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LEY N 422/73 LEY FORESTAL

Ver Ley N 96/92 De Vida Silvestre Ley N 81/92 Ministerio de Agricultura y Ganadera Ley N 536/95 Fomento a la Reforestacin y Reforestacin Ley N 352/94 De rea Silvestre y Protegida. EL CONGRESO DE LA NACIN PARAGUAYA SANCIONA CON FUERZA DE LEY : CAPTULO I DE LOS OBJETIVOS Y DE LA JURISDICCIN Art. 1. - Declrase de inters pblico el aprovechamiento y el manejo racional de los bosques y tierras forestales del pas, as como tambin el de los recursos naturales renovables que se incluyan en el rgimen de esta Ley. Declrase, asimismo, de inters pblico v obligatoria la proteccin, conservacin, mejoramiento y acrecentamiento de los recursos forestales. El ejercicio de los derechos sobre los bosques, tierras, forestales y los recursos naturales renovables de propiedad privada pblica, queda sometido a las restricciones y limitaciones establecidas en esta Ley y sus reglamentaciones. Art. 2. - Son objetivos fundamentales de esta Ley:

a) La proteccin, conservacin, aumento, renovacin y aprovechamiento racional de los recursos forestales del pas. b) La incorporacin a la economa nacional de aquellas tierras que puedan mantener vegetacin forestal. c) El control de la erosin del suelo; d) La proteccin de las cuencas hidrogrficas y manantiales; e) La promocin de la forestacin y reforestacin, proteccin de cultivos, defensa y embellecimiento de las vas de comunicacin, de salud pblica de y de reas de turismo; y f) La coordinacin con el Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones en la construccin de las vas de comunicacin para el acceso econmico las zonas de produccin forestal, g) La conservacin y aumento de los recursos naturales de caza y pesca fluvial y lacustre con el objeto de obtener el mximo beneficio social; h) El estudio, la investigacin y la difusin de los productos forestales; e i) La cooperacin con la Defensa Nacional.
Art. 3.- Entindese por tierras forestales a los fines de esta ley, aquellas que por sus condiciones agrolgicas posean aptitudes para la produccin de maderas y otros productos forestales. Art. 4.- Establcese la siguiente clasificacin de bosques y tierras forestales:

a) De produccin; b) Protectores; y c) Especiales.

Art. 5.- Son bosques o tierras forestales de produccin, aquellos cuyo uso principal posibilita la obtencin de una renta anual o peridica mediante el aprovechamiento ordenado de los mismos. Art. 6.- Son bosques o tierras forestales protectores aquellos que por su ubicacin cumplan fines de inters para:

a) Regularizar el rgimen de aguas; b) Proteger el suelo, cultivos agrcolas, explotacin ganadera, caminos, orillas de los ros, arroyos, lagos, islas, canales y embalses; c) Prevenir la erosin y accin de aludes e inundaciones y evitar los efectos desecantes de los vientos; d) Albergar y proteger especies de la flora y fauna cuya existencia se declaran necesarias; e) Proteger la salubridad pblica; y f) Asegurar la Defensa Nacional.
Art. 7. - Son bosques especiales aquellos que por razones de orden cientfico, educacional, histrico, turstico, experimental o recreativo, deben conservarse como tales. Art. 8. - El Ministerio de Agricultura y Ganadera a travs del Servicio Forestal Nacional en coordinacin con los dems organismos y servicios que tengan competencia en la materia, calificar todos los bosques y las tierras forestales segn su posibilidad de uso conforme al artculo cuarto de esta ley. Art. 9. - El patrimonio forestal del Estado estar bajo jurisdiccin administrativa del Servicio Forestal Nacional y quedar constituido por:

a) Las tierras forestales fiscales; b) Los bosques fiscales; y c) Los viveros fiscales.
Art. 10.- Los bosques y tierras forestales que forman el dominio privado del Estado, que sean de clarados zonas de reserva forestal sean son inalienables, salvo aquellas tierras que por motivos de inters social y previos los estudios tcnicos pertenecientes se consideren convenientes para la ejecucin de planes de colonizacin. CAPTULO II DEL SERVICIO FORESTAL NACIONAL Art. 11.- Crase el Servicio Forestal Nacional dependiente del Instituto de Agricultura y Ganadera, con facultades y atribuciones especficas que se le conceden expresamente por esta ley, para administrar, promover y desarrollar los recursos naturales renovables del pas, en cuanto a su defensa, mejoramiento, ampliacin y racional utilizacin. Art. 12.- Son atribuciones y funciones del Servicio Forestal Nacional:

a) Formular la poltica forestal en coordinacin con Organismos del Estado quo actan en el campo del desarrollo econmico del pas; b) Administrar el fondo forestal creado por esta ley, los bienes e instalaciones que constituyen su patrimonio; c) Realizar el inventario de los bosques y recursos naturales renovables del pas; d) Preparar el mapa forestal, el catastro y la calificacin de los bosques y tierras forestales; e) Fiscalizar el aprovechamiento, el manejo de los bosques y el de los recursos naturales renovables del Pas; f) Desarrollar estudios tecnolgicos y de normalizacin de productos forestales conjuntamente con el Instituto Nacional de Tecnologa y Normalizacin. g) Crear viveros forestales para la produccin de plantas destinadas a la forestacin y reforestacin; h) Fijar los precios de venta de los productos forestales de los bosques y viveros de su propiedad, i) Manejar y administrar los bosques del Estado; j) Determinar las zonas de reserva forestal; k) Reglamentar y supervisar la conservacin, recuperacin y utilizacin de tierras forestales; 1) Aplicar las sanciones previstas en esta ley; ll) Proteger los bosques contra incendios, enfermedades y plagas; m) Proteger la fauna silvestre y reglamentar la caza y pesca del pas; n) Fomentar la creacin de colonias y cooperativas forestales y promover la creacin de bosques comunales; ) Establecer cnones por aprovechamiento de bosques fiscales y particulares, previo parecer del Consejo Asesor y la aprobacin por Decreto del Poder Ejecutivo. Se atender para establecer los cnones el costo de produccin, precio de venta del producto, especie, calidad y aplicacin de los mismos.
(Decreto 16853/02) (Resolucin 173/98) (Resolucin 147/97) (Resolucin 167/98)

4 Art. 13o.- Los estudios tcnicos, peritajes y otros servicios realizados a particulares por el Servicio Forestal Nacional estarn sujetos al pago de una tasa cuyo monto ser fijado por el mismo. (Resolucin 173/98) (Resolucin 167/98) Art. 14o.- El Servicio Forestal Nacional y el Ministerio de Educacin y Culto coordinarn los programas de educacin forestal en los colegios secundarios y vocacionales. CAPTULO III DE LA DIRECCIN Y ADMINISTRACIN Art. 15o.- La direccin y administracin del Servicio Forestal Nacional estarn a cargo de un Director designado por el Poder Ejecutivo a propuesta del Ministerio de Agricultura y Ganadera. Art. 16o.- Para ser Director, se requiere la ciudadana paraguaya, tener ttulo de Ingeniero Agrnomo, experiencia en Administracin, especializacin en ciencias forestales y reconocida solvencia moral. Art. 17o.- Son atribuciones y obligaciones del Director:

a) Cumplir y hacer cumplir las disposiciones de esta ley; b) Proyectar los planes y programas para el cumplimiento de los objetivos establecidos en esta ley; c) Establecer la organizacin interna y las normas de funcionamiento del Servicio; d) Preparar el anteproyecto de Presupuesto anual; e) Ejercer el control de las actividades tcnicas, administrativas y financieras; f) Preparar los llamados a licitacin pblica y concurso de precios. conforme al de la ley y proponer al Ministerio de Agricultura y Ganadera las respectivas adjudicaciones; g) Gestionar y tramitar la aprobacin de convenios y contratos de prstamos con organismos nacionales e internacionales; h) Proponer el nombramiento, promocin y remocin de los funcionarios y empleados; e i) Realizar los dems actos necesarios para el mejor cumplimiento de sus fines y objetivos de la Institucin.
CAPTULO IV DEL CONSEJO ASESOR Art. 18o.- El Servicio Forestal Nacional contar con un Consejo Asesor integrado por funcionarios especializados del Ministerio de Agricultura y Ganadera, por un representante del Banco Central, un representante del Instituto de Bienestar Rural, un representante de la Asociacin Rural del Paraguay, un representante de la Sociedad Nacional de Agricultura y dos representantes de la Asociacin que nuclea a los madereros del pas (uno del sector industrial y uno por el sector productor). Los miembros del Consejo Asesor sern nombrados por el Poder Ejecutivo, a propuesta de las respectivas entidades, y no gozarn de remuneracin.

5 Art. 19o.- El Consejo tendr por objeto asesorar permanentemente al Director del Servicio Forestal Nacional en los aspectos tcnico, administrativo y financiero de la institucin, para el cumplimiento de los objetivos previstos en esta ley. Art. 20o.- El Poder Ejecutivo reglamentar la organizacin y funciones del Consejo Asesor. CAPTULO V DEL RGIMEN FORESTAL GENERAL Art. 21o.- Estn sometidos al rgimen de esta ley, todos los bosques y tierras forestales existentes en el territorio del pas. Art. 22o.- Son de utilidad pblica, susceptibles de expropiacin los bosques y tierras forestales que sean necesarios para:

a) Control de la erosin del suelo; b) Regulacin y proteccin de las cuencas hidrogrficas v manantiales; c) Proteccin de cultivos d) Defensa y embellecimiento de vas de comunicacin y e) Salud pblica y rea de turismo.
Art. 23o.- Prohbese las devastaciones de bosques y tierras forestales como as mismo la utilizacin irracional de los productos forestales. Art. 24o.- El aprovechamiento de los bosques se iniciar, previa autorizacin del Servicio Forestal Nacional, a cuyo efecto se presentar la solicitud respectiva acompaada del plan de trabajo correspondiente. La solicitud ser respondida dentro del plazo de sesenta das. Art. 25o.- Cuando un bosque de produccin fuera aprovechado en forma irracional la autoridad forestal intimar al propietario para que se ajuste al plan autorizado, pudiendo disponer la suspensin de los trabajos y la cancelacin del permiso y aplicarle las sanciones correspondientes si aquel no cumpliera el requerimiento formulado. Art. 26o.- El transporte y la comercializacin de las maderas y otros productos forestales, no podr realizarse sin las correspondientes guas extendidas por el Servicio Forestal Nacional. Dichas guas especificarn: Cantidad, especie, peso o volumen, procedencia y destino del producto transportado. Art. 27o.- Toda persona fsica o jurdica que se dedique al aprovechamiento, industrializacin, comercio de productos forestales y a la reforestacin con fines de produccin, deber, inscribirse en los registros que a tal efecto habilitar el Servicio Forestal Nacional. Art. 28o.- Las personas fsicas o jurdicas que realicen aprovechamientos forestales debern notificar al Servicio Forestal Nacional, al final de cada ao, la superficie boscosa que ha sido aprovechada y el volumen o tonelaje de las especies extradas. Art. 29o.- El Servicio Forestal Nacional tendr a su cargo la accin contra los incendios, plagas y enfermedades forestales, adoptando las medidas que determinar el reglamento respectivo. Art. 30o.- Queda prohibido el empleo del fuego para la habilitacin de nuevas reas agropecuarias fuera de las zonas y pocas que determine el Servicio Forestal Nacional. Art. 31o.- Queda prohibido el aprovechamiento forestal, como as tambin el corte, daado o destruccin de rboles

6 o arbustos en las zonas circundantes al nacimiento y cursos de aguas. Art. 32o.- Las reas indicadas en el artculo anterior son declaradas bosques protectores y su manejo queda sujeto a las limitaciones y restricciones que se establezcan en los reglamentos respectivos. CAPTULO VI DEL RGIMEN DE LOS APROVECHAMIENTOS Art. 33o.- Los bosques protectores sern sometidos al aprovechamiento de carcter mejorado con las excepciones que establezcan los reglamentos. Art. 34o.- Los bosques especiales no podrn ser sometidos a explotacin alguna, salvo el aprovechamiento de inters general que motiv su afectacin. Art. 35o.- El Servicio Forestal Nacional podr otorgar permisos de aprovechamiento para la extraccin de hasta un mil metros cbicos de maderas en parcelas delimitadas o en superficies de hasta cien hectreas boscosas en los bosques del patrimonio forestal del Estado, por productor y por ao, cuando los mismos sean solicitados por productores inscriptos en los registros respectivos. Art. 36o.- El Servicio Forestal Nacional podr adjudicar a pequeos industriales o cooperativas el aprovechamiento de superficies de hasta dos hectreas boscosas por plazos de cinco aos, en los bosques del patrimonio del Estado, dndose preferencia en el otorgamiento de estas concesiones a aquellos productores que posean plantas industriales radicadas en las zonas. Art. 37o.- En el caso de los permisos y las concesiones que se otorgan con arreglo a lo establecido en los artculos 35o., y 36o., se regir por normas de adjudicacin directa que establezca el Servicio Forestal Nacional. Art. 38o.- El Servicio Forestal Nacional podr conceder permisos de aprovechamiento de los bosques del patrimonio del Estado hasta diez mil hectreas por plazos que no excedan de ocho aos, a las industrias que posean capacidad tcnica y equipos adecuados; pudindose acordar prrroga de hasta cinco aos ms, cuando existan motivos de orden econmico que as lo justifiquen. Estos permisos de aprovechamiento sern otorgados mediante el procedimiento licitacin pblica. Art. 39o.- Los permisos y concesiones de aprovechamiento de bosques fiscales son intransferibles. Art. 40o.- Las personas de escasos recursos econmicos podrn ser beneficiadas con el otorgamiento de permisos de aprovechamiento forestal limitados y gratuitos a la provisin de sus necesidades penales y de su familia y con prohibicin de comercializacin. Art. 41o.- El aprovechamiento de los bosques del patrimonio forestal del Estado y los de tierras fiscales no clasificadas, queda sujeto al pago de un canon que establecer el Servicio Forestal Nacional, de acuerdo con el inc. f) del artculo 12 de esta ley. Art. 42o.- Todas las propiedades rurales de ms de veinte hectreas en zonas forestales debern mantener el veinticinco por ciento de su rea de bosques naturales. En caso de no tener este porcentaje mnimo, el propietario deber reforzar una superficie equivalente al cinco por ciento de la superficie del predio. CAPTULO VII DEL FOMENTO FORESTAL Y DE LAS FRANQUICIAS FISCALES Art. 43o.- Las reas de bosques cultivados establecidos en tierras forestales, se declaran excentos del impuesto inmobiliario en las condiciones que establezca la reglamentacin respectiva. Art. 44o.- El contribuyente que invierte total o parcialmente el monto del Impuesto a la Renta en plantaciones forestales, quedar exonerado del pago de dicho impuesto en la proporcin de su inversin. Art. 45o.- Las personas o empresas que desarrollen actividades forestales gozarn a partir de la promulgacin de

7 esta ley de todas las liberaciones referentes a les tributos fiscales y recargos de cambios, para la importacin de equipos, instrumental, substancias qumicas, semillas, estacas, plantas forestales y dems elementos necesarios para la forestacin y reforestacin del pas. Art. 46o.- El Poder Ejecutivo a travs de las instituciones pertinentes estimular con crditos de fomento las actividades del sector privado, para la forestacin, reforestacin y aprovechamiento de bosques, as como la industrializacin y comercializacin de productos forestales. Art. 47o.- El Servicio Forestal Nacional podr conceder premios como estmulo a las actividades forestales cientficas, de fomento y de industrializacin de nuevos productos forestales. CAPTULO VIII DEL FONDO FORESTAL Art. 48o.- Crase el Fondo Forestal destinado al financiamiento de los programas del Servicio Forestal Nacional. Art. 49o.- Los recursos del Fondo Forestal estn constituidos por:

a) Un aporte especial del Estado, por una sola vez, de diez millones de guaranes que ser previsto en el Presupuesto General de la Nacin del Ejercicio 1974. b) La suma que anualmente se le asigne en el Presupuesto General de la Nacin, y en leyes especiales; c) El producido de los derechos, tasas y adicionales creados en esta ley; d) El producido de los cnones provenientes de aprovechamiento de bosques fiscales y particulares. e) El producido de multas, comisos, indemnizaciones, peritajes, estudios y servicios tcnicos realizados a particulares; f) El producido de la recaudacin por ventas de productos y sub-productos forestales, plantas, semillas, estacas, mapas, publicaciones, fotografas, muestras de maderas, entradas a ferias, exposiciones y similares que organizare; g) Los prstamos que obtenga de instituciones nacionales e internacionales; y h) Los provenientes de legados y donaciones.
Art. 50o.- Los recursos sealados en el artculo anterior, los bienes y elementos afectados a dependencias del Ministerio de Agricultura y Ganadera, que realizan tareas forestales, pasan a integrar el patrimonio del Servicio Forestal Nacional. Art. 51o.- Los fondos del Servicio Forestal Nacional sern depositados en una cuenta especial que se habilitar en el Banco Central del Paraguay. Art. 52o.- El desenvolvimiento administrativo y financiero del Servicio Forestal Nacional ser fiscalizado por el Ministerio de Agricultura y Ganadera y por la Contralora Financiera de la Nacin. CAPTULO IX DE LAS INFRACCIONES, SANCIONES Y RECURSOS Art. 53o.- Constituyen infracciones:

a) El incumplimiento de los planes de aprovechamiento aprobados por el Servicio Forestal Nacional; b) El talado de rboles, extraccin de resina y cortezas sin la debida autorizacin; c) El incumplimiento de las disposiciones emanadas del Servicio Forestal Nacional; d) La falsedad de las declaraciones y de los informes presentados al Servicio Forestal Nacional; e) La provocacin de incendios en los bosques; f) El pastoreo en bosques y tierras forestales sin autorizacin del Servicio Forestal Nacional; y g) El incumplimiento de esta ley, de su reglamentacin y de las resoluciones que en su consecuencia se dicten.
Art. 54o.- Las infracciones especificadas en el artculo anterior sern sancionadas con:

a) multas b) comisos; c) suspensin de los permisos aprovechamiento y de explotacin; d) inhabilitacin para las actividades autorizadas por esta ley.
Art. 55o.- Las multas sern de un mil a quinientos mil guaranes, siempre que no rebase el valor del producto; y sern aplicadas al igual que las dems teniendo en cuenta las circunstancias concurrentes. Art. 56o.- Las sanciones previstas en esta ley sern aplicadas por el Servicio Forestal Nacional. Art. 57o.- Cuando la infraccin ha sido cometida con apropiacin de los productos, estos sern decomisados y quien los tuviera o los hubiere consumido indebidamente sern pasibles de las sanciones que correspondan. Art. 58o.- Cuando las infracciones hayan sido cometidas por agentes o empleados al servicio de personas fsicas o jurdicas, sin perjuicio de la responsabilidad de aquellos se podr responsabilizar y sancionar a stas. Art. 59o.- El plazo de la prescripcin penal y el de la pena es de cinco aos. Art. 60o. Para la aplicacin de las sanciones por la autoridad forestal, se oir previamente al inculpado reunindose en expediente administrativo de tramitacin sumaria todos los elementos de juicio que fueren necesarios. Art. 61o.- Las resoluciones de la autoridad forestal que impongan sanciones, darn lugar para el afectado, al recurso de reconsideracin, que deber ser planteado ante la misma dentro del trmino de cinco das hbiles de notificada la respectiva resolucin. Art. 62o.- En caso de no hacerse lugar al recurso sealado en el artculo anterior, el afectado podr apelar ante el Ministro de Agricultura y Ganadera, dentro del trmino de cinco das hbiles de la notificacin de la resolucin pertinente, sin perjuicio de la accin contencioso-administrativa que pudiere corresponder.

9 Art. 63o.- Todos los trminos previstos en este captulo son perentorios por el Servicio Forestal Nacional, salvo lo dispuesto por el artculo 66. CAPTULO X DE LAS DISPOSICIONES ESPECIALES Y TRANSITORIAS Art. 64o.- Los fondos provenientes de aplicacin de esta ley, sern recaudados y utilizados exclusivamente por el Servicio Forestal Nacional, salvo lo dispuesto por el artculo 66. En ningn caso se dispondr, de tales recursos para otro objeto y los funcionarios del Servicio o del Ministerio que quebrantaren esta disposicin sern personal y solidariamente responsables. La accin para hacer efectiva la responsabilidad civil de los citados funcionarios, se prescribe al ao a contar desde la fecha en que el funcionario cese sus funciones. Art. 65o.- El presupuesto y el personal afectados actualmente a dependencias del Ministerio de Agricultura y Ganadera que realizan tareas forestales, pasarn a formar parte del Servicio Forestal Nacional. Art. 66o.- Dentro del primer ao de la promulgacin de sta ley, las explotaciones forestales existentes se ajustarn a las normas de aprovechamiento que dicte el Servicio Forestal Nacional. Art. 67o.- Los ingresos que perciba por esta Ley el Servicio Forestal Nacional provenientes de:

a) Derechos de explotacin de bosques particulares; b) Venta de maderas de bosques fiscales; y c) Otros ingresos percibidos actualmente por el Instituto de Bienestar Rural relativos a la explotacin forestal sern transferidos a dicho Instituto en la siguiente forma: 1) Los ingresos provenientes del ao 1974 en ciento por ciento; 2) Los ingresos provenientes del ao 1975 en un setenta y cinco por ciento; y 3) Los ingresos provenientes del ao 1976 en un cincuenta por ciento.
Art. 68o.- Cumplido el perodo establecido en el artculo anterior, los fondos provenientes de la aplicacin de esta ley sern utilizados exclusivamente por el Servicio Forestal Nacional. Art. 69o.- Dentro de los cientos ochenta das de la promulgacin de esta ley, los permisos de explotacin forestal y las guas de traslado de maderas expedidas por el Instituto de Bienestar Rural, debern ser registrados y canjeados sin costos por el Servicio Forestal Nacional. Art. 70o.- Esta ley entrar en vigencia el primero de enero de 1974, Art. 71o.- Derganse todas las leyes y disposiciones contrarias a esta Ley. Art. 72o.- Comunquese al Poder Ejecutivo. (Ley 1561/00) DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL CONGRESO NACIONAL A DIEZ Y SEIS DE NOVIEMBRE DEL AO UN MIL NOVECIENTOS SETENTA Y TRES. J. AUGUSTO SALDIVAR JUAN RAMN CHAVES Presidente Cmara de Diputados Presidente Cmara de Senadores

10 BONIFACIO IRALA AMARILLA CARLOS MARA OCAMPOS ARBO Secretario Parlamentario Secretario General Asuncin, 23 de Noviembre de 1973.Tngase por Ley de la Repblica, publquese e insrtese en el Registro Oficial. Gral. Ejrc. ALFREDO STROESSNER Presidente de la Repblica HERNANDO BERTONI Ministro de Agricultura y Ganadera