ELEMENTOS DE REDD Y

GOBERNANZA

REDD – Metodologías, Experiencias y Perspectivas

Latinoamericanas
InWent-CATIE, 29 January 2009
Bastiaan Louman
blouman@catie.ac.cr
 Contenido

• Definición gobernanza
• Dimensiones
• Estado actual en América Latina
• Sus vínculos con REDD
• Factores que influyen resultados de gobernanza
forestal
• Principales riesgos
• Observaciones finales
 Definición

• Tradiciones e instituciones por las cuales se ejercita la

autoridad en un país (Kaufman, Kraai, Mastuzzi 2008) (o
empresa/organización).
• Ejercicio de la autoridad económica, política y
administrativa para manejar los asuntos de un país a
todos los niveles. Incluye los mecanismos, procesos e
instituciones por medio de los cuáles los ciudadanos y
grupos articulan sus intereses, ejercitan sus derechos
legales, cumplen con sus obligaciones y median sus
diferencias (UNDP 1997 “Governance for Sustainable
Human Development,”
http://mirror.undp.org/magnet/policy/)
Buena Gobernanza (UNDP 1997)
• Es
– Participativo
– Transparente
– Responsable.
– Efectivo
– Equitativo.
• Y
– Promueve la implementación de las Leyes.
– Asegura que las prioridades políticas, económicas y
sociales sean basadas en el consenso.
Actores de Buena Gobernanza
Convenios, tratados,
organismos internacionales

Municipalidades,
Regiones,
Departementos

(UNDP 1997)
 Los tres pilares de la buena
gobernanza (UNDP 1997)
• Gobernanza económica:
– Procesos de toma de decisión que definen las
actividades económicas y sus relaciones con otras
economías (tratados de libre comercio, promoción de
la exportación, etc)
• Gobernanza política:
– Orientada a la formulación de políticas.
• Gobernanza administrativa:
– Sistema para la implementación de las políticas
(leyes y regulaciones; mecanismos de incentivos y
control).
 Importancia, responsabilidades
• Se espera por medio de la gobernanza:
• Establecer principios y objetivos generales;
• Desarrollar políticas y el marco regulatorio, planes, normas,
regulaciones;
• Conectar el gobierno con la sociedad civil;
• Armonizar las perspectivas individuales, sectoriales y de la
sociedad;
• Mantener sistemas socio-ecológicos y productivos y el orden
social;
• Mantener coherencia entre escalas jurídicas, espaciales y
temporales;
• Definir las condiciones para la asignación de poder, recursos y
beneficios;
• Interactuar con otros sistemas de gobernanza; y
• Mantener la capacidad para aprender y cambiar.

Fuente: www.fao.org/fishery/topic/12271/en
 Dimensiones
1. Voz (participación)y responsabilidad
2. Estabilidad y ausencia de violencia
3. Efectividad
4. Capacidad para formular y implementar
políticas en favor del desarrollo del sector
privado
5. Implementación de Leyes (incluye tenencia,
corte y policía, etc.)
6. Control de la Corrupción

• Basado en percepciones de muchos

actores. Fuente: KKM 2008
 Estado actual en América Latina
Cambio cobertura forestal (FAO 2007)

Cuba

Uruguay

Chile

Venezuela

Honduras

Promedio de indicadores de gobernanza (WB 2008)

 Sus vínculos con REDD
• El proceso de conversión de bosques es el
resultado del proceso de toma de decisiones por
parte de agentes racionales – sea un finquero
individual, la industria forestal/agrícola, o el
Estado (Batharrai 2002)
• En contexto nacional e internacional
• Y en interrelación con los otros actores (del
gobierno, sector privado, sociedad civil)
• Los créditos de REDD podrían hundir el
mercado
¿Como influir este proceso?
 Factores que influyen
resultados de gobernanza
forestal
 Con relación al Estado
• Dos niveles:
– Convenios internacionales, como el
UNFCCC, protocolo de Kyoto
• ¿Como abordar REDD? ¿Nuevo mecanismo, parte de otro?.
• ¿Nacional o sub-nacional?
• ¿Financiar por mercado o por medio de un fondo
internacional (o ambos)?.
• Definir claramente donde empieza REDD y donde termina
CDM AF/RF.
• Se puede tomar en cuenta sólo bosques? O hay que verlo a
nivel del presupuesto de carbono a nivel de un territorio,
ecosistema o país?
 Actores públicos (continuado)
– Marcos nacionales y sus relaciones con el
sector forestal
• Ordenamiento de los bosques (determinar mejor
uso)
• Desarrollo participativo de estrategia REDD
• Marco para distribución de fondos, incluyendo a
TODOS los actores relevantes
• Inventario de recursos y emisiones
• Análisis de causas subyacentes de deforestación
• El marco para integrar el CC y REDD en procesos
de descentralización existentes (información y
capacidades)
• Considerar aspectos de pobreza y biodiversidad
 Actores públicos (continuado)
• Derechos sobre tenencia y uso de tierras
• ¿Quien es dueño de los créditos,
certificados u otros beneficios de REDD?
– ¿A quién pagar? ¿Al dueño o usuario?
– ¿Como tratar la ilegalidad de conversiones (o
su prevención)?
• Derechos sobre servicios de ecosistemas
forestales
• Similares: propiedad y derechos
• Además: relación con otros servicios del
ecosistema forestal y sus propietarios o usuarios
 Sector privado
• Crear marco institucional con participación del
sector privado
• Creación de esquemas de negocios que
promueven una distribución equitativa de costos
y beneficios entre todos los actores relevantes
– Reconocimiento de las actividades forestales como
actividades de adaptación y mitigación
– Crear mecanismos que facilitan el acceso a
oportunidades nuevas para todos los actores
– Como compartir responsabilidades, por ejemplo para
reducir riesgos (incendios, etc)
 Sociedad civil
• Participación:
– Grupos sociales aclaran sus prioridades y
expectativas,
– Toman parte en toma de decisiones,
– Consiguen beneficios,
– Asuman responsabilidades,
– Son reconocidos por su participación
• Requieren:
– Cambiar comportamiento
– Mantenerlo si aumenta resiliencia
 Sociedad civil
• Empoderamiento
– Basado en dialogo
– Fortalecido por acceso a información, mercados,
créditos, capacidades técnicas, tenencia
• Compartir conocimientos
– Valorar conocimientos locales y tradicionales
• ¿Son sostenibles?
• ¿son adecuados bajo regimenes de CC?
• ¿mantienen o crean conflictos sociales?
– Diseminar conocimientos científicos
• El efecto positivo de asociarse
 ¿En qué trabajar?(UNDP 1997)
• Indicadores socio-económicos como educación, acceso
a necesidades básicas, papel de la mujer.
• La economía: su base, crecimiento y tipo; dependencia
financiera en recursos externas, incluyendo asistencia y
deudas; grado de integración con la economía global.
• Capacidades humanas y sostenibilidad de operaciones.
• Base de recurso natural y tendencias en el ambiente
• Diversidad y estructuras culturales, religiosas y étnicas,
conflictos y polarización y mecanismos para resolver
conflictos.
• Valores indígenas, existencia de redes y de
conocimientos.
 Principales riesgos
• Mercado de carbono no desarrolla como previsto
• No involucra a las personas que toma decisión sobre uso de tierra
• No logra competir con otros usos de tierra por razones ya conocidas
– Contexto institucional
– Mercados
• Aumento de valor de bosques es desfavorable para grupos ya
marginales
• Permanencia de reducción
• Fugas internacionales
• Capacidades nacionales de monitoreo según estándares
internacionales
• Pérdidas por incendios, huracanes, plagas

La buena gobernanza tiene un papel en reducir estos riesgos

 Observaciones finales
• Buenas definiciones
• Líneas base nacionales
• Claridad de tenencia y derechos de uso:
tierra, créditos de carbono y beneficios;
responsabilidades
• Conocer y considerar prioridades de
usuarios locales
• Multisectorial (políticas contradictorias)
• Descentralización
 Observaciones finales
• REDD requiere cambio de actitud y de
comportamiento de actores de
deforestación
• ¿Qué propone REDD que sea diferente?
• ¿Un mecanismo de mercado puede
resolver problemas, esencialmente creado
por deficiencias en el mercado?