V Encontro Nacional da Anppas 4 a 7 de outubro de 2010 Florianpolis - SC Brasil _______________________________________________________

Projetos de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) em aterros sanitrios e a gesto de resduos slidos na cidade de So Paulo

Silvia Regina Stuchi Cruz (Unicamp) Gestora Ambiental (EACH-USP), Mestranda do Programa de Ps-graduao em Poltica Cientifica e Tecnolgica, Unicamp silviacruz@ige.unicamp.br Snia Regina Paulino (EACH-USP) Professora Doutora do curso de Bacharelado em Gesto Ambiental da Escola de Artes, Cincias e Humanidades (EACH) da Universidade de So Paulo - USP sonia.paulino@usp.br

Resumo O trabalho tem como objetivos evidenciar como os projetos de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) em aterros sanitrios na cidade de So Paulo podem contribuir para a gesto de resduos slidos urbanos (GRSU), e como os recursos provenientes destes projetos esto sendo destinados. So considerados os aterros Bandeirantes e So Joo. A anlise da questo MDL/GRSU nos aterros selecionados feita a partir da estrutura analtica do modelo multiagentes para o entendimento da inovao em servios, permitindo abranger as interaes entre a esfera pblica, privada e usurios do servio. Estes projetos, alm de promoverem a reduo de gases de efeito estufa, tambm tm contribudo para o monitoramento dos parmetros tcnicos de manuteno dos aterros. Entretanto, a gerao de tCO2e cumpre menos da metade do que foi previsto. Um dos motivos deste descompasso seria a presena de outros materiais, que no o orgnico, prejudicando iniciativas como estas de gerao de energia atravs da captura do biogs. Quanto ao envolvimento da prefeitura municipal, verificou-se uma posio passiva em relao ao seu papel na implantao dos projetos. Colocando-se somente como uma viabilizadora de concesso para uma empresa explorar o biogs, e que no necessitaria articular-se com vistas a considerar outros aspectos relacionados, de modo mais abrangente, GRSU. Conclui-se que as carncias envolvendo o escopo organizacional so um dos principais estreitamentos para o processo de inovao. As oportunidades para inovao em servios pblicos no segmento de RSU, a partir dos projetos de MDL em aterros sanitrios, requerem o estabelecimento de novos arranjos organizacionais atravs da articulao e participao das partes interessadas.

1. Introduo
O presente trabalho tem como objetivos evidenciar de que maneira os projetos de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) em aterros sanitrios na cidade de So Paulo podem contribuir para a gesto de resduos slidos urbanos, e como os recursos provenientes destes projetos esto sendo destinados. O MDL envolve o desenvolvimento e a implantao de projetos visando a reduo de emisses e eliminao de gases de efeito estufa (GEE) nos pases em desenvolvimento. Tais projetos devem ser financiados pelos pases desenvolvidos em troca de crditos para serem abatidos dos seus compromissos de reduo de emisses. Est presente na concepo do MDL no apenas a considerao de problemas globais ligados mudana climtica, mas tambm a necessidade de desenvolvimento das questes locais, como: contribuio para a sustentabilidade ambiental; desenvolvimento de condies de trabalho e gerao lquida de emprego; contribuio para a distribuio de renda; para a capacitao e desenvolvimento tecnolgico; e para a integrao regional e articulao com outros setores. Ento, a reduo de emisso de GEE, por si s, no significa uma promoo de desenvolvimento sustentvel, sendo este ltimo preconizado no Artigo 12 do Protocolo de Quioto e no Anexo III da Resoluo n 1 da Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima (CIMGC). Segundo o Anexo III, os participantes do projeto devero apontar como as atividades do projeto contribuiro para o desenvolvimento sustentvel, conforme alguns aspectos determinados por essa mesma norma. A partir disso, coloca-se que os crditos de carbono devem ser acrescidos de promoo da sustentabilidade social, ambiental, econmica, tnica, cultural e tecnolgica, com contribuies notveis para a construo de uma sociedade sustentvel em todas as suas dimenses. Enquanto nos segmentos de gua e esgoto, onde a infraestrutura confere permanncia fsica ao sistema e a continuidade operacional mais fcil de ser mantida, os sistemas de limpeza urbana e manejo de resduos slidos so constitudos essencialmente de servios que necessitam, para a sua operao, do pleno engajamento da administrao municipal para assegurar fluxo de recursos permanentes para a sua realizao. Tais caractersticas conferem fragilidade ao desenvolvimento do segmento em questo, especialmente em pocas de mudanas de administrao e renovaes contratuais. Evidencia-se a volubilidade institucional e operacional do segmento (IBGE, 2002). No Brasil, dos 457 projetos de MDL realizados em diversos setores, 36 so projetos em aterros sanitrios, constituindo-se em uma oportunidade promissora para promover a sustentabilidade social e ambiental do desenvolvimento no pas, por meio do apoio a gesto de resduos slidos urbanos (GRSU) mais apropriada nos municpios (CIMGC, 2010). Dos 36 projetos de MDL em aterros, 14 localizam-se no estado de So Paulo (UNEP RISOE, 2010). 1

Foram selecionados para a pesquisa os aterros sanitrios Bandeirandes e So Joo, os quais apresentam caractersticas similares dos projetos de MDL neles desenvolvidos e por estarem inseridos em uma cidade de grande complexidade para a atuao dos gestores pblicos. Para a anlise dos dados foi aplicado o modelo multiagentes (WINDRUM E GARCA-GOI, 2008), permitindo abranger as interaes entre os diversos atores nas esferas poltica, econmica e social. Essa abordagem metodolgica permite obter evidncias sobre oportunidades para a inovao na prestao de servios enfatizando a articulao entre as partes interessadas. Para tanto, realizaram-se entrevistas presenciais, com aplicao de formulrio semiestruturado, em rgos pblicos municipais, na empresa concessionria e com representantes das comunidades do entorno dos aterros sanitrios. O artigo est estruturado em cinco sees. Aps a introduo, a seo 2 sintetiza a reviso bibliogrfica apresentando os diferentes campos de incidncia da GRSU, analisando a contribuio de projetos de MDL em aterros sanitrios, considerando as possibilidades de melhorias na gesto de resduos slidos urbanos. Nesta mesma seo, apresenta-se a base conceitual de referncia para a anlise proposta no presente trabalho. A seo 3 dedicada apresentao da metodologia. Na seo 4 so apresentados os resultados, identificando os agentes envolvidos com os projetos de MDL dos aterros Bandeirantes e So Joo, como eles se relacionam e as possibilidades de melhorias identificadas para a GRSU. Por fim, a concluso realizada na seo 5.

2. Fundamentao Bibliogrfica
Essa seo est organizada de forma a abordar os projetos estabelecidos em aterros sanitrios, ilustrando as possibidades para obteno de melhorias na GRSU por meio da implantao de projetos de carbono e da interao entre as partes interessadas. Busca-se ainda elucidar o gerenciamento dos RSU e a importncia dos projetos de MDL em aterros sanitrios, especificamente nos casos dos aterros Bandeirantes e So Joo, bem como a atuao da prefeitura municipal de So Paulo na prestao deste servio. Por fim, apresentada a abordagem conceitual da inovao em servios. No Brasil, os projetos de MDL iniciaram-se em junho de 2004 com a aprovao do projeto da Nova Gerar, na Baixada Fluminense do Rio de Janeiro, e do Projeto Veja em Salvador capital da Bahia, ambos com o objetivo de gerar energia atravs do aproveitamento de biogs proveniente dos aterros sanitrios (UNEP RISOE, 2010). Por meio destes projetos, a recuperao de lixes e a implantao de sistema de gerao de energia eltrica em aterros sanitrios podem ser viabilizadas economicamente pela venda dos crditos de carbono decorrentes da reduo da emisso de carbono para a atmosfera. O quadro 1 apresenta os projetos realizados em aterros sanitrios no Brasil e a situao que se encontram. 2

Ttulo do Projeto do Aterro Gramacho Projeto de Gs de Aterro Lixo Zero Projeto de Compostagem USINAVERDE: Incinerao de RSU Tratamento trmico Aerbico de resduos slidos urbanos (RSU) sem incinerao em Parob - RS Organoeste Apucarana & Mandaguau Projeto de Compostagem Organoeste Aracruz Projeto de Compostagem Organoeste Contenda & Campo Grande Projeto de Compostagem Brasil NovaGerar projeto de gs de aterro para gerar energia(NM5) Salvador Da Bahia projeto de gerenciamento de gs de aterro (NM4) Onyx projeto de recuperao de gs de aterro Trmemb, Brasil (NM21) Brasil MARCA projeto de gs de aterro para gerar energia Bandeirantes Perojeto de gs de aterro para gerar energia(BLFGE). ESTREs Paulnia Projeto de gs de aterro(EPLGP) Caieiras landfill gas emission reduction Projeto de gs de aterro para gerar energia no aterro Lara, Mau So Joo projeto de gs de aterro para gerar energia Project Anaconda Central de Resduos do Recreio Projeto de gs de aterro (CRRLGP) Canabrava Projeto de gs de aterro Aur Projeto de gs de aterro ESTRE Itapevi Projeto de gs de aterro(EILGP) Quitana Projeto de gs de aterro Estre Pedreira Projeto de gs de aterro (EPLGP) URBAM/ARAUNA - Projeto de gs de aterro(UALGP) Embralixo/Arana - Bragana Projeto de gs de aterro(EABLGP) Probiogas - JP-Joo Pessoa Projeto de gs de aterro Terrestre Ambiental Projeto de gs de aterro CTRVV Reduo de emisso de gs de aterro Alto-Tiet projeto de captura de gs de aterro Feira de Santana Projeto de gs de aterro Proactiva Tijuquinhas projeto de captura e queima de gs de aterro SANTECH Saneamento & Tecnologia Ambiental Ltda. SANTEC Resduos Reduo de emisso de gs de aterro Manaus Projeto de gs de aterro Natal Projeto de recuperao de gs de aterro Laguna projeto de queima de metano

Localizao Rio de Janeiro Rio de Janeiro Rio de Janeiro Rio Grande do Sul Paran Esprito Santo Paran & Mato Grosso do Sul Rio de Janeiro Bahia So Paulo Esprito Santo So Paulo So Paulo So Paulo So Paulo So Paulo So Paulo Rio Grande do Sul Bahia Par So Paulo So Paulo So Paulo So Paulo So Paulo Paraba So Paulo Esprito Santo So Paulo Bahia Santa Catarina Santa Catarina Amazonas Rio Grande do Norte Santa Catarina

Situao (Junho de 2010) Retirado Retirado Validao finalizada Validao finalizada Validao negativa Validao negativa Validao negativa Registrado Registrado Registrado Registrado Registrado Registrado Registrado Registrado Registrado Registrado Registrado Registrado Registrado Registrado Registrado Registrado Registrado Registrado Registrado Registrado Registrado Registrado Registrado Registrado Registrado Em Validao Em Validao Em Validao

Projeto de Gs de Aterro TECIPAR PROGAT

So Paulo

Em Validao Em Validao Em Validao Em Validao Em Validao Em Validao Em Validao Em Validao Em Validao

Marilia/Arauna Projeto de gs de aterro So Paulo Organoeste Dourados & Andradina Projeto de Mato Grosso do Sul Compostagem & So Paulo Explorao do biogs do aterro controlado de Minas Gerais Gesto de Resduos Slidos Central-CTRS/BR.040 VCP Jacare Projeto de Compostagem So Paulo CGR Guatapar projeto de aterro So Paulo Corpus/Arana projeto de biogs de aterro. So Paulo Itaoca projeto de biogs de aterro Rio de Janeiro CTR Candeias projeto de biogs de aterro Pernambuco Quadro 1. Projetos de MDL em aterros sanitrios no Brasil 2010. Fonte: Elaborao prpria. Com base em Unep Risoe, junho 2010.

O mecanismo de flexibilizao do tipo Mecanismo de Desenvolvimento Limpo coloca que os aspectos socioambientais devem estar inseridos nos projetos de MDL e que estes aspectos vo alm da reduo das emisses de GEE, devendo promover efetivamente o desenvolvimento sustentvel do pas hospedeiro do projeto. Deste modo, este mecanismo pode vir a ser uma ferramenta para a melhoria dos servios de RSU, sendo que a partir do emprego do gs de aterro sanitrio, para gerao de energia, h tambm a oportunidade de promover melhores prticas para aprimorar a gesto dos RSU. O Brasil possui um relevante potencial gerador de crditos de carbono no setor de aplicao de aterros sanitrios, dadas as iniciativas j em andamento, como demonstrado pelo quadro anterior, constituindo-se em uma oportunidade promissora para promover a sustentabilidade social e ambiental do desenvolvimento municipal no pas, por meio do apoio a uma gesto mais apropriada dos resduos slidos urbanos.

2.1. Gerenciamento dos RSU e a Importncia dos Projetos de MDL em Aterros Sanitrios
De acordo com a Constituio Federal de 1988, art. 30, responsabilidade do poder pblico local a confiabilidade pelos servios de limpeza pblica, inserindo-se nestas tarefas, a coleta e destinao dos RSU. Deste modo, cabe ao municpio legislar, gerenciar e definir o sistema de saneamento bsico local. Conforme o art.182 da Constituio, o municpio deve instituir as polticas de desenvolvimento urbano, dispondo o desenvolvimento das funes sociais endossando o bem-estar de seus habitantes. No caso do estado de So Paulo, em 2006 foi aprovada a lei n 12.300 que Institui a Poltica Estadual de Resduos Slidos. Em geral, as diversas gestes municipais no Brasil, tm se preocupado com maior intensidade com os problemas de destinao de resduos, limitando-se assim, ao planejamento imediato ou reparao dos problemas j concretizados (TENRIO & ESPINOSA, 2004). Completa-se que a gesto dos resduos slidos envolve o planejamento das provveis aes do gerenciamento,

incumbindo diagnsticos da situao do gerenciamento de cada cidade, o levantamento das potencialidades, e a constituio das parcerias para o planejamento (FRSCA, 2007). Neste sentido, Lopes (2006) aponta que o gerenciamento dos resduos slidos torna-se difcil devido quantidade e diversidade residual, expanso repentina das reas urbanas, restrio dos recursos financeiros pblicos, aos impactos tecnolgicos e s barreiras de energia e de recursos naturais. O pretexto da falta de recursos e as falhas recorrentes de organizao administrativas so fatores que tambm contribuem para a disposio inadequada dos resduos, que acabam por contaminar a gua, o solo e a atmosfera por meio do chorume e do biogs (LOPES, 2006). Logo, o MDL pode ser um instrumento para vincular e facilitar o processo de destinao adequada de resduos slidos municipais, sobretudo naqueles municpios com populao mais elevada, com maior quantidade de resduos gerados (IBAM, 2007). Entretanto, essas questes s sero concretizadas a partir de uma articulao entre os diferentes agentes envolvidos com a questo do MDL em aterros. Devem-se contatar os diversos stakeholders do projeto, considerando suas informaes e argumentos. O projeto deve contribuir para a minimizao das mudanas climticas, bem como gerar desenvolvimento sustentvel para o pas hospedeiro (MARTINS, 2008). Neste contexto, no Anexo III da Resoluo n 1 da CIMGC, so estabelecidas contribuies que o projeto deve promover, tais como: contribuio para a sustentabilidade ambiental local; para o desenvolvimento das condies de trabalho e para a gerao de empregos; para a distribuio de renda; para a capacitao e desenvolvimento tecnolgico; e contribuio para a integrao regional e a articulao com outros setores (BRASIL, 2003). Atendo-se aos casos dos aterros Bandeirantes e So Joo, as principais caractersticas dos projetos de MDL neles desenvolvidos esto presentes nos documentos de concepo dos projetos (UNFCCC, 2005a; UNFCCC, 2005b). O aterro sanitrio Bandeirantes situa-se na zona norte da cidade de So Paulo, no km 26,5 da Rodovia dos Bandeirantes, estrada que conecta a cidade de So Paulo a Campinas (CARVALHO,1999). Este aterro cobre uma rea de aproximadamente 1,35 milhes de m2, possuindo como divisa norte a regio urbana de Perus, localizada na zona oeste da cidade de So Paulo. A operao deste aterro foi iniciada no ano de 1979. No incio da dcada de 80 o aterro recebia cerca de 4.000 a 5.000 toneladas de resduos por dia (BARREIRA, 2001). Os resduos slidos do aterro eram originrios principalmente da regio de transbordo Ponte Pequena e das subprefeituras de Perus, Pirituba/Jaragu e da Freguesia do (PAVAN & PARENTE, 2006; AZEVEDO, M. A.; CETESB, 2005). O aterro foi desativado em 2006, devido a sua capacidade de 30 milhes de toneladas terem sido ultrapassadas, e, assim, sua vida til ter chegado ao fim (UNFCCC, 2005a). Devido a esta grande concentrao de resduos slidos 5

associada biodegradao da matria orgnica existente no lixo, em ambiente anaerbio, resultase na gerao do biogs de lixo, que composto essencialmente de CO2 (dixido de carbono) e CH4 (metano) (FERRUCCIO, 2003). O metano um importante gs causador do efeito estufa, sendo que a reduo de sua emisso para a atmosfera avaliada como sendo uma atividade apropriada para gerar crditos de carbono, de acordo com os princpios dos mecanismos de desenvolvimento limpo do Protocolo de Quioto (CIMGC, 1997). At o ano de 2003, o gs do aterro Bandeirantes foi coletado apenas atravs de um sistema passivo, que consiste em ventilao do gs coletado e eventualmente havia a queima do gs na superfcie dos drenos por razes de segurana e controle de odores. Em 23 de dezembro de 2003, iniciou-se o projeto de captao de gs do aterro sanitrio Bandeirantes, que se utiliza do biogs gerado pelo aterro como fonte de gerao de energia (UNFCCC, 2005a). A quantidade estimada de redues de GEE pelo projeto da ordem de 7.494.404 tCO2e para o primeiro perodo (7 anos) de obteno de crditos. A mdia anual de reduo de emisso de CO2e da ordem de 1.070.629 toneladas (UNFCCC, 2005a). O Projeto Bandeirantes tem uma vida operacional esperada de 21 anos com o perodo de obteno de crditos de carbono iniciado em dezembro de 2003. J o aterro sanitrio Stio So Joo, localiza-se na parte leste do municpio de So Paulo, em Sapopemba, prximo divisa com o municpio de Mau. Sua operao teve incio em 1992, possuindo uma rea de 824 mil m, onde 500 mil m so reservados aos resduos slidos (UNFCCC, 2005b). Estima-se que, at o ano de 2005, o aterro recebeu cerca de 23,4 milhes de toneladas de resduos. Os resduos slidos do aterro eram originrios principalmente da regio de transbordo Vergueiro, transbordo Santo Amaro, das Subprefeituras de Ermelino Matarazzo, Aricanduva/Formosa/Carro, Guaianazes, Cidade Tiradentes, Itaquera, Itaim Paulista, So Mateus, So Miguel e Vila Prudente/Sapopemba (CETESB, 2005). Em 30 de junho de 2006, o aterro sanitrio deu incio ao seu primeiro perodo creditcio do projeto de captao de gs do aterro, para a gerao de energia (UNEP RISOe, 2010). A usina termeltrica instalada no local possui uma capacidade de gerao de 200 mil MWh por ano, podendo suprir as necessidades de consumo de uma cidade com aproximadamente 400 mil habitantes. Entre o perodo de maio de 2007 e maro de 2008, foram gerados 258.657 RCE (Redues Certificadas de Emisso) (UNEP RISOe, 2010). A quantidade estimada de redues de GEE pelo projeto da ordem de 5.718.583 tCO2e para o primeiro perodo de obteno de crditos (7 anos). A mdia anual de reduo de tCO2e cerca de 816.940 (UNFCCC, 2005b). O Projeto Stio So Joo tem uma vida operacional esperada de 21 anos com o perodo de obteno de crditos de iniciado em 30 de junho de 2006. 6

Participam destes projetos a Prefeitura Municipal de So Paulo (PMSP) como entidade pblica, e a entidade privada Grupo Biogs. A PMSP foi adicionada como participante, uma vez que proprietria de 50% das redues de emisso geradas pelo projeto (UNFCCC, 2005a; UNFCCC, 2005b).

2.2 A prestao de servios de resduos slidos urbanos no municpio de So Paulo

Esta seo tem como objetivo abordar a prestao de servios do segmento de resduos slidos no municpio de So Paulo. Busca-se identificar os avanos e os desafios para a melhoria na prestao de servios a partir dos projetos de MDL dos aterros sanitrios Bandeirantes e So Joo. O maior aglomerado urbano brasileiro a RMSP (Regio Metropolitana de So Paulo), estando tambm entre as maiores metrpoles do mundo em relao populao. Em uma cidade rica, com grande concentrao demogrfica, o grande aumento do consumo de bens gera uma enorme quantidade de resduos de todo tipo, procedentes tanto das residncias como das atividades pblicas e dos processos industriais. Segundo os resultados da pesquisa Programas Municipais de Coleta Seletiva de Lixo como Fator de Sustentabilidade dos Sistemas Pblico de Saneamento Ambiental, da Faculdade de Sade Pblica da Universidade de So Paulo, que descreve o perfil da GRS na RMSP (RIBEIRO et al, 2006), colocado que os ndices de atendimento da coleta de lixo domiciliar so elevados comparando-se com o pas. Apenas cinco municpios da regio apresentam cobertura de coleta menor que 90%. Em relao disposio final, cerca de 50% dos municpios da RMSP utilizam aterros sanitrios. O restante dos municpios usa aterros controlados. Dos 39 municpios que compe a regio, 23 dispe seus resduos em outras cidades. Para a coleta seletiva, os ndices tambm so atrativos, 59% dos municpios da regio possuem programa de coleta seletiva de lixo (RIBEIRO et al, 2006). Apesar da RMSP apresentar dados promissores em relao ao resto do pas, a intensidade do problema ainda est diretamente relacionada s alarmantes quantidades diariamente produzidas, e ao elevado grau de heterogeneidade da composio do lixo slido, adicionadas por uma crescente falta de reas fsica e ambientalmente apropriadas para a alocao das atividades de descarte e de tratamento final (JACOBI e BESEN, 2006). A cidade de So Paulo gera cerca de 15 mil toneladas de lixo diariamente. Apenas de resduos domiciliares so coletadas mais de 9,5 mil toneladas por dia (JACOBI e BESEN, 2006). Todos os dias percorrida uma rea de 1.523 km e calcula-se que cerca de 11 milhes de pessoas da cidade so favorecidas pela coleta (PMSP, 2009). Aproximadamente 3,2 mil pessoas trabalham recolhendo os resduos. Os trabalhos de coleta de resduos domiciliares, seletivo e hospitalares so executados por duas concessionrias, Ecourbis 7

e Loga. A diviso da regio de operao das concessionrias ocorre como demonstrado no quadro 2.
Informaes Regio Administrao de aterros Administrao de transbordos rea de cobertura Populao atendida Total de domiclios ton RDO /dia Resduos Seletiva ton/dia
1

Loga Noroeste da cidade de So Paulo Bandeirantes Ponte Pequena 490 Km

2

Ecourbis Sudeste da cidade de So Paulo So Joo Vergueiro e Santo Amaro. 977 Km

2

4,2 milhes de habitantes 1,4 milhes 6 mil 20

6,1 milhes de habitantes 7,5 mil 30,5

Quadro 2: Diviso da administrao dos RSUs da cidade de So Paulo Fonte: Elaborao prpria com base em PMSP (2009); LOGA (2009); e ECOURBIS (2009).

Prosseguindo com os dados relativos ao manejo dos RSU na cidade de So Paulo, coloca-se, no quadro 1, a porcentagem da destinao do oramento municipal para o manejo de resduos slidos do perodo de 2004 a 2008:
4,50

% do oramento municipal para GRSU

4,13 3,85

4,00 3,50 3,00

3,97 3,35

2,51
2,50 2,00 1,50 1,00 0,50 0,00 2004 2005 2006 2007 2008

Ano

Grfico 1 - % do Oramento municipal de So Paulo para a GRSU Fonte: Elaborao prpria, com base em LIMPURB (2009).

A partir de dados fornecidos pela Limpurb (2009), demonstrado, no quadro 3, o volume dirio coletado de resduos domiciliares, inertes e seletivos na cidade de So Paulo:
ton/Ano Domiciliar Inerte
3

2003 3.161.799 756.580

2004 3.153.743 549.068

2005 3.226.853 635.550

2006 3.383.515 740.684

2007 3.350.108 623.999

2008 3.457.407 657.917

2009

2.960.390 554.508

Seletivo 13.024 16.467 22.984 30.144 40.963 29.928 Quadro 3 - Volume dirio coletado de resduos domiciliares, inertes e seletivos na cidade de So Paulo Fonte: Elaborao prpria, com base em LIMPURB (2009)

1 2 3

RDO Resduos Domiciliares Ano 2009 Correspondem ao perodo de janeiro a outubro. Inerte Corresponde ao entulho descartado nas vias e logradouros pblicos e coletado pelas empresas contratadas pela PMSP.

O quadro anterior expe uma ntida evoluo na coleta seletiva da RMSP. Em relao cobertura do servio de coleta seletiva tambm houve progressos, no perodo de 2006 a 2007 havia 71 distritos atendidos; em 2008, 73 distritos; e em 2009 74 distritos (LIMPURB, 2009). Entretanto, para a ocorrncia desta evoluo, no foi constatado nenhuma relao com os recursos provenientes dos projetos de MDL nos aterros da cidade. Sendo a educao ambiental uma das principais aes em prol da sensibilizao da populao em relao destinao dos resduos, seu reuso e reciclagem, no quadro 4 so mostrados os dados concernentes ao nmero de participantes de atividades de educao ambiental realizadas pela PMSP, envolvendo o tema da gesto de resduos slidos urbanos.
Ano 2007 2008 2009 N Usurios 6.270 13.378 16.760 Quadro 4 - Nmero de participantes em atividades de educao ambiental para GRSU na cidade de So Paulo Fonte: Elaborao prpria, com base em LIMPURB (2009)
4 5

As atividades de educao ambiental voltadas ao tema da GRSU promovidas pela prefeitura do municpio de So Paulo, nos meses de janeiro e fevereiro, so destinadas reciclagem de pessoal, planejamento e atualizao das atividades. Os nmeros informados pela Limpurb (2009) correspondem quantidade de participantes nas atividades educacionais, como palestras e teatro infantil, sobre conscientizao ambiental, realizadas em eventos, escolas municipais, estaduais e particulares, empresas, ONGS, comunidades carentes e igrejas. Com relao ao servio de coleta seletiva, a cidade de So Paulo desenvolve, desde 2003, o Programa de Coleta Seletiva Solidria, conjuntamente com 166 cooperativas que operam nas centrais de triagem, vinculadas ao Programa, possibilitando a gerao de renda, emprego e incluso social para 964 pessoas (PMSP, 2009). A regio de So Mateus conta com uma cooperativa, e a mais prxima da regio de Perus fica localizada em Taipas (LIMPURB, 2009). No municpio, os dados conquistados pelo programa ainda no atingem o esperado, sendo que apenas 1% dos resduos so triados para a reciclagem, e dos 20 mil catadores de rua, somente 700 esto associados em cooperativas instaladas nas centrais de triagem da cidade. Dos 96 distritos existentes no municpio, 74 so contemplados pela coleta de materiais reciclveis desempenhada pelas centrais e pelas concessionrias (PMSP, 2009). No municpio de So Paulo, a implantao da coleta seletiva porta a porta est sendo gradativa e difere conforme a regio atendida. A coleta realizada pelos prprios catadores ou por empresas privadas contratadas para realizao da coleta regular. As regies de Perus e So Mateus no so contempladas pela coleta seletiva porta a porta (PMSP, 2009).

4 5 6

Os dados relativos ao ano de 2007 correspondem ao levantamento realizado no perodo de setembro a novembro. Os dados de 2008 e 2009 correspondem ao perodo de fevereiro a novembro. Os dados referem-se s cooperativas conveniadas com a PMSP e que fazem parte do Programa de coleta seletiva.

Fica ento evidenciada a necessidade de se combinar medidas que articulem catadores autnomos e polticas pblicas de incluso social que tenham a capacidade de levar a integrao destes aos programas de coleta seletiva.

2.3 Inovao em Servios e o Modelo Multiagentes

Com a indiscutvel ascenso da importncia econmica dos servios, pesquisadores e tomadores de deciso tm se preocupado com as atividades de inovao neste setor (HIPP & GRUPP, 2005). Analisar esta questo no uma tarefa fcil, pois as razes deste estudo possuem como base a anlise da inovao tecnolgica em atividades de manufatura (TETHER & TAJAR, 2008). Existem discusses abordando se o setor de servios possui a capacidade de gerar inovaes por si s ou se as mudanas processadas so subprodutos de processos de inovao provenientes da indstria (BARRAS, 1986; RAUPP, 2006, DREJER, 2004). Considerando que as organizaes do setor de servios inovam, questiona-se em que medida este processo envolve especificidades em relao ao analisado na manufatura fazendo jus assim, a uma explicao diferenciada (RAUPP, 2006). A inovao em servios ser entendida medida que houver mudana nas caractersticas do servio oferecido, o que sugere alteraes na relao de servio. essencial entender a anlise conceitual dos servios, que incide na captao de que servio fundamentalmente diferente de bens e produtos. Thether e Metcalfe (2004) explicam essa diferena entre bens e produtos discorrendo que o servio prestado e no produzido. Tambm colocam que o servio um trabalho em processo e o produto o resultado deste processo. Deste modo, conclui-se que os servios so fundamentalmente processos e no podem ser simplesmente desvinculados dos produtos que procederem destes. A partir desta perspectiva, surgem enfoques para capturar as caractersticas dos servios e das inovaes neste setor, focando no processo da inovao em si. O processo de inovao pode ser fundamentado por novos desenvolvimentos tecnolgicos, em combinaes de tecnologias vigentes, ou ento utilizando-se outros tipos de conhecimento adquirido. Para a inovao em servios coloca-se a peculiaridade do conhecimento e do capital humano, e a partir da perspectiva da inovao em servios preciso averiguar os mtodos de influncia mtua e interdependncia dos atores envolvidos (MILES, 1993). As atividades de inovao em servios possuem carter fundamentalmente dinmico, no esttico, sob a perspectiva que o sistema evolui, alterando-se sua composio, seu fundamento de conhecimento e seus componentes (WINDRUM E GARCA-GOI, 2008). A dimenso socioeconmica da relao de servio contempla os fatores que atuam na organizao dos atores nas circunstncias de servio, onde esses operam segundo lgicas de 10

ao que s podem ser identificadas e interpretadas no andamento da ao (RAUPP, 2006). O produto do servio , conseqentemente, a compreenso de um acordo construdo entre os atores da relao de servio. Para a concepo destas redes estabelecidas entre os atores, so propostas diferentes metodologias multi-stakeholders, dentre elas o modelo multiagentes elaborado por Windrum e Garca (2008). De acordo com esses autores, o modelo multiagentes deve abarcar os atores polticos, as organizaes de servios e os consumidores / usurios para a inovao em servios. Esse complexo modelo permite abranger interaes entre as esferas poltica, econmica e social. O processo de inovao neste modelo direcionado para a apreenso das interaes entre diferentes agentes. Com base na identificao de preferncias e competncias das partes interessadas, requeridas para a prestao de servio, podemos avanar no entendimento das peculiaridades da inovao. Nesta representao, todos os plos tm atores capazes de intervir no processo, direta ou indiretamente, cooperando para a definio das peculiaridades do servio ofertado. A decomposio por funes permite que, ao considerarmos as competncias e as operaes que conformam determinada prestao de servio (no caso aqueles relacionados aos RSU), possamos assim enxergar os resultados obtidos a partir das aes e dos interesses derivados dos diversos plos abrangidos.

3. Metodologia
Realizou-se uma pesquisa qualitativa e quantitativa sobre a implantao de projetos de MDL nos aterros Bandeirantes e So Joo, buscando identificar oportunidades para inovao em servios pblicos no segmento de resduos slidos urbanos. Foram realizadas entrevistas presenciais, com aplicao de questionrio semiestruturado. As entrevistas foram realizadas em rgos pblicos municipais, na empresa concessionria e com representantes das comunidades do entorno dos aterros sanitrios. Para a anlise proposta foi aplicado um modelo multiagentes (WINDRUM, P.; GARCA-GOI, 2008) embasado em estrutura analtica que permite abranger as interaes entre os diversos atores das esferas poltica, econmica e social, bem como identificar as preferncias e competncias de cada um destes atores, como demonstrado na figura a seguir.

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Preferncias dos Provedores de Servio (Municpio, Iniciativa privada)

PS1 PS2 . . PSp

Caractersticas do servio de Resduos Slidos Urbanos (Aterros com MDL)

S1 S2 . . Ss

Preferncias dos Usurios (Muncipes, ONGs / movimentos respresentantes da comunidade)

PU1 PU2 . . PUu

CS1 CS2 . . CSc Competncias dos Provedores de Servio (Municpio, Iniciativa privada) CT1 CT2 . . CTt Competncias dos Tomadores de deciso (Municpio, governo, Unio)

CU1 CU2 . . CUu Competncias dos Usurios (Muncipes, ONGs / movimentos respresentantes da comunidade)

PT1 PT2 . . PTt

Preferncias dos Tomadores de deciso (Municpio, governo, Unio)

Figura 1. Modelo multiagentes aplicado ao segmento de resduos slidos urbano Fonte: Elaborao prpria, adaptado de Windrum e Garca-Goni (2008)

Esta estrutura genrica da inovao em servios visa capturar o modo pelo qual as interaes das preferncias e competncias de mltiplos agentes moldam o ambiente de seleo de uma inovao, determinando seu sucesso ou fracasso.

4. Resultados
De acordo com a anlise realizada a partir do modelo multiagentes, adaptado de Windrum e Garca-Goni (2008) para a anlise da inovao em servios, os agentes ou partes interessadas identificados na implantao dos projetos de MDL nos aterros Bandeirantes e So Joo so a empresa privada concessionria, a prefeitura municipal e as comunidades do entorno dos aterros. Os aterros supracitados so os dois maiores da cidade de So Paulo e com um enorme potencial de gerao de biogs, devido quantidade de resduos recebida durante os anos de funcionamento. As atividades de captao de gs para gerao de energia tiveram incio em dezembro de 2003, para o Bandeirantes, e em junho de 2006 para o So Joo.

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O grupo Biogs recebeu a concesso para explorao de gs nos dois aterros. Os projetos de MDL nesses aterros, alm de promoverem a reduo de GEE para a atmosfera, atravs da captura do metano para a gerao de energia, tambm contribuem para o monitoramento dos parmetros tcnicos de manuteno dos aterros e favorecem a recuperao das reas. Contudo, comparando-se o que colocado nos Documentos de Concepo dos Projetos (DCP), em que feita uma estimativa de gerao de tCO2e, com o que descrito nos relatrios de monitoramento, a gerao efetiva de redues cumpre menos da metade do que foi previsto. Um dos motivos que pode explicar esse descompasso de valores estimados versus gerados a composio do lixo, que, apesar de em sua grande parte ser de matria orgnica (que originar o biogs), tem outros materiais; e devido cidade de So Paulo ainda no ter uma coleta seletiva satisfatria, resduos de diferentes naturezas acabam depositados no aterro, prejudicando iniciativas como estas de gerao de energia atravs da captura do biogs. Caberia assim, uma articulao com os catadores de materiais reciclveis, participando dos projetos de gerao de energia, na medida em que contribuem, por meio do seu trabalho, para o aumento do potencial de gerao de gs metano. No que diz respeito s comunidades do entorno dos aterros, verificou-se, no caso do aterro Bandeirantes, que o projeto de MDL comeou a funcionar sem que a comunidade soubesse exatamente do que se tratava e sem que houvesse maiores explicaes ou divulgao sobre a obra. A regio de localizao do aterro tem um exemplar histrico de movimentos sociais e lutas pelos direitos do cidado e, a partir de 2003, foi criado o Frum de Desenvolvimento Local Perus Anhanguera, que uniu 20 organizaes locais e representantes de rgos pblicos. Para entender melhor o processo, o Frum de Desenvolvimento Local Perus Anhanguera convidou especialistas da rea de crditos de carbono para dar palestras populao sobre o que estaria ocorrendo na regio (RIBEIRO, 2009). O Frum participou dos debates sobre como os recursos provenientes do projeto poderiam ser destinados em prol da comunidade local, elaborando documento com propostas de mudanas na destinao dos recursos e tambm em algumas aes relacionadas implantao do projeto de MDL. No caso do aterro So Joo, o movimento Mais Vida, Menos Lixo, nasceu a partir de uma iniciativa dos moradores da regio de So Mateus, zona leste do municpio de So Paulo. Este movimento participou de manifestaes para que o aterro So Joo fosse fechado muito antes do que efetivamente fechou, defendendo que o local no tinha mais condies de ser sede do lixo da Regio Metropolitana de So Paulo e que tinha atingido sua capacidade limite. O movimento Mais Vida, Menos lixo representou a comunidade do entorno nas audincias pblicas relativas aos crditos de carbono provenientes do aterro So Joo e Bandeirantes. Houve resistncia dos moradores do entorno e dos catadores de materiais reciclveis 13

implantao dos projetos de MDL. Acreditam que o foco na construo de mais aterros no a soluo para os problemas da GRSU, e que os recursos do projeto devem tambm financiar pesquisas para novas formas de gesto e destinao do lixo e tambm fomentar programas prconstruo do aterro, encarando o problema na fonte, com: formulao de polticas pblicas, programas de educao ambiental, adequados sistemas de coleta seletiva, fomento a cooperativas de catadores locais e ONGs voltadas para a reciclagem, entre outras medidas. Com relao prefeitura municipal, a Secretaria Municipal do Verde e do Meio Ambiente (SVMA) recebe da empresa concessionria o repasse de 50% dos CER emitidos, alm de um pagamento de taxa mensal pelo uso da rea e explorao do biogs. Tais recursos compem o Fundo Especial do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (FEMA). Houve um grande aumento no oramento do FEMA, devido ao recebimento dos RCE, conforme quadro a seguir:
Oramento Oramento Empenhado (R$) Original (R$) Atualizado (R$) FEMA/2007 32.720.500,00 32.720.500,00 271.796,36 FEMA/2008 57.366.663,00 57.366.663,00 13.821.068,36 Quadro 5: Movimentao dos recursos oramentrios do FEMA Fonte: Elaborao prpria com base em Relatrios Anuais da Cidade de So Paulo (2007 e 2008) rgo/Ano

Por outro lado, ficou evidenciado baixo ndice de empenho dos recursos em comparao ao oramento atualizado (24,21%) (PMSP 2007b; PMSP 2008a). Os recursos do FEMA destinam-se a apoiar financeiramente planos, programas e projetos que visem o uso racional e sustentvel de recursos naturais, controle, fiscalizao, defesa e recuperao do meio ambiente e aes de educao ambiental. Em relao aos projetos dos aterros Bandeirantes e So Joo, de acordo com a Resoluo n 38/CONFEMA/2007 de 02 de outubro de 2007, que dispe sobre o plano de aplicao dos recursos financeiros provenientes do leilo de crditos de carbono do aterro sanitrio Bandeirantes, so colocados os seguintes projetos/ programas/ atividades: Parque Linear Perus, Parque Linear Bamburral, implantao de Ciclovias, implantao de Hospital Veterinrio no Parque Anhanguera, Parque Linear Fogo/ Pirituba, projeto de educao ambiental - Jardineiros de Bairro, Coleta Seletiva programa de educao ambiental e apoio a centrais de triagem, e apoio ao projeto de recuperao da ferrovia Perus-Pirapora. Em meados de 2009, a prefeitura divulgou a planilha Investimentos atravs dos crditos de carbono. Neste documento colocado o tipo de projeto, o distrito que ser contemplado, o valor gasto e incio e trmino do projeto. Com o grfico 2 possvel visualizar as aes priorizadas pela SVMA nesta planilha.

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Implantao de praa Revitalizao de praa Projeto habitacional Areio Ciclovia Bloco esportivo Cultural Plano de bairro Anhanguera

Grfico 2 -: Aes priorizadas pela SVMA com a aplicao dos crditos de carbono Fonte: Elaborao prpria com base na planilha Investimentos atravs dos crditos de carbono, 2009.

Das aes citadas no grfico anterior j foram concludas aquelas mostradas no quadro a seguir.
Projeto Distrito Valor (R$) Incio Trmino Implantao da Praa Mogeiro Distrito Perus 540.310,06 Jun/08 Fev/09 Implantao da Praa Cuitegi Distrito Perus 263.469,47 Jun/08 Fev/09 Plano de Bairro / Planejamento Distrito Perus 951.309,90 Mai/08 Fev/09 Urbanstico Contratao do projeto Bloco esportivo Distrito Perus 28.799,86 Out/08 Jan/09 Contratao de projeto bsico de nove Distrito Perus/ 139.710,79 Out/08 Dez/08 praas Anhanguera Revitalizao da Praa Flor de Impetriz Distrito Perus 97.262,79 Mar/09 Jul/09 Revitalizao da Praa Elisa Pedroso Distrito Perus 91.882,70 Mar/09 Jul/09 Total 2.112.745,57 Quadro 6: Aes concludas pela SVMA com os recursos dos crditos de Fonte: Elaborao prpria com base na planilha Investimentos atravs dos crditos de carbono, 2009.

Verifica-se que no h nenhuma meno questo da GRSU, sendo contemplada apenas em planilhas anteriores enviadas para as comunidades do entorno do aterro, que solicitaram alteraes neste documento, mas que at o presente momento no receberam retorno. Assim sendo, os representantes da comunidade do entorno do Bandeirantes entendem que os ganhos que o projeto de MDL pode proporcionar ainda abarcam fracamente a comunidade, bem como os catadores de material reciclvel e ONGs, mas a tendncia de mudanas, devido ao engajamento destes atores nos processos reivindicatrios. Sob a tica da comunidade de Perus, no h uma devida articulao entre os proponentes do projeto e as comunidades do entorno, sendo que a prpria comunidade que luta para se engajar nos processos decisrios. Ressalta-se que no foram encontradas resolues especficas para os projetos/ programas/ atividades do projeto de MDL do aterro So Joo, e que este projeto tambm no tratado individualmente nos relatrios anuais da cidade de So Paulo. Para as aes a ser realizadas com os crditos advindos do projeto do aterro So Joo foi encontrada apenas uma notcia no site da Prefeitura de So Paulo, em outubro de 2008, que coloca: 15

... as propostas para a utilizao da verba que vir a partir do ano que vem: Parque Linear Aricanduva trecho da nascente at o piscino Aricanduva 1; Parque Linear Mar Morto, Canal de Suez; Parque Municipal Jardim da Conquista; Parque Municipal Olmpico; Parque Municipal Nebulosas; Usina de Compostagem de Resduos de Poda e Corte de Grama; Praa Forte do Leme; Praa Bartolomeu Antunes e Monitoramento Ambiental da bacia do Rio Caguau e Centro de Educao Ambiental e Posse Responsvel de Animais Domticos (CEAPRAD) (PMSP, 2008b). Os projetos de crditos de carbono dos aterros no tm suas particularidades destacadas pelos proponentes dos projetos. Como o projeto do Bandeirantes iniciou-se anteriormente ao do So Joo este prejudicado no sentido de no reconhecerem a fundo suas caractersticas e necessidades de aes que abarquem as especificidades da regio. Identifica-se tambm a insuficincia de aes que coloque a perspectiva da GRSU, sendo contemplada de forma rasa em apenas um item no plano de aplicao dos recursos financeiros do projeto do Bandeirantes: Coleta Seletiva. A SVMA coloca-se em uma posio passiva em relao ao seu papel na implantao dos projetos de MDL. Seu posicionamento que cabe prefeitura viabilizar a concesso para uma empresa explorar o gs proveniente dos aterros, e que no necessita articular-se com vistas a considerar outros aspectos relacionados, de modo mais abrangente, gesto dos resduos slidos urbanos.

5. Concluso
Evidenciou-se que pouco ainda foi feito com os recursos provenientes das redues certificadas de emisses (RCE) advindos dos projetos de MDL nos aterros Bandeirantes e So Joo, bem como a necessidade de um melhor acompanhamento e monitoramento da destinao destes recursos. Acredita-se que novas formas de arranjos institucionais, aliadas aos crditos advindos dos projetos de MDL nos aterros sanitrios, podem ser encaradas como uma oportunidade de melhorar a gesto de resduos slidos urbanos no municpio. Para a prestao de servios, as carncias envolvendo o escopo organizacional so um dos principais estreitamentos para o processo de inovao. O avano da gesto de resduos slidos urbanos, a partir dos projetos de MDL em aterros sanitrios e de recursos das RCE, ser concretizado por meio da articulao e participao das diferentes partes interessadas. A concretizao de projetos com recursos do FEMA, sobretudo aqueles provenientes dos Leiles de Crditos de Carbono, tem ocorrido timidamente. Continuou ento estagnada, no relatrio anual de fiscalizao da cidade de So Paulo (PMSP, 2008a), a regularizao da seguinte determinao relativa ao exerccio de 2007: Estabelecer um planejamento adequado possibilidade de utilizao dos recursos advindos das chamadas Redues Certificadas de Emisso. 16

As comunidades envolvidas com os projetos necessitam ser melhor informadas sobre o que um projeto de MDL e sobre os benefcios para o desenvolvimento sustentvel local que estes devem promover, ampliando-se o acesso informao, na medida em que o contedo tcnico no pode se transformar em um fator de promoo de assimetria entre os diferentes atores envolvidos. Deve existir a capacitao das comunidades envolvidas para que possam se colocar de forma apropriada nas audincias pblicas e assim terem maior conhecimento para que suas exigncias sejam acatadas, relativizando a situao pela qual quem detm o conhecimento tcnico possui maior poder decisrio. Os proponentes (pblico e privado) devem interagir e planejar como os projetos de MDL do Bandeirantes e So Joo podem tornar-se uma ferramenta para o efetivo desenvolvimento local sustentvel, estabelecendo nitidamente os responsveis por implantar tais aes, que devem ser decididas em conjunto com as comunidades do entorno dos projetos. Evidenciou-se tambm que no h articulao entre a SVMA e a Secretaria Municipal de Servios (SES), uma vez que esta ltima, dentre todas as suas responsabilidades, uma delas a limpeza urbana. Alm disso, dentro desta secretaria, encontrado o Departamento de Limpeza Urbana (Limpurb), que responsvel pelo gerenciamento dos servios de limpeza pblica. Esta articulao seria essencial para que haja os necessrios rebatimentos na GRSU em decorrncia dos projetos de MDL instalados nos aterros Bandeirantes e So Joo. Devem-se explorar as oportunidades de coleta e utilizao do gs de aterro sanitrio e, ainda, definir e direcionar outras solues para os demais problemas ambientais da gerao e da destinao de RSU. As atividades de GRSU do municpio de So Paulo tm mostrado evolues na questo da coleta seletiva. No entanto, ainda no considerado um servio efetivo em todas as suas dimenses, no abarcando todo o territrio pelo qual gesto municipal responsvel. Outro fator que se mostra timidamente na GRSU da cidade de So Paulo a efetiva participao da populao para que ocorra primeiramente a reduo dos descartes, reaproveitando e enviando os resduos para reciclagem previamente ao encaminhamento para os aterros sanitrios. Os projetos de MDL em aterros sanitrios, em seu modo de implantao e na destinao dos recursos gerados, consolidam-se como uma oportunidade para a promoo da sustentabilidade ambiental, social e econmica dos sistemas de gesto de resduos slidos nos municpios. Alm da reduo de emisso dos GEE, podem contribuir para reduzir a degradao dos solos e vrios problemas de sade pblica, tendo a capacidade de atuar tambm como um significante meio para a incluso social dos catadores de lixo, e ainda cumprir um papel importante na aquisio de melhorias para as populaes carentes do entorno dos aterros, que se encontra em situaes precrias e com sua qualidade de vida afetada pelos problemas de disposio inadequada dos resduos.

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6. Referncias bibliogrficas
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