DEL SEN.

MARIO DELGADO CARRILLO, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO DE LA REVOLUCIN DEMOCRTICA, LA QUE CONTIENE PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY GENERAL PARA LA PROMOCIN DE LA CONVIVENCIA LIBRE DE VIOLENCIA EN EL ENTORNO ESCOLAR Y SE REFORMAN LAS FRACCIONES IX Y X DEL ARTCULO 75 DE LA LEY GENERAL DE EDUCACIN Y EL INCISO D) DEL ARTCULO 32 DE LA LEY PARA LA PROTECCIN DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES Y SE ADICIONA EL ARTCULO 149 QUATER DEL CDIGO PENAL FEDERAL. MARIO DELGADO CARRILLO, Senador integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica a la LXII Legislatura del Congreso de la Unin, con fundamento en los artculos 71, fraccin II de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 8 fraccin I, 164, 169, 171 y 172 del Reglamento del Senado de la Repblica, me permito presentar a esta Honorable Cmara de Senadores la presente Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General para la Promocin de la Convivencia Libre de Violencia en el Entorno Escolar, se reforman las fracciones IX y X del artculo 75 de la Ley General de Educacin y el inciso D) del artculo 32 de la Ley para la Proteccin de Nias, Nios y Adolescentes, y se adiciona el artculo 149 Quater del Cdigo Penal Federal, de conformidad a la siguiente: Exposicin de Motivos 1. Derechos fundamentales de las nias, los nios y los jvenes. La propuesta busca desarrollar a travs de una Ley General la proteccin del derecho fundamental a la educacin, segn dispone el artculo 3 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), en los aspectos de desarrollo de la educacin pblica y privada en un ambiente libre de violencia y el ejercicio de la promocin de una cultura de la paz en la forma y trminos que disponen los principios constitucionales. Al mismo tiempo que garantiza el derecho a la educacin, con esta propuesta, el legislador tambin garantizara los derechos de las nias y nios y de los jvenes, en especfico aquellos relativos a la salud, al normal desarrollo y a la convivencia en un ambiente libre de violencia. Adems, conforme a lo dispuesto en el artculo 73, fraccin XXIX-P de la CPEUM, el Congreso de la Unin tiene facultades para Expedir leyes que establezcan la concurrencia de la Federacin, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, en el mbito de sus respectivas competencias, en materia de derechos de nias, nios y adolescentes, velando en todo momento por el inters superior de los mismos y cumpliendo con los tratados internacionales de la materia, de los que Mxico sea parte. El actual texto constitucional y los tratados internacionales en la materia establecen los principios que deben guiar la actuacin pblica y los valores a perseguir. El tiempo es oportuno para desarrollar legalmente la educacin pblica y privada libre y sin violencia. Consagrado en el artculo 3 de la CPEUM el derecho fundamental a la educacin, el Artculo 7o., fraccin VI, de la Ley General de Educacin establece que la educacin que impartan el Estado, sus organismos descentralizados y los particulares con autorizacin o con reconocimiento de validez oficial de estudios tendr, adems de los fines establecidos en el segundo prrafo del artculo 3o. de la CPEUM, promover el valor de la justicia, de la observancia de la Ley y de la igualdad de los individuos ante sta, propiciar la cultura de la legalidad, de la paz y la no violencia en cualquier tipo de sus manifestaciones, as como el conocimiento de los Derechos Humanos y el respeto a los mismos.

En aadidura, el artculo 8 de la misma Ley General de Educacin seala que el criterio que orientar a la educacin que el Estado y sus organismos descentralizados imparta, as como toda la educacin preescolar, la primaria, la secundaria, la normal y dems para la formacin de maestros de educacin bsica que los particulares impartan, se basar en los resultados del progreso cientfico; luchar contra la ignorancia y sus causas y efectos, las servidumbres, los fanatismos, los prejuicios, la formacin de estereotipos, la discriminacin y la violencia especialmente la que se ejerce contra las mujeres, nias y nios, debiendo implementar polticas pblicas de Estado orientadas a la transversalidad de criterios en los tres rdenes de gobierno. En la fraccin III, del artculo 8 de la Ley General de Educacin, se establece que contribuir a la mejor convivencia humana, tanto por los elementos que aporte a fin de robustecer en el educando, junto con el aprecio para la dignidad de la persona y la integridad de la familia, la conviccin del inters general de la sociedad, cuanto por el cuidado que ponga en sustentar los ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todos los hombres, evitando los privilegios de razas, de religin, de grupos, de sexos o de individuos. Si bien es cierto que en la Ley General de Educacin se establecen los principios a los que debe tender la educacin, entre los que se encuentran la lucha contra la discriminacin y la violencia, respeto a la dignidad de la persona, igualdad y evitando los privilegios, aun falta mucho por hacer para prevenir la violencia y promover la convivencia libre de violencia en el entorno escolar. En el cumplimiento de esa finalidad debe analizarse y discutirse esta iniciativa. 2. Hay que tomarnos los derechos de la infancia y la juventud en serio A finales de los aos 70, Ronald Dworkin, filsofo norteamericano y profesor de derecho constitucional, conocido por ser de los primeros filsofos que vincul derecho y moral, escribi un ensayo jurdico que por su nombre y por su contenido, iba a cambiar de forma significativa la percepcin de los aos siguientes sobre el papel del derecho en el bienestar de la gente. Tal ensayo se llam Taking Rights Seriously. En ese ensayo Dworkin seala que si los derechos de los ciudadanos y los de todos importan, es fundamental que todos dejen a un lado las clsicas abstracciones y se concentren en el deber del gobierno de preocuparse por el bienestar de las personas. Dejar a un lado la neutralidad formal de las leyes y ocuparse de la promesa que en democracia las mayoras hacen a las minoras por el bien comn y tambin la promesa de que la dignidad y la igualdad seran respetadas. Aade Dworkin que la batalla por los derechos es ardua, mxime que los funcionarios actuarn segn sus propias ideas sobre lo que son los derechos. Alcanzar los derechos dice Dworkin- demandar reclamaciones de la minora, y lo relevante, que las decisiones sobre todos los derechos se tomen con seriedad. Si el gobierno no se toma los derechos en serio, entonces tampoco se est tomando con seriedad el derecho. Hoy, el ensayo de Dworkin vuelve a ser relevante. Habra que referimos a l, por lo que toca a los derechos de la infancia y de la juventud, como la promesa todava pendiente de cumplir y, por lo tanto, a la obligacin que todos tenemos de tomarnos los derechos de nias y nios y de la juventud con mucha seriedad. Si no nos tomamos en serio sus derechos, entonces no hemos tomado la suficiente responsabilidad. Esta propuesta legislativa precisamente busca tomarse, como deca Dworkin, hace ya ms de 30 aos, los derechos de nuestras nias y de los nios y de nuestros jvenes, en serio.

3. La importancia de la Escuela La escuela es el sitio de socializacin en el que se establecen relaciones de amistad entre nias, nios, jvenes y docentes; es adems un sitio donde se experimentan las relaciones de poder, jerarquizacin, as como la participacin en actos violentos, ya sea que se reciba algn tipo de violencia por parte de compaeros y compaeras o de los adultos y adultas que forman parte de la comunidad educativa. Despus de la casa, la escuela es el espacio idneo para ensear y aprender la convivencia libre de violencia de cualquier tipo. Sin embargo, han habido obstculos para que la labor de la escuela no se haya concretado de esa manera, entre otros: la falta de una modificacin al currculo educativo formal y oculto, siendo este ltimo el ms urgente de atender, ya que perpeta la violencia en varios sentidos (Flores, 2005) . Un obstculo ms es la falta de voluntad poltica que ha impedido que se lleve a cabo un programa integral que minimice y erradique todas las formas de discriminacin y violencia en los centros escolares (Oxfam, 2005a) . Igualmente, desde el imaginario social, se sigue concibiendo a la escuela como un espacio que prioritariamente potencia capacidades cognitivas, antes que las afectivas. En este contexto, una gran parte de docentes centran sus esfuerzos en cubrir los crditos de los planes de estudios, en pro de un desarrollo acadmico conveniente al ajuste de las demandas del programa educativo, con lo que dejan de lado contenidos que tienen como base la cooperacin y convivencia, mismas que, de tomarse en cuenta, conduciran a las alumnas y los alumnos a aprender y vivir en una cultura de paz. Existe la falsa creencia de que las formas de relacionarse entre nias, nios y jvenes que tienen matices violentos constituyen una situacin natural; se piensa que es propio de su edad, es un juego de nios, porque as se llevan y en ocasiones, la violencia en contra de alguien est justificada porque es una broma o, peor an, porque se lo busc. Esta manera de justificar y naturalizar la violencia, encuentra su razn de ser en la forma en cmo ha sido transmitida a travs de generaciones y permeada en todos los agentes socializadores, reproducida por todos los sectores de la sociedad de manera consciente o inconsciente y en este caso, por las y los integrantes de la comunidad educativa. 4. El problema del Bullying en otras latitudes El Bullying o maltrato escolar es un problema creciente en las sociedades contemporneas y su trmino se acepta proveniente del viejo continente. Se asume que su traduccin es la ms adecuada a los trminos acoso, intimidacin o amedrentamiento que un individuo o grupo de personas ocasiona intencionalmente a otro y que en muchas ocasiones son prcticas que se dan entre escolares de varios niveles. Desde la dcada de los setenta, en todo el mundo se han llevado a cabo investigaciones sobre el fenmeno de referencia, que es una prctica muy vieja. Segn Daz Aguado (2005) , los resultados obtenidos en los estudios cientficos realizados sobre su incidencia reflejan que, a lo largo de su vida en la escuela, todos los estudiantes parecen haber tenido contacto con la violencia entre iguales, ya sea porque la han ejercido, la han padecido, o han sido espectadores, siendo esta ltima la situacin ms frecuente. La violencia se ha desarrollado como una forma caracterstica de extrema violencia escolar que aborda maltrato fsico independientemente del que se ocasiona a nivel psicolgico a aqullos que lo padecen, generando una clase de tortura fsica, metdica y sistemtica en la que el agresor o los agresores invaden a la vctima, a travs del silencio, la indiferencia y la complicidad, con lo que obtienen satisfaccin y un papel predominante ante los dems por llevar a cabo estos actos.

Desde hace algunos aos este fenmeno ha sido enfrentado en algunos pases de Europa con muestras significativas de mejora en relativamente poco tiempo. Una de las conclusiones a las que lleg el estudio denominado Violencia escolar, el maltrato entre iguales en la educacin secundaria obligatoria , llevando a cabo en Espaa, seala que a finales de los 90 el porcentaje de alumnos que sufra insultos era de 39% y de aqullos que sufran motes ofensivos corresponda a 37.7%. Mediante la intervencin gubernamental, a travs de polticas pblicas especficas, esos porcentajes se lograron disminuir para finales de 2006 llegando en el primer caso a 27% y en el segundo a 26%, permeando con el ejemplo para la aplicacin de polticas especficas en otros pases de Europa. El Defensor del Pueblo (2007) en Espaa menciona que las investigaciones afirman que el acoso es un fenmeno muy extendido entre las y los escolares, pues uno de cada seis alumnos y alumnas reciben alguna clase de maltrato por parte de sus compaeros o compaeras, y que es en los ltimos aos de la educacin primaria y en los primeros de la secundaria (9-14 aos) cuando se produce con mayor frecuencia. Entre los estudios que menciona este informe est el realizado por Smith y Shu en 2000 con escolares britnicos entre 10 y 14 aos, donde se encontraron niveles de incidencia semejantes: 32.2% de entrevistados y entrevistadas refiere que ha sufrido acoso espordicamente, y un 7% al menos una vez por semana. En Espaa, en 2011, el Ministerio de Educacin llev a cabo una encuesta entre 7,600 chicos de entre 8 y 17 aos. Los principales resultados arrojaron que el 63% de los nios espaoles afirma saber mucho o algo sobre ciberacoso y hasta un 81% se confiesa preocupado al respecto. El 19% de los encuestados admite acosar a alguien en la Red. Entre el 37% de los jvenes espaoles que son ciberacosados, un 17% admite recibir un trato poco amistoso, un 13% ser objeto de burlas y un 19% ser insultado. Adems, las posibilidades de ser vctima de este bullying online se duplican cuando tambin se es acosador: la tasa de acoso entre quienes se burlan o amenazan a terceros escala hasta el 74% frente al 37% de quienes no. El 71% de los padres habla habitualmente con sus hijos sobre los riesgos que entraa Internet, y casi un 60% que les ensea cmo navegar de forma segura mientras que un 67% de los padres y madres controla directamente el uso que hacen sus hijos del ordenador. Este uso, si es intenso, expone al menor a mayores riesgos, segn el informe: ms de la mitad de los encuestados asegura que son acosados cuando navegan por Internet ms de 10 horas semanales, frente a la tasa del 29% de acoso de quienes navegan menos. En el Reino Unido, la Institucin: Bullying UK realiz una Encuesta en 2011 que arroj los siguientes resultados: el 43.5% de los encuestados de entre 11 y 16 aos ha sido intimidado a travs de redes sociales como Facebook, Twitter, MySpace o Bebo en alguna ocasin. En el Mismo pas, la American Academy of Pediatrics ha detectado que un 24% de los adolescentes eran vctimas de bullying homofbico, declarndose la mitad de ellos abiertamente homosexual y la otra mitad como heterosexual o sin preferencia sexual definida.Tambin han detectado un aumento del nmero de suicidios de este tipo en los ltimos aos (2011 y 2012). Al 32% le haban detectado trastorno del estado de nimo y a un 15% adicional se le haba detectado en concreto depresin. Se concluye que aunque el ciberbullying est presente en muchos de estos casos, casi siempre existen otros factores como el bullying cara-a-cara o enfermedad mental. El Instituto de Investigacin de Ciencias de la Salud en la Escuela Warwick en el Reino Unido en 2008, tom una muestra de 6,437 estudiantes y concluy que hasta un 46% de los participantes fue clasificado como vctima de bullying a los ocho y 10 aos frente al 53% que no sufri este tipo de maltrato. En nuestro continente, en Estados Unidos, el tema ha tomado mayor relevancia en los ltimos aos, segn un Reporte de Leyes y Polticas del Bullying en aqulla nacin.

El 6 de diciembre de 2011 el Departamento de Educacin de EE.UU lanz un anlisis sobre el Estado de las leyes y polticas del Bullying; un nuevo reporte de los 46 estados con leyes anti-Bullying y de los 41 estados modelos para las escuelas que han creado polticas anti-Bullying. Este informe es muy importante, ya que muestra la prevalencia de los esfuerzos estatales para combatir la intimidacin y acoso escolar durante una dcada. Por ejemplo:

De 1999 al 2010, ms de 120 Proyectos de Ley fueron aprobados por las legislaturas estatales de toda la nacin, como tambin para modificar los estatutos que se ocupan de este problema relacionado en los planteles educativos. 21 nuevos Proyectos de Ley se promulgaron en el 2010, y 8 proyectos adicionales se convirtieron en Ley el 30 de abril de 201 De los 46 estados con leyes contra el acoso e intimidacin escolar, 36 mantienen provisiones que prohben el acoso ciberntico y 13 cuentan con leyes donde se otorga a las escuelas la autoridad para hacerle frente a los comportamientos fuera del campo escolar que generan un ambiente escolar hostil.

Hoy, la consulta del sitio www.stopbullying.gov, es una muestra de la respuesta de las agencias gubernamentales norteamericanas para entender el bullying, prevenir el cyberbullying, hacer conciencia de quin est en riesgo, cmo prevenir y cmo atender el bullying, y, en general, qu hacer ante este problema. Por otro lado, en el Sur del continente, Teresa Paredes y su equipo , realizaron una investigacin exploratoria sobre el fenmeno de maltrato escolar en 14 colegios de la ciudad de Cali, Colombia. La muestra fue de 2,542 alumnos y alumnas con un rango de edades de 9 a 18 aos. En este estudio, el porcentaje de vctimas y agresores frecuentes alcanza porcentajes bastante altos 24.7%. La investigacin sugiere que una proporcin importante de estudiantes de Cali puede estar presentando diferentes niveles de malestar psicolgico. Agregan que los centros educativos deben estar conscientes de que existen diversas formas de violencia escolar, algunas poco visibles en apariencia o poco espectaculares en su manifestacin, como el Bullying, pero que interfieren con el propsito de que los colegios sean un lugar seguro para el sano desarrollo emocional, social e intelectual de todos los estudiantes y de todas las estudiantes. En Brasil, la Institucin ONG Plan Brasil en 2010 llev a cabo una encuesta entre estudiantes en el Sudeste del Pas. Alrededor del 70% de los estudiantes dicen que han visto escenas de violencia en sus unidades de enseanza. Casi la mitad de los (47%) ha visto algn compaero sufrir de bullying, definido como una agresin hecha de forma sistemtica, practicada por lo menos tres veces contra la misma persona en un ao. La Universidad Central de Chile en 2008 realiz el cuestionario sobre Intimidacin y Maltrato entre Iguales. La muestra fue de 778 alumnos de 1 a 4 de Enseanza Media de la Regin Metropolitana, cuya edad promedio de estudiantes es 15 aos. Los principales resultados arrojaron que 75% de la muestra dice haber sido testigo de maltrato tanto fsico como psicolgico y social y 4,6% indic haber participado muchas veces en situaciones de intimidacin y maltrato entre iguales. Existen acciones contundentes e iniciativas mundiales que se han enfocado a los problemas y temas relacionados con la escuela y la educacin. Entre ellos se encuentra el Observatorio de la Educacin Iberoamericana que es una instancia que pone de relieve la diversidad y los elementos comunes de lo que significa el fenmeno educativo en Iberoamrica en la actualidad. Por ello, debe entenderse como un productor de sentidos y como un generador de rutas que, a su vez, incorpora mltiples y diversas apreciaciones . Se encuentra integrado por el Observatorio Argentino de violencia en las Escuelas, el Observatorio Chileno de Polticas Educativas, el Observatorio de Educacin de Brasil, el Observatorio Ciudadano de Educacin en Mxico, por citar a algunas instancias.

Las posturas y actividades que se realizan en otras latitudes tienen que motivarnos y servir como detonante de cambios en nuestro marco normativo general, e inclusive fomentar la participacin de nuestro pas en cumbres mundiales de prevencin tanto por las Secretarias de Educacin, agencias federales, estatales como locales, exponer las carencias de leyes y polticas anti-Bullying en todos los pases. Es tiempo de dejar el papel de espectadores, y tomar un papel ms activo. Saber qu hacer para poder actuar. Esta es una premisa fundamental. 5. Algunos datos sobre el problema en Mxico En diversas latitudes de Mxico el fenmeno del maltrato escolar (coloquialmente denominado Bullying) ha venido en aumento (SEP/UNICEF) . Aunque debemos tener cuidado cuando se habla de este problema en los medios masivos de comunicacin, pues como lo seala Avils , desde ah la violencia parece aumentar cada da en nuestra sociedad y en el medio escolar, sin embargo, si nos ceimos a los datos de investigacin ms sistemticos en la escuela, obtenemos otros datos. Este autor asegura que el tratamiento del tema en los medios de comunicacin exagera el problema aunque los datos sobre violencia escolar parecen ser ciertos en los detalles, resultan injustos en las generalizaciones. En nuestro pas, las acciones emprendidas para combatir estas prcticas tienen relativamente poco tiempo aunque existen mediciones internacionales que asignan un lugar a Mxico en cuanto a la existencia de estos hechos. Por ejemplo, el Estudio Internacional sobre Docencia y Aprendizaje, publicado por la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE), coloca a Mxico como el pas con el ambiente escolar ms violento en secundarias de los 24 pases estudiados. En el 61% de los casos hay intimidacin, abuso o agresin verbal entre estudiantes y en un 51% se seala que entre la comunidad estudiantil hay uso o posesin de drogas o alcohol. En Mxico, un grave problema es que son pocos los estudios que ofrecen cifras y estadsticas sobre la problemtica; sin embargo, presentan cifras preocupantes, por citar algunos ejemplos, de acuerdo con la Secretara de Educacin Pblica (SEP) y el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) , el 43.2% del personal docente mencion que haban detectado casos de Bullying en su escuela; 3 de cada 10 nios de primaria haba recibido alguna agresin fsica de un compaero; una quinta parte de los nios y nias de sexto de primaria y de secundaria sealaron que uno de los motivos para molestar a los nios es que stos no cumplan con caractersticas del estereotipo masculino. La SEP estima que al menos 10 por ciento de los alumnos de educacin bsica son vctimas de acoso escolar, y lo ms grave es que slo uno de cada 10 recibe atencin especializada. Por otra parte, los resultados de la Primera Encuesta Nacional de Exclusin, Intolerancia y Violencia en Escuelas Pblicas de la Educacin Media y Superior, 2008, realizada por la SEP a 13 mil 104 estudiantes de 15 a 19 aos, sealan que el 44.6% de los jvenes hombres y 26.2% de las mujeres encuestadas reconoci haber abusado de sus compaeros; mientras que 40.4% y 43.5% respectivamente, aceptaron que haban ignorado la prctica, en tanto que 39.3% y 18.5% haba puesto apodos ofensivos. Ms grave an, el mismo estudio indica que el 54% de los estudiantes manifest que no les gustara tener como compaeros en la escuela a enfermos de SIDA; otro 52.8% les desagradara compartir clases con personas no heterosexuales; el 51.1% desaprueba trabajar con alumnos con capacidades diferentes; otro 38.3% con jvenes que tengan ideas polticas diferentes; mientras que el 35.1% con jvenes que tengan una religin diferente. El 16.3% de los estudiantes declar que la violencia forma parte de la naturaleza humana y otro 16% justifica la violencia a alguien porque le quit algo y el 13% de los encuestados acept que los hombres les pegan a las mujeres por instinto.

El Instituto Nacional para la Evaluacin Educativa (INNE) , seala que 8.8% de estudiantes de primaria y 5.6% de secundaria incurrieron en actos de violencia en la escuela; 2 de cada 10 nios que asistieron a primaria participaron en peleas, donde golpearon a uno de sus pares; casi una cuarta parte de los alumnos de primaria, afirmaron que sus compaeros se burlaron de ellos constantemente; 17% de los alumnos de primaria manifest que haba sido lastimado fsicamente por otro compaero o grupo de compaeros; 11% de los alumnos de primaria reconoci que haba robado o amenazado a un compaero. Datos tambin importantes sobre este fenmeno fueron los obtenidos por el propio INEE a travs de los cuestionarios de contexto de los Exmenes para la Calidad y el Logro Educativos (Excale) 2005, y dado a conocer en el documento Calidad de la Educacin Bsica en Mxico. Informe Anual 2006. Ese estudio analiz la violencia ejercida, es decir, cuando los alumnos han participado en actos de agresin en cualquier modalidad (fsica, burlas, robo, entre otras acciones). Los resultados son los siguientes: Nivel Primaria 19% Nivel Secundaria 11.10%

Pregunta Has participado en peleas en donde hayas dado golpes, dentro o fuera de la escuela? Participaste en actividades que daaron las instalaciones, el mobiliario o equipo de la escuela (pintas, grafiti, descomponer chapas, etctera) Participas en un grupo de alumnos que haya intimidado o amenazado a otros alumnos de la escuela? Has robado algn objeto o dinero dentro de la escuela?

9%

7.30%

10.90% 2.10%

6.80% 1.30%

Otro documento con datos interesantes a nivel nacional es el ensayo La violencia en las escuelas secundarias , en el que se sostiene que las escuelas secundarias reflejan los comportamientos de la sociedad a la que pertenecen. En este caso y segn el texto, lo cual es destacable a fin de dimensionar el problema de la violencia en el entorno escolar, es muy importante no pretender aislar a las escuelas de su contexto. Por ello es necesario tomar en cuenta las relaciones con las autoridades escolares y de gobierno correspondientes, las relaciones con su entorno inmediato, con los padres y familias de los estudiantes. Segn la profesora Tello ...la violencia ha sido interiorizada por las comunidades perdindose la capacidad de indignacin y la posibilidad de realizar cambios al respecto..., y seala que el 73% de los vecinos afirma que continuamente hay pleitos de estudiantes a la salida de la escuela, que las nias se pelean por los nios y los nios se pelan por las nias, este es un dato que revela cmo hoy da se estn planteando las relaciones iniciales entre hombre y mujer. El 50% de los vecinos afirma que hay quien vende drogas alrededor de las escuelas y 27% dice que las venden adentro (sic) de los planteles, 57% opina que los policas no sirven para nada afuera de las escuelas y 54% de los padres reconoce que sus hijos estn involucrados en esas actividades. Lo cierto es que el escenario es bastante homogneo, la cotidianidad se convierte en lo sabido, en lo aceptado.

La investigadora, en el ensayo establece que en el problema de violencia y acoso escolar se dimensionan los siguientes elementos:

La violencia La escuela La relacin entre alumnos y profesor Las autoridades El estudiante y su familia

En torno a la violencia, seala que sta es producto de un entorno inseguro y desapegado a la legalidad. En referencia a la escuela, y esto es importante enmarcarlo, la especialista seala que los muros de las escuelas no impiden la entrada del acontecer externo: el poder de las bandas, la droga, la violencia, la ausencia de control, que se refleja en que un 98% de los estudiantes dice que su escuela es chida y segura, sin embargo, 18% ha visto armas dentro, 16% ha observado algn tipo de droga, 36% ha recibido golpes y 10% ha sido vctima de caricias no deseadas. Respecto a la relacin alumno-profesor, la investigadora seala que casi un 80% de los estudiantes dice que las relaciones con los profesores son de respeto y/o amigables, pero slo 48% afirma obedecerlo, un 45% de los estudiantes ha deseado ser violento con los profesores y 35% de los estudiantes se sinti agredido en el ao escolar por algn profesor y 12% de los alumnos afirma haber comprado en alguna ocasin una calificacin. En relacin con las autoridades y su participacin en el fenmeno, la acadmica asegura que las autoridades tambin saben del problema, de la violencia, de las extorsiones, de las violencias, de la droga y de los estudiantes que han sido abusados o de violencia intrafamiliar, pero a su vez corren los mismos riesgos que los profesores, entonces prefieren simular. Tienen miedo y, en consecuencia, no establecen ningn control, no aplican ninguna regla con regularidad. No es que no existan normas y reglas, sino que no se cumplen, no tienen vigencia en la vida cotidiana, tanto porque la autoridad es incapaz de vigilar y exigir su cumplimiento como porque los alumnos las desconocen y no las aceptan. Finalmente, la investigacin concluye que cuando el adolescente busca adherirse a formas de relacin y expresin para hacerlas suyas, se halla en escenarios de exceso, sin control, sin gua, y la voz que alcanza a escuchar es la del ms fuerte. En este caso el ms fuerte, la figura a seguir, suele ser la del transgresor, la del rebelde que se opone, provoca y gana. Lo anterior, nos lleva a establecer que no slo se trata de que la violencia escolar se exprese por medio de videos con jvenes golpendose entre s, sino que va ms all, la violencia est vinculada con una descomposicin social y de valores que requiere el trabajo integral en los lugares en los que se ubican las escuelas y las condiciones de vida de sus habitantes. Por otro lado, se han realizado en algunos estados de la Repblica, investigaciones sobre Bullying con diferentes enfoques. Torres, Beltrn y Vzquez trabajaron sobre las percepciones de nios y jvenes de telesecundaria en el sureste mexicano con respecto a la violencia en la escuela. Su muestra fue de 40 estudiantes de una poblacin de 200, de edades entre 12 y 16 aos; aplicaron un cuestionario de 21 preguntas tanto de opcin mltiple como abiertas. De los resultados obtenidos destacan los siguientes: a) La violencia es entendida por ellos y ellas como un sntoma de violencia y de falta de respeto de los derechos humanos. b) Las fuentes principales de informacin sobre la violencia son los medios de comunicacin; sin embargo, el lugar de ms actos violentos es el hogar.

c) El 93% considera que su poblacin ejerce violencia sobre nios y jvenes. d) El 84% asegura que los actos violentos de adultos a nios y jvenes se reproducen entre nios y jvenes. De acuerdo con la primera encuesta nacional sobre el Bullying homofbico realizada por la Youth Coalition; COJESS Mxico y enehache.com, el 75 % de los gays sufrieron algn tipo de Bullying homofbico en la escuela, principalmente a travs de burlas e insultos pero tambin como golpes y abuso sexual por parte de sus compaeros. La encuesta se desarroll va internet y se tomaron las respuestas de 1273 personas LGBT mexicanas, representadas de las 32 entidades del pas. Ante la pregunta Qu hacan tus profesores ante el Bullying homofbico? El 25 % respondi que los profesores se les haca normal y un 10% dijo que incluso eran cmplices de la homofobia. Otro dato es que 1 de 4 personas LGBT lleg a tener pensamientos suicidas como consecuencia del Bullying que sufra en la escuela. Otras de las repercusiones ms comunes reportadas por los encuestados fueron la depresin, el no querer ir a la escuela y bajo rendimiento escolar. La solucin de problemtica pasa obligatoriamente por la prevencin con educacin, con la intencin de implementar la educacin formal de la sexualidad a todos los niveles educativos para revertir la discriminacin y estigmatizacin que genera la identidad sexual de las personas. El CONAPRED ha determinado de igual forma que el grupo en mayor situacin de vulnerabilidad y discriminacin es la comunidad LGBT y por ello, deben tomarse las medidas necesarias para que desde los procesos educativos se atienda y revierta esta situacin. Hay que educar en la diversidad y, pues es de desde temprana edad donde se construye la identidad y en ello los centros escolares desempean un papel preponderante. 6. Leyes aprobadas en algunas entidades federativas El acoso escolar se ha convertido en un factor de alto impacto en el desarrollo emocional y acadmico de las nias, nios y adolescentes de nuestro pas, por lo que es necesario promover reformas a la legislacin actual para que se propicien las condiciones que garanticen un ambiente seguro, digno y de respeto en el que las y los nios y adolescentes desarrollen sus capacidades por medio de la educacin y una cultura de la paz. De manera concreta, en cuanto a legislaciones se refiere, muy pocas entidades han realizado esfuerzos por normar y prevenir estas conductas. La Iniciativa de Ley Contra la Violencia y el Acoso Escolar del Estado de Jalisco, presentada hace poco ms de un ao, ha sido aprobada por unanimidad en las comisiones de Educacin y de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, y se present a primera lectura durante la sesin plenaria que se realiz el da 2 de octubre de 2012. Finalmente, despus de la discusin se rechaz el proyecto de Ley, lo que s se aprob fue la adicin del Ttulo Noveno denominado De la Seguridad y la Convivencia Escolar a la Ley de Educacin del Estado de Jalisco pretende establecer reglas normativas para combatir el acoso escolar. Con estas reformas se establecen los tipos de infracciones a las que se harn acreedores quienes prestan servicios educativos en caso de tolerar el acoso y violencia escolar; no tomar las medidas para prevenir y atender estos casos; tolerar o consentir conductas o lenguaje no propios en contra de los alumnos; ocultar al padre o tutor las conductas de sus hijos o tutelados cuando estas sean consideradas dentro de este tipo de actos ilcitos. Dentro de las modificaciones se adiciona el Ttulo Noveno denominado De la seguridad y Comunidad Escolar con cinco captulos a la Ley de

Educacin el Estado de Jalisco. Esta capitulacin contiene la definicin de acoso escolar, as como las definiciones generales, los derechos y obligaciones de los estudiantes, las reglas de conducta preventivas del acoso escolar, las medidas institucionales preventivas del acoso y la violencia escolar, el programa estatal contra la violencia y el acoso escolar. En Puebla, el 29 de septiembre de 2011, el Congreso del Estado de Puebla aprob la Ley de Seguridad Integral Escolar para el Estado de Puebla, misma que propone establece programas permanentes de formacin e informacin en materia de convivencia armnica en familia y sociedad; prevencin de violencia intrafamiliar, social y escolar; as como la creacin de un Manual de Convivencia Escolar por parte de la Secretara de Educacin Pblica estatal. El 31 de octubre de 2011, la Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia, Tecnologa e Innovacin de la LVI Legislatura del Estado de Quertaro, aprob la Iniciativa de Ley que Reforma y/o adiciona diferentes artculos de la Ley de Educacin del Estado de Quertaro; y de la Ley de Salud del Estado de Quertaro, la cual tiene como finalidad que por mandato de Ley se realicen cursos, talleres y programas de atencin, orientacin, control y vigilancia, dirigidos a la poblacin escolar, que ayuden a detectar, tratar y dar seguimiento a fenmenos de violencia o hechos delictivos en contra de los educandos, los cuales se realizarn en coordinacin con los padres de familia y las autoridades especialistas en la materia, realizando medidas tendientes al tratamiento psicolgico y mdico de los mismos. En cuanto a la Ley de Educacin para el Estado de Tamaulipas, el Congreso local, aprob reformas al implementar los mecanismos que fomentan la sana convivencia escolar, as como la erradicacin del hostigamiento y el acoso en las escuelas, llamado Bullying que provocan el bajo rendimiento y afectan a los alumnos que son vctimas de este flagelo social, adems se busca en todo momento, el establecimiento de la paz y la dignidad humana, as como poner en prctica programas que erradiquen el maltrato fsico, psicolgico y verbal en los planteles escolares. As mismo dicha Ley contempla como una actividad de corresponsabilidad entre padres y maestros, propiciar en los alumnos un ambiente libre de violencia, tanto en la escuela como en la casa familiar. En Veracruz, el 12 de octubre del 2011, se aprob en forma unnime la Ley Contra el Acoso Escolar, por considerar que es un problema creciente que implica acciones contundentes. El fundamento es que segn el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, Veracruz es el quinto estado de la Repblica con mayor violencia en las escuelas. La Ley contempla acciones para prevenir, intervenir y sancionar la violencia escolar en el sistema educativo veracruzano, es de orden pblico e inters social y tiene por objeto prevenir y erradicar la violencia escolar en las instituciones educativas pblicas y privadas del estado de Veracruz. El 15 de diciembre de 2011, el pleno de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal aprob la Ley para la Promocin de la Convivencia Libre de Violencia en el Entorno Escolar y se public en enero de 2012. La Ley constituye una Red Interinstitucional, un Observatorio sobre Convivencia Escolar y el Programa para la Prevencin y Atencin de la Violencia en el Entorno Escolar, como instrumentos de poltica pblica que permitan delinear las estrategias a seguir con la participacin de instancias sociales y acadmicas. Toda su estructura se define en tres conceptos: violencia en el entorno escolar, maltrato escolar y maltrato entre escolares. A la fecha son pocas las entidades federativas que han concretado los esfuerzos para contar con una ley para prevenir la violencia en el entorno escolar. Sin embargo, los datos muestran que el problema sigue en aumento, y la carencia de instrumentos normativos poco ayuda para hacer un frente comn. 7. Iniciativas legislativas similares sobre el tema En 4 de julio de 2011, en la LXI Legislatura, se present el proyecto de Ley General para Prevenir, Atender y Erradicar la Intimidacin Escolar suscrita por la diputada Adriana Sarur Torre.

Dicha iniciativa expone los siguientes argumentos: Existen muy pocos estudios con respecto a esta situacin en nuestro pas, sera pertinente que en algn momento se pudiera llevar a cabo una investigacin real del tema, para que as las propuestas de solucin puedan ser las ms acertadas y por lo tanto tengan mayor eficacia para la resolucin del problema. El insistir en darle un tratamiento de mayor atencin a la intimidacin escolar se debe a que debemos de pensar a futuro, muchos de los nios, nias y jvenes que son participes del problema no sabemos a ciencia cierta qu pueda suceder con ellos en un futuro, su nivel de resiliencia es el que decidir si siguen el camino del estudio, trabajo y por lo tanto de llegar a ser buenos ciudadanos o por el contrario se convertirn en parte de lo que actualmente estamos padeciendo, es decir que se lleguen a convertir en participes del crimen organizado, vivan en la impunidad y provoquen un caos en la sociedad haciendo que sea casi imposible vivir en la tranquilidad y confianza de salir a las calles sin temor a ser una vctima ms. el problema que se pretende tratar a travs del presente ordenamiento es un problema de doble visin. La primera es educativa pues las conductas que se mencionan tienen su ejecucin dentro de los Centros Educativos; sus orgenes y consecuencias, por otra parte se inician y se repercuten dentro y fuera de las instituciones acadmicas, de ah que la segunda perspectiva es la sanitaria. A principios de octubre de 2012, la diputada Mara del Roco Corona Nakamura present una Iniciativa de Ley para que las autoridades educativas, federales y locales, se coordinen para garantizar la seguridad y convivencia escolar, adems de prevenir y controlar la violencia y acoso escolar, conocido como Bullying. La iniciativa propuesta reforma y adiciona diversos artculos de la Ley General de Educacin, en materia de prevencin y control de la violencia y acoso escolar. Dijo que slo Nayarit, Puebla, Tamaulipas, Veracruz y el Distrito Federal cuentan con una ley especfica para evitar la violencia escolar. En las entidades donde no se ha legislado el tema, las leyes en materia educativa plasman de manera general el compromiso de otorgar una educacin libre de violencia y fomentar la cultura de la paz, indic la legisladora priista. Desde nuestra perspectiva, la iniciativa de la diputada Adriana Sarur es un esfuerzo preliminar que no alcanza a plantear una estrategia integral y multidisciplinaria de atencin al problema de la violencia en el entorno escolar, pues el esfuerzo de dotarla de un marco de referencia educativo y sanitario es una primer aproximacin que requiere ms perspectivas para atender adecuada e integralmente el Bullying. Si bien la iniciativa de la Diputada Corona es loable, como un esfuerzo legislativo por reconocer y normar para prevenir y controlar, hay que analizar y revisar dos aspectos: primero, no se propone una nueva ley, actualizada, con carcter nacional y especializada en la atencin integral del problema y, segundo, el objetivo de controlar la violencia, es un reconocimiento previo -que no se puede compartir- de que el problema se debe administrar, cuando es un tema que hay que trabajar arduamente para prevenir, evitar que surja, y no a administrar, minimizar sus daos. 8. Foros en el Senado durante el inicio de la Legislatura LXII Las leyes en la actualidad deben ser resultado del consenso de todos los actores relevantes involucrados. En una democracia, son consecuencia del intercambio de ideas, de argumentos, de puntos de vista. Por ello, antes de presentar formalmente la iniciativa consideramos oportuno y democrtico sostener una serie de encuentros para analizar los objetivos, contenidos y alcances del Proyecto de Ley y enriquecerla con las aportaciones de los expertos, interesados, actores relevantes.

Ante representantes de la Secretara de Educacin del Distrito Federal, de la Comisin de Derechos Humanos capitalina, de organizaciones no gubernamentales y del medio cinematogrfico, presentamos en el Senado de la Repblica el 24 de septiembre de 2012, el Proyecto de Iniciativa para una Ley General de promocin de la convivencia libre de violencia. En esa ocasin advertimos que el Bullying no es un juego de nios, sino el principio de la violencia, y por ello se consider preciso abrir en el corto plazo un frente nacional y foros de discusin para enriquecer un documento propuesta, presentarlo al pleno y, al final, lograr su aprobacin. El 15 de octubre de 2012 tuvo lugar en el Senado de la Repblica, un foro especfico con actores relevantes y expertos para el anlisis de la Propuesta de Ley que aqu se presenta. La participacin de los involucrados fue fundamental mejorar la propuesta que recoja la mayora de los planteamientos que versaron sobre la proteccin de los derechos humanos, el trato con equidad, la inclusin de la participacin social, la importancia de la incorporacin de la diversidad, la proteccin del derecho a la informacin, entre otros tpicos. El 29 de octubre, con la finalidad de continuar con el anlisis de la iniciativa de Ley General se convoc a un segundo foro, esta vez con escuelas particulares y autoridades de la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal. Ah, diversos responsables de psicologa, educacin, derechos humanos, trabajo con menores, manifestaron sus ideas sobre la reproduccin del fenmeno de violencia escolar, la importancia de los medios de comunicacin, las tendencias a individualizar el Bullying, el derecho a desarrollar competencias relevantes en los alumnos, el modelo a seguir por parte de las nias y los nios por los comportamientos de los adultos, la necesidad de uniformar los reglamentos para la atencin del problema y con ello evitar una interpretacin distinta, la importancia de la sensibilizacin y capacitacin del personal, de los servicios comunitarios y la ausencia de estadsticas sobre la violencia escolar. El 30 de octubre en las instalaciones del Senado de la Repblica se proyect Despus de Luca, pelcula mexicana dirigida por Michel Franco, galardonada en mayo del 2012, en el Festival de Cannes y seleccionada para representar a Mxico en los Premios scar y en los Premios Goya en las categoras Mejor Pelcula en Lengua Extranjera y Mejor Pelcula Iberoamericana, respectivamente. El largometraje hace reflexionar al espectador sobre las consecuencias en las familias y en la sociedad que puede provocar la indiferencia ante el acoso escolar. Esta proyeccin tambin busc sensibilizar a las Senadoras y a los Senadores sobre este problema en nuestro pas. El 3 de diciembre se realiz en el Senado un nuevo foro para analizar el proyecto de ley. En dicho Foro participaron profesores del sector pblico y privado, representantes de escuelas en red, de la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, de la Secretara de Educacin Pblica del Distrito Federal, entre otros. El presidente del Consejo Ciudadano de Seguridad Pblica del Distrito Federal mencion que la mejor definicin de seguridad es la prevencin, por lo que es necesario generar confianza para enfrentarse ante un problema social. Adems refiri la importancia de crear un contrato social que establezca la responsabilidad que tienen las autoridades educativas para promover una convivencia libre de violencia en el entorno escolar. Asimismo, los asistentes presentaron planteamientos que versaron sobre la importancia que tienen las instituciones educativas para generar estadsticas e informacin sobre la violencia en el entorno escolar, la existencia de un Observatorio que genere indicadores sobre el tema, y el avance en un Programa Nacional para que los actores involucrados, padres de familia, docentes y autoridades puedan trabajar en la prevencin y atencin de la violencia en centros educativos.

A continuacin, exponemos los elementos que conforman la propuesta de Ley. 9. Ley General para la Promocin de la Convivencia Libre de Violencia en el Entorno Escolar a. Estructura La propuesta de Ley tiene la siguiente estructura:

Cinco ttulos, que corresponden a 1) los principios de la Ley, 2) el Programa Nacional para la Promocin de la Convivencia Libre de Violencia en el Entorno Escolar, 3) de las autoridades y sus competencias, 4) de las responsabilidades y 5) de las sanciones. TTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES Captulo I De los principios de la Ley Captulo II De los derechos TTULO SEGUNDO PROGRAMA NACIONAL PARA LA PROMOCIN DE LA CONVIVENCIA LIBRE DE VIOLENCIA EN EL ENTORNO ESCOLAR Captulo I De los fines del programa Captulo II De la prevencin Captulo III De la Red Interinstitucional sobre Convivencia en el Entorno Escolar Captulo IV Del Observatorio sobre Convivencia en el Entorno Escolar Captulo V De la atencin y del Modelo nico de Atencin Integral TTULO TERCERO DE LAS AUTORIDADES Y SUS COMPETENCIAS Captulo I De la coordinacin de las autoridades y sus competencias TTULO CUARTO DE LAS RESPONSABILIDADES Captulo nico De los integrantes de la comunidad educativa y autoridades TTULO QUINTO DE LAS SANCIONES Captulo nico De las sanciones TRANSITORIOS Son un total de 50 artculos y 5 transitorios.

b. Los alcances de la Ley. Los derechos de las personas comenzaron como garantas individuales frente al Estado para contener el ejercicio indebido del poder. Sin embargo, con el avance del siglo XX se observ que los individuos o grupos organizados podan cometer tambin violaciones a las garantas individuales; se sugiri implementar instrumentos de proteccin para hacer frente a la violencia y actos lesivos entre los individuos. Esta ampliacin de la eficacia de los derechos a la esfera privada o en relacin con terceros vuelve primordial la actuacin de los poderes pblicos ya sea mediante leyes, ya sea mediante la organizacin de procedimientos especiales- encaminada a promover condiciones para que todos los derechos de los miembros de la sociedad sean respetados y efectivos. Esta propuesta de Ley General se constituye como un mecanismo legal de proteccin. Que los derechos de las nias, de los nios y de los adolescentes sean protegidos. Que el Estado no se mantenga omiso ante una realidad que hay que atender de inmediato. Hoy el Estado est obligado a evitar que sus rganos y agentes violen directamente los derechos. Pero tambin est obligado a evitar que terceros atenten o daen los derechos humanos de quienes estn en una situacin de desventaja. c. Denominacin y objetivo La Ley tiene como objetivo la promocin de la convivencia libre de violencia en el entorno escolar. Entre sus objetivos mediatos estn la prevencin y la atencin de la violencia en el entorno escolar, as como la promocin de una cultura de la paz en ese mismo entorno. Sin embargo, a fin de cumplir con el principio de tcnica legislativa que sugiere que las leyes tengan nombres cortos y sencillos, y evitar nombres largos, se sugiere conservar la denominacin que haga referencia esencial a la finalidad de promocin de la convivencia libre de violencia en el entorno escolar. En este contexto conviene realizar las siguientes precisiones con la finalidad de delimitar los alcances de la presente propuesta legislativa. i. El entorno escolar En esta exposicin de motivos hay que hacer patente la dificultad tcnica para definir en el texto de la Ley el concepto de entorno escolar. En su lugar, nos parece ms natural expresar cules son las razones que nos llevan a hablar de entorno escolar, en efecto, para precisar sus alcances, ms que tratar de definirlo. La nocin de entorno busca superar la tradicional dicotoma que separa el mundo y sus espacios entre un interior y un exterior; un afuera y un adentro. Tratndose de la escuela, ms que una idea geogrfica, de distintas parcelas bien delimitadas, hay que proponer una idea sistmica que trate de atender los problemas no de una manera excluyente -suponiendo un corte entre lo que ocurre dentro de la escuela y lo que ocurre fuera de ella, o lo que sucede fuera del horario escolar o dentro de l- sino de manera incluyente. El problema de la violencia en el entorno escolar es integral e incluyente respecto de lo que sucede nicamente en la escuela, o fuera de ella, o del horario escolar o fuera de l. Valga la expresin, es muy importante saber de anatoma, pero es ms importante conocer la interaccin entre el cuerpo y el entorno.

Con ello, con la incorporacin del concepto de entorno escolar, es posible atender a los acontecimientos que ocurren y que desbordan la separacin escolar entre afuera/adentro. No se trata de causas y efectos internos o externos, sino de causas y efectos recursivos. Unos desafortunados que hay que erradicar: lo que se descuida en la casa se pone en peligro en la escuela y se daa en la casa. Otros valiosos, por los que hay q ue trabajar con base en esta Ley: lo que se vive en la escuela se transmite en la casa y se mejora en la escuela. Tenemos que pensar con mayor reflexin aquella separacin excluyente entre afuera y dentro de la escuela e intercambiarla por una integracin incluyente que observe y atienda los problemas de violencia escolar desde la perspectiva del entorno. ii. La violencia en el entorno escolar Como consecuencia de la idea de entorno, hay que hacer dos demarcaciones sobre el tratamiento legislativo que hay que proporcionar al Bullying, en especial, y a la violencia en el entorno escolar, en general. La primera tiene que ver con el sentido objetivo de la violencia en el entorno escolar, es decir, con los espacios en los que la violencia ocurre. A pesar de que el Bullying puede extenderse, como fenmeno social, a otros mbitos sociales como el recreativo, el trabajo o el hogar, la presente propuesta se ubica en la regulacin normativa del problema en el entorno exclusivamente escolar. La segunda, es de carcter subjetivo y tiene que ver con la definicin de los participantes en el fenmeno. En este escenario, proponemos ir ms all de la visin de que la violencia en el entorno escolar se cie a la violencia generada entre iguales, compaeros y compaeros de escuela del modo como el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE) entiende por acoso escolar los procesos de intimidacin y victimizacin entre iguales, es decir, entre compaeros y compaeras de aula o de centro escolar y ampliarla a los miembros de la comunidad educativa, pues todos, directa o indirectamente, participan en ella. Es cierto que una parte del problema es el acoso escolar, pero en lo que hay que poner los ojos es en la violencia en el entorno escolar, de mayor alcance. Si se atiende el todo (la violencia en el entorno escolar), se atiende la parte (el acoso escolar). A fin de avanzar en la delimitacin propuesta, se considera importante contar con un tratamiento general del problema que comprenda y proponga soluciones a las mltiples manifestaciones el fenmeno, entre las que destacan las siguientes: Manifestaciones de los sujetos involucrados. Aqu es importante diagnosticar, analizar y tratar la relacin o vnculo no slo entre menores de edad en el espacio propiamente escolar, sino tambin otro tipo de relaciones que los desborda e impactan al sistema educativo nacional, ya que tambin participan padres y madres de familia, maestros, autoridades escolares y otros representantes pblicos; Manifestaciones del problema en el tiempo. Se trata de analizar si el actual problema de Bullying, que comienza como un maltrato interno, instantneo, directo entre escolares, hoy se ha extendido hacia una nueva violencia global que sobrepasa la relacin que la genera, que perdura en el tiempo y cuyos resultados son trascedentes a las actuales generaciones, adems de que todos participamos indirectamente en el problema; Manifestaciones de los campos de accin involucrados. En su origen el Bullying se diagnostic como un fenmeno de generacin de violencia de carcter psicolgico, propio del individuo, mientras que hoy en da no es posible circunscribir el fenmeno como propio de un mbito psicolgico, moral, econmico, de salud, o de educacin exclusivo, sino que es multi, pluri y transdisciplinario y de impacto social; Manifestaciones de diversos territorios y espacios. El Bullying se gesta como un asunto de escala

comunitaria, como el espacio propio de la colonia, del barrio, de la calle, y hoy en da, por medio de las herramientas de la tecnologa y de los medios de comunicacin e informacin, se muda hasta tornarse un tema de escala nacional y en algunos casos, desafortunadamente, hay que decirlo, por el impacto brutal que han tenido los suicidios de algunos nios y nias, y jvenes adolescentes, de repercusin y consecuencias internacionales. Por estas distintas aristas, se sugiere reconocer el trmino violencia en el entorno escolar como referente genrico de las distintas manifestaciones de violencia, como acoso, hostigamiento, abuso, maltrato, intimidacin, sumisin, etc. pues estos trminos pueden conjuntarse en un concepto genrico de mayor cobertura para los alcances de esta Ley. d. Principios que la rigen Al tratarse de una Ley con carcter general de promocin de la convivencia libre de violencia en el entorno escolar, hay que establecer los principios que la rigen, que son los siguientes: Inters superior de la infancia y la juventud; el respeto, promocin y proteccin de los derechos humanos; la prevencin de la violencia en el entorno escolar; la no discriminacin y el respeto a la pluralidad y la diversidad; la cultura de la paz; la perspectiva de gnero; la resolucin pacfica de los conflictos, el fortalecimiento de la cohesin comunitaria; la igualdad; la interdependencia; la integridad; la coordinacin interinstitucional; la resiliencia; la participacin ciudadana de la comunidad educativa, con especial nfasis de la participacin de la infancia y de la juventud. Esta familia de principios, desde una perspectiva objetiva axiolgica, debe convivir en la Ley en franca armona y las autoridades administrativas, en su ejecucin, deben seguir esta misma lnea bsica de actuacin en estricto cumplimiento a todos ellos. Por ejemplo, hay que hacer convivir los principios de igualdad y diversidad que parecieran ser divergentes en algunas condiciones de aplicacin. Los indicadores disponibles evidencian que la violencia en la mayora de los casos comienza como una falta de reconocimiento subjetiva del otro, de sus diferencias, que el sujeto en sus relaciones interpersonales no acepta. El otro, el diferente, existe, pero no se le acepta. El derecho a la igualdad, piedra angular del estado liberal y democrtico de derecho, se basa en el reconocimiento legal de similar trato en el tiempo a casos hipotticos que cumplen con la misma condicin. Hoy, cuando en el estado constitucional de derecho, importan la forma y con mayor notabilidad los contenidos, es necesario que mediante acciones positivas se reconozca el derecho a la diversidad como un componente esencial de los derechos de nueva generacin, incluidos los de educacin, que impone al Estado la obligacin de proteger a los diversos sujetos mediante el establecimiento y funcionamiento de tratamientos especficos a supuestos de hecho diferentes desde el punto de vista social, econmico, cultural, lingstico, sexual, por edad, gnero, etnia, entre otros. Derecho a la diversidad que es un complemento natural al derecho a la igualdad. De ese modo, al amparo de esta Ley, es preciso trabajar en la diversidad e igualdad desde una base educativa, pues cuando surge la violencia es porque no se tolera o respeta al otro, contra quien se dirigen ataques por esa misma diferencia. e. Programa para la Promocin de Convivencia Libre de Violencia en el Entorno Escolar Se crea el Programa Nacional para la Promocin de la Convivencia Libre de Violencia en el Entorno

Escolar con la finalidad de que todos los actores involucrados cuenten un marco general de referencia sobre el cual, padres de familia, maestros, directivos docentes, autoridades, puedan trabajar en los mbitos que les corresponden para prevenir y atender la violencia en el entorno escolar y a la vez, con mayor nfasis, en la construccin de una cultura de la paz y del respeto por el otro. Dicho Programa Nacional debe seguir los principios rectores que establece la Ley y es la base pblica para el diseo y ejecucin de acciones que promuevan la convivencia libre de violencia en el entorno escolar. f. Creacin de institutos para cumplir los objetivos de la Ley. La propuesta para la efectividad de la Ley consiste en avanzar en el cumplimiento de sus objetivos a travs del establecimiento coordinado de procedimientos y esfuerzos de todos los actores involucrados, ms que en la creacin recurrente de instituciones con mayor peso burocrtico. Procesos y procedimientos que estn destinados a realizar la prevencin del fenmeno de violencia en el entorno escolar, ms que creacin de rganos gubernamentales en el sentido clsico del trmino con misin reparadora. La Ley crea una Red de carcter Nacional, un Observatorio con alcances en todo el pas, un Modelo nico de Atencin Integral. Un Modelo nico de Atencin Integral que es la piedra angular de la atencin multidisciplinaria, completa y sistmica que debe proporcionarse a las vctimas de violencia en el entorno escolar. g. Establecimiento de facultades de la Federacin, de las entidades federativas y municipios y facultades concurrentes Al tratarse de una Ley de carcter general, en artculos por separado, se establecen las atribuciones que corresponden en exclusiva a la autoridad federal, a las autoridades de las entidades federativas y a los municipios, en respeto estricto a la divisin de competencias del orden federal de gobierno. De la misma manera, se definen las competencias concurrentes en materia de coordinacin, difusin y organizacin de los rdenes de gobierno, con la finalidad de promover una convivencia libre de violencia en el entorno escolar. Se obliga a la autoridad ejecutiva en los niveles federal y estatal a crear programas de capacitacin, talleres, para que los servidores pblicos y los integrantes de la comunidad educativa puedan atender de forma adecuada los problemas relacionados con la violencia en el entorno escolar. Dentro de ese mismo mbito de responsabilidades, una de las expresiones actuales de la exigibilidad de los derechos humanos corresponde a la manera en que se organizan las agencias gubernamentales y la creacin, puesta en marcha y actualizacin de procedimientos institucionales que permitan asegurar al ciudadano una mejor y ms eficaz respuesta a sus demandas. Este derecho a organizacin y procedimiento, que en una primera instancia pareca poco importante, es un derecho de primera lnea dentro del catlogo de los derechos de carcter social, puesto que adems de la satisfaccin de prestaciones de carcter normativo y en especie o econmicas, el ciudadano requiere que la organizacin institucional y sus procedimientos administrativos se adecuen a la realidad social, ciertamente plural, dinmica y pluricultural del mundo actual. As, las ms de las veces a travs del empuje de las organizaciones de la sociedad civil, las organizaciones pblicas han tenido que instrumentar acciones especficas para concretar la creacin de protocolos, acuerdos, lineamientos de carcter ministerial cuyos objetivos son dobles: por un lado, la adecuacin de su

competencia legal y sus procedimientos a la generacin y actualizacin de leyes con carcter especializado, mediante un trato equitativo que tome en cuenta la pluralidad de sujetos que demandan respuestas eficaces y oportunas del aparato administrativo: adultos mayores, mujeres vctimas de violencia, menores de edad, vctimas de la violencia de gnero, personas con discapacidad, entre otros; pero tambin, por otro lado, regir su actuacin administrativa conforme al clsico principio de legalidad. Con esta Ley, avanzaremos en esos dos objetivos. h. Sistemas de informacin Uno de los problemas actuales sobre la violencia en el entorno escolar es que no se cuenta con estadsticas que permitan medir los avances o retrocesos en el tema, y las medidas a tomar para prevenir o corregir. Es necesario crear los sistemas de informacin sobre incidentes de violencia en el entorno escolar y obligar a las autoridades competentes a llevar un registro y control de las incidencias reportadas. Por ello, se crea un sistema de Informacin Sobre Incidentes Violentos en el Entorno Escolar que permita capturar, sistematizar, procesar, analizar datos e informacin y que a su vez ayude en el diseo, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas a desarrollar. i. Responsabilidades y sanciones La atencin del problema de la violencia en el entorno escolar ha estado ausente por muchas causas, pero hay que referirse a dos de ellas en particular, que son el miedo de los alumnos a externar lo que est pasando y la incapacidad de los adultos para advertir lo que ocurre. Los alumnos prefieren ocultar la situacin que estn viviendo por temor, miedo y en extremo angustia a lo que sobreviene a una queja o denuncia. Como seala Claudia Gamboa Montejano, el Bullying se presenta tanto en escuelas pblicas como privadas y su prctica puede incidir en un bajo rendimiento acadmico, reprobacin e incluso desercin, en virtud de que estos comportamientos son ignorados por los directivos, docentes y personal encargado de la disciplina y control de los alumnos, porque tambin se ignoran las quejas, denuncias y reclamos de quienes estn siendo vctimas de Bullying sin prestarles la atencin que requieren cuando necesitan ser escuchados, o porque los alumnos vctimas de Bullying no externan lo que est sucediendo por temor a represalias mayores, y por la falta de coordinacin y comunicacin con los padres de familia. En su caso, cuando hay comunicacin de los alumnos, las autoridades no han sabido cmo actuar. Padres de familia, docentes, directivos escolares y autoridades no estn en aptitud para responder en forma adecuada a las comunicaciones de los menores y las quejas y denuncias sobre Bullying. Por ello es necesario establecer una serie mnima de procedimientos, protocolos, responsabilidades que tiendan a promover una cultura de respeto tanto de la dignidad como del cuidado. Todos tenemos que preocuparnos porque nias, nios y jvenes protejan su dignidad, esto es, atiendan el cuidado de s mismos, y cuiden del otro, esto es, se solidaricen con la dignidad de los dems. En suma, que se manifiestan cuando sean vctimas de violencia en el entorno escolar y sealen cuando sean espectadores de esos casos. El enfoque preventivo general recorre la presente propuesta, de modo que se delimitan las responsabilidades a) de los distintos rdenes (federacin, entidades federativas y municipios), b) de los participantes de la comunidad educativa, y c) de los resultados que buscan con los instrumentos generales y

singulares de atencin, como lo es la planeacin de acciones marco dentro del Programa Nacional y especficas del programa interno que corresponde a cada escuela. Sin embargo, hay que tener en cuenta que la necesidad de regulacin de la prevencin y atencin de la violencia en el entorno escolar y la promocin de una cultura de la paz, hace necesaria una regulacin administrativa mnima. Por ello, se incorporan las conocidas frmulas legales de remisin a la normativa civil, administrativa, patrimonial, entre otras como instrumento subsidiario a la estrategia primaria de prevencin y atencin de la violencia en el entorno escolar y la promocin de una cultura de paz, que corresponden internamente a los participantes e integrantes de la comunidad educativa, siempre que no se desatiendan los principios que rigen la materia y se protejan los derechos humanos de los involucrados. Se propone hacer un reenvo a la responsabilidad civil, por responsabilidad objetiva, a la responsabilidad patrimonial por actuacin administrativa irregular del Estado en la prestacin del servicio pblico de educacin, as como a la responsabilidad penal que en este campo pudiera resultar. j. Previsin de recursos para la realizacin de las acciones. Se realiza la previsin de que los ejecutivos locales y federal, y los congresos estatales y federal, prevean los recursos pblicos necesarios, tanto en los anteproyectos de Presupuesto de Egresos como en la aprobacin de los Decretos de Egresos, a fin de hacer frente a las distintas obligaciones que se derivan de la Ley. 10. Modificacin a otros instrumentos legales A fin de armonizar los contenidos de la presente propuesta, se reforman la Ley General de Educacin y la Ley para la Proteccin de Nias, Nios y Adolescentes para obligar a los involucrados a promover la convivencia libre de violencia en el entorno escolar. Se considera oportuno modificar las fracciones IX y X del artculo 75 de la Ley General de Educacin. Hoy se considera una infraccin efectuar actividades que pongan en riesgo la salud o la seguridad de los alumnos, aunque tambin lo deber ser, para armonizar con la presente propuesta, tolerar o permitir que se realicen actos de violencia en el entorno escolar dentro de las instalaciones, dentro del horario escolar o como parte de las actividades extracurriculares, que no necesariamente ocurren dentro de las instalaciones de la escuela, lo anterior, con la finalidad de promover la convivencia libre de violencia en el entorno escolar. En la segunda, es importante considerar una fraccin a la Ley, no comunicar mediante los canales correspondientes que sus hijos o tutelados cometen actos de violencia en el entorno escolar. Por lo que respecta a la Ley para la Proteccin de Nias, Nios y Adolecentes, se modific el inciso d) del artculo 32, referente a las medidas necesarias que promover la cultura de la paz, aadiendo la convivencia libre violencia en el entorno escolar. Se crea un tipo penal nuevo, para establecer el tipo penal por la violencia conocida como cyberbullying que daa a la vctima en su dignidad inherente y que no podemos permitir que siga en un vaco legal. En resumen, Debemos evitar que el Bullying siga impactando en los centros escolares y que nuestros hijos crezcan suponiendo y asumiendo que la violencia es lo normal en los centros de estudio. Hay que cambiar la estrategia. Se requieren ms libros. Requerimos ms y mejor educacin y volver a sentir, a travs de

nuestras nias, nios y jvenes, una cultura de la paz, del amor, no de la violencia. A todo esto y por lo que en mi calidad de integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica, someto a consideracin de esta soberana el siguiente: PROYECTO DE DECRETO ARTCULO PRIMERO.- Se expide la Ley General para la Promocin de la Convivencia Libre de Violencia en el Entorno Escolar, para quedar como sigue: LEY GENERAL PARA LA PROMOCIN DE LA CONVIVENCIA LIBRE DE VIOLENCIA EN EL ENTORNO ESCOLAR TTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES Captulo I De los principios de la Ley Artculo 1. Esta Ley regula la convivencia libre de violencia en el entorno escolar que deben promover, en el mbito de sus respectivas competencias, la Federacin, entidades federativas y municipios, sus organismos descentralizados y los particulares con autorizacin o con reconocimiento de validez oficial de estudios. Las disposiciones de esta Ley son de orden pblico e inters social y de observancia general en toda la Repblica y tienen por objeto: I. Establecer los principios y criterios que, desde la perspectiva de una cultura de paz, perspectiva de gnero y de derechos humanos de la infancia y juventud, orienten el diseo e instrumentacin, evaluacin y control de las polticas pblicas para reconocer, atender, erradicar y prevenir los distintos tipos de violencia en el entorno escolar, que se presenta en los niveles bsico, medio superior y superior, tanto pblico como privado que se imparten en la Federacin, las entidades federativas, el Distrito Federal y los municipios; II. Disear mecanismos, instrumentos y procedimientos para garantizar el derecho de las personas que integran la comunidad educativa a una vida libre de violencia en el entorno escolar, promoviendo su convivencia pacfica; III. Impulsar la coordinacin interinstitucional para atender, contribuir a erradicar y prevenir la violencia en el entorno escolar; IV. Establecer mecanismos de participacin y seguimiento en el diseo e instrumentacin de las polticas pblicas en materia de prevencin y atencin de la violencia en el entorno escolar, con la participacin de instituciones de la Federacin, las entidades federativas y los municipios, con instituciones acadmicas, organizaciones de la sociedad civil, asociaciones de padres de familia y comunidad educativa en general; V. Promover la creacin y, en su caso, la modificacin de los planes y programas de estudio que contribuyan a la prevencin de la violencia en el entorno escolar desde un mbito integral y

multidisciplinario en coordinacin con las autoridades de la Federacin, las entidades federativas y los municipios, y VI. Promover la corresponsabilidad social y la cohesin comunitaria para garantizar una convivencia libre de violencia en el entorno escolar. En los casos no previstos en la Ley, se aplicar en forma supletoria y en lo conducente, siempre con atencin al inters superior de la infancia y en lo que no la contravenga, las disposiciones de la Ley General de Educacin, Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin, la Ley de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, los instrumentos internacionales ratificados por el Estado mexicano y los dems ordenamientos aplicables en la materia. Artculo 2. Para efectos de la presente Ley se entender por: I. Autoridad educativa federal o Secretara: a la Secretara de Educacin Pblica de la Administracin Pblica Federal; II. Autoridad educativa local: al ejecutivo de cada una de las entidades federativas, as como a las entidades u organismos descentralizados que, en su caso, establezcan para el ejercicio de la funcin social educativa, y III. Autoridad educativa municipal: al ayuntamiento de cada municipio; IV. Comunidad educativa: la conformada por las y los estudiantes, as como por el personal docente, directivos escolares, personal administrativo de las escuelas tanto pblicas como privadas, padres y madres de familia y, en su caso, tutores; V. Debida diligencia: la obligacin de las personas que tienen la calidad de servidores pblicos en la Federacin, las entidades federativas y los municipios, para dar respuesta eficiente, eficaz, oportuna y responsable que garantice la aplicacin y respeto de los derechos de las nias, los nios, las y los jvenes; VI. Discriminacin entre la comunidad educativa: toda distincin, exclusin o restriccin que, basada en el origen tnico o nacional, sexo, edad, discapacidad, condicin social o econmica, condiciones de salud, embarazo, lengua, religin, opiniones, preferencias sexuales, estado civil o cualquier otra, tenga por efecto impedir o anular el reconocimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas que integran la comunidad educativa; VII. Entidades federativas: los 31 Estados que integran la Federacin y el Distrito Federal. VIII. Estudiante: la persona que curse sus estudios en algn plantel educativo de nivel bsico, medio superior y superior, tanto pblico como privado de la Federacin, las entidades federativas y los municipios que cuente con reconocimiento de validez oficial de estudios por parte de las autoridades correspondientes; IX. Inters superior de la infancia: conjunto de acciones y procesos tendientes a garantizar un desarrollo integral y una vida digna, as como las condiciones materiales y afectivas que le permita al menor vivir plenamente y alcanzar el mximo de bienestar posible.

XI. Ley: la Ley General para Promocin de la Convivencia Libre de Violencia en el Entorno Escolar; XII. Observatorio: el Observatorio Ciudadano para la Promocin de la Convivencia Libre de Violencia en el Entorno Escolar; XI. Organizaciones de la Sociedad Civil: agrupaciones u organizaciones mexicanas que, estando legalmente constituidas, realicen alguna o algunas de las actividades de apoyo, promocin y defensa de los derechos humanos, en materia de promocin de la cultura de la paz, prevencin o atencin de la violencia en el entorno escolar que no persigan fines de lucro ni de proselitismo partidista, poltico-electoral o religioso, sin menoscabo de las obligaciones sealadas en otras disposiciones legales; XII. Persona generadora de violencia en el entorno escolar: estudiante o estudiantes, personal docente, directivos escolares, personal administrativo de las escuelas, padres y madres de familia, o tutores que, individual o conjuntamente, infligen algn tipo de violencia en el entorno escolar en cualquiera de sus tipos o modalidades contra otro integrante o integrantes de la comunidad educativa; XIII. Persona receptora de violencia en el entorno escolar: integrante de la comunidad educativa que sufra algn tipo de violencia en el entorno escolar en cualquiera de sus tipos o modalidades por parte de otro integrante o integrantes de la comunidad educativa; XIV. Programa: el Programa Nacional para la Promocin de la Convivencia Libre de Violencia en el Entorno Escolar; XV. Promocin de la cultura de la paz: conjunto de valores, actitudes y comportamientos, modos de vida y accin que, inspirndose en ella, reflejan el respeto de la vida, de la persona humana, de su dignidad y sus derechos, el rechazo de la violencia, comprendidas todas las formas de terrorismo, y la adhesin a los principios de libertad, justicia, solidaridad, tolerancia y entendimiento tanto entre los pueblos como entre los grupos y las personas; XVI. Red: la Red Nacional para la Promocin de la Convivencia Libre de Violencia en el Entorno Escolar; XVII. Receptor indirecto de violencia en el entorno escolar: familiares y, en su caso, tutores de la persona receptora de la violencia en entorno escolar, en la comunidad educativa, personas que tengan o hayan tenido relacin o convivencia con aquella y que sufran, hayan sufrido o se encuentren en situacin de riesgo por motivo de la violencia en el entorno escolar ejercida; se considerarn tambin a aquellas personas que presencien la violencia en el entorno escolar que se ejerce contra integrantes de la comunidad educativa; XVIII. Vctima directa de Violencia en el Entorno Escolar: Menores de edad que generan algn tipo de violencia en el entorno escolar, menores de edad que reciben algn tipo de violencia en el entorno escolar y mayores de edad integrantes de la comunidad educativa que reciben algn tipo de violencia en el entorno escolar; XIX. Vctima indirecta de Violencia en el Entorno Escolar: Familiares y, en su caso, tutores de la persona receptora en la comunidad educativa, personas que tengan o hayan tenido relacin o convivencia con aquella y que sufran, hayan sufrido o se encuentren en situacin de riesgo por motivo de la violencia en el entorno escolar; se considerar tambin aquellas personas que presencien la violencia en el entorno escolar que se ejerce contra integrantes de la comunidad educativa, en calidad de espectadores.

Artculo 3. Para los efectos de la presente Ley, se entiende por violencia en el entorno escolar todas aquellas conductas generadas individual o colectivamente, que ocurren de modo reiterativo prologndose durante un periodo de tiempo, tanto dentro como fuera de los planteles educativos o del horario escolar, entre integrantes de la comunidad educativa, asociados a los distintos tipos de violencia sealados en el artculo 4 de la presente Ley que se manifiestan como maltrato, intimidacin, acoso, hostigamiento, abuso, discriminacin, dominacin, sumisin, amenaza, agresin, burla, humillacin, o cualquier otra, y que tienen como intencin poner en riesgo, pretender causar o causar un dao a la integridad de la persona receptora o vctima directa de violencia en el entorno escolar, uno o varios de sus derechos fundamentales, adems de producirle bajo rendimiento escolar, desercin, depresin, inseguridad, baja autoestima, temperamento agresivo y alteraciones en la emocin y la conducta, entre otras. Artculo 4. Para efectos de esta Ley, son tipos de violencia en el entorno escolar los siguientes: I. Psicoemocional: toda accin u omisin dirigida a desvalorar, intimidar o controlar las acciones, comportamientos y decisiones, consistente en prohibiciones, coacciones, condicionamientos, intimidaciones, amenazas, indiferencia, chantaje, humillaciones, comparaciones destructivas, abandono o actitudes devaluatorias, o cualquier otra, que provoque en quien la recibe alteracin autocognitiva y autovalorativa que integran su autoestima o alteraciones en alguna esfera o rea de su estructura psquica. Tambin comprende actos u omisiones cuyas formas de expresin pueden ser silencios, prohibiciones, coacciones, condicionamientos, intimidaciones, amenazas, insultos, actitudes de descuido, devaluatorias o de abandono que provoquen dao en cualquiera de sus esferas cognoscitiva, conductual, afectiva y social; II. Fsico directo: toda accin u omisin intencional que causa un dao corporal; III. Fsico indirecto: toda accin u omisin que ocasiona dao o menoscabo en las pertenencias, como la sustraccin, destruccin, desaparicin, ocultamiento o retencin de objetos u otras pertenencias; IV. Sexual: toda accin u omisin que amenaza, pone en riesgo o lesiona la libertad, seguridad, integridad y desarrollo psicosexual de las y los estudiantes, como miradas o palabras lascivas, hostigamiento, prcticas sexuales no voluntarias, acoso, violacin o el uso denigrante de la imagen de las y los estudiantes; V. A travs de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin: toda violencia psicoemocional implementada a partir del uso de plataformas virtuales y herramientas tecnolgicas, tales como chats, blogs, redes sociales, foros de discusin, correo electrnico, mensajes de texto enviados por aparatos celulares, foros, servidores que almacenan videos o fotografas, pginas web, telfono y otros medios tecnolgicos, incluyendo la suplantacin de identidad por esa va de comunicacin, que se genera de manera annima y cuya intencin es la difusin masiva del contenido a la mayora de integrantes de la comunidad educativa. VI. Verbal: acciones violentas que se manifiestan a travs del uso del lenguaje, como los insultos, poner sobrenombres descalificativos, humillar, desvalorizar en pblico, entre otras. VII. Violencia econmica: Acciones u omisiones que afectan la supervivencia econmica de la vctima o que tienden a desvalorar o humillar psicoemocionalmente su situacin econmica. VIII. Violencia de gnero: Acto de violencia basado en la pertenencia al sexo femenino o masculino, segn sea el caso, que tenga o pueda tener como resultado un dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico,

inclusive las amenazas de tales actos, la coaccin o la privacin arbitraria de la libertad. IX. Violencia feminicida: Es la forma extrema de violencia de gnero contra las mujeres, producto de la violacin de sus derechos humanos, en los mbitos pblico y privado, conformada por el conjunto de conductas misginas que pueden conllevar impunidad, pudiendo culminar en homicidio y otras formas de muerte violenta de mujeres. X. Violencia por orientacin sexual: Acciones u omisiones basadas en prejuicios, estereotipos, categorizaciones y generalizaciones asociadas a la orientacin sexual de las personas y a sus preferencias, intereses, demandas y estilos de vida y/o acciones u omisiones discriminatorias contra personas por ser lesbianas, gays, bisexuales, transexuales, travestis, transgnero, intersexuales, o heterosexuales. XI. Violencia familiar: Es el acto abusivo de poder u omisin intencional, dirigido a dominar, someter, controlar o agredir de manera fsica, verbal, psicolgica, patrimonial, econmica y sexual a los miembros de la familia dentro o fuera del domicilio familiar, cuyo agresor tenga o haya tenido relacin de parentesco por consanguinidad o afinidad de matrimonio, concubinato o mantengan o hayan mantenido una relacin de hecho de carcter familiar. Artculo 5. Los principios rectores de esta Ley son: I. El inters superior de la infancia y la juventud; II. El respeto, promocin y proteccin de los derechos humanos; III. La prevencin de la violencia en el entorno escolar; IV. La no discriminacin y el respeto a la pluralidad y diversidad; V. La cultura de paz; VI. La perspectiva de gnero; VII. La resolucin pacfica de conflictos; VIII. El fortalecimiento de la cohesin comunitaria; IX. La igualdad; X. La interdependencia; XI. La integridad; XII. La coordinacin interinstitucional; XIII. La resiliencia; XIV. La participacin ciudadana de la comunidad educativa, con especial nfasis en la participacin de la

infancia y juventud. Los principios de esta Ley, que forman una familia para la consecucin de su objeto, conviven en franca armona y las autoridades administrativas, en su ejecucin, deben regir su actuacin en cumplimiento a todos, aun en los casos de posibles conflictos que entre ellos pudieran presentarse. Captulo II De los derechos Artculo 6. La persona receptora de cualquier tipo y modalidad de violencia en el entorno escolar tiene derecho a: I. Ser tratada con respeto a su integridad y el ejercicio pleno de sus derechos tanto por la comunidad educativa, como por las autoridades competentes; II. Contar con proteccin inmediata y efectiva por parte de las autoridades de la Federacin, de las entidades federativas y los municipios, cuando se encuentre en riesgo su integridad fsica, psicolgica o social; III. Recibir informacin, veraz y suficiente que le permita decidir sobre las opciones de atencin; IV. Contar con asesora y representacin jurdica gratuita y expedita; V. Recibir informacin, atencin y acompaamiento mdico y psicolgico; VI. Acceder a procedimientos expeditos y accesibles de procuracin y administracin de justicia; VII. A ser canalizada a las instancias correspondientes para su atencin oportuna segn sean las circunstancias y las necesidades de cada caso; VIII. En caso de riesgo grave a que se dicten medidas cautelares tendientes a salvaguardar su integridad fsica a fin de asegurar su derecho a la vida, integridad y dignidad, y IX. A la reparacin del dao moral y, en su caso, a recibir una indemnizacin para restablecer su integridad patrimonial o el pago de daos y perjuicios. Artculo 7. La persona que por sus actos se define como generadora de violencia en el entorno escolar tiene derecho a: I. Ser tratada con respeto a su integridad y el ejercicio pleno de sus derechos; II. Contar con proteccin inmediata y efectiva por parte de las autoridades cuando se encuentre en riesgo su integridad, al ser receptores de violencia en otros contextos; III. Recibir informacin, veraz y suficiente que le permita decidir sobre las opciones de atencin;

IV. Contar con asesora psicolgica y representacin jurdica gratuita y expedita; V. Recibir informacin, atencin y acompaamiento mdico y psicolgico por las instancias correspondientes, segn sean las circunstancias y las necesidades de cada caso, y VI. Acceder a procedimientos expeditos y accesibles de procuracin y administracin de justicia. Mismos derechos, en lo que corresponda, tendrn las vctimas directas e indirectas de violencia, y en general los integrantes de la comunidad educativa. Artculo 8. Toda persona, grupo social, organizacin de la sociedad civil, asociacin y sociedad podr participar en la promocin de convivencia libre de violencia en el entorno escolar, de conformidad con las previsiones de esta Ley y las correspondientes a Participacin Ciudadana y dems ordenamientos que de ella emanen. TTULO SEGUNDO PROGRAMA NACIONAL PARA LA PROMOCIN DE LA CONVIVENCIA LIBRE DE VIOLENCIA EN EL ENTORNO ESCOLAR Captulo I De los fines del programa Artculo 9. El Programa constituye la base de la poltica pblica para el diseo y ejecucin de acciones que promuevan una convivencia libre de violencia en el entorno escolar. Ser propuesto por cada entidad federativa, a travs del Observatorio, para su aprobacin por la Red, previendo que su elaboracin y revisin, de ser el caso, sea producto de un proceso de participacin de todos los sectores interesados en el tema, especialmente de instituciones acadmicas, organismos internacionales que trabajan en la materia y organizaciones de la sociedad civil. Artculo 10. Las disposiciones del Programa tendrn como objetivo promover una convivencia democrtica y libre de violencia en los mbitos familiar, educativo, comunitario y social, as como la promocin de la cultura de la paz, el respeto de los derechos humanos y la cohesin comunitaria, tomando en cuenta la perspectiva de gnero. Fijar las lneas de accin que permitan a las autoridades cumplir con los principios rectores sealados en la presente Ley, as como el desarrollo y consolidacin de lo establecido en materia de conocimiento, atencin y prevencin de la violencia en el entorno escolar. Captulo II De la prevencin Artculo 11. La prevencin es el conjunto de acciones positivas que se debern llevar a cabo para evitar la realizacin de los distintos incidentes de violencia en el entorno escolar, atendiendo a los posibles factores de riesgo tanto sociales como culturales. Las medidas de prevencin son aquellas que, desde los distintos mbitos de accin de los integrantes de la comunidad educativa y de las autoridades federales, de las entidades federativas y municipales para evitar la violencia en el entorno escolar, estn destinadas a toda la poblacin de las comunidades educativas, fomentando la convivencia armnica y, el desarrollo humano de las y los estudiantes, y en general de todos

los integrantes de la comunidad educativa. A travs de la prevencin se brindarn las habilidades psicosociales necesarias que contribuyan a desarrollar una armoniosa convivencia pacfica entre las y los integrantes de la comunidad educativa, adems de revertir los factores de riesgo y los que influyen en la generacin de la violencia en el entorno escolar y realizando acciones que desarrollen una cultura de la paz y fortalezcan la cohesin comunitaria. Ser obligatoria para las escuelas pblicas y privadas, elaborar, aprobar, ejecutar y evaluar un programa interno de prevencin y atencin de la violencia en el entorno escolar que persiga y ejecute los principios que se establecen en el Programa y que, en su caso, se complemente con las acciones derivadas de las consultas a las instancias que correspondan, as como de la colaboracin, apoyo e informacin del Consejo Nacional de Participacin Social en la Educacin, previsto en el artculo 72 de la Ley General de Educacin y de cualquier otro rgano, consejo, comit o cuerpo consultivo competente en el tema. Asimismo, se crear dentro de las instituciones educativas pblicas y privadas, un Consejo de Convivencia Escolar, integrado por personal de la comunidad educativa, que emitir recomendaciones y opiniones indicativas con la finalidad de ejecutar el programa interno a que se refiere el artculo 10 de esta Ley. Como parte de las estrategias de prevencin, ser obligatorio para las escuelas pblicas y privadas, colocar en espacios visibles, anuncios, carteles o mamparas permanentes, que contengan los derechos y obligaciones de los estudiantes, del personal docente, administrativo y en general, de toda la comunidad educativa que contribuyan a promover una convivencia libre de violencia en el entorno escolar. Artculo 12. En las escuelas pblicas y privadas debern establecerse protocolos que permitan prevenir y atender la violencia en el entorno escolar. Dichos protocolos debern contemplar a la escuela como una unidad escolar y, en consecuencia, prever todas las acciones que pudieran, ocurrir dentro o fuera del horario escolar, dentro o fuera de los centros educativos, en el transporte escolar, en actividades extracurriculares, o cualquier otra vinculada directa o indirectamente a la funcin educativa. Para tal efecto, dichos protocolos debern contemplar en forma secuencial y progresiva las siguientes etapas: I. Preparacin y prevencin. Se trata de todo el conjunto de acciones internas y coordinadas, que incluyen esencialmente contar con un programa interno de promocin de la convivencia libre de violencia en el entorno escolar, destinado a elaborar, ejecutar y dar seguimiento a diagnsticos, herramientas, modificacin y actualizacin de procedimientos para prevenir la ocurrencia de actos de violencia en el entorno escolar. II. Registro y atencin. Se trata de las acciones que deben llevar a cabo las autoridades y los directivos de las escuelas pblicas y privadas en el caso de que se presenten incidentes de violencia en el entorno escolar con la finalidad de llevar un registro de esos incidentes y las acciones realizadas, de conformidad con los Principios de esta Ley. III. Comunicacin y canalizacin. Se trata de las acciones que deben llevar a cabo las autoridades y directivos de las escuelas pblicas y privadas destinadas a, en primer lugar, comunicar a los padres y

madres de familia, o tutores, sobre los actos de violencia cometidos por sus hijos o pupilos as como de las acciones precautorias que pueden realizar para proteger al menor o adolescente y comunicarle las responsabilidades que pueden presentarse en caso de que sea omiso en atender esos incidentes, y de manera solo subsidiaria, la canalizacin conforme al modelo de atencin integral dispuesto por esta Ley. Las escuelas sern responsables de ejecutar esas etapas con el objetivo primario de prevenir la ocurrencia de incidentes de violencia escolar, atender, y en el ltimo supuesto, comunicar oficialmente al padre de familia tutor o quien ejerza la patria potestad o a la autoridad para los fines que procedan. No podr excusarse para llevar a cabo las acciones de promocin de esta Ley que las acciones de violencia en el entorno escolar se causan fuera de la instalacin de la escuela o del horario escolar. Artculo 13. Las autoridades educativas podrn firmar convenios de colaboracin con instituciones educativas o con organizaciones de la sociedad civil para contar con manuales de buenas prcticas en materia de prevencin y atencin de la violencia en el entorno escolar en Mxico y en el extranjero que se entregarn a las escuelas pblicas y privadas. De igual forma, las autoridades educativas promovern entre la comunidad educativa la suscripcin de un contrato social suscrito libremente por sus integrantes en el que se plasme el compromiso de promover las acciones necesarias para alcanzar una convivencia libre de violencia en el entorno escolar. Artculo 14. En los servicios educativos que impartan la Federacin, las entidades federativas y los municipios, sus organismos descentralizados y sus rganos desconcentrados, de conformidad con sus atribuciones, ser obligatorio que el personal docente, directivos escolares y personal administrativo cursen los programas de capacitacin que las autoridades educativas diseen a partir de los manuales de buenas prcticas para la promocin de la convivencia libre de violencia en el entorno escolar. Artculo 15. Las instituciones educativas particulares con autorizacin o con reconocimiento de validez oficial de estudios, debern contemplar cursos de capacitacin para su personal docente y administrativo respecto a la promocin de la convivencia libre de violencia en el entorno escolar. Artculo 16. La capacitacin a que se refieren los dos artculos anteriores ser evaluada por el Consejo de Convivencia Escolar. Captulo III De la Red Interinstitucional sobre Convivencia en el Entorno Escolar Artculo 17. La Red es un rgano nacional especializado de consulta, anlisis, asesora y evaluacin de los planes, programas y acciones que, en materia de conocimiento, atencin y prevencin de la violencia en el entorno escolar realicen las autoridades educativas para promover espacios educativos libres de violencia. La Red estar integrada por lo menos por las y los titulares de las Secretaras de la Salud, Educacin Pblica, Desarrollo Social, Procuracin de Justicia y Desarrollo de la Infancia. Asimismo, deber contar con la representacin del poder legislativo, representantes de la sociedad civil, de organizaciones de defensa de los derechos humanos, de instituciones acadmicas y, de considerarlo necesario, la representacin de las entidades federativas y de los municipios.

Artculo 18. Corresponde a la Red, las siguientes atribuciones: I. Establecer coordinacin y comunicacin con las autoridades correspondientes para el cumplimiento de las disposiciones de la presente Ley que fomenten una convivencia libre de violencia en el entorno escolar; II. Aprobar y expedir el Programa, considerando un diseo transversal, as como la proteccin de los derechos a la vida, a una vida libre de violencia, a la educacin, a la integridad personal, a la libertad y seguridad personales; III. Analizar y evaluar las polticas pblicas y acciones institucionales de conocimiento, prevencin y atencin de la violencia en el entorno escolar para evitar su reproduccin y la desercin escolar por dicha causa, as como promover la convivencia pacfica entre escolares, desarrollando un clima de buen trato y no violencia; IV. Fungir como rgano de consulta en temas de violencia en el entorno escolar; V. Realizar, por s o travs de terceros, investigaciones multidisciplinarias e intersectoriales, en colaboracin con instituciones acadmicas, organizaciones de la sociedad civil e internacionales, que permitan conocer el estado que guarda la violencia en el entorno escolar; VI. Coadyuvar en el diseo y difusin de campaas informativas en los medios de comunicacin oficial o social, sobre los tipos y modalidades de violencia en el entorno escolar, as como de las instituciones que atienden a las posibles personas generadoras y receptoras de violencia en el entorno escolar; VII. Promover la celebracin de convenios de colaboracin con las autoridades federales, locales, universidades, institutos de investigacin, as como con organizaciones de la sociedad civil interesados en el estudio y prevencin de la violencia en el entorno escolar; VIII. Establecer y definir los lineamientos y criterios de coordinacin y transversalidad de los programas de conocimiento, atencin y prevencin de la violencia en el entorno escolar; IX. Promover y fortalecer la coordinacin, colaboracin e intercambio de informacin entre las instituciones pblicas y privadas que se ocupen de esa materia; X. Coordinar y ejecutar polticas, programas y acciones de promocin de los derechos humanos de las nias, los nios, las y los jvenes, la cultura de la paz, cohesin comunitaria, no discriminacin y convivencia armnica en la comunidad educativa; XI. Rendir un informe anual que d cuenta del estado que guarda el clima de convivencia entre escolares, las medidas adoptadas y los indicadores sobre el avance en la aplicacin de mtodos para el conocimiento, prevencin y erradicacin de cualquier forma de discriminacin y de violencia en el entorno escolar, que sern de dominio pblico y se difundirn en los portales de transparencia de la Federacin, entidades federativas, municipios y las instancias integrantes de la Red; XII. Analizar y aprobar los lineamientos administrativos y tcnicos en esta materia, as como los protocolos de atencin ms adecuados para esta problemtica;

XIII. Disear una Cartilla de Evaluacin de la Convivencia Escolar que permita la planeacin, ejecucin y seguimiento de las polticas pblicas para la promocin de la convivencia libre de violencia en el entorno escolar. Dicha cartilla slo tendr efectos de evaluacin y de ninguna manera podr vincularse al desempeo acadmico de los estudiantes; XIV. Facilitar la generacin de sistemas y bases de datos para la medicin y diagnstico de la incidencia de la violencia en el entorno escolar; la informacin que, en su caso se genere, deber desagregarse por edad, sexo, nivel escolar y dems variables que se determinen por la Red; XV. Establecer grupos de trabajo, organizado en funcin de las materias concretas cuyo estudio y anlisis se les encomiende; XVI. Aprobar el Modelo nico de Atencin Integral que someta a su consideracin la autoridad educativa de la entidad federativa, y XVII. Las dems que sealen otras disposiciones legales. Captulo IV Del Observatorio sobre Convivencia en el Entorno Escolar Artculo 19. Corresponde a cada entidad federativa, a travs de su autoridad educativa local, instalar el Observatorio, como un rgano plural especializado y multidisciplinario en temas de convivencia entre escolares, al que le corresponde realizar diagnsticos en materia de violencia en el entorno escolar, elaborar estadsticas, indicadores e informes que formulen propuestas y recomendaciones de actuacin, que contribuyan a mejorar la eficacia de las acciones encaminadas a prevenir, atender y erradicar el fenmeno objeto de la presente Ley. Los municipios podrn instalar su propio Observatorio sobre Convivencia en el Entorno Escolar. Artculo 20. Corresponde al Observatorio las funciones siguientes: I. Sin perjuicio de lo establecido para la Red, actuar como rgano de asesora, anlisis y difusin peridica de informacin especializada en temas de convivencia y violencia en el entorno escolar; II. Recopilar, analizar y difundir la informacin generada, administrada o en posesin de los miembros de la Red o de cualquier otra autoridad, sobre medidas y actuaciones realizadas por las diferencias instancias, pblicas, privadas y sociales para prevenir, detectar y evitar situaciones de violencia en el entorno escolar, adems de fortalecer la cohesin comunitaria; III. Realizar estudios estadsticos e investigaciones, por zonas o regiones o cualquier criterio relevante que determine, que permitan determinar si existe vnculo causal entre los diversos tipos y modalidades de violencia en el entorno escolar, con el fin de elaborar propuestas que permitan combatir la raz de esa problemtica;

IV. Establecer las acciones y medidas que se debern tomar para la atencin oportuna de la persona generadora de violencia en el entorno escolar que posibilite la convivencia armnica con las dems que integran la comunidad educativa; V. Difundir las buenas prcticas educativas que favorecen una convivencia libre de violencia en el entorno escolar y fomenten la cultura de la paz y el fortalecimiento de la cohesin comunitaria; VI. Actuar como espacio de encuentro interdisciplinario respecto del aprendizaje de la convivencia libre violencia en el entorno escolar; VII. Sin perjuicio de lo establecido para la Red, realizar informes, estudios, diagnsticos e investigaciones multidisciplinarias sobre el fenmeno de violencia en el entorno escolar, como cultura de paz, clima escolar, victimizacin, sentimiento de inseguridad en las escuelas, participacin e involucramiento de las autoridades educativas, as como el rol que juega la familia en casos de violencia en el entorno escolar, entre otros; VIII. Desarrollar un centro de documentacin especializado, que fungir como un espacio de referencia para la investigacin y publicacin de estudios sobre la problemtica de violencia en el entorno escolar; IX. Realizar estudios estadsticos e investigaciones que permitan elaborar polticas pblicas que prevengan la violencia cometida en contra de las nias y las jvenes en el mbito escolar por condicin de gnero; X. Dar seguimiento a las acciones que se deriven para el cumplimiento de la presente Ley, con la finalidad de emitir opiniones sobre el enfoque de gnero que deben tener y su impacto en el respeto y reconocimiento de los derechos humanos de las mujeres; XI. Formular observaciones y definir medidas para enfrentar y atender la violencia en las escuelas de manera integral, con un enfoque de derechos humanos y perspectiva de gnero, realizando propuestas especficas de intervencin a la Red; XII. Aprobar las normas de operacin y funcionamiento del Comit Tcnico del Observatorio, a propuesta del Presidente; XIII. Realizar consulta con la comunidad educativa y, en su caso, con organismos internacionales, y XIV. Elaborar un informe anual sobre el grado de cumplimiento del Programa, recomendaciones y tendencias presentes y futuras del fenmeno de la violencia en el entorno escolar. Para el desarrollo de sus funciones, los representantes de los entes pblicos e integrantes del Observatorio estarn obligados a proporcionar la informacin especializada y necesaria que el mismo requiera. Artculo 21. El Observatorio funcionar a travs de un Comit Tcnico que estar integrado, preferentemente, por la autoridad educativa de la entidad federativa, quien fungir como Presidente, por representantes de la Red, especialistas en temas de convivencia escolar, integrantes de organizaciones de la sociedad civil de reconocido prestigio y trayectoria en la temtica de referencia, especialistas de

organizaciones de defensa de los derechos humanos, especialistas integrantes de universidades pblicas o privadas de reconocido prestigio y trayectoria en la temtica de referencia, representantes de asociaciones de padres y madres de familia, alumnos y docentes. Captulo V De la atencin y del Modelo nico de Atencin Integral Artculo 22. Las medidas de atencin en materia de violencia en el entorno escolar son aquellos servicios psicolgicos, sociales, mdicos y jurdicos que permitan a todos los involucrados en una situacin de violencia en el entorno escolar desarrollar las habilidades psicosociales para reparar las experiencias de violencia vividas, fomentando el apoderamiento de los receptores de violencia en el entorno escolar, la modificacin de actitudes y comportamientos en quien violenta y el cambio en los patrones de convivencia de los integrantes de las comunidades educativas de los centros escolares involucrados, considerando que quien genera violencia es tambin una vctima de la misma. Artculo 23. La intervencin especializada para los receptores de violencia en el entorno escolar se regir por los siguientes principios: I. Atencin integral: se realizar considerando el conjunto de necesidades derivadas de la situacin de violencia en el entorno escolar, tales como orientacin psicolgica y jurdica, atencin mdica, entre otras; II. Efectividad: se adoptarn las medidas necesarias para que los receptores de violencia en el entorno escolar, sobre todo aquellos que se encuentran en mayor condicin de vulnerabilidad, accedan a los servicios integrales que les garantice el goce efectivo de sus derechos; III. Auxilio oportuno: brindar apoyo inmediato y eficaz a las nias, nios y adolescentes en situacin de riesgo o que hayan sido receptores de violencia en el entorno escolar, as como brindar proteccin a sus derechos fundamentales; este auxilio ser extendido a las personas que sean generadoras de violencia en el entorno escolar con el fin de combatir en tiempo y de manera adecuada, las causas que dan origen a que ejerza violencia; y IV. Respeto a los Derechos Humanos: abstenerse en todo momento y bajo cualquier circunstancia de hacer uso indebido de la fuerza, de infligir, tolerar o permitir actos que atenten contra cualquier derecho humano de los receptores de violencia en entorno escolar. Artculo 24. Con el fin de proporcionar una efectiva atencin a la violencia en el entorno escolar, se disear y aplicar un Modelo nico de Atencin Integral, que garantice las intervenciones que en cada mbito de violencia que correspondan, con base en una unidad conceptual y un conjunto de lineamientos de coordinacin que impidan la fragmentacin de la accin de las autoridades y la revictimizacin que sufren las personas receptoras de violencia en el entorno escolar al acudir a servicios de atencin sin coordinacin. Artculo 25. La elaboracin del Modelo nico de Atencin Integral ser coordinada por la autoridad educativa de la entidad federativa, quien lo someter a aprobacin de la Red.

Artculo 26. El Modelo nico de Atencin Integral establecer que los servicios de atencin social, psicolgica, jurdica y mdica de las distintas autoridades se coordinen para operar a travs de la Red, mediante una cdula de registro nico, de tal manera que, con independencia de la institucin a la que acudan por primera vez los receptores de violencia en el entorno escolar que vivan el fenmeno de violencia en el entorno escolar, se garantice el seguimiento del caso hasta su conclusin. Cada entidad federativa, contemplar en su respectiva legislacin, las caractersticas y el mecanismo para instrumentar la cdula de registro nico y el seguimiento posterior de los casos atendidos, cuya coordinacin ser responsabilidad de las autoridades educativas de las entidades federativas, observando las disposiciones contenidas en la normatividad aplicable para la proteccin de datos personales. Artculo 27. El Modelo nico de Atencin Integral tendr las siguientes etapas: I. Identificacin de la problemtica, que consiste en determinar las caractersticas del problema, sus antecedentes, el tipo de violencia en el entorno escolar, los efectos y posibles riesgos para el receptor de violencia en el entorno escolar, as como para el receptor indirecto de violencia en el entorno escolar, en su esfera social, econmica, educativa y cultural; II. Determinacin de prioridades, la cual identifica las necesidades inmediatas y mediatas, as como las medidas de proteccin que en su caso requiera el receptor de violencia en el entorno escolar; III. Orientacin y canalizacin, que obliga a la autoridad a la que acuda la persona por primera vez, a proporcionar de manera precisa, con lenguaje sencillo y accesible, la orientacin social y jurdica necesaria y suficiente con respecto al caso de violencia en el entorno escolar que presente, realizando la canalizacin ante la instancia correspondiente o proporcionando el servicio pertinente, si fuera de su competencia; IV. Acompaamiento, cuando la condicin fsica o psicolgica de la persona lo requiera, debiendo realizarse el traslado con personal especializado a la institucin que corresponda; V. Seguimiento, como el conjunto de acciones para vigilar el cumplimiento de los procedimientos de canalizacin contenidos en esta Ley para atender los casos de violencia en el entorno escolar, y VI. Intervencin educativa, que consiste en las acciones que se realicen en el centro escolar, tendientes a medir el impacto de la situacin de violencia en el entrono escolar vivido y restituir el clima escolar apropiado, a travs de actividades que fomenten la construccin de una cultura de paz en el mismo. En cualquier caso, el Modelo nico de Atencin Integral deber guiarse bajo el supuesto de que la violencia entre integrantes de la comunidad educativa debe atenderse por y para cada uno de los elementos, participantes, circunstancias y etapas del entorno escolar.

TTULO TERCERO DE LAS AUTORIDADES Y SUS COMPETENCIAS Captulo nico De la coordinacin de las autoridades y sus competencias Artculo 28. La Federacin, las entidades federativas y los municipios, as como los que conozcan o atienden los receptores de violencia en el entorno escolar en el mbito de violencia en el entorno escolar, adems de las obligaciones establecidas en esta y otras leyes, debern: I. Actuar en todo momento con debida diligencia; II. Canalizar de manera inmediata a los receptores y generadores de violencia en el entorno escolar a las instituciones que conforman la Red, y III. Dar seguimiento para vigilar el cumplimiento de los objetivos y principios de esta Ley. Artculo 29. Las autoridades educativas, con la debida diligencia, en el mbito de su competencia, debern adoptar todas las medidas pertinentes que aseguren a las personas integrantes de la comunidad educativa la proteccin y el cuidado necesario para preservar su integridad fsica, psicolgica y social sobre la base del respeto a su dignidad. Artculo 30. Las autoridades educativas, en el mbito de su competencia, desarrollarn e impulsarn campaas de difusin que transmitan la importancia de una convivencia democrtica y libre de violencia en los mbitos familiar, educativo, comunitario social y familiar, haciendo uso tambin de las tecnologas de la informacin y comunicacin para promover una cultura de la paz en el entorno escolar e identificar la violencia en el entorno escolar y sus formas de prevenirlo. Todas las autoridades debern prestar auxilio que corresponda para promover los fines de esta Ley. Artculo 31. Las autoridades educativas, la Red, los Observatorios y los Consejos de Convivencia Escolar podrn proponer a las autoridades responsables de investigar y perseguir los delitos, la emisin de protocolos especializados de atencin, a fin de que en la atencin de la presente Ley, se respeten irrestrictamente los derechos humanos de los menores que en esa atencin se vean involucrados. Artculo 32. En todas las acciones que se deriven con motivo de la aplicacin de la Ley, se proteger la identidad y datos personales de los estudiantes, personas generadoras y receptoras de violencia en el entorno escolar, conforme a la legislacin aplicable. Artculo 33. Corresponden de manera exclusiva a la autoridad educativa federal las atribuciones siguientes: I. Implementar un registro nacional que permita identificar los Observatorios, Redes y Programas que se hayan desarrollado en todo el pas;

II. Disear lineamientos, mecanismos, instrumentos e indicadores para el seguimiento y vigilancia de los objetivos de la presente Ley; as como para la capacitacin y especializacin de las y los servidores pblicos de la Federacin, las entidades federativas y los municipios, sobre el tema de violencia en el entorno escolar desde un enfoque de derechos humanos y con perspectiva de gnero; III. Promover la creacin y, en su caso, la modificacin de los planes y programas de estudio que contribuyan a la prevencin de la violencia en el entorno escolar, desde un mbito integral y multidisciplinario en coordinacin con las autoridades de la Federacin, las entidades federativas y los municipios, y IV. Coordinar con las autoridades educativas de las entidades federativas, reuniones peridicas con el propsito de analizar e intercambiar opiniones sobre el desarrollo de la convivencia libre de violencia en el entorno escolar, el funcionamiento de los Observatorios, de las Redes y de los Programas de Atencin Integral. Estas reuniones sern presididas por la Secretara. v. Prever en el Anteproyecto y Proyecto de Presupuesto de Egresos, los recursos para el cumplimiento de los objetivos de la presente Ley. Artculo 34. Corresponden de manera exclusiva a las autoridades educativas de las entidades federativas, en sus respectivas competencias, las atribuciones siguientes: I. Presentar ante su rgano legislativo el proyecto de ley a travs del cual se regule y promueva la convivencia libre de violencia en el entorno escolar, las autoridades que intervendrn en su ejecucin, as como las atribuciones con las que contarn; II. Crear y regular la existencia y facultades del Observatorio sobre Convivencia en el Entorno Escolar, correspondiente a su entidad federativa; III. Establecer el Programa para la Promocin de la Convivencia Libre de Violencia en el Entorno Escolar que prevalecer en la entidad federativa, que cuando menos deber contemplar las disposiciones de la presente Ley y del Programa; IV. Realizar investigaciones, recabar y sistematizar datos estadsticos, generales o por materia, sobre los impactos que tiene la violencia en el entorno escolar, respecto a la salud psicolgica de las nias, los nios y las y los jvenes, cuyos resultados contribuyan en la elaboracin de polticas pblicas para su prevencin; V. Disear, implementar y evaluar peridicamente un programa integral de apoyo a las y los estudiantes receptores de violencia en el entorno escolar, receptores indirectos, as como a las personas generadoras de violencia en el entorno escolar, para proporcionar asistencia mdica y psicolgica especializada, dando seguimiento a la recuperacin postraumtica; VI. Elaborar e instrumentar mecanismos, programas y acciones tendientes a identificar y disminuir los factores de riesgo que afectan a las y los estudiantes en contextos de violencia en el entorno escolar;

VII. En coordinacin con las autoridades correspondientes, implementar campaas que erradiquen la venta de alcohol, tabaco y en general de sustancias psicoactivas en el entorno de las instituciones educativas tanto pblicas como privadas, as como el consumo en estudiantes, personal docente, directivos escolares, personal administrativo de las escuelas, padres y madres de familia o en su caso tutores; VIII. Realizar acciones de capacitacin y sensibilizacin a los servidores pblicos en el tema de violencia entre escolares, con el fin de proporcionar una debida diligencia a todos los involucrados, basada en el respeto y garanta de los derechos humanos de las nias, los nios, las y los jvenes; IX. Regular la forma en que se proporcionar atencin adecuada a nivel psicosocial y, si es el caso, orientacin legal a la persona generadora y receptora de violencia en el entorno escolar, as como a las receptoras indirectas de violencia dentro de la comunidad educativa; X. Realizar estudios, investigaciones, informes y diagnsticos que permitan conocer la incidencia del fenmeno de violencia en el entorno escolar en las escuelas de la entidad federativa, as como su impacto en el entorno escolar, en la desercin de los centros educativos, en el desempeo acadmico de los estudiantes, en sus vnculos familiares y comunitarios y el desarrollo integral de todas sus potencialidades; XI. Implementar una encuesta anual dirigida a estudiantes, personal docente, directivos escolares, personal administrativo de las escuelas, padres y madres de familia o en su caso tutores para identificar los centros educativos con mayor incidencia de violencia en el entorno escolar; XII. Crear los mecanismos para sensibilizar, capacitar, formar y actualizar a estudiantes, personal directivo, administrativo, docente, padres y madres de familia, o tutores, en casos de violencia en el entorno escolar, de manera obligatoria; XIII. Disear e instrumentar estrategias educativas tendientes a generar entornos basados en una cultura de la paz, resolucin pacfica de conflictos, fortalecimiento de la cohesin comunitaria y convivencia armnica y democrtica dentro de la comunidad educativa; XIV. Elaborar y difundir materiales educativos para el conocimiento, la prevencin y atencin de los tipos y modalidades de violencia en el entorno escolar contenidos en la presente Ley, as como coordinar campaas de informacin sobre las mismas; XV. Coordinar acciones con organizaciones de la sociedad civil, asociaciones de padres y madres de familia, o tutores, y vecinales con el objeto de promover su participacin en los programas de prevencin integral que establece esta Ley; XVI. Crear unidades especializadas para la atencin de las personas receptoras y generadoras de violencia en el entorno escolar que sean vctimas del delito; XVII. Realizar estudios estadsticos e investigaciones referentes al acceso a la justicia de las y los estudiantes receptores de violencia en el entorno escolar, y

XVIII. Las dems que le sealen las disposiciones legales aplicables a cada entidad federativa. Artculo 35. El ayuntamiento de cada municipio promover, sin perjuicio de la concurrencia de las autoridades educativas federal y de las entidades federativas, la convivencia libre de violencia en el entorno escolar, en el mbito de sus atribuciones en materia educativa. Artculo 36. Corresponde de manera concurrente a la Federacin, las entidades federativas y los municipios: I. Coordinarse con las autoridades correspondientes para promover una convivencia libre de violencia en el entorno escolar, priorizando su prevencin, que concluyan con la celebracin de acuerdos o convenios que permitan realizar acciones conjuntas; II. Impulsar campaas de difusin que transmitan la importancia de una convivencia libre de violencia y democrtica en los mbitos familiar, educativo, comunitario y social; III. Coordinarse con las autoridades competentes para implementar campaas que erradiquen el consumo y venta de alcohol, tabaco y en general de sustancias psicoactivas en el entorno de las instituciones educativas; IV. Establecer Consejos en la Federacin, las entidades federativas y los municipios para la Prevencin y Atencin de la Violencia en el Entorno Escolar, V. Las dems que le sealen las disposiciones legales aplicables. Artculo 37. El ejecutivo federal y locales debern prever en los Proyectos de Presupuesto de Egresos correspondientes, los recursos a fin de que el Congreso de la Unin y los Congresos de los Estados y del Distrito Federal autoricen los recursos para realizar las acciones a que se refiere esta Ley. Artculo 38. La aplicacin y la vigilancia del cumplimiento de esta Ley corresponden a las autoridades educativas de la Federacin, de las entidades federativas y de los municipios, en los trminos que la propia Ley establece. TTULO CUARTO DE LAS RESPONSABILIDADES Captulo nico De los integrantes de la comunidad educativa y autoridades Artculo 39. Para los efectos de esta Ley, adems de lo previsto en el artculo 65 de la Ley General de Educacin, son derechos de los padres y madres de familia, o tutores, exigir a las autoridades que promuevan y logren una convivencia libre de violencia en el entorno escolar. Artculo 40. En corresponsabilidad, es obligacin de los padres y madres de familia, o tutores, promover una convivencia libre de violencia en el entorno escolar, adems de las obligaciones previstas en el artculo 11 de la Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes.

Artculo 41. Los integrantes de la comunidad educativa y las autoridades educativas sern responsables de tomar las medidas a que se refiere la presente Ley, para llevar a cabo las acciones de prevencin, canalizacin, atencin y seguimiento de actos de violencia en el entorno escolar. A fin de determinar su responsabilidad, la autoridad que corresponda considerar si el incidente ocurre dentro o fuera del horario escolar y si el acto ocurre dentro o fuera del centro educativo. Adems, se tomar en cuenta la situacin de vulnerabilidad en la que se encuentre el receptor generador o vctima en el entorno escolar, privilegiando en este caso, por encima de cualquier otro derecho u obligacin, el inters superior de los menores y los derechos de las personas en situacin de vulnerabilidad. Artculo 42. Es responsabilidad de los padres y madres de familia o tutores, tomar las medidas que correspondan para proteger a los menores y adolescentes de generar y recibir violencia en el entorno escolar. En el caso de incidentes de violencia en el entorno escolar generados por menores de edad, si es que hubiere responsabilidad, sta siempre ser del padre o madre de familia o tutor, conforme a lo dispuesto en la normatividad civil, en especial los artculos 1918, 1919, 1920, 1921 y 1922 del Cdigo Civil Federal. Los padres y madres de familia o tutores debern llevar a cabo las acciones de participacin para promover un ambiente libre de violencia en el entorno escolar, siguiendo las directrices previstas en la Ley General de Educacin y su participacin en el sistema educativo, as como lo dispuesto en la presente Ley. Las acciones de violencia de los padres y madres de familia, o tutores se regirn por lo previsto en las disposiciones legales de prevencin, tratamiento y atencin de la violencia intrafamiliar, sin perjuicio de otras instancias de atencin y de las responsabilidades previstas en esta Ley y ordenamientos aplicables que, en su caso, se deriven por ese actuar. Artculo 43. El personal docente, personal administrativo y directivos escolares, de las escuelas tanto pblicas como privadas estarn obligados a tomar las medidas para promover una convivencia libre de violencia en el entorno escolar conforme a lo dispuesto en la presente Ley, cuidando en todo momento de cumplir con las obligaciones de hacer, de dar y de cuidado frente a las nias, nios y adolescentes. En adicin a lo previsto en el artculo 1920 del Cdigo Civil Federal, los directivos escolares sern siempre responsables de tener especial cuidado en supervisar la conducta del propio personal docente y administrativo, as como de mantener informados con regularidad de forma inmediata a los padres o madres de familia o tutores sobre las acciones llevadas a cabo para promover los fines de la presente Ley, y en su caso, registrar y atender los comportamientos de los menores de edad que puedan generar o generen violencia en el entorno escolar. Esta responsabilidad del personal docente, personal administrativo y, en especial de los directores escolares, ser sin perjuicio de las responsabilidades y sanciones previstas en esta Ley y otros ordenamientos aplicables. Artculo 44. Las autoridades educativas sern responsables de promover, en el mbito de sus respectivas competencias, la convivencia libre de violencia en el entorno escolar, de conformidad con esta Ley y dems disposiciones aplicables. Misma responsabilidad tendrn con la finalidad de actuar con la debida diligencia y, en especial, recibir la capacitacin para atender adecuadamente los incidentes de violencia en el entorno escolar. Sin embargo, ser sancionada conforme a la normatividad administrativa correspondiente toda omisin o actuacin de los servidores pblicos que conlleve una negligencia en la supervisin, inspeccin y vigilancia para asegurarse que en los centros escolares tanto pblicos como privados se llevan a cabo las acciones de promocin a que se refiere la Ley, o bien que no comunicaron al centro educativo que deba tomar las medidas conducentes para prevenir comportamientos y conductas que generan violencia en el entorno escolar o atenderlo conforme a sus previsiones. Lo anterior, sin perjuicio de otras responsabilidades a que haya lugar.

Artculo 45. En general, todo ciudadano, autoridad o cualquier persona interesada tendr obligacin de respetar irrestrictamente los derechos de los menores y los adolescentes, realizar sus atribuciones para prevenir y atender la violencia en el entorno escolar, as como promover una cultura de la paz, quejarse o denunciar la responsabilidad por omisiones o acciones que pongan en riesgo los derechos de los nios, nias y jvenes en el entorno escolar, solicitar que se revoquen o retiren las licencias, permisos, autorizaciones o reconocimientos otorgados, y a planear, ejecutar y dar seguimiento a las acciones del Programa, conforme a las previsiones administrativas que correspondan. TTULO QUINTO DE LAS SANCIONES Captulo nico De las sanciones Artculo 46. Las sanciones que se sealan en este Captulo se aplicarn sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal que corresponda. Artculo 47. Con independencia del ejercicio de las dems acciones legales, los padres y madres de familia, o tutores, tendrn derecho a reclamar indemnizacin por la responsabilidad patrimonial derivada de la actividad administrativa irregular en la prestacin del servicio de educacin pblica, de conformidad con la Ley de Responsabilidad Patrimonial del Estado y dems leyes locales aplicables en la misma materia, y reglamentos respectivos. Artculo 48. Son infracciones a la presente Ley: I. II. III. No contar con el programa interno de promocin de la convivencia libre de violencia en el entorno escolar, conforme a lo establecido en la fraccin I del artculo 12, de la presente Ley; No proporcionar la atencin que corresponda a un incidente de violencia en el entorno escolar, conforme a lo establecido en la fraccin II del artculo 12, de la presente Ley; No informar a los padres y madres de familia, o tutores, sobre los incidentes de violencia que se cometen en el entorno escolar, conforme a lo previsto en la fraccin III del artculo 12, de la presente Ley. Permitir o tolerar, sin tomar las previsiones para prevenir o atender, dentro de los planteles educativos y en el horario escolar o en las actividades desarrolladas en la unidad escolar como se refiere en el artculo 12 de la presente Ley, que se cometan actos de violencia en el entorno escolar; No asistir, sin causa justificada, a los cursos de capacitacin, cuyo objetivo es prevenir la violencia en el entorno escolar, promover la cultura de la paz y atender los incidentes de violencia en el entorno escolar;

IV.

V.

Artculo 49. Las infracciones enumeradas en el artculo anterior se sancionarn de la siguiente manera: VI. VII. VIII. Con amonestacin pblica, las previstas en las fracciones I y V. Con multa equivalente de 10 a 100 das de salario mnimo vigente en el rea geogrfica en donde se cometa la infraccin, la prevista en la fraccin III. Con la medida a que se refiere el artculo 79 de la Ley General de Educacin ser sancionada las previstas en las fracciones II y IV.

Artculo 50. Tratndose de incidentes de violencia en el entorno escolar que pongan en riesgo grave los derechos de las nias, nios y adolescentes, las autoridades debern tomar en cuenta las previsiones siguientes: 9. Comunicar inmediatamente a los padres y madres de familia, o tutores, que pueden ejercer por la va ordinaria civil demanda a causa de violencia en el entorno escolar por responsabilidad objetiva o cualquier otra va que corresponda. 10. Presentar por s o a travs de las instancias que correspondan o con el auxilio de las instituciones del menor, denuncia conforme a la normativa penal. En este caso, las autoridades que intervengan estarn obligadas a salvaguardar los derechos de las nias, nios y adolescentes, en especial los de intimidad, privacidad, presuncin de inocencia, normal desarrollo, buena imagen, entre otros y reserva de sus derechos personales. La violacin de esta disposicin, ser sancionada de conformidad con las disposiciones administrativas y penales. TRANSITORIOS PRIMERO.- El presente ordenamiento entrar en vigor a los sesenta das siguientes a su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.

SEGUNDO.- Se derogan todas las disposiciones legales que se opongan al contenido de esta Ley. TERCERO.- Los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios, debern expedir y, en su caso, adecuar sus leyes, reglamentos, bandos y dems disposiciones jurdicas, de acuerdo con las competencias que a cada uno corresponda. CUARTO.- Las autoridades competentes de las entidades federativas procurarn establecer los tipos penales en sus codificaciones y sanciones administrativas que contribuyan a inhibir la violencia en el entorno escolar. QUINTO.- Las autoridades competentes de las entidades federativas debern realizar foros de consulta para la instrumentacin de la Ley en los mbitos estatal y municipal. ARTCULO SEGUNDO.- Se reforman las fracciones IX y X del artculo 75 de la Ley General de Educacin, para quedar como sigue: Artculo 75.- Son infracciones de quienes prestan servicios educativos: I. a IX. X.- Efectuar actividades que pongan en riesgo la salud o la seguridad de los alumnos o tolerar o permitir sin tomar las medidas necesarias para evitarlo, que se realicen actos de violencia en el entorno escolar dentro de las instalaciones educativas o dentro del horario escolar o como parte de las actividades extracurriculares;

X.- Ocultar a los padres o tutores las conductas de los alumnos que notoriamente deban ser de su conocimiento o no comunicar mediante los canales correspondientes que sus hijos o tutelados realizan actos de violencia en el entorno escolar dentro de las instalaciones educativas o dentro del horario escolar o como parte de las actividades extracurriculares; ARTCULO TERCERO.- Se reforma el inciso D) del artculo 32 de la Ley para la Proteccin de Nias, Nios y Adolescentes, para quedar como sigue: Artculo 32. Nias, nios y adolescentes tienen derecho a una educacin que respete su dignidad y les prepare para la vida en un espritu de comprensin, paz y tolerancia en los trminos del artculo 3o. de la Constitucin. Las leyes promovern las medidas necesarias para que: D. Se impulse la enseanza y respeto de los derechos humanos. En especial la no discriminacin y de la convivencia libre de violencia en el entorno escolar. ARTCULO CUARTO.- Se adiciona un prrafo el artculo 149 QUATER del Cdigo Penal Federal, para quedar como sigue: Artculo 149-QUATER. Se impondr prisin de 2 a 5 aos, al que difunda con o sin autorizacin, imgenes, videos, texto y cualquier otro elemento travs de medios electrnicos, ya sea de comunicacin o de informacin, cuya finalidad sea menoscabar la dignidad, buena imagen, decoro, honor, privacidad, intimidad o cualquier otro derecho humano de la vctima de violencia en el entorno escolar. SEN. MARIO DELGADO CARRILLO Dado en el Saln de Sesiones del Senado de la Repblica, a los 10 das del mes de diciembre del ao 2012.

Citado en el trabajo de la Direccin General de Servicios de Documentacin, Informacin y Anlisis EL BULLYING O ACOSO ESCOLAR Estudio Terico conceptual, de Derecho Comparado, e Iniciativas presentadas en el Tema, a cargo de laMtra. Claudia Gamboa Montejano, Investigadora Parlamentaria, y de la Lic. Sandra Valds Robledo, Asistente de Investigacin). Publicado en el Anuario educativo mexicano, visin y perspectivas en 2008. Autor licenciada en trabajo social Nelia Tello Pen. Torres, Beltrn y Vzquez. (2006). En Maltrato entre escolares: diagnstico en alumnos de segundo de secundaria de la Delegacin Gustavo A. Madero. Trabajo de grado, Maestra en Pedagoga. Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Ciudad Universitaria. Flores, B. (2005). Violencia de gnero en la escuela: sus efectos en la identidad, en la autoestima y en el proyecto de vida (en lnea). Revista Iberoamericana de Educacin, (38), 67-86. Recuperado en lnea, de /www.rieoei.org/rie38a04.pdf OXFAM (2005). Desarrollando capacidades para lograr la igualdad de gnero en la educacin. Serie Educacin e Igualdad de Gnero, Contribuciones del Programa Oxfam GB (en lnea). Recuperado en agosto 2009, de https://www.oxfam.org.uk/resources/learning/education/downloads/edpaper5_sp.pf Daz-Aguado, M.J. (2005). Por qu se produce la violencia escolar y cmo prevenirla (en lnea). Revista

Iberoamericana de Educacin. Nm. 37. Enero- Abril. Recuperado en Febrero 2012, de http://www.rieoei.org/rie37a01.htm Informes, estudios y documentos. Violencia escolar, el maltrato entre iguales en la educacin secundaria obligatoria (Nuevo estudio y actualizacin del informe 2000). Defensor del Pueblo. Madrid 2007. http://www.oei.es/oeivirt/Informeviolencia.pdf Defensor del Pueblo. (2007). Informe Violencia escolar: el maltrato entre iguales en la educacin secundaria obligatoria 1999-2006. Madrid. Espaa. http://relacionesgubernamentalespcne.wordpress.com/2011/12/15/%E2%97%8F-reporte-de-leyes-y-politicas-delBullying-en-los-ee-uu%E2%97%8F/ Paredes, M.T., lvarez, M.C., Lega, L.I., Vernon, A. (2008). Estudio exploratorio sobre el fenmeno de Bullying en la ciudad de Cali, Colombia. Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales, Niez y Juventud. 6(1): 295-317. OBSERVATORIO IBEROAMERICANO (2012). Portal de Observatorios (en lnea). Recuperado en Febrero 2012, de http://www.clacso-posgrados.net/portal_observatorios/ SEP/UNICEF. 2010. Informe Nacional sobre Violencia de Gnero en educacin bsica en Mxico. Mxico D.F. SEP/UNICEF Avils, M. J.M. (2002). Bullying. Intimidacin y maltrato entre el alumnado. Stee Ellas. Espaa. Primer Informe Nacional sobre violencia de gnero en la educacin bsica en Mxico, 2010. Disciplina, violencia y consumo de sustancias nocivas a la salud en las escuelas primarias y secundarias de Mxico, dado a conocer en 2007.