Aula 2 - Externalidades Definio de uma externalidade fundamental: Uma externalidade fundamental existe quando as aes de um agente afetam o bem-estar

ou as possibilidades de produo de outro agente. Em um equilbrio, todos os agentes esto fazendo o melhor que podem, dado o que os outros esto fazendo. Definio de uma externalidade ineficiente: Uma externalidade ineficiente ocorre, quando, em um equilbrio, algum agente poderia agir de forma diferente gerando um custo social menor do que o total de benefcios sociais, ou seja considerando todos os indivduos. Exemplo (externalidade negativa): Uma plantador de milho usa fertilizante, que corre para a gua, fazendo com que as algas cresam e matem os peixes. Isto afeta negativamente a populao local, que ganhava a vida com a pesca. Outras externalidades negativas: qualquer tipo de poluio, o aquecimento global, o rudo que afeta outras pessoas. Exemplo (externalidade positiva): Um proprietrio gasta R$ 50.000 na melhoria de sua casa. Isto faz com que os valores das casas vizinhas subam. Outros exemplos: a vacinao diminui a probabilidade de outras pessoas ficarem infectadas, o sucesso na pesquisa feita por uma empresa aumenta as possibilidades de produo de outras empresas. Solues para as externalidades negativas sem interveno do governo Idia de Coase: Se a alocao com externalidades ineficiente, isso significa que possvel para um agente ficar em melhor situao sem que ningum fique pior. Nesse caso, por que as partes afetadas no podem negociar a externalidade at que o resultado eficiente seja alcanado? Considere o exemplo de uma fbrica de ao que despeja poluio em um rio prximo, que mata os peixes no rio. Pescadores so afetados por esta externalidade. Suponha que os pescadores sejam proprietrios do rio. Eles iriam forar a fbrica de ao a no jogar poluio no rio. Eles tm o direito de faz-lo, uma vez que tem os direitos sobre o rio. Se a nica maneira de se livrar da poluio despej-lo no rio, a usina de ao precisar emitir alguma quantidade de poluio para permanecer em funcionamento. Caso contrrio, seria necessrio fechar a fbrica de ao. Entretanto, imagina-se que h um custo no controle da poluio gerada pela fbrica. Quanto maior a reduo da poluio pretendida pela usina, maior o custo que a fbrica deve arcar. Neste caso, o proprietrio da usina de ao pode oferecer aos pescadores um pagamento para cada unidade de poluio produzida. O proprietrio da fbrica de ao e os pescadores iriam negociar a quantidade de poluio permitida com base na quantidade de perda dos pescadores e no benefcio que o proprietrio da usina de ao teria com a permisso da emisso de certa quantidade de poluio pela fbrica de ao. Este tipo de acordo chamado de internalizao da externalidade. A empresa de ao forada a incluir os custos da poluio em seus custos privados. O

dano para os pescadores se torna outro custo para a empresa. Isso funciona porque os pescadores tm direitos de propriedade sobre o rio. Eles podem usar o mercado para serem recompensados pela fabrica de ao por causa da gerao da poluio. Parte I do teorema de Coase: Quando h direitos de propriedade bem definidos e sem custos na negociao, as transaes entre a parte que cria a externalidade e a parte afetada pela externalidade pode permitir a quantidade tima para a sociedade atravs do equilbrio de mercado. Isto significa que as externalidades no necessariamente exigem a interveno do governo. O nico papel do governo seria a de atribuir direitos de propriedade. Uma vez feito isso, o resultado socialmente eficiente resultaria da negociao entre a parte que cria a externalidade e as partes afetadas. Parte II do teorema de Coase: A soluo eficiente para uma externalidade no depende de como os direitos de propriedade so atribudos. S necessrio que os direitos de propriedade sejam definidos de alguma forma. No exemplo da relao empresa de ao/pescadores, suponhamos que a empresa siderrgica tenha a propriedade do rio em vez de os pescadores. No entanto, os pescadores poderiam pagar certo preo para cada unidade de poluio no produzida pela empresa. Isso levaria a empresa de ao a incorporar, em seus clculos privados, o custo de oportunidade associado ao possvel ganho com a reduo de uma unidade de poluio. Se, para o proprietrio da usina de ao, o benefcio com a emisso de certa quantidade de poluio for maior que o dano causado aos pescadores pela poluio da usina siderrgica, ento, haveria um intervalo de valores em reais que o proprietrio da usina de ao poderia pagar aos pescadores que os compensariam pela poluio. Em outras palavras, haveria uma quantidade de dinheiro que tanto o proprietrio da usina de ao quanto os pescadores poderiam concordar para que a fbrica de ao continue sua operao. No caso em que o benefcio para o proprietrio da usina de ao maior do que o dano causado aos pescadores, eficiente para a fbrica de ao continuar a operao (o excedente total maximizado com as negociaes possveis). Assim, a negociao entre as partes afetadas pela externalidade levou a um resultado eficiente que poderia ser implementado neste caso. No caso em que o dano causado aos pescadores pela poluio maior do que o benefcio para o proprietrio da usina de ao, eficiente fechar a fbrica de ao. Nesse caso, no haveria quantidade de dinheiro que o proprietrio da usina de ao estaria disposto a pagar aos pescadores (e que os pescadores fossem aceitar) para continuar a operao. Problemas com as solues de Coase A soluo de Coase muitas vezes no funciona na prtica. Por exemplo, no comum observarmos casos de pessoas afetadas pela poluio ofertarem uma compensao a uma empresa poluidora em troca da reduo da poluio. No entanto, os indivduos muitas vezes processam as empresas por danos

causados pela poluio. Processar uma forma de impor um direito de propriedade. Por que a soluo de Coase raramente funciona na prtica? Um problema que a causa dos danos devem ser identificada - o problema da atribuio. Pode haver vrias causas para a morte dos peixes em um rio. Outro problema que necessria a definio da quantidade de reais associada aos danos s partes afetadas. Negociaes podem fracassar na definio de quanto deve ser pago pelos pescadores para a usina de ao, ou pela usina de ao para os pescadores. Alm disso, os pescadores podem no concordar entre si como ocorrer a distribuio entre eles do pagamento feito pela empresa de ao. Quanto mais agentes causadores da externalidade e quanto mais agentes afetados, mais difcil ser esta definio. O problema da validao: Suponha que estes primeiros problemas possam ser superados, e que os pescadores tenham o direito de propriedade sobre o rio, e a usina siderrgica no pode produzir a menos que todos os pescadores digam que pode. O ltimo pescador a ser pago pode perceber que a usina de ao no poder produzir sem a sua permisso. O ltimo pescador pode exigir um pagamento maior pela sua permisso. Quanto mais pessoas so afetadas pela externalidade, mais forte se torna o problema da validao. Os custos de transao e os problemas de negociao Suponha que 100 pescadores devem se organizar e decidir sobre o preo a cobrar da fbrica de ao. Isto pode ter alguns custos. Para uma externalidade como o aquecimento global, todos no mundo so afetados, e todos teriam de concordar com os preos a cobrar. Tais custos poderiam inviabilizar a negociao. Soluo do setor pblico para as externalidades Tributao chamada de abordagem via preo para enfrentar o problema das externalidades porque reduz uma externalidade negativa, aumentando o preo atravs de impostos, ou aumenta uma externalidade positiva, reduzindo o preo atravs de subsdios. Outra opo seria tentar ajustar diretamente a quantidade produzida de externalidades atravs de licenas ou regulamentaes. Se o governo tem informao perfeita sobre oferta, demanda e custo marginal causado pela produo de bens de poluentes, em seguida, restries de quantidade e de um imposto seria idntico. O governo vai obrigar que a quantidade eficiente ser produzido. Tomemos o caso da poluio como uma externalidade. Uma opo seria tributar as empresas poluentes, o que permitiria um preo pela poluio. Outra maneira seria obrigar o uso de uma licena para emitir

determinada quantidade de poluio. Isto controlaria a quantidade produzida de poluio. H outras maneiras de reduzir a poluio, alm da tributao ou do controle da quantidade. Por exemplo, pode-se obrigar a instalao de catalisadores para reduzir as emisses de poluio. Exemplo Numrico Considere o mercado para a reduo da poluio. No grfico, o eixo x indica a quantidade de reduo de poluio e o eixo y mostra o custo (para a empresa) e os benefcios (para a sociedade) na reduo da poluio. Assim, quando voc se move para a direita no grfico, h menos poluio. Suponha que o benefcio marginal para a populao associado reduo da poluio seja constante, independente do nvel atual da poluio. Ou seja, em cada nvel de poluio, o benefcio marginal social por uma reduo adicional da poluio seria constante. Por outro lado, a curva de custo marginal privado da reduo da poluio da empresa ascendente. Isto significa que as primeiras unidades de poluio so relativamente baratas para serem eliminadas, mas em nveis mais elevados de reduo da poluio, unidades adicionais de reduo so mais caras. Sem nenhuma negociao, a usina de ao no reduzir quantidade alguma de poluio. Isto porque o nvel de equilbrio da poluio ser na interseco da curva de benefcio marginal privado com a curva de custo marginal privado. Isto ocorrer quando for zero a quantidade de reduo da poluio teremos a quantidade mxima de poluio. O nvel eficiente de reduo da poluio est na interseo da curva de custo marginal social (que igual a curva de custo marginal privado) com a curva de benefcio marginal social. Ou seja, precisaramos de um valor positivo de reduo da poluio. Ento, novamente, h poluio demais em equilbrio em relao quantidade eficiente. Compare a regulao do governo por preos e por quantidade neste modelo. O imposto ideal deveria ser igual ao benefcio marginal provocado pela reduo da poluio. Suponha que o benefcio marginal social seja de R$ 100 (cada unidade de poluio reduzida evita R$ 100 em prejuzos para a populao). Se este imposto estabelecido, ento a usina paga R$ 100 para cada unidade de poluio que emite. Cada unidade reduzida de poluio que custa menos que R$ 100 vale a pena para a usina, porque eles vo pagar menos de R$ 100 para a reduo da poluio e economizam R$ 100 em impostos. Assim, a empresa ir reduzir a poluio at ao ponto em que o seu custo privado marginal de reduo da poluio igual a R$ 100. Esta a quantidade eficiente de reduo da poluio. Este seria um imposto de Pigou, que tem o efeito de levar a curva de custo marginal da empresa a se igualar a curva de benefcio marginal social. Para a regulamentao da quantidade, o governo vai obrigar a usina a reduzir a poluio no montante igual quantidade eficiente. Para fazer isso, o governo

precisa conhecer tanto a curva de benefcio marginal social quanto a curva de custo marginal social. Agora, considere o mesmo exemplo, mas, existem duas usinas de ao. O nvel de reduo timo da poluio para a sociedade deveria ser dividido de forma igual para as duas empresas? A resposta depende. Se o custo da reduo da quantidade da poluio for igual para todas as empresas, ento podemos dividir igualmente as obrigaes na reduo da poluio. Caso contrrio, tal diviso no seria eficiente. Caso as empresas tivessem custos diferentes, seria melhor obrigar uma reduo mais intensa para aquela empresa que conseguisse um custo mais baixo na reduo da poluio. Outra opo seria a regulao de preos atravs de um imposto corretivo de R$ 100 por unidade de poluio s duas empresas. Cada empresa reduziria a poluio at que seu custo marginal de reduo da poluio seja igual a R$ 100. Isto levaria a um resultado eficiente. Assim, se o nvel total de reduo eficiente da poluio e os benefcios marginais so conhecidos pelo governo, um imposto corretivo seria uma forma mais fcil para chegar ao resultado socialmente timo. Outra opo seria a regulao de quantidade com licenas negociveis. O governo emite 200 licenas, j que deseja que haja apenas 200 unidades de poluio. Inicialmente, ele d 100 licenas para cada usina. A usina com custo mais elevado para a reduo da poluio vai querer comprar parte das licenas da outra usina que possui um custo mais baixo para a reduo da poluio. Para a primeira licena vendida, a empresa A vai cobrar um preo que est entre o custo marginal de reduo da poluio da empresa A e o custo marginal da empresa B. Eles vo negociar as licenas at que os custos marginais de reduo da poluio sejam iguais nas duas usinas. Nesse momento, eles no mais encontram ganhos com a negociao. Neste ponto, foi atingida a quantidade eficiente da reduo da poluio. A nica informao requerida pelo governo a curva de custos sociais marginais totais e os benefcios sociais marginais totais.