia de todo ello, el de ser representada judicial y extrajudicialmente. Se debe pasar inmediatamente a considerar cada uno de estos cuatro atributos: capacidad, patrimonio, especialidad y representacin. Se puede decir que estos elementos mencionados son todos consecuencia de un concepto nico: la personalidad jurdica misma. As, Tobar expresa que "... tener personalidad, ser sujeto de derechos, poseer capacidad jurdica es lo mismo". Se podra aadir: y consecuentemente poseer un patrimonio, ser representado y poder comparecer en juicio. Para Laurent era obvio que del reconocimiento de la personalidad jurdica se segua el reconocimiento de ciertos derechos, sin embargo que los mismos eran ms limitados en las personas privadas que en las pblicas, en razn de ser ms especfica su destinacin18. A propsito comenta Fueyo que es frecuente asimilar los conceptos de personalidad y capacidad jurdica o de goce; sin embargo, precisa: " personalidad es cualidad o aptitud, y capacidad de goce es medida de esa aptitud". De ah que manifiesta que la personalidad no admite grado (simplemente se tiene o no se tiene), mientras que la capacidad s (puede ser mayor de una persona a otra)"19. Segn Mazeaud, la capacidad de todas las personas fsicas es, en principio, igual y plena. Mas las personas jurdicas nunca tienen una plena capacidad, puesto que esta vara de acuerdo con su categora, en funcin del principio de la especialidad20. Para Carnelutti, la capacidad jurdica es la medida de la personalidad jurdica reconocida a cada hombre, es decir, la medida de su participacin en el ordenamiento jurdico. As, se puede concluir esta cuestin diciendo con l que si bien todos tienen idntica personalidad, no tienen, en cambio, idntica capacidad jurdica21. Cuando Laurent pasa a describir los derechos de las personas jurdicas el primero que menciona es el de ser propietarias. Sobre el tema seala que pueden adquirir y poseer; a continuacin, contratar y presentarse ante la justicia; y cita a Savigny: "Poseer y hacerse representar, he ah lo que constituye la persona jurdica"22. Algunos autores hacen derivar la existencia de la personalidad jurdica de la circunstancia de no poderse concebir un patrimonio sin una persona23. Sobre este punto Tobar enfatiza que la esfera jurdica (de la persona jurdica) es ms amplia y contiene muchos ms aspectos que la sola esfera patrimonial que queda reducida a un elemento, aunque importante, de la primera. Destaca el fin de las personas jurdicas24. Pero se puede coincidir con el criterio de Larrea de que los derechos de las personas jurdicas son principalmente patrimoniales25. La principal diferencia que se encuentra en las personas jurdicas en relacin con las personas fsicas es que las jurdicas, a causa de sus ms limitados objetivos, estn impedidas de realizar actos que no estn relacionados con el objeto particular que les corresponde. Esto, aplicado por ejemplo al derecho de propiedad, significaba para Laurent que la propiedad se consideraba "vinculada" en las personas jurdicas por tener una afectacin especial. A diferencia del derecho ilimitado de uso y abuso que todava caracterizaba la propiedad de las personas naturales en aquella poca, la

propiedad de las personas jurdicas era consideradas una funcin social. "Una carga que les impone obligaciones en vez de darle derechos". La base del principio de la especialidad es la necesidad de que las personas jurdicas restrinjan su accin al crculo trazado por su objetivo propio26, y en virtud del mismo no pueden contratar, adquirir o poseer inmuebles mas que para el fin que se les haya asignado. En consecuencia, la persona jurdica es incapaz de contratar fuera de los fines que persigue; el acto que realizara sera nulo de nulidad absoluta, porque el principio de la especialidad es de orden pblico. En legislacin ecuatoriana, como consecuencia prctica del principio de la especialidad la Codificacin de la Ley de Compaas en el artculo 150, ordinal 3, dice que la escritura de fundacin contendr "el objeto social, debidamente concretado". Para efectos de la expresin de voluntad de las personas jurdicas los romanos aplicaban las normas generales de la representacin. Sin embargo, la figura aplicable no es la del mandato. En la actualidad se considera a los representantes como rganos de las personas jurdicas, y la voluntad de los rganos se reputa la voluntad de la persona, y esta responde igual que la persona natural27. Como la responsabilidad civil de las personas de que se est hablando es susceptible de exigirse como la de las personas naturales, se considera que pueden incurrir en culpa por medio de sus rganos y que entonces debern reparar el perjuicio resultante. El legislador y la jurisprudencia en Francia, por ejemplo, llegan a admitir en casos determinados, la responsabilidad penal de la persona moral, es decir que puede cometer una infraccin y tener culpabilidad; y puede entonces estar sujeta a sanciones diversas, desde una multa hasta la disolucin28. En fin, recordemos la expresin de Savigny, en el sentido de que la posibilidad de hacerse representar es parte de la esencia de la personalidad jurdica. 4. La desestimacin de la personalidad jurdica Antes de pasar a las conclusiones de este tema, se debe hacer una referencia breve a la figura de la desestimacin de la personalidad jurdica, que se manifiesta principalmente en el derecho societario y en el derecho laboral, pero que tambin tiene importancia para establecer relaciones adicionales entre el Estado y las personas jurdicas de derecho pblico. La desestimacin de la personalidad jurdica tiene su origen principalmente en el derecho anglosajn donde a esta figura se la denomina "disregard" -desestimacin. Mazeaud explica que la personalidad jurdica es utilizada para remediar los inconvenientes de la regla de la unidad del patrimonio: por ejemplo, en caso de que se desee establecer una empresa sin comprometer la totalidad de los bienes propios. Este recurso es perfectamente legtimo y justificado por muchas razones, pero as mismo se ha empleado en forma fraudulenta para perjudicar a terceros o al propio Estado. En tal caso, la desestimacin lo que llama la doctrina norteamericana "rasgar el velo corporativo" tiene por objeto ir ms all de la personalidad jurdica y establecer la responsabilidad de las personas naturales que puedan haberse beneficiado con la actividad ilegal.

La doctrina en Estados Unidos razona que es legtima la constitucin de la persona jurdica para conseguir la limitacin de la responsabilidad, y que, de hecho, tal es la principal finalidad de su establecimiento, y que esto se aplica inclusive en el caso de la existencia de un accionista mayoritario, virtualmente como dueo de la compaa. Mas, para tal efecto es necesario que se hayan cumplido los requisitos legales y que el financiamiento inicial sea suficientemente adecuado. Por otra parte, no se admite que se establezca una persona jurdica para evadir obligaciones existentes o alguna norma legal, o para la comisin de engaos o fraudes29. En primer lugar existe el caso de una compaa defectuosamente constituida. El artculo 11 de la Ley de Compaas dispone: El que contratare por una compaa que no hubiere sido legalmente constituida, no puede sustraerse, por esta razn, al cumplimiento de sus obligaciones. De importantes consecuencias tambin resulta la situacin de las compaas subsidiarias y afiliadas a una principal, lo que tambin se considera legal, ante la inexistencia de finalidades ilegtimas. Mas, en ocasiones, los actos de las subsidiarias o afiliadas se pueden atribuir a la compaa principal30. La posicin de la jurisprudencia norteamericana en este sentido fue alegada en Ecuador, cuando una compaa petrolera extranjera, que haba ganado una licitacin, intent firmar el contrato con el gobierno ecuatoriano, no ella misma, sino a travs de una subsidiaria creada especialmente para el efecto. En este caso se aleg expresamente el enfoque de la jurisprudencia norteamericana. El fondo del asunto, sin embargo es que el oferente que gana la licitacin o concurso de ofertas no puede transferir31 ni ceder la ejecucin del contrato a una tercera persona32. El derecho laboral ecuatoriano, por otra parte, en repetidas oportunidades prescinde de reconocer la separacin real o ficticia de personas jurdicas diferentes, por ejemplo, en los casos de contratistas, capataces e intermediarios cuyos contratos con la empresa principal no excedan de trescientos mil sucres, en que sus trabajadores debern participar en el reparto de utilidades de la empresa en beneficio de las cuales ejecuten su trabajo; lo que por supuesto se aplica incluso en el caso de que tanto la empresa como el contratista o intermediario tengan personalidades jurdicas diferentes33. Para terminar con la persona jurdica de derecho privado, se especifican las consecuencias de la aplicacin de este concepto en las sociedades mercantiles, segn Garrigues: Capacidad jurdica de la compaa en las relaciones externas e internas: a) Acta en el trfico como una individualidad con su propia denominacin. b) Tiene capacidad para la contratacin. Funciona en el comercio como comerciante. c) Frente a los socios aparece como sujeto distinto, con derechos y obligaciones propios34.

captulo v. las personas jurdicas de derecho pblico 1. Introduccin a la personalidad jurdica de Derecho Pblico El Cdigo Civil ecuatoriano, en su artculo 585, al tratar sobre las personas jurdicas de derecho pblico se refiere en primer lugar a la Nacin. Hoy se dira preferiblemente el Estado, que es el concepto jurdico que corresponde, por ser la Nacin un concepto sociolgico. El Cdigo Civil de Napolen menciona tambin en primer lugar al Estado cuando enumera las personas jurdicas pblicas (Artculo 2227). El Estado, la comuna (o municipalidad, en la legislacin ecuatoriana) e Iglesia Catlica tradicionalmente han sido denominados "necesarios" en oposicin a las dems personas jurdicas, incluyendo las de derecho privado, a las que se llama "posibles" (Cdigo Civil argentino). Por otra parte, el carcter de derecho pblico que tiene el Estado, no puede ser atribuido por ningn texto legal, que tendra que ser forzosamente posterior a la existencia del Estado. Segn Tobar Donoso, son tres las propiedades que la mayora de los publicistas convienen en atribuir al Estado: ! La de persona moral, sujeto de derechos y obligaciones; ! La de entidad soberana o suprema en su rbita, es decir lo temporal; y, ! La de institucin sujeta al orden moral y jurdico, por lo mismo que posee un fin, que es norma de su obrar y lmite de sus atribuciones35. En la Edad Media ya se conceba a la Iglesia, as como al Estado, como un todo orgnico que, a pesar de su carcter compuesto, constitua un solo ser. En la teora medieval la personalidad singular del Estado est repartida entre dos "sujetos" correspondientes al gobernante y a la Asamblea del pueblo, y en su conexin consiste el cuerpo poltico36. La persona jurdica Estado es representada hacia el exterior por el Jefe de Estado y se manifiesta internamente por medio de la Administracin representada extrajudicialmente por el Jefe de Gobierno; ambos encarnados por el Presidente de la Repblica en el Ecuador. El Presidente de la Repblica es el representante legal de la administracin y sus ministros actan en su representacin en los contratos relativos al respectivo ministerio37. Segn la Constitucin el Procurador General del Estado, tiene la representacin judicial del Estado en forma exclusiva. Los Ministros de Estado por su parte, dentro de la esfera de su competencia, pueden delegar atribuciones y deberes a funcionarios o empleados de su ministerio38. En el Cdigo Napolen, en el mencionado artculo 2227, despus del Estado se encontraba la referencia a los establecimientos pblicos. La doctrina francesa consideraba a los establecimientos pblicos como principalmente privados y los identificaba con los de utilidad pblica. Entre los establecimientos pblicos, Laurent enumera los hospicios y los establecimientos de beneficencia. Se debe entender que posteriormente el Estado se fue haciendo cargo ms usualmente de este tipo de servicios, y de otros, llamados despus servicios pblicos por la doctrina.

El Cdigo Civil ecuatoriano dice: "los establecimientos que se costean con fondos del erario"39. La doctrina se refera ms bien al trmino "establecimiento pblico". Hoy en da se prefiere hablar de "personas jurdicas de derecho pblico"; tal vez en razn de que el trmino de establecimiento pblico est demasiado identificado con la nocin de servicio pblico. En efecto, Laubadre dice: "El establecimiento pblico es un sistema de gestin de un servicio pblico"40. Tobar Ribadeneira manifiesta que el fin de servicio pblico era uno de los elementos esenciales de los establecimientos pblicos41. La persona jurdica de derecho pblico abarca los establecimientos pblicos y tambin otras personas jurdicas pblicas no consideradas establecimientos pblicos segn el criterio ortodoxo administrativo. Tal es la posicin adoptada por Constitucin Poltica ecuatoriana en su artculo 118, numeral 5., que clasifica los "organismos y entidades creados por la Constitucin o la ley" de acuerdo con tres criterios, segn su finalidad: 1. - el ejercicio de la potestad estatal; 2. - la prestacin de servicios pblicos; 3. - actividades econmicas asumidas por el Estado. No todas las entidades pblicas es decir instituciones pblicas con personalidad jurdica de derecho pblico se pueden clasificar bajo algunas de estas opciones, por lo que se considera que las dems entidades pblicas se encuentran ubicadas en el numeral 1. de este artculo de la Constitucin, comprendidas en la "Funcin Ejecutiva", porque el Derecho Pblico ecuatoriano no contempla "entidades" en las funciones legislativa y judicial aunque el Consejo de la Judicatura, segn Zavala "no es parte del Poder Judicial, pues no tiene potestad jurisdiccional"4243, tampoco se lo puede considerar como una "entidad pblica" por carecer de personalidad jurdica y es denominado por la Constitucin en forma acertada como un rgano de la Funcin Judicial (Art. 198). El artculo constitucional que se cita incluye a "[l]as funciones Legislativa, Ejecutiva y Judicial", "los organismos electorales" y "los organismos de control y regulacin". La Constitucin de 1946, siguiendo al Cdigo Civil deca: No se reconocen otras instituciones de derecho pblico que el Fisco, los Consejos Provinciales, las Municipalidades y los Establecimientos costeados por el Estado. (Artculo 192). La Constitucin de 1967 utiliz la expresin: Son Personas Jurdicas de Derecho Pblico: el Estado, los Consejos Provinciales, las Municipalidades, las Juntas Parroquiales y los establecimientos pblicos creados como tales y regulados por leyes especiales (Artculo 255). La calificacin de la municipalidad como persona jurdica de derecho pblico es muy antigua, a la par que la del Estado, y se la considera tambin de existencia necesaria. En Ecuador adems se ha dado personalidad jurdica de derecho pblico a los consejos provinciales, pero su creacin es del todo reciente, del presente siglo.

En forma genrica se denominan "entidades pblicas" o "entidades del Estado" a las personas jurdicas de derecho pblico. Los trminos ente y entidad En la acepcin 4 del Diccionario de la Real Academia, entidad significa: "Colectividad considerada como unidad". Al tener "ente" como significado "Lo que es, existe o puede existir"44, ambos trminos expresan claramente la idea de una realidad -en este caso se debe decir personalidad jurdica- diferente de otras realidades -en este caso se debe de otras personalidades jurdicas. Se define entonces entidad pblica como una persona jurdica de derecho pblico por la cual se manifiesta la descentralizacin administrativa para el mejor desempeo de la gestin del Estado. Puede ser adscrita o autnoma45. 2. Enfoque histrico de las personas jurdicas de derecho pblico en Ecuador La Constitucin vigente no utiliza el trmino de establecimiento pblico para calificar a las personas jurdicas de derecho pblico, pero la expresin no es ajena totalmente al Derecho Pblico ecuatoriano. El trmino establecimientos -costeados por el Estado- es utilizado por el Cdigo Civil ecuatoriano y lo utiliz la Constitucin de 1946. Este trmino asimismo es ampliamente utilizada por los tratadistas de derecho administrativo latinoamericanos y europeos. Histricamente, cuando en el Ecuador no estaba claro el concepto de persona jurdica de derecho pblico y de descentralizacin, se ensay el trmino de "persona jurdica de derecho privado con finalidad social o pblica" para este tipo de entidades. Sin embargo de cuya denominacin en las tales personas de "derecho privado" en realidad se aplicaron y se aplican todas las disposiciones del derecho pblico sin excepcin. Posteriormente, ante la constatacin de que tales personas estaban realmente sujetas a todas las normas del derecho pblico, se trat de encontrar una denominacin ms idnea y se adopt la denominacin de "personas jurdicas semipblicas" (Art. 256 de la Constitucin de 1967). Sobre la denominacin de personas jurdicas semipblicas dice Borja y Borja: Por cuanto la autonoma es una clase de descentralizacin estatal; si se dice que una entidad es autnoma, se est afirmando que tiene el carcter de estatal, y es incomprensible asignarle la condicin de semipblico. Esta condicin se halla en pugna con la esencia del Derecho, pues pretende una posicin que se halla entre el Derecho pblico y el Derecho privado, categoras que estriban en tal esencia, ..., sin admitir una tercera que participe de la una y de la otra46. En ambos casos entidades de derecho privado con finalidad social o pblica y entidades semipblicas se intent significar una ubicacin con fines similares a los del Estado, pero con actividad desvinculada de dicho Estado y de las leyes de derecho pblico que lo rigen. El error de esta nocin es la de pretender establecer personas jurdicas con plena competencia, cuando ellas son relativamente incapaces y no tienen

voluntad propia, adems de estar sometidas en todos los aspectos al derecho pblico, independientemente de lo que diga su denominacin. Estos enfoques se aclaran con un importante pronunciamiento de la Procuradura General del Estado, que establece sobre la problemtica: Despus de un amplio debate de juristas y legisladores, se ha aclarado suficientemente la cuestin jurdica y doctrinal derivada de la participacin del Estado en variados mbitos reservados con anterioridad a la iniciativa privada, que se acentu en este siglo, particularmente en los ltimos cincuenta aos. Por otra parte, extensos sectores y agremiaciones ciudadanas han incrementado su participacin pblica y apoyo al Estado en la bsqueda del bien comn, a travs de personas jurdicas de derecho privado, pero con participacin en los mbitos pblicos y comunitarios, como las agremiaciones, cmaras de produccin, colegios profesionales, etc., que tienen su origen y sustento en una ley y que con frecuencia perciben fondos pblicos establecidos en sus leyes de creacin. En el Ecuador, el requerimiento del Estado de actuar en el mbito del desarrollo a travs de instituciones que ejerzan con oportunidad y eficiencia sus cometidos, determin que el legislador ecuatoriano ensayara frmulas ms o menos afortunadas. A partir de la denominacin del Cdigo Civil de establecimientos costeados con fondos del Estado, las entidades del Estado han sido denominadas sucesivamente por el legislador como personas jurdicas de derecho privado con finalidad social o pblica y personas jurdicas semipblicas, hasta la Constitucin actual que en forma doctrinalmente correcta las llama personas jurdicas creadas por la ley para el ejercicio de la potestad estatal o para la prestacin de servicios pblicos o para las actividades econmicas asumidas por el Estado y las creadas por acto legislativo seccional (Art. 72, c) La denominacin de instituciones de derecho privado con finalidad social o pblica se encuentra en el Art. 195 de la Constitucin de 1946. La Constitucin de 1967 se refiere en el Art. 256 a personas jurdicas semipblicas, pero tambin alude en el Art. 255 a las personas jurdicas de derecho pblico prcticamente con el mismo texto que el Cdigo Civil. Los establecimientos pblicos segn el texto constitucional son los creados como tales y regulados por leyes especiales. Resulta evidente lo equivocado del nombre de personas jurdicas de derecho privado con finalidad social o pblica aplicado a entidades pblicas que, lejos de ser de derecho privado, aplican en su totalidad las normas del derecho pblico, sin ninguna diferencia en este sentido con las dependencias pblicas. Tambin fue en su oportunidad justamente criticado el concepto de personas jurdicas semipblicas. En concordancia con el enfoque constitucional vigente, las entidades pblicas se crean actualmente con la denominacin de personas jurdicas de derecho pblico, no obstante lo cual, las contadas instituciones pblicas que fueron creadas como personas jurdicas de derecho privado con finalidad social o pblica, que en efecto son personas jurdicas de derecho pblico, han conservado su denominacin, aunque su ley de creacin se ha reformado tcitamente por el texto constitucional, que prima sobre cualquier otro instrumento jurdico de la Repblica. Sobre estas personas

jurdicas, dice Larrea Holgun: Todas ellas estn prcticamente asimiladas a las personas jurdicas pblicas (Derecho Civil del Ecuador. Tomo I, Cuarta Edicin. Corporacin de Estudios y Publicaciones. Quito, 1984. p. 455). Esta reforma se debe aplicar igualmente a la disposicin del Art. 383 de la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control (LOAFYC), expedida con anterioridad a la vigencia del actual texto constitucional. Comprese esa clasificacin con la constante en la Ley de Presupuestos del Sector Pblico, publicada en el Suplemento del Registro Oficial 76 del 30 de noviembre de 1992. El Art. 2 de esta ley acoge los conceptos doctrinales de la Constitucin vigente para definir y clasificar el sector pblico, sin hacer referencia alguna a las personas jurdicas de derecho pblico con finalidad social o pblica47. 3. Caractersticas de las Personas Jurdicas de Derecho Pblico Se menciona como principal caracterstica de las personas jurdicas de derecho pblico su creacin, que en todos los casos debe ser estatal, aunque anteriormente u originalmente haya funcionado como una persona jurdica de derecho privado, como fue el caso de la Junta de Beneficencia de Guayaquil. Sin duda que este elemento formal es indispensable caracterstica de una persona jurdica de derecho pblico. Se dice que el Estado tambin crea determinados cuerpos o personas jurdicas que no por eso son de derecho pblico. En la norma de creacin de la persona pblica se debe hacer expresa alusin a su naturaleza de ser de derecho pblico. Asimismo pueden haber personas jurdicas que en la actualidad son de derecho pblico, sin embargo de haber sido creadas como privadas por los particulares o sujetas al derecho privado. Mas, en tal caso, su transformacin de persona privada en persona de derecho pblico, y su inicio como persona de derecho pblico debe manifestarse expresamente a travs de una ley. Igual que para las personas jurdicas de derecho privado, para las de derecho pblico tambin tiene vigencia el principio de las especialidad; con mayor importancia aun, por tratarse de los intereses de la colectividad, que podran afectarse por la infraccin de esta caracterstica; y consiste en que tales entidades dirijan su actividad con adherencia a un fin, es decir una organizacin teleolgicamente delimitada por los respectivos ordenamientos jurdicos48. Se incluye tambin en el principio de especialidad la caracterstica del fin de inters general a que muchos autores se refieren; en efecto, esta finalidad de inters general o particular del Estado vendr siempre contenida en su objetivo fijado por la ley, que constituye la delimitacin de la especialidad en la persona pblica. Los recursos de las personas pblicas son as mismo pblicos, y consecuentemente sus fondos tambin lo son. Y esto se aplica aun en el caso de que dichos fondos no provinieren directamente del Presupuesto General del Estado, pues bien se puede dar el caso de empresas pblicas cuyos fondos provengan exclusivamente de la actividad empresarial; o como en el ejemplo de Tobar Ribadeneira los fondos que la Superintendencia de Bancos recauda de los bancos privados para su funcionamiento sin duda son fondos pblicos. De ah la importancia de la doctrina de la afectacin de los bienes, ya que los mismos, a pesar de entrar a constituir el patrimonio propio de la persona jurdica pblica, determinan la verdadera naturaleza jurdica de la institucin49.

La Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control no se remite a la procedencia de los fondos para su aplicacin. Ms bien dispone, con un criterio institucional: "La presente ley rige para todas las entidades y organismos del sector pblico". En lo que se refiere al control de los recursos pblicos, segn la citada ley, su mbito "[e]xpresamente alcanza a empresas estatales, regionales o seccionales; a compaas de economa mixta, a sociedades mercantiles de distinta especie y a las civiles, cuyos capitales estn integrados total o parcialmente con fondos pblicos o se financien con asignaciones permanentes de presupuestos pblicos"50. La redaccin del artculo sera ms acertada si utilizara el criterio de: ser las empresas de derecho pblico o de derecho privado, de propiedad total o parcial del Estado. Con tales postulados resulta indiferente que se financien o no con asignaciones permanentes de presupuestos pblicos. No obstante, tngase en cuenta que el hecho de que el Estado o alguna de sus instituciones ostente acciones de una compaa que transa sus acciones en la Bolsa de Valores, no determina que esa compaa estara necesariamente sujeta al control de la Contralora General del Estado. La existencia de potestades pblicas determinadas es otra caracterstica que se revela en las personas jurdicas pblicas. En primer lugar, el constituir "actos de autoridad administrativa" las decisiones de sus dirigentes, y como consecuencia sujetos a la jurisdiccin administrativa (Artculos 96 de la Constitucin51 y 4 y 5 de la Ley de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa). Dentro de este tema, es verdad que existen ejemplos de entidades de indudable carcter pblico y sin embargo desprovistos de poder de imperio52; mas, prcticamente a ninguna le faltan las siguientes prerrogativas legales53: ! No pueden renunciar a la apelacin de los juicios en que han sido partes, se elevan en consulta, aunque no haya recurso; no se les aplican las reglas de la desercin del recurso (Artculo 360 del Cdigo de Procedimiento Civil); ! Tienen privilegio para sus crditos (Artculo 1065 del Cdigo de Procedimiento Civil); ! Estn sometidas a las disposiciones de contratacin establecidas en la Ley de Contratacin Pblica, con varias excepciones, especialmente relacionadas con las empresas pblicas y ciertas entidades autnomas -pero entonces estn sujetas a leyes especficas sobre contratacin, pero no en todo caso a la contratacin civil, sino en aquello que no esta normado en forma expresa. ! Estn exentas de impuestos (numerales 1 y 2 del artculo 34 del Cdigo Tributario); con excepciones determinadas expresamente en las leyes pertinentes. Por ejemplo, pagan el IVA. ! Pueden declarar de utilidad pblica y expropiar bienes (Artculo 844 del Cdigo de Procedimiento Civil), siempre y cuando su ley constitutiva u otra ley expresamente las autorice para ello y los causales de expropiacin sean normados expresamente en la ley. ! Gozan de jurisdiccin coactiva. El artculo 1050 del Cdigo de Procedimiento Civil habla del Fisco y "las dems instituciones de Derecho Pblico", el Banco Central, Banco de Fomento e Instituto Ecuatoriano de Previsin Social. El Procurador General

del Estado ha dictaminado: "En la Ley Constitutiva de (la institucin) no consta que esta institucin tenga facultad para ejercer la jurisdiccin coactiva, sin lo cual no podra ejercerla54". As, si no consta tal atribucin expresamente concedida en la ley constitutiva de una entidad, no se puede presumir que sta puede ejercer la jurisdiccin coactiva. ! Otra caracterstica comn a todas las personas pblicas es que estn sometidas al poder de tutela del Estado. El poder de control "pone en obra las relaciones entre el Estado, guardin del ms amplio inters general, a este ttulo controlador, y personas pblicas (o privadas) con intereses propios y por lo tanto controladas"55. En fin, los servidores de las personas pblicas estn sujetos a la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa y las dems leyes especiales sobre funcin pblica (maestros, servicio exterior, militares, personal civil de las Fuerzas Armadas), con excepcin de los que pertenecen al sector laboral, determinado en el Cdigo de Trabajo y aquellos funcionarios sometidos a este Cdigo por disposicin constitucional. As como en las personas jurdicas de derecho privado existen ocasiones en que se "desestima" su categora de personas jurdicas para atribuir responsabilidades o infracciones a otras personas naturales o jurdicas; asimismo, en ltimo trmino detrs de las personas pblicas siempre se va a encontrar al Estado, "como punto ltimo de imputacin, una voluntad superior sobre la cual no hay ninguna otra"56. En este sentido no pueden las personas jurdicas pblicas estar sometidas al procedimiento de quiebra, a pesar de tener su propia personalidad jurdica y por lo tanto su patrimonio y presupuesto propios, porque se entiende que el Estado sera responsable de su pasivo en cualquier caso. De ah que se deba considerar errnea e inaplicable la calificacin que la derogada ley de creacin de la Empresa de Alcoholes del Estado atribua a esta extinguida empresa de tener su "responsabilidad limitada hasta el monto de su capital"57. Igualmente, en cuanto a ciertos beneficios de los funcionarios o empleados pblicos, no se han considerado las personas pblicas como diferentes del Estado mismo y sus dependencias. El artculo 9 de la Ley de Remuneraciones concede este beneficio a los servidores pblicos que "hayan cumplido cuatro aos de labores en la correspondiente institucin pblica y en sus dependencias o entidades adscritas...no se considerar interrumpido el tiempo de servicios por reorganizacin, cambio de dependencia o de denominacin en la unidad administrativa". El antiguo Tribunal de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa incluso extendi en sentencia este beneficio a quienes haban servido en empresas constituidas como compaas annimas sujetas al derecho privado: La Empresa Elctrica Quito S.A. est registrada en el catastro de las Entidades y Organismos del Sector Pblico Ecuatoriano, publicado en el Registro Oficial N1 288 de 3 de octubre del ao 1980...se ha establecido que la Empresa Elctrica Quito S.A. es una entidad de derecho privado con finalidad social, cuyos servidores estn amparados por el artculo 9 de la Ley de Remuneraciones, especialmente en cuanto tiene relacin con el reconocimiento del tiempo de servicio, ...para ser tomado en cuenta como factor de liquidacin del subsidio de antigedad en cualquier otra institucin de derecho pblico, registrada el Catastro que se menciona58. 4. El Consorcio

El consorcio generalmente carece de personalidad jurdica; mas, se encuentran casos en que s la tiene. En el Diccionario de Derecho Romano de Gutirrez se hace referencia bajo este trmino a la forma de sociedad nacida en el derecho romano antiguo por la permanencia como titulares del patrimonio hereditario -propiedad sin divisin- por los herederos filiifamilias al fallecimiento del pater, que se poda constituir tambin entre personas no ligadas por el parentesco familiar, sin integrar, de otra parte, un contrato consensual de societas59. Por otra parte en el Black's Law Dictionary, bajo consortium se encuentra: "relacin conyugal, en primer trmino; a continuacin en "derecho civil", "unin de destinos o haciendas (fortunes)"; tambin, en la ley inglesa antigua, compaa o sociedad60 El Diccionario de la Lengua Espaola de la Real Academia, en su primera acepcin de Consorcio dice: "Participacin y comunicacin de una misma suerte con una o varias personas"; y en su tercera acepcin: "Agrupacin de entidades para negocios importantes"61. En los pases de tradicin de derecho romano, el consorcio aparece principalmente como figura administrativa. Segn Marienhoff, en el ao 1904 se legislaba en Italia sobre "consorcios hidrulicos". Sin embargo, hasta el da de hoy, el mismo autor puede decir que "lo relacionado con los consorcios administrativos aparece entre las materias ms descuidadas por la doctrina de los administrativistas". Los define como "la unin de personas jurdicas pblicas entre s, o de ellas con personas particulares, o de personas particulares entre si, para la gestin o defensa de un inters comn entre ellas, que tenga caracteres de inters general"62. Dromi, en cambio, se refiere principalmente al consorcio pblico, que lo define como "entes pblicos asociativos de gestin local o regional que desarrollan actividades administrativas, materializadas en la realizacin y/o prestacin de obras y servicios"63. A los consorcios pblicos atribuye este autor "personalidad, patrimonio y fines propios"64. En Colombia, el artculo 3 de la ley 1 de 1965 deca: "Las asociaciones de municipios son entidades administrativas de derecho pblico, con personera jurdica y patrimonio propio e independiente de los municipios que las constituyen..."65. En efecto, el uso del trmino "asociacin de ..." es tan comn como el de "consorcio" para designar este concepto. La legislacin ecuatoriana usa esta figura para las municipalidades, para los centros agrcolas y en la asociacin de compaas para la ejecucin de un contrato pblico. El consorcio de municipios de Manab se establece por Decreto Ejecutivo en 193866. En la actualidad est vigente para el efecto la Ley de Rgimen Municipal67, que en su ttulo XII, Organismos de Asistencia y Coordinacin, Captulo I, De la Asociacin de Municipalidades Ecuatorianas, Seccin 1. De la Institucin y sus fines, dice en el artculo 559: "Establcese, con carcter permanente, la Asociacin de Municipalidades Ecuatorianas, de la cual sern socios todas las municipalidades del pas. La asociacin ser una persona jurdica de Derecho Pblico, con patrimonio propio y tendr su sede en la Capital de la Repblica"68. El Consorcio de Centros Agrcolas de Manab se crea por Decreto Supremo en 193769. En la Ley de Centros y Consorcios Agrcolas y Cmaras de Agricultura70, los Consorcios Provinciales de Centros Agrcolas se establecan como personas jurdicas de derecho privado, con finalidad social o pblica. Fue derogada por la Ley de Centros Agrcolas y Cmaras de Agricultura 71, que trata de los Consorcios Provinciales o

Zonales de Centros Agrcolas (Artculo 11) sin otorgarles personalidad jurdica (artculo 1). Sin reconocimiento de la legislacin ecuatoriana, pero establecido de hecho, funcion durante varios aos el llamado "Consorcio Cepe-Texaco", que se origin a raz de la sustitucin de CEPE en los derechos que tena la compaa Gulf en el "Consorcio Texaco-Gulf", originado en el convenio de operaciones denominado "Napo Joint Operation Agreement" suscrito por ambas empresas en los Estados Unidos en enero de 196572. Existen constituidos tambin muchos consorcios privados o asociaciones de empresas, establecidos principalmente para la ejecucin de obras pblicas en contratos con entidades y dependencias pblicas diversas. Sobre la asociacin de empresas o consorcio ha dicho la Procuradura General del Estado: Se hace constar a la contraparte Contratista como "el Consorcio", como si se tratara de una persona jurdica. Si conjuntamente se presentaron como tal, esta unin de hecho, en todo caso, tiene los efectos de solidaridad en la obligacin; y, tienen que constar en el contrato como que son dos personas que asumen la obligacin del contratista, como en efecto lo son73. Con estos antecedentes, se afirma que es ms comn encontrar el consorcio con personalidad jurdica en los consorcios pblicos. Las "asociaciones de empresa", como un concepto ms moderno, proveniente de los requerimientos de las grandes obras que necesitan el concurso provisional del aporte de capital y tecnologa de empresas diversas, principalmente en reas de exploracin y explotacin petrolera, qumica, electrnica, energa atmica74 y en general de construccin de grandes obras pblicas; que siguen bsicamente los lineamientos de la "joint venture", sin personalidad jurdica, del derecho estadounidense. Sin embargo, encontramos tambin en la legislacin moderna la concesin de personalidad jurdica a las asociaciones de empresa. As el Groupement d'intert conomique en Francia, que disfruta de personalidad jurdica75. En Espaa se poda constituir como sociedad annima, cuyos miembros mantienen su propia personalidad y libertad de mercado76. La legislacin vara sobre el tema de un pas a otro, pero se debe retener las principales caractersticas del consorcio, que se mantienen inalterables en las mltiples aplicaciones del concepto: ! Es un ente de gestin de actividades en beneficio de los objetivos o fines propios de los consorciados77; ! Los participantes conservan su propia identidad tanto econmica como jurdica, pero se sujetan a una direccin ms o menos unitaria para efectos del asunto materia del consorcio78.

! Puede constituirse sin capital, como sucede en el caso del "Groupement d'intrt conomique"79; ! No existe necesariamente puesta en comn de elementos patrimoniales80; ! Generalmente carece de finalidades de lucro partible, lo que no quiere decir que carezca de incentivo econmico81. El consorcio no es una simple asociacin ni tampoco una sociedad. El Cdigo civil italiano lo defina como los "contratos entre varios empresarios, que ejercen una misma actividad econmica o actividades econmicas conexas, y que tengan por objeto la regulacin de dichas actividades mediante una organizacin comn..."82. En la legislacin ecuatoriana, el consorcio no constituye persona jurdica y por lo tanto no puede tener "representante legal". En este sentido dictamin la Procuradura General del Estado: "no procede el poder que, en el acta de constitucin del consorcio, se hace a favor del ingeniero FRM. Por lo anotado, el contrato deber ser firmado por todos y cada uno de los representantes legales de las compaas que integran el consorcio, obligando a la compaa en forma mancomunada y solidariamente entre todos los que integran el consorcio renunciando orden y excusin o debidamente representados por un apoderado con poder especial, conforme a lo dispuesto en el inciso primero del artculo 6 de la Ley de Compaas83. Las reforma y codificacin constitucional de 1998, conserv en el Derecho Pblico ecuatoriano el importante criterio del consorcio pblico para los municipios y consejos provinciales. Dice el texto correspondiente: "Las provincias, cantones y parroquias se podrn asociar para su desarrollo econmico y social y para el manejo de los recursos naturales"84, donde antes se refera a "los consejos provinciales y los concejos municipales". La actual referencia a circunscripciones territoriales antes que a corporaciones pblicas permite especular si cabra consorcios parroquiales, cantonales o provinciales independientes de los consejos provinciales y concejos municipales respectivos. Por otra parte, en la Ley de Descentralizacin y la Ley de Rgimen del Distrito Metropolitano de Quito denomina mancomunidades, a actividades de "gestin comn de programas, proyectos y servicios a ejecutarse en forma conjunta" sustituyendo el tradicional nombre de asociacin o consorcio para este objeto, sin en cuenta la necesaria distincin entre los trminos "consorcio" y "mancomunidad". Segn Albi las mancomunidades, "[u]na vez creadas, adquieren la naturaleza de verdaderas entidades de carcter territorial, con personalidad propia, con competencia peculiar, con categora idntica a las del propio municipio. Las mancomunidades no son modos de gestin, sino entidades municipales"85. Para Jordana de Pozas la Mancomunidad supone la existencia de bienes, generalmente de bienes inmuebles, que pertenecen a la personalidad jurdica formada por los pueblos que a tal fin se unen. Tambin el rgimen de mancomunidad se aplica a los estudios y proyectos o para regir servicios pblicos mientras que la asociacin tiene aplicaciones ms variadas. Los Municipios pueden asociarse entre s. Pueden hacerlo con otros entes territoriales, por ejemplo, con la Provincia o con el mismo Estado. Finalmente, pueden asociarse con personas de Derecho Privado86. 1 D'Ors, Alvaro. Derecho Privado Romano. EUNSA. Pamplona, 1981. p. 542.

2 Fueyo L. Fernando. Derecho de la Persona. Evolucin, Institucionalizacin y Polarizacin. Anales de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales. Cuarta poca Vol. V - Ao 1966 - NE 5. Editorial Jurdica de Chile. Santiago, 1967. p. 13. 3 Kelsen. Ob. cit. (Primera edicin). p. 126. 4 Carnelutti, F. Teora General del Derecho. Editorial Revista de Derecho Privado. Madrid, 1955. p. 152. 5 Kelsen. Ob. cit (Primera edicin). p. 127. 6 Citado en: Larrea Holgun, Juan I. Derecho Civil del Ecuador. Corporacin de Estudios y Publicaciones. Quito, 1964. Tomo I. pg. 397. 7 Citado por Vedel y Devolv. Ob. cit. T. 2. p. 390. 8 Gierke. Ob. cit. p. 68. 9 D'Ors. Ob. cit. (1981) p. 542. 10 Laurent, F. Principles de Droit Civil Franais. B. y Cie. Pars, 1893. T. I. p. 377. 11 Larrea. Ob. cit. Tomo I. p. 398. 12 Mazeaud, Henri y Lon; Mazeaud, Jean. Leons de Droit Civil. ditions Montchrestien. Sexta edicin. Pars, 1981. T. I, V. II. pp. 656-657. 13 Citado por: Joaqun Rodrguez. Tratado de las Sociedades Mercantiles. Editorial Porrua. Mxico, 1965. T. I. p. 115. 14 Tribunal de lo Contencioso Administrativo. Recurso de apelacin Presidente de la Repblica. Segunda Sala. 9 de julio de 1985. 15 Larrea. Ob. cit. T. I. p. 449. 16 Laurent. Ob. cit. T. I. p. 389. 17 Artculo 583 del Cdigo Civil del Ecuador. 18 Laurent. Ob. cit. T. I. p. 378. 19 Fueyo. Ob. cit. p. 14. 20 Mazeaud. Ob. cit. T. I, V. II. p. 657. 21 Carnelutti. Ob. cit. p. 158. 22 Laurent. Ob. cit. T. I. p. 389.

23 Mazeaud. Ob. cit. T. I, V. II. p. 653. 24 Tobar Ribadeneira, Luis. Las Personas Jurdicas en el Ecuador. Pensamiento Catlico. Quito, 1955. p. 16. 25 Larrea. Ob. cit. p. 423. 26 Laurent. Ob. cit. p. 396. 27 Tobar Ribadeneira. Ob. cit. p. 23. 28 Mazeaud. Ob. cit. T. I, V. II. p. 689-690. 29 Henn, Harry G. Corporations. West Publishing Co. St. Paul, Minn., 1970. p. 250. 30 Henn. Ob. cit. pp. 258-259. 31 Of. PGE N 18331 del 14 de octubre de 1981, al Ministro de Obras Pblicas. 32 Ley de Contratacin Pblica. Art. 70. 33 Artculo 100 del Cdigo del Trabajo. 34 Garrigues, Joaqun. Curso de Derecho Mercantil. Editorial Porrua. Mxico, 1979. Tomo I. p. 348. 35 Tobar Donoso. Ob. cit. p. 185. 36 Gierke. Ob. cit. p. 68. 37 Art. 18 del ERJA. 38 Artculo 2 del Decreto Legislativo 193 de las Comisiones Legislativas Permanentes, publicado en el Registro Oficial N1 308 del 17 de noviembre de 1969. 39 Artculo 585 del Cdigo Civil. 40 Laubadre, Andr de. Manual de Derecho Administrativo. Editorial Temis. Bogot, 1984. p. 210. 41 Tobar Ribadeneira. Ob. cit. p. 221. 42 Zavala Egas, Jorge. Derecho Constitucional. Edino. Guayaquil, 1999. Tomo I, p. 49. 44 Diccionario de la Lengua Espaola de la Real Academia Espaola. Vigsima primera edicin. Madrid, 1992. 45 V. ms adelante estos conceptos.

46 Borja y Borja. Ob. cit. T. I, p. 165. 47 Of. PGE N 6143 del 23 de Octubre de 1997. 48 Faya Viesca, Jacinto. Administracin Pblica Federal. Editorial Porrua. Mxico, 1979. p. 563. 49 Silva Cimma, Enrique. Derecho Administrativo Chileno y Comparado. Editorial Jurdica de Chile. Santiago, 1961. Tomo II. p. 146. 50 Artculo 243 de la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control (LOAFYC). 51 Art. 196.- Los actos administrativos generados por cualquier autoridad de las otras funciones e instituciones del Estado, podrn ser impugnados ante los correspondientes rganos de la Funcin Judicial, en la forma que determina la ley. 52 Alessi, Renato. Instituciones de Derecho Administrativo. Bosch. Barcelona, 1970. T. I. p. 44. 53 Larrea. Ob. cit. T. I. p. 455. 54 Of PGE N 20369 del 23 de noviembre de 1981 dirigido a INGALA. 55 Vedel y Devolv. Ob. cit. T. 1. p. 403. 56 Kelsen. Ob. cit (primera edicin). p. 93. 57 DS 2613. R.O. 645 del 13 de diciembre de 1965. 58 Tribunal de lo Contencioso Administrativo. Sentencia Jorge Arturo Morales Recalde- Contralora General del Estado. Segunda Sala. 27 de julio de 1984. 59 Gutirrez. Ob. cit. 60 Black, Henry Campbell. Black's Law Dictionary. West Publishing Co. St. Paul Minn., 1979. 61 Real Academia Espaola. Diccionario de la Lengua Espaola. Espasa-Calpe. Madrid, 1992. 62 Marienhoff. Ob. cit. T. I. pp. 508-509. 63 Dromi. Ob. cit. (1980). T. 2, p. 12. 64 Ibd. p. 14. 65 Caballero Sierra, Gaspar. Los Consorcios Pblicos y Privados. Editorial Temis. Bogot, 1985. p. 137.

66 DE 196. Establcese en Manab el Consorcio de Municipios. R.O. 209 del 7 de julio de 1938. 67 Suplemento R.O. 331 del 15 de octubre de 1971, con reformas posteriores. 68 Segn reformado por DL 104, RO 315 del 26 de agosto de 1982. 69 DS 21. Se crea el Consorcio de Centros Agrcolas de Manab. RO 39-40 del 10 de octubre de 1937. 70 DS 1343. Art. 15. 71 DS 944. R.O. 938 del 25 de noviembre de 1975. 72 Heredia S., Ivn. "El Consorcio CEPE-Texaco".(Tesis Doctoral) 1982. p. 121. 73 Of. PGE N 15536 del 6 de agosto de 1981 dirigido al Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones. En: Prez, Efran. Digesto de la Contratacin Pblica. Corporacin de Estudios y Publicaciones. Quito, 1984. 74 Henn. Ob. cit. p. 79. 75 Manzanedo, J.A; J. Hernando; E. Gmez Reino. Curso de Derecho Administrativo Econmico. Instituto de Estudios de Administracin Local. Madrid, 1970. p. 742: Ordenanza 67-821 del 23 de septiembre de 1967, J.O. del 28 de septiembre de 1967. 76 Garrigues Walker, Antonio. Estudio prctico sobre la Ley de Asociaciones y Uniones de Empresas. Asociacin para el progreso de la Direccin. Sin fecha. 77 Caballero. Ob. cit. p. 11. 78 Ibd. p. 67. 79 Manzanedo; Hernando y Gmez. Ob. cit. p. 744. 80 Ibd. p. 758. 81 Ibd. pp. 744 y 753. 82 Citado por: Caballero. Ob. cit. p. 38. 83 En: Prez. Ob. cit. p. 84. (Of. PGE N 27855 del 3 de junio de 1981 a CEPE). 84 Art. 229 de la Constitucin. 85 Albi. Ob. cit. p. 57.

86 Jordana de Pozas. Intermunicipalismo, Mancomunidades y Asociaciones de Municipios. Estudios de Administracin Local y General. Instituto de Estudios de Administracin Local. Madrid, 1961. p. 691 y 694. La personalidad jurdica del estado es la posibilidad de reputarlo como destinatario de actos jurdicos, por ejemplo, un tratado internacional o responsabilidad civil. Te recomiendo buscar en los libros de Hans Kelsen, tanto en "La Teora Pura del Derecho" como en "Teora General del Estado" y "Teora General del Derecho y el Estado". Identifica al Estado con el derecho