Grupo Parlamentar

PROJECTO DE LEI N. 394/XII/2 Quinta alterao Lei n. 37/81, de 3 de Outubro (Lei da Nacionalidade) Nacionalidade portuguesa de membros de comunidades de judeus sefarditas expulsos de Portugal

Exposio de motivos
Designam-se de judeus sefarditas, os judeus descendentes das antigas e tradicionais comunidades judaicas da Pennsula Ibrica (Sefarad), provindo a designao do hebraico Sefardim (Sefardi, no singular). muito antiga a presena destas comunidades no territrio peninsular, acreditando-se que aqui se estabeleceram ainda durante a era das navegaes fencias, embora a sua presena s possa ser atestada desde o Imprio Romano. E aqui permaneceram nos alvores da cristianizao, bem como nas subsequentes invases quer visigtica (e crist), quer moura (e muulmana). Eram, portanto, comunidades pr-existentes formao dos reinos ibricos cristos, como foi o caso da formao de Portugal a partir do sculo XII. Estas comunidades judaicas foram objecto de perseguio por parte da Inquisio espanhola, a partir de finais do sculo XV, datando as primeiras expulses de 1492. Muitos refugiaram-se na altura em Portugal, onde as perseguies ainda no se verificavam e, pelo contrrio, uma lei inicialmente promulgada por D. Manuel lhes garantia proteco. Porm, este quadro rapidamente mudaria e tambm o rei portugus D. Manuel determinou, a partir de 1496, a expulso de todos os judeus Sefarditas (tambm conhecidos por Marranos) que no se sujeitassem ao baptismo catlico. Numerosos judeus foram, assim, expulsos de Portugal nos finais do sculo XV e incios do sculo XVI tanto aqueles que, dos vizinhos reinos de Castela e outros, se haviam refugiado transitoriamente no nosso pas, como os membros e descendentes das antigas e tradicionais comunidades judaicas estabelecidas em solo portugus. De modo geral, estes judeus peninsulares fugiram para pases como a Holanda e o Reino Unido e para o Norte da frica, bem como, mais tarde, para territrios americanos, correspondentes actualmente a Brasil, Argentina, Mxico e Estados Unidos da Amrica. ainda a que, hoje,
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encontramos os descendentes das comunidades expulsas de Portugal, ocorrendo a maior frequncia de casos no Brasil e tambm nos EUA. Apesar das perseguies e do longo afastamento do seu territrio ancestral, bem como do facto de, para sobreviverem, terem tido, em vrios perodos, que seguir secretamente as suas tradies ou mesmo que interromper a sua prtica, muitos judeus sefarditas transmitiram o sentimento portugus de gerao em gerao. Nomeadamente, muitos mantiveram ritos e objectos tradicionais, tpicos do antigo culto judaico em terras do nosso pas, e foram conservando e reproduzindo os seus apelidos portugueses, alm de cultivarem uma forte relao memorial a Portugal. Citam-se, designadamente, os seguintes apelidos Judeus-Sefarditas oriundos das regies do Alentejo, Beira-Baixa e Trs-os-Montes: Amorim; Azevedo; lvares; Avelar; Almeida; Barros; Basto; Belmonte; Bravo; Cceres; Caetano; Campos; Carneiro; Carvalho; Crespo; Cruz; Dias; Duarte; Elias; Estrela; Ferreira; Franco; Gaiola; Gonalves; Guerreiro; Henriques; Josu; Leo; Lemos; Lobo; Lombroso; Lopes; Lousada; Macias; Machado; Martins; Mascarenhas; Mattos; Meira; Mello e Canto; Mendes da Costa; Miranda; Montesino; Moro; Moreno; Mores; Mota; Moucada; Negro; Nunes; Oliveira; Osrio (ou Ozrio); Paiva; Pardo; Pilo; Pina; Pinto; Pessoa; Preto; Pizzarro; Ribeiro; Robles; Rodrigues; Rosa; Salvador; Souza; Torres; Vaz; Viana e Vargas. Por seu turno, encontramos os seguintes apelidos em famlias Judaico-Sefarditas na Dispora na Holanda, no Reino Unido e nas Amricas: Abrantes; Aguilar; Andrade; Brando; Brito; Bueno; Cardoso; Carvalho; Castro; Costa; Coutinho; Dourado; Fonseca; Furtado; Gomes; Gouveia; Granjo; Henriques; Lara; Marques; Melo e Prado; Mesquita; Mendes; Neto; Nunes; Pereira; Pinheiro; Rodrigues; Rosa; Sarmento; Silva; Soares; Teixeira e Teles. E, por ltimo, comum encontrar os seguintes apelidos Judaico-Sefarditas na Amrica Latina: Almeida; Avelar; Bravo; Carvajal; Crespo; Duarte; Ferreira; Franco; Gato; Gonalves; Guerreiro; Lon; Leo; Lopes; Leiria; Lobo; Lousada; Machorro; Martins; Montesino; Moreno; Mota; Macias; Miranda; Oliveira; Osrio; Pardo; Pina; Pinto; Pimentel; Pizzarro; Querido; Rei; Ribeiro; Robles; Salvador; Solva; Torres e Viana. A matriz portuguesa de muitos destes nomes de famlia bem suficientemente evidente, a par de outros de clara matriz castelhana. Descendentes h dessas comunidades judaicas que nunca esconderam o desejo de recuperar a antiga nacionalidade de que esto privados pela expulso dos seus antepassados. E esse tema tem sido objecto recorrente de reflexo normativa e de tratamento quer em Espanha, quer em Portugal, em diferentes momentos histricos. Em Portugal, nunca foi, porm, estabelecida uma soluo satisfatria e duradoira.
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Em 2010, correndo a 11 Legislatura, o Grupo Parlamentar do CDS-PP interessou-se por esta problemtica, respondendo abordagem feita por representantes da comunidade de judeus sefarditas, residentes no estrangeiro, que desejam poder recuperar a nacionalidade [portuguesa] que foi a de seus antepassados. Neste contexto, o deputado Jos Ribeiro e Castro, que era tambm na altura o presidente da Comisso de Negcios Estrangeiros e Comunidades Portuguesas, formulou perguntas parlamentares ao ministro da Justia e ao ministro da Administrao Interna do XVIII Governo Constitucional (governo minoritrio do PS, presidido pelo primeiro-ministro Jos Scrates). Na altura, em 2010, corria tambm uma petio electrnica, intitulada Restituio da Nacionalidade Portuguesa aos Judeus Sefarditas Portugueses , que pedia o seguinte: Assim sendo, ns, cidados portugueses, atravs dos signatrios desta petio, vimos solicitar perante os Poderes constitudos da Repblica Portuguesa, a restituio da nacionalidade portuguesa aos judeus sefarditas portugueses. Esta petio, dirigida Assembleia da Repblica e cujo primeiro subscritor Marco Antnio da Silva Moreira, recolheu j a assinatura de 1.181 pessoas j subscreveram, no deu entrada oficial e permanece aparentemente ainda pendente no seu endereo electrnico < http://www.peticaopublica.com/?pi=SEFARDIM >. A mais evidente sequncia parlamentar que teve correspondeu s perguntas parlamentares do CDS, que retomaram vrios dos fundamentos desta. Tratou-se, respectivamente, das perguntas parlamentares n. 2835/XI/1 e n. 2837/XI/1, ambas de 10 de Maio de 2010, mais tarde renovadas como perguntas parlamentares n. 4034/XI/1 e n. 4032/XI/1, ambas de 8 de Julho de 2010. A, alegava-se: b) Os judeus sefarditas foram expulsos de Portugal ou forados ao exlio a partir das perseguies de finais do sculo XV, continuando a considerar-se e a referir-se a si mesmos como judeus portugueses ou judeus da Nao portuguesa. c) Presentemente, constituem um grupo pequeno, tendo alguns membros cidadania israelita, sendo que a maioria vive no Brasil na maior parte do tempo e correspondendo quase todos a indivduos com educao de nvel superior, em geral profissionais liberais e que, na maioria, falam mais do que o portugus. d) H muitos judeus sefarditas que aspiram a recuperar a nacionalidade portuguesa, de que se encontram privados merc da expulso e/ou exlio forado dos seus antepassados. e) A Espanha que fez expulses similares s ocorridas em Portugal j adoptou legislao, desde 1982, que permite a naturalizao dos judeus sefarditas de origem espanhola ao fim de dois anos de residncia em Espanha, semelhana da norma aplicvel a um conjunto limitado de origens especficas. E, em 2008, adoptou a possibilidade por carta de natureza e atribuiu a nacionalidade espanhola, independentemente de residncia, a judeus sefarditas, merc unicamente de um conjunto de indicadores objectivos (apelidos, idioma familiar) e competente certificao pelo rabino da comunidade.

f) Os judeus sefarditas interessados em recuperar a nacionalidade portuguesa sublinham que outros pases, como a Grcia, j adoptaram legislao de reaquisio de nacionalidade por judeus expulsos e seus descendentes e que a prpria Alemanha o fez, face tragdia mais recente. g) Portugal dos poucos pases, seno o nico, que no dispe ainda de normas para reaquisio de nacionalidade pelos descendentes de judeus expulsos. Pretendia, ento, o CDS obter resposta do Governo da altura s seguintes questes: 1. Tem conhecimento da situao e desta aspirao dos judeus sefarditas de origem portuguesa? 2. Considera que possvel atender a sua pretenso de reaquisio da nacionalidade portuguesa, no quadro da lei e da regulamentao vigentes? Por que modo? 3. No havendo legislao vigente que possa satisfazer a aspirao dos judeus sefarditas de origem portuguesa, est aberto a que possa ser adoptada proximamente? Concorda nomeadamente com a adopo em Potugal de um regime de naturalizao dos judeus sefarditas originrios de Portugal similar ao que j vigora na vizinha Espanha? O ministro da Justia responderia s questes do CDS-PP por resposta com data de registo na Assembleia da Repblica em 14 de Julho de 2010 e que pode ser consultada no DAR, II - srie B, N.171/XI/1, Supl. 2010.07.14 (pg. 99-100). A, depois de enquadrar a questo no contexto da Lei da Nacionalidade vigente (Lei n. 37/81, de 3 de Outubro) e da sua evoluo normativa (ltima alterao pela Lei Orgnica n. 2/2006, de 17 de Abril), bem como de abordar genericamente o problema, o Governo da altura apontava para a possibilidade de considerao de casos individuais ao abrigo do disposto no artigo 6, n. 6 da lei, no uso do poder discricionrio que a fixado, apontando para uma sua aplicao de forma proporcional, no mbito de uma avaliao sistemtica e enquadrada, numa perspectiva actualista, de acordo com princpios e orientaes que permitem estabelecer um padro de justia reconhecvel e respeitado por todos os intervenientes e interessados. A resposta governamental aludia, aqui, ao regime constante, desde 1981, da vigente Lei da Nacionalidade que permite j ao Governo conceder a nacionalidade portuguesa, por naturalizao () aos que forem havidos como descendentes de portugueses [ou] aos membros de comunidades de ascendncia portuguesa, com dispensa dos requisitos gerais de residncia duradoura em territrio portugus e de conhecimento suficiente da lngua portuguesa. Por outro lado, a resposta do Governo da altura admitia o seguinte: A criao de um regime especial a aplicar especificamente a uma determinada comunidade, com razes num passado to distante, teria no s que ter por base um estudo histrico e uma anlise aprofundada, com dados actuais de natureza estatstica, suportada por um debate alargado na sociedade portuguesa, como sobretudo teria que ter em conta o equilbrio necessrio e o respeito pelas aspiraes de outras comunidades de ascendncia portuguesa, que remontam a um passado no distante. Mas a mesma resposta do Governo de ento temperava restritivamente a aparente abertura, ao acentuar que este tem sido o entendimento consolidado e constante do Ministrio da Justia,
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considerando que meras razes histricas no podem relevar, per si, para fundamentarem o recurso ao regime excepcional previsto no n. 6 do artigo 6. Por seu turno, a resposta, quase simultnea, do Ministrio da Administrao Interna s questes do CDS-PP no acrescentava nada de relevante quele entendimento do Ministrio da Justia cfr. DAR, II srie B, N.179/XI/1, Supl. 2010.07.23 (pg. 108-109). O entendimento formado pelo Grupo Parlamentar do CDS-PP divergia da resposta do Governo da altura, uma vez que a nossa interpretao a de que o artigo 6, n. 6 da lei vigente era j base suficiente para decidir favoravelmente os pedidos de naturalizao que fossem apresentados por descendentes das antigas comunidades de judeus sefarditas expulsos de Portugal. Considervamos que os competentes processos administrativos deveriam ser instrudos com critrios suficientemente abertos, por forma a concretizar a justa reparao histrica aos requerentes que comprovassem por meio suficiente descender daqueles antepassados forados ao exlio ou expulsos do nosso pas. Porm, convergamos e convergiramos na disponibilidade para encontrar e definir um regime especial, inspirado no esprito e na letra da lei em vigor, mas que, por conter previso expressa dirigida ao caso dos descendentes das comunidades portuguesas de judeus sefarditas, evitasse conflitos de interpretao, fosse alm da mera discricionariedade e revestisse, assim, adequada e desejvel segurana jurdica. O CDS-PP viu, assim, com satisfao, a apresentao pelo Partido Socialista do Projecto de Lei n. 373/XII/2 Quinta alterao Lei n. 37/81, de 3 de Outubro (Lei da Nacionalidade) que o sinal certamente de j ter sido concludo o estudo histrico e a anlise aprofundada a que se fazia aluso na resposta governamental de 2010. H, por isso, condies para avanar, no plano legislativo, num quadro desejvel de amplo e alargado consenso poltico interpartidrio. Assim, nos termos constitucionais e regimentais aplicveis, os deputados do Grupo Parlamentar do CDS-PP apresentam o seguinte Projecto de Lei:

Artigo 1. Alterao Lei n. 37/81, de 3 de Outubro O artigo 6. da Lei n. 37/81, de 3 de Outubro, alterada pela Lei n. 25/94, de 19 de Agosto, pelo Decreto-Lei n. 322-A/2001, de 14 de Dezembro, na redaco dada pelo Decreto-Lei n. 194/2003, de 23 de Agosto, pela Lei Orgnica n. 1/2004, de 15 de Janeiro, e pela Lei Orgnica n. 2/2006, de 17 de Abril, passa a ter a seguinte redaco: Artigo 6. []

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[] [] [] [] [] []

7O Governo conceder a nacionalidade por naturalizao, com dispensa dos requisitos previstos nas alneas b) e c) do n. 1, aos judeus sefarditas de ancestral origem portuguesa, atravs da demonstrao da tradio de pertena a uma comunidade sefardita de origem portuguesa, com base em requisitos objectivos comprovados de ligao a Portugal, designadamente apelidos, idioma familiar e descendncia.

Artigo 2. Regulamentao O Governo proceder s necessrias alteraes do Regulamento da Nacionalidade Portuguesa, aprovado pelo Decreto-Lei n.237-A/2006, de 14 de Dezembro, no prazo de 60 dias a contar da publicao da presente lei. Artigo 3. Entrada em vigor A presente lei entra em vigor na data de incio de vigncia das normas regulamentares referidas no artigo anterior.

Assembleia da Repblica, 4 de Abril de 2013

Os Deputados,