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Contribuio para o Projeto Desenvolvimento Territorial Rural a partir de Servios e Produtos com Identidade - RIMISP

A identidade cultural do territrio como base de estratgias de desenvolvimento uma viso do estado da arte

Murilo Flores

Maro 2006

A identidade cultural do territrio como base de estratgias de desenvolvimento uma viso do estado da arte

ndice

Introduo...................................................................................................................03
1. Territrio - construo social e identidade cultural........................................................04 2. A identidade cultural como estratgia de valorizao produtiva...................................07 2.1 O fortalecimento das territorialidades..........................................................................07 2.2.As especificidades do territrio e sua operacionalizao.............................................08 3. Territrio, identidade cultural e desenvolvimento sustentvel......................................11 4. O papel das institucionalidades no desenvolvimento territorial....................................14 4.1 As institucionalidades e o desenvolvimento sustentvel do territrio.........................14 4.2 Novas formas de governana........................................................................................15 5. Polticas pblicas e o desenvolvimento territorial...........................................................17 6. Uma anlise comparativa de estudos de caso...................................................................19 6.1 O programa LEADER e as polticas pblicas brasileiras............................................19 6.2 Aes regionais de valorizao de produtos locais.....................................................23 7. Comentrios finais..............................................................................................................27 8. Bibliografia.........................................................................................................................30

A identidade cultural do territrio como base de estratgias de desenvolvimento - Uma viso do estado da arte

Murilo Flores1 Introduo. O territrio, como espao de articulao de estratgias de desenvolvimento, vem sendo objeto de aes tanto de iniciativas da prpria sociedade, atravs de movimentos sociais, organizaes no-governamentais e entidades privadas, como de polticas pblicas. Esse processo acaba por se deparar com alguns problemas importantes como o confronto entre polticas setoriais e polticas territoriais, estruturas centralizadas e descentralizadas de gesto e planejamento, ambiente institucional local e externo, para destacar os mais relevantes. Estes, por sua vez, tero implicao sobre outra quantidade de pontos importantes para uma perspectiva de sucesso de propostas de desenvolvimento territorial. No entanto, alm de instrumentos mais adequados para apoio a estratgias voltadas ao territrio, existem ainda muitos conceitos e noes que vm sendo utilizados, muitas vezes para a mesma palavra, que levam a distintas compreenses do que sejam as estratgias de desenvolvimento territorial e que, portanto, necessitam de definies no interior da apresentao de propostas. O prprio sentido de territrio pode ser utilizado de diferentes formas, o que implicar em objetivos e resultados distintos. O objetivo deste trabalho de buscar apresentar o debate sobre noes e conceitos que conduzem ao territrio com identidade cultural, e de como se estabelecem polticas ou aes de desenvolvimento desse tipo de territrio e de valorizao de seus produtos e servios. Dessa forma, procura-se apresentar um conjunto expressivo de autores que vem debatendo o tema, buscando estabelecer relaes entre estratgias de desenvolvimento territorial com identidade cultural e a sustentabilidade deste processo de desenvolvimento, desde uma abordagem econmica, social, ecolgica, cultural e poltica. Na sua primeira parte, apresenta as proposies conceituais sobre a questo do territrio e territorialidade, envolvendo as diferentes perspectivas de abordagens, a noo de territrio construdo e de territrio dado, a formao da identidade e o entendimento sobre a construo social do territrio. Em sua segunda parte, o trabalho apresentada a noo de identidade cultural, relacionando os elementos culturais que fazem um territrio e a identidade e a diferena, buscando-se a formulao de definies operacionais, o entendimento sobre a relao entre identidade cultural e potencial econmico e as possibilidades de alcances de mercados. So apresentados os conceitos de recursos genricos e especficos e de como podem ser traduzidos em termos de valorizao do produto local. Discute-se ainda a estratgia da cesta de bens como alternativa de valorizao de um conjunto de produtos locais, e as valorizaes de produtos atravs da denominao de origem e a indicao de procedncia.

Pesquisador da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria Embrapa, ex-Presidente da Embrapa e exSecretrio de Desenvolvimento Rural do Ministrio da Agricultura do Brasil.

A seguir, como terceiro momento do trabalho, procura-se analisar as bases para a sustentabilidade de um desenvolvimento territorial com identidade cultural. Nesse sentido, analisam-se vrias proposies sobre a construo social do desenvolvimento, numa perspectiva do ecodesenvolvimento, de forma a se buscar a integrao das diversas racionalidades econmica, social, ecolgica, cultural e poltica que compem as sociedades. Trata-se da anlise dos conflitos locais e a busca da cooperao atravs da negociao dos atores. Apresenta-se um novo contexto de viabilizao econmica de empreendimentos. Como quarto componente do trabalho, analisa-se uma nova institucionalidade necessria para suporte ao desenvolvimento territorial, envolvendo as relaes que devem existir entre os diferentes nveis institucionais, a participao social como elemento fundamental para a construo social, a descentralizao poltica como meio necessrio que aproxime as sociedades das decises locais, e novos mecanismos de governana. Na quinta parte, aborda-se a relao de polticas pblicas especficas para o desenvolvimento territorial com os novos arranjos institucionais, a participao social e a descentralizao, e seu papel no rompimento de prticas polticas locais ou no equilbrio do jogo de poder dos diferentes grupos locais. Na sexta parte do trabalho, busca-se apresentar uma relao da teoria, noes e conceitos apresentados com aes concretas de desenvolvimento, fazendo-se uma anlise comparativa de estudos de casos, envolvendo experincias brasileiras e europias. Analisa-se o programa LEADER frente a iniciativas pblicas federais brasileiras, e apresentam-se casos regionais baseados ou no em polticas pblicas. Ao final, como forma de um conjunto de comentrios gerais formados pelas anlises apresentadas, se aborda as possibilidades de implementao de aes para o desenvolvimento territorial com identidade cultural, frente aos desafios da promoo de um processo que busque a construo da sustentabilidade do desenvolvimento. 1. Territrio - construo social e identidade cultural. O conceito de territrio foi inicialmente tratado nas cincias naturais, onde estabeleceu a relao entre o domnio de espcies animais ou vegetais com uma determinada rea fsica. Posteriormente foi incorporado pela geografia, que relaciona espao, recursos naturais, sociedade e poder. Em seguida, diversas outras disciplinas passaram a incorporar o debate, entre elas a sociologia, a antropologia, a economia e a cincia poltica. A primeira importante diferenciao conceitual se refere ao espao e ao territrio. RAFFESTIN (1993) considera que o conceito de espao relacionado ao patrimnio natural existente numa regio definida. Por outro lado, no conceito de territrio se incorporaria a apropriao do espao pela ao social de diferentes atores. Em outras palavras, o conceito de territrio incorpora o jogo de poder entre os atores que atuam num espao. Como resultado desse jogo de poder, se define uma identidade relacionada a limites geogrficos, ou ao espao determinado. O territrio surge, portanto, como resultado de uma ao social que, de forma concreta e abstrata, se apropria de um espao (tanto fsica como simbolicamente), por isso denominado um processo de construo social. TIZON (1995) destaca um sentido antropolgico, onde territrio o ambiente de vida, de ao, e de pensamento de uma comunidade, associado a processos de construo de identidade. Numa abordagem mais prxima da sociologia do desenvolvimento, ABRAMOVAY (1998)

apresenta a idia de que um territrio representa uma trama de relaes com razes histricas, configuraes polticas e identidades que desempenham um papel ainda pouco conhecido no prprio desenvolvimento econmico. PECQUEUR (2000) considera importante a diferenciao entre dois tipos de territrios. O primeiro deles seria aquele estabelecido por deciso poltico-administrativa, num processo topdown de deciso, cujos interesses, normalmente, so o estabelecimento de polticas de desenvolvimento da regio pr-definida. Nesse caso, o territrio seria chamado de territrio dado. PECQUEUR (1987) apresenta ainda uma compreenso sobre territrios definidos sob uma perspectiva poltico-administrativa como sendo o espao-lugar, que resulta como produtos das polticas de organizao do territrio. A partir da, Pecqueur diferencia um outro tipo de territrio, o construdo, ou espao-territrio, que, segundo o autor, formado a partir de um encontro de atores sociais, em um espao geogrfico dado, que procura identificar e resolver um problema comum (PECQUEUR, 2000). Nesse sentido, se percebe o territrio construdo como um espao de relaes sociais, onde h o sentimento de pertencimento dos atores locais identidade construda, e associada ao espao de ao coletiva e de apropriao, onde so criados laos de solidariedade entre esses atores (BRUNET, 1990). A construo da identidade, para o pensamento subjetivista (CUCHE, 2001), antecedida da construo da diferenciao, a partir de fronteiras que os grupos se determinam, chamadas de fronteiras sociais simblicas. Na construo territorial, essa fronteira simblica ganha limites territoriais, cujas identidades esto formadas com base em relaes histrico-culturais. A essa abordagem da anlise territorial, HAESBAERT (1997) chama de culturalista. Essa abordagem est muito prxima de perspectivas econmicas baseadas na diferenciao identitria. O saber-fazer local seria uma prpria forma de expresso cultural local, que define a identidade, atravs da qual se estabelecem as relaes de indivduos e grupos. A cultura local se refere s relaes sociais existentes em espaos delimitados e pequenos, onde se estabelecem formas especficas de representao, com cdigos comuns (FEATHERSTONE, 1993). Para ALBAGLI (2004), sentimento de pertencimento e um modo de agir no mbito de um dado espao geogrfico significa a caracterizao de uma noo de territorialidade, onde as relaes sociais e a localidade esto interligadas, fortalecendo o sentido de identidade, e refletindo um sentimento de pertencimento. Fortalece essa compreenso afirmando que a territorialidade condicionada por normas sociais e valores culturais e, dessa forma, variam tanto de sociedades para sociedade como de um perodo para outro. O conhecimento e o saber-fazer local, e a capacidade dos atores locais de promover um desenvolvimento com caractersticas endgenas, a partir do sentido de territorialidade presente entre os atores locais, formam o que OSTROM (1995) chamou de capital cultural e social de um determinado territrio. Para o autor, esse capital que estabelece o potencial do desenvolvimento do territrio. Para ABRAMOVAY (2002), a idia de que o capital social esteja ligado a fatores histricoculturais, que determinariam a capacidade de ao voltada para o desenvolvimento territorial, limita essa perspectiva. Para o autor, diferentemente da viso puramente culturalista, e baseando-se em anlises e proposies de EVANS (1998), o capital social pode ser formado a partir de sinergias entre a sociedade e o Estado. Isto significa dizer que capital social no simplesmente um atributo cultural, cujas razes s podem ser fincadas ao longo de muitas geraes (DURSTON, 1998); ele pode ser criado, desde que haja organizaes suficientemente fortes para apresentar, aos indivduos, alternativas aos comportamentos polticos tradicionais. Estes, ou seja, os modos

clientelistas e assistencialistas de polticas locais, podem ser os grandes inibidores da acumulao desse capital cultural e social. Dessa forma, ABRAMOVAY (2002) defende a idia de que PUTNAN (1993), com base no pensamento culturalista, indica a importncia do capital social para o desenvolvimento, mas no elucida a questo sobre a possibilidade de que esse capital seja criado numa articulao entre Estado e sociedade. Abramovay argumenta que tambm esse capital social pode ser construdo, desde que existam estruturas de organizaes capazes se superar as aes polticas locais que inibem a formao desse capital. Entre as contribuies de LACOUR (1985) para o pensamento sobre a construo social do territrio, destaca-se a considerao de que o espao-lugar como espao de suporte das atividades econmicas substitudo pela idia do espao-territrio carregado de vida e de cultura assim como de desenvolvimento potencial. Desse modo, o territrio construdo passa a ser um espao de desenvolvimento multidimensional, onde as diferentes racionalidades das sociedades interagem, cujos resultados esto relacionados potencialidade criada pelo capital social existente, ou que seja mobilizado pela interao com organizaes que apiem o rompimento de impedimentos polticoinstitucionais locais. Esse processo de construo territorial, SANTOS (2002) denomina de reterritorializao, ou seja, a redescoberta do sentido de lugar e da comunidade. Essa redescoberta do sentimento de pertencimento ao lugar reforada por diversas proposies de diferentes autores que, contestando as teorias de aculturao que ocorreriam com o processo de modernizao (ou de globalizao), sugerem que as novas construes identitrias tm ocorrido com um reencontro com tradies culturais (CARNEIRO, 1997, BILLAUD,1996, JOLLIVET, 1984, JEAN, 1997). Ou seja, h uma interao entre as culturais externas com as culturas locais, cujo resultado se difere entre os diferentes territrios. Mas a presena da cultura local persiste importante na formao da identidade do territrio, dando-lhe contornos especficos. No entanto, essas mudanas promovem novas relaes de poder de reagrupamento social (JOLLIVET, 1984). Para esse autor, o local se manifesta permanentemente e construdo a partir da memria coletiva e das relaes sociais que so formadas pelas interaes locais e externas. Segundo KUPER (1999), as diferentes culturas so convenes transmitidas socialmente, dinmicas e mutveis, e refletem conjuntos de idias e valores. Para o autor, h um consenso entre os estudiosos sobre cultura a respeito desses pontos. Isso significa dizer que o prprio sentido de tradio cultural, no algo estanque no tempo, nem que se herda geneticamente. Desse modo, o pensamento sobre territrio e identidade cultural no est marcado pela idia de se voltar os olhos para algo que dado pelo passado, mas que se configura num processo contnuo de transformaes proporcionado pelas relaes sociais (com o local e o global), o que significa relaes de poder, e na relao destas com o acesso e uso do patrimnio natural local. Como resultado desses processos de construo social de territrios com identidade cultural surge uma perspectiva multiculturalista (SCHEREN-WARREN, 1998). A autora tambm refora a idia de que a interface entre o saber local e a ao global provoca interpretaes locais que se diferem de acordo com as prprias culturas locais, favorecendo a pluralidade cultural, baseada em redes solidrias. O sentido de solidariedade atribudo a essas redes definido por SCHERENWARREN como o princpio de responsabilidade individual e coletiva com o social e o bemcomum, cujas implicaes prticas so a busca de cooperao e da complementaridade na ao coletiva e, portanto, para o trabalho em parceria.

Desse modo, pode-se entender a questo do processo de construo territorial como uma integrao entre os condicionantes das sociedades e da natureza, ou seja, do conjunto e atributos existentes ao nvel do territrio. Nesse sentido, SABOURIN (2002) afirma que o enfoque territorial considera sobretudo a valorizao coletiva e negociada das potencialidades das localidades, das coletividades ou das regies, chamadas de atributos locais ou de ativos especficos. Por sua vez, a institucionalidade, enquanto conjunto de regras e normas que regulam as aes dos atores locais, o poder estabelecido entre os diferentes grupos de atores, a confiana e a cooperao, fator que determina a construo social de um territrio. Esses fatores determinam a capacidade de mobilizao local para a construo social e a organizao do territrio (PUTNAM, 1993). Essa mobilizao est fortemente influenciada pela ao das chamadas coletividades territoriais2. No mesmo sentido, SABOURIN (2002) ressalta que a idia de territrio deve estar sempre associada idia de poder, pblico ou de segmentos da sociedade e, segundo CIRAD-SAR, um espao geogrfico construdo socialmente, marcado culturalmente e delimitado institucionalmente. 2. A identidade cultural como estratgia de valorizao produtiva. 2.1 O fortalecimento das territorialidades. Segundo ALBAGLI (2004), possvel se estabelecer formas de fortalecer as territorialidades, estimulando laos de identidade e cooperao baseados no interesse comum de proteger, valorizar e capitalizar aquilo que um dado territrio tem de seu suas especificidades culturais, tipicidades, natureza enquanto recurso e enquanto patrimnio ambiental, prticas produtivas e potencialidades econmicas. No entanto, a autora alerta para a impossibilidade de se construir essas territorialidades a partir do externo, sem estar baseada no capital sociocultural do territrio. Nesse sentido, a autora afirma que a valorizao baseada em interesses externos, de carter instrumental, visa atrair investimentos e, nesses casos, a territorialidade valorizada como mero objeto de interesse mercantil e especulativo. Dessa forma, a explorao da territorialidade ocorre de forma predatria e insustentvel no longo prazo, tendendo a destruir o capital social local e o meio ambiente. Por outro lado, afirma que a valorizao dos produtos com base na fora do capital social permite o surgimento de solidariedade, parceria e cooperao, formando redes sociais com bases na territorialidade e criando uma dinmica virtuosa entre o moderno e o tradicional. Destaca quatro pontos importantes para a definio de estratgias de valorizao das territorialidades: (i) a identificao de unidades territoriais onde seja possvel a promoo do empreendedorismo local, com delimitao de seu espao geogrfico baseado em senso de identidade e pertencimento, senso de exclusividade/tipicidade, tipos e intensidade de interao de atores locais; (ii) a gerao de conhecimentos sobre o territrio, identificando e caracterizando as especificidades e que representem potencialidades; (iii) a promoo de sociabilidades, buscando possveis modalidades

Um importante conceito foi incorporado aos estudos sobre a construo social de territrios, chamado de coletividades territoriais. Inicialmente esse termo estava relacionado ao conjunto de atores, tanto individuais como institucionais, de um territrio. Posteriormente, houve uma associao da noo inicial s representaes sociais e polticas das comunidades e do estado, nos nveis local ou regional (SABOURIN, 2002), e que formam a rede do jogo de poder da formao do territrio. Ressalta, no entanto, que nem sempre as formas de relacionamento dos atores ou instituies definem uma coletividade territorial legalmente estabelecida.

de ao coletiva; e (iv) o reconhecimento e valorizao da territorialidade, com o resgate e valorizao de imagens e da simbologia local. Essas redes sociais so relaes interpessoais, e so menos visveis que organizaes de carter profissionais como sindicatos, cooperativas, associaes, etc. (SABOURIN, 2002). O autor afirma que essas redes sociais podem ser formadas (i) por relaes econmicas (como as redes de comercializao), ou (ii) por relaes com base tcnicas, como as redes tcnico-econmicas (CALLON, 1991), as redes de dilogo tcnico (DARRE, 1986) e as redes scio-tcnicas (HUBERT, 1997). Elas se constituem em novas formas institucionais que podem permitir a catalisao de processos inovadores. Quanto maior os elos dessas redes, maior a fora que ela pode proporcionar para uma iniciativa coletiva de valorizao de produtos com identidade territorial. A partir dessas formas de articulao, pode ser estabelecida uma relao entre territrio, identidade, cultura, e o mercado, onde este espao geogrfico, com uma identidade construda socialmente, pode ser caracterizado por uma definida identidade cultural e por laos de proximidade e de interdependncia, e pode significar um espao de mercado para os sistemas produtivos locais SPL3. Pode ser tambm um componente aglutinador de qualidade e vantagens para a competitividade dos produtos e dos servios locais, visando outros mercados, e de desenvolvimento de novas habilidades e capacidades dos atores sociais, relacionados com novas formas de aproveitamento dos recursos disponveis4. 2.2 As especificidades do territrio e sua operacionalizao. No sentido de buscar compreender formas de operacionalizao dos conceitos e noes sobre essa diferenciao territorial, PECQUEUR (2004) afirma que os territrios possuem dois tipos de recursos, sejam eles scio-culturais ou ambientais: os genricos e os especficos (estes ltimos, a que SABOURIN, 2002, tambm se refere). Quando os recursos genricos so transformados em ativos voltados para a produo de renda, eles levam a no produzirem diferenciao entre territrios, ou seja, so formados ativos genricos, que no produzem uma caracterizao identitria como especificidade local. A diferenciao, em termos de recursos disponveis, ocorre quando se utilizam os recursos especficos como ativos, nas estratgias locais de desenvolvimento. Desse modo, a possibilidade de formao de estratgias com base na diferenciao est diretamente ligada compreenso de quais so os recursos especficos disponveis e da capacidade de organizao de aes que promovam o territrio a partir das diferenas proporcionadas por essas especificidades. Os recursos genricos teriam seu valor definido de forma independente ao processo de produo e so totalmente transferveis. Possuem valor pelos seus valores de troca, determinados pela relao entre oferta e demanda e independe do que chama de gnio do lugar ou de seus produtos. Por sua vez, os ativos especficos tm seu valor relacionado aos seus valores de uso.
3 A noo de sistemas produtivos locais SPL uma evoluo dos distritos marshalianos, e das compreenses sobre as formaes de clusters (VEIGA, 2002). O autor, analisando processos de desenvolvimento territorial, afirma que um SPL pode ser definido como um conjunto de unidades produtivas tecnicamente interdependentes, economicamente organizadas, e territorialmente aglomeradas. Ou como uma rede de empresas de uma mesma atividade ou de uma mesma especialidade que cooperam em determinado territrio. Ou ainda, como agrupamentos geogrficos de empresas ligadas pelas mesmas atividades. Por cluster se entende uma concentrao geogrfica de empresas e organizaes de apoio que, articuladas, criam uma rede sistmica que gera vantagens competitivas sustentveis de uma regio determinada, envolvendo estratgias de competitividade e cooperao em vrias dimenses das cadeias produtivas consideradas. 4 O autor agradece ao pesquisador do Cirad Augusto Moreno e ao Consultor da Fundao Lyndolpho Silva, Felipe Sampaio, pelos debates realizados sobre esses temas, entre os anos 2001 e 2003.

resultado do aprendizado dos atores que produzem conhecimento para o uso comum, so intransferveis e no se pode dar um preo a eles. A construo social de um territrio, portanto, pode ou no ser associada a estratgias de valorizao de produtos locais, de forma diferenciada, se a eles se associa os fatores que diferenciam o territrio, ou melhor dizendo, os fatores que lhe so especficos. Esses fatores, na maioria das vezes, so formados pela interao entre o patrimnio natural e o patrimnio histricocultural presentes no territrio. Para Pecqueur, o mecanismo de territorializao est baseado na especificao desses ativos. Ou seja, a dinmica econmica do desenvolvimento territorial est fincada na afirmao de recursos territoriais inditos sobre os quais se promove uma inovao e que estabelecem novas formas de relao com consumidores. ARANTES (2004) destaca trs pontos importantes para estratgias que visam o relacionamento de produtos e identidade cultural, a saber: (i) a singularidade, que significa que os diferenciais do produto estejam efetivamente enraizados na cultura local; (ii) a rastreabilidade, que torna possvel o contato do consumidor com a ambincia social e cultural do produto na origem; e (iii) a qualidade, que precisa estar associada sempre base cultural dos produtores e de sua organizao social. MOITY-MAIZI et al (2001) afirmam que, dentro desse tipo de estratgia de diferenciao dos produtos, esperado que a rastreabilidade permita que os consumidores percebam mais facilmente os fatores de identidade, de garantia de origem e de confiana. Esta relao inovadora permitiria a construo de mercados solidrios e cooperativos, que necessitam os sistemas produtivos locais para se desenvolver. Dessa forma, os produtores podero consolidar a conquista de novos espaos de mercado, desenvolvendo novas formas de produtividade, a partir da inovao, dos novos conhecimentos e da flexibilidade, que permitem tanto as tecnologias da informao, comunicao e gesto, como a ampla diversidade de oportunidades em matria de agregao de valor a produtos e servios. Nesse contexto se apresentam as proposies de diferenciao de produtos atravs de Indicaes Geogrficas5 ou Denominaes de Origem6, que se baseiam na valorizao de atributos locais especficos, onde h uma associao do contedo simblico da mensagem trocada entre produtor e consumidor. A decodificao da mensagem, por sua vez, est relacionada ao contexto scio-histrico onde se situam os atores (THOMPSON, 1998). Para a melhor compreenso desses sistemas que estabelecem relaes entre produtos e territrios, preciso compreender alguns termos que definem especificidades, que so encontrados em diferentes pases. Na Frana, por exemplo, utiliza-se o termo produtos do terroir, que se refere a, como afirma SALETTE (1998), um agrossistema caracterizado, dotado de uma capacidade de gerar produtos particulares, aos quais ele confere uma originalidade e uma caracterstica prpria. Em outros pases, outras terminologias so importantes como os produtos tpicos, na Itlia, ou os produtos regionais, na Inglaterra.

Refere-se utilizao do nome de um pas, regio ou lugar, para designar um produto originrio desse espao geogrfico ou de rea definida com esta finalidade, institucionalmente definido, podendo-se associar determinadas qualidades ou caractersticas do produto. 6 Uma DOC uma modalidade de propriedade intelectual, atravs da qual se atribui um direito de propriedade coletivo aos produtores e organizaes de uma regio delimitada, que podem utilizar denominaes de origem para produtos de naturezas diversas originadas nessa regio (CHADDAD, 1996).

No Brasil, existem regionalmente algumas caracterizaes de produtos com certas especificidades. Uma delas, encontrada na regio sul, se refere ao termo produtos coloniais, associado a formas tradicionais de se produzir por colnias de imigrantes europeus, que mantiveram tradies associadas a novos conhecimentos agregados aos processos produtivos. O sentido de terroir, no entanto, tem uma maior profundidade, porque associa caractersticas culturais com aspectos ambientais de um territrio em particular (solo, clima, determinados aspectos de fauna e flora, etc.). Alm disso, busca agregar valor ao produto, estabelecendo uma relao entre produtor e consumidor que pode extrapolar limites locais de conhecimento, criando uma forma de comunicao entre consumidor e produtor. Ele associa, no imaginrio do consumidor, as relaes da produo com a cultura e tradio, tipicidade e qualidade. Para os produtores, h uma delimitao de rea de produo com as mesmas caractersticas de terroir, o que define as possibilidades de concorrncia no mercado e facilita as aes voltadas para a cooperao no territrio (NASCIMENTO & SOUZA, 2004). A partir dessas noes foram definidos diferentes sistemas de identificao de produtos, como as indicaes geogrficas ou a denominao de origem. Os autores alertam para a compreenso de que muitas localidades, aparentemente, no possuem um patrimnio histrico-cultural-geogrfico reconhecido. No entanto, afirmam que as sociedades podem ser estimuladas a explorar seu potencial territorial e o saber-fazer local, num processo de construo coletiva, cujo resultado poderia ser a diferenciao de produtos com qualidade para o mercado. Para que estratgias de valorizao dos produtos territoriais possam ter efeitos, fundamental o estabelecimento de articulaes entre o saber-fazer local, que parte da forma de expresso cultural local, e o saber cientfico. Essa integrao de saberes um elemento essencial na construo do produto territorial. Para BRUSCO (1999), esse fator, aliado a um processo de equilbrio entre conflito e participao, foi bsico para o estabelecimento dos processos dinmicos encontrados nos distritos industriais italianos. Importante tambm, segundo BENKO (1996), foi o sistema de concorrncia e cooperao criado dentro dos distritos, baseado na ampla circulao das informaes necessrias para o estabelecimento de um processo coletivo de competitividade. SFORZI (1999) ressalta a importncia de certos servios inovadores, que surgem como resultado da interao entre empresas de um determinado distrito, na disseminao de conhecimentos, o que considera um fator fundamental para a evoluo das economias locais. A possibilidade de construo de processos baseados na inovao e na cooperao, fortalecendo estratgias territoriais de fortalecimento da economia local, est vinculada capacidade de se produzir negociaes a partir dos conflitos existentes. Por esse motivo, entende-se que, antes de tudo, importante a explicitao dos conflitos existentes localmente para que, a seguir, procure-se formas de entendimento, negociadas, em busca da construo de processos de cooperao que sejam significativos para todos os atores. Uma nova proposta de manejo dos produtos territoriais est colocada por PECQUEUR (2000), denominada de cesta de bens. Ela se diferencia de outras opes como as indicaes de procedncia e denominao de origem porque no relaciona um nico produto com determinada identidade territorial. A hiptese central da proposio a de que quando um consumidor adquire um produto de qualidade territorial, descobre a especificidade de outros produtos provenientes da produo local, e determina sua utilizao no conjunto dos produtos ofertados. Em muitos casos, a cesta de bens possui um produto lder que atrai o consumidor para a compra de outros bens ou servios que reforam a imagem do territrio. O que ocorre com as cestas de bens que os

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produtores conseguem internalizar as externalidades positivas do territrio, com isso diferenciando a cesta de produtos no mercado. H, como base dessa construo, um conjunto de atributos que contribui para integrar bens e servios numa mesma percepo pelo consumidor. No se trata de um conjunto de bens privados justapostos (caso do pacote de bens e servios oferecidos por empresas), mas uma combinao de bens privados e bens pblicos, que permitem a associao do conjunto da cesta de bens a uma imagem territorial, embasada numa forte interdependncia entre os produtores, criando-se um clube de atores, que se beneficiam mutuamente da renda produzida. As vantagens econmicas so divididas entre esses atores, mesmo que, havendo um produto lder, os produtores desse bem sejam os primeiros beneficirios. H possibilidades de captao de rendas de diferentes naturezas para compor a cesta. As principais caractersticas da noo de cesta de bens seriam definidas como: (i) um conjunto de bens e servios complementares que fortalece o mercado local; (ii) uma combinao de bens e servios pblicos, que colaboram para a formao da imagem do territrio; e (iii) uma coordenao interativa entre produtores da cesta de bens. O autor ressalta a importncia da compreenso de que a cesta de bens no imposta ao consumidor, e o excedente econmico obtido pela diferenciao em relao a outros produtos ou servios coletivo e distribudo entre os diferentes produtores dos diversos bens e servios (o que o difere de um sistema de denominao de origem, por exemplo). Ou seja, os consumidores adquirem a cesta de bens por sua associao com a imagem de qualidade do territrio, e isso faz com que todos os atores locais sejam participantes dos benefcios gerados. Trata-se tambm de um processo de construo institucional e de uma ao coletiva, como so a indicao de procedncia e a denominao de origem. Suas caractersticas so muito interessantes para diversas estratgias de desenvolvimento territorial, onde a localidade se caracteriza por uma multiplicidade de oferta de produtos e servios, cujas caractersticas as liguem mesma identidade do territrio. Pode ser um importante instrumento de eqidade social, dentro de uma estratgia de desenvolvimento sustentvel. 3. Territrio, identidade cultural e desenvolvimento sustentvel Trabalhar o territrio com identidade cultural dentro de uma perspectiva de desenvolvimento sustentvel requer, inicialmente, uma definio de algumas noes que tm sido muito debatidas. O termo sustentvel vem sendo utilizado de diferentes formas, desde a sua utilizao associada ao desenvolvimento na segunda metade do sculo XX. Rapidamente incorporada dentro de uma perspectiva capitalista, surgiu o que se denominou de capitalismo ecolgico, onde se busca a introduo de novos padres tecnolgicos que atenuem os efeitos negativos sobre o meio ambiente, causados pelas aes produtivas, sem que se promovam alteraes na lgica capitalista de acumulao, numa viso antropocntrica de mundo. Num sentido oposto, tambm na segunda metade do sculo XX, se fortalecem grupos ligados ecologia radical, que propunham o crescimento zero, numa viso biocntrica de mundo. Numa outra perspectiva, distanciando-se do antropocentrismo e do biocentrismo, surge o ecodesenvolvimento, que se apresenta como uma ideologia cientfica, baseada na ecologia humana (DANSEREAU, 1999; DAVIDSON & BERKES, 2003; WEBER, 2000; JOLLIVET & PAV, 2000; VIEIRA & WEBER, 2000), na ecologia poltica (DUPUY, 1994; ILLICH, 1975) e na teoria do uso dos recursos comuns (FENNY et al, 2001; De MONTGOLFIER & NATALI, 2000; OST, 1995; BERKES, 1999), e amparada em trs pontos centrais:

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a) a construo de um novo estilo de vida, com uma nova viso de mundo, onde o homem no procura controlar a natureza, mas se insere como parte dela, ou seja, parte do ecossistema, rompendo com a dicotomia entre sociedade e natureza, formando o que foi denominado como scio-ambiente; b) a formao de uma nova tica, onde exista um compromisso inter-geracional que supere outra dicotomia, entre o presente e o futuro, fazendo com que as decises de hoje levem em conta a manuteno do potencial de uso do patrimnio scio-cultural e natural para o futuro, envolvendo ainda uma perspectiva global de satisfao de necessidades bsicas das populaes e da busca da autonomia7 das diferentes sociedades; c) uma prxis que determina aes voltadas para implementao de tecnologias de interveno sobre os sistemas scio-ambientais que implicam em processos de desenvolvimento que favoream a equidade social e que sejam ecologicamente prudentes. Essa prxis est relacionada diretamente com o princpio do pluralismo tecnolgico, frente diversidade territorial, onde h uma combinao de ecotcnicas de base cientfica com o resgate do saber-fazer local (VIEIRA, 2002). Para SACHS (1986), a perspectiva plural de desenvolvimento tecnolgico permite a compatibilizao dos aspectos econmicos, sociais e ecolgicos, e o estabelecimento de propostas especficas para as diferentes situaes. Isso leva a proposio de SACHS (2000), de que este tipo de estratgia conduz a uma pluralidade de desenvolvimento territorial. Por outro ngulo, significa dizer que prope estratgias de desenvolvimento que consolidam o multiculturalismo, com o desenvolvimento se diferenciando a partir das diferenas scio-ambientais. Desse modo, o ecodesenvolvimento incorpora plenamente a abordagem territorial do desenvolvimento, com sua caracterizao a partir de uma identidade cultural. Outro ponto importante a necessidade de ampla participao dos atores locais no planejamento e gesto do desenvolvimento do territrio, que exige uma significativa descentralizao poltica, nem sempre percebida em diferentes pases, particularmente entre os no desenvolvidos. Neste enfoque de desenvolvimento, para se construir um processo de desenvolvimento territorial sustentvel, necessrio o enfrentamento dos conflitos, nem sempre explcitos, entre os diferentes grupos de atores que so direta ou indiretamente afetados por aes locais. Para essa construo, o conflito e a negociao so partes importantes da formao da autonomia das sociedades, necessria para o estabelecimento de bases sustentveis de desenvolvimento, produzindo-se um processo solidrio e de cooperao coletiva. Por outro lado, nem sempre as negociaes em torno dos conflitos visando estabelecer o conjunto institucional que regula as aes locais resulta em processos sustentveis de desenvolvimento. Por exemplo, como afirma CAZELLA (2002), a eqidade social (com a ampliao dos beneficirios da renda territorial) nem sempre conseguido dessa forma, j que muitas vezes as relaes de poder acabam por estabelecer um processo em que interesses de alguns grupos se impem aos outros.

GALTUNG (1998) descreve como Mahatma Ghandi defendia a autonomia dos indivduos e das comunidades, sem que isso significasse total independncia em relao ao mundo externo ao da prpria comunidade. Ou seja, as comunidades estarem dotadas de capacidade de relacionamento sem subordinao. ILLICH (1975) d o nome de autonomia noo de que deve-selutar ao mesmo tempo em nome do respeito aos equilbrios naturais, e combater a liberdade do homem (DUPUY, 1994). Para GLAESER & VYASULU (1984), a autonomia, dentro do ecodesenvolvimento, se refere capacidade das prprias comunidades de compreenderem seu poder sobre suas prprias vidas e, a partir disso, estabelecerem um processo de autoconfiana no relacionamento com os demais segmentos com quem mantm inter-relaes.

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Para Cazella, a reproduo das excluses sociais pode acontecer numa dinmica de criao coletiva de um territrio onde, em geral, somente uma frao da sociedade local participa diretamente, e ainda, a resistncia passiva, a indiferena, o rumor e a recusa a qualquer tipo de participao so mecanismos de ao possveis que, se bem utilizados, podem minar um dado projeto formal de desenvolvimento territorial. Da mesma forma isso se aplica ao conjunto das abordagens do processo de desenvolvimento territorial sustentvel, ou seja, ao econmico, social, ecolgico, cultural ou poltico. De acordo com PAULILLO (2000), muitos processos de construo de territrios, e suas estratgias de desenvolvimento, possuem dinmicas de poder e riqueza que dependem da capacidade de interao estratgica entre atores polticos, recursos humanos, infra-estrutura tecnolgica e inovao organizacional. Define que a institucionalidade, os recursos de poder, a confiana e a cooperao ou reciprocidade so os fatores que determinam a construo social e o processo de desenvolvimento que se implementa. Desse modo, quando h imposio de grupos nas negociaes, os processos resultantes possuem limites que impedem a construo social sustentvel do desenvolvimento, seja por excluso social, apropriao de recursos naturais e da renda territorial por determinados grupos sociais, degradao de recursos naturais, dentre inmeras outras possibilidades. Segundo Olivier de Sardan (1995), o enfrentamento dessa situao no processo de negociao deveria estar apoiado em agentes de desenvolvimento capazes de gerenciar as relaes de fora, o que nem sempre possvel pelo despreparo desses agentes tanto no reconhecimento e como na compreenso dos conflitos presentes nas sociedades locais. Seria necessrio o rompimento de fachadas de consenso que determinados grupos de atores tentam colocar para atores (agentes de desenvolvimento) que buscam intervir no processo de desenvolvimento, buscando a permanente negociao em busca de entendimentos. Como afirma CAZELLA (2005), a idia inicial consiste em reconhecer, por um lado, a complexidade do social e, por outro, as divergncias de interesses, de concepes e de estratgias dos atores implicados nas aes formais de desenvolvimento. (...) as negociaes informais e indiretas, os compromissos, os sincretismos e as interaes que resultam em aprendizado recproco fazem parte das regras do jogo. Este seria o caminho para a construo de instituies e processos de desenvolvimento que encarassem os conflitos como forma de se estabelecer estratgias sustentveis de desenvolvimento. A formatao de novos mecanismos institucionais que induzam a autonomia dos atores sociais locais passa a ser uma estratgia fundamental para a perspectiva sustentvel do desenvolvimento. Do ponto de vista econmico, se pode buscar essas sinergias promovidas pelos processos de negociao para a formao de uma solidariedade econmica territorial. Como afirmam MENEZES & FLORES (a ser publicado), seria possvel a construo de processos de desenvolvimento territorial, baseados na cooperao dentro do prprio territrio, ou intraterritorial, onde a renda territorial fosse distribuda a partir da tica da cooperao. A renda territorial significaria uma renda originria de um processo de cooperao, beneficiando generalizadamente os atores locais participantes de uma rede de cooperao. Os atores locais seriam beneficirios de estratgias de valorizao do conjunto do territrio e dos produtos e servios ali produzidos, em torno de uma mesma construo cognitiva em escala territorial. A proposta de cesta de bens, oferecida por Pecqueur, se aproxima bastante dessa perspectiva de solidariedade. De todo o modo, e retornando aos estudiosos do ecodesenvolvimento, o processo de desenvolvimento sustentvel do territrio estaria alicerado na melhor gesto possvel do scioambiente, tendo como suporte importantes mecanismos de feedback para que seja permitido serem feitos ajustes no planejamento e gesto (WEBER, 2000). Um importante mecanismo o de construo de cenrios possveis, considerando diferentes alternativas de efeitos provocados pelos

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atores sobre o sistema scio-ambiental. A retroalimentao desses sistemas com informao sobre os impactos negativos para a sociedade e o meio ambiente levariam a permanentes ajustes nos cenrios e, como conseqncia, nas tomadas de deciso sobre a gesto do territrio em busca de sua sustentabilidade. 4. O papel das institucionalidades no desenvolvimento territorial 4.1 As institucionalidades e o desenvolvimento sustentvel do territrio NORTH (1992) define que as instituies so as normas e regulamentos que estabelecem as formas de interao dos atores sociais. Apesar de diferentes correntes de pensamento sobre as definies sobre institucionalidade, este um consenso razovel entre as correntes. Segundo o autor, essas instituies estruturam as relaes em diferentes campos, tanto no econmico, como no social ou poltico. Desse modo, os marcos institucionais locais, e sua relao com a institucionalidade externa que tm incidncia sobre o local, so elementos importantes para a compreenso dos processos de desenvolvimento de cada regio em particular. NORTH (1990) define ainda o que seriam as organizaes, diferenciado-as das instituies. Elas seriam formadas por atores que tm objetivos comuns e que, para alcan-los, constituem formas associativas, que podem ter carter poltico, social ou econmico. Tm papel importante no bom ou mau desempenho das atividades locais. A construo social de um territrio e a definio de sua identidade cultural uma ao coletiva, determinada em conjunto com um marco institucional que regula as atividades dos atores locais que participam do processo de construo. Como afirma CAZELLA (2002), o estudo do territrio a partir da teoria das instituies impe uma interpretao que leva em conta a ao coletiva dos atores sociais (mercantil ou no). O territrio , ao mesmo tempo, uma criao coletiva e um recurso institucional. Ainda segundo o autor, a alocao de recursos no mercado pela escolha racional dos atores, que um fundamento funcionalista das instituies, substitudo pela concepo que vincula os contedos holsticos e coletivos das instituies. Tanto as dimenses informais dos recursos institucionais disponveis, como os aspectos formais so necessrios para que seja estabelecido o sistema econmico do territrio8. A primeira dimenso incorpora papis formativos e cognitivos, e a segunda, complementa os aspectos informais (ABDELMALKI et al, 1996). A associao de ambos que pode permitir um funcionamento desse sistema de forma adequada para os atores locais. Como afirma Cazella, analisando os estudos de Abdelmalki, a densidade institucional de um espao explica a construo e as caractersticas de um territrio. Nessa perspectiva, aponta duas propriedades fundamentais do territrio: (i) uma realidade em evoluo; (i) o resultado simultneo do jogo de poderes e dos compromissos estveis. Define como um desafio para a anlise institucional de um territrio a superao do empirismo descritivo, sobretudo das instituies formais, sem que as lgicas de funcionamento e a sustentabilidade do desenvolvimento do territrio em questo sejam colocadas em evidncia. Para ARTHUR (1988), o jogo de poder presente nas relaes sociais numa localidade pode manter uma ineficincia em sua economia e que, muitas vezes, contaminam as prprias polticas pblicas.

Alguns pensadores sobre o papel das institucionalidades em relao ao desenvolvimento consideram que os aspectos informais no fazem parte do conceito de instituio, que estriam restritas quelas com carter legal. Porm, no essa a abordagem que se apresenta neste trabalho.

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Para autores ligados perspectiva ecodesenvolvimentista e a partir da anlise do uso dos recursos comuns (teoria dos recursos naturais de uso comum) de uma localidade, a melhor gesto do territrio, em todos os seus aspectos (social, econmico, ecolgico, cultural e poltico), se d pela relao trans-escalar entre os diferentes nveis institucionais (BERKES, 2002; FEENY et al, 2001). Ou seja, uma relao que estabelea vnculos entre a institucionalidade local com as externas localidade (regional, nacional ou internacional), fortalecendo mecanismos de regulamentao flexveis e geis. Desta forma, pode-se aproveitar melhor as institucionalidades locais, coerentes com a cultura local, sendo que, por vezes, lev-la a sua formalizao em outros nveis institucionais pode promover o seu fortalecimento9. A co-gesto, entre atores locais e poder pblico tambm se constitui num poderoso instrumento que fortalece a participao social e a interao das diferentes institucionalidades. A construo dessa institucionalidade local e seu relacionamento com institucionalidades externas se tornam, portanto, importantes para a construo do desenvolvimento sustentvel de territrios com identidade cultural. Torna-se um elemento mais importante ainda quando caminha no sentido de fortalecimento da noo de autonomia das sociedades locais, conferindo-lhes maior capacidade de negociao intra e interterritrios. Elas podem representar o rompimento com as prticas tradicionais de polticas clientelistas e de domnio do poder por segmentos especficos, facilitando a formao de novas iniciativas, reconstruindo as redes de poder local e permitindo a formao de novas estratgias de cooperao. Um exemplo concreto nessa direo o acesso ao financiamento de empreendimentos locais. Por vezes, o difcil acesso a recursos de financiamento oferecidos por polticas pblicas que utilizam os sistemas bancrios tradicionais pode ter como elemento de transformao dessa realidade a presena de novos mecanismos cooperativados de crdito. O acesso ao crdito um importante instrumento de fortalecimento da autonomia dos atores locais, que se tornam independentes de polticas assistenciais, normalmente manipuladas politicamente pela rede local de poder dominante. CAZELLA (2005), analisando o financiamento do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar PRONAF10, demonstrou que a existncia de cooperativas de crdito atuando em paralelo ao sistema bancrio tradicional, permitiu uma grande alavancagem de recursos para os agricultores. Os agricultores mais integrados ao mercado acabaram por favorecer a participao dos segmentos de menor renda no cooperativismo de crdito. Alm disso, como afirma ABRAMOVAY (2003), h uma subestimativa da poupana local, presente mesmo em regies de grande pobreza, e que pode ser articulada por meio de instituies e organizaes que sejam estruturadas com capacidade de compreend-la. Da mesma forma, nem sempre h mecanismos institucionais capazes de estabelecer aes que viabilizem a sua articulao, ou de organizaes que estimulem as mudanas institucionais necessrias. 4.2 Novas formas de governana A capacidade ou a incapacidade de organizaes de intercederem nos processos de desenvolvimento territorial com base em identidade cultural pode ser determinante para o
Alguns autores alertam que muitas vezes ao se tomar a iniciativa de formalizar institucionalidades locais informais, elas se tornam muito rgidas e perdem a flexibilidade para os ajustes necessrios, proporcionada por mecanismos de feedback, nos rumos da gesto para o desenvolvimento territorial. 10 O PRONAF, criado em 1996 como uma poltica pblica do Governo Federal do Brasil e parceria com governos estaduais e municipais, vem sendo implementado a partir uma associao de iniciativas pblicas de oferecimento de recursos de financiamento e de investimento em infra-estrutura rural, associado busca de inovaes nos sistemas de assistncia tcnica, acesso ao mercado, e de participao social na definio dos rumos do desenvolvimento local.
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estabelecimento, ou no, de estratgias adequadas para a construo de um processo que seja sustentvel, conferindo-lhe resultados importantes na viabilidade econmica em consonncia com a eqidade social e a prudncia ecolgica. Nesse sentido, a forma estruturada de governana local torna-se um novo elemento importante de anlise. Essa governana, apoiada em mecanismos institucionais adequados, respondem por parte do sucesso das iniciativas de valorizao de produtos com base na identidade territorial. PECQUEUR (2000) argumenta que a governana de um processo de desenvolvimento territorial, que busca a diferenciao de produtos com base na identidade cultural, articula os comportamentos dos indivduos e o ambiente institucional para ministrar os custos produzidos pelas caractersticas especficas dos recursos. A governana territorial, nesse caso, se caracteriza como um processo dinmico que visa a formulao e resoluo de problemas produtivos, amparada pela existncia de um compromisso institucional que envolve em parte os atores econmicos e em parte os atores pblicos. A capacidade de criao de uma governana eficiente estabelece a possibilidade de superao dos problemas e conflitos que surgem na implementao de aes e na distribuio de benefcios. Buscando definir tipologias que representem situaes de governana encontradas em processos de desenvolvimento territorial, ZIMMERMANN et alii (1998), apresenta as seguintes situaes: 1. o caso onde a governana privada porque uma organizao de produtores o atorchave do territrio, ou seja, trata-se de uma governana privada coletiva quando o ator dominante no uma estrutura estritamente privada; 2. o caso onde h uma governana institucional porque uma ou mais organizaes pblicas so os atores-chave; 3. o caso da governana em parceria, quando h uma mistura de atores pblicos e privados que atuam de forma cooperada. Retornando proposta de cesta de bens, apresentada por Pecqueur, o autor considera que a particularidade mais importante desse modelo de articulao entre identidade territorial produtos consumidores o surgimento da renda sobre as estratgias solidrias de produtores de produtos diferentes. Desse modo, afirma, forma-se um grupo que atua como um coletivo de produo. Diferentemente de outras estratgias de valorizao dos produtos territoriais, como as indicaes de procedncia e denominao de origem, um conjunto de produtos ou servios tem sua qualidade relacionada ao territrio. Com isso produz-se uma renda territorial capaz de ser distribuda entre os diferentes participantes do que chamou de clube de atores, envolvidos na oferta do conjunto de produtos da cesta de bens. Para outros mecanismos de diferenciao de produtos como as indicaes de procedncia e denominaes de origem, como afirma TONIETTO (1993) analisando seu potencial de uso para a produo vitivincola, o marco institucional determinado pela organizao produtiva em torno desses sistemas de classificao traz satisfao ao produtor, que v seus produtos comercializados com a indicao geogrfica que corresponde ao seu local de trabalho, valorizando sua propriedade; estimula investimentos na prpria zona de produo; aumenta a participao do produtor no ciclo de comercializao dos produtos e estimula a elevao do seu nvel tcnico; estimula a melhoria qualitativa dos produtos; contribui para a preservao das caractersticas e da tipicidade dos produtos, que se constituem num patrimnio de cada regio/pas; possibilita incrementar atividades de enoturismo; aumenta o valor agregado dos produtos e/ou gera maior facilidade de

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colocao no mercado; os produtos ficam menos sujeitos concorrncia com outros produtos de preo e qualidade inferiores; melhora e torna mais estvel a demanda do produto, pois cria uma confiana do consumidor; permite ao consumidor identificar perfeitamente o produto dentre outros, inclusive de preos inferiores. No caso dessas estratgias, os produtos que recebem esse tipo de classificao utilizam a imagem do territrio de origem, mas no h a definio de uma estratgia com o envolvimento de um conjunto de produtos, como o caso da cesta de bens. A governana e as institucionalidades envolvidas, e os objetivos finais sobre o desenvolvimento territorial se diferem substancialmente, com diferentes resultados sobre a apropriao da renda gerada. No caso da cesta de bens, os benefcios das externalidades recaem de forma igual entre os componentes do que chamado de clube (composto por todos os produtores que participam com seus produtos da cesta de bens). Trata-se, dessa forma, de uma complexidade maior em termos institucionais e de governana que, porm, pode conferir um benefcio scio-econmico mais amplo, e contribuindo de forma significativa para o desenvolvimento sustentvel do territrio, a partir de uma solidariedade econmica entre produtos e produtores. As anlises de governana que envolve um grupo de atores j foram amplamente discutidas por GRANOVETTER (1994), enfocando um ponto importante relacionado ao cooperativa entre empresas, com a formao de alianas estratgicas, e que buscam captar rendas de diferentes naturezas. 5. Polticas pblicas e o desenvolvimento territorial 5.1 A excluso social e o papel das polticas pblicas. Conforme visto anteriormente, a construo de territrios com identidade territorial que favorea a valorizao de produtos locais no mercado pode estar associada a uma perspectiva de desenvolvimento sustentvel, envolvendo tanto a abordagem econmica, como a social, ecolgica, cultural e poltica. Para isso, da mesma forma como comentado anteriormente, o Estado deve ter um papel importante na articulao de atores locais e de seus programas de desenvolvimento. SABOURIN (2002) alerta para trs pontos muito importantes quando se prepara a atuao do Estado sobre projetos de desenvolvimento territorial, quais sejam: 1. estabelecer aes que garantam uma representao democrtica e diversificada da sociedade, a fim de que os diferentes grupos de atores possam participar mais ativamente das tomadas de deciso e ter mais acesso informao; 2. realizar aes de capacitao junto aos atores locais para que possa ser formada uma viso territorial de desenvolvimento, rompendo a viso setorial como a nica forma de anlise; 3. estabelecer novas formas de coordenao das polticas pblicas, no que se refere aos recursos, s populaes e aos territrios, baseadas em novas lgicas de desenvolvimento. As formas de coordenao das polticas requerem uma mais ampla participao da sociedade local, desde o levantamento de informaes, o planejamento e a execuo das aes. A formao de mecanismos institucionais capazes de ter flexibilidade, ao nvel local, para a participao e o permanente ajuste no processo de gesto do desenvolvimento torna o territrio mais capaz de construir esse processo com uma perspectiva sustentvel. Ao Estado cabe um papel importante de permitir que os diferentes grupos estejam ativamente participando, interferindo no jogo de poder local, e estimulando a mobilizao das populaes e dos recursos capazes de fortalecer o capital

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scio-cultural local (muitas vezes dando-lhe uma visibilidade no percebida at por organizaes que atuam no desenvolvimento). Como afirma ABRAMOVAY (2002), seria necessria a criao de uma sinergia entre o Estado e a sociedade para fortalecer a formao desse capital em localidades onde muito frgil a sua presena. Por outro lado, as diferentes intervenes de polticas pblicas devem se dar de tal forma que no cerceiem os diversos atores locais, mas facilitando uma interdependncia entre si. A descentralizao poltica, necessria para a prpria participao local no planejamento e gesto, transfere para coletividades territoriais responsabilidades que passam a necessitar de novos dispositivos institucionais de coordenao e articulao (TONNEAU, 2004; TONNEAU et al., 1997). Esses mecanismos deveriam incorporar ao mesmo tempo dispositivos de planejamento (previso, programao da infra-estrutura e dos equipamentos, etc.) e de mobilizao para o desenvolvimento (estimular novas solidariedades e formas de cooperao, favorecer a mediao, etc.). Um trabalho importante das polticas pblicas deve ter uma perspectiva de longo prazo, que ajude na construo de organizaes com capacidade de articulao que garanta os processos de coordenao entre as diferentes escalas territoriais (SABORIN & TONNEAU, 1998). Para TONNEAU (2004), pesquisa, ao, monitoramento ou avaliao, s produzem efeitos e resultados quando esto inseridos na realidade e na continuidade, sem que os apoios dessas polticas tenham que ser permanentes ou eternos. A excluso social pode se fazer presente em processos de valorizao de produtos identificados com territrios, e est relacionada ao prprio jogo de poder que se estabelece na formao da identidade. Essa formao implica numa definio de uma diferenciao da sociedade local em relao a outras e requer uma afirmao entre os atores locais do que sejam as diferenas e do que seja a identidade. Isso se d no mbito do jogo de poder dos atores. Dessa forma, polticas pblicas com interesse em promover o desenvolvimento territorial com base na identidade cultural, desde o enfoque da eqidade social, devem estar capacitadas para compreender os conflitos e as negociaes entre os atores, que estabeleceram determinados resultados de ao de desenvolvimento local. Um exemplo concreto desse problema pode ser notado na experincia da regio do Vale dos Vinhedos (que ser mais detalhado adiante). Apesar da importncia dos agricultores familiares produtores de uva voltada para a venda s cantinas produtoras de vinho no que se refere tanto oferta de matria-prima como na preservao da paisagem rural (fundamental na estratgia de mercado do vinho que tem forte base no enoturismo), existe na regio uma tendncia no sentido da reduo da presena desses agricultores. O controle poltico-econmico do processo nas mos das empresas produtoras de vinho, e a falta de construo de uma negociao coletiva para a implementao de estratgias que estendam o benefcio da renda territorial para o conjunto da populao, tm criado uma perspectiva de excluso de parcela significativa dos agricultores. Apesar dos ganhos auferidos por esses agricultores, com a valorizao das terras e de seus produtos, a diferena no nvel dos ganhos pressiona por uma nova organizao produtiva, centralizada nas vincolas estabelecidas no territrio, em detrimento dos agricultores. Outro tipo de problema pode ser observado na utilizao de sistemas de certificao, que um dos mecanismos de identificao do produto com diferenciao por identidade territorial. Para que sejam eficientes, os processos de certificao que possam ser utilizados para esses produtos devem ser definidos com um claro conhecimento das caractersticas que os diferenciam, e de sua associao com os valores culturais territoriais (FLORES, 2004). Esses sistemas podem ser muito importantes para as estratgias de valorizao desses produtos em favor das comunidades locais (e dos consumidores), desde que desenhados e construdos de maneira tica em relao ao conjunto da

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sociedade local, porque tambm podem se transformar em instrumentos de excluso social (FLORES & ALMEIDA, 2002; BY & SCHMIDT, 2001). Sem dvida, o problema da possibilidade da excluso social indica que a implementao de sistemas de certificao para produtos diferenciados deve ser precedida de estudos que visem avaliar os impactos que podem causar ao desenvolvimento de uma regio. Um caminho mais adequado est na identificao dos atores interessados, na anlise dos ganhos para os produtores e para os consumidores, tanto para mercados internos como para mercados externos (BARROS & VARELLA, 2004). Em algumas experincias brasileiras onde a diferenciao do produto est associada a um sistema de produo orgnica (ou seja, um territrio com a identidade cultural ligada a sistemas de produo que protegem o meio ambiente), o custo da certificao tem excludo boa parte dos agricultores familiares. A sada, nesse caso, tem sido a de buscar a construo de mecanismos de certificao coletiva, com a utilizao de sistemas de auditoria interna (para o conjunto de produtores) que permitam a reduo dos valores a serem pagos por cada estabelecimento rural11. Este foi o caminho, por exemplo, dos produtores associados da AGRECO (Associao dos Agricultores Ecolgicos das Encostas da Serra Geral, no estado de Santa Catarina). Ainda assim, este tipo de iniciativa tem dificuldade pelo custo que tem o sistema interno, ainda inalcanvel para grande parcela dos agricultores familiares, necessitando de apoio institucional. Isso significa que, os sistemas de certificao podem resultar na excluso de agricultores sem renda suficiente para participarem do processo de certificao reconhecido pela sociedade. importante destacar ainda que muitas aes de valorizao de produtos territoriais com identidade cultural so implementadas por organizaes no-governamentais. Nem por isso deixam de ser polticas pblicas, num conceito mais amplo que o de ao do Estado. H tambm diversas aes que contam com apoio direto de empresas privadas (ou por organizaes formadas pelas empresas), seja pelo seu interesse direto no tema ou por uma ao de responsabilidade social que, muitas vezes, ocorrem sem qualquer protagonismo do Estado. Nesses casos, preciso atentar para que a sua interveno sobre aes em curso ocorra sem que se rompam as bases originais que promoveram a mobilizao local. No caso da ao das ONGs, observa-se um esforo no sentido de valorizao de produtos, mas no no sentido mais amplo de desenvolvimento territorial, como se ver mais adiante em alguns exemplos. 5.2 A busca do acesso ao mercado. Para dotar os territrios com capacidade de valorizao econmica de seus produtos junto ao mercado, as intervenes de polticas pblicas devem se dar no sentido de fazer com que a oferta territorial seja o mais coerente possvel com a esperada pela demanda, para a qual se dirige explicitamente (CAROLI, 2004). Esse tipo de interveno deve estar associado a aes que busquem atrair o tipo de demanda, segundo o autor, mais preparada para a dinmica evolutiva do territrio. Para esse autor, importante a implementao de uma estratgia de marketing do territrio, que precisaria estar diferenciada da gesto do territrio. Esta estaria voltada para o

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Trata-se de um processo de certificao por amostragem em grupos organizados, realizado pela ECOCERT-Brasil, baseado num sistema de controle interno - SCI, que sofre auditoria por parte de um consultor externo a servio da certificadora. Nesse sistema, cada produtor deve ser visitado por um tcnico do SCI ao menos uma vez por ano e Todas as unidades produtivas devero ser visitadas em controle interno (DEAO, 2005).

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desenvolvimento sustentvel. Por sua vez, o marketing do territrio capaz de orientar os processos de produo da oferta territorial, valorizando os resultados tangveis. Apesar da diferena entre ambos, o autor ressalta que isso no significa uma separao. Alerta que o marketing assume as condies que compem o territrio, o que resultado das polticas de desenvolvimento, estando vinculado aos objetivos de coeso social e de sustentabilidade ambiental e tem por finalidade facultar a mxima competitividade econmica ao territrio. Afirma ainda que as condies poltico-institucionais do territrio so uma fonte exgena de possveis vnculos ou oportunidades para os atores locais. Como resultado, o marketing cria as condies para o melhor aproveitamento das oportunidades do territrio e faz a comunicao entre os ativos especficos que atraem os consumidores para o territrio, e que o diferencia. Para SANTOS, os produtos cujo consumo se transfere ao nvel global, no passam de localismos que ganham esse espao associados ao processo de globalizao hegemnica. Quando perdem a relao com sua base territorial e passam a ser um produto mundial, deixam de ser produtos com identidade cultural e passam a serem vistos como commodities. No caso da diferenciao de produtos com base na identidade cultural que delimita o territrio, um instrumento importante est na possibilidade de sucesso no uso de sistemas de caracterizao da diferenciao dos produtos, com a sintonizao clara entre consumidor e produtor. importante destacar que as marcas globais podem se apropriar desse processo de valorizao cultural, desde que essa relao entre produtores e consumidores no seja estabelecida de forma adequada, sem a formao de uma afinidade entre os grupos de atores. No sul do Brasil h uma forte identificao dos consumidores em relao ao produto colonial, produzido pelas comunidades de imigrantes europeus. Para o consumidor, h uma relao com um processo artesanal de produzir, com um saber-fazer especfico, que garante uma diferenciao do produto. No entanto, algumas marcas de grandes empresas j adotam a denominao produto tipo colonial, sem que tenham as mesmas caractersticas artesanais de produo. Alm de ter a vantagem de possuir acesso a esses sistemas de abastecimento regionais ou nacionais de abastecimentos (super e hipermercados), se beneficia da imagem que o consumidor tem do produto, apropriando-se da prpria denominao que diferencia o produto. O que se tem verificado em diferentes experincias brasileiras (inclusive nos casos a serem relatados abaixo) que esses processos de acesso ao mercado de comunidades com produtos diferenciados por identidade cultural tm ocorrido no sentido do aprender-fazendo. O caso da AGRECO, citado anteriormente, demonstra bem esse processo. A diferenciao do produto territorial teve como base a produo orgnica, na forma tica de produzir (atravs da agricultura familiar e sem explorao do trabalho) e na caracterstica principal da regio, que forma um corredor ecolgico entre dos parques nacionais, e onde se localizam as nascentes dos rios que abastecem algumas das principais cidades do litoral de Santa Catarina (SCHMIDT, 2004). Apesar de uma estratgia definida de identificao do produto e de criao de uma relao consumidores-produtores baseada em interesses diretos e indiretos dos primeiros, diversas tentativas tiveram que ocorrer no processo de mercado. A dificuldade de relao com redes regionais e grandes redes de abastecimento limitaram esse caminho, impondo a busca de novas formas de acesso: venda direta ao consumidor, ligao com uma rede de economia solidria e o mercado institucional (merenda escolar). A experincia levou a um processo de distribuio local, se expandiu para um mercado regional e retorna para o mercado local, dadas as dificuldades operacionais junto aos sistemas de abastecimento (SCHMIDT, 2004). Diferentes foram os atores

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pblicos que apoiaram o processo, mas h uma forte limitao desses atores de participarem de negociaes que superem as dificuldades de acesso aos sistemas de abastecimento12. Observa-se a partir dessa e de outras experincias que o prprio reconhecimento do consumidor em relao identidade do produto, ainda que de seu interesse, no uma garantia de acesso ao mercado. Outros condicionantes relacionados s formas de atuao dos sistemas de abastecimento podem causar restries considerveis ao sucesso do produto no mercado, principalmente quando se trata de aes de comunidades que ofertam pequenas quantidades de produtos. 6. Uma anlise comparativa de estudos de caso 6.1 O programa LEADER e as polticas pblicas brasileiras. O programa LEADER, implementado pela Unio Europia, tem como principal caracterstica apresentar um enfoque territorial, multisetorial e integrado, seguindo o princpio das economias de diversificao (SARACENO, 2005). Para a autora, as principais caractersticas desse programa so: (i) atua sobre territrios definidos por reas rurais pequenas e homogneas, com amplo conhecimento entre si, dos atores locais, e deles com a economia local; (ii) desenvolve uma importante participao coletiva; (iii) promove a integrao vertical de diferentes nveis institucionais; (iv) fortalece a participao ampla dos atores, pblicos e privados; (v) promove aes integradas, inovadoras e multisetoriais, enfatizando os recursos especficos locais; e (vi) estimula intercmbios de experincias e de colaborao. A homogeneidade do territrio facilita a definio da identidade cultural, a ser traduzida na diversidade de produtos relacionados com as especificidades locais. A busca, segundo a autora, tem sido de gerar uma dinmica endgena positiva nas reas rurais, com ampla participao dos atores e resultados significativos na diferenciao de produtos, tendo sido o principal instrumento para a promoo da diversificao e das reas rurais europias. A estratgia dessa poltica pblica (da Unio Europia) tinha como base considerar os aspectos nicos e as especificidades de cada rea para melhorar a competitividades e a atrao das reas rurais. Apesar de se tratar de uma poltica pblica de desenvolvimento territorial, a autora alerta para a necessidade de se levar em conta que a implementao desse tipo de poltica no significa a excluso das polticas setoriais, apesar de que os efeitos esperados sejam muito distintos entre os dois tipos de poltica. Como concluso de sua avaliao da aplicao desse tipo de experincia na Amrica Latina, afirma que essa perspectiva territorial de desenvolvimento, orientada para a diversificao, tem maior probabilidade de criar condies para uma economia mais dinmica no mdio ou longo prazo, do que o foco exclusivamente setorial. Acredita que na Amrica Latina h um maior equilbrio que na Europa em relao s polticas de desenvolvimento agrcola e de desenvolvimento rural, o que provocaria um menor nvel de conflitos, criando melhores perspectivas de complementaridade entre os dois tipos de polticas. No Brasil, o espao rural tambm tem sido alvo de iniciativas de desenvolvimento territorial. Essas iniciativas tm ocorrido provenientemente de diversos nveis de polticas pblicas. O
O processo de construo desse projeto est descrito em artigo que se encontra em anexo, sob o ttulo A construo social de um territrio a ao da AGRECO nas encostas da Serra Geral, escrito por Wilson Schmidt, 2004.
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Governo Federal, atravs do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, vem implementando uma poltica de desenvolvimento territorial, fincada nos espaos rurais com alto envolvimento da agricultura familiar. No entanto, suas estratgias se distanciam muito da experincia do programa LEADER, na medida que vem atuando com a definio de territrios amplos e sem homogeneidade, a partir de definies tcnicas dos organizadores das polticas. De acordo com ABRAMOVAY et al. (2005), citando SUMPSI (2005), so os grupos de ao local que definem os territrios do programa LEADER, formados por uma rede poltica composta por diversas agncias governamentais, pelo setor privado, por sindicatos, por ONGs e foras sociais ligadas arte, cultura, alm dos eleitos locais. Para o autor, a estratgia adotada na Europa permitiu a superao de limites municipais para uma relao de proximidade. No caso da experincia brasileira, busca-se a superao tambm desse limite municipal, mas o tamanho dos territrios e sua heterogeneidade so suficientes para tornar mais difcil a sua definio por uma identidade cultural. Ainda de acordo com ABRAMOVAY et al. (2005), a formao de territrios a partir de uma iniciativa centralizada, como o caso no Brasil, envolve o risco de que os atores mais importantes de sua dinmica econmica, social, poltica e cultural estejam ausentes de suas organizaes animadoras. Este risco aumenta quando a poltica de desenvolvimento territorial vem de um ministrio especfico e no corresponde, de fato, a uma deciso incorporada por uma variedade de agncias governamentais. A prpria definio de territrio distancia o programa brasileiro das experincias internacionais de desenvolvimento territorial com base na identidade cultural, quando assume que territrio uma rea geogrfica de atuao de um projeto poltico-institucional, que se constri a partir da articulao de instituies em torno de objetivos e mtodos de desenvolvimento comuns (COUTO FILHO et al., 2005). Essa definio no contempla as questes relativas construo social, a identidade, as relaes de poder local, citando apenas alguns pontos centrais do conceito de territrio, estando muito mais prxima de uma definio de desenvolvimento regional, associado a um esforo de articulao das polticas publicas. Isso torna mais difcil a implementao de estratgias de valorizao da especificidade local, dificultada pela ausncia de delimitao das identidades culturais. Alm disso, considerando suas largas dimenses, que dificulta a constituio de laos de proximidade e de conhecimento entre os atores locais, e a forma de sua construo (top - down), as grandes diferenas de identidades dentro dos territrios estabelecidos como objetos de interveno tambm dificulta o estabelecimento de estratgias que venham a valorizar os produtos com base nas especificidades territoriais. Os territrios definidos como alvo de integrao de polticas pblicas no possuem os graus de homogeneidade, nem o grau de proximidade dos atores que permitisse a implementao desse tipo de ao. Outro ponto que afasta as duas estratgias que a definio de um pblico prioritrio para a poltica de desenvolvimento territorial, como afirmam os autores, provoca a ausncia de segmentos importantes na dinmica territorial nos espaos de negociao, o que afasta estas organizaes de sua misso bsica, refora sua natureza reivindicativa e inibe sua capacidade de formulao de projetos inovadores. Esse um ponto que reforado por diversos movimentos sociais brasileiros, que no querem o envolvimento de setores empresariais nas negociaes locais para o estabelecimento de projetos de desenvolvimento territorial (CAZELLA e FLORES, 2005). A possibilidade que surge para a associao da poltica pblica de desenvolvimento rural brasileira com a busca de caracterizao de produtos com identidade cultural, seria o trabalho dentro desses macroterritrios, com microterritrios definidos a partir da construo social de uma identidade que ganhe os contornos geogrficos de menores dimenses e maior homogeneidade

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scio-ambiental. A partir de uma estratgia como essa, poderiam ser definidos elementos gerais que justifiquem a focalizao desses espaos territoriais (macroterritrios) como alvos prioritrios das polticas pblicas e, sobre os quais, podem ser definidas estratgias para as polticas setoriais. E poderiam ser definidas estratgias de desenvolvimento territorial para os diversos territrios com identidade cultural presentes nesse espao geogrfico (Figura 1), de forma a se poderem implementar aes que busquem explorar as especificidades locais. Este modelo, com o trabalho contendo duas definies de territrio, est sendo discutido no mbito do projeto Desenvolvimento territorial sustentvel das Encostas da Serra Geral, no estado de Santa Catarina Brasil. O projeto, que se encontra em fase de discusso para ser elaborado, busca estabelecer um dilogo entre os diferentes atores numa regio que envolve 18 municpios. Trata-se de uma regio situada entre dois parques florestais, com importante presena de restos da mata Atlntida (que cobria quase toda as reas litorneas do Brasil, sendo uma floresta de grande biodiversidade) e onde se encontram as nascentes dos rios que abastecem muitas cidades do litoral do estado. H uma busca local de sua caracterizao como um territrio sustentvel, em seu conjunto (macroterritrio), e de fortalecimento de diversos outros territrios com identidades culturais (microterritrios) existentes dentro desse espao geogrfico. Em anexo, se apresenta a estratgia e o resumo dos debates encontrados at o momento, na construo do projeto. 6.2 Aes regionais de valorizao de produtos locais. Existem iniciativas que foram desenvolvidas em vrias partes do Brasil, que buscam a diferenciao dos produtos com base em especificidades locais. A seguir, sero apresentados alguns casos que representam diferentes situaes: (i) mobilizao dos prprios atores locais, sem apoio de polticas pblicas o caso do leite de Nossa Senhora da Glria; (ii) apoio ao fortalecimento de arranjos produtivos locais, atravs de polticas pblicas o caso da atuao do Servio Brasileiro de Apoio Micro e Pequena Empresa (SEBRAE); (iii) a construo de Indicaes de Procedncia - IP e de Denominaes de Origem Controlada DOC o caso do Vale dos Vinhedos; (iv) as oportunidades que no so estruturadas como iniciativas que valorizem o produto e o territrio o caso da carne de sol do Serid; e (v) as iniciativas de parceria de ONGs e representaes de produtores o caso do BNAF. Trabalhando com a perspectiva de um sistema agroalimentar localizado13, CERDAN & SAUTIER (2002) analisaram o caso da regio produtora de leite do municpio de Nossa Senhora da Glria (Sergipe, Brasil), onde esto presentes pequenas fbricas de queijo. Os consumidores passaram, com o tempo, a diferenciar o produto queijo de Glria das demais opes, no mercado, produzindo queijos especficos da regio como o coalho, alm do requeijo e da manteiga. Segundo os autores, a concorrncia local entre os compradores leva a uma fixao do preo do leite favorvel aos produtores. O saber-fazer local repassado localmente para os diferentes atores e, pela sua relao de produo de leite e derivados com outras atividades como a suinocultura, estas acabam beneficiadas pelo fortalecimento das queijarias. Apesar de modestas e rudimentares, um caso importante de ao dos atores locais, com pouco benefcio proporcionado por polticas do Estado. Trata-se de um exemplo, como afirmam os autores, de (i) uma capacidade de um setor artesanal de inovar e de (ii) uma capacidade de regulao, apesar das dificuldades do sistema produtivo que se encontra inclusive como uma atividade desprovida de amparo legal. Apesar do nvel de renda muito baixo, inclusive operando fora dos marcos legais exigidos pela legislao sanitria (o que impede o acesso a crdito oficial e
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Segundo definio de CIRAD-SAR, so organizaes de produtores e servios vinculadas, por suas caractersticas e seu funcionamento, a um territrio definido.

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Macro territrios definio por critrio tcnicos/polticos identidade por problema

Definio de grandes problemticas comuns

Discusso de macroestratgias

Discusso das polticas setoriais

Micro territrios definio pela identidade cultural

Construo social da identidade

Construo social do territrio

Identificao de conflitos, negociao e cooperao

Anlise de aspectos favorveis e de obstculos ao desenvolvimento sustentvel

Valorizao de produtos territoriais

Figura 1: figura adaptada das discusses sobre a elaborao do projeto Desenvolvimento Territorial Sustentvel das Encostas da Serra Geral (Santa Catarina, Brasil). O autor agradece s contribuies de Mnica Koch (PNUD) e Joel Paulo Perotto (CIDASC).

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de organizaes do estado) , criou-se uma clara identificao entre produtor e consumidor, o que permitiu o crescimento do capital social local, cujos resultados se traduziram na valorizao dos produtos. Segundo os autores, seu resultado positivo est ligado a capacidade local de inovao e a preservao de sua capacidade de regulao. No entanto, ressaltam a importncia de se promover o envolvimento das coletividades locais e pblicas no fortalecimento dos sistemas produtivos localizado, atravs de sistemas de informao, promoo de feiras e de eventos de divulgao da notoriedade e da imagem coletiva dos produtos. E, necessariamente, uma adaptao da legislao para trazer para a formalidade iniciativas como essa. Um outro tipo de articulao em torno da valorizao dos produtos com identidade cultural, com base em territrios, vem sendo desenvolvido pelo SEBRAE (uma organizao para-estatal do Brasil), que focaliza seus esforos nos arranjos produtivos locais, dando nfase a casos onde h uma clusterizao pr-existente (SEBRAE, 2004). Desta forma, a estratgia do SEBRAE voltada ao apoio a aes de desenvolvimento territorial tem sido no sentido de implementar aes que busquem facilitar a cooperao entre empresas e ampliar sua capacidade de inovao e agregao de valor aos produtos (Paula, 2004). Uma vez identificados territrios com possibilidades de resultados significativos, a organizao age com enfoque em: (i) aes de sensibilizao ou induo; (ii) instrumentos de anlise e diagnstico; (iii) fomento e incentivos constituio de redes; e (iv) estruturao da oferta de servios (SEBRAE, 2004). Constitui-se num importante exemplo onde um agente de desenvolvimento (no caso, paraestatal) intervm no processo, desde o fortalecimento das relaes entre os atores locais, buscando criar a formao de um maior capital social para produzir resultados sobre trabalhos com os arranjos produtivos locais. Existem ainda outros tipos de experincias que envolvem segmentos mais organizados economicamente, e que tm buscado iniciar trabalhos de diferenciao de produtos com base na identidade cultural. O primeiro caso de construo de uma Indicao de Procedncia no Brasil, com registro no Instituto Nacional de Propriedade Industrial ocorreu numa regio denominada de Vale dos Vinhedos (regio da Serra Gacha estado do Rio Grande do Sul), que possui uma identidade ligada colonizao italiana e produo vitivincola. De simples produtores de uva ou de vinho artesanal ao longo da maior parte do sculo XX14, nas ltimas trs dcadas houve a promoo da entrada de variedades de uvas para vinhos finos. Com o crescimento da capacitao de muitas famlias (muitos jovens participaram de treinamentos em diferentes nveis, em vrios campos ligados produo vitivincola), foi possvel o incio da criao das prprias vincolas locais, que passaram a no depender mais das grandes empresas para a aquisio das uvas. Passaram a produzir tanto vinhos comuns como vinhos finos (a partir das vitis viniferas europias). A partir do incio dos anos 2000 obtiveram o registro de Indicao de Procedncia para vinhos finos sob a denominao de Vale dos Vinhedos. A partir da, iniciou-se um trabalho para a construo de uma denominao de origem do territrio DOC. A esse trabalho associou-se um forte desenvolvimento do enoturismo, que parte da prpria estratgia das empresas locais para a divulgao de seus produtos no mercado nacional. Essa experincia foi implementada a partir da prpria organizao dos produtores (Associao dos Produtores de Vinhos Finos do Vale dos Vinhedos APROVALE, organizao que envolve no s as vincolas, mas outras empresas de setores que se favorecem da atividade, como hotis, pousadas e restaurantes), que recebeu apoio tcnico da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria Embrapa e da Universidade de Caxias do Sul UCS.

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Os imigrantes italianos comearam a chegar a essa regio no ano de 1875. Inicialmente produziam diversos tipos de alimentos para a subsistncia, tendo introduzido a uva como seu principal produto comercial.

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A partir de 2005/2006, a APROVALE, em parceria com o SEBRAE, iniciou um trabalho de aproximao da imagem do produto junto ao consumidor de grandes centros consumidores. Para isso, diversas aes esto sendo implementadas, como a de qualificao do pessoal de atendimento ao consumidor, principalmente em restaurantes e lojas especializadas, para transmisso da informao sobre o diferencial que representa a denominao Indicao de Procedncia Vale dos Vinhedos, que se apresenta na rotulagem da garrafa de vinho. Foi verificado que no h a decodificao dessa mensagem pelo consumidor, que apenas diferencia os vinhos do Vale dos Vinhedos, mas no os que apresentao esse certificado. Com a primeira experincia de formao de uma Indicao de Procedncia, novas demandas comearam a surgir em torno de setores produtivos que possuem alguma organizao, para buscar a diferenciao dos produtos a partir da identidade local e seus atributos especficos, para a construo de indicaes de procedncia. Existem demandas para o apoio da Embrapa (ou mesmo do SEBRAE) para o trabalho junto produo de carne da regio dos pampas gachos, no Brasil, da cachaa de diversas regies (as quais j vem havendo um reconhecimento pela associao do produto com o territrio, como o caso da cachaa de Salinas no estado de Minas Gerais, e de Antnio Carlos e Luis Alves no estado de Santa Catarina), e da uva de mesa da regio noroeste do estado de So Paulo, assim como outros exemplos. Nesses casos, h uma certa organizao dos produtores, que envolve desde produtores artesanais at segmentos mais industrializados, que favorece o trabalho de construo da diferenciao do produto pela sua identidade territorial. J existe uma rede social local significativa e a identificao do consumidor em relao identidade do produto local tambm est presente. Por outro lado, existem diversas situaes de reconhecimento por parte dos consumidores sobre determinadas especificidades de produtos territoriais, mas isso no consegue se traduzir em aes que fortaleam a produo e a renda dos produtores. o caso, por exemplo, da carne de sol do Serid (uma regio do semi-rido do Nordeste do Brasil), reconhecida pela sua qualidade, cuja diferenciao no possui uma estratgia de organizao da produo, muito menos de acesso a mercado. No proporciona a formao de uma estratgia especfica de desenvolvimento nem favorece a formao de algum tipo de renda especfica. Alguns esforos surgem, mas insuficientes para o rompimento das prticas polticas tradicionais que impedem a construo de iniciativas inovadoras15. Algumas outras iniciativas locais surtem efeitos, mesmo que no tenha havido uma estratgica especfica, organizada com a finalidade de diferenciao de produtos por relao territorial. Como exemplo disso, pode-se apresentar o caso de produtos agrcolas do municpio de Mafra (estado de Santa Catarina) que tiveram apoio do Banco Nacional de Fortalecimento da Agricultura Famlia BNAF16. Esses produtos conquistaram junto aos consumidores locais uma imagem de qualidade e passaram a ser diferenciados no mercado pela marca BNAF. Por diversas vezes, produtos de outras regies tentaram entrar no mercado local, utilizando de forma inadequada esse referencial (BNAF), porm no lograram xito.

Recentemente se realizou a Festa da Carne de Sol, no municpio de Caic, estado do Rio Grande do Norte, com o objetivo de resgatar a tradio da carne de sol, do queijo do serto, do artesanato e da cultura da regio do Serid, buscando o fortalecimento de sua diferenciao no mercado. Durante o Festival, foram realizadas oficinas tcnicas e reunies, em busca da melhor organizao da cadeia produtiva da carne de sol e queijo do Serid (www.seol.com.br). 16 No se trata de um banco e financiamento, mas de um banco de informaes e apoio tcnico, como projeto realizado por uma organizao no-governamental denominada de Fundao Lyndolpho Silva.

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O projeto teve sucesso graas a uma forte ao tcnica de uma organizao nogovernamental (Fundao Lyndolpho Silva), apoiada politicamente pelo Sindicato dos Trabalhadores Rurais (que representa os agricultores familiares) do municpio. Elas conseguiram criar um sistema de assistncia tcnica voltado especificamente para essa iniciativa. Alm disso, o fortalecimento da organizao produtiva favoreceu a estruturao de um sistema cooperativista de crdito, que facilitou o acesso dos agricultores ao financiamento de suas atividades, proporcionando uma alavancagem da poupana local. A parceria entre a ONG e o sindicato permitiu o fortalecimento do capital social local, e sua estratgia esteve mais ligada capacidade de associao de uma assistncia tcnica adequada aos agricultores (num processo de co-gesto entre tcnicos e sindicato) com uma viso de acesso ao mercado. A partir da integrao dessas organizaes, mais tarde apoiada pelo governo municipal, foi possvel a criao de um novo amparo institucional, de carter informal, que consolidou a presena dos produtos diferenciados, relacionando territrio e qualidade, no mercado local. Este um exemplo onde no h uma formao institucional do territrio, onde as relaes se estabeleceram pela estreita confiabilidade criada entre os atores, com base numa institucionalidade local. 7. Comentrios finais. Todo o processo de construo social, a partir de uma ampla participao dos atores sociais, com o enfrentamento dos conflitos explcitos ou implcitos, em busca da negociao para a cooperao voltada ao desenvolvimento sustentvel, da identidade e do territrio a ela vinculada, est baseado na capacidade local das redes de atores de se mobilizarem a fim de produzirem um dinamismo inovador. Quanto maior a multiplicidade dos pontos de conexo dessas redes, maior ser o fluxo de conhecimento e informao, favorecendo ainda a interao, a articulao, a cooperao e a aprendizagem (PAULA, 2004). Esse processo daria aos atores locais a capacidade de insero no mercado de forma autnoma17 em relao a foras externas. Essas redes so componentes do que muitos autores chamam de capital social. Ao contrrio do que defende a viso puramente culturalista, todo esse capital social pode ser construdo, a partir de uma inter-relao entre o Estado e a sociedade local. A implementao de estratgias de insero econmica que envolva o benefcio de todos os atores locais requer o rompimento dos impedimentos poltico-institucionais. Em situaes de extrema fragilidade do capital social local, o rompimento desses impedimentos para a implementao de aes significativas de desenvolvimento com forte componente endgeno, voltado diferenciao cultural e ao fortalecimento das especificidades locais como atributos que permitem o encontro de espaos diferenciados de mercado, deve ser feito por organizaes fortemente capazes de levar adiante essa proposio. Essa fora pode surgir da sinergia entre a sociedade local e o Estado. Por outro lado, h que se considerar que nem todas estratgias de desenvolvimento esto baseadas em iniciativas do poder pblico, seja ele municipal, regional ou nacional. Por vezes, essas aes ocorrem no seio da prpria sociedade, atravs de movimentos sociais, organizaes nogovernamentais, ou ainda por ao de empresas privadas (ou ainda estatais). Pelos limites das organizaes no-governamentais, muitas de suas aes tm sido relevantes no esforo de diferenciao dos produtos, sua valorizao no mercado e formao de imagem junto ao consumidor, mas no alcanam a construo de estratgias de desenvolvimento territorial em seu sentido mais amplo. Nesses casos, a interveno do estado pode ser danosa ao processo, se ela no ocorrer de acordo com os interesses locais que originaram o processo de desenvolvimento. De
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Novamente o sentido de autonomia que no implica em independncia, mas de capacidade de negociao sem subordinao.

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qualquer modo, as dificuldades em implementar esse tipo de estratgia de desenvolvimento no so dadas pelo nvel econmico, mas pela capacidade em estimular ou no o capital social e as redes locais, em busca do fortalecimento da autonomia das sociedades. Observa-se que os resultados positivos de diversos estudos de caso apontam para a compreenso de que a especificidade apresentada no produto ou servio, e que est relacionada identidade territorial, correspondendo a caractersticas scio-culturais locais, precisa ser identificada pelo consumidor, que pode ser local ou no, dependendo de cada caso. As estratgias que se baseiam nesse tipo de valorizao dos produtos esto relacionadas a contedos simblicos da mensagem enviada pela relao entre o produto e seu territrio, cuja recepo pelos consumidores est associada ao seu prprio contexto scio-histrico (THOMPSON, 1998). Elas esto baseadas em novas formas de dilogo entre produtores de um determinado territrio e consumidores, onde a decodificao da mensagem liberta os contedos simblicos, presentes no imaginrio do consumidor. No entanto, o estabelecimento desse dilogo e do interesse de ambas as partes no garante, por si, resultados de mercado, consideradas as restries nas negociaes com os sistemas de abastecimento. Grande parte das experincias de valorizao de produtos tem ficado limitada a mercados locais e restritos pelas dificuldades de acesso a redes de abastecimento que possam colocar os produtos em outras regies. A insero desse esforo de valorizao de produtos com identidade territorial a uma perspectiva de sustentabilidade do desenvolvimento, por sua vez, requer uma reviso na base conceitual que orienta a integrao entre as diversas racionalidades das sociedades, envolvendo num mesmo nvel seus aspectos econmicos, sociais, ecolgicos, culturais e polticos. Para buscar novos caminhos para a sustentabilidade, o ecodesenvolvimento, tendo como base cincias como a ecologia humana, a ecologia poltica e a teoria do uso dos recursos comuns, torna-se um importante referencial para a construo de processos de desenvolvimento territorial sustentvel. Elas oferecem uma perspectiva de co-gesto do desenvolvimento territorial, a partir da negociao dos conflitos entre os diferentes grupos sociais em busca de formas de cooperao, baseada em espaos institucionais que permitam a plena negociao dos atores locais, com o cuidado de no se produzir o que CAZELLA (2002) chama de elitismo de desenvolvimento. Todos os conflitos devem ser enfrentados, estejam eles explcitos ou implcitos, e sobre os quais deve haver negociaes que produzam resultados de cooperao para o desenvolvimento coletivo. Quando os conflitos no so colocados em debate ou as negociaes so manobradas por alguns grupos de poder das redes locais, seus resultados distanciam o processo de desenvolvimento da eqidade social e, na maioria das vezes, da prudncia ecolgica necessria sustentabilidade ambiental, na medida em que determinados grupos impem seus interesses sobre o uso dos recursos naturais de uso comum. Alm de uma nova base institucional, o desenvolvimento territorial com identidade cultural requer novas organizaes de apoio para proporcionar um alcance mais amplo que supere os limites dos grupos sociais mais fortemente estruturados. As proposies tericas e os estudos de caso apresentados indicam para algumas necessidades bsicas fundamentais: a) estruturas tcnicas que permitam a gesto combinada de saberes (ou gesto dos saberes), envolvendo os conhecimentos locais (incluindo conhecimentos tradicionais) e os conhecimentos cientficos, favorecendo o desenvolvimento de tcnicas especficas locais, integradas ao ambiente scio-ambiental do territrio, e que valorizem as suas especificidades. Nesse caso, as experincias mais interessantes tm ocorrido no mbito de organizaes no-governamentais, que tm tido mais flexibilidade para romper com a ao tecnocrtica. H necessidade de formar uma

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competncia metodolgica para a realizao de trabalhos com caractersticas inter e transdisciplinar18; b) estruturas financeiras que dotem os atores locais de maior autonomia em relao s redes de poder, de tal forma que possam ser instrumentos de rompimento do controle social por meio de polticas assistenciais. Devem ser capazes ainda de captar a poupana local, buscando, como afirma ABRAMOVAY (2003), compreender a diferena entre microfinana e microcrdito, o que tem dificultado a prpria capacidade local de financiamento. Exemplos de sucesso, no caso brasileiro, tm sido o surgimento de diferentes formas de organizao de cooperativas de crditos, mobilizando diversos grupos de atores locais e estendendo a capacidade de acesso a recursos alm dos limites oferecidos pelas rgidas imposies do sistema bancrio. Sua formao pode ser apoiada no s pelos interessados diretos em seu financiamento, mas por toda a sociedade local; c) capacitao dos agentes de desenvolvimento para o trabalho dentro de um novo contexto institucional e com importantes premissas sobre participao social, descentralizao poltica e gesto dos saberes, envolvendo conhecimento sobre gesto de conflitos e de gesto de polticas territoriais e setoriais e de ao no espao inter e transdisciplinar; d) estruturas empresariais que estimulem a construo de projetos coletivos, que envolvam a cooperao horizontal, no espao do territrio, facilitando o fluxo de informaes e de aes inovadoras coletivas. A experincia do caso do Vale dos Vinhedos uma demonstrao de que um setor mobilizado pode ser capaz de superar a falta de apoio do estado e implementar aes que favoream a valorizao dos produtos territoriais. No trabalho procurou-se apresentar um conjunto de casos que representaria as situaes que vm sendo encontradas no Brasil, e que devem se repetir na maioria dos pases latino-americanos e que poderiam ser organizados em torno de dois grupos: 1. iniciativas de valorizao de produtos territoriais, desenvolvidas sem apoio do poder pblico. a) onde construda uma dinmica prpria, a partir dos atores locais, com apoio de organizaes no-governamentais ou das prprias associaes locais, com ou sem apoio de sistemas formais ou informais de certificao; b) onde no tem sido possvel estabelecer aes concretas, apesar de existir o reconhecimento da diferenciao do produto territorial por parte de consumidores; c) onde as aes esto apoiadas em iniciativas de grupo(s) econmico(s) forte(s), que atua motivado por seus interesses comerciais diretos, ou no sentido de estabelecer aes de responsabilidade social, que reforam sua imagem no mercado.

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O trabalho interdisciplinar significa a formao de um grupo multidisciplinar, envolvendo diversas cincias de forma integrada, orientado por um marco epistemolgico construdo coletivamente (GRACIA, 1994; GODAR e LEGAY, 2000; GODARD, 2000). A transdisciplinaridade envolve tambm outros atores, fora dos espaos das cincias. Mas que so decisivos na gesto do desenvolvimento.

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2. iniciativas com apoio do poder pblico. a) estabelecidas apenas com o objetivo de valorizar determinado produto no mercado, atravs de instrumentos institucionais; b) inseridas num contexto de implementao de estratgias e aes de desenvolvimento territorial sustentvel; c) associadas a recursos institucionais que diferenciam os produtos, ou o prprio desenvolvimento, tais como reas de parques florestais ou reas de preservao de patrimnio histrico-cultural. Por fim, pode-se afirmar que cada um desses grupos de construes territoriais, com diferenciao de produtos com base em identidade cultural necessita de apoio especfico, atravs de polticas pblicas que as fortaleam, sem promover a sua descaracterizao de sua base social. 8. Bibliografia. 1. ABRAMOVAY, R. Bases para a formulao da poltica brasileira de desenvolvimento rural: agricultura familiar e desenvolvimento territorial. Braslia: IPEA, 1998. 25p. 2. ABRAMOVAY, R. Desenvolvimento rural territorial e capital social. In: SABOURIN, E. e TEIXEIRA, O.A.(eds). Planejamento e desenvolvimento dos territrios rurais conceitos, controversas e experincias. Braslia: Embrapa, 2002. p. 113-128. 3. ABRAMOVAY, R. O futuro das regies rurais. Porto Alegre: Editora da UFRGS, 2003. 4. ABRAMOVAY, R.; MAGALHES, R.; SCHRDER, M. A agricultura familiar entre o setor e o territrio. Relatrio final para o projeto As foras sociais do novo territrio o caso da mesoregio grande fronteira do mercosul. Programa de pesquisa: movimetos sociais, governana ambiental e desenvolvimento territorial RIMISP/IDRC. Dezembro, 2005. 5. ABDELMALKI, L. et al. Technologie et territoires: territoire comme cration collective et ressource institutionnelle. In: PECQUEUR, B. (d.). Dynamiques territoriales et mutations conomiques. Paris, LHarmattan, 1996, pp. 177-194, 246 p. 6. ALBAGALI, S. Territrio e territorialidade. In: LAGES, V., BRAGA, C., MORELLI, G. (orgs). Territrios em movimento: cultura e identidade como estratgia de insero competitiva. Braslia: Sebrae, 2004. 7. ARANTES, A.A. Cultura e territorialidade em polticas sociais. In: LAGES, V., BRAGA, C., MORELLI, G. (orgs). Territrios em movimento: cultura e identidade como estratgia de insero competitiva. Braslia: Sebrae, 2004. 8. ARTHUR, B. Self-reinforcing mechanisms in economics. In: ANDERSON. P, ARROW, K, PINES, D (eds). The economy as an evolving complex system. AddisonWesley, Reading, MA, 1988. 9. BARROS, A.F.G. & VARELLA, M.D. A nova tendncia mundial de segurana alimentar e o sistema de certificaes. In: LAGES, V., BRAGA, C., MORELLI, G. (orgs). Territrios em movimento: cultura e identidade como estratgia de insero competitiva. Braslia: Sebrae, 2004. 10. BENKO, G. et al.. Les districts industriels revisits. In: PECQUEUR, B. (d.). Dynamiques territoriales et mutations conomiques. Paris: LHarmattan, 1996, pp. 119-134.

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ANEXO Projeto de Desenvolvimento Territorial Sustentvel das Encostas da Serra Geral um projeto em construo
O projeto de Desenvolvimento Territorial Sustentvel das Encostas da Serra Geral vem sendo construdo coletivamente entre tcnicos, empresrios, agricultores, organizaes nogovernamentais, associaes profissionais e poder pblico. Sua redao bsica e elaborada por um comit formado por quatro membros que, em seguida a sua formatao em cada verso, o discute com um grupo de representante de organizaes. Para cada verso definida ocorre um seminrio local, para o qual so convidadas diversas organizaes locais para o seu debate. Aps um conjunto de quatro seminrios, s ento o projeto passa a ser estruturado, tendo como base todas as discusses estabelecidas nas reunies e seminrios. Este texto surge como resultado da reunio realizada no dia 14 de maro do corrente ano, na Secretaria de Estado da Agricultura e Desenvolvimento Rural, que teve como objetivo promover o nivelamento conceitual sobre desenvolvimento territorial e trabalhar estes conceitos com o grupo, no contexto do projeto das Encostas da Serra Geral, em preparao ao Seminrio de Rio Fortuna. Ela foi preparatria para o segundo seminrio local a ser realizado no dia 31 de maro. CONCEITOS Para a definio das polticas pblicas previstas para as Encostas da Serra Geral, faz-se necessrio o entendimento de alguns termos e/ou conceitos que sero utilizados no decorrer do processo: I TERRITRIO. O termo territrio vem do latim, territorium, que, por sua vez, deriva de terra e significa espao de terra apropriado. O territrio um espao apropriado por um ator, sendo definido e delimitado por e a partir de relaes de poder, em suas mltiplas dimenses. (Albagli, apud Egler, 1995). Cada territrio produto da interveno e do trabalho de um ou mais atores sobre determinado espao. (Albagli, apud Raffestin, 1993). O territrio delimitado pela identidade, pelo interesse comum na resoluo de um problema ou resultado esperado: delimitao de uma rea na qual os atores ou grupos sociais exercem domnio e possuem o interesse comum de proteger, preservar, valorizar o que tem de seu neste espao, seja na esfera cultural, histrica, ambiental, das potencialidades econmicas, etc. O territrio compreende um determinado recorte de espao congnitivo que possua sinais de identidade coletiva (sociais, culturais, econmicos, polticos, ambientais, histricos, etc.; mantenha ou tenha capacidade de promover uma convergncia em termos de expectativa de desenvolvimento e promova ou seja passvel de uma integrao econmica e social, no mbito local. Conceito utilizado pelo SEBRAE) O desenvolvimento territorial apresenta-se como fator de dinamismo, diferenciao e competividade. Segundo Juarez de Paula, para cada territrio necessrio um modelo prprio de desenvolvimento, onde devero ser consideradas as redes de atores locais, as dotaes naturais

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(recursos naturais renovveis e no renovveis), a infra-estrutura existente, o capital humano (conhecimento, habilidade e competncia das pessoas), o capital social (nveis de confiana, cooperao, organizao e participao social), a cultura empreendedora (nveis de auto-estima, auto-confiana, capacidade de iniciativa), a poupana local, a capacidade de atrair investimentos, as potencialidades, vocaes e oportunidades, as vantagens comparativas e competitivas, entre outros fatores. A organizao do territrio traduz-se em fluxo de informao, conhecimento e deciso que engedram por sua vez, fluxos de produtos, dinheiro, pessoas e energia, por meio de redes. A organizao do territrio traduz os tipos de interao e de relao entre os diferentes atores locais e externos e entre os diversos subespaos que o compem, podendo caracterizar-se por diferentes nveis de hierarquia, dominao, reciprocidade e complementaridade. (Albagli). Territrio Dado estabelecido de cima para baixo. Deciso poltica administrativa - imposta. Territrio definido por agentes externos ao territrio, na maior parte das vezes de forma autoritria identificao tcnica (exgena) da existncia de algo em comum em determinado espao geogrfico. Exemplo: Planos de governo. Territrio Construdo a identidade definida antes do espao geogrfico. Territrio definido por elementos escolhidos pelos prprios atores locais, de forma participativa, de baixo para cima. Todos os territrios so mutveis, podendo haver superposies e instabilidades, a partir de territorialidades distintas. No decorrer do processo, alguns territrios podem se transformar, se complementar, se relacionar de diferentes formas ou ainda, em determinado momento podem desaparecer temporariamente ou definitivamente, em funo das mudanas sofridas em sua identidade x propsito/contexto em que estamos trabalhando. Esta caracterstica mutvel dos territrios leva a uma necessidade de gesto constante do processo, com feed backs contnuos, reavaliao de aes e definio/redefinio de estratgias. II - REDES SOCIAIS Territrios so espaos que possuem relaes sociais, para tanto, necessitam o estabelecimento de redes sociais e, quanto mais elos estabelecidos, quanto mais interligadas estas redes sociais, mais forte a sociedade. Faz-se necessrio um processo de construo de redes para conectar os atores (governo, sociedade civil, empresrios, protagonistas locais, lderes locais, representantes polticos, etc) e propiciar o planejamento e gesto do desenvolvimento territorial para garantir as mudanas polticas, econmicas e sociais. O dinamismo e a mobilizao produzida pelas redes sociais existentes est diretamente ligada ao sucesso do desenvolvimento territorial, com a valorizao das potencialidades locais, com produtos claramente identificados, valor agregado aos produtos, mercados conquistados, etc. III - CONSTRUO SOCIAL Processo de construo da identidade, ressaltando que a identificao do territrio conseqncia da construo da identidade. Processo de mobilizao dos atores que definem a identidade do territrio e vo se diferenciando no decorrer do processo.

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Esta etapa determinante quando da participao e valorizao dos produtos no mercado competitivo, diferenciados pela identidade estabelecida (apelo local), tanto no aspecto econmico, como por exemplo, identidade histrica dos produtos, como tambm nos aspectos ambientais, culturais, etc. IV - IDENTIDADE CULTURAL Construo de territrios a partir da identidade cultural, com vistas a garantir a preservao do patrimnio cultural e de estabelecimento de estratgias de valorizao de produtos com identidade cultural. Aspecto importante a ser considerado sob a perspectiva econmica, mas tambm na perspectiva de garantir a proteo dos valores histrico-culturais das diferentes comunidades, durante o processo de desenvolvimento das Encostas da Serra Geral. V - DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL Foram apresentados ao grupo trs alternativas de conceitos bsicos: 1 - Capitalismo ecolgico: o homem o centro do universo. Estabelece que a forma de produo atual seja menos danosa ao meio ambiente. 2 - Ecologia radical: a ecologia o centro do universo. Supe a paralisao total do crescimento econmico em funo da proteo integral da natureza. 3- Homem parte da natureza: reconhece a importncia do homem num contexto de reconhecimento necessidade de manuteno da qualidade de meio ambiente para a garantia da qualidade de vida humana. Distancia-se tanto da viso antropocentrista como biocentrista, passando a ver sociedade e natureza como partes de um mesmo sistema. O projeto trabalha na perspectiva de um desenvolvimento sustentvel que atente para a necessidade de manter um compromisso com as futuras geraes no tocante a correta utilizao do patrimnio cultural/ambiental/social/histrico e na garantia da promoo de qualidade de vida para esta e para as futuras geraes. Todo o projeto deve pressupor viabilidade econmica em consonncia com os outros interesses - o enfoque econmico deve ser compatvel com a preservao do patrimnio histrico, cultural, social e ambiental. Para tanto, faz-se necessrio um planejamento participativo e gesto compartilhada do processo como um todo, prevendo aes de parceria entre Estado, mercado e sociedade. Segundo Albagli, so passos fundamentais a serem considerados para o fortalecimento de territorialidades em favor do desenvolvimento sustentvel: 1 Identificar reas que permitam promover o empreededorismo social com base em potencialidades endgenas, ou seja, identificao do territrio a partir do sentimento de territorialidade, pertencimento, senso de exclusividade, tipo e intensidade de interaes entre os atores locais. 2 Identificar as especificidades que melhor traduzam e distingam o territrio e que possuem vantagens comparativas para o desenvolvimento sustentvel. VI - CONFLITOS, NEGOCIAO E COOPERAO

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Ao se formar uma identidade coletiva, vinculada a delimitao de um territrio, automaticamente so definidas/vislumbradas as relaes com os outros atores, identificando as relaes positivas e negativas, rivais e/ou aliados. A cooperao entre os atores estabelecida a partir da discusso dos conflitos. Deve-se promover o afloramento de conflitos e discutir estes conflitos para buscar cooperao. Faz-se de suma importncia trabalhar todos os conflitos, pois um conflito esquecido/no explicitado, que no seja trabalhado, pode comprometer todo o processo num futuro prximo, inviabilizando e/ou comprometendo o estabelecimento de cooperao entre os atores. necessrio aflorar todas as idias, as expectativas dos diferentes atores, e promover a gesto destes conflitos atravs da criao de espaos de negociao que garantam o estabelecimento de cooperao entre os atores. Todos precisam ganhar com o processo, nada pode ser imposto. A cooperao entre os atores locais essencial para a definio das estratgias para o desenvolvimento sustentvel e para o sucesso do reconhecimento do territrio, valorizao dos produtos e fortalecimento de sua competitividade. Trata-se de um processo contnuo, que acompanhar toda a execuo do processo: a gesto dos conflitos, passando pela negociao e criao dos canais de cooperao. OBJETIVO DO PROJETO Buscar a construo de um processo de desenvolvimento territorial sustentvel, fortalecendo a autonomia dos grupos locais, viabilizando atividades econmicas dos diversos segmentos, fortalecendo novas institucionalidades que regulem novas relaes scio-econmicas, promovendo a incluso social e considerando os aspectos econmicos, culturais, polticos e ambientais, evidenciando as tradies, hbitos e costumes locais. Na reunio foi trabalhado apenas um dos objetivos propostos para o projeto, no intuito de alertar os participantes do grupo de que nenhum dos itens contemplados pode ser visto ou trabalhado isoladamente, sob a prerrogativa de comprometimento do sucesso das aes em todas as outras reas propostas. METODOLOGIA I - Macroterritrio identificao de uma unidade mnima comum. Diversos segmentos devero ser chamados para a discusso. Estratgias de ao: a) b) c) d) e) Explicitao dos conflitos; Negociao setorial sobre os conflitos; Explicitao dos conflitos; Negociao setorial sobre os conflitos; Identificao dos fatores favorveis e desfavorveis para a sustentabilidade do desenvolvimento; f) Construo de iniciativas, em cooperao, para o desenvolvimento. Criao de mecanismos de informao.

II - Microterritrio no possvel, num primeiro momento, trabalhar com todos os microterritrios. A proposta iniciar o trabalho pelos microterritrios mais fortes, ressaltando que

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todos os microterritrios estaro contemplados nos macroterritrios. A escolha e o trabalho nos microterritrios depender da mobilizao dos agentes. Para a identificao dos microterritrios, se faz necessrio contemplar as identidades de cultura homognea, limites geogrficos pequenos e contando com a total adeso da comunidade local. No microterritrio, todos os segmentos envolvidos participam das discusses. A definio, estratgias e resultados devem ser determinados por eles. Estratgias de ao: a) Explicitao dos conflitos; b) Negociao territorial sobre os conflitos; c) Identificao dos fatores favorveis e desfavorveis para a sustentabilidade do desenvolvimento; d) Anlise da identidade cultural e de seus limites geogrficos; e) Construo de cenrios necessrio para a negociao das polticas e reavaliao das estratgias e aes; f) Definio estratgias de desenvolvimento. RESULTADOS ESPERADOS I - Equilbrio entre crescimento econmico e proteo ecolgica; II - Estabelecimento de novos padres ticos em relao ao desenvolvimento scio-ambiental; III - Estabelecimento de estratgias de viabilidade econmica do conjunto de atividades, explorando os atributos especficos da identidade dos territrios. CONSIDERAES GERAIS DO GRUPO Considerando a grande extenso das Encostas da Serra Geral e o grande nmero de municpios que abrange, o grupo manifesta preocupao com a definio da rea de abrangncia do territrio a ser trabalhado no projeto, para a garantia da execuo e do sucesso das aes pretendidas. O grupo tambm exps sua preocupao com a dimenso proposta para o projeto e a viabilizao dos recursos necessrios a sua execuo. Ainda, a necessidade de gesto permanente, com reavaliao contnua de aes. Murilo Flores ressalta que o processo de desenvolvimento territorial um processo de gesto permanente, com feed backs contnuos. Participantes do grupo ressaltaram a necessidade de definio de prioridades a mdio e longo prazo para que possam ser alcanados os resultados esperados, bem como a importncia da criao de uma agenda e o estabelecimento de prazos para cada ao. Ainda, a definio clara do papel de cada uma das instituies parceiras, a forma de participao e o grau de comprometimento de cada parceiro, em funo das competncias institucionais estabelecidas. O grupo dever ainda, promover a identificao dos atores/parceiros desejados/necessrios para cada ao almejada/pensada. O grupo afirma que o desenvolvimento sustentvel pretendido pelo projeto deve respeitar e ser coerente com a lgica do territrio, respeitando os conceitos locais. O projeto dever contemplar a questo da ocupao histrica do territrio por alemes e italianos. Dever trabalhar inicialmente com as identidades j identificadas pelos atores locais e buscar a identificao de novas identidades, sempre com o respeito devido a histria j construda. Destaca ainda, a necessidade da multiplicidade de aes aes contemplando jovens, crianas, mulheres, idosos, etc.

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Identifica como estratgia essencial para o sucesso do projeto, o desenvolvimento de aes de comunicao e divulgao, com vistas a promover a sensibilizao, o engajamento e o comprometimento das comunidades locais com a elaborao e execuo do projeto. Faz-se necessrio, portanto, o estabelecimento de redes, a criao e promoo de instrumentos e meios de comunicao que garantam a participao ativa dos atores locais e parceiros na elaborao do projeto e, posteriormente, na gesto do processo como um todo, na avaliao e redirecionamento de estratgias e aes e na avaliao dos resultados. Alm da comunicao, surge como fator essencial a capacitao (formal e no formal) dos atores locais crianas, jovens, adultos e idosos. As atividades de capacitao devem atender as expectativas das comunidades locais e criar uma estrutura mnima de apoio ao produtor e sua famlia, como por exemplo, auxiliar o produtor desde a fase da produo at a certificao e colocao no mercado de seu produto. O grupo manifesta tambm grande preocupao com as atividades de educao ambiental e com a capacitao para o uso/manejo correto dos recursos naturais. Na ocasio, o grupo enfatizou a necessidade de conciliar a gerao de renda com a proteo do meio ambiente, ressaltando que se trata de um projeto de viabilidade econmica a partir do uso correto dos recursos naturais, quando todos devem ganhar com o processo de desenvolvimento sustentvel. A partir das discusses realizadas pelo grupo, Murilo Flores identifica algumas questes a serem trabalhadas pelo grupo para o boneco do projeto a ser apresentado em Rio Fortuna. As consideraes do grupo presente na reunio do dia 14 de maro j se encontram contempladas no texto e as contribuies recebidas posteriormente reunio encontram-se indicadas, conforme segue: 1 Definio da rea de abrangncia do projeto como ser definida? A regio das Encostas apresenta-se como um territrio dado, construdo poltica e administrativamente, no entanto, sem uma identidade homognea. Necessitamos reconhecer uma identidade mnima que una a regio em um nico territrio criado a partir do reconhecimento de pontos comuns a todos. Primeira opo: Processo de delimitao espacial em funo de atributos naturais/geogrficos: Parte da identificao dos maiores problemas/necessidade de ao reconhecimento da regio como de extrema importncia ambiental, em funo da presena de importantes nascentes de gua, bem como da existncia de mata atlntica. Territrio identificado a partir da necessidade de proteo da gua e da mata em uma regio ameaada por atividades econmicas no estruturadas e no desenvolvidas dentro de um contexto de desenvolvimento sustentvel. Dentro da grande rea delimitada por esta identidade, os municpios aderem ou no ao projeto. Posteriormente a definio da grande rea de abrangncia, cabe identificar quais as atividades que influenciam na questo da gua, mata, etc. Segunda opo: trabalha no mesmo raciocnio da opo anterior, no entanto cria uma delimitao espacial, utilizando os limites criados pelo corredor de mata atlntica que une duas unidades de conservao na regio das Encostas da Serra Geral, o Parque Nacional de So Joaquim e o Parque Estadual da Serra do Tabuleiro.

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Terceira opo: fechar a proposta de abrangncia do projeto em seis municpios j engajados no projeto e comprometidos com a questo, conforme sugerido na reunio. O projeto trabalharia com 06 municpios nos dois primeiros anos, e, posteriormente, avaliaria a possibilidade de abranger um maior nmero de municpios. Quarta opo: encaminhada pela Aecosul: Acredita ser adequado ter os limites da rea com vinculao geografia, com marcos naturais definidos no territrio e com abrangncia de ecossistemas aos quais estamos inseridos. Um marco definido so as Encostas da Serra, como a regio de Anitpolis/Rancho Queimado, um divisor de guas, poderia ser outro limite, estendendo-se da para o sul at So Ludgero/Orlees, onde j existe um parque estadual e, para o leste at o vale do Rio Capivari. 2 Como se dar a participao da populao/comunidade local no processo de construo do projeto? O grupo identifica a necessidade de um trabalho prvio de esclarecimento com as comunidades contempladas no projeto para buscar a incorporao das idias, o entendimento e comprometimento com o projeto. O grupo sugere uma maior participao de atores locais nas reunies, para que eles definam os pontos fortes e fracos a serem trabalhados na definio de territrio e, posteriormente, o grupo tcnico trabalharia com as questes identificadas pelas representaes locais. Buscar a identificao de meios de comunicao eficientes que garantam a participao da comunidade local desde a etapa de planejamento, passando pela etapa de execuo, de acompanhamento e de avaliao, permitindo identificar as estratgias necessrias para sair do estado atual para a construo do estado desejado no projeto, de forma democrtica e participativa. O grupo lembra da importncia da utilizao e fortalecimento dos fruns e espaos de discusso j estabelecidos nos municpios, bem como propiciar a criao de espaos que propiciem a divulgao das aes executadas, bem como a avaliao e a proposio de idias e aes. Ressalta a necessidade de prover educao, cultura e informao para os jovens, para que eles se tornem e se reconheam como agentes ativos do processo. Ainda, a necessidade de reunio peridica com os idosos, priorizando o afeto, comunicao e dilogo. Ressalta que trabalhar a cultura local determinante para o sucesso do projeto valorizao e envolvimento das famlias. 9 Contribuies da AECOSUL:

fundamental ao sucesso do projeto a adeso comunitria. No aspecto ecolgico/ambiental, pode ser feita uma abordagem continuada, de educao ecolgica, com informaes de uso prtico e visvel, com retorno da ao testemunhando a importncia do conhecimento tcnico/ambiental aplicado, despertando nas pessoas o seu valor, como ferramenta da sustentabilidade, fomentando seu uso e promovendo cultura. Como o projeto envolve pessoas de ocupaes diversas, tanto rurais como em pequenos aglomerados urbanos, que tem em comum uma fora de trabalho intensa, o projeto dever ter muito em considerao a gerao de renda. apropriado que tenhamos informaes quanto a: 1- gerao de renda por atividades; 2 quantas pessoas, em mdia, esto ocupadas em cada cadeia produtiva;

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3 qual o comprometimento de sustentabilidade, que cada atividade econmica gera (pode-se criar um ndice de comprometimento ambiental, onde as atividades sero avaliadas em conformidade com o uso e degradao dos recursos naturais envolvidos); 4 em que locais do territrio esto concentradas as atividades; 5 contabilidade de recursos naturais, estimativa e valorao. Tendo acesso a estas informaes poderemos fazer um mapa econmico, verificar se os locais das atividades esto na melhor localizao, formando um perfil econmico/ecolgico das atividades e formar estratgias com abrangncia de tempo diversas, em conformidade com urgncias scioambientais e apresent-las populao como um Projeto de importncia vital atual e futuras geraes. Nas especificidades de cada programa que se desenvolver no territrio, as pessoas envolvidas, devem ser atores no processo. 3 Qual o modelo de gesto a ser utilizado no projeto? Criao de um grupo de coordenao do projeto - grupo central formado pelas instituies executoras Agreco, ADS, PNUD, Cidasc, Embrapa, Epagri e Sebrae, responsvel pela gesto e coordenao poltica do projeto. Criao de um grupo de assessoramento permanente, com tcnicos especialistas nas diversas reas de conhecimento, que auxiliaro no tratamento/gesto dos conflitos. Elaborao de uma listagem de tcnicos por assunto. Ainda, devero ser previstos conselhos gestores menores, nos mbitos setoriais e territoriais, para cada macro e micro processo identificados. Estes conselhos acompanharo a execuo e se reportaro ao grupo de coordenao geral. 9 Contribuies da AECOSUL:

Em conformidade com os resultados alcanados com as informaes do tpico anterior, podemos dividir o territrio em micro regies com maior/menor uso econmico e com ndice indicativo de comprometimento ambiental, sendo as reas (microrregies) consideradas ecologicamente mais relevantes para preservao, administradas com normativas diferenciadas, normativas estas, que acreditamos ser de crucial importncia para o sucesso do Projeto. de nossa opinio que a gesto do Projeto precisa ter vnculo direto com a administrao pblica, atravs das prefeituras. A parte normativa legal precisa ser construda, nos parece que uma oportunidade de experimentarmos legislao ambiental prpria do territrio. 4 Quais as principais reas setoriais a serem contempladas inicialmente no projeto? 9 Contribuies Joel Perotto - CIDASC:

A linha inicial de orientao para elaborao das aes do Projeto dimenso Econmica Atividades econmicas existentes. Anlise e definio pelo grupo e classificao de sua importncia econmica e social para a regio. Identificao das empresas e ou instituies representativas setoriais a serem inseridas na elaborao do Projeto. Novas Alternativas Econmicas Identificao das propostas j existentes na regio.

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Identificao de potenciais interessados em parcerias econmicas, para atividades definidas pela regio e a serem estimuladas. Acordos e contratualizaes aos projetos especficos viabilizados. Redefinio dos papis e das polticas de apoio e incentivos. Reflorestamento, minerao, carvo, fumo, orgnico, artesanato empresarial madeira, barro, l e outros, agroindstrias familiares, agroturismo, leite, milho, feijo, acar, hotelaria e turismo termal, ecoturismo, suinos, aves, peixes, ovinocultura, flores, bambu, confeco de bebidas, chs, ervas, fitoterpicos, produo de mveis, energia eltrica, servios diferenciados de sade e esttica, etc. 9 Contribuies da AECOSUL:

Pela urgncia de preservao dos recursos hdricos disponveis, vemos que aes efetivas pontuais e de curto prazo devam ser implementadas. Saneamento bsico, com resoluo do tratamento de guas residurias e resduos slidos, devem ser de imediata soluo. 5 Como sero trabalhados/negociados os conflitos? Promover a criao de espaos de comunicao, onde os parceiros dialoguem, se comuniquem para partilhar coletivamente tanto as oportunidades quanto as ameaas, gerando conhecimentos, identificando as concorrncias de forma positiva e propondo parcerias/aes conjuntas. 6 Como se dar o fluxo de informaes entre os parceiros? Quais os mecanismos a serem utilizados? Necessidade de trabalhar com os espaos j estabelecidos e promover a criao de instrumentos de comunicao, como uma rdio de abrangncia regional, jornal local e/ou regional. Criao de uma linha de ao para o projeto dentro das atividades dirias dos parceiros, como por exemplo, nas atividades da EPAGRI junto aos agricultores projeto Microbacias. Realizao de palestras, reunies, seminrios, workshops, dia de campo, oficinas, etc. Criao de um Portal do Projeto pgina web contendo inovaes, metodologias, novidades, notcias, situao de cada municpio em relao a execuo do projeto,dvidas freqentes, teleconferncias privadas, legislao, enquetes, telefones teis, contatos, endereos, fruns, publicaes, etc. Criao de um banco de dados publicaes, cadastro de consultores, cadastro das propriedades, identificando atividades potenciais desenvolvidas caracterizao das propriedades, cadastro das pessoas capacitadas por rea de interesse, endereos teis, dados, informaes e resultados da execuo do projeto, cadastro dos parceiros, etc. Para tanto, seria necessrio a disponibilizao (via estrutura dos parceiros e/ou financiamento externo) de locais de acesso a internet e acesso a rede de informaes/banco de dados estabelecida e alimentada pelo projeto. Poderia ser criado um SAA Servio de Atendimento ao Agricultor um espao no portal para dvidas, opinies e em contraparte, disponibilizar os contatos e consultores disponveis para atendimento ao agricultor, bem como um cadastro das pessoas capacitadas e das atividades potenciais desenvolvidas nas respectivas propriedades. Ainda, informaes sobre preos, logstica de distribuio, gesto da qualidade, estratgia de marketing, associativismo empreendedor, etc

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Poderia ainda ser criado um esquema de login de acesso restrito a algumas informaes contidas no portal, para auxlio dos agricultores e outras pessoas envolvidas diretamente no projeto, com possibilidades de download, arquivos de consultores, etc. Diferentemente do acesso a comunidade, estudantes, professores que se utilizarem dos locais de acesso a internet a serem disponibilizados pelo projeto. Este processo envolveria tambm as aes de capacitao necessrias a utilizao destes meios de comunicao. 9 Contribuies da AECOSUL:

Correio eletrnico bem eficaz. Reunies presenciais, quando imprescindveis. Precisamos ser bem objetivos. Deslocamentos de pessoas geram custos e transtornos. 7 Como se dar a comunicao/divulgao junto comunidade local/populao em geral? Devero ser previstos mecanismos de comunicao para a rea de abrangncia do projeto e para rea fora da abrangncia do projeto, atravs de aes de publicidade, propaganda, marketing direto, eventos. Realizao de campanhas de divulgao do projeto e de conscientizao ambiental, em programas escolares e pelos programas desenvolvidos pelos parceiros EPAGRI (programa na tv), Badesc, Sebrae, Prefeituras, etc. Realizao de palestras, reunies, seminrios, workshops, dia de campo, oficinas, etc. Promoo de intercmbios tcnico/cientficos para os jovens participantes do projeto. Promoo de estgios para capacitao/troca de experincias (Estado/Brasil/Exterior). Criao do portal e do banco de dados, conforme descrito no item anterior.

8 Como o projeto poderia proporcionar um diferencial dentro das polticas publicas de ensino? Os representantes no grupo de trabalho, da Secretaria de Estado de Educao, Cincia e Tecnologia e do Frum dos Secretrios de Educao encaminharam um texto tratando do papel do projeto na educao ambiental, conforme segue abaixo. I FORMAO DE PROFISSIONAIS: a) Formao Continuada: Levantamento de dados e temas relacionados ao foco do projeto Desenvolvimento de cursos de capacitao para os profissionais da rede pblica de ensino. (AMBIAL, Interdisciplinar de EM, EMI, etc.). b) Formao Inicial: Levantamento de dados/temas relacionados ao foco do projeto

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Desenvolvimento de Curso de Especializao de Polticas Pblicas formao de professores (estado e municpio) multiplicadores Parceria com UFSC. Possibilitar atravs do programa de Ps-Graduao da SED a insero de professores em cursos de Mestrado, tendo como objeto de pesquisa e ao a realidade local. II FORMAO DE ALUNOS NA EDUCAO FORMAL: a) Educao Bsica: Ampliao da ESCOLA AMBIAL nas escolas do territrio. Expanso para o Ensino Mdio regular. Implantao de cursos de Ensino Mdio Integrado, voltados para a demanda da regio (Gesto de propriedade rural, Turismo, etc.). Intercmbio entre as escolas das Encostas da Serra com as escolas do Macio. Implantao, assessoramento do Projeto Sabor e Saber. Incentivo a participao nos projetos de Iniciao Cientfica Jnior, parceria com a FAPESC. b) Profissionalizante: Desenvolvimento de cursos voltados a necessidade do contexto territorial (SINDICATOS, SENAR, etc.) Implantao da ESCOLA DE FBRICA. Formao de novas turmas com CEDEJOR. III FORMAO NA EDUCAO INFORMAL: Desenvolvimento de projetos conscientizao em grupos de idosos, jovens, clube de mes, etc. CONSIDERAES FINAIS Uma das principais preocupaes levantadas pelo grupo de como promover a viabilidade econmica do territrio num contexto de proteo ecolgica/conservao da biodiversidade, e, principalmente, como prever uma espcie de contra-partida, a ser oferecida aos produtores pelo projeto, para a garantia da proteo dos recursos naturais. Surge como alternativa a proposta do Programa de Desenvolvimento Scio-Ambiental da Produo Familiar Rural PROAMBIENTE, Programa de Governo Federal alocado na Secretaria de Polticas para o Desenvolvimento Sustentvel (SDS) do Ministrio do Meio Ambiente (MMA), que une, em um mesmo programa, controle social da poltica pblica, ordenamento territorial, crdito rural, fortalecimento de organizaes sociais, equipe exclusiva de assessoria tcnica e extenso rural, certificao e remunerao de servios ambientais e monitoramento ambiental da linha de base de carbono. O grande diferencial do PROAMBIENTE est no reconhecimento dos servios ambientais prestados a sociedade. O programa prev a avaliao de seis tipos de servios ambientais: reduo do desmatamento, absoro do carbono atmosfrico, conservao da gua, conservao do solo, preservao da biodiversidade e reduo do risco de fogo. Os beneficirios do programa devem cumprir uma srie de exigncias scio-ambientais para recebimento dos servios ambientais

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prestados sociedade. A remunerao de servios ambientais do PROAMBIENTE na ordem de meio salrio mnimo por ms. A certificao obrigatria em todas as unidades cadastradas no Proambiente e fundamental para atestar a prestao dos servios ambientais. Alm disso, a certificao a base de informao para identificar os beneficirios que tm direito remunerao de servios ambientais. O cumprimento dos Padres de Certificao do Proambiente verificado por um sistema misto, composto por Acordos Comunitrios (sob responsabilidade das comunidades) e Auditorias de Campo (sob responsabilidade de certificadoras selecionadas pelo Programa Proambiente). FONTE: MMA Neste contexto, durante a reunio do grupo, foi lembrado o exemplo do Rio Grande do Sul, onde j existe uma taxao para a utilizao de gua, quem represa a gua em audes, paga uma taxa.

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