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FUNDAMENTOS ECONMICOS DA EDUCAO

Texto reproduzido de:


MARTINS, Jose do Prado. Economia e Finanas da Educao. In Administrao Escolar- uma abordagem crtica do processo administrativo em Educao. So Paulo: Editora Atlas, 1999. p.81-91 BRANDO, Carlos da Fonseca. O financiamento da Educao Brasileira. In: Estrutura e Funcionamento do Ensino. So Paulo: Avercamp, 2004. p.92-99.

1- Economia e Educao Os fatores econmicos tem grande influencia na educao. Desde as tribos primitivas, em que a atividade econmica girava em torno da caa e da pesca,os elementos recebiam treinamentos especficos que os habilitavam prtica da caa e pesca. Nos pases civilizados, os governantes planejam os sistemas educacionais em funo das condies econmicas e necessidades gerais e locais. Por exemplo, um pas industrializado e um pas agrcola necessitam de sistemas educacionais diferentes. A educao de carter geral, no relacionada com a economia, foi a proposta do Renascimento. Os humanistas propuseram uma educao diferenciada, de acordo com as ocupaes. Mas, foi a Revoluo Industrial e a emancipao poltica das classes inferiores que determinaram a coordenao da economia com a educao. A influencia dos fatores econmicos foi reforada pelo marxismo que, em alguns pases, foi o norteador dos sistemas educacionais. A economia preocupa-se com os problemas da quantidade e das espcies de bens a serem produzidos, dos modos de produzi-los, bem como de sua distribuio, segundo as parcelas que cabem a cada individuo da sociedade. Essa distribuio requer uma ao poltica, pois devem ser estabelecidos critrios de distribuio de renda, ou seja, por meio de uma poltica econmica fundamentada em servios que influam no comportamento humano, que o orientem e o disciplinem. Portanto, a poltica econmica requer uma poltica educacional que a sustente, donde se infere que os planos da poltica econmica e da poltica educacional devem apoiar-se mutuamente. Na prtica, o sistema econmico tem influencia na organizao e na administrao da educao, porm a recproca nem sempre verdadeira. Os economistas do passado, por exemplo, achavam que os recursos aplicados em educao, pelos governos, representavam despesas sem retorno para a economia. Com o passar do tempo, esta postura foi mudando, e, a partir dos estudos de economistas, mais recentemente, a educao pblica passou a ser

considerada como fator ativo do processo econmico, pois contribui com o crescimento da produo e facilita a compreenso dos princpios de uma mais conveniente e justa distribuio dos bens produzidos. O pressuposto de todos os modelos econmicos agora o seguinte: o sistema econmico deve tender a elevar os ndices de produo de consumo per capit, seja em mercadorias, seja em servios e, em face dos tipos de trabalho atual, eminentemente tecnolgico, isso no se consegue sem um amplo e adequado programa de educao popular. Os conceitos de educao e economia se associam mais fortemente de um lado, e os de educao e finanas pblicas, de outro. Em resumo, a educao pblica representa um investimento remunerador e, por isso, faz crescer a produo. A educao pode, pois, ser considerada sob dois aspectos relativos economia: 1. Como bem de consumo, pois seus benefcios so experimentados de imediato pelos beneficirios, individualmente; 2. Como investimento, pois seus benefcios tem uma dimenso social, a partir do momento em que gera riquezas. Os recursos investidos na educao, ao mesmo tempo em que apresentam um retorno cultural, apresentam um retorno econmico.

2- Educao e desenvolvimento Os recursos humanos de que dispe o pas para a produo e o desenvolvimento so constitudos pela populao economicamente ativa e pela populao que est sendo preparada para ingressar na fora de trabalho. A educao, do ponto de vista econmico, deve ser planejada no sentido de contemplar tanto os que j se encontram atuando no mercado de trabalho como aqueles que devero ser preparados para ingressar no mesmo. Esta nova viso da educao conduz a uma poltica educacional que tem como meta a formao de mo-de-obra: educao para o desenvolvimento. A educao para o desenvolvimento tem objetivos estritamente econmicos: 1. Determinao do conjunto de relaes entre os dispndios em educao e o crescimento da renda, ou a formao de capital fsico, por determinado perodo, num pas. 2. A abordagem residual feita por meio do estabelecimento da contribuio da educao ao produto nacional bruto. 3. Clculo da taxa de retorno dos investimentos feitos na educao ( adicionais de renda provenientes de maior escolaridade). 4. As correlaes entre propores de matrculas escolares e PNB ( para vrios pases). O enfoque considera, pois, o homem como um recurso para a produo e como origem para a demanda para o consumo. A educao que se baseia no homem como recurso para a produo-formao de mo-de-obra tem um preo por meio do qual so efetuados os clculos mencionados nos enfoques acima. Evidentemente, o enfoque econmico merece algumas consideraes em face das repercusses na educao. Segundo Smelser ( 1968:51) : Um dos dados mais importantes na anlise econmica o da racionalidade econmica...; como recurso de pesquisa, a racionalidade econmica permite que o economista proceda como se as duas variveis independentes fossem mudanas

mensurveis de preo e receita. Com seu universo simplificado, o economista pode criar refinadas solues tericas para problemas econmicos. Dessa forma, a anlise econmica enfrenta um dilema: a criao de modelos teoricamente aperfeioados, atravs de uma simplificao excessiva do mundo no econmico, ou a apreenso da complexidade do mundo no econmico, atravs do sacrifcio da generalidade terica. O posicionamento dos economistas, reduzindo expresso mais simples o mundo no econmico, conduz generalizao de que o desenvolvimento econmico estende suas benesses aos demais segmentos da sociedade, o que bastante questionvel, na prtica. Empolgados com a descoberta da educao como meio de formao de mo-de-obra qualificada, os economistas que propem a racionalidade econmica, no fazendo a captao da essncia da coisa que produz os fenmenos sobre os quais operam, pressupem a possibilidade de se prever a necessidade de mo-de-obra ignorando o dinamismo dos componentes do mercado de trabalho. Nesta linha de pensamento, consideram-se imutveis a tecnologia e as ocupaes, isto , as existentes na atualidade sero as mesmas do futuro. Diante dessa realidade pseudoconcreta, como possvel prever, o tipo de educao que formar a mo-de-obra real e que conduzir ao desenvolvimento. E mais, como planej-la. obvio que podemos faz-la em linhas bastante amplas, numa perspectiva macroeconmica, e passveis sempre que necessrio. Ento, com essas projees estaramos em condies de planejar a educao para preparar mo-de-obra qualificada. A, um novo problema se nos apresenta: o sistema escolar brasileiro, embora includo entre as agencias destinadas formao de mo-de-obra qualificada, assimilou uma disposio para o academicismo em detrimento do ensino tcnico. Como planejar a educao para formar mo-de-obra num contexto educacional adverso. Outro aspecto que nos remete a uma reflexo a perspectiva de desenvolvimento da indstria. A esse respeito Drucker ( 1964: 36) tem a seguinte opinio: Como ningum na ordem social da indstria moderna fabrica um produto, a integrao tambm assume um novo significado. O produto s pode ser feito se as operaes e movimentos de um grande nmero de indivduos forem reunidos e integrados num modelo. Este modelo que realmente produtivo, no o indivduo isolado. A opinio de Drucker deixa clara a especificidade da formao da mo-de-obra para a indstria, a qual no tem condio de ser realizada pelo sistema escolar, no momento. O sistema escolar teria de ser adaptado para se colocar em condies de faz-lo, porm o tempo necessrio para tal suficientemente amplo para desfas-lo ainda mais, visto que o avano tecnolgico muito mais rpido. Demonstradas algumas das dificuldades de realizar-se a formao de mo-de-obra por meio do sistema escolar, como ento a mesma dever ser feita. No IV Encontro de Secretrios da Educao e Representantes de Conselhos de Educao, realizado de 22 a 26 de janeiro de 1973, Roberto Hermeto C.da Costa apresentou a seguinte proposta: A formao ser composta de duas partes: 1. Os conhecimentos tecnolgicos que podem ser transmitidos em laboratrios sero de competncia da escola de 2. Grau. 2. Operao ou prtica de trabalho ser realizada na empresa ou escolas especializadas. O aluno egresso do 2. Grau, nesta proposta teria as seguintes opes: a- tentar o ingresso na Universidade;

b- ingressar no trabalho em que completaria a parte operacional de sua formao; c- desejando obter um diploma correspondente a uma habilitao completa de 2. Grau, concluiria sua formao em escola especializada em mais uma srie. Concluindo, uma vez que a formao de mo-de-obra qualificada exige especializao e integrao, tarefas que no podem ser cumpridas pelo sistema escolar, caber a empresa realiz-la: no trabalho ou em centros, porem nas empresas.

3- Educao e Finanas Pblicas Finanas pblicas consistem nos estudos econmicos realizados pelo Governo e que visam organizao da receita e da despesa pblica, ao equilbrio entre elas e ao crdito pblico. Do ponto de vista prtico, os planos de finanas do Governo traduzem-se em oramentos, nos quais se estima a receita e se fixa a despesa para um intervalo de tempo denominado exerccio fiscal. O projeto oramentrio elaborado pelo Poder Executivo, discutido e aprovado pelo Poder Legislativo, transformando-se em lei. Por meio do oramento possvel reunir os esforos de ao poltica visando a uma boa coordenao das atividades financeiras do Governo, fornecendo um perfil exato das prioridades globais e particulares. O oramento segue as diretrizes da contabilidade pblica e, por meio de escriturao e controle especficos, garante a fidelidade da ao administrativa no mbito pblico. A educao, devido a sua complexidade, em termos administrativos, exige um bom projeto oramentrio elaborado por rgos da administrao escolar, que levam em considerao a distribuio global dos recursos, bem como a distribuio segundo opes de natureza tcnica estabelecidas pela poltica educacional sintonizada com a poltica econmica e financeira do pas. Dessa maneira o conjunto de objetivos de rendimento em um sistema escolar e os diversos servios que o integram sero atendidos a contento.

4- Oramento da Educao O oramento da educao representa os objetivos e diretrizes do sistema escolar, em termos financeiros. Assim sendo, a elaborao e aplicao do oramento acontece em trs etapas: 1- formulao dos objetivos gerais, referentes a um plano conjunto de servios especficos, referentes a departamentos, divises, setores ou unidades de execuo, como as escolas, os cursos e cada classe. 2- formulao de objetivos que determinem modificaes numa situao ou a ampliem pela diviso de servios, analisando-se o que o sistema escolar est produzindo, os pontos que no precisam ser modificados e os pontos que precisam ser modificados devido a falta de recursos, m qualidade ou falta de assistncia tcnica. 3- articulao entre o trabalho a ser desenvolvido em cada ano fiscal e os planos de mais longo alcance. Exemplo: ampliao da rede escolar implicar a contratao de novos professores.

5- Classificao das despesas Na elaborao do oramento, cada unidade, cada setor, cada diviso, cada departamento e o sistema educacional devem especificar as despesas segundo as categorias: a- material permanente: mveis, equipamentos em geral, construes, ampliaes etc. b- material de consumo: material escolar, material de limpeza, alimentos, uniformes, etc. c- outros servios e encargos: servios prestados por terceiros, etc. d- despesas com pessoal: salrios e encargos sociais. Alm de atender a esses critrios gerais de classificao das despesas, conveniente que se d um tratamento analtico aos dados, a fim de que o oramento, bem como a viso financeira, evidenciem o plano social dos servios da administrao escolar. A fim de facilitar a elaborao do oramento, o Office of Education dos Estados Unidos, citado por Loureno Filho ( 1968: 196), sistematizou as despesas em 12 categorias, a seguir apresentadas: 1- Administrao- despesas de administrao geral, a cargo do Ministrio da Educao em nvel nacional, das Secretarias Estaduais de Educao e das Secretarias Municipais ou Departamentos de Educao. Neste item so includas as despesas de escritrios centrais e servios de inspeo e controle. 2- Ensino- remunerao de diretores de escolas, assistentes de direo, especialistas de educao, professores, pessoal de secretaria, material didtico e pedaggico, aquisio de livros e outros materiais de biblioteca, material de laboratrio e de salas especiais e oficinas. 3- Servios de sade escolar- remunerao de mdicos, enfermeiras e pessoal auxiliar. Igualmente, despesas com medicamentos. Esses gastos freqentemente aparecem no oramento do Ministrio da Sade. 4- Transporte de alunos- gastos de operao exclusivamente correspondentes ao salrio de pessoal e material de consumo. No caso de contratos de empresas particulares de transporte, nessa rubrica figurar o total de despesas desses contratos. 5- Conservao dos edifcios escolares- reparao de edifcios, conserto ou substituio de mobiliria, pintura de edifcios. 6- Despesas de custeio dos edifcios e suas instalaes- salrios de porteiros, pessoal da guarda, material de limpeza, gua, luz, telefone, telex, telefax. 7- Encargos sociais e seguros- cotas que se paguem de aposentadoria e penses, fundo de garantia por tempo de servio, gastos de seguros de qualquer espcie, de aluguis ( quando for o caso), de juros de emprstimos. Algumas dessas despesas aparecem englobadas em verbas gerais, no oramento de outros ministrios, ou rgos correspondentes. 8- Servios de alimentao e atividades complementares dos alunos- despesas com merendeiras, gastos com alimentao, inclusive nos internatos. Recursos para atividades educativas complementares dos alunos que por eles sejam aplicados sob a direo das escolas ( clubes diversos, bandas ou orquestras, atividades sociais relacionadas com a vida escolar, publicaes, etc).

9- servios de extenso educativa e bolsas de estudo- despesas com reunies para atividades cvicas. Gastos com bibliotecas pblicas. Despesas com internamento ou tratamento de menores, atividades de bem-estar social ligadas s escolas. Bolsas de estudo para alunos que devam freqentar escolas fora das localidades onde residam. 10- Despesas de capital de investimento- aquisio de terrenos, construo civil de edifcios novos, ampliao de edifcios; no, porm, despesas com a conservao. Gastos com aquisio de mobilirio. 11- Despesas financeiras- pagamento de juros de capital, no caso de emprstimos pblicos sob a forma de bnus ou aplices para desenvolvimento de servios, restos a pagar ou contas pendentes de outros exerccios; dotaes especiais para constituio de fundos que se destinem a emprstimos obtidos sob a forma de bnus. 12- Auxlios e Subvenes- auxilio a rgos regionais, subvenes a entidades cvicas ou religiosas para fins educacionais; subveno a escolas particulares. Essa classificao do Office of Education fornece a natureza dos gastos, detalhando item por item, o que possibilita distinguir os recursos destinados a investimento, manuteno e custeio de seus servios educacionais. Os dados enquadrados nessas rubricas possibilitam a visualizao dos investimentos em cada grau de ensino, seus ramos e modalidades, facilitando o controle de determinados aspectos da poltica educacional, bem como disciplinar certos dados que permitem calcular ndices econmicos e financeiros, tais como: custo por habitante, percentagem dos diversos gastos na educao relativa ao oramento geral e ao produto nacional bruto.

6- Recursos Financeiros Nas finanas pblicas primeiramente estima-se a despesa e, posteriormente, a receita, tendo em vista que o governo analisa as necessidades a serem atendidas prioritariamente e estabelece a tributao suficiente para satisfaz-las. Devido importncia que tem a educao para a sociedade, os governos estabelecem legislao competente fixando cotas no oramento geral destinadas aos servios educacionais. A Constituio Brasileira de 1988 estabelece na Seo I do Captulo III, Ttulo VIII : Art. 211. A Unio, os Estados o Distrito Federal e os Municpios organizaro em regime de colaborao seus sistemas de ensino. 1. A Unio organizar e financiar o sistema federal de ensino e dos Territrios e prestar assistncia tcnica e financeira aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios para o desenvolvimento de seus sistemas de ensino e o atendimento prioritrio escolaridade obrigatria. 2. Os Municpios atuaro prioritariamente no ensino fundamental e pr-escolar. Art. 212. A Unio aplicar, anualmente, nunca menos que dezoito, e os Estados, Distrito Federal e os Municpios vinte e cinco por cento, no mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino.

1. A parcela de arrecadao de impostos transferida pela Unio aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, ou pelos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, ou pelos Estados aos respectivos Municpios, no considerada, para efeito de clculo previsto neste artigo, receita a transferir. 2. Para efeito do cumprimento do disposto no caput deste artigo, sero considerados os sistemas de ensino federal, estadual e municipal e os recursos aplicados na forma do art. 213. 3. A distribuio dos recursos pblicos assegurar prioridade ao atendimento das necessidades do ensino obrigatrio, nos termos do plano nacional de educao. 4. Os programas suplementares de alimentao e assistncia sade previstos no art.208, VII, sero financiados com recursos provenientes de contribuies sociais e outros recursos oramentrios. 5. O ensino fundamental pblico ter como fonte adicional de financiamento a contribuio social do salrio- educao, recolhida, na forma da lei, pelas empresas, que dela podero deduzir a aplicao realizada no ensino fundamental de seus empregados e dependentes. Art. 213. Os recursos pblicos sero destinados s escolas pblicas, podendo ser dirigidos a escolas comunitrias, confessionais ou filantrpicas, definidas em lei que: I comprovem finalidade no lucrativa e apliquem os seus excedentes financeiros em educao; II assegurem a destinao de seu patrimnio a outra escola comunitria, filantrpica ou confessional ou ao Poder Pblico, no caso de encerramento de suas atividades; 1. Os recursos de que trata este artigo podero ser destinados a bolsa de estudo para o ensino fundamental e mdio, na forma da lei para os que demonstrarem insuficincia de recursos quando houver falta de vagas em cursos regulares da rede pblica na localidade da residncia do educando, ficando o Poder Pblico obrigado a investir prioritariamente na expanso de sua rede na localidade. 2. As atividades universitrias de pesquisa e extenso podero receber apoio financeiro do Poder Pblico. Alm dos recursos pblicos previstos na Constituio de 1988, a iniciativa privada pode contribuir como fonte de recursos da educao. O art.31 da Lei 4024 estabelece que as empresas podem manter escolas prprias para os seus empregados e filhos destes. A Lei 4440 de 1964 institui o salrio-educao, e os Decretos-leis 4048-42, criou o Senai, e 8621, criou o Senac. H ainda recursos que podem ser captados no exterior por meio de emprstimos junto a instituies como o Banco Interamericano de Desenvolvimento ( BID) ou ao Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento ( BIRD), etc.

7- Consideraes sobre os gastos com educao

No item anterior foram apresentadas as fontes de recursos para a educao. preciso que se faam algumas observaes sobre como empreg-los, isto , sobre os gastos com educao. 1- No existe uma relao entre as despesas com educao e o rendimento do ensino, isto , h perdas que precisam ser detectadas. 2 - Impe-se uma administrao da educao que objetive a otimizao de recursos: - utilizao adequada do pessoal docente e dos funcionrios, bem como dos edifcios e equipamentos; - construes econmicas e funcionais; - estabelecimento de critrios justos para distribuio de bolsas de estudo; - planejamento racional da distribuio das unidades escolares segundo as regies. 8- Algumas Consideraes Devemos ressaltar que, os percentuais obrigatrios para aplicao em educao, estipulados pelo art.212, so percentuais mnimos, podendo ser aplicados na manuteno e desenvolvimento do ensino pblico percentuais maiores do que esses definidos pela Constituio Federal. No caso da parcela da arrecadao de impostos transferida pela Unio aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, ou pelos Estados aos respectivos Municpios, ela no pode ser considerada, para efeito de calculo do percentuais mnimos, como receita do governo que a transferir, com o objetivo de evitar que uma mesma aplicao de recursos seja contabilizada duas vezes, ou seja, recursos transferidos s podem ser contabilizados, para efeito do clculo acima, pela esfera do poder pblico que receber esses recursos, e no pela esfera que os transferir. Para a fixao inicial dos valores correspondentes aos percentuais mnimos estabelecidos constitucionalmente, ser considerada a receita estimada na lei do oramento anual, ajustada, quando for o caso, por lei que autorizar a abertura de crditos adicionais com base no eventual excesso de arrecadao. Assim, quando houver suplementao oramentria, no caso de eventuais excessos de arrecadao, os percentuais mnimos a serem aplicados na manuteno e desenvolvimento do ensino pblico devero ser aplicados tambm a essa suplementao oramentria, a qual s foi possvel devido ao excesso de arrecadao eventual. As diferenas entre a receita e a despesa previstas e as efetivamente realizadas, que resultem no no-atendimento dos percentuais mnimos obrigatrios ( constitucionais), sero apuradas e corrigidas a cada trimestre do exerccio financeiro. Assim, fica claro que apesar do principio e da obrigatoriedade de se aplicarem os percentuais mnimos anuais de 18% pela Unio e 25% pelos Estados, Distrito Federal e Municpios na manuteno e desenvolvimento do ensino pblico, o clculo desses percentuais e a sua respectiva aplicao efetiva devem ser realizados ao longo do ano, apurando-se e corrigindo-se as diferenas entre a receita e a despesa previstas e as efetivamente realizadas, que resultem no no-atendimento dos percentuais mnimos obrigatrios, trimestralmente, no prprio ano corrente. O repasse desses valores do caixa da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios deve ocorrer imediatamente ao rgo responsvel pela Educao, sempre com intervalo mximo de 20 dias entre o dia da arrecadao e o dia do repasse. O atraso da

liberao dos recursos destinados Educao sujeita esses recursos financeiros correo monetria e responsabilizao civil e criminal das autoridades competentes. A assistncia financeira da Unio aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, bem como a dos Estados a seus Municpios, fica condicionada ao cumprimento do artigo 212 da Constituio Federal, ou seja, destinao correta dos percentuais mnimos que cada esfera do poder pblico deve aplicar em Educao, especificamente na manuteno e desenvolvimento do ensino. -x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-xQUESTES PARA TRABALHO EM GRUPO: 1- Em quais setores da Educao ocorre a influencia do sistema econmico. 2- De acordo com o texto qual foi o acontecimento histrico que determinou que houvesse uma coordenao entre economia e educao. 3- Em relao economia, como podemos considerar a educao. 4- O posicionamento dos economistas que querem aplicar educao os elementos de anlise do mundo econmico geram argumentos em contrrio. Quais so eles. 5- O que so finanas pblicas. 6- O oramento da educao representa os objetivos e diretrizes do sistema escolar. Quais as etapas que devem acontecer para sua elaborao e aplicao. 7- Em quais categorias as despesas devem ser especificadas. 8- Por que nas finanas pblicas estima-se em primeiro lugar a despesa e posteriormente a receita. 9- Segundo a Constituio Federal quais os percentuais que a Unio, Distrito Federal, Estados e Municpios devem aplicar na manuteno e desenvolvimento da Educao. 10- De onde provem os recursos aplicados na Educao. TRABALHO MENSAL Ler Ttulo VII da LDB art. 68 a 77 para: - fazer uma anlise crtica; - destacar formas que a comunidade pode criar para fiscalizar os gastos com a educao pblica.