Qjab12007frc 002

COUR DES COMPTES EUROPENNE
AUDIT DU SYSTME DE CONTRLE DELAPRODUCTION, DE LA TRANSFORMATION, DELA DISTRIBUTION ET DE LIMPORTATION DEPRODUITS BIOLOGIQUES
FR
Rapport spcial n9
2012
ISSN 1831-0850
Rapport spcial n9
2012
AUDIT DU SYSTME DE CONTRLE DE LA PRODUCTION, DE LA TRANSFORMATION, DE LA DISTRIBUTION ET DE LIMPORTATION DE PRODUITS BIOLOGIQUES

(prsent en vertu de larticle 287, paragraphe 4, deuxime alina, du TFUE)
COUR DES COMPTES EUROPENNE 12, rue Alcide De Gasperi 1615 Luxembourg LUXEMBOURG Tl. +3524398-1 Fax +3524398-46410 Courriel: ecainfo@eca.europa.eu Internet: http://eca.europa.eu
Rapport spcial n 9
2012
De nombreuses autres informations sur lUnion europenne sont disponibles sur linternet via le serveur Europa (http://europa.eu). Une fiche catalographique figure la fin de louvrage. Luxembourg: Office des publications de lUnion europenne, 2012 ISBN 978-92-9237-673-4 doi:10.2865/55518 Union europenne, 2012 Reproduction autorise, moyennant mention de la source Printed in Luxembourg
TABLE DES MATIRES

Points

I-VII
GLOSSAIRE LISTE DES SIGLES ET ACRONYMES SYNTHSE INTRODUCTION

LA PRODUCTION BIOLOGIQUE DANS LUE ASSISTANCE FINANCIRE EN FAVEUR DE LAGRICULTURE BIOLOGIQUE DANS LUE CADRE JURIDIQUE LE SYSTME DE CONTRLE DE LA PRODUCTION BIOLOGIQUE IMPORTATION DE PRODUITS BIOLOGIQUES DE PAYS TIERS
1-19 1-2 3-4 5-9 10-14 15-19
20-24 20-22 23 24
LAUDIT
TENDUE DE LAUDIT APPROCHE DE LAUDIT AUDITS PRCDENTS
25-79 25-54 25-37
OBSERVATIONS
MISE EN UVRE DES PROCDURES DE CONTRLE DE LA PRODUCTION BIOLOGIQUE AU SEIN DE LUE ISE AU JOUR DE FAIBLESSES AFFECTANT LES PRATIQUES DES TATS MEMBRES EN MATIRE DAGRMENT M ET DE SUPERVISION DES ORGANISMES DE CONTRLE ISE AU JOUR DINSUFFISANCES EN MATIRE DCHANGE DINFORMATIONS AU SEIN DES TATS MEMBRES, M AINSI QUAVEC LA COMMISSION ET ENTRE TATS MEMBRES DIFFICULTS RENCONTRES POUR ASSURER LA TRAABILIT DES PRODUITS ES MESURES PRISES PAR LA COMMISSION POUR SASSURER DU BON FONCTIONNEMENT DES SYSTMES L DE CONTRLE DES TATS MEMBRES SE SONT AVRES INSUFFISANTES MISE EN UVRE DES PROCDURES DE CONTRLE RELATIVES LIMPORTATION DE PRODUITS MISE AU JOUR DE FAIBLESSES AFFECTANT LA GESTION DE LA LISTE DES PAYS TIERS RECONNUS QUIVALENTS MISE AU JOUR DE FAIBLESSES AFFECTANT LA GESTION DU RGIME DAUTORISATION DES IMPORTATIONS ISPOSITIONS COMMUNES RELATIVES AUX IMPORTATIONS CARACTRE INCOMPLET DES VRIFICATIONS D EFFECTUES PAR LES ORGANISMES DE CONTRLE SUR LES IMPORTATEURS
38-45
46-49 50-54
55-79 55-64 65-77 78-79
Rapport spcial n 9/2012 Audit du systme de contrle de la production, de la transformation, de la distribution et de limportation de produits biologiques
80-86
CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS
ANNEXE I ANNEXE II EXERCICE DE TRAABILIT MTHODOLOGIE ANALYSES DE LABORATOIRE MTHODOLOGIE
ANNEXE III O BSERVATIONS FIGURANT DANS LE RAPPORT SPCIAL N3/2005 EN CE QUI CONCERNE LES RAPPORTS DES TATS MEMBRES SUR LAGRICULTURE BIOLOGIQUE, ACCOMPAGNES DUNE VALUATION DE LA SITUATION ACTUELLE
RPONSES DE LA COMMISSION
GLOSSAIRE
Autorit comptente : autorit centrale dun tat membre comptente pour lorganisation de contrles officiels dans le domaine de la production biologique, ou toute autre autorit laquelle cette comptence at confre; cette dfinition inclut, le cas chant, lautorit correspondante dun pays tiers. Non-conformit : cas dans lesquels une norme particulire ou une condition de certification particulire nest pas respecte. Oprateur : individu ou entreprise qui produit, stocke, transforme, transporte, exporte ou importe des produits biologiques. Organisme daccrditation : organisme public ou priv charg de reconnatre officiellement les organismes de contrle comptents pour raliser des inspections et dlivrer des certifications conformment aux normes applicables la production biologique. Dans lUnion europenne, les organismes de contrle de la production biologique doivent tre accrdits conformment la norme europenne EN 45011 ou au guide ISO 65. Organisme de contrle : tiers indpendant priv procdant aux inspections et la certification dans le domaine de la production biologique. Organisme de contrle reconnu aux fins de la conformit : organisme de contrle oprant dans un pays tiers et reconnu par la Commission comme tant en mesure de garantir que les objectifs et les principes de la production biologique ainsi que les rgles de production et dtiquetage en vigueur dans le pays tiers sont quivalents ceux appliqus la production biologique et ltiquetage des produits biologiques dans lUE. Organisme de contrle reconnu aux fins de lquivalence : organisme de contrle oprant dans un pays tiers et reconnu par la Commission comme tant en mesure de garantir que les rgles de production et dtiquetage en vigueur dans ce pays tiers ainsi que les mesures de contrle qui ysont appliques aux oprateurs sont quivalentes celles appliques la production biologique et ltiquetage des produits biologiques dans lUE. Pays tiers reconnu quivalent : pays tiers reconnu par la Commission comme observant des rgles de production et des normes de contrle quivalentes celles appliques la production biologique dans lUE, et donc comme tant en mesure de servir les mmes objectifs et de respecter les mmes principes par lapplication de rgles garantissant le mme niveau dassurance de conformit. Production biologique : systme global de gestion agricole et de production alimentaire qui vise assurer une agriculture durable et une production de denres de haute qualit par lutilisation de procds qui ne nuisent pas lenvironnement, la sant humaine, la sant des vgtaux ou la sant et au bien-tre des animaux. Recherche de rsidus : analyse de laboratoire de produits biologiques destine vrifier la prsence de substances non autorises pour la production biologique ou contrler lventuel recours des techniques de production non conformes aux rgles de la production biologique, comme lutilisation de pesticides et dengrais synthtiques, dantibiotiques, de certains additifs alimentaires et dauxiliaires technologiques. Stades de production, de prparation et de distribution : tous les stades depuis la production primaire dun produit biologique jusqu son stockage, sa transformation, son transport, sa vente et sa fourniture au consommateur final, ainsi que, le cas chant, ltiquetage, la publicit, limportation, lexportation et les activits de sous-traitance. Traabilit : capacit de retracer, travers toutes les tapes de la production, de la transformation et de la distribution, le cheminement dune denre alimentaire, dun aliment pour animaux, dun animal producteur de denres alimentaires ou dune substance destine tre incorpore, ou suppose tre incorpore, dans une denre alimentaire ou un aliment pour animaux. Visite de contrle supplmentaire : visite de contrle effectue par un organisme de contrle auprs dun oprateur en plus de la visite de contrle annuelle obligatoire laquelle celui-ci est soumis.
LISTE DES SIGLES ET ACRONYMES

Feader : Fonds europen agricole pour le dveloppement rural OAV : office alimentaire et vtrinaire de la Commission europenne OFIS : systme dinformation sur lagriculture biologique ( Organic Farming Information System ) OGM : organismes gntiquement modifis PCNP : plan de contrle national pluriannuel SCOF : comit permanent de lagriculture biologique ( Standing Committee on Organic Farming )
SYNTHSE
I.
La production biologique est un systme global de gestion agricole et de production alimentaire qui vise assurer une agriculture durable et la production de denres de haute qualit par lutilisation de procds qui ne nuisent pas lenvironnement, la sant humaine, la sant des vgtaux ou la sant et au bien-tre des animaux. Le march des produits biologiques sest rapidement dvelopp et aconnu des taux de croissance annuelle suprieurs 10% au cours des vingt dernires annes. Le march europen des aliments biologiques reprsente environ 20 milliards deuros par an, soit une part estime 1,5% de lensemble du march alimentaire.
II.
Le cadre juridique de lUE applicable la production biologique vise fournir les dispositions de base du dveloppement durable de la production biologique et, paralllement, garantir une concurrence loyale, donner confiance aux consommateurs et protger leurs intrts, ainsi qu assurer le bon fonctionnement du march intrieur. cet effet, un systme de contrle at mis en place; il couvre tous les stades de la filire biologique, dont la production dans les exploitations et les activits de transformation, de distribution, dimportation et de vente. Chaque oprateur de cette filire doit respecter le mme ensemble de rgles en matire de production, de transformation, de distribution, dtiquetage et de contrle des produits biologiques.
III.
Laudit de la Cour aport sur lefficacit du systme de contrle et sur la faon dont les diffrentes institutions concernes ( savoir, la Commission et les autorits comptentes, les organismes daccrditation et les organismes de contrle dans les tats membres) ont exerc leurs responsabilits en ce qui concerne tant le systme de contrle au sein de lUE que la gestion des rgimes dimportation actuellement en vigueur.
IV.
La question daudit principale tait la suivante: Le systme de contrle des produits biologiques fournit-il une assurance suffisante quant au respect des exigences fondamentales relatives la production, la transformation, la distribution et aux importations de produits biologiques?
SYNTHSE
V.
Le systme de contrle des produits biologiques tel quil at dfini dans la rglementation de lUE vise fournir une garantie en ce qui concerne les processus de production, mais non le caractre biologique des produits en tant que tels. La raison en est quil nexiste aucun moyen scientifique permettant de dterminer si un produit est biologique ou non. La Cour estime que, pour pouvoir fournir une assurance suffisante quant au bon fonctionnement du systme et veiller ce que la confiance du consommateur ne srode pas, il conviendrait de remdier aux faiblesses mises au jour par la Cour dans le cadre de son audit.
VII.
Sur la base des insuffisances constates, la Cour formule les recommandations suivantes: a) les autorits comptentes devraient renforcer la supervision quelles exercent sur les organismes de contrle en appliquant des procdures appropries et documentes pour agrer et superviser ces organismes, en favorisant une dfinition uniforme de ce qui constitue une infraction ou une irrgularit et des sanctions correspondantes, et en encourageant les bonnes pratiques; b) lchange dinformations au sein des tats membres, entre les tats membres et la Commission, ainsi quentre tats membres devrait tre amlior pour garantir des contrles et une surveillance de qualit leve; c) les contrles devraient tre renforcs pour assurer que les oprateurs satisfont aux exigences rgle mentaires en matire de traabilit; cet gard, la Commission devrait clarifier les rles et les responsabilits des diffrents acteurs; d) la Commission devrait renforcer la sur veillance quelle exerce sur les systmes de contrle des tats membres en effectuant des visites daudit ainsi quen collectant et en exploitant les donnes et les informations ncessaires; e) sagissant des importations, la Commission devrait assurer une supervision approprie des pays figurant sur la liste des pays reconnus comme quivalents pour la production biologique et procder en temps utile lvaluation des candidatures des pays tiers demandant tre inscrits sur cette liste; f ) la Cour se flicite de la simplification qui dcoule de linitiative de la Commission dabandonner progressivement le rgime dautorisation des importations. Toutefois, les tats membres devraient veiller ce que ce rgime soit correctement appliqu aussi longtemps quil reste en vigueur. Les autorits comptentes dans les tats membres devraient renforcer les vrifications por tant sur les organismes de contrle habilits dlivrer les certificats dinspection.
VI.
Sur la base des rsultats du prsent audit, la Cour estime, en conclusion: a) q uun certain nombre dautorits comptentes nont pas suffisamment jou leur rle en matire de supervision des organismes de contrle. En consquence, plusieurs organismes de contrle ne satisfont pas diffrentes exigences de lUE et ils ne mettent pas en uvre certaines bonnes pratiques; b) q ue lchange dinformations au sein des tats membres ainsi quentre les tats membres et la Commission et entre tats membres nest pas encore suffisant pour garantir le bon fonctionnement du systme; c) q u e l e s a u to r i t s c o m p te n te s d a n s l e s t a t s membres prouvent des difficults pour assurer la traabilit des produits biologiques sur le territoire qui relve de leur comptence. La traabilit est encore plus difficile assurer pour les produits franchissant les frontires; d) la Commission na pas accord une priorit suffisante aux activits de surveillance, notamment laudit, pour garantir le bon fonctionnement des systmes de contrle des tats membres; e) que la Commission ne dispose pas dinformations suffisantes pour sassurer que le systme de contrle de la production biologique dans les pays tiers reconnus quivalents respecte les conditions rglementaires jusquau terme de la priode pendant laquelle ces derniers dtiennent ce statut. En outre, la Cour constate quil existe un arrir important en ce qui concerne lvaluation des demandes dquivalence transmises par les pays tiers; f ) que le systme utilis pour octroyer les autorisations dimportation prsente des insuffisances.
INTRODUCTION
LA PRODUCTION BIOLOGIQUE DANS LUE
1.
La production biologique est un systme global de gestion agricole et de production alimentaire qui vise assurer une agriculture durable et une production de denres de haute qualit par lutilisation de procds qui ne nuisent pas lenvironnement, la sant humaine, la sant vgtale ou la sant et au bien-tre des animaux. Les produits biologiques sont donc obtenus suivant un ensemble particulier de rgles concernant notamment la rotation des cultures, linterdiction dutiliser des organismes gntiquement modifis ainsi quune limitation trs stricte de lutilisation de pesticides et dengrais synthtiques, dantibiotiques pour le btail, dadditifs alimentaires et dauxiliaires technologiques. Les produits biologiques tant considrs comme des produits de qualit suprieure, ils sont gnralement vendus des prix plus levs que ceux des produits classiques.
FIGURE 1
MARCH EUROPEN DES BOISSONS ET DES ALIMENTS BIOLOGIQUES: LES DIX PAYS DE LUE AYANT ENREGISTR LES PLUS GRANDS VOLUMES DE VENTE EN 2009 (EN MILLIARDS DEUROS)
Allemagne France Royaume-Uni Italie Espagne Autriche Danemark Sude Pays-Bas Belgique
5,80 3,04 2,07 1,50 0,91 0,87 0,77 0,70 0,59 0,35 0,00 1,00 2,00 3,00 4,00 5,00 6,00
Source: Willer, H., Organic Agriculture in Europe 2009: Production and Market (Lagriculture biologique dans lEurope de 2009: production et dbouchs). http://orgprints.org/18365/2/willer-2011-european-market.pdf
10
2.
Le march des produits biologiques sest rapidement dvelopp et aconnu des taux de croissance annuelle allant de 10 15% au cours des vingt dernires annes 1. LUE est lun des principaux producteurs et consommateurs de produits biologiques dans le monde. Au cours de la priode 2000-2008, la superficie totale consacre la production biologique 2 dans les 27 tats membres de lUE (EU-27) aconnu une croissance moyenne de 7,4% par an. En 2008, elle reprsentait 4,3% de la superficie agricole utilise (SAU), soit une superficie de terres estime 7,6 millions dhectares. On estime que cette mme anne, 197000 exploitations taient impliques dans lagriculture biologique au sein de lEU-27 3. Environ 15% des produits biologiques consomms en Europe sont imports de pays tiers; il sagit principalement de produits qui ne sont gure cultivs dans lUE ou qui ne le sont pas du tout (caf, bananes, coton, etc.) 4 . Le march europen des aliments biologiques reprsente environ 20 milliards deuros5 par an, soit une part estime 1,5% de lensemble du march alimentaire 6. La figure 1 montre les tats membres de lUE enregistrant les plus grands volumes de vente de boissons et daliments biologiques 7 et la figure 2 , ceux comptant les plus grandes superficies de terres consacres lagriculture biologique.
Source: http://ec.europa. eu/agriculture/organic/ consumer-confidence/ consumer-demand_fr

2
Compltement convertie et en cours de conversion.

3
Source: An analysis of the EU organic sector (Analyse du secteur de lagriculture biologique de lUE), juin 2010, Commission europenne. Les donnes concernent lanne 2008 et lEU-27.
4
Aucune donne statistique consolide natteste ce fait puisquaucune distinction nest opre entre les produits agricoles et alimentaires biologiques et classiques dans les bases de donnes de lUE relatives au commerce. Source: Willer, H., Organic Agriculture in Europe 2009: Production and Market (Lagriculture biologique dans lEurope de 2009: production et dbouchs), http:// orgprints.org/18365/2/willer2011-european-market.pdf
6 5
FIGURE 2
LES DIX TATS MEMBRES COMPTANT LE PLUS DE TERRES CONSACRES LAGRICULTURE BIOLOGIQUE EN 2009 (ENCOURS DE CONVERSION OU ENTIREMENT CONVERTIES) (ENMILLIERS DHECTARES)
Source: Institut de recherche de lagriculture biologique (FiBL) et service dinformation sur les marchs (SIM) (Agrarmarkt Informations-Gesellschaft), Bonn, Allemagne. Donnes pour 2008.
7
1 400 1 200 1 000 800 600 400 200 0

Espagne Italie Allemagne Royaume- France Autriche Rpublique Sude Pologne Uni tchque Grce
1 331 1 107 947 722 678 519 398 392 367 326
Les aliments biologiques ne sont quun type de produits biologiques parmi dautres. Les autres produits biologiques sont par exemple les produits cosmtiques et les produits textiles biologiques ainsi que les aliments biologiques pour animaux de compagnie.
Source: Willer, H., Organic Agriculture in Europe 2009: Production and Market (Lagriculture biologique dans lEurope de 2009: production et dbouchs). http://orgprints.org/18365/2/willer-2011-european-market.pdf
11
ASSISTANCE FINANCIRE EN FAVEUR DE LAGRICULTURE BIOLOGIQUE DANS LUE
3.
LUE soutient financirement lagriculture biologique au moyen des paiements agroenvironnementaux, octroys au titre du Fonds europen agricole pour le dveloppement rural (Feader). Les paiements agroenvironnementaux font gnralement lobjet de contrats conclus entre un organisme public dun tat membre et un bnficiaire (exploitant agricole ou gestionnaire de terres). En signant ces contrats, les bnficiaires sengagent respecter des pratiques agricoles bien dtermines. Lune des pratiques agricoles auxquelles le bnficiaire peut choisir de recourir est lagriculture biologique. la fin de 2010, les fonds publics engags en faveur de lagriculture biologique dans le cadre des mesures agroenvironnementales se sont levs plus de 690 millions deuros (EU-27) 8. Le soutien du Feader reprsente 58% de laide publique totale dans ce domaine, le reste tant constitu des contributions nationales. La production biologique peut galement tre soutenue indirectement par dautres mesures relevant du Feader (concernant, par exemple, la modernisation des exploitations agricoles ou la formation) ou par loctroi daides directes 9 . Certains tats membres ont privilgi loctroi dune aide aux exploitations ou aux projets dveloppant le mode de production biologique.
Selon des estimations fondes sur les donnes de suivi communiques par les tats membres dans le cadre des rapports annuels sur la mise en uvre.
9
4.
CADRE JURIDIQUE
5.
Le cadre juridique de lUE applicable la production biologique vise fournir les dispositions de base du dveloppement durable de la production biologique et, paralllement, garantir une concurrence loyale, donner confiance aux consommateurs et protger leurs intrts ainsi qu assurer le bon fonctionnement du march intrieur.
Article68 du rglement (CE) n73/2009 du Conseil du 19janvier2009 tablissant des rgles communes pour les rgimes de soutien direct en faveur des agriculteurs dans le cadre de la politique agricole commune et tablissant certains rgimes de soutien en faveur des agriculteurs, modifiant les rglements (CE) n1290/2005, (CE) n247/2006 et (CE) n378/2007, et abrogeant le rglement (CE) n1782/2003 (JO L30 du 31.1.2009, p. 16). Au 15mars2012, des fonds slevant 348millionsdeuros taient prvus au titre de cet articlepour la priode 2010-2013. Il ny apas de donnes disponibles concernant le soutien indirect du Feader.
photo 1 exemples de production biologique
Union europenne. Source : Cour des comptes europenne.
12
6.
La production biologique couvre tous les stades de la filire, notamment la production dans les exploitations et les activits de transformation, de distribution et de vente. Chaque oprateur de cette filire doit respecter le mme ensemble de rgles en matire de production, de transformation, de distribution, dtiquetage et de contrle des produits biologiques. Dans lUE, ces rgles sont arrtes dans plusieurs rglements, savoir: le rglement (CE) n834/2007 du Conseil du 28juin2007 relatif la production biologique et ltiquetage des produits biologiques et abrogeant le rglement (CEE) n2092/91 10; le rglement (CE) n889/2008 de la Commission du 5septembre2008 portant modalits dapplication du rglement (CE) n834/2007 du Conseil relatif la production biologique et ltiquetage des produits biologiques en ce qui concerne la production biologique, ltiquetage et les contrles 11; le rglement (CE) n1235/2008 de la Commission du 8dcembre2008 portant modalits dapplication du rglement (CE) n834/2007 du Conseil en ce qui concerne le rgime dimportation de produits biologiques en provenance des pays tiers 12.
10
JO L189 du 20.7.2007, p.1. Rglement modifi par le rglement (CE) n967/2008 (remettant plus tard lobligation dutiliser le logo de production biologique de lUE) (JO L264 du 3.10.2008, p. 1).
11
JO L250 du 18.9.2008, p.1. Rglement modifi par le rglement (CE) n1254/2008 (instaurant de nouvelles rgles sur la production de levures biologiques) (JO L337 du 16.12.2008, p. 80).
12
JO L334 du 12.12.2008, p.25. Rglement modifi par le rglement (CE) n537/2009 (JO L159 du 20.6.2009, p. 6), le rglement (UE) n471/2010 (JO L134 du 1.6.2010, p. 1) et le rglement dapplication (UE) n590/2011 (JO L161 du 21.6.2011, p. 9).
13
Par ailleurs, les aliments biologiques tombent sous le coup de la lgislation alimentaire gnrale [rglement (CE) n178/2002 13] , et la production biologique entre dans le champ dapplication du rglement (CE) n882/2004 14, qui constitue la lgislation la plus gnrale en matire de contrles officiels des denres alimentaires et des aliments pour animaux 15.
Rglement (CE) n178/2002 du Parlement europen et du Conseil du 28janvier2002 tablissant les principes gnraux et les prescriptions gnrales de la lgislation alimentaire, instituant lAutorit europenne de scurit des aliments et fixant des procdures relatives la scurit des denres alimentaires (JOL31 du 1.2.2002, p. 1).
14
photo 2 le logo
agriculture
biologique de l ue
Rglement (CE) n882/2004 du Parlement europen et du Conseil du 29avril2004 relatif aux contrles officiels effectus pour sassurer de la conformit avec la lgislation sur les aliments pour animaux et les denres alimentaires et avec les dispositions relatives la sant animale et au bien-tre des animaux (JO L165 du 30.4.2004, p. 1).
15
Union europenne. Source : rglement (UE) n 271/2010 de la Commission du 24mars2010 modifiant le rglement (CE) n 889/2008 portant modalits dapplication du rglement (CE) n 834/2007 du Conseil en ce qui concerne le logo de production biologique de lUnion europenne (JO L84 du 31.3.2010, p. 19).
Les aliments biologiques tombent galement sous le coup de la lgislation spcifique applicable aux produits concerns, par exemple le rglement (CE) n852/2004 relatif lhygine des denres alimentaires, le rglement (CE) n853/2004 fixant des rgles spcifiques dhygine applicables aux denres alimentaires dorigine animale ou encore le rglement (CE) n1760/2000 tablissant un systme didentification et denregistrement des bovins et concernant ltiquetage de la viande bovine et des produits base de viande bovine, pour nen citer que quelques-uns.
13
7.
Dans lUE, les produits biologiques ne peuvent donc tre certifis bio et tiquets en tant que tels que lorsque les rgles de production sont conformes aux exigences des rglements susmentionns. Lapposition du logo de lUE est obligatoire depuis le 1 er juillet 2010 pour les denres alimentaires premballes. Son usage est facultatif pour les produits imports. Conformment aux dispositions de larticle37 du rglement (CE) n834/2007, la Commission amis en place le comit permanent de lagriculture biologique (SCOF). Le SCOF est le comit de rglementation de la Commission charg de la production biologique. Il est prsid par celle-ci et se compose de reprsentants des tats membres. Il vise garantir que les responsabilits de la Commission europenne en matire de mise en uvre du droit driv sont exerces en concertation troite avec les gouvernements des tats membres. La Commission, en collaboration avec les tats membres, aachev le document de travail des services de la Commission concernant les contrles officiels dans le secteur de la production biologique 16. Bien quil ne soit pas juridiquement contraignant, ce document tmoigne des efforts consentis par la Commission pour tablir des lignes directrices plus concrtes lintention des tats membres sur lapplication des rglements rgissant la production biologique.
16
Working document of the Commission services on official controls in the organic sector, version du 8juillet2011 (prsent au SCOF les 27 et 28septembre2011).
17
8.
Voir galement les points 32 et 33.
9.
LE SYSTME DE CONTRLE DE LA PRODUCTION BIOLOGIQUE
10.
Un systme de contrle at mis en place en vue de contrler et de certifier, pour chaque oprateur de la filire biologique (exploitants agricoles, transformateurs, importateurs, etc.), lapplication correcte des rgles de production. Vu quil nexiste aucun moyen scientifique de dterminer si un produit est biologique ou non, le systme de contrle vise garantir les procds de production et non les produits eux-mmes 17 . Le march des produits biologiques dpend dans une large mesure de la confiance des consommateurs, et donc de ce systme de certification cens garantir que les produits biologiques sont authentiques. Selon la Commission, les consommateurs doivent par exemple pouvoir tre srs que chaque fois quils achtent une pomme biologique ou un morceau de viande de buf biologique dans leur supermarch, ceux-ci ont effectivement t produits conformment des rgles strictes visant au respect de lenvironnement et des animaux.
14
11.
Le cadre juridique de lUE dispose que les tats membres doivent mettre en place un systme de contrle (voir figure 3 ). La Commission est charge de raliser des audits des systmes de contrle des tats membres. Les tats membres peuvent choisir de mettre en place des systmes de contrle publics, privs ou mixtes et ils dsignent une ou plusieurs autorit(s) comptente(s) responsable(s) des contrles. Lautorit comptente dsigne son tour, en fonction du systme choisi, des autorits de contrle publiques, des organismes de contrle privs ou une combinaison des deux. La majorit des tats membres (18) ont dcid de confier les contrles des organismes privs, tandis que 5 tats membres ont dsign des autorits de contrle publiques et que les 4 restants ont choisi un systme mixte comprenant une autorit de contrle publique et des organismes de contrle privs agrs. Les autorits comptentes sont charges dagrer et de superviser les organismes et autorits de contrle. Elles sont tenues dorganiser, si ncessaire, des audits ou des inspections de ces organismes et, le cas chant, retirent la dlgation donne un organisme de contrle lorsque celui-ci ne satisfait pas aux exigences.
12.
FIGURE 3
INSTITUTIONS ET ORGANISMES INTERVENANT DANS LE SYSTME DE CONTRLE DES PRODUITS BIOLOGIQUES

Norme europenne en matire de production biologique Rglement (CE) n 834/2007 du Conseil et rglement (CE) n 889/2008 de la Commission Commission europenne
Gouvernement national / ministre (tat membre)
Autorit(s) comptente(s) au niveau national/rgional Organisme daccrditation
Organisme de contrle / autorit de contrle
Oprateur de la lire biologique
Source: Economic concepts of organic certification (Concepts conomiques de la certification biologique) du 29juillet2009, Certcost Economic analysis of certification systems in organic food and farming (Analyse conomique des systmes de certification en matire dalimentation et dagriculture biologiques).
15
13.
Lorsquun tat membre choisi de confier le contrle des organismes privs, ces derniers doivent tre accrdits 18 . Chaque tat membre de lUE adsign un organisme daccrditation unique. Les contrles effectus par ces organismes daccrditation portent sur les comptences techniques, lindpendance, limpartialit et lintgrit professionnelle des organismes de contrle. Les autorits de contrle publiques ne doivent pas tre accrdites. Les organismes de contrle (ou autorits de contrle dans les systmes publics) constituent llment central du systme de contrle. Ils effectuent des contrles au niveau des diffrents oprateurs. Les consommateurs, les autorits des tats membres et la Commission sen remettent dans une large mesure aux travaux de ces organismes. Les contrles auxquels sont soumis les oprateurs biologiques comprennent gnralement linspection physique des lieux de production ou de transformation, la vrification des documents comptables et le prlvement dchantillons de produits finaux, de produits rcolts, de feuilles ou de terre en vue de contrler lutilisation de substances non autorises. Les certificats dlivrs par ces organismes de contrle sont facturs aux diffrents oprateurs.
18
Conformment la dernire version de la norme europenne EN 45011 ou du guide ISO 65 (exigences gnrales relatives aux organismes procdant la certification de produits).
14.
IMPORTATION DE PRODUITS BIOLOGIQUES DE PAYS TIERS
15.
Sagissant des produits biologiques fabriqus hors de lUE, le rglement (CE) n834/2007 prvoit quatre rgimes dimportation diffrents (voir tableau1 ), dont deux seulement taient appliqus au moment de laudit.
TABLEAU 1
RGIMES DIMPORTATION PRVUS PAR LE RGLEMENT (CE) N834/2007 Appliqu au moment de laudit OUI NON la premire liste des organismes de contrle reconnus quivalents navait pas t publie par la Commission au moment de laudit. NON la date limite de dpt des demandes pour figurer sur la premire liste at reporte au 31octobre2014. OUI
Rgime dimportation Liste des pays tiers reconnus quivalents Liste des organismes/ autorits de contrle reconnu(e)s aux fins de lquivalence Liste des organismes/ autorits de contrle reconnu(e)s aux fins de la conformit Autorisations dimportation
Gestion assure par la Commission europenne
la Commission europenne
la Commission europenne les tats membres
16
16.
Les conditions de production dans les pays tiers pouvant tre trs diffrentes de celles en vigueur dans lUE, il arrive quil ne soit pas possible dappliquer exactement les mmes rgles en matire de production et de contrle. La Commission peut alors reconnatre les pays tiers dont elle considre les systmes de production et de contrle des produits biologiques comme tant quivalents, ce qui signifie que les produits certifis biologiques dans ces pays sont accepts en tant que tels dans lUE. Les pays figurant actuellement sur la liste des pays tiers reconnus quivalents sont lArgentine, lAustralie, le Canada, le Costa Rica, lInde, Isral, le Japon, la Suisse, la Tunisie et la Nouvelle-Zlande; les tats-Unis viendront sajouter partir du 1 er juin 2012. De plus, deux nouveaux rgimes dimportation sont actuellement mis en place pour permettre limportation de produits biologiques de pays tiers nayant pas encore obtenu la reconnaissance. Il sagit de la liste des organismes/autorits de contrle reconnu(e)s aux fins de lquivalence (non publie au moment de laudit) et de la liste des organismes/autorits de contrle reconnu(e)s aux fins de la conformit (dont la date limite de dpt des demandes at reporte au mois doctobre 2014). Le quatrime rgime, savoir le rgime dautorisation des importations, at tabli titre transitoire par le rglement (CEE) n2083/92 du Conseil. La possibilit doctroyer des autorisations dimportation adepuis t prolonge diverses reprises 19. Le rglement (UE) n1267/2011 de la Commission du 6dcembre2011 actuellement en vigueur prvoit quil ne sera plus possible de dlivrer des autorisations dimportation aprs le 1 er juillet 2014. Le mme rglement tablit que les autorisations accordes partir du 1 er juillet 2012 expirent au plus tard douze mois aprs leur octroi. Ce rgime dimportation reste toutefois largement utilis puisquenviron 4000 autorisations dimportation sont dlivres chaque anne par les diffrents tats membres de lUE (essentiellement par lAllemagne, la France, lItalie, les Pays-Bas et le Royaume-Uni). Il importe de bien mettre en uvre les procdures de contrle relatives aux importations (permettant de garantir que les produits imports respectent des conditions de production et de contrle au moins quivalentes) pour assurer le bon fonctionnement du march intrieur et une concurrence loyale entre les produits de lUnion et ceux provenant de lextrieur.
19
17.
18.
Le rglement (CEE) n2083/92 du Conseil (JOL208 du 24.7.1992, p. 15) permettait doctroyer des autorisations dimportation jusquau 31juillet1995; cette date limite at reporte au 31dcembre2002 par le rglement (CE) n1935/95 du Conseil (JO L186 du 5.8.1995, p. 1), puis au 31dcembre2005 par le rglement (CE) n1804/1999 du Conseil (JO L222 du 24.8.1999, p. 1) et au 31dcembre2006 par le rglement (CE) n1567/2005 du Conseil (JO L252 du 28.9.2005, p. 1); le rglement (CE) n1991/2006 du Conseil (JO L411 du 30.12.2006, p.18) atabli la limite douze mois aprs la publication de la premire liste des autorits et des organismes de contrle reconnus aux fins de lquivalence, tandis que le rglement (CE) n1235/2008 de la Commission (JO L334 du 12.12.2008, p. 25) afix la date limite au 1er janvier 2013.
19.
17
LAUDIT
TENDUE DE LAUDIT
20.
Laudit at centr sur lefficacit du systme de contrle et la faon dont les institutions et organismes concerns ( savoir la Commission et les autorits comptentes, les organismes daccrditation et les organismes de contrle dans les tats membres) ont exerc leurs responsabilits. La question daudit principale tait la suivante: Le systme de contrle des produits biologiques fournit-il une assurance suffisante quant au respect des exigences fondamentales relatives la production, la transformation, la distribution et aux importations de produits biologiques? Laudit aplus prcisment vis rpondre aux questions suivantes: a) Les procdures de contrle de la production biologique au sein de lUE sont-elles mises en uvre de faon adquate en ce qui concerne: b) agrment et la supervision des organismes de contrle par les L tats membres? change dinformations au sein des tats membres, entre les L tats membres et la Commission ainsi quentre les tats membres? La garantie de la traabilit des produits? a surveillance exerce par la Commission sur les systmes de L contrle des tats membres?
20
Rglement (CEE) n2092/91 du Conseil du 24juin1991 concernant le mode de production biologique de produits agricoles et sa prsentation sur les produits agricoles et les denres alimentaires (JOL198 du 22.7.1991, p. 1).
21.
Les procdures de contrle relatives limportation de produits sontelles mises en uvre de faon adquate en ce qui concerne: a gestion par la Commission de la liste des pays tiers reconnus L quivalents? a dlivrance par les tats membres des autorisations L dimportation? a vrification par les organismes de contrle des tats membres L du respect des exigences par un importateur dtermin?
22.
Sagissant des procdures de contrle relatives la production biologique au sein de lUE, la priode prise en considration dans le cadre de laudit dbute la date dentre en vigueur du rglement (CE) n834/2007, soit en janvier 2009. La priode prise en considration en ce qui concerne les procdures de contrle relatives limportation de produits dbute la date dentre en vigueur du rglement (CEE) n2092/91 20 et de ses modifications (soit partir de juin 1991 pour la liste des pays tiers reconnus quivalents et partir de juillet 1992 pour les autorisations dimportation).
18
APPROCHE DE LAUDIT
23.
Les informations probantes ont t recueillies: lors dun examen des dossiers de la Commission, ycompris une analyse de documents provenant de pays tiers et reus par la Commission dans le cadre des diffrents rgimes dimportation, ainsi que lors de runions avec les services des directions gnrales de lagriculture et du dve loppement rural (DG AGRI) et de la sant et des consommateurs (DG SANCO Office alimentaire et vtrinaire); loccasion de visites daudit effectues dans six tats membres, savoir le Royaume-Uni (Angleterre), lAllemagne (Rhnanie-du-Nord Westphalie), lItalie (milie-Romagne), lEspagne (Andalousie), la France et lIrlande 21. Ces missions ont notamment comport des examens documentaires, des runions avec les autorits comptentes, avec les organismes daccrditation et avec deux organismes de contrle privs par tat membre, ainsi que des visites sur place auprs des producteurs, des transformateurs et des importateurs. Sagissant des visites sur place, les auditeurs ont accompagn les inspecteurs afin dvaluer la qualit des inspections et dapprhender la manire dont ils procdent aux contrles documentaires et la vrification des pratiques de production; au moyen de contrles de traabilit raliss sur 85 produits pour vrifier: a) sil tait possible didentifier lensemble des oprateurs intervenus dans la mise disposition des produits; b) si tous les oprateurs taient certifis bio; c) si tous avaient t soumis une visite dinspection au cours de lanne prcdente (voir prsentation plus dtaille l annexe I ); loccasion danalyses de laboratoire effectues sur 73 produits en vue de contrler les procdures de prlvement des chantillons et dinterprtation des rsultats de laboratoire mises en uvre par les organismes de contrle (voir prsentation plus dtaille l annexe II ); sur la base dun rapport dvaluation tabli par un expert internationalement reconnu pour le compte de la Cour (portant sur la qualit des procdures appliques par les organismes de contrle pour effectuer des analyses de laboratoire sur ces 73 produits et pour en interprter les rsultats); en examinant les plans de contrle nationaux pluriannuels (PCNP) disponibles et les rapports annuels correspondants remis par les 27 tats membres la Commission.
21
Les tats membres visits ont t slectionns pour leur importance sur le march de lUE (voir point 2). LIrlande at slectionne pour tester et optimiser la mthodologie daudit.
22
JO C279 du 11.11.2005, p.1.

23
http://eca.europa.eu
AUDITS PRCDENTS
24.
La Cour apubli le rapport spcial n3/2005 relatif au dveloppement rural: la vrification des dpenses agroenvironnementales 22, qui couvrait en partie le systme de contrle de la production biologique (voir point 43), ainsi que le rapport spcial n7/2011 concernant la conception et la gestion de laide agroenvironnementale 23.
19
OBSERVATIONS
MISE EN UVRE DES PROCDURES DE CONTRLE DE LA PRODUCTION BIOLOGIQUE AU SEIN DE LUE
MISE AU JOUR DE FAIBLESSES AFFECTANT LES PRATIQUES DES TATS MEMBRES EN MATIRE DAGRMENT ET DE SUPERVISION DES ORGANISMES DE CONTRLE
25.
Les autorits comptentes des tats membres auraient d documenter les procdures en matire dagrment et de supervision des organismes de contrle pour garantir le respect des exigences rglementaires. En outre, elles devraient promouvoir lapplication des bonnes pratiques. Les organismes de contrle (ou les autorits de contrle, lorsquil sagit de systmes publics) constituent la pierre angulaire du systme de contrle. Les organismes de contrle sont tenus de respecter les rglements de lUE lors des vrifications portant sur les oprateurs de la filire biologique.
ENCADR 1
EXEMPLES DE PROCDURES EN MATIRE DAGRMENT ET DE SUPERVISION DES AUTORITS COMPTENTES ACCUSANT DES RETARDS OU NTANT PAS SUFFISAMMENT DTAILLES
Au Royaume-Uni, les procdures en matire dagrment et de supervision des organismes de contrle mises en uvre par les autorits comptentes nont t formellement adoptes que le 18octobre2010, alors que le rglement (CE) n834/2007 relatif la production biologique tait entr en vigueur en janvier 2009. En France, lautorit comptente navait tabli ni les procdures ni les listes de vrification permettant de valider les plans de contrle des organismes de contrle, qui constituent le principal document communiqu par ces derniers. En Espagne (Andalousie), lautorit comptente ne disposait daucune liste de vrification pour superviser les organismes de contrle conformment aux dispositions de larticle27, paragraphes 8 et 9, du rglement (CE) n834/2007 (afin, par exemple, de vrifier si chacun des oprateurs fait lobjet dau moins une inspection par an) ou conform ment dautres procdures susceptibles de constituer des bonnes pratiques, comme la vrification de la politique en matire dchantillonnage, des rsultats des analyses ou de lchange dinformations entre lorganisme de contrle et dautres entits. En Irlande, les procdures en matire dagrment des organismes de contrle ne spcifiaient pas la nature des vrifications raliser et faisaient uniquement rfrence aux travaux administratifs effectuer lors du traitement des nouvelles candidatures. Il nexistait aucune procdure concernant le retrait de lagrment des organismes de contrle.
20
LES PROCDURES EN MATIRE DAGRMENT (DLIVRANCE/RETRAIT) OU DE SUPERVISION DES ORGANISMES DE CONTRLE NE SONT PAS CORRECTEMENT DOCUMENTES
26.
Les autorits comptentes dlivrent un agrment aux organismes de contrle et leur dlguent des tches de contrle si elles ont obtenu une assurance suffisante que leur fonctionnement est conforme aux exigences rglementaires de lUE. Lune des exigences fondamentales en ce qui concerne les organismes de contrle est quils soient accrdits. Les organismes daccrditation dlivrent une accrditation initiale et veillent ensuite ce que les exigences correspondantes continuent dtre respectes. Toutefois, cest aux autorits comptentes quincombe la responsabilit finale dassurer la supervision des organismes de contrle et le suivi du respect continu des exigences des rglements de lUE. La Cour a ralis son audit dans six tats membres utilisant un systme dorganismes de contrle privs; pour trois dentre eux, elle aconstat que les procdures en matire de dlivrance/retrait de lagrment ou de supervision des organismes de contrle ntaient pas suffisamment dtailles (par exemple les procdures dcrivant les vrifications effectuer lors de la validation des plans de contrle des organismes de contrle ou lors des contrles sur place au niveau de ces derniers). Dans un cas, elles navaient pas t actualises en temps utile (voir encadr 1 ).
27.
LES AUTORITS COMPTENTES NE DISPOSENT PAS DE SUFFISAMMENT DINFORMATIONS POUR GARANTIR QUE TOUS LES OPRATEURS FONT LOBJET DAU MOINS UNE INSPECTION PAR AN COMME LE REQUIERT LA RGLEMENTATION
28.
Les organismes de contrle sont chargs dinspecter les oprateurs et de dlivrer les certifications biologiques conformment aux rgles de lUE. Selon lune des exigences principales, les organismes/autorits de contrle doivent effectuer au moins une inspection par an auprs des oprateurs, quils soient producteurs, transformateurs ou importateurs [article27, paragraphe3, du rglement (CE) n834/2007]. Le respect de cette exigence apour objectif de garantir aux consommateurs que les oprateurs se sont conforms aux rgles de la production biologique de manire continue.
Article27 du rglement (CE) n834/2007 Systme de contrle 3. [] chaque oprateur, lexception des grossistes qui ne soccupent que des produits premballs et des oprateurs vendant au consommateur ou lutilisateur final viss larticle28, paragraphe2, fait lobjet dune vrification de la conformit au moins une fois par an.
21
29.
Les autorits comptentes sont censes veiller ce que les organismes de contrle satisfassent cette obligation. Or, elles ne disposent pas de suffisamment dinformations pour pouvoir assurer une supervision adquate en la matire, pour les raisons suivantes: a) les informations communiques par les organes de contrle en vertu de larticle27, paragraphe14, du rglement (CE) n834/2007 ne permettent pas de vrifier le respect de cette exigence. Par exemple, les comptes rendus succincts fournis aux autorits comptentes mentionnent le nombre total de contrles effectus au cours de lanne. Toutefois, il nest pas tenu compte du fait que les oprateurs peuvent rejoindre ou quitter le systme de contrle au cours de lexercice; par consquent, il nest pas possible de vrifier si chacun des oprateurs abien t contrl au moins une fois au cours de lanne en cause;
Article27 du rglement (CE) n834/2007 Systme de contrle 14. Les autorits et organismes de contrle communiquent chaque anne aux autorits comptentes, au plus tard le 31 janvier, une liste des oprateurs ayant fait lobjet dun contrle au 31 dcembre de lanne prcdente. Ils fournissent chaque anne, avant le 31 mars, un compte rendu succinct des activits de contrle effectues pendant lanne coule.
b)
certaines autorits comptentes sappuient sur les travaux raliss par les organismes daccrditation alors que les rapports dvaluation tablis par ceux-ci ne contiennent pas suffisamment dinformations pour confirmer que lexigence en matire dinspection annuelle abien t satisfaite. Les organismes daccrditation se fondent souvent exclusivement sur la description des procdures appliques par les organismes de contrle au lieu de vrifier si les procdures en question sont mises en uvre dans la pratique. En outre, dans le cadre du cycle daccrditation, qui couvre une priode de quatre cinq ans, il ny aaucune obligation de contrler chaque anne lexigence de lUE relative linspection annuelle.
LES PROCDURES ET PRATIQUES MISE EN UVRE PAR LES ORGANISMES DE CONTRLE LORS DE LINSPECTION DES OPRATEURS POURRAIENT TRE AMLIORES
30.
Conformment aux dispositions de larticle27, paragraphe3, du rglement (CE) n834/2007 et de larticle65, paragraphe4, du rglement (CE) n889/2008, les organismes de contrle doivent procder une valuation systmatique des risques de leurs oprateurs en tenant compte des facteurs de risque lis la nature de leurs oprations (par exemple la quantit des produits concerns ou le risque que des produits biologiques soient changs avec des produits conventionnels) lorsquils prennent la dcision deffectuer ou non des visites de contrle supplmentaires (cest--dire en plus des visites de contrle annuelles, voir point 28). Si un grand nombre dirrgularits affectent un certain type de produit ou dactivit, il convient de renforcer le suivi en ralisant des visites de contrle par sondage auprs des oprateurs prsentant ce mme profil. Toutefois, sur les douze organismes de contrle visits dans le cadre de laudit, sept ne tiennent pas compte des facteurs de risque lis la nature des oprateurs lorsquils dcident de procder des visites de contrle supplmentaires.
22
Article27 du rglement (CE) n834/2007 Systme de contrle 3. Dans le cadre du prsent rglement, la nature et la frquence des contrles sont dtermines sur la base dune valuation du risque dirrgularits ou dinfractions en ce qui concerne le respect des exigences prvues dans le prsent rglement [] Article65 du rglement (CE) n889/2008 Visites de contrle 4. De plus, lautorit ou lorganisme de contrle effectue des visites de contrle par sondage, inopines dans la plupart des cas, sur la base dune valuation gnrale du risque de manquement aux rgles de la production biologique, en tenant compte, au minimum, des rsultats des contrles prcdents, de la quantit de produits concerns et du risque dchange de produits.
31.
Bien quelle ne soit pas impose par les rglements, la rotation des inspecteurs, qui permet de rduire le risque dune trop grande familiarit entre linspecteur et loprateur, constitue une bonne pratique de gestion au sein des organismes de contrle. Toutefois, les rsultats daudit montrent que seulement quatre des douze organismes de contrle visits avaient tabli des procdures en la matire (voir encadr 2 ).
ENCADR 2
EXEMPLE DUN ORGANISME DE CONTRLE NAPPLIQUANT PAS LA ROTATION DES INSPECTEURS

En Italie, lun des organismes de contrle visits ne prvoyait pas de rotation obligatoire de ses inspecteurs aprs un certain nombre dannes, et ce en dpit de la mesure correctrice quil aurait d appliquer la suite de lavertissement adress en 2009 par lune des autorits comptentes de la rgion concerne, dans le cadre de ses activits de surveillance. Lorganisme de contrle afait savoir que des travaux visant mettre en place un systme de rotation des inspecteurs, par exemple un rythme quadriennal, taient en cours.
23
LUTILISATION DE LA RECHERCHE DE RSIDUS COMME OUTIL DE CONTRLE DES PROCESSUS DE PRODUCTION PEUT TRE AMLIORE
32.
Les mthodes de production biologique supposent obligatoirement une restriction de lutilisation de produits chimiques et dautres substances. En cas de doute, la recherche de rsidus peut fournir des lments probants attestant ou non lutilisation de substances non autorises, telles que les pesticides interdits, les organismes gntiquement modifis ( OGM), les additifs alimentaires ou les produits phytosanitaires. La recherche de rsidus constitue lun des outils que les organismes de contrle utilisent pour sassurer que les oprateurs respectent les rgles de production vises dans les diffrents rglements. Les dispositions rglementaires applicables ne dfinissent pas un nombre minimal danalyses de laboratoire effectuer et imposent uniquement de raliser des tests lorsque lutilisation de produits non autoriss dans la production biologique est suspecte. Par consquent, les organismes de contrle ont une interprtation diffrente de la notion de suspicion et recourent cet outil de faons diverses.
ENCADR 3
EXEMPLES DORGANISMES DE CONTRLE DISPOSANT DUN BON PLAN DCHANTILLONNAGE POUR LES CONTRLES ANALYTIQUES EN LABORATOIRE
En Italie, deux organismes de contrle visits disposaient dun plan dchantillonnage pour la ralisation des analyses de laboratoire rgulires des produits. Leur plan dchantillonnage at labor sur la base dune analyse des risques. Sagissant des oprateurs exerant des activits faible risque, les chantillons ne sont tirs quen cas de suspicion. En ce qui concerne les oprateurs prsentant un risque moyen, seul un certain pourcentage du nombre total des oprateurs dans cette catgorie fait lobjet dun chantillonnage, contre 100% des oprateurs exerant des activits risque lev. En France, lun des organismes de contrle visits labore chaque anne un programme de contrles analytiques en laboratoire en se fondant sur une analyse des risques ainsi quen tenant compte de toute alerte et des rsultats des annes prcdentes. Depuis 2009, le comit de certification tablit un plan prvisionnel danalyses, qui prcise le nombre minimal dchantillons examiner ainsi que le nombre minimal danalyses effectuer sur ces chantillons. Un autre organisme de contrle visit en France dispose dune stratgie analytique dfinie dans le plan de contrle, qui dtermine les critres de dclenchement dun contrle analytique. Il sagit principalement de cas particuliers, comme celui des oprateurs mixtes (produits biologiques et conventionnels) et des risques lis aux OGM. Lagent comptent labore chaque anne un guide de recommandations des analyses en agriculture biologique, qui sert mieux cibler tant le nombre que la nature des analyses. La dcision de raliser une analyse reste la discrtion de linspecteur. Le comit de certification fixe un budget annuel pour les tests, et chaque inspecteur/auditeur reoit, en fonction de la typologie du secteur, un budget annuel qui lui est propre.
24
33.
Afin dapprcier le systme de recherche de rsidus mis en place dans les tats membres visits, la Cour aachet une srie de produits et ainvit les tats membres effectuer les contrles analytiques quils ralisent normalement pour dtecter la prsence de substances non autorises (voir annexe II pour plus de dtails). Les rsultats des analyses et les mthodes utilises ont ensuite t valus par un expert indpendant. La Cour aconstat quun certain nombre dorganismes de contrle adoptaient les bonnes pratiques en matire de recherche de rsidus. Toutefois, dautres organismes de contrle pourraient galement les utiliser. a) Dans deux des tats membres contrls, les procdures des organismes de contrle visits peuvent tre considres comme des bonnes pratiques: elles dfinissent un plan dchantillonnage annuel ou pluriannuel ax sur les risques pour les analyses de laboratoire rgulires, et ce bien que la lgislation de lUE en matire dagriculture biologique nimpose lchantillonnage quen cas de suspicion (voir encadr 3 ). En revanche, cinq organismes de contrle visits ne disposent pas de plan dchantillonnage dfinissant un nombre minimal de contrles analytiques ou reposant sur une analyse des risques. Lensemble des organismes de contrle visits prlvent des chantillons pour dceler les pesticides et les engrais qui font partie des substances interdites par la lgislation europenne relative la production biologique; toutefois, lun dentre eux omet de rechercher dautres substances, telles que les additifs alimentaires et les additifs pour lalimentation animale ou encore les auxiliaires technologiques. Les rsultats des analyses requirent toujours une interprtation nuance 24. La Cour aconstat que les procdures appliques par deux organismes de contrle visits nindiquent pas de manire adquate comment interprter les rsultats des analyses, ni quelles mesures de suivi prendre au cas o ces derniers seraient positifs. Il convient de prlever un certain type dchantillon (par exemple nourriture, feuilles ou sol) et de fixer le calendrier en fonction de lhypothse de lutilisation de substances interdites une certaine tape de la production ou de la transformation 25. Par exemple, lanalyse des feuilles ou du sol donnera souvent de bien meilleurs rsultats que lanalyse des rcoltes ou du produit transform (par exemple de la confiture). La plupart des organismes de contrle pour lesquels la question at examine tiennent compte du type dchantillon prlev afin dexploiter au maximum les rsultats de lanalyse. Toutefois, lun des organismes de contrle visits en Espagne se limite, dans la mesure du possible, analyser les chantillons des produits finaux, au dtriment de la ralisation danalyses au niveau des processus de production.
24
Si les rsultats des analyses sont positifs, il importe de dterminer la source de contamination potentielle et de mettre en place des mesures pour prvenir toute contamination future.
25
Les pesticides modernes ont t conus de sorte se dgrader rapidement et les recommandations pour leur utilisation sont formules de manire minimiser les teneurs en rsidus de pesticides. Dans la plupart des cas, lutilisation de pesticides ne laissera pas de rsidus dtectables dans les produits finaux.
b)
c)
d)
25
34.
En outre, la Cour aconstat que sur les dix organismes de contrle pour lesquels la question at examine, deux nappliquaient pas les procdures adquates en matire dchantillonnage et danalyse. En Espagne, les deux organismes de contrle visits ne prlvent pas plus dun chantillon auprs des oprateurs. Cette procdure nest pas conforme aux dispositions de larticle11, paragraphes 5 et 6, du rglement (CE) n882/2004 et, compte tenu de limpossibilit de raliser des tests sur un contre-chantillon, elle met lorganisme de contrle en position de faiblesse si loprateur dcidait de contester les rsultats. La Cour estime que les autorits comptentes pourraient amliorer leur rle en matire dagrment et de supervision en veillant ce que les organismes de contrle respectent les exigences de lUE telles que celle susmentionne.
Article11 du rglement (CE) n882/2004 Mthodes dchantillonnage et danalyse 5. Les autorits comptentes tablissent des procdures propres garantir aux exploitants du secteur de lalimentation animale ou du secteur alimentaire dont les produits sont soumis un chantillonnage et une analyse le droit de demander un rapport dexpertise complmentaire, sans prjudice de lobligation impose aux autorits comptentes de ragir rapidement en cas durgence. 6. En particulier, elles font en sorte que les exploitants du secteur de lalimentation animale ou du secteur alimentaire soient en mesure dobtenir des chantillons en nombre suffisant pour un rapport dexpertise complmentaire, moins que cela ne soit impossible dans le cas de produits trs prissables ou dune trs faible quantit de substrat.
LES NOTIONS DINFRACTION ET DIRRGULARIT, AINSI QUE LES SANCTIONS APPLIQUES CORRESPONDANTES, DIFFRENT DUN TAT MEMBRE UN AUTRE, AU SEIN DES TATS MEMBRES, VOIRE AU SEIN DES ORGANISMES DE CONTRLE
35.
Dans plusieurs tats membres, les autorits comptentes nont pas distingu de catgories prcises pour les manquements et les sanctions correspondantes (Allemagne, France et Royaume-Uni). Par consquent, au sein des tats membres, chaque organisme de contrle dfinit les manquements et applique les sanctions diffremment. Il en rsulte que, pour une mme infraction, les oprateurs sont sanctionns de manire diffrente au sein dun mme tat membre.
26
36.
Plusieurs organismes de contrle appliquent des sanctions diffrentes pour un mme manquement, ou nimposent pas les sanctions appropries (par rapport leur plan de contrle ou aux instructions de lautorit comptente) ou encore imposent des sanctions qui ne sont pas prvues dans leur plan de contrle (voir encadr 4 ). Des tudes ralises par des scientifiques de renomme ont soulign les diffrences sensibles existant entre les rsultats des contrles dun organisme de contrle un autre 26. La Cour aconstat quen 2009 un organisme de contrle dans un tat membre navait retir aucune certification et avait dcid de ne procder qu trois suspensions (ce qui quivaut 0,38 retrait ou suspension pour 1000 oprateurs), alors que, pour la mme anne, un autre organisme de contrle dans un autre tat membre avait dcid deffectuer 5,26 retraits ou suspensions pour 1000 oprateurs. Il serait utile que des diffrences aussi marques dans les rsultats des contrles fassent lobjet dune supervision et dun suivi, dans un premier temps par les autorits comptentes, puis par la Commission, au niveau de lUE, dans le cadre de lexercice de ses activits de surveillance.
26
37.
Supervision of an organic control system in Europe an analysis of German control data (Supervision dun systme de contrle en matire de produits biologiques en Europe Analyse des donnes de contrle dAllemagne), projet Certcost, prsentation lors du salon Biofach de Nuremberg, le 19fvrier2010; Zorn et al., Monitoring of the organic control system in Germany an opportunity to increase consumers trust (Surveillance du systme de contrle en matire de produits biologiques en Allemagne une occasion de renforcer la confiance du consommateur), Jahrbuch der sterreichischen Gesellschaft fr Agrarkonomie, 2010, tome 19(1):71-80.
ENCADR 4
EXEMPLES DE SANCTIONS DIFFRENTES

Le non-respect dune exigence spcifique en matire de production animale 27 conduit, en Italie, au dclassement de produits ou de parcelles; pour un organisme de contrle en France, cette infraction donnerait lieu un avertissement, alors quun autre organisme de contrle, toujours en France, appliquerait une demande de mesure corrective. Les auditeurs ont relev des exemples o, pour le non-respect de cette exigence, des oprateurs en Italie ont t sanctionns par le dclassement de produits ou de parcelles, et ne pouvaient donc plus vendre leurs produits comme biologiques, alors que, pour la mme infraction, des oprateurs en France ont pu continuer les commercialiser en tant que tels. En Italie, lun des organismes de contrle visits inclut, dans ses rapports dinspection lintention des producteurs, une section contenant des recommandations et mesures relatives la mise en uvre des rglements, complmentaire la section numrant les cas de manquements. Les auditeurs ont relev un cas o un manquement avait t notifi dans cette premire section plutt que dtre class et sanctionn conformment aux procdures applicables.
27
Conformment aux dispositions de larticle24, paragraphe5, du rglement (CE) n889/2008, le dlai dattente, dans les conditions normales dusage, entre le dernier traitement allopathique vtrinaire administr un animal et la production de denres alimentaires provenant de cet animal dans le cadre de lagriculture biologique est doubl par rapport au dlai dattente lgal ou, en labsence de dlai lgal, est fix 48 heures.
27
MISE AU JOUR DINSUFFISANCES EN MATIRE DCHANGE DINFORMATIONS AU SEIN DES TATS MEMBRES, AINSI QUAVEC LA COMMISSION ET ENTRE TATS MEMBRES
38.
La circulation des informations joue un rle essentiel dans le systme de contrle. En labsence dune circulation correcte des informations, celui-ci risque de ne pas fonctionner efficacement. Les sections ci-aprs prsentent les constatations de la Cour deux des niveaux quelle considre comme les plus pertinents: la circulation des informations entre le systme de contrle de la production biologique et celui des paiements agroenvironnementaux, dune part, et la circulation des informations entre tats membres et avec la Commission, dautre part.
28
LA CIRCULATION DES INFORMATIONS ENTRE LE SYSTME DE CONTRLE DE LA PRODUCTION BIOLOGIQUE ET CELUI DES PAIEMENTS AGROENVIRONNEMENTAUX DOIT TRE AMLIORE
Rglement (CE) n1975/2006 de la Commission du 7dcembre2006 portant modalits dapplication du rglement (CE) n1698/2005 du Conseil en ce qui concerne lapplication de procdures de contrle et de conditionnalit pour les mesures de soutien au dveloppement rural (JOL368 du 23.12.2006, p.74).
39.
Dans le cadre du pilier dveloppement rural de la politique agricole commune, certaines pratiques de lagriculture biologique sont ligibles une aide au titre du Fonds europen agricole pour le dveloppement rural. Larticle36, paragraphe1, du rglement (CE) n1975/2006 28 prvoit lchange dinformations entre les services et les organisations actifs dans la vrification des critres dligibilit cette aide.
Article36 du rglement (CE) n1975/2006 Compte rendu des contrles lorganisme payeur 1. Lorsque les contrles ne sont pas effectus par lorganisme payeur, ltat membre sassure que ce dernier reoit suffisamment dinformations sur lesdits contrles. Il appartient lorganisme payeur de dfinir ses besoins en la matire. []
28
40.
Dans deux tats membres visits, la circulation des informations tait insuffisante entre le systme de contrle de la production biologique 29 et le rgime de soutien aux mesures de dveloppement rural 30 en ce qui concerne les aides lagriculture biologique relevant des mesures agroenvironnementales. En France, les rsultats des vrifications effectues par les organismes de contrle ne sont pas communiqus lorganisme payeur charg des aides agroenvironnementales. Par consquent, les cas de non-respect des conditions dobtention des aides agroenvironnementales dtects par un organisme de contrle risquent de ne pas se traduire par une rduction ou par un recouvrement des paiements. De mme, au Royaume-Uni, les informations ne circulent pas en sens inverse et les cas de non-respect des pratiques en matire dagriculture biologique dcels par lorganisme payeur dans le cadre de ses inspections risquent de ne pas tre sanctionns par lorganisme de contrle. La Commission agalement reconnu des faiblesses dans ce domaine (voir point 53).
29
Rgi par le rglement (CE) n834/2007 et ses rglements dexcution.

30
Rgi par le rglement (CE) n1698/2005 du Conseil du 20septembre2005 concernant le soutien au dveloppement rural par le Fonds europen agricole pour le dveloppement rural (Feader) ainsi que par ses rglements dexcution.
LA COMMUNICATION DES INFORMATIONS PAR LES TATS MEMBRES NEST PAS TOUT FAIT CONFORME LA RGLEMENTATION
41.
Les tats membres sont tenus de respecter diffrentes obligations en matire de communication des informations. Ils doivent notamment: tablir un rapport annuel sur la mise en uvre du plan de contrle national pluriannuel qui contienne des informations sur les contrles et les audits effectus, les manquements et les sanctions [article44, paragraphe3, du rglement (CE) n882/2004];
Article44 du rglement (CE) n882/2004 Rapports annuels 3. Les tats membres mettent au point leur rapport et le transmettent la Commission dans un dlai de six mois compter de la fin de lanne sur laquelle il porte.
communiquer les irrgularits et les infractions altrant le caractre biologique dun produit [article30, paragraphe2, du rglement (CE) n834/2007].
Article30 du rglement (CE) n834/2007 Mesures prendre en cas dinfractions et dirrgularits 2. Les informations relatives aux irrgularits ou aux infractions altrant le caractre biologique dun produit circulent sans dlai entre les organismes de contrle, les autorits de contrle, les autorits comptentes et les tats membres concerns et, le cas chant, sont communiques immdiatement la Commission. Le niveau de communication dpend de la gravit et de lampleur de lirrgularit ou de linfraction constate. []
29
42.
La majorit des tats membres transmettent la Commission leurs rapports sur la mise en uvre du plan de contrle pluriannuel avec des retards significatifs par rapport aux dlais rglementaires. Au dbut de 2011, deux tats membres navaient toujours pas communiqu les rapports relatifs lexercice 2009. Sagissant de leur contenu, les tats membres sont tenus de suivre les lignes directrices de la Commission 31 sur llaboration du rapport annuel et dy faire figurer un minimum dinformations sur les manquements dcels, les oprateurs enregistrs, les visites dinspection, les chantillons analyss et les sanctions imposes. Toutefois, dans la pratique, les informations re latives au systme de contrle de la production biologique figurant dans les rapports annuels sont trs limites. La plupart des tats membres nont pas transmis danalyse des manquements dtects, ni de donnes de base concernant le secteur biologique (voir figure 4 ).
31
Dcision 2008/654/CE de la Commission du 24juillet2008 tablissant des lignes directrices pour aider les tats membres laborer leur rapport annuel sur le plan de contrle national pluriannuel intgr unique prvu par le rglement (CE) n882/2004 du Parlement europen et du Conseil (JO L214 du 9.8.2008, p. 56).
FIGURE 4
NOMBRE DTATS MEMBRES AYANT FAIT FIGURER, DANS LEUR DERNIER RAPPORT ANNUEL DISPONIBLE 1, DES INFORMATIONS RELATIVES AUX POINTS CI-APRS 2
0
Type et nombre de manquements dtects Frquence des manquements Risques rsultant des manquements Causes profondes des manquements Nombre doprateurs enregistrs Nombre de visites annuelles Nombre de visites supplmentaires fondes sur une analyse des risques Nombre dchantillons analyss Nombre de sanctions appliques
12
15
18
21
24
Oui
Partiellement
Non
Au mois de fvrier 2011, les rapports suivants avaient t mis la disposition de la Cour: i) pour lexercice 2009, le rapport annuel de lEstonie (il na toutefois pu tre analys en raison de problmes techniques affectant la lecture des fichiers); ii) pour lexercice 2008, le rapport annuel de lAutriche, de la France, de la Lettonie, de Malte, de la Pologne et de la Sude; iii) pour 19 tats membres, le dernier rapport annuel disponible concernait lexercice 2007, mais le rapport annuel transmis par la Bulgarie na pu tre analys en raison de problmes techniques affectant la lecture des fichiers; iv) aucun rapport ntait disponible pour le Portugal.
1 2
Les rapports annuels de la Bulgarie, de lEstonie et du Portugal nont pas t analyss (voir note 1 de la figure 4).
30
43.
Dans son rapport spcial n3/2005 relatif au dveloppement rural: la vrification des dpenses agroenvironnementales, la Cour amis en vidence plusieurs faiblesses affectant les rapports des tats membres sur lagriculture biologique 32. Au moment de laudit de la Cour en 2005, le rglement (CEE) n2092/91 prvoyait la transmission, par les tats membres, dun rapport spcifique concernant la production biologique. Cette exigence atoutefois t modifie par les dispositions du rglement (CE) n882/2004, qui aintgr lagriculture biologique dans les rapports gnraux portant sur les contrles officiels des aliments pour animaux et des denres alimentaires. Le tableau 2 donne une vue densemble dune srie de constatations figurant dans ce rapport spcial, accompagne de lvaluation, par la Cour, de la situation en 2011. Les rapports annuels des tats membres restent nanmoins insatisfaisants compte tenu des nouvelles exigences en matire dtablissement des rapports.
32
Le rglement (CE) n1698/2005 inclut lagriculture biologique au nombre des mesures agroenvironnementales.
TABLEAU 2
OBSERVATIONS FIGURANT DANS LE RAPPORT SPCIAL N3/2005 EN CE QUI CONCERNE LES RAPPORTS DES TATS MEMBRES SUR LAGRICULTURE BIOLOGIQUE, ACCOMPAGNES DUNE VALUATION DE LA SITUATION ACTUELLE (VOIR ANNEXE III POUR LE TABLEAU COMPLET) Constatations figurant dans le RS n3/2005 Rapports annuels sur la mise en uvre Tous les tats membres ne communiquent pas les rapports annuels. Les rapports annuels ne formulent aucune conclusion quant au fonctionnement du systme. Les rapports ne sont gure exploits par la Commission. La majorit des tats membres rendent compte de leurs activits de contrle avec beaucoup trop de retard. Les informations relatives au systme de contrle de la production biologique figurant dans ces rapports annuels restent trs limites. L'examen des rapports annuels ralis par la Commission ainsi que son retour d'informations sont centrs davantage sur la mise en vidence des informations manquantes que sur une analyse de la conception et du fonctionnement du systme de contrle. La qualit des rapports tablis par les tats membres reste peu satisfaisante. La Commission ne dispose pas des informations de base sur le fonctionnement du systme de contrle dans les tats membres. valuation, par la Cour, de la situation en 2011
La qualit des rapports nest pas toujours satisfaisante et ils contiennent des erreurs et des incohrences. Mme si ces rapports taient complets et exacts, ils ne donneraient pas dassurance quant lobjectivit et lefficacit des contrles effectus.
31
44.
Le rglement applicable requiert la communication immdiate, aux autres tats membres et la Commission, des irrgularits et infractions notifies par les tats membres lorsquelles altrent le caractre biologique dun produit. Pour permettre un tat membre de communiquer des irrgularits et des infractions qui proviendraient dun autre tat membre, la Commission amis en place le systme dinformation sur lagriculture biologique ( Organic Farming Information System OFIS). Malgr lobligation de transmettre ces informations immdiatement, le temps coul entre la dtection de lirrgularit ou de linfraction et la date laquelle elle est communique par OFIS varie sensiblement selon les cas, allant dun sept mois environ. Ces variations peuvent notamment sexpliquer par le fait que, dans la pratique, les tats membres ont une interprtation diffrente du moment partir duquel le terme immdiatement sapplique. Par exemple, en cas de dtection de substances non autorises, il napparat pas clairement sil convient de procder la notification i) aprs lobtention des rsultats du premier test de laboratoire ou ii) aprs lobtention des rsultats dun deuxime test de laboratoire confirmant ceux du premier. Une fois la notification introduite dans OFIS, la Commission sattend ce que ltat membre vis par la notification cherche les causes possibles de lirrgularit et ce quil rponde via OFIS dans les trente jours 33 . Les rponses des tats membres aux notifications ne sont pas non plus formules en temps utile. Au 20janvier2011, il restait 38 notifications ouvertes. Pour 36 dentre elles, le dlai de rponse navait pas t respect. En 2009et2010, OFIS aenregistr un total de 100 notifications dirrgularits au niveau de lUE. Dans les cas o une rponse at obtenue de ltat membre vis, le dlai entre la notification et la rponse tait en moyenne de 106 jours.
33
Comme le prvoit la procdure pour le suivi des notifications des tats membres, tablie conformment aux dispositions de larticle92, paragraphe2, du rglement (CE) n889/2008 sur les mesures prendre en cas dinfractions et dirrgularits, convenue par la commission permanente de lagriculture biologique (SCOF) les 28 et 29janvier2009.
34
http://ec.europa.eu/ agriculture/organic/the-farm/ farm-fork_fr et http://www.trace.eu.org/doc/ TRACE_consumer-info-EA.pdf
45.
DIFFICULTS RENCONTRES POUR ASSURER LA TRAABILIT DES PRODUITS
46.
Les tats membres doivent garantir la traabilit des produits biologiques conformment aux dispositions de larticle27, paragraphe13, du rglement (CE) n834/2007. Selon la Commission, la traabilit des denres alimentaires constitue un lment important pour la confiance des consommateurs 34 et permet de vrifier que lensemble des oprateurs associs tous les stades de la production, de la prparation et de la distribution respectent les exigences de lUE en matire de production biologique. Cela permet, lorsquun manquement est dcel, de remonter sa source et disoler le problme en empchant que les produits en question ne parviennent aux consommateurs (voir encadrs 5 et 6 ).
32
Article27 du rglement (CE) n834/2007 Systme de contrle 13. Les tats membres veillent ce que le systme de contrle tel quil a t tabli permette, conformment lar ticle 18 du rglement (CE) n178/2002, dassurer la traabilit de chaque produit tous les stades de la production, de la prparation et de la distribution, notamment afin de donner aux consommateurs la garantie que les produits biologiques ont t fabriqus dans le respect des exigences nonces dans le prsent rglement.
47.
Dans tous les tats membres visits, les organismes de contrle ont procd notamment des vrifications en ce qui concerne lidentification des fournisseurs et des clients en vue de sassurer que les oprateurs remplissent leurs obligations en matire de documents comptables35. Les autorits comptentes des tats membres ralisent galement des contrles de surveillance. Certaines dentre elles effectuent elles-mmes des contrles de traabilit au niveau du produit final (Espagne, France et Italie), tandis que dans dautres tats membres, elles intgrent les contrles portant sur les documents obligatoires pour la traabilit dans les activits de surveillance quelles exercent au niveau des organismes de contrle (Allemagne et Italie).
35
Comme prvu larticle66 du rglement (CE) n889/2008.
ENCADR 5
BONNE PRATIQUE: BASES DE DONNES EN LIGNE POUR UNE MEILLEURE TRAABILIT

En Italie, plusieurs organismes de contrle ont cr des bases de donnes en ligne qui permettent aux consommateurs et aux entreprises acqurant des produits biologiques auprs des oprateurs certifis par eux de vrifier la vracit des documents de transaction ou du certificat de conformit des oprateurs. La Cour considre que ces procdures constituent de bonnes pratiques en matire de transparence et de traabilit.
ENCADR 6
CONSTATATION TABLIE LORS DE LEXERCICE DE TRAABILIT

Dans le cadre de son exercice de traabilit, la Cour amis au jour un certificat frauduleux de transaction de produits biologiques. Elle aachet de la farine biologique, mais les vrifications ultrieures ont montr que les actes taient faux; ds lors, le caractre biologique du produit na pas t confirm. Laffaire sinscrit dans le cadre dune enqute plus grande chelle lie des soupons de fraude rendue publique la fin de 2011 et conduite par les autorits nationales comptentes.
33
48.
Bien que des systmes de contrle aient t mis en place dans les tats membres visits pour vrifier le respect des exigences en matire de traabilit, un exercice de traabilit ralis par la Cour sur 85 produits dorigine et de composition diffrentes (voir annexe I pour plus de dtails) montre quil nest pas toujours possible, pour tous les produits, de remonter jusquau niveau du producteur. Dans lintervalle fix initialement pour lexercice (trois mois) 36 , il sest avr impossible, pour 40% des produits, de remonter jusquau niveau du producteur; en outre, les informations demandes (identification des oprateurs jusquau niveau du producteur et certificat de conformit pour chacun des oprateurs identifis) ntaient compltes que pour 48 % des produits. Mme en tenant compte des informations complmentaires fournies par certains tats membres une fois lexercice termin, en loccurrence sur une priode totale de six mois, 32% des produits ntaient toujours pas traables jusquau niveau du producteur, et la documentation fournie ntait complte que pour 56% des produits (voir galement la figure 5 pour une synthse des rsultats, ventils selon lorigine du produit). Cette situation sexplique en grande partie par le fait que les tats membres nexercent aucune autorit sur les oprateurs en dehors de leur territoire lorsque les produits ou leurs ingrdients franchissent les frontires intrieures et extrieures de lUE.
36
LAllemagne afourni les informations aprs neuf semaines (13 produits), lEspagne aprs quatre semaines (21 produits), la France aprs huit semaines (23 produits), lItalie aprs neuf semaines (15 produits) et le Royaume-Uni aprs 13semaines (15 produits).
FIGURE 5
SYNTHSE DES RSULTATS OBTENUS PAR LA COUR DANS LE CADRE DE SON EXERCICE DE TRAABILIT (PRODUITS POUR LESQUELS LES INFORMATIONS TAIENT COMPLTES) 1
100 % 80 % 60 % 40 % 20 % 0%
Produits et consomms dans un mme tat membre Produits dans un autre tat membre Imports en vertu dautorisations dimportation Imports chantillon dun pays gurant complet sur la liste de 85produits des pays tiers reconnus quivalents
68 % 38 %
60 %
63 %
56 %
Sur lensemble de ces produits, 31 ont t produits et vendus dans un mme tat membre; 26 ont t produits dans un tat membre, mais vendus dans un autre, 20 contenaient au moins un ingrdient import en vertu dautorisations dimportation et 8 contenaient au moins un ingrdient import dun pays considr comme quivalent.
1
34
49.
De surcrot, lexercice de traabilit arvl un certain nombre de facteurs prjudiciables la fiabilit du systme de contrle, tels que labsence de rfrence expresse aux producteurs ou aux groupes de producteurs sur les certificats collectifs, la certification collective des pays autres que les pays en dveloppement, ou encore lexistence de documents ressemblant au certificat de conformit, mais nayant pas la mme valeur 37.
37
En Italie, les organismes de contrle mettent un certificat attestant laptitude de lentreprise (attestato di idoneit aziendale) confirmant que loprateur relve bien du systme de contrle. En France, les organismes de contrle dlivrent une licence, savoir une dclaration par laquelle loprateur sengage adhrer des mthodes de production biologique pour lensemble de ses activits dans ce domaine. Les documents ne comporteront pas de liste des produits soumis la certification.
photo 3 exemple de magasin spcialis dans la vente de produits biologiques en angleterre
35
LES MESURES PRISES PAR LA COMMISSION POUR SASSURER DU BON FONCTIONNEMENT DES SYSTMES DE CONTRLE DES TATS MEMBRES SE SONT AVRES INSUFFISANTES
50.
Larticle45 du rglement (CE) n882/2004 impose la Commission deffectuer des audits portant sur les contrles officiels des tats membres. La Commission est globalement responsable de la surveillance et de la coordination du systme de contrle de la production biologique et devrait veiller ce que les tats membres remplissent leurs obligations. Une premire condition pour pouvoir veiller la bonne application du systme de contrle est davoir accs aux informations sur son fonctionnement. Une deuxime est de disposer de mesures coercitives pouvant tre exerces lencontre des tats membres. Comme indiqu aux points 41 45, les informations communiques par les tats membres la Commission sont trs limites, souvent incompltes et prsentes avec dimportants retards. Par consquent, la Commission ne dispose pas des donnes de base ncessaires pour amliorer son propre suivi, informer le public ou rpondre aux questions parlementaires ni pour proposer une base fiable au processus dlaboration des politiques. Sagissant des plans de contrle nationaux pluriannuels et des rapports annuels correspondants, les services de la Commission nont pris aucune mesure en vue dobtenir les rapports annuels des tats membres en temps utile. Aprs rception des rapports, la DG AGRI les examine, les analyse, met en vidence les informations manquantes et, le cas chant, formule des commentaires sur le contenu des informations communiques. Depuis 2001, la Commission na ralis aucun audit dans les tats membres 38 en vue de vrifier que les contrles officiels concernant la production biologique sont effectus conformment la rglementation de lUE. Selon la Commission, les modalits de la collaboration entre la DG AGRI et la DG SANCO continuent de faire lobjet de discussions et, partir de 2012, lagriculture biologique devrait faire partie intgrante du programme annuel dinspection de loffice alimentaire et vtrinaire (OAV ) 39 . Cependant, les priorits du programme daudit de lOAV sont hirarchises en fonction des risques et la scurit alimentaire reste considre comme tant le principal facteur de risque. Au moment de laudit, les questions relatives la production biologique ne figuraient pas au programme annuel dinspection. La Commission (DG AGRI) effectue des visites daudit dans les tats membres dans le cadre du contrle des dpenses de dveloppement rural. Toutefois, lanalyse des rapports daudit correspondants 40 montre que les informations obtenues ne sont pas comparables dun tat membre un autre.
38
Les audits raliss par loffice alimentaire et vtrinaire avant 2001 ont permis de mettre en vidence des dficiences importantes affectant le systme de contrle de la production biologique.
39
LOAV est un service de la DG SANCO.

40
51.
Lune des faiblesses dceles par la Commission rside dans labsence dun change dinformations adquat entre le systme de production biologique et le rgime de soutien pour les paiements agroenvironnementaux.
52.
53.
36
54.
En cas de non-respect de la lgislation de lUE applicable la production biologique, la Commission a, de manire gnrale, la possibilit dadresser aux tats membres des lettres pralables la constatation dune infraction ou dinitier une procdure en manquement. Toutefois, les rglements relatifs la production biologique ne prvoient aucune mesure coercitive spcifique susceptible dtre applique par la Commission lorsque les tats membres ne remplissent pas leurs obligations. La Commission aadress six lettres pralables la constatation dune infraction quatre tats membres 41. Cette procdure est cependant trs lourde et ncessite beaucoup de temps.
41
Quatre lettres concernaient lagrment des organismes de contrle. Une cinquime portait sur le nombre de contrles effectus et sur leurs rsultats ainsi que sur le suivi des irrgularits dceles, en particulier sur celui dun cas de suspension et sur celui dune visite daudit ralise en 2000 par lOAV. La dernire lettre at transmise en juillet 2011, au moment de laudit de la Cour.
42
MISE EN UVRE DES PROCDURES DE CONTRLE RELATIVES LIMPORTATION DE PRODUITS

MISE AU JOUR DE FAIBLESSES AFFECTANT LA GESTION DE LA LISTE DES PAYS TIERS RECONNUS QUIVALENTS
Comme prvu larticle8, paragraphe2, du rglement (CE) n1235/2008.
55. En vertu de larticle33, paragraphe2, du rglement (CE) n834/2007, la
Commission peut reconnatre des pays tiers dont le systme de production rpond des principes et des rgles de production quivalents ceux noncs dans le rglement en question et dont les mesures de contrles sont dune efficacit quivalente celles des mesures prvues dans ce mme rglement, et dresse une liste de ces pays. Les pays actuellement reconnus comme quivalents sont lArgentine, lAustralie, le Canada, le Costa Rica, lInde, Isral, le Japon, la Suisse, la Nouvelle-Zlande et la Tunisie, auxquels viendront sajouter les tats-Unis partir du 1 er juin 2012. Les produits certifis biologiques dans ces pays tiers sont ds lors accepts en tant que tels dans lUE.
56.
La Commission assume la responsabilit gnrale en ce qui concerne la gestion de cette liste mais elle la partage dans une certaine mesure avec les tats membres, qui lassistent dans le processus de reconnaissance et de supervision. Une gestion correcte de la liste doit passer notamment par la mise en uvre approprie de procdures claires permettant linscription de pays tiers conformment lobjectif et la porte du rglement de lUE, et fournir des garanties suffisantes pour assurer que les pays tiers, une fois reconnus quivalents, continuent satisfaire aux exigences.
LA CAPACIT DE LA COMMISSION TRAITER LES DEMANDES DINSCRIPTION SUR LA LISTE DES PAYS TIERS RECONNUS QUIVALENTS EST INSUFFISANTE
57.
Lorsquelle examine une demande de reconnaissance, la Commission doit apprcier les informations 42 fournies par le pays tiers, et peut dcider dvaluer sur place les rgles de production et les mesures de contrle mises en place dans le pays tiers concern.
37
58.
Dans la pratique, la Commission value lquivalence des pays candidats de manire gnralement conforme aux dispositions du rglement. Elle utilise un tableau de comparaison normalis pour documenter les vrifications effectues au moment dvaluer lquivalence des normes de production et lefficacit du systme de contrle mis en place dans les pays tiers. En outre, elle aralis au moins une visite dans chacun des pays candidats avant de linscrire sur la liste, sauf en ce qui concerne lArgentine, lAustralie, la Nouvelle-Zlande et la Suisse (voir tableau 4 ). Depuis 2010, la Commission utilise des listes de vrification types pour les visites dans les pays tiers. Le nombre de pays candidats linscription sur la liste des pays tiers reconnus quivalents est en augmentation. Entre 2000et2011, la Commission a reu vingt-cinq candidatures et na t en mesure den examiner que huit. Par ailleurs, plusieurs pays figurant dj sur la liste ont demand une extension du champ dapplication de lquivalence. Dans un contexte o les ressources disponibles sont limites, les responsabilits tendues et de plus en plus varies qui incombent la Commission ont entran des retards trs importants dans la gestion des diffrentes candidatures (par exemple la Bolivie atransmis sa candidature en 2006 et le Chili aenvoy une premire candidature en 2000, puis des informations complmentaires en 2009, mais la Commission na toujours pas termin lexamen des informations communiques).
43
Article12 paragraphe1, sous b), du rglement (CE) n1235/2008.

44
Article16, paragraphe2, du rglement (CE) n1235/2008.

45
59.
LES PROCDURES DE LA COMMISSION SONT INADQUATES POUR GARANTIR QUE LES PAYS TIERS RECONNUS QUIVALENTS CONTINUENT SATISFAIRE AUX EXIGENCES DU RGLEMENT
60.
Les pays tiers reconnus quivalents sont tenus de faire rapport annuellement la Commission des activits de contrle ralises pendant lanne coule 43. Le rglement prvoit que les tats membres assistent la Commission dans son valuation des rapports annuels 44 . Sur la base des informations contenues dans ces rapports annuels, la Commission, assiste par les tats membres corapporteurs, doit assurer une supervision approprie des pays tiers reconnus. La nature de la supervision est fixe sur la base dune valuation des risques de cas dirrgularits ou dinfractions aux dispositions prvues dans le rglement de lUE 45 . Toutefois, la Commission ne dispose pas de procdures prcises pour grer et rexaminer la liste des pays tiers reconnus quivalents, et lvaluation des risques dans les pays tiers na toujours pas t formalise.
38
61.
Lanalyse des rapports annuels effectue par la Commission nest pas normalise (par exemple, il nest pas fait usage de listes de vrification ou de formats types pour les rapports) et elle ne dbouche pas sur des mesures spcifiques (par exemple une note crite de la Commission). Dans certains cas (par exemple le rapport 2008/2009 sur Isral ou les rapports sur lArgentine), il nexistait aucun lment attestant de lexamen du rapport par la Commission (par exemple aucune note manuscrite ou autre pice justificative). Souvent, rien de permettait daffirmer que les tats membres corapporteurs assigns avaient assist la Commission en vue dassurer une supervision approprie (par exemple en donnant des informations en retour sur les rapports annuels), comme le prvoit le rglement. La Commission na pas fourni aux tats membres corapporteurs de lignes directrices dcrivant le contenu attendu de leurs rapports. La Cour aanalys un chantillon des rapports annuels des pays tiers actuellement reconnus comme quivalents. Ces rapports ne sont pas complets, puisquil manque des informations sur les activits de suivi, sur le nombre et le type dinspections effectues par les organismes de contrle, ou encore sur le nombre danalyses de laboratoire ralises et sur les rsultats obtenus. Dans deux cas, ils ne fournissent aucune explication sur les mesures correctrices prises la suite de la dtection dirrgularits au cours de la priode couverte par le rapport, propos desquelles des informations ont t changes avec la Commission (voir tableau 3 ). Cette dernire na que rcemment (2011) transmis aux pays tiers des lignes directrices dfinissant le contenu de ces rapports annuels.
62.
TABLEAU 3
RSULTATS DE LANALYSE DE LA COUR CONCERNANT LE CONTENU DU DERNIER RAPPORT ANNUEL DISPONIBLE AU MOMENT DE LAUDIT NouvelleZlande Oui Oui Oui Non Non
Objet Activits de suivi et de supervision exerces par lautorit comptente du pays tiers Mesures correctrices prises par lautorit comptente du pays tiers Nombre dorganismes de contrle oprant dans le pays tiers Nombre et type dinspections ralises par les organismes de contrle Nombre danalyses de laboratoire effectues et rsultats obtenus
1
Argentine Oui Oui Oui Non Non
Isral Non Non Oui Non Oui
Inde Oui Oui Oui Non Non
Tunisie1 s.o. s.o. s.o. s.o. s.o.
Costa Rica Oui Non Oui Non Oui
La Tunisie at inscrite sur la liste des pays reconnus quivalents en 2009; or, en septembre 2010, elle navait encore prsent aucun rapport annuel. Elle acommuniqu le rapport annuel relatif 2009 en novembre 2010.
39
63.
Les services de la Commission ne disposant daucune procdure interne rgissant les modalits de surveillance des pays tiers reconnus quivalents, il est difficile de dterminer avec certitude quel moment procder aux visites sur place de la Commission aprs linscription des pays tiers sur la liste. La Cour note cet gard que les pays tiers nont pas fait lobjet de visites sur place rgulires (par exemple, la dernire visite en Isral remonte 1999, et celle au Costa Rica 2000) (voir tableau 4 ). Linsuffisance des informations contenues dans les rapports annuels fournis par les pays tiers reconnus quivalents et le fait que la Commission neffectue pas rgulirement des visites sur place dans ces pays empchent cette dernire de garantir que les normes de production et lefficacit des systmes de contrle des pays tiers de la liste restent quivalentes.
64.
TABLEAU 4
INFORMATIONS DTAILLES CONCERNANT LES VISITES SUR PLACE EFFECTUES PAR LA COMMISSION DANS LES PAYS TIERS Visites sur place ralises (anne) avant linscription du pays sur la liste des pays tiers reconnus quivalents 2010 2000 2004 1994 2001et2009 2008 Visites sur places ralises (anne) aprs linscription du pays sur la liste des pays tiers reconnus quivalents1 1999et2000 1999 1999 2003 2001
Pays tiers reconnus quivalents Argentine Australie Canada Costa Rica Inde Isral Japon Nouvelle-Zlande Suisse Tunisie
1
Date dinscription sur la liste 1996 1996 2011 2003 2006 1996 2010 2002 1996 2009
Les pays sont signals en rouge lorsque aucune visite sur place na t effectue aprs leur inscription sur la liste ou lorsque la dernire visite remonte plus de sept ans; les pays sont signals en vert lorsquune visite sur place at effectue rcemment, aprs quils ont t reconnus quivalents, ou lorsque la date de leur inscription sur la liste est rcente.
40
MISE AU JOUR DE FAIBLESSES AFFECTANT LA GESTION DU RGIME DAUTORISATION DES IMPORTATIONS
65.
Les produits biologiques provenant des pays hors UE peuvent tre imports via le rgime dautorisation des importations. Les autorisations dimportation sont dlivres pour une priode donne par lautorit comptente de chacun des diffrents tats membres; elles sont valides pendant une priode maximale dun an 46 , pour un importateur dfini et pour des produits bien dtermins; elles peuvent tre retires si les conditions prvues larticle33, paragraphe1, points a) et b), du rglement (CE) n834/2007 ne sont plus remplies.
46
La priode maximale de validit arcemment t limite douze mois [rglement (UE) n1267/2011]. Prcdemment, les rglements de lUE ne prcisaient pas avec exactitude la dure de validit des autorisations dimportation.
Article33 du rglement (CE) n834/2007 Importation de produits prsentant des garanties quivalentes 1. Un produit import dun pays tiers peut galement tre commercialis sur le march communautaire en tant que produit biologique, condition: a) quil ait t produit conformment des rgles de production quivalentes celles prvues aux titres III et IV; b) que les oprateurs aient t soumis des mesures de contrle dune efficacit quivalente celles des mesures prvues au titre Vet que ces mesures aient t appliques de manire constante et effective; []
66.
La Commission joue un rle de surveillance et peut demander un tat membre qui aoctroy une autorisation de la retirer lorsquelle estime que ces exigences ne sont pas satisfaites (voir encadr 8 ). Environ 4000 autorisations dimportation sont octroyes chaque anne par les 27 tats membres de lUE. Il est extrmement difficile de garantir que les autorits comptentes des 27 tats membres adoptent une approche harmonise lors de lmission des autorisations dimportation. En raison de ces difficults, le rgime dautorisation des importations devrait tre progressivement abandonn dici la fin de juin 2015. Les visites effectues par la Cour auprs des tats membres dans le cadre du prsent audit ont permis de mettre au jour les faiblesses ci-aprs, que ce soit au niveau des vrifications ralises par les autorits comptentes ou celui de la Commission.
67.
41
INSUFFISANCE DES VRIFICATIONS RALISES PAR LES TATS MEMBRES LORS DE LOCTROI DES AUTORISATIONS DIMPORTATION
68.
Tout lot de produits biologiques import sous ce rgime doit saccompagner dun certificat dinspection. Ce certificat doit tre dlivr par un organisme de contrle du pays tiers. Lorganisme en cause doit tre accept par lautorit comptente de ltat membre qui octroie lautorisation dimportation. Lorsquelle accorde une autorisation dimportation, lautorit comptente de ltat membre dlivrant lautorisation doit donc accepter de reconnatre que lorganisme de contrle propos par limportateur demandant cette autorisation est comptent pour mettre des certificats dinspection. Ce pendant, la rglementation de lUE ne dfinit pas les bases sur lesquelles pourrait reposer cette acceptation. Dans la pratique, la plupart des autorits comptentes dcident daccepter de reconnatre quun organisme de contrle dun pays tiers est comptent pour mettre des certificats dinspection aprs avoir vrifi si lorganisme en question est accrdit. Toutefois, les autorits comptentes des tats membres ne vrifient pas activement si les organismes de contrle chargs de dlivrer des certificats dinspection maintiennent leur accrditation jour ou si le champ dapplication de laccrditation fournie est pertinent pour garantir lquivalence avec les normes de lUE. La Cour aconstat que quelques tats membres seulement (lIrlande, lEspagne et lItalie) procdent des vrifications supplmentaires et exigent que les importateurs demandant des autorisations dimportation fournissent des rapports dinspection tablis par les organismes de contrle concerns dans les pays tiers en vue de dterminer si les pratiques de contrle sont quivalentes celles prvues par la rglementation de lUE. Les vrifications de tous les tats membres reposent uniquement sur des contrles documentaires; aucun des tats membres visits ne ralise dinspections sur place. Une fois quune autorisation dimportation est accorde, les oprateurs concerns dans lUE sappuient sur le certificat dinspection qui accompagne chacun des lots de produits imports et qui atteste [dans la case 15 du certificat en question et conformment aux dispositions de larticle13, paragraphe4, du rglement (CE) n1235/2008] que des rgles de production quivalentes et des mesures de production quivalentes ont t appliques dans le pays tiers.
69.
70.
71.
42
Article13 du rglement (CE) n1235/2008 Certificat dinspection 4. Lautorit ou lorganisme chargs de dlivrer le certificat dinspection ne dlivrent ce certificat et ne visent la dclaration figurant dans la case15 de ce dernier quaprs: a) avoir procd un contrle documentaire sur la base de tous les documents de contrle pertinents, ycompris notamment le plan de production des produits concerns, les documents de transport et les documents commerciaux; et b) avoir procd un contrle physique du lot ou bien avoir reu une dclaration explicite de lexportateur attestant que le lot en question at produit et/ou prpar conformment aux dispositions de larticle33 du rglement (CE) n834/2007. Lautorit ou lorganisme de contrle procdent une vrification axe sur les risques de la crdibilit de cette dclaration. En outre, lautorit ou lorganisme de contrle attribuent un numro dordre chacun des certificats dlivrs et tiennent un registre chronologique de ces certificats.
72.
Il convient de noter que lavis favorable donn la case 15 de ce certificat est en fait une autodclaration de ce mme organisme de contrle qui, dans le pays tiers, dlivre le certificat dinspection. Les autorits comptentes des tats membres ne procdent aucune vrification pour apprcier la fiabilit de cette dclaration. Cela explique pourquoi les vrifications pralables loctroi dune autorisation dimportation, ralises par les autorits comptentes des tats membres dlivrant lautorisation et portant sur les comptences de lorganisme de contrle charg dmettre le certificat en cause, sont dune extrme importance.
LA COMMISSION NA PAS ACCS SUFFISAMMENT DE DONNES FIABLES POUR POUVOIR VALUER SI LES AUTORISATIONS DIMPORTATION ACCORDES PAR LES TATS MEMBRES SATISFONT AUX CONDITIONS TABLIES PAR LE RGLEMENT
73.
Les lignes directrices de la Commission sur le contenu des rapports annuels que lui adressent les tats membres ne prvoient pas la prsence dinformations concernant les autorisations dimportation accordes par les tats membres.
43
74.
Le systme OFIS permet la communication dinformations relatives aux autorisations dimportation entre les tats membres et la Commission, conformment aux dispositions de larticle19, paragraphe2, du rglement (CE) n1235/2008. Les rsultats des visites effectues auprs des tats membres dans le cadre du prsent audit ont rvl des cas dans lesquels les informations sur les autorisations dimportation communiques par les tats membres dans le systme OFIS ne sont pas fiables et compltes (voir encadr 7 ).
Article19 du rglement (CE) n1235/2008 Dispositions transitoires relatives limportation quivalente de produits non originaires de pays tiers inscrits sur la liste 2. Chaque tat membre informe les autres tats membres et la Commission des autorisations accordes conformment au prsent articleet leur communique notamment les informations relatives aux normes de production et au rgime de contrle correspondants.
75.
Un examen des procs-verbaux du SCOF (exercices 2010 et 2011) indique que celui-ci ne joue pas correctement son rle en ce qui concerne lchange dinformations sur le fonctionnement du rgime dautorisation des importations.
ENCADR 7
LES INFORMATIONS FIGURANT DANS OFIS SUR LES AUTORISATIONS DIMPORTATION NE SONT PAS FIABLES
Laudit amontr que, sur les vingt-six autorisations dimportation retires par lAllemagne en 2009, 11 seulement apparaissaient correctement dans OFIS, 11 portaient la mention expire au lieu de retire et quatre ny figuraient pas du tout. En 2009, lAllemagne atemporairement suspendu huit autorisations dimportation, car la prsence de rsidus de pesticides avait t dtecte dans certains lots. Toutefois, le rglement de lUE actuellement en vigueur ne prvoit pas la possibilit de suspendre une autorisation dimportation. OFIS ne permettant pas dencoder le statut de suspendue, quatre des autorisations portaient la mention expire et une autre la mention retire. Trois des autorisations dimportation ntaient pas du tout encodes dans OFIS. Une autorisation dimportation en provenance dItalie pour 2009 aerronment t qualifie de retire alors quelle aurait d rester active.
44
76.
Depuis 2001, la Commission na procd aucun audit dans les tats membres afin de vrifier quils naccordent des autorisations dimportation que lorsque les conditions prvues par le rglement sont satisfaites. Aucune visite sur place nayant t effectue dans les tats membres ces dix dernires annes, la Commission ne dispose pas dinformations actualises lui permettant dapprcier si des autorisations dimportation peuvent et doivent tre accordes. Sagissant des autorisations dimportation, lorsquun examen rvle que les rgles de production quivalentes et les mesures de contrle quivalentes nont pas t appliques par le pays tiers 47, la Commission peut demander ltat membre dlivrant lautorisation dimportation de la retirer 48. En prs de vingt ans dexistence de ce rgime dimportation, la Commission na encore jamais eu recours cette procdure. Dans un cas toutefois, la Commission arecommand (mais pas exig) que les tats membres retirent les autorisations dimportation pour un produit donn, mais ils nont pas tous suivi cette recommandation (voir encadr 8 ).
47
Article33, paragraphe1, points a) et b) du rglement (CE) n834/2007.

48
77.
ENCADR 8
PRODUIT IMPORT DUN PAYS TIERS

En octobre et novembre 2009, la suite de laugmentation du nombre de cas dans lesquels des substances non autorises ont t dtectes dans un certain produit import dun pays tiers, la Commission aadress deux communications aux autorits comptentes des tats membres par lintermdiaire du SCOF. Dans ces communications, la Commission recommandait de retirer les autorisations dimportation partir du pays tiers concern pour ce produit. La plupart des tats membres ont suivi la recommandation et ont retir les autorisations dimportation en question. La Cour aidentifi trois tats membres qui ne lont pas suivie. Le 1 er mars 2010, la Commission aadress une communication aux dlgus au SCOF par laquelle elle donne son feu vert loctroi de nouvelles autorisations pour les produits concerns. cette date, certains tats membres avaient dj commenc accorder de nouvelles autorisations dimportation pour ces mmes produits.
45
DISPOSITIONS COMMUNES RELATIVES AUX IMPORTATIONS CARACTRE INCOMPLET DES VRIFICATIONS EFFECTUES PAR LES ORGANISMES DE CONTRLE SUR LES IMPORTATEURS
78.
Pour les produits imports, les premires tapes de la chane de production doivent tre contrles dans les pays tiers conformment aux rgles de production quivalentes et aux mesures de contrle quivalentes (voir points 55 77). Une fois que ces produits entrent dans lUnion, le systme de contrle existant au sein de lUE permet seulement deffectuer des vrifications au niveau du dernier maillon de la chane de production, savoir limportateur. La Cour aconstat que les vrifications de ce type sont souvent incompltes.
LES VRIFICATIONS RALISES PAR LES ORGANISMES DE CONTRLE SUR LES IMPORTATEURS ET LES PRODUITS IMPORTS SONT SOUVENT INCOMPLTES
79.
Sagissant du respect, par les organismes de contrle, des obligations vises aux articles 82 et 84 du rglement (CE) n889/2008, les visites effectues par la Cour auprs des tats membres dans le cadre du prsent audit ont donn les rsultats suivants: sur les huit organismes de contrle pour lesquels la question at examine, trois nont pas veill ce que les importateurs fournissent une description complte de lunit et ce quils fassent part de leur engagement soumettre un contrle toutes les installations utilises pour le stockage des produits [article82 du rglement (CE) n889/2008];
Article82 du rglement (CE) n889/2008 Rgime de contrle 1. Dans le cas de limportateur, la description complte de lunit vise larticle63, paragraphe1, point a), porte sur les locaux de limportateur et ses activits dimportation, et indique les points dentre des produits dans la Communaut et toute autre installation que limportateur entend utiliser pour le stockage des produits imports en attendant leur livraison au premier destinataire. De plus, la dclaration vise larticle63, paragraphe2, comporte lengagement de limportateur de veiller ce que toutes les installations quil entend utiliser pour le stockage des produits soient soumises un contrle []
46
sur les sept organismes de contrle pour lesquels la question at examine, cinq nont pas demand aux importateurs de les informer de limportation de chacun des lots [article 84 du rglement (CE) n889/2008].
Article84 du rglement (CE) n889/2008 Informations relatives aux lots imports Limpor tateur informe lorganisme ou lautorit de contrle en temps utile de tout lot devant tre import dans la Communaut []
photo 4 exemple d un produit impor t tiquet
biologique
et vendu dans l ue
47
CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS
80.
Le systme de contrle des produits biologiques tel quil at dfini dans la rglementation de lUE vise fournir une garantie en ce qui concerne les processus de production, mais non le caractre biologique des produits en tant que tels. La raison en est quil nexiste aucun moyen scientifique permettant de dterminer si un produit est biologique ou non. Pour pouvoir fournir une assurance suffisante quant au bon fonctionnement du systme et assurer que la confiance du consommateur ne srode pas, il serait appropri de remdier aux faiblesses mises au jour par la Cour dans le cadre de son audit. La Cour arelev des exemples o les autorits comptentes nont pas suffisamment jou leur rle en matire de super vision des organismes de contrle. En consquence, certains organismes ne satisfont pas plusieurs exigences de lUE et ne mettent pas en uvre certaines bonnes pratiques (points 27, 29 31, 33 37 et 79). La Cour formule la recommandation ci-aprs.
81.
RECOMMANDATION 1
Les autorits comptentes devraient renforcer la super vision quelles exercent sur les organismes de contrle en appliquant des procdures appropries et documentes pour agrer et superviser ces organismes, en favorisant une dfinition uniforme de ce qui constitue une infraction ou une irrgularit et des sanctions correspondantes, et en encourageant les bonnes pratiques.
82.
Lchange dinformations au sein des tats membres, entre les tats membres et la Commission, ainsi quentre tats membres nest pas encore suffisant pour garantir le bon fonctionnement du systme (points 40 et 42 45). La Cour formule la recommandation ci-aprs.
RECOMMANDATION 2
Les tats membres devraient assurer que lensemble des informations pertinentes relatives aux infractions et aux irrgularits puissent circuler directement entre les organismes de contrle et les organismes payeurs. En outre, la Commission devrait prciser la forme et le calendrier pour la communication des infractions et des irrgularits, introduire des mesures appropries pour veiller ce que les tats membres remplissent leurs obligations en matire de communication des donnes et revoir le systme dinformation prvu pour la notification des infractions et des irrgularits, ainsi quenvisager de ltendre aux communications relatives aux pays tiers.
48
83.
Les autorits comptentes dans les tats membres ont prouv des difficults pour assurer la traabilit des produits biologiques sur le territoire qui relve de leur comptence. La traabilit est encore plus difficile assurer pour les produits franchissant les frontires (points 48 et 49). La Cour formule la recommandation ci-aprs.
RECOMMANDATION 3
Les contrles devraient tre renforcs pour assurer que les oprateurs satisfassent aux exigences rglementaires en matire de traabilit; cet gard, la Commission devrait clarifier les rles et les responsabilits des diffrents acteurs.
84.
La Commission na pas accord une priorit suffisante aux activits de surveillance, notamment laudit, pour garantir le bon fonctionnement des systmes de contrle des tats membres (points 51 54). La Cour formule la recommandation ci-aprs.
RECOMMANDATION 4
La Commission devrait renforcer la sur veillance quelle exerce sur les systmes de contrle des tats membres en ef fectuant des visites daudit ainsi quen collectant et en exploitant les donnes et les informations ncessaires.
85.
La Commission ne dispose pas dinformations suffisantes pour sassurer que le systme de contrle de la production biologique dans les pays tiers reconnus quivalents respecte les conditions rglementaires jusquau terme de la priode pendant laquelle ces derniers dtiennent ce statut. En outre, la Cour constate quil existe un arrir important en ce qui concerne lvaluation des demandes dquivalence transmises par les pays tiers (points 59 64). La Cour formule la recommandation ci-aprs.
RECOMMANDATION 5
La Commission devrait assurer une supervision approprie des pays figurant sur la liste des pays reconnus comme quivalents pour la production biologique et procder en temps utile lvaluation des candidatures des pays tiers demandant tre inscrits sur cette liste.
49
86.
La Cour aconstat que des insuffisances affectent le systme utilis pour octroyer les autorisations dimportation (points 68 77). La Cour se flicite de la simplification inhrente linitiative de la Commission dabandonner progressivement le rgime dautorisation des importations et formule la recommandation ci-aprs.
RECOMMANDATION 6
Les tats membres devraient veiller ce que le rgime dautorisation des importations soit correctement appliqu aussi longtemps quil reste en vigueur. Les autorits comptentes dans les tats membres devraient renforcer les vrifications portant sur les organismes de contrle habilits dlivrer les certificats dinspection.
Le prsent rappor t a t adopt par la chambre I, prside par M. Ioannis SARMAS, Membre de la Cour des comptes, Luxembourg en sa runion du 28mars2012.
Par la Cour des comptes
Vtor Manuel da SILVA CALDEIRA Prsident
50
ANNEXE I
EXERCICE DE TRAABILIT MTHODOLOGIE
1.
Larticle27, paragraphe13, du rglement (CE) n834/2007 dispose que: 13. Les tats membres veillent ce que le systme de contrle tel quil at tabli permette, conformment larticle18 du rglement (CE) n178/2002, dassurer la traabilit de chaque produit tous les stades de la production, de la prparation et de la distribution, notamment afin de donner aux consommateurs la garantie que les produits biologiques ont t fabriqus dans le respect des exigences nonces dans le prsent rglement.
2.
Lexercice de traabilit ralis par la Cour dans le cadre du prsent audit aconsist rclamer, pour 85 produits achets au cours de visites dans les tats membres, un certain nombre de documents devant permettre de remonter jusqu lorigine de ces produits. Les informations demandes concernaient: lidentification de tous les oprateurs intervenus dans la mise disposition du produit (jusquau niveau du producteur). Pour les produits contenant plus dun ingrdient, ces informations ont t demandes pour les deux ingrdients biologiques les plus importants (en poids); les certificats bio pour chacun des oprateurs identifis au point prcdent; le dernier rapport dinspection pour chacun de ces oprateurs.
3.
Diffrents types de produits ont t slectionns pour faire partie de lexercice, et ce afin de couvrir plusieurs risques associs aux variables suivantes: diffrences de composition (produits composs dun seul ingrdient dorigine vgtale, dun seul ingrdient dorigine animale, ou de plus dun ingrdient); diffrences dorigine (produits provenant de ltat membre dans lequel ils sont achets, dun tat membre diffrent de celui o ils sont achets, ou provenant dun pays tiers); diffrences au niveau du rgime dimportation des produits (produits imports en vertu dautorisations dimportation nationales ou sur la base des listes de pays tiers reconnus quivalents).
51
4.
Pour raliser cet exercice, les auditeurs de la Cour ont, pour chaque tat membre visit: tabli une liste des produits acheter (compte tenu de la couverture mentionne au point 3) comprenant des produits certifis par les organismes de contrle oprant dans ltat membre visit ou dans les tats membres concerns par les autres visites daudit de la Cour, et achet les produits; demand lautorit comptente de ltat membre visit de fournir les documents de traabilit des produits achets au cours de la visite daudit, dont ltiquette mentionnait un organisme de contrle oprant dans ce mme tat membre; demand lautorit comptente de ltat membre visit de fournir les documents de traabilit des produits achets dans dautres tats membres au cours de visites daudit antrieures, mais dont ltiquette mentionnait un organisme de contrle oprant dans ltat membre visit.
5.
Les tableaux ci-aprs fournissent un aperu de la rpartition des produits pris en compte dans lexercice.
TABLEAU 1 RPARTITION DES PRODUITS EN FONCTION DE LEUR ORIGINE ET DU RGIME DIMPORTATION Produit dans un pays figurant sur la liste de pays tiers reconnus quivalents 3 0 0 2 0 3 8 Produit dans un pays exportant dans le cadre d'autorisations dimportation nationales 5 3 2 4 0 6 20
Pays dans lequel le produit at achet DE ES FR IT LU UK Total
Produit et consomm dans le mme tat membre 3 15 7 2 0 4 31
Produit dans un autre tat membre 5 5 7 4 1 4 26
Nombre total de produits achets par pays 16 23 16 12 1 17 85
52
TABLEAU 2 PAYS CONCERNS PAR LEXERCICE DE TRAABILIT tats membres de lUE (14) Danemark Allemagne Irlande Grce Espagne France Italie Hongrie Pays-Bas Autriche Pologne Roumanie Sude Royaume-Uni Pays tiers figurant sur la liste des pays reconnus quivalents (6) Canada Costa Rica Inde Japon Tunisie Suisse Bolivie Brsil Chine Rpublique dominicaine quateur Kazakhstan Paraguay Prou Philippines Afrique du Sud Sri Lanka Turquie Ukraine Uruguay Autres pays tiers (14)
TABLEAU 3 RPARTITION DES PRODUITS EN FONCTION DE LEUR COMPOSITION Produits composs dun seul ingrdient dorigine vgtale Nombre de produits 37 Produits composs dun seul ingrdient dorigine animale 11 Produits composs de plus dun ingrdient 37
Total 85
TABLEAU 4 RPARTITION DES PRODUITS EN FONCTION DE LTAT MEMBRE DANS LEQUEL ILS ONT T ACHETS Pays auxquels les informations de traabilit ont t demandes DE ES FR IT UK Total Achets dans le mme tat membre 12 20 16 11 13 72 Achets dans un tat membre diffrent 1 (UK) 1 (DE) 3 (ES), 1 (IT), 2 (DE), 1(UK) 1 (DE), 2 (UK), 1 (LU) 13
Total 13 21 23 15 13 85
53
TABLEAU 5 PRODUITS DONT LUN DES INGRDIENTS AU MOINS EST IMPORT DE PAYS FIGURANT SUR LA LISTE DES PAYS RECONNUS QUIVALENTS Pays auxquels les informations de traabilit ont t demandes DE ES FR IT UK Total Achets dans le mme tat membre 3 2 2 7 Achets dans un tat membre diffrent 1 (UK) 1 Total 3 0 1 2 2 8
TABLEAU 6 PRODUITS DONT LUN DES INGRDIENTS AU MOINS EST IMPORT EN VERTU DAUTORISATIONS DIMPORTATION DLIVRES PAR LES TATS MEMBRES Pays auxquels les informations de traabilit ont t demandes DE ES FR IT UK Total Achets dans le mme tat membre 4 2 2 4 6 18 Achets dans un tat membre diffrent 1 (ES) 1 (DE) 2 Total 4 2 3 5 6 20
54
ANNEXE II
ANALYSES DE LABORATOIRE MTHODOLOGIE
1.
La Cour afait effectuer des analyses de laboratoire sur 73 produits achets au cours des visites effectues dans les tats membres. Dans chaque tat membre, il at demand lun des organismes de contrle visits de procder des analyses de laboratoire sur les produits achets par les auditeurs de la Cour. Lchantillonnage et les analyses devaient tre raliss suivant les procdures et les pratiques propres aux organismes de contrle. Les auditeurs de la Cour ont slectionn et achet les produits, et il at demand lorganisme de contrle: 1) de choisir les substances pour lesquelles chaque produit devait tre analys; 2) de slectionner le ou les laboratoire(s) au(x)quel(s) il fait habituellement appel; 3) de prlever les chantillons selon ses procdures habituelles; 4) de transmettre les rsultats des laboratoires la Cour. Linterprtation des rsultats des analyses at effectue par un expert auquel la Cour arecouru cet effet.
2.
Sur les 73 chantillons analyss, 67 ont t soumis un seul type danalyse, tandis que les 6 autres en ont subi deux. Le nombre total danalyses ainsi effectues est de 79, dont des tests destins vrifier la prsence de pesticides, dantibiotiques, dOGM, de mtaux lourds et dagents conservateurs.
TABLEAU APERU DE TOUS LES PRODUITS POUR LESQUELS DES ANALYSES DE LABORATOIRE ONT T COMMANDES, AINSI QUE DES TESTS CORRESPONDANTS Code de produit de la Cour DE-01 DE-02 DE-03 DE-04 DE-05 DE-06 DE-07 DE-08 DE-09 DE-10 DE-11 DE-12 DE-13 DE-14 DE-15 DE-16 DE-17 DE-18 DE-19 Pays Allemagne Allemagne Allemagne Allemagne Allemagne Allemagne Allemagne Allemagne Allemagne Allemagne Allemagne Allemagne Allemagne Allemagne Allemagne Allemagne Allemagne Allemagne Allemagne Produit Crevettes Myrtilles Manouri Poivrons ufs Prunes Chips de banane Limonade Mesli Th vert Th Huile dolive Huile dolive Confiture de figues Graines de lin Son de bl Prunes au chocolat Dattes Sucre de canne Type danalyse Mtaux lourds, agents conservateurs Pesticides Lait de vache Pesticides Marques de batterie Pesticides Pesticides OGM Pesticides Pesticides Pesticides Pesticides Pesticides Pesticides Pesticides, OGM Pesticides, OGM Pesticides Pesticides Mtaux lourds
55
Code de produit de la Cour DE-20 DE-21 DE-22 DE-23 ES-01 ES-02 ES-03 ES-04 ES-05 ES-06 ES-07 ES-08 ES-09 ES-10 ES-11 ES-12 ES-13 ES-14 ES-15 ES-16 FR-01 FR-04 FR-05 FR-07 FR-08 FR-09 FR-10 FR-12 IT-01 IT-02 IT-03 IT-04 UK-01 UK-02 UK-03 UK-04 UK-05
Pays Allemagne Allemagne Allemagne Allemagne Espagne Espagne Espagne Espagne Espagne Espagne Espagne Espagne Espagne Espagne Espagne Espagne Espagne Espagne Espagne Espagne France France France France France France France France Italie Italie Italie Italie Royaume-Uni Royaume-Uni Royaume-Uni Royaume-Uni Royaume-Uni
Produit Graines de soja Graines de pavot Miel Gingembre Morceaux de collier Mayonnaise Huile dolive Baguette Olives manzanilla ufs Prparation de courgette Biscottes lhuile dolive Confiture de mandarines Mat Pommes de terre frites Chocolat Sucre de canne Pte de coing Fromage de chvre frais Pamplemousse Lait frais Pommes Graines de potiron Soupe de tomate Jus dhibiscus Riz sushi Boisson base davoine Poires Lait Pommes Huile de mas Pulpe de fruits Pommes de terre Bacon Crevettes Avocat Hach dagneau
Type danalyse Pesticides, OGM Mtaux lourds, pesticides OGM Pesticides Agents conservateurs Pesticides Pesticides Pesticides Pesticides Agents conservateurs Pesticides Pesticides Pesticides Pesticides Pesticides Pesticides Pesticides Pesticides Pesticides Pesticides Pesticides Pesticides Pesticides Pesticides Pesticides Pesticides Pesticides Pesticides Antibiotiques Pesticides Pesticides, OGM Pesticides Pesticides Antibiotiques Antibiotiques Pesticides Antibiotiques
56
Code de produit de la Cour UK-06 UK-07 UK-08 UK-09 UK-10 UK-11 UK-12 UK-13 UK-14 UK-15 UK-16 UK-17 UK-18 UK-19 UK-20 UK-21 UK-22
Pays Royaume-Uni Royaume-Uni Royaume-Uni Royaume-Uni Royaume-Uni Royaume-Uni Royaume-Uni Royaume-Uni Royaume-Uni Royaume-Uni Royaume-Uni Royaume-Uni Royaume-Uni Royaume-Uni Royaume-Uni Royaume-Uni Royaume-Uni
Produit Poitrine de poulet Oranges Cheddar Mesli Noix en morceaux Sultanines Miel Sucre Riz sauvage Pain aux fruits Radis Fusilli Aliments pour nourrissons pote du Lancashire Vinaigre Yerba mat Th vert Patate douce
Type danalyse Antibiotiques Pesticides Antibiotiques Pesticides Pesticides Pesticides Pesticides Pesticides Pesticides Pesticides Pesticides Pesticides Pesticides Pesticides Pesticides Pesticides Pesticides
57
ANNEXE III
OBSERVATIONS FIGURANT DANS LE RAPPORT SPCIAL N3/2005 EN CE QUI CONCERNE LES RAPPORTS DES TATS MEMBRES SUR LAGRICULTURE BIOLOGIQUE, ACCOMPAGNES DUNE VALUATION DE LA SITUATION ACTUELLE Constatations figurant dans le RS n3/2005 Rapports annuels sur la mise en uvre 47. a) Tous les tats membres ne communiquent pas ces rapports concernant la supervision. Par exemple, aucun rapport na t communiqu par lAutriche. la fin de laudit (novembre2004), sur les 48 rapports qui auraient d tre communiqus pour la priode 2000-2003 par les 12 tats membres tenus de le faire, 15 ne lavaient pas encore t. Les rapports manquants concernant lAutriche, lEspagne, la France, lIrlande, le Portugal et le Royaume-Uni ont depuis lors t reus. 47. b) Les rapports incluent un tableau indiquant le nombre de visites effectues par les diffrents organismes de contrle privs, le nombre dchantillons prlevs pour analyse ainsi que le nombre dirrgularits constates et de sanctions appliques. Rponses de la Commission au RS n3/2005 Apprciation de la Cour concernant la situation actuelle (2011)
Depuis le 1er janvier 2006, lagriculture biologique relve du champ dapplication du rglement (CE) n882/2004 relatif au contrle officiel des denres alimentaires et des aliments pour animaux, et devrait tre couverte par le PCNP et par le rapport annuel gnral correspondant. Les tats membres envoient ces rapports trs tardivement (voir point 42).
Lexigence minimale en matire de rapport consiste remplir le tableau standardis mme si le docuLes informations relatives au systme de contrle ment dorientation indique que des de la production biologique figurant dans ces informations supplmentaires peuvent tre fournies rapports annuels sont trs limites. La plupart lorsque les tats membres le jugent appropri. des tats membres ne fournissent pas danalyse des manquements dtects, ni de donnes de Certains tats membres transmettent par base concernant le secteur de la production consquent galement un rapport crit prsentant Ils ne formulent aucune conclusion quant au biologique (voir point 42). une description de leurs systmes de contrle ainsi fonctionnement du systme. que les conclusions des contrles effectus. Lexamen des rapports annuels effectu par la Ces rapports ont t assez peu utiliss pour Commission et les informations en retour quelle lvaluation de la surveillance effectue par les communique concernent davantage la mise en 47. c) Les rapports ne sont gure exploits par la autorits des tats membres, mais ils ont nanvidence des informations manquantes que des Commission. moins t utiles pour tablir si tous les oprateurs commentaires de fond sur la conception et le avaient t soumis aux contrles (voir galement fonctionnement du systme de contrle (voir le paragraphe49). point 51). 47. d) La qualit des rapports nest pas toujours Ce document visait fournir aux tats membres satisfaisante et ils contiennent des erreurs et des certaines indications concernant le type et le forincohrences. Les orientations de la mat des informations devant tre fournies. Depuis Commission disposent que les rapports lors, les rapports sont rdigs dans un format plus Voir lapprciation en regard de la constatation prsents la Commission jusquici taient des uniforme. La Commission a relative au point 47 b) dans le prsent tableau. textes trs composites, si bien quil tait difficile maintenant engag un processus damlioration la Commission davoir une vue densemble de du format et du contenu des rapports de cette mise en uvre. Cette situation persistait surveillance en coopration avec les tats encore au moment de laudit de la Cour. membres. Ces rapports fournissent un certain nombre 48. Bien que les tats membres communiquent dindications concernant le systme de contrle la liste des organismes de contrle, tous ne en place telles que la confirmation du nombre de fournissent pas dinformations dtailles sur visites de contrle effectues, qui est au minimum La Commission manque dinformations de base leurs plans types de contrle chaque anne. trs proche du nombre doprateurs et dans concernant le fonctionnement du systme de la plupart des cas le dpasse et le nombre contrle dans les tats membres (voir points 51 49. La Cour conclut que, mme si ces rapports dinfractions notifies. et 52). taient complets et exacts, ils ne donneraient pas La Commission acependant mis en lumire dans le dassurance quant lobjectivit et lefficacit plan daction europen en matire dalimentation des contrles effectus. et dagriculture biologiques la ncessit damliorer la qualit des rapports de contrle.
58
SYNTHSE V.
La Commission a conscience que le systme de contrle souffre de certaines faiblesses et que la confiance du consommateur risque de sroder. Lamlioration du systme de supervision et de contrle est actuellement au centre de son action dans le secteur biologique. Le cadre juridique de lUE applicable la production biologique est en cours dvaluation au sein de la Commission et la question des contrles constitue lun des principaux axes de cette valuation. La lgislation sera modifie ultrieurement, si besoin est.
VI. a)
La Commission dploie des efforts constants pour aider les tats membres exercer leur mission de supervision, essentiellement en leur fournissant des informations pertinentes sur le fonctionnement correct du systme de contrle. La Commission arcemment publi un document de travail des services de la Commission concernant les contrles officiels dans le secteur de la production biologique 1, afin daider les tats membres mettre en uvre les dispositions rglementaires relatives au systme de contrle de lagriculture biologique. Les tats membres ont galement t invits participer la formation sur lagriculture biologique actuellement propose dans le cadre de linitiative Better Training for Safer Food. Tant le document de travail que la formation comportent un volet consacr la supervision des organismes de contrle.
VI. b)
Les rglements de lUE relatifs la production biologique contiennent des dispositions prvoyant lchange dinformations. Pour communiquer entre eux ainsi quavec la Commission, les tats membres disposent de diffrents canaux: le systme dinformation sur lagriculture biologique (OFIS), un outil informatique gr par la Commission; la page consacre lagriculture biologique dans CIRCA, ladministrateur du centre de ressources de communication et dinformation; le comit permanent de lagriculture biologique (SCOF) 2 . La Commission aconscience que des progrs peuvent tre accomplis et entend poursuivre sa rflexion sur ce sujet.
Working document of the Commission services on official controls in the organic sector, version du 8juillet2011, prsent au SCOF les 27 et 28septembre2011 (http://ec.europa.eu/agriculture/organic/files/ eu-policy/data-statistics/control_guidelines_version_08072011_en.pdf ).
2
En 2011, le SCOF atenu neuf runions de deux jours Bruxelles.
59
VI. c)
Lexamen de la traabilit fera partie intgrante des audits que loffice alimentaire et vtrinaire (OAV ) effectuera compter de cette anne (2012).
VI. f )
La Commission reconnat que le systme dautorisation des importations prsente certaines faiblesses. Cest la raison pour laquelle le systme doctroi des autorisations dimportation par les tats membres est vou tre progressivement remplac, de juin 2012 juillet 2015, par un systme dorganismes de contrle reconnus qui sera directement gr et supervis par la Commission, ce qui permettra de garantir une application harmonise du rgime dimportation aux frontires de lUE. Ce nouveau systme entrera en vigueur le 1 er juillet 2012.
VI. d)
La Commission dploie des efforts constants pour assurer le bon fonctionnement du systme de contrle. Un certain nombre dexemples rcents en tmoignent, comme le document de travail de la Commission concernant les contrles dans le sec teur de la produc tion biologique publi la mi-2011, les audits spcifiques des systmes de contrle instaurs la fois dans les tats membres et dans les pays tiers en matire dagriculture biologique partir de 2012 3 ou encore lvaluation en cours du cadre juridique de lUE applicable la production biologique.
VII. a)
La Commission souscrit cette recommandation et dploie des efforts constants pour aider les tats membres remplir leur rle de super vision, en leur fournissant des informa tions pertinentes et en leur proposant une formation dans le domaine de la supervision. Voir galement la rponse au point VI. a) ci-dessus.
VI. e)
Les rapports annuels remis par les diffrentes autorits constituent la principale source dinformation sur les systmes de contrle des pays tiers reconnus quivalents. La Commission collecte, par tage et contrle galement, auprs des tats membres, des informations sur les irrgularits relatives des produits provenant de pays tiers et sur les rsultats des investigations menes par les tats membres. La Commission renforce actuellement la supervision des pays tiers reconnus quivalents en amliorant la circulation des informations 4 et en organisant des audits 5. Sagissant de larrir li lvaluation des demandes dquivalence transmises par les pays tiers, la Commission aaccompli des progrs en inscrivant rcemment sur la liste deux nouveaux pays tiers (le Canada en 2011 et les tats-Unis en 2012).
VII. b)
De nouveaux modules informatiques sont en cours de dveloppement et viendront complter les canaux de communication dj existants mentionns dans la rponse au pointVI.b) 6. La Commission aconscience que des progrs peuvent tre accomplis et entend poursuivre sa rflexion sur ce sujet.
VII. c)
Les rles et les responsabilits des diffrents acteurs sont expressment noncs dans la lgislation alimentaire gnrale 7, le rglement (CE) n882/2004 ainsi que les rglements de lUE relatifs la production biologique 8 . Cependant, une meilleure coordination entre les diffrentes parties prenantes et les autorits en charge des contrles dans la chane alimentaire permettrait damliorer le respect des exigences en matire de traabilit gnrale et biologique. La mise au point dautres outils comme la certification lectronique ou la cration de bases de donnes informatiques pourrait galement amliorer la traabilit. La Commission se propose dexaminer les amliorations envisageables dans le cadre de lvaluation actuelle du cadre juridique de lUE applicable la production biologique.
LOAV ainscrit dans son programme daudits de 2012 deux audits dans des tats membres (la Pologne et le Portugal) ainsi quun audit dans un pays tiers (lInde). Le programme est disponible sur: http://ec.europa.eu/ food/fvo/inspectprog/index_en.htm.
4
Grce la fourniture dun modle de rapport annuel et la formalisation de la procdure de supervision interne.
5
En 2012, lOAV se rendra en Inde pour effectuer un audit des systmes de contrle de lagriculture biologique.
La Commission uvre actuellement au dveloppement de nouveaux modules OFIS ddis la communication des irrgularits touchant des produits imports et lchange dinformations avec les pays tiers et les organismes de contrle reconnus quivalents en matire de certification des importations.
7
Les exigences de traabilit fixes par la lgislation alimentaire gnrale sappliquent tous les oprateurs du secteur alimentaire. Les rles et responsabilits des diffrents acteurs sont dj spcifis dans le rglement (CE) n178/2002 tablissant les principes gnraux et les prescriptions gnrales de la lgislation alimentaire.
8
Les rglements de lUE relatifs la production biologique imposent aux oprateurs du secteur biologique un certain nombre dexigences supplmentaires en matire de traabilit (obligations spciales de conservation de documents, etc.).
60
INTRODUCTION VII. d)
La Commission arinstaur des audits spcifiques sur la production biologique dans les tats membres [voir la rponse au point VI. d) ci-dessus]. Ces audits visent contrler lapplication des rglements de lUE relatifs la production biologique, en mettant tout particulirement laccent sur la mise en uvre et le fonctionnement du systme de contrle. Il serait galement envisageable damliorer les rapports remis par les tats membres la Commission afin de permettre la collecte des donnes et informations ncessaires.
15.
La Commission apubli la premire liste des organismes et autorits de contrle reconnus aux fins de lquivalence dans le rglement (UE) n1267/2011 du 6dcembre2011, applicable compter du 1 er juillet 2012.
OBSERVATIONS 25.
Dans le document de travail des services de la Commission sur les contrles officiels dans le secteur de la production biologique 11 , la Commission souligne la ncessit dappliquer des procdures documentes en ce qui concerne la supervision des organismes de contrle (chapitre 6 Supervision des organismes de contrle). Dans le mme document, elle rappelle aux tats membres lobligation gnrale faite aux autorits comptentes dappliquer des procdures documentes (chapitre 4 Exigences relatives lautorit comptente responsable des contrles officiels dans le secteur biologique).
VII. e)
La Commission dploie des efforts constants pour renforcer la supervision des pays tiers reconnus quivalents 9. Elle agalement accompli de rcents progrs en ce qui concerne lvaluation en temps utile des demandes dquivalence manant de pays tiers [voir la rponse au point VI. e) ci-dessus].
VII. f )
La Commission souscrit la recommandation de la Cour. La principale difficult rencontre par le systme dautorisation des importations est de garantir ladoption dune approche har monise par les autor its comptentes des 27 tats membres 10 . La communication et lchange dinformations entre les principaux tats membres importateurs samliorent nanmoins: les tats membres se rencontrent rgulirement au sein dun groupe informel ddi aux importations et la circulation des informations est assure par lintermdiaire de CIRCA et dOFIS. De plus, la Commission coordonne au besoin laction des tats membres en ce qui concerne les autorisations dimportation portant sur un produit/oprateur/ organisme de contrle/pays tiers particulier, lorsque des problmes se font jour.
27.
Les faiblesses releves par la Cour sur ce point se rapportent davantage la documentation des procdures qu leur mise en uvre. Les informations dont dispose la Commission ne lui permettent pas de dduire que lagrment, le retrait de lagrment et la supervision des organismes de contrle dans les tats membres ne seffectuent pas conformment la rglementation de lUE. Voir galement les rponses aux points 30 37.
Encadr 1
La Commission a contrl lexistence et la qualit des procdures dagrment et de super vision des organismes de contrle appliques par les autorits comptentes en 2011, dans le cadre de laudit pilote sur lagriculture biologique effectu en Autriche. compter de 2012, elle procdera des contrles systmatiques loccasion de tous les audits consacrs lagriculture biologique. Pour plus dinformations sur ces audits, prire de se reporter la rponse au point 52. Voir galement la rponse au point 25.
Ces efforts englobent la programmation daudits dans les pays tiers partir de 2012, la fourniture aux pays tiers dun modle de rapport annuel, la formalisation des procdures internes de supervision ou encore lincitation des pays tiers participer la formation sur lagriculture biologique dispense dans le cadre de linitiative Better Training for Safer Food.
10
La Commission prvoit de procder au contrle des vrifications effectues par les tats membres propos des organismes de contrle lors des audits auxquels seront soumis les tats membres partir de 2012.
11
Voir la note de bas de page se rapportant la rponse au point VI. a).
61
29. a)
La liste des oprateurs et le compte rendu succinct demands aux organismes de contrle en vertu de larticle27, paragraphe14, ne sont pas fournis dans le but de permettre lautorit comptente de vrifier que tous les oprateurs ont fait lobjet dune inspection au moins une fois par an. Leur principale vocation est dindiquer lautorit comptente quels oprateurs ont t certifis biologiques et de lui fournir un aperu global des activits menes par lorganisme de contrle pendant lanne concerne. Pour sassurer du respect de lobligation de contrle annuel de chaque oprateur, lautorit comptente dispose dun moyen pratique qui consiste vrifier les procdures de lorganisme de contrle ds lobtention de son agrment, puis contrler la bonne application de ces procdures en examinant un chantillon de dossiers doprateurs lors de la super vision annuelle. Effectuer une simple comparaison entre le nombre de contrles et le nombre doprateurs certifis est impossible, dans la mesure o certains oprateurs nont pas besoin dtre visits chaque anne alors que dautres, jugs plus risque dans le cadre dune valuation des risques, ncessitent des visites de contrle plus frquentes.
30. et 37. Rponse commune

Chaque tat membre est tenu de vrifier quun organisme de contrle dispose de procdures adquates et que ces procdures sont correctement mises en uvre. La Commission dploie des efforts constants pour assister les tats membres dans lexercice de cette responsabilit. Son aide consiste essentiellement fournir aux tats membres des informations sur le bon fonctionnement du systme de contrle. cette fin, la Commission a publi un document de travail sur les contrles officiels dans le secteur de la production biologique, destin aider les tats membres mettre en uvre les dispositions rglementaires relatives au systme de contrle de lagriculture biologique. Une recommandation particulire est adresse aux tats membres en ce qui concerne lvaluation des risques et lapproche fonde sur lanalyse des risques (chapitre 8 Approche fonde sur les risques). Les tats membres ont galement la possibilit de participer la formation sur lagriculture biologique actuellement propose dans le cadre de linitiative de la Commission appele Better Training for Safer Food.
31.
La Commission partage lopinion de la Cour selon laquelle la rotation des inspecteurs, bien que ntant pas impose par les rglements, est une bonne pratique qui doit tre suivie par les organismes de contrle. La Commission inclura cette recommandation dans la prochaine version de son document de travail sur les contrles officiels dans le secteur de la production biologique.
29. b)
Les autorits comptentes ont la possibilit de conclure des accords de coopration avec les organismes daccrditation en ce qui concerne la supervision des organismes de contrle, essentiellement afin dviter tout chevauchement dactivits. Lautorit comptente de ltat membre en matire de production biologique nen conserve pas moins la responsabilit gnrale de la supervision des organismes de contrle. Larticle5 du rglement (CE) n882/2004 impose aux autorits comptentes qui dlguent une tche de contrle dauditer ou dinspecter lorganisme de contrle, mais la frquence de ces audits ou de ces inspections nest pas spcifie.
Encadr 2
Voir la rponse au point 31.
32.
Les rglements de lUE relatifs la production biologique considrent lchantillonnage comme un outil de contrle supplmentaire, qui devient obligatoire lorsquon souponne une utilisation de substances non autorises. Les organismes et les autorits de contrle sont tenus dintervenir dans tous les cas de suspicion. Dans son document de travail sur les contrles officiels, la Commission recommande aux autorits comptentes de vrifier la politique dchantillonnage et ses rsultats dans le cadre de la supervision des organismes de contrle. Ce mme document engage les autorits comptentes rendre compte du nombre dchantillons analyss la Commission. Lchantillonnage et la recherche de rsidus figurent au nombre des lments contrls par la Commission pendant laudit pilote sur lagriculture biologique effectu en Autriche en 2011. compter de 2012, ils seront systmatiquement contrls lors de tous les audits consacrs lagriculture biologique.
62
33.
38.
La Commission reconnat limportance dun bon change dinformations entre le systme de contrle de la production biologique et celui des paiements agroenvironnementaux. Dans son rcent document de travail sur les contrles officiels dans le secteur de la production biologique, elle met en lumire la ncessit dinstaurer un systme de communication performant entre lautorit comptente en matire de production biologique et les autorits comptentes en charge dautres domaines (horizontaux), en soulignant que toute irrgularit releve dans le domaine de lagriculture biologique devrait tre systmatiquement communique aux autorits comptentes charges du dveloppement rural ou de la mise en uvre du Fonds europen pour la pche.
34.
35.
Le rgime de sanctions appliqu figure au nombre des l ments contrls par la Commission dans le cadre de laudit pilote sur lagriculture biologique effectu en Autriche en 2011. compter de 2012, il fera lobjet dun contrle systmatique lors de tous les audits consacrs lagriculture biologique.
36. et encadr 4 Rponse commune

Bien quune harmonisation accrue puisse savrer souhaitable, les sanctions sont dtermines par les tats membres conformment aux principes de subsidiarit et de proportionnalit viss larticle55 du rglement (CE) n882/2004 sur les sanctions. Compte tenu de la ncessit deffectuer des valuations cas par cas, le fait quun mme manquement ait entran des sanctions diffrentes napparat pas forcment suspect: le caractre intentionnel ou, au contraire, ngligent du comportement de loprateur, de mme que le caractre rcurrent ou, au contraire, ponctuel du manquement peuvent, notamment, constituer des circonstances aggravantes ou attnuantes.
39.
Bien que les organismes de contrle ne bnficient pas dune dlgation aux fins des mesures agroenvironnementales, la Commission approuve cette bonne pratique qui consiste favoriser lchange dinformations entre les diffrents services et organisations chargs des contrles. Les organismes payeurs doivent soumettre les bnficiaires de laide lagriculture biologique leurs propres contrles. lissue de ses audits, la Commission donne des recommandations et, au besoin, applique des corrections financires, notamment lorsquelle juge les changes dinformations entre les services et organisations impliqus dans les contrles insuffisants ou quelle estime que les contrles effectus par les organismes payeurs sont incomplets ou manquent dindpendance vis-vis des contrles pratiqus par les organismes de contrle.
37.
Dans le cadre de ses activits de surveillance, la Commission contrle tous les cas dirrgularits qui lui sont communiqus par les tats membres conformment lar ticle 92, paragraphe2, du rglement (CE) n889/2008. Cette communication se limite nanmoins aux irrgularits touchant des produits faisant lobjet dchanges entre tats membres. compter de 2012, lOAV consacrera des audits spcifiques la production biologique, qui auront, entre autres, pour objectif de vrifier que les tats membres appliquent des mesures coercitives et des sanctions appropries.
40.
Les services de la Commission contrlent la circulation des informations entre lautorit comptente en matire dagriculture biologique et lorganisme payeur charg du dveloppement rural dans le cadre des audits de conformit relatifs la mesure 214. Au besoin, ils recommandent la mise en place dun systme de notification croise efficace. Les organismes payeurs valuent le respect, par les bnficiaires, des rglements europens relatifs la production biologique en vrifiant les certificats fournis, pour chaque bnficiaire du rgime daide, par les organismes de contrle la suite des contrles pertinents effectus rgulirement.
63
42.
En ce qui concerne la transmission des rapports, la situation sest nettement amliore partir de 2010. La Commission a galement prcis, dans son document de travail sur les contrles officiels dans le secteur de la production biologique, le volume minimal dinformations sur les contrles de la production biologique devant figurer dans le rapport annuel. Lobligation dinclure dans le rapport annuel des informations sur les contrles dans le secteur biologique agalement t rappele aux tats membres loccasion de diverses runions organises par la Commission (runions du rseau SCOF, plan de contrle national pluriannuel et rapport annuel).
Encadr 5
La Commission considre, tout comme la Cour, que ces bases de donnes sont un bon outil pour renforcer la transparence et lefficacit du systme de contrle de lagriculture biologique. Les organismes de contrle dautres tats membres ont mis au point des bases de donnes similaires. Afin de permettre au grand public de sinformer sur les oprateurs et les produits soumis au systme de contrle de lagriculture biologique, la Commission a demand aux tats membres de publier sur internet les listes actualises des oprateurs accompagnes des preuves documentaires sy rappor tant [rglement (UE) n426/2011 de la Commission].
44.
Le libell du rglement est suffisamment prcis (imm diatement) pour quil ne soit pas ncessaire de prvoir un quelconque dlai. Au contraire, fixer un tel dlai reviendrait tolrer lventualit dun cer tain retard. Lobligation de notifier immdiatement toute irrgularit at rappele aux tats membres lors de la runion du SCOF qui sest tenue le 7juillet2011. Le libell trs explicite de larticle92, paragraphe2, du rglement (CE) n889/2008 (Lorsquun tat membre constate) implique que lobligation de notifier toute irrgularit sapplique ds linstant de sa dtection. Dans lexemple cit par la Cour, ltat membre ala possibilit de retirer sa notification et dinformer les autres tats membres des motifs de ce retrait si le rsultat du deuxime test de laboratoire tablit que le rsultat du premier test tait un faux positif.
48.
La Commission prend en compte le commentaire de la Cour. Depuis cette anne (2012), lexamen de la traabilit fait partie intgrante des audits effectus par lOAV.
49.
La Commission a publi, lannexe XII du rglement (CE) n 889/2008, un modle de document justificatif utiliser dans toute lUE, afin de standardiser la configuration du certificat dlivr par les organismes de contrle aux oprateurs qui satisfont aux dispositions rglementaires relatives la production biologique. Le rglement (CE) n 889/2008 a t modifi en mai 2011 linitiative de la Commission, de manire inclure une disposition sur la publication de la liste des oprateurs du secteur de lagriculture biologique dans chaque tat membre, contenant des informations actualises sur les documents justificatifs relatifs chaque oprateur [rglement (UE) n426/2011].
45.
La Commission a pris un certain nombre de mesures pour sassurer que les tats membres rpondent aux notifications dirrgularits en temps utile. Pour commencer, elle aramen, en janvier 2009, le dlai de rponse de quatre mois trente jours de calendrier. Par ailleurs, la question des notifications dirrgularits est aborde chacune des runions du SCOF: la Commission passe en revue tous les cas ouverts pour lesquels le dlai de rponse de trente jours na pas t respect et demande aux tats membres concerns de rpondre. Elle adresse en outre rgulirement des rappels crits aux tats membres.
Encadr 6
La Commission suit attentivement les cas de fraude dtects au sein de lUE et sassure que les autorits comptentes se livrent des analyses et des enqutes approfondies. La Commission prend galement une part active linitiative de lutte contre la fraude, une initiative prive lance conjointement en 2007 par des parties prenantes issues du secteur de la production biologique, dans le but de dterminer des approches communes susceptibles de garantir lintgrit biologique. La Commission dploie des efforts constants pour amliorer lefficacit du systme de contrle de la production biologique 12. Elle confirme que le cas auquel se rfre la Cour dans lencadr6 fait actuellement lobjet dune enqute au niveau national.
12
Linitiative prise rcemment pour demander aux tats membres de publier des listes recensant les oprateurs du secteur de lagriculture biologique et incluant des informations actualises sur leurs documents justificatifs [rglement (UE) n426/2011] en est une parfaite illustration.
64
La Commission estime que, depuis laudit, les tats membres ont fait preuve dune plus grande rgularit dans la prsentation de leurs rapports. Cependant, ltendue des contrles officiels raliss dans le domaine de lagriculture biologique est encore limite et la Commission entend inciter les tats membres fournir des rapports la fois plus rguliers et plus toffs. Cette question sera analyse dans lvaluation, actuellement en cours, du cadre juridique de lUE applicable la production biologique. Outre les rappor ts annuels, la Commission obtient gale ment des informations sur le fonctionnement du systme de contrle par le biais dautres canaux. Un change constant dinformations sur les irrgularits et les infractions releves alieu entre les tats membres et la Commission via OFIS. Ces questions sont aussi rgulirement abordes par le SCOF comme le sont, le cas chant, dautres points relatifs aux contrles. Le SCOF arcemment procd un vaste change dinformations sur le systme de contrle dans le cadre de la prparation du document de travail sur les contrles officiels 13. Lobligation de prsenter leurs rapports annuels dans les dlais prvus est rappele aux tats membres dans le cadre tant de laudit gnral que des missions de suivi. Des recommandations du mme ordre pourront galement leur tre adresses lors de missions daudits plus spcifiques. La publication du premier rapport de la Commission au titre de larticle44 du rglement (CE) n882/2004, lequel renferme des observations sur les rapports annuels des tats membres, agalement accru la pression exerce sur lensemble des parties en les incitant rendre leurs rapports annuels en temps utile. La Commission invite par ailleurs les tats membres prsenter des synthses de leurs rapports annuels en respectant les critres retenus, de faon en permettre une comprhension correcte et surmonter les problmes de traduction (certains rapports font plusieurs centaines de pages).
52.
Les modalits de la collaboration entre la DG AGRI et la DG SANCO ont t arrtes sous la forme dun protocole daccord sign en dcembre 2011, si bien que lOAV ainscrit dans son programme annuel dinspection, ds 2012, des audits spcifiques portant sur la production biologique. Les audits raliss avant 2001 et mentionns dans la note marginale 38 relative au point 52 ont fait lobjet dun suivi particulier de la part de la Commission.
53.
Les informations reues par les tats membres peuvent varier en fonction de la diversit et du nombre des sous-mesures agroenvironnementales en vigueur dans ltat membre/la rgion.
54.
Outre la procdure en manquement qui est initie dans tous les cas de non-respect gnralis et persistant de la lgislation de lUE, la Commission ne dispose, pour lheure, daucune autre mesure coercitive spcifique la filire biologique. Nonobstant sa dure, la procdure en manquement ale plus souvent un impact positif sur le respect de la lgislation par ltat membre.
58.
En 2011, les services de la Commission ont labor une procdure interne pour linscription des pays tiers. Cette procdure comprend un descriptif dtaill du processus de reconnaissance, des listes de vrification types et des documents de travail en vue dune valuation documentaire ainsi que dune valuation sur place.
59.
La Commission arcemment progress dans son valuation de certains pays tiers. Ces progrs se sont traduits par linscription de la Tunisie en 2009, du Japon en 2010, du Canada en 2011 et des tats-Unis en 2012. Plusieurs autres demandes dinscription font actuellement lobjet dun travail intensif.
13
Ce document at examin lors des runions du SCOF des 14 et 15dcembre2009, 1er mars 2010, 26avril2010 et 16 et 17juin2010.

Les services de la Commission mettent actuellement au point une procdure interne de supervision, de gestion et de rexamen de la liste des pays tiers reconnus quivalents, de faon formaliser et normaliser le travail. En 2011, la Commission a introduit un modle normalis dvaluation des rapports annuels por tant sur lanne 2010. Cette analyse a par fois incit la Commission demander un complment dinformation aux pays concerns. Toutes les rponses affrentes ces demandes ont t reues.
65
62.
Lanalyse opre par la Cour porte sur les rapports annuels de 2009. En 2011, la Commission aadress aux pays tiers inscrits sur la liste un modle dtaill leur expliquant le type dinformations devant figurer dans le rapport. La qualit des rapports de 2010 sen est trouve amliore. La Commission ademand un complment dinformation chaque fois quelle le jugeait ncessaire (voir la rponse au point 61) 14.
68. 70. Rponse commune

Les tats membres peuvent dlivrer une autorisation dimportation seulement sil existe des preuves suffisantes attestant que 1) les produits ont t fabriqus conformment des rgles de production quivalentes et que 2) les oprateurs ont t soumis des mesures de contrle dune efficacit quivalente [article19, paragraphe1, du rglement (CE) n1235/2008]. Les tats membres ne peuvent accepter un certificat dinspection que si ce dernier est dlivr par un organisme de contrle mme de garantir que les deux conditions susmentionnes ont t remplies tant pour les produits que pour les oprateurs viss. Le systme de dlivrance des autorisations dimportation at contrl par la Commission dans le cadre de laudit pilote sur lagriculture biologique effectu en Autriche en 2011. compter de 2012, la Commission procdera systmatiquement des contrles loccasion de tous les audits consacrs lagriculture biologique.
63.
Les services de la Commission mettent au point une procdure interne de supervision, de gestion et de rexamen de la liste des pays tiers reconnus quivalents. partir de 2012, lOAV procdera, dans le cadre de ses audits annuels, des audits sur place dans les pays tiers inscrits sur la liste. Le programme daudits de lOAV pour lanne 2012 comprend un audit sur lagriculture biologique en Inde 15.
64.
La Commission arcemment pris des mesures pour renforcer la sur veillance exerce sur les pays tiers inscrits sur la liste, parmi lesquelles figurent linstauration dune procdure interne dtaille, un modle de rapport annuel, un modle dvaluation du rapport annuel ainsi que des audits dans les pays tiers inscrits sur la liste. Pour plus de dtails, prire de se reporter aux rponses relatives aux points 60 63.
72.
Il appartient lautorit comptente de ltat membre de sassurer que lorganisme de contrle ales comptences requises pour dlivrer un certificat dinspection et, en particulier, que les conditions prvues larticle19, paragraphe1, du rglement (CE) n1235/2008 sont remplies pralablement loctroi dune autorisation dimportation. Le systme doctroi des autorisations dimportation at contrl par la Commission dans le cadre de laudit pilote sur lagriculture biologique effectu en Autriche en 2011. compter de 2012, la Commission procdera des contrles systmatiques loccasion de tous les audits consacrs lagriculture biologique.
67.
Afin de surmonter les faiblesses inhrentes au rgime dautorisation des importations, ce rgime est progressivement supprim et remplac par un systme dorganismes de contrle reconnus en matire dimportations, qui entrera en vigueur le 1 er juillet 2012 et sera directement gr par la Commission.
73.
Les lignes directrices vises (dcision 2008/654/CE de la Commission) indiquent expressment les informations que les tats membres sont tenus de fournir dans leurs rapports conformment larticle44, paragraphe1, du rglement (CE) n882/2004. Si les tats membres nont pas fournir dans leurs rapports annuels des informations relatives aux autorisations dimportation quils ont accordes, ils sont en revanche tenus de consigner chacune des autorisations dimportation octroyes dans le module OFIS prvu cet effet. Ce module permet la Commission et aux tats membres daccder des informations normalises et actualises sur toutes les autorisations dimportation accordes sur le territoire de lUE.
14
Par exemple, la demande de la Commission, Isral acommuniqu des informations dtailles sur son rapport annuel 2009/2010, qui portaient sur lobjet de lvaluation, lvaluation, les constatations (manquement), les mesures correctrices ainsi que la nature des mesures correctrices prises par chacun des organismes de contrle agrs. Le rapport indique galement que, lorsque la prsence de rsidus de pesticides at dtecte, loprateur at immdiatement suspendu. Les organismes de contrle ont men des enqutes approfondies et des mesures correctrices ont t prises par ladministration.
15
Voir la note de bas de page se rapportant la rponse au point VI. d).
66
74.
La Commission invite systmatiquement les tats membres recourir OFIS 16 . la suite des difficults dutilisation dont lui ont fait par t cer tains dentre eux, la Commission leur amme propos une formation ad hoc.
77.
Les tats membres devraient disposer des informations ncessaires et des comptences techniques requises pour pouvoir accorder les autorisations dimportation: les demandes ainsi que tous les documents lappui de ces demandes leur sont soumis directement par limportateur. Retirer une autorisation dimportation, comme le prvoit larticle19 du rglement (CE) n1235/2008, ne sest encore jamais avr ncessaire. La Commission na eu recours larticle19 que pour favoriser lharmonisation des approches dveloppes individuellement par les autorits comptentes de chacun des 27 tats membres et contraindre ces derniers rexaminer, au besoin, certains cas particuliers.
75.
Concernant les importations, le travail du SCOF aessentiellement port sur la mise en uvre du nouveau rgime dimportation [rglement (CE) n1235/2008]. Le rgime dautorisation des importations constitue une mesure transitoire voue tre progressivement abandonne et remplace par un systme dorganismes de contrle reconnus qui sera directement gr et supervis par la Commission, ce qui permettra de garantir une application harmonise du rgime dimportation aux frontires de lUE. Les cas prsentant des difficults au titre du rgime dautorisation des importations sont examins de faon sassurer que les tats membres adoptent bien une approche harmonise, comme dans le cas mentionn par la Cour dans lencadr 8.
Encadr 8
Les communications adresses par la Commission aux tats membres ne constituaient quune simple recommandation et ne sauraient donc tre considres comme une demande officielle de retrait en vertu de larticle19, paragraphe3, du rglement (CE) n1235/2008.
76.
compter de 2012, lOAV consacrera des audits spcifiques la production biologique (voir la rponse au point 52) 17. Ces audits porteront entre autres sur le rgime dautorisation des importations. Durant laudit pilote ralis en Autriche en 2011, la Commission a constat que ltat membre a pris, de son propre chef, des initiatives afin damliorer la qualit des autorisations dimportation accordes. Dans cet tat membre, loctroi des autorisations dimportation, qui relevait auparavant de lchelon rgional, at centralis en un point unique de faon harmoniser le rgime.
79.
La Commission accorde une impor tance majeure ses propres contrles sur les produits imports. Elle aorganis, le 22juin2011, une runion spciale du SCOF afin dtudier le nouveau systme dorganismes de contrle reconnus et les contrles correspondants raliss sur les produits imports. Lors de cette runion, la Commission arappel aux tats membres la structure fondamentale du systme de contrle de lUE et leurs obligations en matire de contrle des produits imports. La Commission aen outre inscrit la mise en uvre de vrifications sur les contrles des impor tations parmi les objectifs des audits spcifiques consacrs aux systmes de contrle des tats membres.
16
En 2011, la Commission ademand aux tats membres dutiliser OFIS chaque runion du SCOF.
17
LOAV ainscrit dans son programme daudits pour 2012 un audit sur un pays tiers, lInde.
67
CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS 80.
La Commission a conscience que le systme de contrle souffre de certaines faiblesses et que la confiance du consommateur risque de sroder. Lamlioration du systme de supervision et de contrle est actuellement au centre de son action dans le secteur biologique.
82.
Le s r g l e m e n t s d e l U E re l a t i fs l a p ro d u c t i o n b i o l o gique contiennent des dispositions prvoyant lchange dinformations. La Commission rappelle rgulirement ces dispositions aux tats membres et ne mnage aucun effort pour leur fournir des outils facilitant lchange dinformations. Pour communiquer entre eux ainsi quavec la Commission, les tats membres disposent de diffrents canaux.
81.
La Commission dploie des efforts constants pour aider les tats membres exercer leur mission de supervision, essentiellement en leur fournissant des informations pertinentes sur le fonctionnement correct du systme de contrle. La Commission arcemment publi un document de travail des services de la Commission concernant les contrles officiels dans le secteur de la production biologique 18 , afin daider les tats membres mettre en uvre les dispositions rglementaires relatives au systme de contrle de lagriculture biologique. Les tats membres ont galement t invits participer la formation sur lagriculture biologique actuellement propose dans le cadre de linitiative Better Training for Safer Food. Tant le document de travail que la formation comportent un volet consacr la supervision des organismes de contrle.
Recommandation 2
Pour communiquer entre eux ainsi quavec la Commission, les tats membres disposent de diffrents canaux: OFIS, un outil informatique gr par la Commission; la page consacre lagriculture biologique dans CIRCA et le SCOF 19 . La Commission uvre actuellement au dveloppement de nouveaux modules OFIS ddis la communication des irrgularits touchant des produits imports et lchange dinformations avec les pays tiers et les organismes de contrle reconnus quivalents en matire de certification des importations.
83.
Lexamen de la traabilit fera partie intgrante des audits que lOAV effectuera compter de cette anne (2012).
Recommandation 1
La Commission souscrit cette recommandation et dploie des efforts constants pour aider les tats membres remplir leur rle de super vision, en leur fournissant des informa tions pertinentes et en leur proposant une formation dans le domaine de la supervision. Voir galement la rponse au point81 ci-dessus. De plus, le cadre juridique de lUE applicable la production biologique est en cours dvaluation au sein de la Commission. La lgislation sera modifie ultrieurement, si besoin est.
Recommandation 3
Les rles et les responsabilits des diffrents acteurs sont expressment noncs dans la lgislation alimentaire gnrale 20 , le rglement (CE) n882/2004 ainsi que les rglements de lUE relatifs la production biologique 21 . Cependant, une meilleure coordination entre les diffrentes parties prenantes et les autorits en charge des contrles dans la chane alimentaire permettrait damliorer le respect des exigences en matire de traabilit gnrale et biologique. La mise au point dautres outils comme la certification lectronique ou la cration de bases de donnes informatiques pourrait galement amliorer la traabilit. La Commission se propose dexaminer les amliorations envisageables dans le cadre de lvaluation actuelle du cadre juridique de lUE applicable la production biologique.
18
Voirla rponse au point VI. a).
19 20
En 2011, le SCOF atenu neuf runions de deux jours Bruxelles.
Les exigences de traabilit fixes par la lgislation alimentaire gnrale sappliquent tous les oprateurs du secteur alimentaire. Les rles et responsabilits des diffrents acteurs sont dj spcifis dans le rglement (CE) n178/2002 tablissant les principes gnraux et les prescriptions gnrales de la lgislation alimentaire.
21
Les rglements de lUE relatifs la production biologique imposent aux oprateurs du secteur biologique un certain nombre dexigences supplmentaires en matire de traabilit (obligations spciales de conservation de documents, etc.).
68
84.
La Commission dploie des efforts constants pour assurer le bon fonctionnement du systme de contrle. Un certain nombre dexemples rcents en tmoignent, comme le document de travail de la Commission concernant les contrles dans le sec teur de la produc tion biologique publi la mi-2011 ou les audits spcifiques des systmes de contrle instaurs la fois dans les tats membres et les pays tiers en matire dagriculture biologique, dans le cadre du programme daudits de lOAV pour 2012 22.
Recommandation 5
La Commission dploie des efforts constants pour renforcer la supervision des pays tiers reconnus quivalents 23. Elle agalement accompli de rcents progrs en ce qui concerne lvaluation en temps utile des demandes dquivalence manant de pays tiers.
86.
La Commission reconnat que le systme dautorisation des importations prsente certaines faiblesses. Cest la raison pour laquelle le systme doctroi des autorisations dimportation par les tats membres est vou tre progressivement remplac, de juin 2012 juillet 2015, par un systme dorganismes de contrle reconnus qui sera directement gr et supervis par la Commission, ce qui permettra de garantir une application harmonise du rgime dimportation aux frontires de lUE. Ce nouveau systme entrera en vigueur le 1 er juillet 2012.
Recommandation 4
La Commission arinstaur des audits spcifiques sur la production biologique dans les tats membres. Ces audits visent contrler lapplication des rglements de lUE relatifs la production biologique, en mettant tout particulirement laccent sur la mise en uvre et le fonctionnement du systme de contrle. Elle agalement uvr de concert avec les tats membres pour amliorer tant la qualit que la rgularit des rapports consacrs aux activits de contrle et, ce faisant, permettre la collecte des donnes et informations ncessaires. La situation sur le front des rapports sen est trouve nettement amliore.
Recommandation 6
La Commission souscrit la recommandation de la Cour. La principale difficult rencontre par le systme dautorisation des importations est de garantir ladoption dune approche har monise par les autor its comptentes des 27 tats membres 24. La communication et lchange dinformations entre les principaux tats membres importateurs samliorent nanmoins: les tats membres se rencontrent au sein dun groupe informel ddi aux importations et la circulation des informations est assure par lintermdiaire de CIRCA et dOFIS. De plus, la Commission coordonne au besoin laction des tats membres en ce qui concerne les autorisations dimportation portant sur un produit/oprateur/organisme de contrle/pays tiers particulier, lorsque des problmes se font jour.
85.
Les rappor ts annuels remis par les autorits comptentes constituent la principale source dinformations, la disposition de la Commission, sur les systmes de contrle des pays tiers reconnus quivalents. La Commission collecte, partage et contrle galement, auprs de tous les tats membres, des informations sur les irrgularits relatives des produits provenant de pays tiers et sur les rsultats des investigations menes par les tats membres. La Commission renforce actuellement la supervision des pays tiers reconnus quivalents en amliorant la circulation des informations (grce la fourniture dun modle de rapport annuel et la formalisation de la procdure de supervision interne) et en organisant des audits (lOAV ainscrit dans son programme daudits pour 2012 un audit sur un pays tiers, lInde). Sagissant de larrir li lvaluation des demandes dquivalence transmises par les pays tiers, la Commission aaccompli des progrs en inscrivant rcemment sur la liste deux nouveaux pays tiers (le Canada en 2011 et les tats-Unis en 2012). Pour plus de dtails, se reporter aux rponses relatives aux points 58 64.
23
Ces efforts englobent la programmation daudits dans les pays tiers partir de 2012, la fourniture aux pays tiers dun modle de rapport annuel, la formalisation des procdures internes de supervision ou encore lincitation des pays tiers participer la formation sur lagriculture biologique dispense dans le cadre de linitiative Better Training for Safer Food.
24
La Commission prvoit de procder au contrle des vrifications effectues par les tats membres propos des organismes de contrle lors des audits auxquels seront soumis les tats membres partir de 2012.
22
Voir la rponse au point VI. d).
Cour des comptes europenne Rapport spcial n9/2012 Audit du systme de contrle de la production, de la transformation, de la distribution et de limportation de produits biologiques Luxembourg: Office des publications de lUnion europenne 2012 68 p. 21 29,7 cm ISBN 978-92-9237-673-4 doi:10.2865/55518
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QJ-AB-12-007-FR-C
LE MARCH DES PRODUITS BIOLOGIQUES DPEND DANS UNE LARGE MESURE DE LA CONFIANCE DES CONSOMMATEURS. LA RGLEMENTATION DE LUE ADONC T CONUE EN VUE DE GARANTIR AUX CONSOMMATEURS QUILS ACHTENT BIEN DES PRODUITS BIOLOGIQUES LORSQUE CEUX-CI SONT TIQUETS COMME TELS. LE SYSTME DE CONTRLES PR VU PAR LA RGLEMENTATION VISE VRIFIER ET CERTIFIER QUE CHAQUE OPRATEUR DE LA FILIRE BIOLOGIQUE (EXPLOITANTS AGRICOLES, TR ANSFORMATEURS, IMPOR TATEURS, E TC.) EN APPLIQUE CORRECTEMENT LES RGLES DE PRODUCTION. LA COUR ACONTRL LAPPLICATION DES RGLES DE LUE RGISSANT LE SYSTME EN QUESTION. POUR OBTENIR UNE ASSURANCE SUFFISANTE QUANT AU BON FONC TIONNEMENT DU SYSTME ET POUR PRSERVER LA CONFIANCE DU CONSOMMATEUR, IL FAUDRAIT REMDIER, AUSSI BIEN AU NIVEAU DE LA COMMISSION EUROPENNE QU CELUI DES TATS MEMBRES, AUX FAIBLESSES MISES AU JOUR PAR LA COUR.

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COUR DES COMPTES EUROPENNE

AUDIT DU SYSTME DE CONTRLE DE LA PRODUCTION, DE LA TRANSFORMATION, DE LA DISTRIBUTION ET DE LIMPORTATION DE PRODUITS BIOLOGIQUES

COUR DES COMPTES EUROPENNE

TABLE DES MATIRES

GLOSSAIRE LISTE DES SIGLES ET ACRONYMES SYNTHSE INTRODUCTION

1-19 1-2 3-4 5-9 10-14 15-19

25-79 25-54 25-37

55-79 55-64 65-77 78-79

LISTE DES SIGLES ET ACRONYMES

Source: http://ec.europa. eu/agriculture/organic/ consumer-confidence/ consumer-demand_fr

Compltement convertie et en cours de conversion.

1 400 1 200 1 000 800 600 400 200 0

ASSISTANCE FINANCIRE EN FAVEUR DE LAGRICULTURE BIOLOGIQUE DANS LUE

photo 1 exemples de production biologique

Union europenne. Source : Cour des comptes europenne.

Voir galement les points 32 et 33.

LE SYSTME DE CONTRLE DE LA PRODUCTION BIOLOGIQUE

INSTITUTIONS ET ORGANISMES INTERVENANT DANS LE SYSTME DE CONTRLE DES PRODUITS BIOLOGIQUES

Gouvernement national / ministre (tat membre)

Autorit(s) comptente(s) au niveau national/rgional Organisme daccrditation

Organisme de contrle / autorit de contrle

Oprateur de la lire biologique

IMPORTATION DE PRODUITS BIOLOGIQUES DE PAYS TIERS

Gestion assure par la Commission europenne

la Commission europenne les tats membres

JO C279 du 11.11.2005, p.1.

EXEMPLE DUN ORGANISME DE CONTRLE NAPPLIQUANT PAS LA ROTATION DES INSPECTEURS

EXEMPLES DE SANCTIONS DIFFRENTES

Rgi par le rglement (CE) n834/2007 et ses rglements dexcution.

http://ec.europa.eu/ agriculture/organic/the-farm/ farm-fork_fr et http://www.trace.eu.org/doc/ TRACE_consumer-info-EA.pdf

DIFFICULTS RENCONTRES POUR ASSURER LA TRAABILIT DES PRODUITS

Comme prvu larticle66 du rglement (CE) n889/2008.

BONNE PRATIQUE: BASES DE DONNES EN LIGNE POUR UNE MEILLEURE TRAABILIT

CONSTATATION TABLIE LORS DE LEXERCICE DE TRAABILIT

photo 3 exemple de magasin spcialis dans la vente de produits biologiques en angleterre

Union europenne. Source : Cour des comptes europenne.

LOAV est un service de la DG SANCO.

MISE EN UVRE DES PROCDURES DE CONTRLE RELATIVES LIMPORTATION DE PRODUITS

Comme prvu larticle8, paragraphe2, du rglement (CE) n1235/2008.

55. En vertu de larticle33, paragraphe2, du rglement (CE) n834/2007, la

Article12 paragraphe1, sous b), du rglement (CE) n1235/2008.

Article16, paragraphe2, du rglement (CE) n1235/2008.

Article33, paragraphe2, du rglement (CE) n834/2007.

Argentine Oui Oui Oui Non Non

Isral Non Non Oui Non Oui

Inde Oui Oui Oui Non Non

Tunisie1 s.o. s.o. s.o. s.o. s.o.

Costa Rica Oui Non Oui Non Oui

MISE AU JOUR DE FAIBLESSES AFFECTANT LA GESTION DU RGIME DAUTORISATION DES IMPORTATIONS

Article33, paragraphe1, points a) et b) du rglement (CE) n834/2007.

Article19, paragraphe3, du rglement (CE) n1235/2008.

PRODUIT IMPORT DUN PAYS TIERS

photo 4 exemple d un produit impor t tiquet

Union europenne. Source : Cour des comptes europenne.

Par la Cour des comptes

Vtor Manuel da SILVA CALDEIRA Prsident

EXERCICE DE TRAABILIT MTHODOLOGIE

Pays dans lequel le produit at achet DE ES FR IT LU UK Total

Produit et consomm dans le mme tat membre 3 15 7 2 0 4 31

Produit dans un autre tat membre 5 5 7 4 1 4 26

Nombre total de produits achets par pays 16 23 16 12 1 17 85

ANALYSES DE LABORATOIRE MTHODOLOGIE

En 2011, le SCOF atenu neuf runions de deux jours Bruxelles.