Procesos de cambio en movimientos de resistencia y liberacin nacional

Alberto Martn lvarez Centro Universitario de Investigaciones Sociales Universidad de Colima

Prepared for delivery at the 2009 Congress of the Latin American Studies Association, Rio de Janeiro, Brazil June 11-14, 2009.

Introduccin Desde el final de la Segunda Guerra Mundial, las guerras civiles se han convertido en la modalidad ms comn de conflicto armado. Hasta el final de dicha conflagracin, los conflictos inter estatales constituan la principal manifestacin de enfrentamiento armado, frente a ello, y de acuerdo con Mason y sus colaboradores (2007), de las 131 guerras desencadenadas entre 1945 y 1997, menos del 18% de las mismas (23) fueron conflictos entre estados. El hecho de que una de las principales manifestaciones del conflicto armado contemporneo sea la guerra civil ha puesto de manifiesto el rol desempeado por los grupos armados no estatales (NSAG por sus siglas en ingls) como actores centrales de estos conflictos. En este punto, la importancia de dichos actores difcilmente puede ser sobredimensionada. De acuerdo con Dudouet (2009), en 2004 se encontraban activos 176 grupos armados no estatales en 64 pases. Los NSAG, y partiendo de la definicin ofrecida por esta misma autora, son grupos comprometidos en intentos violentos por desafiar o reformar el equilibrio y la estructura de poder poltico y econmico, vengar injusticias pasadas y/o defender o controlar recursos, territorio o instituciones en beneficio de grupos o individuos. Otra tendencia importante y que resulta muy relevante para los fines de este trabajo es que las pautas de finalizacin de los conflictos armados de los que los NSAG han sido actores principales han cambiado sensiblemente desde el final de la Guerra Fra, constituyndose el acuerdo negociado - y no la victoria militar de alguna de las dos partes - en la forma ms frecuente de desactivacin de conflictos civiles (Mason et al., 2007). El final negociado de los conflictos armados implica que las partes implicadas se ven obligadas a hacer concesiones y cambios en sus estrategias y proyectos polticos durante el proceso negociador. En muchas ocasiones, la propia prolongacin del conflicto y los cambios en el contexto poltico producen cambios en los actores que facilitan a su vez que el proceso de dilogo - negociacin tenga lugar. Esto es, con frecuencia los principales cambios en los protagonistas del conflicto que hacen posible el final negociado del mismo, se han producido de forma paulatina y con anterioridad al inicio del propio proceso de negociacin. Ello convierte al estudio de los procesos de cambio y transformacin de grupos armados no estatales en un tpico de investigacin muy relevante en trminos de comprender cules son los mecanismos causales que llevan a estos actores a insertarse en procesos de negociacin, y por ende, al final de los conflictos armados. Este trabajo trata precisamente de elaborar un marco de anlisis que permita comprender los procesos de cambio en un tipo especfico de NSAG, los movimientos de liberacin o de resistencia utilizando la terminologa empleada por Dudouet (2009). Esto es, y siguiendo a esta misma autora, grupos armados que persiguen una transformacin de las relaciones de poder poltico o econmico en la sociedad o la defensa de los derechos o intereses de una determinada etnia o grupo social, o la liberacin de un determinado territorio del control por parte de otro Estado o que, de forma general, practican la violencia con fines polticos. Para ello, el paper se inicia con una revisin de los diversos enfoques tericos que se han ocupado de los procesos de cambio en diversos tipos de organizaciones polticas, ofreciendo a continuacin una propuesta de anlisis aplicada al caso de las organizaciones de los movimientos de liberacin, Se tratar tambin de demostrar la utilidad de las teoras procedentes del estudio sobre movimientos sociales en el anlisis

de las organizaciones de guerrilla. Finalmente se aplica el marco de anlisis propuesto al caso de la evolucin del Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional de El Salvador (FMLN) entre los aos 1980 y 1992. Aproximaciones tericas a la cuestin del cambio organizativo La aproximacin que, sin duda, ha dejado una huella ms profunda en el estudio de la transformacin de las organizaciones polticas, es el denominado modelo Weber Michels (Zald y Ash, 1966). Dicho modelo proviene de la interpretacin de la teora weberiana de la burocratizacin, y de la denominada Ley de Hierro de la Oligarqua de Robert Michels. A su vez, el concepto fundamental que dio pie al surgimiento de ste enfoque en el estudio de las organizaciones fue el de rutinizacin del carisma, desarrollado por Max Weber. Este autor consideraba la emergencia de estructuras burocrticas, como una de las formas cotidianas de dominacin que emergan de la adaptacin a lo cotidiano de la dominacin carismtica. Partiendo de la tendencia a la burocratizacin de las organizaciones polticas puesta de manifiesto por Weber, Robert Michels desarroll a comienzos del siglo XX su teora de la oligarquizacin de los partidos polticos. Para Michels (1972) todas las organizaciones complejas desarrollan intereses propios de auto - conservacin a medida que el liderazgo original va evolucionando para convertirse en una estructura burocrtica. Dicha evolucin es motivada tanto por una necesidad tcnica, la de contar con personal cualificado que dirija la organizacin ante la imposibilidad de desarrollar una democracia directa, como por la evolucin psicolgica que experimentan los lderes y que les lleva a buscar, en primer lugar, la preservacin de su nueva posicin social. Ambos procesos desembocan, segn este autor, en la tendencia inevitable de toda organizacin poltica hacia el conservadurismo y la oligarquizacin, entendida esta ltima como el afianzamiento en la cpula de la organizacin de una minora dirigente que acapara los recursos de poder, y que defiende intereses diferentes y conflictivos respecto de los de la militancia de base. De esta forma, el cambio en los objetivos de la organizacin, la tendencia hacia el reformismo y el conservadurismo, el mantenimiento de la organizacin y la oligarquizacin se convierten, para Michels, en una Ley de Hierro consecuencia de la burocratizacin y el surgimiento de estructuras formales, de la que ninguna organizacin se ve libre. Lo caracterstico de la perspectiva de Michels, en lo que respecta al cambio en los objetivos de la organizacin, es que, sea cual sea la forma que tome dicho cambio, siempre ser en la direccin de un mayor conservadurismo. La tradicin terica que toma como punto de partida las hiptesis de este autor, asocia indisolublemente el fenmeno de la burocratizacin, y el surgimiento de estructurales formales y estables en una organizacin, con la desaparicin de sus objetivos originarios y su sustitucin por otros menos radicales. En este sentido, los estudiosos de los movimientos sociales influidos por este enfoque desarrollaron lo que Rucht (1999: 153) denomina un modelo del ciclo vital que contemplaba una primera etapa en la que los movimientos contaran con una estructura informal asociada con altos niveles de espontaneidad, a la que seguira una fase de institucionalizacin y burocratizacin con la consiguiente postergacin de objetivos radicales. De acuerdo con este mismo autor (Rucht, 1999: 153) el enfoque del ciclo vital de las organizaciones de movimiento social fue implcitamente desafiado por primera vez por el modelo del partido de vanguardia desarrollado por Lenin, en el que una

organizacin centralizada de revolucionarios profesionales era considerada la herramienta necesaria para llevar a adelante una revolucin exitosa. De forma ms sistemtica, las insuficiencias y la rigidez del enfoque de Michels fueron puestas de manifiesto por la literatura sobre movimientos sociales ya a mediados de la dcada de los sesenta. En un trabajo pionero sobre los procesos de cambio en organizaciones de movimiento social, Mayer Zald y Roberta Ash (1966) sealaban que, bajo determinadas circunstancias, otro tipo de procesos de transformacin eran posibles, incluyendo un mayor radicalismo en los objetivos de las organizaciones. De forma an ms importante, la emergencia de la teora de la movilizacin de recursos en el estudio de los movimientos sociales a mediados de los aos setenta, contribuy definitivamente a la reconsideracin del papel de la organizacin en la accin colectiva. Como afirman Clemens y Minkoff (2007:156), este enfoque considera las organizaciones formales como recursos que facilitan la movilizacin, - y no como factores de desmovilizacin -, cuestionando de esta forma la asociacin entre organizacin y ley de hierro. Adems, y como estas mismas autoras apuntan, el estudio de las organizaciones de movimiento social ha puesto de manifiesto la existencia de una variedad de formas organizativas que van mucho ms all de un modelo monoltico de organizacin jerrquica. Por su parte, Rucht (1999: 167) concluye que las formas de protesta parecen ser influenciadas - pero no determinadas por la estructura de movilizacin que adopta el movimiento. Pese a aceptar que Michels probablemente tena razn al apuntar hacia la probabilidad de la oligarquizacion, esta no es ni mucho menos un destino inevitable de los movimientos sociales y deja claro que no existe nada parecido a una ley de hierro o un itinerario necesario de evolucin organizativa. Della Porta y Diani (2006: 150) abundan en estas ideas cuando afirman que no hay un nico modelo explicativo del cambio organizativo. Estos autores ponen de manifiesto que la adaptacin a los desafos del entorno es slo una de las posibilidades evolutivas entre muchas otras, ya que una organizacin no necesita reaccionar moderando sus objetivos cuando entra en conflicto con su entorno. Puede radicalizarse, y en lugar de adaptarse a las demandas externas, puede simplemente reducir el contacto con el mundo exterior. Para estos mismos autores, la estrategia adecuada para tratar de entender los proceso de transformacin en organizaciones de movimiento social consiste en alejarse de la bsqueda de leyes generales de evolucin o explicaciones abarcadoras, y centrarse ms bien en la identificacin de algunos factores que probablemente afectan al cambio organizativo como el impacto de las oportunidades ofrecidas por la configuracin de los sistemas polticos o el peso de las culturas organizativas. Teniendo en cuenta esta sugerencia de Donatella Della Porta y Mario Diani, cabe interrogarse acerca de cules son los factores implicados en los procesos de cambio en las organizaciones de movimiento social identificados por la teora. Nancy Whittier (1997), sita las explicaciones del cambio y la continuidad en los movimientos sociales dentro de dos categoras generales: los enfoques del proceso poltico y los enfoques organizativos. Los primeros construyen la explicacin del cambio enfatizando el papel de fuerzas externas a los propios movimientos como por ejemplo la estructura del Estado, el apoyo de las elites o la disponibilidad de recursos internos y externos. Por su parte, los enfoques organizativos ponen el acento en factores relacionados con la dinmica interna de las propias organizaciones de movimiento tales como la estructura, la ideologa o la cultura organizativas, y se han centrado fundamentalmente en explicar la continuidad ms que el

cambio en los movimientos. Hay que mencionar que Whittier defiende la conveniencia de explorar un tercer enfoque en el estudio de los procesos de cambio basado en las teoras sobre las generaciones polticas y el reemplazo de cohortes. Por lo que respecta a los enfoques del proceso poltico, estos han construido sus explicaciones de los ciclos de auge, crecimiento y declive de los movimientos sociales a partir del concepto de estructura de oportunidades polticas. De acuerdo con Sydney Tarrow y Charles Tilly (2007:49), con este trmino se hace referencia fundamentalmente a las caractersticas de los regmenes y las instituciones que facilitan o inhiben la accin colectiva de un actor y a los cambios en esas caractersticas. Segn estos autores, estas caractersticas cruciales de un rgimen son: la multiplicidad de centros independientes de poder en su interior, su grado de apertura a nuevos actores polticos, la inestabilidad de los alineamientos polticos, la disponibilidad de aliados influyentes para los activistas, la medida en que el rgimen reprime o facilita la accin colectiva y cambios decisivos en los puntos recin mencionados. Por su parte Campbell (2005:43), interpreta la estructura de oportunidades polticas como integrada por mecanismos ambientales, esto es, factores externos que afectan las capacidades de los actores al dificultar determinados cursos de accin y facilitar otros. En concreto dichos factores tienen capacidad para afectar la estrategia, la estructura organizativa y el xito de un movimiento social. La estructura de oportunidades polticas puede ser modificada tanto por las acciones del Estado como por las de los propios movimientos y dichas modificaciones inciden en la viabilidad del programa de los opositores al rgimen, as como en el atractivo que puedan ejercer las distintas estrategias de accin colectiva. De nuevo Campbell (2005) afirma que los efectos causales de las estructuras de oportunidades polticas provienen de una parte, de su capacidad para motivar a los actores al crear incentivos para buscar el cambio, y, de otra, porque pueden limitar el arco de acciones estratgicas disponibles para aquellos. La explicacin basada en el marco de oportunidades polticas seala claramente hacia una serie de factores externos responsables del cambio en los movimientos sociales, sin embargo apenas presta atencin a los factores internos, propiamente organizativos y de los actores, que interrelacionan con aquellos y sin los que no es posible comprender dichos procesos de cambio en organizaciones de guerrilla. Esto es, el marco de oportunidades polticas constituye una gua til para el anlisis de la interrelacin entre el entorno poltico y una organizacin de movimiento social y por extensin de una organizacin de guerrilla, sin embargo es necesario conocer los diferentes impactos que el entorno puede tener en distintos tipos de estructuras organizativas. Se requiere tambin dar cuenta de cmo las oportunidades polticas son interpretadas de forma diferenciada por activistas y organizaciones que poseen identidades e intereses diversos, o lo que es lo mismo de la presencia de lo que Campbell (2005) denomina mecanismos cognitivos y del papel que juegan en los procesos de cambio. Igualmente importante respecto de las organizaciones de guerrilla, fuertemente jerarquizadas, es explicar el rol del liderazgo en los procesos de cambio. El mismo Campbell considera que el liderazgo constituye un mecanismo relacional de suma importancia respecto de la vinculacin de las oportunidades polticas, las estructuras movilizadoras, los procesos de enmarcado y los resultados obtenidos por un movimiento. Desde un punto de vista organizativo Mayer Zald y Roberta Ash (1966:340) relacionan el flujo y reflujo de sentimientos de apoyo y los incentivos disponibles para los miembros de las organizaciones, con los requisitos de membresa para formar parte de

las mismas y la naturaleza de los objetivos organizativos. Los efectos del entorno en los objetivos de las organizaciones de movimiento social incluyendo a los partidos de vanguardia - son mediados por el reclutamiento y los requisitos de membresa, por el tipo de incentivos a la participacin que la organizacin ofrezca y por la capacidad que tenga de ofrecerlos, as como por el tipo de estructura organizativa. De acuerdo con estos autores, existen al menos dos dimensiones de la organizacin que median el efecto que ejercen el flujo y reflujo de los sentimientos de apoyo hacia un movimiento, que constituye a su vez un componente esencial del potencial de movilizacin del mismo. Estos son los requisitos de membresa y la medida en que los objetivos de la organizacin estn orientados hacia el cambio del comportamiento de los miembros o hacia el cambio social. En cuanto a los requisitos de membresa, estos autores realizan una distincin analtica entre organizaciones inclusivas, las cuales requieren unos niveles mnimos de compromiso y adoctrinamiento de sus miembros, y un bajo nivel de participacin, y organizaciones exclusivas, caracterizadas por fuertes requisitos iniciales de reclutamiento y un elevado compromiso personal de sus miembros, hasta el punto de permear todas las facetas de su vida. De acuerdo con este enfoque, las organizaciones inclusivas se ven mucho ms afectadas que las exclusivas por el flujo y reflujo de los sentimientos de apoyo hacia la organizacin. Estas ltimas, al encontrarse considerablemente aisladas de su entorno, son relativamente impermeables a las presiones exteriores dirigidas a cambiar sus objetivos o estrategias. De igual forma, las organizaciones exclusivas se caracterizan por poseer liderazgos movilizadores, que buscan insistentemente reafirmar los objetivos y valores de la organizacin y construir el compromiso de los miembros hacia dichos objetivos. Mientras que las organizaciones inclusivas suelen poseer liderazgos articuladores que buscan vincular a la organizacin con la sociedad (Zald y Ash, 1966: 339). Por su parte, Campbell (2005:43) menciona la existencia de mecanismos cognitivos que alteran la forma en que los actores perciben sus identidades, intereses y posibilidades para el cambio. En cuanto al papel que juegan las estructuras de movilizacin de las organizaciones de guerrilla en sus procesos de cambio, cabe mencionar aqu una aportacin relevante respecto de la interrelacin entre las organizaciones y su entorno poltico, procedente de otra tradicin terica y construida especficamente desde el anlisis de organizaciones de guerrilla. Eduardo Pizarro (1996) sugiere que las posibilidades de transformacin de una organizacin de guerrilla dependen en buena medida de su proyecto poltico (revolucionario o reformista), del papel que cumple lo militar en su estrategia (relativo o absoluto) y de los vnculos (amplios o estrechos) que aquella mantenga con las bases sociales a las que pretende representar. A partir de estas dimensiones, este autor construye una tipologa ideal de organizaciones de guerrilla distinguiendo entre la guerrilla militar, la cual se encuentra dbilmente articulada a los movimientos sociales, con una estrategia marcada por el predominio de lo militar y donde el aparato poltico se encuentra subordinado al aparato militar, ya que su papel se reduce a la acumulacin de un nivel de capacidad militar que permita asestar un golpe final al rgimen. De otra parte distingue a la guerrilla societal, que se asemejara a un movimiento social en armas y donde los aparatos poltico y militar se subordinan al proyecto social o comunitario, un proyecto que es por definicin de mbito local. Y finalmente se encontrara la guerrilla de partido, en la que la estructura poltica domina

sobre el aparato armado y en la que el propio partido busca apoyarse en el movimiento social para legitimar su recurso a las armas. Pizarro asume que estos son tipos ideales, y que por tanto empricamente pueden encontrarse organizaciones que combinen los rasgos propios de varios tipos de guerrillas. Asimismo, pone de manifiesto que una organizacin de guerrilla puede transitar a lo largo del tiempo desde un tipo hacia otro como respuesta a determinados cambios de coyuntura poltica. El efecto ejercido por los cambios en el entorno poltico vendr mediado por las caractersticas de la organizacin, por su ideologa y estrategia y por el tipo de vnculos que establece con sus bases sociales. En este sentido, las guerrillas militares, fuertemente ideologizadas, con pocos vnculos sociales y por tanto ms aisladas de la poblacin, contemplan a su enemigo en trminos absolutos por lo que en su estrategia slo cabe la destruccin de este, no hay compromiso posible. Frente a ello, las guerrillas societales y de partido tienden a contemplar a su enemigo en trminos relativos, abriendo espacios posibles de dilogo y negociacin. Finalmente Pizarro menciona un factor relevante que es necesario tener en cuenta en el anlisis de la transformacin de las organizaciones de guerrilla: el peso que tiene la historia inicial del grupo. Las organizaciones poseen una memoria histrica, constituida por sus declaraciones iniciales y por el pensamiento y las acciones de sus miembros fundadores. Dicha memoria histrica sigue ejerciendo una influencia significativa en la ideologa y en las acciones posteriores de la organizacin.

Una propuesta de anlisis A partir de todo lo anterior puede construirse una perspectiva integrada que constituya un marco de anlisis de los procesos de transformacin de organizaciones de guerrilla. La literatura sobre movimientos sociales, y en particular el enfoque de oportunidades polticas ofrece una serie de dimensiones relevantes del contexto poltico que es necesario analizar en su relacin con la organizacin. Para poder alcanzar una comprensin correcta de los procesos de transformacin, es necesario poder evaluar cul es el impacto que ejerce cada una de esas dimensiones del contexto poltico en la estrategia, el proyecto poltico y el liderazgo de la organizacin, as como en la relacin de la organizacin con sus bases sociales. Las estructuras e instituciones polticas tienen capacidad para influir sobre las organizaciones de guerrilla al incrementar o disminuir los incentivos para participar o no en dichas organizaciones, al influir sobre su flujo de recursos, al aumentar o reducir las oportunidades disponibles para que estas consigan o no sus objetivos, y al alterar las creencias de sus miembros. A su vez, el grado y el tipo de influencia que dichas estructuras e instituciones ejerzan depender de las caractersticas de cada organizacin, y en concreto de las mencionadas ms arriba, esto es, de su proyecto poltico, de las caractersticas de su liderazgo, de su estrategia y del tipo de relacin que establezca cada organizacin con sus bases sociales. Para poder construir un anlisis con estas caractersticas es imprescindible introducir una perspectiva de largo plazo que tenga en cuenta el perodo fundacional de la organizacin y que tome en consideracin aquellos rasgos caractersticos que continan influyendo en ella a lo largo de su historia. En este sentido se asume que los procesos de cambio en las organizaciones de guerrilla poseen elementos de path dependence. Esto es,

que ciertos eventos y decisiones iniciales de las organizaciones limitan el rango de posibilidades disponibles para estas en el futuro. De otra parte, el mtodo de investigacin empleado debe ser capaz de captar de forma dinmica la evolucin de las organizaciones, as como de explicar la interrelacin a lo largo del tiempo entre los cambios en el contexto poltico, las estructuras de movilizacin y los procesos internos de las mismas. Un enfoque especialmente adaptado a los requerimientos de una investigacin de este tipo es el de trazado de procesos orientado por teora (George y Bennett, 2005; Falleti, 2006). De acuerdo con este enfoque, el investigador debe tratar de explicar el resultado de inters retrocediendo en el tiempo e identificando los eventos, procesos o decisiones clave que vinculan las causas hipotetizadas con los resultados observados. En el caso de estudio del que se ocupa este artculo, el resultado o explanandum - que se pretende explicar es la decisin del Frente Farabundo Mart para la Liberacin de El Salvador (FMLN) de abandonar la lucha armada como estrategia de intervenir en la poltica. Los factores causales que hipotticamente se consideran responsables de dicho resultado son los cambios a lo largo del tiempo en la estructura de oportunidades polticas. Lo que es necesario identificar el explanans - es el proceso por el que el Frente lleg a adoptar esa decisin. A un nivel incluso ms detallado, la investigacin debera ser capaz de identificar los mecanismos causales subyacentes que componen el proceso por el que el FMLN transit de la guerra a la paz. Esto es, y siguiendo a McAdam (2008:309), especificar el tipo de eventos que produjeron la correspondencia entre la presunta causa o causas - y el efecto. Los mecanismos causales, y siguiendo a Falleti y Lynch (2009:3) son conceptos relativamente abstractos o patrones de accin que pueden viajar de un episodio concreto de causacin a otro y que explican cmo una causa hipotetizada crea un resultado particular en un contexto dado. Estos mecanismos deberan poder ser medibles directa o indirectamente de acuerdo con McAdam y sus colaboradores (2008). Adems estos mismos autores sealan que los mecanismos operan siempre en la misma forma, pero no siempre producen el mismo efecto debido a que habitualmente operan de forma combinada, esto es se concatenan con otros mecanismos en procesos ms amplios (McAdam, 2007:27) e interactan en contextos diferentes lo que explicara que se produjeran resultados distintos. En este caso de estudio, el objetivo sera identificar los mecanismos ambientales influencias externas a las organizaciones de guerrilla -, cognitivos que actan alterando las percepciones individuales y colectivas -, y relacionales que alteran las conexiones entre la gente, los grupos y las redes interpersonales y las combinaciones de todos ellos, implicados en los procesos que produjeron el cambio estratgico y poltico del FMLN. A partir de aqu la explicacin tomar la forma de una narrativa histrica con momentos de partida y final cuidadosamente escogidos ya que como sealan de nuevo Falleti y Lynch el tiempo es esencial respecto de lo que podemos observar y para lo que podemos inferir de esa observacin. En este caso de estudio, dicha narrativa debe comprender el periodo comprendido entre 1970 (ao en que se funda la primera organizacin de guerrilla) y 1992 (momento en que se firma el acuerdo de paz en El Salvador y la guerrilla se transforma en partido poltico).

El caso salvadoreo Las organizaciones poltico militares salvadoreas surgen a partir de 1970 en el contexto de un rgimen autoritario establecido en 1932 y que expresaba una alianza de conveniencia entre la oligarqua terrateniente y los militares. Las diferencias en el seno del Partido Comunista Salvadoreo (PCS) fundado en marzo de 1930 - en torno a la conveniencia o no del uso de la lucha armada, expresadas con fuerza en el IV Congreso de la organizacin celebrado a comienzos de 1970 resultaron en una escisin en el mismo protagonizada por su entonces secretario general Salvador Cayetano Carpio (Marcial) y un reducido nmero de militantes significativos del partido, algunos de ellos a su vez destacados lderes sindicales, entre los que se encontraban Jos Dimas Alas, secretario general de la Federacin Unitaria Sindical Salvadorea (FUSS) y Ernesto Morales, dirigente del sindicato de la construccin 1 . Este grupo fue el responsable de la fundacin de las Fuerzas Populares de Liberacin Farabundo Mart (FPL) en abril del mismo ao. Las FPL surgen con algunos rasgos propios de una guerrilla militar - utilizando la terminologa de Pizarro (1996) - y urbana. Esto es, como una pequea vanguardia fuertemente ideologizada donde primaba lo militar, con una estructura organizativa clandestina y compartimentada, limitada a una serie de comandos urbanos y sus correspondientes grupos de apoyo sin apenas nexos con ningn sector social durante sus primeros cuatro aos de existencia. A partir de estos primeros ncleos de activistas y desde 1974, las FPL extienden sus contactos hacia otros sectores previamente organizados, principalmente estudiantes, maestros, campesinos, pobladores de barrios marginales y, en menor medida, obreros. La dirigencia de la organizacin decidi en ese ao la constitucin de una Comisin de Masas 2 que deba coordinar las acciones de los comandos urbanos con la de las organizaciones de estudiantes, profesores y campesinos con las que las FPL haban establecido contacto. Se decidi tambin en ese momento articular una organizacin de masas conjuntamente con el Ejrcito Revolucionario del Pueblo (ERP), lo que permiti la constitucin del Frente de Accin Popular Unificada (FAPU) en mayo de 1974, si bien las FPL lo abandonarn posteriormente tras el asesinato del activista Roque Dalton, un suceso al que se har referencia ms adelante. La decisin de conectar la guerrilla urbana con el movimiento social respondi por tanto a un cambio consciente de estrategia de parte del liderazgo de las FPL y fue el resultado, a su vez, de un cambio en la estructura de las oportunidades polticas del movimiento revolucionario. Como ha demostrado Paul D. Almeida (2008:103), a partir de 1972 el rgimen autoritario salvadoreo revierte el proceso de liberalizacin que haba iniciado una dcada atrs a travs del uso masivo del fraude electoral y la represin, cerrando de esta forma los canales institucionales de acceso al sistema poltico, a lo que se sumaron una serie de problemas econmicos que afectaron a los grupos de ms bajos ingresos. Esta reversin autoritaria en conjuncin con una serie de problemas econmicos de los que el movimiento social responsabiliz al Estado, pusieron en marcha un proceso de escalada de las reivindicaciones de dicho movimiento, y de cambio en el marco de interpretacin de sus agravios, lo que facilit tambin la emergencia de una nueva
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Segn declar el propio Salvador Cayetano Carpio en entrevista con el periodista mexicano Mario Menndez Rodrguez en 1980 (Menndez, 1984: 29). 2 De acuerdo con Medardo Gonzlez, ex miembro del Comit Central de las FPL y actual Coordinador General del FMLN, en entrevista con el autor, San Salvador 27/10/1998.

identidad colectiva en el mismo, orientada no ya hacia las reivindicaciones sectoriales sino al cambio total del sistema poltico y econmico. De esta forma, las organizaciones sindicales, estudiantiles y campesinas radicalizaron sus exigencias y sus formas de protesta como respuesta a dicho cierre de espacios polticos, lo que facilit a su vez la apropiacin social de la infraestructura organizativa del movimiento popular previamente existente por parte de las FPL. Esto es, de una parte los militantes de las FPL se introdujeron en organizaciones sociales previamente existentes y asumieron paulatinamente el control de las mismas 3 , contribuyendo de esta forma a radicalizarlas y a escalar sus reivindicaciones, mientras que de otra parte, dichas organizaciones fueron radicalizando tambin sus demandas en respuesta a la reversin de un proceso de liberalizacin del rgimen que estaba en curso desde 1962. El siguiente paso en esta direccin ejecutado por las Fuerzas Populares de Liberacin fue la construccin en julio de 1975 de una estructura de coordinacin y apoyo poltico de las organizaciones estudiantiles, sindicales y campesinas que ya estaban bajo su control o en su esfera de influencia, a la que denominaron Bloque Popular Revolucionario (BPR). Este proceso de apropiacin social de organizaciones sociales preexistentes para incorporarlas al movimiento revolucionario con el consiguiente efecto de escalada de reivindicaciones de las mismas, fue puesto en marcha con distintos ritmos y matices por todas las organizaciones de guerrilla a partir de 1974 y se aceler con el incremento de la represin desplegada por el rgimen desde 1977. Es necesario mencionar que, mientras la aproximacin de las FPL hacia el movimiento social consista en tomar el control de las organizaciones desde la cpula, la posicin de las Fuerzas Armadas de la Resistencia Nacional (FARN) se basaba ms en ganar influencia sobre sus bases, como se encarga de aclarar Montgomery (1995: 107). Poco tiempo despus de la fundacin de las FPL, ya en enero de 1971 4 , se produce la integracin de otra organizacin con militantes provenientes de las juventudes del Partido Demcrata Cristiano (PDC), de las del PCS, as como por estudiantes universitarios de origen cristiano. Inicialmente denominada El Grupo, esta organizacin tom el nombre de Ejrcito Revolucionario del Pueblo (ERP) en marzo de 1972 despus de ejecutar su primera accin armada el da 11 de ese mes. La presentacin pblica de la organizacin se produca escasamente un mes despus de que se hubiera producido un desenlace electoral marcado por un escandaloso fraude y una fuerte reaccin popular de protesta ante el mismo. De forma mucho ms acentuada que en el caso de las FPL, esta organizacin se caracteriz en sus orgenes por un predominio del componente militar y una concepcin ultra - izquierdista que la mantuvieron considerablemente aislada del movimiento social prcticamente hasta 1977. Emanada de una concepcin insurreccional de la toma del poder, la estrategia del ERP se basaba en la creencia de que una fuerza militar poderosa sera capaz, en el contexto de una situacin revolucionaria, de desencadenar un ataque contra las fuerzas del rgimen que sera respaldado de forma definitiva por la poblacin. As la participacin de esta ltima, se
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Napolen Romero (comandante Miguel Castellanos), miembro del Comit Central de las FPL -quien ms tarde desert de la organizacin - proporcion un valioso relato de cmo se desarroll este proceso de apropiacin social (Rojas, 1988:17). 4 Segn Eduardo Sancho (comandante Fermn Cienfuegos), algunos de los futuros fundadores del ERP haban empezado a organizarse para la lucha armada desde finales de diciembre de 1969, e incluso haban mantenido contacto con Salvador Cayetano Carpio para unir este grupo con las FPL, a lo que Carpio se habra negado por falta de confianza en ellos debido a su origen social cristiano (Sancho, 2002:55).

conceba como un elemento necesario casi exclusivamente en los momentos finales previos al triunfo revolucionario. Sin embargo, hacia 1973 y fundamentalmente como consecuencia del resultado de las elecciones de febrero del ao anterior, algunos elementos al interior del ERP plantearon que era necesario estructurar una respuesta que incluyera a las masas, y para ello era imprescindible extender el trabajo poltico a las mismas. Entre los militantes que apoyaban esta postura, se encontraban Roque Dalton, poeta, escritor y activista destacado y junto a l Rafael Arce Zablah, Eduardo Sancho, Ernesto Jovel y Lil Milagro Ramrez. Este grupo promova la tesis de que era necesario articular un frente poltico, junto al frente militar que era el ERP, una idea en buena parte elaborada por el propio Dalton sobre la base de su conocimiento de la experiencia de Vietnam. Por otra parte en 1974, el ERP que ya mantena contactos con sectores del ejrcito, haba decidido prepararse para organizar una insurreccin a lo largo del ao siguiente, para lo que el sector de la direccin de la organizacin propona militarizar toda la estructura organizativa convirtindola en comits militares. Frente a ello, la corriente crtica, propona conservar las estructuras y mantener el trabajo de organizacin con la poblacin. La corriente crtica respecto de la lnea de la direccin, y que se dar a conocer ms tarde como Resistencia Nacional, haba comenzado a realizar en 1973 trabajo de organizacin poltica entre campesinos pertenecientes a comunidades cristianas de base de la regin de Suchitoto (Montgomery, 1995: 104) en el departamento de Cuscatln, as como entre obreros de algunas ciudades, especialmente San Salvador. Esta labor tuvo como resultado que, en buena parte gracias al trabajo de los miembros de Resistencia Nacional, el ao 1974 viera nacer al FAPU. La oposicin que la direccin de la organizacin mostr ante el trabajo de organizacin de masas, llev a que las dos tendencias del ERP se polarizaran fuertemente, hasta que a finales de 1974 el sector partidario de una estrategia exclusivamente militar se movi para hacer valer su supremaca frente a los partidarios de la lnea Resistencia Nacional. Finalmente, la lucha intestina en el ERP alcanz su expresin ms dramtica el 10 de mayo de 1975, fecha en que los activistas Roque Dalton y Armando Arteaga, fueron asesinados por orden de la direccin del ERP, acusados de poner en peligro la acumulacin militar de la organizacin y de ser agentes de la CIA. A consecuencia de ello, un considerable nmero de miembros de la organizacin, incluyendo a Ernesto Jovel, Lil Milagro Ramrez y Eduardo Sancho lo abandonaron para formar una nueva organizacin: las Fuerzas Armadas de la Resistencia Nacional (FARN), siendo establecida la fecha del asesinato de Dalton como la de su fundacin oficial. Estratgicamente las FARN trataban de combinar la preparacin de una insurreccin con la organizacin de masas, por lo que desde el inicio representaron una posicin ms equilibrada que la de las FPL y el ERP con respecto de la relacin entre el desarrollo militar de la organizacin y su vinculacin con las organizaciones sociales. En este sentido, la Resistencia Nacional fue especialmente eficaz en la penetracin del movimiento sindical, y en cierta medida en la del movimiento estudiantil, reconstruyendo a partir de 1976 un renovado FAPU con las organizaciones sociales bajo su control. El ERP constituy asimismo la matriz de la que surgi posteriormente otra organizacin de guerrilla, el Partido Revolucionario de los Trabajadores Centroamericanos (PRTC). Los desacuerdos en el seno del ERP respecto al papel del

partido y las formas de lucha 5 , llevaron a la salida de la organizacin de un grupo de activistas que constituyeron a su vez la Organizacin Revolucionaria de los Trabajadores (ORT) entre 1973 y 1974. En aquel grupo se encontraban Fabio Castillo Figueroa rector de la Universidad de El Salvador en la dcada de los sesenta -, Francisco Jovel, Mara Marta Valladares, Mario Lpez y Roberto Galeano, entre otros. En este caso y de forma similar al de la RN, el planteamiento inicial respecto de la relacin entre la lucha armada y el desarrollo de organizaciones sociales fue tambin ms equilibrado. Incluso en el caso del PRTC la formacin de una organizacin de masas, que coordinara las acciones de las organizaciones sindicales, campesinas y estudiantiles sobre las que el futuro PRTC ya tena influencia, fue previa a la de la fundacin del propio partido de vanguardia. Efectivamente, la Liga para la Liberacin (LL), fue fundada en abril de 1975, mientras que el PRTC se fund oficialmente el 25 de enero de 1976, y ms tarde, a finales de 1979 se cre el Movimiento de liberacin Popular (MLP), ya como organizacin multi sectorial del PRTC. Hay que destacar que este partido se organiza en primer instancia y hasta octubre de 1980, como una estructura regional con presencia en Costa Rica, Honduras, Guatemala y El Salvador. En cuanto al PCS, este comenz a discutir seriamente la posibilidad de militarizar sus estructuras a partir de abril de 1977, en un momento en que el rgimen poltico haba entrado en una fase de represin no selectiva de los opositores polticos - incluyendo a figuras significativas de la Iglesia Catlica como el sacerdote Rutilio Grande asesinado en marzo de ese ao . Asimismo en el mes de febrero el rgimen haba orquestado un evidente fraude electoral para evitar el triunfo de la oposicin, con lo que a los ojos de los militantes de esta, se haban esfumado definitivamente del horizonte las posibilidades de una va reformista. Sin embargo, la decisin de construir una estructura armada no fue tomada hasta la celebracin del VII Congreso de la organizacin en abril de 1979. A partir de ese momento, los comunistas salvadoreos se dieron a la tarea de edificar una guerrilla militarizando sus estructuras y ofreciendo entrenamiento militar acelerado a sus militantes. En el caso del PCS, su estructura militar se organiz desde el inicio como una guerrilla de partido, utilizando la terminologa de Pizarro (1996), en la que lo militar se subordin claramente al proyecto poltico y en el que existi desde el principio cierto margen para la accin poltica y la negociacin. Pese a sus diferencias, las organizaciones de guerrilla salvadoreas compartan la aceptacin del marxismo como marco de anlisis de la realidad salvadorea, el rechazo a la clase dominante (la oligarqua terrateniente), la creencia en la imposibilidad de alcanzar la justicia social en el marco del capitalismo, el rechazo a las elecciones como forma de alcanzar el poder y la necesidad de la revolucin, la importancia crucial del partido de vanguardia en la realizacin de esta, el rechazo a la democracia burguesa y la aspiracin a la construccin del socialismo, y la necesidad de la liberacin nacional, entendida tanto como liberacin de la explotacin econmica de las grandes mayoras y emancipacin del dominio ejercido sobre El Salvador por los Estados Unidos (antiimperialismo). El contexto poltico salvadoreo experiment un importante giro a partir del 15 de octubre de 1979 en que se produjo un golpe de Estado militar que puso trmino al rgimen autoritario instaurado en 1932. A partir de ese momento, una junta cvico
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Segn informacin proporcionada por Nidia Daz (Maria Marta Valladares Mendoza) ex dirigente del PRTC, en entrevista con el autor, San Salvador 5/10/1998.

militar form un gobierno con representantes del centro y el centro izquierda del espectro poltico junto a militares progresistas y con apoyo del PCS -, si bien el control del ejrcito y de los cuerpos encargados de la seguridad interna quedaron en manos de militares partidarios de la represin del movimiento social y el aniquilamiento de la guerrilla. Precisamente, la falta de control sobre el aparato militar y para-militar se tradujo en la incapacidad del gobierno de la Junta para detener la represin, la cual alcanz sus niveles ms elevados precisamente a partir de este momento como demuestra Almeida (2008: 151). Debido a ello, los representantes civiles de la Junta abandonaron el gobierno en los primeros das de enero de 1980, constituyndose un nuevo ejecutivo con representantes del Partido Demcrata Cristiano (PDC) y las fuerzas armadas. Pocos das despus, las estructuras de coordinacin del movimiento social bajo control de las organizaciones de guerrilla, anunciaron la creacin de la Coordinadora Revolucionaria de Masas (CRM), con el horizonte de la realizacin de una insurreccin armada como forma de solucionar la crisis del rgimen (Gordon, 1989: 294). Previamente, el 17 de diciembre de 1979, el PCS, las FARN y las FPL haban establecido una primera estructura de coordinacin entre ellas, la denominada Coordinadora Poltico - Militar que se dio a conocer el 10 de enero de 1980. Posteriormente, el asesinato del arzobispo de San Salvador monseor Romero el 24 de marzo de 1980, insertado en el marco de una escalada represiva del ejrcito y los grupos paramilitares de ultra derecha, facilit la convergencia de la oposicin de centro izquierda y de las organizaciones de guerrilla bajo la hegemona de estas ltimas. Producto de dicha convergencia fue la formacin en el mes de abril del Frente Democrtico Revolucionario (FDR) que agrup entre otros a disidentes del PDC organizados bajo el nombre de Movimiento Popular Social Cristiano (MPSC) - con Rubn Zamora como lder destacado -, al socialdemcrata Movimiento Nacional Revolucionario (MNR), liderado por Guillermo Manuel Ungo, a la jesuita Universidad Centroamericana (UCA) y la Universidad de El Salvador, junto a las estructuras de coordinacin del movimiento social controladas por las guerrillas, entre otras organizaciones. Por su parte, a lo largo de 1980 las organizaciones de guerrilla con la mediacin del gobierno cubano 6 , establecieron un dilogo con vistas al establecimiento de una plataforma de coordinacin que agrupara a todas ellas. En este sentido, el 22 de mayo se constituy la Direccin Revolucionaria Unificada (DRU) incorporando a las FPL, la RN, el ERP y el PCS. Finalmente, el 10 de octubre de 1980 y tras no pocas dificultades, se instituy el Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional (FMLN) al que se sum tambin el ERP, y en diciembre del mismo ao el PRTC. Asimismo, a fines de 1980 el FMLN y el FDR establecieron una alianza estratgica que pervivira a lo largo de toda la guerra. Esta alianza adopt como programa de gobierno la Plataforma Programtica del Gobierno Democrtico Revolucionario. Esta constitua un programa poltico de consenso
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El papel mediador jugado por Cuba en la constitucin del FMLN fue confirmado al autor por Medardo Gonzlez, ex miembro del Comit Central de las FPL y actual Coordinador General del FMLN, en entrevista concedida en San Salvador el 27/10/1998. Sin embargo, en las diversas entrevistas realizadas por el autor con informantes clave, se evidencia la existencia de valoraciones distintas respecto del papel del gobierno cubano, y en particular de Fidel Castro, en el proceso de constitucin del FMLN, desde aquellas que le otorgan un papel de mero facilitador de las conversaciones entre las organizaciones poltico militares, hasta las que le otorgan un rol clave al condicionar su ayuda al logro de algn tipo de unidad entre las mismas.

entre las guerrillas y los grupos social - demcratas y democristianos representados en el FDR, y que entre otras demandas inclua: la disolucin del ejrcito y las fuerzas de seguridad, la planificacin de la economa, la reforma agraria, la desaparicin de los poderes del Estado y la promulgacin de una nueva Constitucin. El programa no haca referencia al socialismo como proyecto poltico y de forma general atenuaba considerablemente las demandas histricas de las organizaciones de guerrilla, lo cual se explica por la necesidad que tenan estas de articular una coalicin anti rgimen lo ms amplia posible bajo un proyecto poltico aceptable para el FDR. A finales de 1980, las organizaciones de guerrilla que fundaron el FMLN haban experimentado un importante proceso de evolucin organizativa. Entre 1970 y 1974 estas organizaciones se haban constituido como pequeos partidos militarizados de vanguardia, clandestinos, con escaso contacto con su entorno, integrados por unas pocas decenas de combatientes urbanos, y con un fuerte nfasis en el desarrollo militar. Se establecieron como organizaciones exclusivas que mantenan fuertes requisitos de reclutamiento hacia una membresa altamente homognea que era recompensada fundamentalmente a travs de incentivos basados en el sentido de pertenencia e identificacin con la organizacin. Sin embargo, la reversin del proceso de liberalizacin que experiment el rgimen poltico salvadoreo desde 1972, caracterizado por el incremento de la represin y la prctica recurrente del fraude electoral tuvieron el efecto de crear lo que Curtis y Zurcher (1974: 365) denominaron un entorno fortalecedor del movimiento revolucionario. El cierre de espacios polticos y la sucesin de problemas econmicos atribuidos al Estado, produjeron una radicalizacin del movimiento social y su acercamiento a las posiciones revolucionarias de las guerrillas, lo cual facilit a su vez la puesta en marcha de un proceso de apropiacin social de la infraestructura del movimiento social por parte de aquellas. Dicho proceso de apropiacin social repercuti a su vez en la modificacin de la estructura organizativa de las organizaciones de guerrilla, las cuales se vieron obligadas a construir estructuras ms complejas, con grupos de direccin ms amplios 7 y numerosas estructuras intermedias para dar cabida a un creciente nmero de militantes ms heterogneos y en donde a la dirigencia original de extraccin mayoritariamente urbana y fuertemente ideologizada, se uni una nueva membresa de extraccin mayoritariamente rural y con un nivel de formacin poltica e ideologizacin considerablemente menor. A su vez, ello repercuti en la flexibilizacin y posterior prdida de requisitos de membresa de las organizaciones de guerrilla, contribuyendo de esta forma a convertir a dichas organizaciones en entidades ms inclusivas. De otra parte, el cambio en la estructura de oportunidades polticas incidi en el cambio de estrategia de las distintas organizaciones armadas. Desde su constitucin, y como demostr convincentemente Grenier (1999:76) las diversas organizaciones mantuvieron pretensiones hegemnicas respecto de sus homlogas. La constitucin de cada una de las organizaciones en condiciones de clandestinidad y de competencia con el resto de organizaciones armadas por la captacin de militantes llev aparejada la activacin de mecanismos de diferenciacin dentro de cada organizacin que tenan como propsito la formacin de una identidad colectiva y el reforzamiento de la cohesin
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La informacin sobre el cambio de las estructuras organizativas se obtuvo a partir de la reconstruccin de los organigramas organizativos del ERP y las FPL entre 1970 y 1985, a travs de entrevistas realizadas por el autor a ex comandantes de ambas organizaciones en 1998, 2005 y 2008.

grupal. En el nivel discursivo, ello se tradujo en la pretensin expresada por cada una de las organizaciones armadas de representar la verdadera vanguardia revolucionaria y de defender la pretensin de que su estrategia de toma del poder era la correcta. En este sentido, el liderazgo original de las organizaciones desempe un papel muy importante en cuanto al despliegue de los mencionados mecanismos de diferenciacin a travs de la reafirmacin constante de los objetivos organizativos, y de la puesta de manifiesto de su singularidad ideolgica. Ello hizo imposible cualquier intento de unificacin de las diversas guerrillas a lo largo de la dcada de los setenta, y especialmente a partir del asesinato de Roque Dalton en 1975 que acab con el acercamiento que haban alcanzado FPL y ERP previamente. Sin embargo, el creciente radicalismo del movimiento social y su aproximacin al movimiento revolucionario, la escalada represiva del rgimen salvadoreo, y el triunfo revolucionario en Nicaragua en julio de 1979 facilitaron la aproximacin entre las distintas organizaciones de guerrilla. El triunfo Sandinista contribuy a difundir un modelo insurreccional exitoso y a persuadir a aquellas organizaciones que conceban la toma del poder como el producto de una guerra de larga duracin basada en la organizacin campesina, - este era el caso esencialmente de las FPL - de que la aplicacin de la estrategia insurreccional era factible en El Salvador. Igualmente, el ejemplo nicaragense de una amplia coalicin de fuerzas heterogneas derrotando a una dictadura de larga duracin, constituy un factor de peso en el acercamiento que se produjo entre las organizaciones de guerrilla y entre estas y la oposicin no armada representada en el FDR. A partir de julio de 1979, los contactos entre las distintas organizaciones poltico militares, que en algunos casos haban sido prcticamente inexistentes hasta ese momento este era el caso por ejemplo de RN y ERP -, se intensificaron 8 . El significado y las potencialidades de la estrategia insurreccional aplicada en Nicaragua fueron adems directamente percibidos por los militantes de las organizaciones poltico militares salvadoreas ya que pequeos contingentes de las FPL, la RN, el PRTC y el PCS lucharon junto a los Sandinistas en la insurreccin que acab con la dictadura de Somoza 9 . El giro en la estrategia del PCS desde la participacin en el nuevo sistema poltico inaugurado con el golpe de Estado de 1979, hacia la construccin de una estructura armada tambin estuvo influido por el cambio en el contexto poltico, fundamentalmente por el crecimiento acelerado de las organizaciones de guerrilla y por el auge represivo. Sin embargo, su posicin entre abril de 1979 en que se decidi la militarizacin de la organizacin, y enero de 1980, en que dimiti el gobierno de la primera Junta de Gobierno merece un anlisis particular. Frente a la posicin de rechazo del resto de organizaciones armadas respecto al gobierno de la Junta 10 , producto a su vez de una
Amrico Araujo, ex miembro del Comit Central del PCS, afirma que los contactos formales previos a julio de 1979 que existan entre FPL y PCS se realizaban a travs del intercambio de notas escritas en los que, en el caso de las FPL, los portadores del mensaje tenan prohibido comunicarse para evitar cualquier tipo de contaminacin ideolgica. Amrico Araujo en entrevista con el autor, San Salvador 23/08/2008. 9 Amrico Araujo, ex - miembro del Comit Central del PCS en entrevista con el autor, San Salvador 23/08/2008. 10 Es necesario precisar que la Resistencia Nacional, pese a su postura pblica de oposicin a la Junta Revolucionaria de Gobierno, mantena durante este perodo contactos en secreto con miembros progresistas del ejrcito y con miembros del gabinete, en particular con Hctor Dada Hirezi. Asimismo, un miembro clandestino de las FPL, Salvador Samayoa, fue nombrado Ministro de Educacin en el nuevo gobierno, pese a que su organizacin se opona pblicamente a la Junta. En entrevistas mantenidas por el autor con ex
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posicin de absolutizacin del enemigo en trminos de Pizarro (1996) en la que no es posible el compromiso, - especialmente en el caso del ERP -, los comunistas situaron a cuatro de sus miembros en el gobierno emanado del golpe de 1979 actuando bajo el paraguas de un partido pantalla, la Unin Democrtica Nacionalista (UDN) - (Gordon, 1989: 282). Paralelamente a ello, el PCS se daba a la tarea de construir una estructura armada, lo cual estaba en consonancia con una estrategia en la que en palabras de Amrico Araujo 11 : La forma militar era la dominante pero combinada con todas las otras formas de lucha, incluida la lucha electoral.... ya que aquella slo poda tener xito si se articulaba con todas las dems formas de lucha... Esto es, se consideraba factible y necesario el acuerdo con todas aquellas fuerzas polticas que, desde la percepcin del PCS, se opusieran a la oligarqua y al imperialismo norteamericano. Tampoco carece de importancia el hecho de que la negativa del PCS a apoyar la lucha armada amenazaba con marginarlo de un proceso poltico donde las organizaciones armadas y las organizaciones del movimiento social bajo su control estaban adquiriendo cada vez mayor apoyo popular. A partir del 10 de enero de 1981 en que fracasa la ofensiva lanzada por el FMLN a escala nacional para tratar de derribar al gobierno salvadoreo, el contexto poltico sufre un nuevo giro. De una parte las organizaciones poltico militares, huyendo de la represin trasladan el escenario del grueso de sus operaciones a las reas rurales del norte, centro y este del pas donde posean un cierto nivel de apoyo campesino construido durante la segunda mitad de la dcada de los setenta. En esas reas edificaron exitosamente un ejrcito irregular que mantuvo la iniciativa de la guerra entre 1982 y 1983. De otra parte, el nuevo rgimen poltico emanado del golpe de Estado de octubre de 1979 comenz a dar pasos hacia su institucionalizacin. La aprobacin de una nueva Constitucin el 15 de diciembre de 1983 estableci los rasgos de un nuevo rgimen poltico formalmente democrtico. El establecimiento de dicho rgimen formaba parte a su vez de una estrategia ms amplia patrocinada por el gobierno de los Estados Unidos, y que pretenda de una parte, socavar las bases polticas y econmicas de la oligarqua terrateniente y, de otra, restar apoyo social a las guerrillas y, eventualmente, derrotarlas militarmente. Los pilares de dicha estrategia los constituan la realizacin de una reforma agraria - que comenz a implementarse en marzo de 1980 -, el establecimiento de una democracia representativa, y el incremento de la capacidad combativa de las fuerzas armadas salvadoreas mediante financiamiento masivo, entrenamiento, y asesoramiento en la conduccin de la guerra. El Partido Demcrata Cristiano (PDC) - que estuvo al frente del gobierno entre junio de 1984 y junio de 1989 -, se convirti en el vehculo poltico ms adecuado para la implementacin de esta estrategia, toda vez que la extrema derecha, integrada por la Alianza Republicana Nacionalista (ARENA) y el Partido de Conciliacin Nacional (PCN), no se comportaban como una oposicin leal y confiable en los primeros aos ochenta. Ambos partidos se encontraban ms inclinados a un retorno al
comandantes de las FPL y RN a lo largo de 1998, estos afirmaron que ofrecieron una breve tregua al nuevo gobierno hasta ver la direccin que tomaban las primeras medidas de este. 11 Amrico Araujo, ex - miembro del Comit Central del PCS en entrevista con el autor, San Salvador 23/08/2008.

autoritarismo militar y al desarrollo de una guerra total frente a las guerrillas. Asimismo, algunos de sus dirigentes continuaban patrocinando o amparando - en el caso de ARENA - las actividades de las organizaciones paramilitares. Por lo que respecta a la izquierda no armada representada por el FDR, en caso de que hubiera considerado seriamente incorporarse al proceso poltico, habra carecido durante todo este periodo de garantas de seguridad debido a la falta de control del gobierno sobre las fuerzas armadas y los grupos paramilitares, por lo que en la prctica quedaba excluida del sistema poltico. A partir de 1984 el rgimen poltico se liberaliza, por supuesto con las limitaciones evidentes de un estado de guerra donde los militares contaban con amplsimas esferas de autonoma. De acuerdo con los datos de Brockett (2005:235), las muertes de civiles producto de la represin disminuyeron considerablemente entre 1984 y 1988, si bien como este mismo autor se encarga de aclarar el nmero de no combatientes asesinados por las fuerzas armadas continu siendo extraordinariamente alto durante toda la guerra. De otra parte, desaparecieron formalmente las restricciones a la libertad de expresin y asociacin, aunque igualmente en la prctica ambos derechos continuaron limitados por la amenaza constante de la represin hacia todos aquellos sospechosos de colaborar con las guerrillas. Pese a ello, la prueba de que la amenaza represiva se suaviz sensiblemente durante la segunda mitad de la dcada de los ochenta la constituye el surgimiento de un nuevo ciclo de protesta en oposicin a la poltica econmica del gobierno del presidente Napolen Duarte como ha demostrado Brockett (2005: 189). De otra parte y como afirma McClintock (1998: 286), la asistencia econmica norteamericana al gobierno salvadoreo durante la dcada de los ochenta, que esta autora sita en 3.600 millones de dlares, evit un colapso del Estado que, de otra forma, habra sido inevitable dado el nivel de gasto militar desplegado durante la guerra. Dicha ayuda econmica y la presin a favor de la apertura del rgimen poltico jugaron un papel importante en la erosin del apoyo popular de la guerrilla. Parece bastante probable que el apoyo norteamericano evitara el triunfo militar de la guerrilla durante 1982 y 1983 y, a la larga - y a travs del aumento de la capacidad de combate del ejercito salvadoreo , fuera en buena medida responsable de la situacin de empate militar a la que se lleg a finales de los ochenta. La modificacin del contexto poltico y militar producida por la estrategia contra insurgente tuvo repercusiones de hondo calado sobre las perspectivas, estrategias y objetivos de las organizaciones de guerrilla. El incremento de la capacidad de las fuerzas armadas salvadoreas oblig al FMLN a un drstico cambio de estrategia militar a partir de 1984 1985. La mayor disponibilidad de medios areos por parte de las fuerzas gubernamentales condujo al desmantelamiento de las grandes unidades guerrilleras construidas entre 1982 y 1983 especialmente por el ERP y las FPL y a la constitucin de pequeas unidades de guerrilla con mayor movilidad. Si bien ello contribuy a ampliar la presencia del FMLN en lugares donde previamente no haba operado, signific tambin un duro golpe a la moral de muchos combatientes que desertaron de las distintas organizaciones armadas, dejando a la insurgencia en una situacin de debilidad durante el perodo 1985 1987 12 .

Wood (2003: 135) afirma que las fuerzas del FMLN se redujeron desde 10.000 o 12.000 combatientes en 1984 a entre 5.000 a 6.000 en 1987. Al incremento de las deserciones tambin habra contribuido la poltica de reclutamiento forzoso desarrollada por el FMLN a lo largo de 1982 y 1983, as como la falta de

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El control militar de gran parte del territorio salvadoreo por parte de las fuerzas armadas, unido a la desaparicin fsica de un gran nmero de militantes de las organizaciones del movimiento social que apoyaba a las guerrilla, bloquearon la extensin de las redes de apoyo del FMLN ms all de las zonas donde las organizaciones haban conseguido establecer bases sociales estables hasta 1981. En las zonas urbanas al menos hasta 1985 la estructura organizativa de las guerrillas fue muy poco significativa, y an despus de esa fecha y a partir de un cambio de estrategia del FMLN orientado a potenciar su presencia en las ciudades (FMLN, 1986), en ningn momento pudo alcanzar los niveles adquiridos hacia 1980. En las zonas rurales la guerrilla parece haber sido capaz de llevar la guerra paulatinamente a 10 de los 14 departamentos del pas, sin embargo an falta informacin suficiente para conocer el nivel de apoyo popular del que goz a lo largo de la guerra en dichas zonas de expansin. La prolongacin de la guerra, el incremento de la represin entre 1980 y 1983 y la institucionalizacin paulatina del rgimen poltico tuvieron un efecto desmovilizador tanto en una cantidad considerable de militantes de las organizaciones revolucionarias (deserciones) como en los adherentes potenciales del movimiento revolucionario. Es decir impidi ampliar el tamao de la coalicin revolucionaria lo que eventualmente bloque sus posibilidades de triunfo por la va armada. Todos estos factores tuvieron repercusiones diferenciadas en las distintas organizaciones de guerrilla y, en conjunto, contribuyeron a desencadenar un proceso de redefinicin de los marcos de interpretacin, y en concreto, de cmo se definan las soluciones y las estrategias apropiadas para conseguir los fines del movimiento revolucionario, as como cules eran los fines reales del movimiento a partir del momento en que el triunfo militar inmediato no era posible y la guerra adquira visos de prolongarse indefinidamente. Los efectos de la prolongacin de la guerra y la incapacidad de alcanzar el triunfo militar por parte de los revolucionarios se hicieron evidentes a lo largo de 1983 de forma manifiesta y dramtica en las FPL. Al interior de dicha organizacin convivan en aquel momento dos posturas respecto a la posibilidad o no de la negociacin poltica como forma de acabar con el conflicto y de la necesidad de acelerar el proceso de unificacin entre las organizaciones de guerrilla. De una parte, para el secretario general de la organizacin Salvador Cayetano Carpio (Marcial), frente a la divisin del territorio nacional entre las distintas organizaciones de guerrilla que se propona desde el resto del FMLN, Carpio defenda que las FPL deban tener presencia en todo el pas ya que, desde su punto de vista era la organizacin en torno de la cual deba producirse una futura integracin del resto de las fuerzas guerrilleras, esto es la unidad deba darse bajo la hegemona de las FPL. Igualmente, para Carpio y otros miembros de la direccin, la negociacin con el gobierno era sinnimo de traicin al movimiento revolucionario. Frente a esta postura, Mlida Anaya Montes (Ana Mara), nmero dos de las FPL, era partidaria junto a otros cuadros de la organizacin de la apertura poltica y de un eventual proceso de negociacin con el gobierno bajo determinadas condiciones, incluyendo la integracin de un gobierno de unidad con otras fuerzas polticas ajenas al movimiento revolucionario. La prolongacin de la guerra otorg mayor peso poltico y credibilidad dentro de la organizacin a la posicin representada por Mlida Anaya, quien siempre
expectativas de un triunfo rpido en aquellos combatientes que se sumaron a la insurgencia en los prolegmenos de la ofensiva de 1981.

busc, en palabras de Facundo Guardado romper la rigidez leninista de Marcial 13 . Este ltimo al verse derrotado polticamente al interior de la organizacin 14 reaccion contra Anaya culpabilizndola de dicha derrota y ordenando su asesinato, ocurrido en Managua el 6 de abril de 1983. Al verse descubierto, Carpio se suicid pocos das ms tarde. La muerte de Carpio posibilit la apertura poltica de unas FPL ahora en manos de una generacin de militantes ms joven y menos dogmtica que su fundador15 . En palabras de nuevo de Facundo Guardado: con todo el debate que se da alrededor del asesinato de Mlida, aquello ayuda para que se desfanaticen en buena medida las FPL. Esto es, el liderazgo netamente movilizador de Carpio que enfatizaba fuertemente la idoneidad y exclusividad de los objetivos de su organizacin se vio sustituido por un liderazgo con mayor capacidad de articulacin y acercamiento con el resto del movimiento revolucionario, y con mayor disposicin a alcanzar compromisos polticos y a cuyo frente se encontraban Salvador Snchez Cern, Dimas Rodrguez y Salvador Guerra. El acercamiento principal a las organizaciones del movimiento revolucionario propiciado por el nuevo liderazgo de las FPL, y en concreto por Snchez Cern, tras la muerte de Carpio fue hacia el Partido Comunista de acuerdo con Facundo Guardado 16 . Este acercamiento durara segn el propio Guardado durante el resto de la guerra y contribuy a crear un alineamiento FPL PCS al interior del FMLN en oposicin a la otra gran lnea existente dentro del Frente, la representada por el ERP. La rivalidad FPL PCS versus ERP vendra dada fundamentalmente por el diseo de la estrategia poltica y militar del Frente, aunque la lucha por los recursos y el control del territorio no habran carecido de importancia. Por lo que respecta a la RN, ya en 1983 Eduardo Sancho, su secretario general, elabor un documento titulado Revolucin Democrtica que fue de nuevo sacado a la luz en 1989 - en el que planteba la construccin de un sistema poltico pluralista y representativo con algunos ingredientes de democracia directa. En dicho documento expona asimismo que era posible comenzar la revolucin social en el marco del rgimen capitalista (Cienfuegos, 1989: 16). Sancho elev este documento a la Comandancia General del FMLN en 1984 para que fuera debatido en la misma con la perspectiva de que contribuyera a establecer las bases de un nuevo proyecto poltico, si bien en aquel momento fue desestimado como lnea oficial del Frente (Sancho, 2002: 126). Por su parte el ERP, plante en septiembre de 1983 la necesidad de integrar un gobierno de amplia participacin con representantes de todas las fuerzas democrticas y de construir un nuevo ejrcito compuesto tanto por miembros de las antiguas fuerzas armadas como del propio FMLN (Villalobos, 1983: 53).
Facundo Guardado ex - miembro del Comit Central de las FPL en entrevista con el autor, San Salvador 19/08/2008. 14 De acuerdo con el testimonio de Salvador Snchez Cern (Snchez Cern, 2008:191), la derrota poltica de Marcial se habra producido en la reunin del Comit Central de las FPL celebrada en Managua en enero de 1983, donde la postura favorable a una estrategia que combinara la lucha armada junto a la negociacin y el dilogo representada por Ana Mara, habra predominado sobre la tesis de Marcial de enfatizar exclusivamente la lucha armada y la derrota militar del gobierno. 15 Las circunstancias que envuelven a las muertes de Marcial y Ana Mara se encuentran lejos de haber sido totalmente esclarecidas. La propia responsabilidad intelectual de Marcial en el asesinato ha sido puesta en duda repetidamente por distintos estudiosos del caso. 16 Facundo Guardado ex - miembro del Comit Central de las FPL en entrevista con el autor, San Salvador 19/08/2008.
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Por lo que respecta al PCS, su postura no evolucion excesivamente en lo que se refiere a los objetivos inmediatos de la revolucin, una vez que acept la va armada como forma de alcanzarlos. Para los comunistas salvadoreos una revolucin democrtica y antiimperialista era el objetivo que se deba conseguir a travs de la lucha armada, y una vez conseguida esta, el proceso seguira avanzando hacia el socialismo. Para los comunistas salvadoreos, la revolucin democrtica y antiimperialista contemplaba como objetivos inmediatos la libertad y el respeto a los derechos humanos, la reforma agraria y la independencia nacional (Menndez, 1984: 169). Por lo tanto, el propsito de la lucha armada en esta primera etapa no era necesariamente el socialismo, La lnea del gobierno de amplia participacin se convertira en la propuesta oficial del Frente a partir de su presentacin pblica el 31 de enero de 1984, dos meses antes de la celebracin de las elecciones presidenciales que daran el triunfo a Napolen Duarte, del Partido Demcrata Cristiano (PDC). La plataforma del Gobierno de Amplia Participacin (GAP) propona la formacin de un gobierno plural de salvacin nacional que incluira a la burguesa no oligrquica y que deba convocar a elecciones en el plazo ms corto posible. Para poder integrar dicho gobierno el Frente propona el inicio de un proceso de dilogo negociacin, ofreciendo un cese el fuego una vez que dicho proceso se encontrase avanzado. Pese a sus motivaciones tcticas, este documento evidenciaba una evolucin poltica importante de las organizaciones de guerrilla. La propuesta del GAP significaba, siguiendo a Gordon (1989: 334) que la alianza FMLN FDR optaba a partir de este momento por la salida negociada si se cumplan determinadas condiciones, incluyendo la preservacin de la integridad fsica de sus militantes y el reconocimiento a su representatividad como fuerza poltica. Puede afirmarse que a partir de 1984 desaparece prcticamente la absolutizacin de la lucha armada como opcin de toma del poder en los planteamientos de todas las organizaciones de guerrilla, y que lo militar se va a subordinar crecientemente al proyecto poltico. Un proyecto poltico que tambin va a ser modificado paulatinamente, en un primer momento con la aceptacin del pluralismo como se reflej en la propuesta del GAP -, y ms tarde, con la aceptacin de un marco de democracia representativa como etapa transitoria hacia un nuevo modelo poltico y social a partir de 1988. Si bien es cierto que, como afirma Montobbio (1989: 170), hasta 1989 en lo que respecta a la negociacin con el gobierno, la propuesta del FMLN en las sucesivas rondas de contactos mantenidos con el mismo desde finales de 1984 tendr como pilares la aceptacin por parte del gobierno de una situacin de doble poder en el pas, la fusin de los dos ejrcitos y la integracin de un gobierno compartido de transicin que organice unas elecciones. De otra parte, la disminucin de la represin desde mediados de los ochenta, aunada a algunas garantas otorgadas a los procesos electorales como efecto de la presin del contexto internacional y en concreto del proceso de Esquipulas II sobre el gobierno salvadoreo, ofrecieron la posibilidad de iniciar lucha poltica legal a los aliados de las organizaciones de guerrilla. A finales de 1987 el FDR, - los aliados demcrata-cristianos y socialdemcratas del FMLN- , decidi regresar a El Salvador e insertarse en la institucionalidad vigente, participando en las elecciones de marzo de 1989 bajo la etiqueta del partido Convergencia Democrtica (CD), mientras que el FMLN llamaba a boicotear los comicios. Este hecho puso de manifiesto la existencia de contradicciones al interior de la coalicin revolucionaria. De hecho, y pese a las declaraciones contrarias

efectuadas en su momento tanto por el FMLN como por el FDR, la participacin en elecciones tuvo un efecto equivalente a la defeccin de este ltimo de la coalicin revolucionaria. Con su presencia, el FDR contribua a legitimar el sistema poltico y a probar que existan garantas para defender sus propuestas de forma pacfica. La mayor transparencia paulatina de los procesos electorales, la insercin del FDR en el sistema poltico y el mayor poder poltico de los partidos ayudaron finalmente a hacer creble la opcin electoral para las organizaciones armadas. Asimismo, la defeccion del FDR supuso que si el FMLN continuaba apostando por la va armada se arriesgaba a quedar relegado al aislamiento poltico. La concatenacion de estos factores provoc un cambio en el marco de interpretacion de la accin colectiva de los revolucionarios salvadoreos, especialmente en su parte prognstica. Esto es, el FMLN evolucion desde un marco de interpretacion a inicios de los ochenta en el que la revolucin y el socialismo eran identificados como la nica solucin a los problemas del pas, y la lucha armada la nica forma de conseguirlos, hacia un segundo momento donde la negociacin poltica comienza a ser considerada como una opcin alternativa a la derrota militar del ejrcito a partir de 1984, para arribar a un tercer momento hacia 1988 en el que claramente emerge un nuevo marco de significado en el que la celebracin de elecciones limpias, el funcionamiento independiente del poder judicial y la desmilitarizacin se convierten en objetivos principales de la lucha, una lucha que deba combinar negociacin junto a presin militar. Esto es, la implementacin de reformas dentro del marco de la democracia representativa y la economa de mercado pas a ser identificada con una revolucin adjetivada ahora como democrtica. La estrategia idnea para alcanzar el poder dejaba de ser por tanto la lucha armada, para convertirse en la participacin electoral. Los objetivos originales del Frente la edificacin de algn tipo de sociedad alternativa no desaparecieron sino que quedaron articulados y subordinados al objetivo primordial de supervivencia de la organizacin. La referencia a la revolucin continu siendo necesaria como fuente de incentivos de identidad y de propsito para la militancia, pero en la prctica la nueva estrategia del Frente adquira fuertes similitudes con la defendida por el PCS desde los aos setenta: la participacin en elecciones como forma de tomar el poder para iniciar posteriormente el trnsito hacia una nueva sociedad. En este sentido, en 1988 la comandancia del FMLN se sumergi en un proceso de reflexin y evaluacin profunda de la situacin nacional e internacional de la que surgi posteriormente el nuevo proyecto poltico del Frente: la Revolucin Democrtica. Este nuevo proyecto fue dado a conocer a travs de diversos documentos a lo largo de 1989 y 1990. En el mes de enero el Frente hizo pblica su Propuesta de Paz del FMLN para convertir las elecciones en una contribucin a la paz en la que aceptaba concurrir a las elecciones presidencias a celebrarse en marzo si se postergaban durante seis meses y se aseguraban unos mnimos requisitos de limpieza de las mismas. Igualmente en enero, Joaqun Villalobos, lder del ERP publicaba un artculo bajo el ttulo Perspectivas de Victoria y Proyecto Revolucionario. En l Villalobos planteaba la necesidad de realizar una revolucin adaptada a la realidad salvadorea en la que obreros y campesinos, pero tambin la clase media fueran motores del proceso. Asimismo, negaba la conveniencia de adoptar un sistema de partido nico y aceptaba las elecciones como forma vlida de alcanzar el poder poltico siempre que estas se dieran en igualdad de oportunidades entre los contendientes. Finalmente aceptaba tambin la existencia de la propiedad privada, el

pluralismo poltico, la libertad de prensa y el papel la Iglesia catlica. Puede considerarse de esta forma que, a inicios de enero de 1989, el FMLN haba experimentado una evolucion poltica que le situaba en condiciones de insertarse en un proceso de negociacin estratgica con el gobierno. La flexibilidad de los planteamientos del FMLN se vio reforzada por el desenlace de la gran ofensiva lanzada por este en noviembre de 1989 en la que los guerrilleros hicieron una demostracin de fuerza militar a escala nacional con el propsito tanto de forzar al gobierno de Alfredo Cristiani a negociar algo ms que el desarme de la guerrilla, como de derrotar al ejrcito y conseguir una victoria militar. La ofensiva fracas en cuanto a sus objetivos militares, pero demostr ser un triunfo en trminos polticos ya que en buena medida a consecuencia de ella, el gobierno se comprometi en un proceso de negociacin con la insurgencia. Igualmente el papel del ejrcito al enfrentar a la ofensiva, y especficamente los bombardeos areos indiscrimados de poblacin civil y el asesinato de seis sacerdotes y prestigiosos acadmicos jesuitas contribuyeron a modificar la postura del gobierno de los Estados Unidos respecto de los militares salvadoreos, limitando en el futuro su apoyo y pasando a ejercer un papel de presin sobre aquellos en momentos clave del proceso negociador. Precisamente en el contexto de la negociacin el FMLN emiti su Proclama a la Nacin. La Revolucin Democrtica de septiembre de 1990, en la que bsicamente avanzaba el programa mnimo que pretenda alcanzar a travs de las conversaciones con el gobierno iniciadas en abril del mismo ao y en la que profundizaba en la lnea de apertura poltica anteriormente mencionada. Se puede considerar este como el ltimo momento importante de la evolucin poltica del Frente antes de enfrentar las exigencias propias de la negociacin, mientras que esta ltima adquiri una dinmica propia hasta su finalizacin en enero de 1992 con la firma de los Acuerdos de Paz de Chapultepec.

Comentarios finales Este artculo ha pretendido sugerir un marco de anlisis para la comprensin de los procesos de cambio en movimientos de resistencia y liberacin utilizando el caso salvadoreo como ejemplo prctico. La literatura sobre movimientos sociales provee herramientas apropiadas para dicho anlisis en trminos de facilitar la identificacin de las dimensiones relevantes del contexto poltico que influyen sobre la estrategia, los objetivos, el liderazgo y las organizaciones armadas. Asimismo el artculo ha tratado de explicar el impacto de las modificaciones del contexto poltico sobre las organizaciones a travs de la activacin de una serie de mecanismos ambientales, cognitivos y relacionales que son en ltima instancia los responsables de los cambios en la estrategia, el proyecto poltico y las posiciones del liderazgo de las mismas. Al menos hipotticamente, y de acuerdo con la teora, algunos de estos mecanismos deberan estar presentes en los procesos de cambio de otras organizaciones armadas, si bien concatenados de diferente forma y, por supuesto, operando en medio de contextos nacionales con caractersticas propias. La investigacin comparada puede abrir la puerta en el futuro a profundizar ms all de las limitaciones propias de un caso de estudio en la comprensin del funcionamiento de dichos mecanismos y su articulacin en procesos ms complejos.

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