Estudios

La memoria y los hroes guerrilleros

MARIO AGUILERA PEA UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA 3

Democracia
I N S T I T U TO D E E S T U D I O S POLTICOS Y RELACIONES INTERNACIONALES

Los partidos polticos y las reputaciones de gobierno

JAIME ANDRS NIO 28

IEPRI

anlss poltco
M AYO / A G O S T O 2 0 0 3 N 49
Francisco Leal Buitrago
FUNDADOR

Justicia sin capitalismo, capitalismo sin justicia. Una reflexin acerca de las teoras de John Rawls
ATILIO BORON 48

Coyuntura
Brasil y Amrica Latina: bolivarismos antiguos y modernos
C A R LO S A U R L I O P I M E N TA Y MARCO AURLIO CHAVES 63

William Ramrez Tobn

DIRECTOR

Diana Marcela Rojas Miguel Garca Snchez

EDITORES

Fernando Cubides Cipagauta Gonzalo Snchez Gmez

ASESORES EDITORIALES

Debate
Sujecin de la moral a la ley? Comentarios al artculo de Antanas Mockus y Jimmy Corzo
CRISTINA VILLEGAS DE POSADA 83

Carlos Germn Sandoval Jimena Holgun

ASISTENTES EDITORIALES

ASESORES EDITORIALES INTERNACIONALES

Thomas Fischer Alemania Klaus Meschkat Alemania Maria Isaura Pereira de Queiroz Bra sil Catherine LeGrand Canad Norbert Lechner Chile Charles Bergquist Estados Unidos Daniel Pcaut Francia Eric Hobsbawm Inglaterra
Preparacin editorial e impresin Unibiblos / Universidad Nacional de Colombia Distribucin El malpensante

Reseas
Desafos de la transdiciplinariedad de Alberto FlrezMalagn y Carmen Milln de Benavides (eds).
RODOLFO MASAS NEZ 87

Ms all del terror. Abordaje cultural de la violencia en Colombia de Luis Carlos Restrepo
JOHN JAIME CORREA RAMREZ 89

Impresa en Colombia, 2003

Resmenes

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contenido

La memoria y los hroes guerrilleros *

Mario Aguilera Pea

Investigador del Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales, IEPRI y profesor de la Facultad de Ciencias Humanas, Universidad Nacional de Colombia

La investigacin que dio origen a este artculo fue patrocinada por Colciencias.

ISSN 0121-4705

desde sus orgenes, los grupos guerrilleros colombianos tendieron a adoptar como guras emblemticas a personajes prestados del pensamiento marxista o de los procesos revolucionarios de Amrica Latina y de otros continentes. La apropiacin de esas guras signicaba optar por una va revolucionaria, una metodologa o estrategia de lucha, un modelo de construccin del socialismo o de comunismo, y por consiguiente por el respaldo a uno de los pases o revoluciones socialistas o comunistas de la poca. Las guerrillas colombianas fueron pro-castristas, pro-soviticas o pro-maostas. Esto se tradujo en que cada una se sintiera a s misma como la vanguardia del proceso revolucionario, que se presentara alguna rivalidad entre las mismas, y que fuera casi imposible que llegaran a acuerdos para enfrentar al enemigo. Si bien en un comienzo cada grupo guerrillero se diferenci por portar distintas guras emblemticas que sintetizaban sus ideales revolucionarios, hubo ciertos hroes comunes como Marx o Lenin, que han estado presentes en diverso grado en los orgenes y desarrollo de las guerrillas colombianas. A esos hroes clsicos del marxismo se le fueron sumando, con el correr de los aos, varias guras que antes haban sido asociadas exclusivamente a uno u otro grupo guerrillero. As, todos los grupos guerrilleros terminaron por aceptar guras que antes excluyeron, volvindolas indispensables para hacer con su recuerdo la revolucin. El Che, Mao y H-ChiMinh se sumaron al grupo de los hroes clsicos; se reconoce hacia nales de los aos setenta la necesidad de recoger positivamente las diferentes experiencias revolucionarias del mundo y de inventar una va revolucionaria propia. En ese proceso de aceptar las experiencias del otro, las imgenes y los discursos guerrilleros se nacionalizan, y es cuando se incorporan los hroes patrios y los hroes que tienen reconocimiento exclusivamente en las las guerrilleras.

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anlss poltco n 49, Bogot, mayo-agosto 2003: pgs. anlss poltco n3-27 49

estudios

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El presente artculo es una mirada transversal al interior de los grupos guerrilleros intentando indagar por la construccin y sentido de su imaginario heroico. Busca mostrar desde una perspectiva histrica las particularidades de la memoria guerrillera y el uso de arquetipos heroicos para lograr cohesin e identidad en sus las. Se demostrar que el culto heroico de los grupos guerrilleros ha evolucionado con los cambios internacionales, la dinmica del conicto y la bsqueda de reconocimiento como actor poltico. El anlisis de la poltica de la memoria y el imaginario heroico de la insurgencia pueden contribuir a entender por qu los grupos guerrilleros tan cercanos a los negociantes de la droga y a la manipulacin de fuertes sumas de dinero, obtenidas del narcotrco o de los secuestros, no han sufrido procesos de fragmentacin o notorias disidencias que amenacen su estabilidad. As mismo este ejercicio puede llevar a mostrar los esfuerzos de las guerrillas por aceitar su mquina de guerra o por construir un discurso poltico que neutralice los crecientes sealamientos que las presentan como organizaciones bandolerizadas o sin norte poltico. De todas maneras, de lo que se trata aqu es de intentar explorar un nuevo sendero para lograr un mejor entendimiento del fenmeno insurgente y para despejar los caminos de una solucin poltica al conicto armado en nuestro pas. Al examinar la historia del movimiento guerrillero se puede advertir la existencia de un culto a una familia de hroes revolucionarios. Un primer nivel del culto es el de los profetas revolucionarios que plantearon la lucha contra el capitalismo y alumbraron el camino de la guerra revolucionaria y de clases. En ese nivel se destacan las guras de Carlos Marx y de Lenin, cuyos planteamientos fueron recogidos por todas las fracciones guerrilleras. En ese mismo nivel, tambin se halla la polmica gura de Mao Tsetung, cuyo modelo identic por algn tiempo al Ejrcito Popular de Liberacin (EPL). Hallamos igualmente a la gura de Stalin, asociada tambin a la historia de ese grupo guerrillero en sus primeros aos. La guerrilla de hoy, si bien se sigue declarando marxista-leninista, expresa un slido culto revolucionario a la gura del Che Guevara, culto que se hizo fuerte en la medida en que fue apagndose la intensidad del debate ideolgico en las organizaciones armadas, en que se hicieron menos radicales las diferencias entre los grupos guerrilleros, y en el momento en que se critica el apego a las iglesias del mar-

xismo internacional y el uso de una jerga y de unas imgenes forneas. En un segundo nivel del culto heroico de la izquierda se hallan los que hemos denominado como los padres fundadores, es decir los hroes que estn directamente relacionados o con la fundacin del grupo o con un episodio trascendental o con una gura a la que se le concede un sentido refundacional. En un tercer nivel se encuentran los hroes patriticos, es decir, los que provienen del exterior de la guerrilla. stos se reeren a hroes provenientes de la historia patria del pas, como ocurre con el importante culto a Simn Bolvar dentro de las las de la subversin. Igualmente originado en el exterior de las guerrillas es el culto a las guras patrias regionales o a los personajes de las leyendas locales. En un cuarto nivel encontramos las guras de los hermanos revolucionarios. Se trata por lo general de combatientes muertos, que son recordados internamente por cada organizacin guerrillera. El uso de episodios y guras de la historia del movimiento revolucionario mundial, de la historia colombiana y de la historia de cada una de las organizaciones guerrilleras, obedece internamente a la bsqueda de cohesin e identidad. As mismo es un mecanismo para promover la educacin poltica y para reproducir nociones, virtudes y cualidades que se consideran apreciables y bencas para desarrollar los propsitos de los grupos insurgentes. La apelacin a la historia colombiana, tanto de sus hroes nacionales como de los hroes populares y regionales, tiene como objeto legitimar y reclamar la atencin sobre el carcter poltico de su lucha. Entre la evocacin del personaje nacional y del local se maniesta la intencin tanto de contar con smbolos reconocidos por todos los colombianos como de establecer lazos de comunicacin con las regiones y localidades, portadoras de sus propias experiencias histricas e identidades. Las interpretaciones y elaboraciones planteadas en los episodios y los personajes histricos de carcter nacional y regional muestran un sentido clasista, dado que se presentan como eslabones de una larga historia de lucha popular en la que han predominado la opresin, la exclusin y las derrotas. De cara a esa interpretacin histrica, la guerrilla se presenta como heredera de esas luchas y portadora de las ms reales esperanzas de liberacin social. La formacin del imaginario histrico guerri-

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llero es entonces el resultado de su evolucin poltica-militar, de los contextos internacionales y de los procesos dinmicos de la sociedad colombiana. Los diversos niveles del culto guerrillero, arriba sealados, se corresponden con momentos especcos de la historia de la insurgencia, estn marcados con las particularidades de sus orgenes, con las especicidades de cada grupo guerrillero, con sus tcnicas de educacin y con sus estrategias de penetracin o de proyeccin poltica local o nacional. A continuacin mostraremos los rasgos de cada nivel del culto revolucionario.
LO S P R O F E TA S R E V O LU C I O N A R I O S

En los pequeos crculos estudiantiles y en los grupos polticos en los que se originaron las guerrillas se aprecia la conversin de los fundadores del marxismo y de algunos de los lderes de las grandes revoluciones socialistas del siglo XX, en verdaderos profetas de una nueva sociedad en la que se iban a realizar todos los sueos que por generaciones haba anhelado la humanidad. Esa veneracin se exterioriz en sus arengas, en sus documentos, en los esquemas polticos para interpretar la realidad colombiana, en sus rituales y en diversas formas simblicas. El culto a los profetas de la revolucin (Marx, Engels, Lenin, Mao e incluso Stalin) se maniesta con fuerza en los orgenes del movimiento guerrillero, pero en cambio parece debilitarse en el posterior desarrollo de la insurgencia. Sin embargo, ese proceso de declinacin no llev a que las fuerzas guerrilleras que an permanecen en armas hayan desechado el pensamiento marxista; por el contrario, este pensamiento sigue siendo el ncleo central que sustenta su rebelin, slo que ahora el culto a los profetas revolucionarios parece ms ausente en sus expresiones escritas, orales y artsticas. Por qu fue ms intenso entonces el culto a los profetas revolucionarios en los orgenes del movimiento guerrillero? Sin duda, tal prctica se explica por el impacto y la novedad que tuvo el marxismo en diversos mbitos sociales de la poca, y por la forma mesinica como la generacin de los aos sesenta y setenta asimil dicha ideologa. Hacia los aos sesenta y setenta se presenta una apreciable difusin de diversas corrientes del marxismo en los crculos acadmicos del
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pas1 . La divulgacin de ese pensamiento, unido al impacto de la revolucin cubana, promovi en buena medida la reexin sobre la hegemona de los partidos tradicionales y los problemas sociales colombianos. Esa generacin que haba conocido los rigores de la ltima parte de la violencia y que experimentaba el pacto oligrquico del Frente Nacional, encontr en el marxismo una herramienta fundamental para consolidar una posicin critica frente al Estado y las relaciones sociales existentes. El impacto del marxismo y la divulgacin de nuevos enfoques en varias disciplinas (psicologa, economa, losofa, etc.), permiti su desarrollo en el pas y la posibilidad de examinar seriamente nuestras realidades. El desarrollo de las ciencias sociales se mostr tambin en la reinterpretacin de la historia de Colombia, el acercamiento a la cultura universal, la apertura de nuevas carreras, la renovacin de ideas, un relativo auge editorial y la aparicin de nuevas generaciones artsticas y literarias. Sin embargo, con pocas excepciones, el marxismo que se estudia en esos aos es un marxismo de segunda mano, pues a cambio del examen de las obras clsicas se apel a manuales pletricos de esquemas y de generalizaciones. A eso se agrega que dicha interpretacin de la sociedad y de su historia fue tomada como una verdad revelada, nica y sin errores. Esa forma de tomar dicho pensamiento provena por supuesto de la visin del propio marxismo que tiene ciertos rasgos mesinicos2 al proponer el trnsito hacia la sociedad perfecta, pero tambin fue consecuencia de los esquemas mentales heredados de nuestra tradicin catlica. Con ella se introdujo un armazn lgico de verdades intocables, esquematismos o deniciones binarias extremas (buenos-malos; virtudes-vicios; verdades-errores, etc.), y se auspici la exclusin de otras formas de saber y de conocer. Esa operacin mental que dejaba intacto el molde religioso parece resumirse en los recuerdos de un viejo militante guerrillero cuando escribe: Al incorporarme a la guerrilla yo estaba predispuesto psquicamente para aceptar la revolucin como una religin, al ELN como la nueva iglesia y a Fabio como un papa3 . Por supuesto que el culto a los profetas de la revolucin no provino exclusivamente de algu-

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Lpez de la Roche, Fabio. Izquierdas y cultura poltica. Oposicin y alternativa. Bogot: Cinep, 1994, p. 324. Rizzi, Armido. El mesianismo de la vida cotidiana. Barcelona: Editorial Herder, 1986, p. 161. Correa Arboleda, Medardo. Sueo inconcluso. Mi vivencia en el ELN. Bogot: Findesarrollo, 1997, p. 80.

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nos rasgos de nuestra propia cultura. Fue tambin eco del endiosamiento de los padres de la revolucin que se produjo en diversas momentos de las revoluciones socialistas del siglo XX. Para el caso de la Unin Sovitica durante la dictadura de Stalin, B. Baczko4 ha mostrado que la propaganda y el terror se convirtieron en el fundamento de su sistema de dominacin totalitario. La propaganda se encarg de fabricar una imagen positiva de su personalidad y de su gobierno, que no corresponda con la realidad. Stalin era el gran padre de los pueblos, la locomotora de la historia, el justiciero, el gua infalible, el jefe carismtico y sobre todo el genio que portaba la verdad revelada. La propaganda tambin se encarg de justicar los dispositivos de terror (purgas, grandes procesos judiciales, campos de concentracin, etc.) contra la sociedad sovitica, encaminados a que los individuos admitieran la existencia de una gran autoridad omnipresente a quien se le deba reconocimiento, conanza y lealtad hasta llegar al sacricio. En la Colombia de los aos sesenta, el culto a los profetas revolucionarios se hizo ms maniesto con la enconada divisin entre las guerrillas. La divisin provena de la adhesin a las diferentes experiencias revolucionarias o a los procesos socialistas que se construan por aquella poca. Las guerrillas de las dcadas de los sesenta y setenta fueron guerrillas programticas que discutieron asuntos trascendentales pero a la luz de realidades ajenas y elevando a textos sacros los anlisis de los profetas revolucionarios. Se discutan asuntos centrales como el mtodo para hacer la revolucin, es decir, la disyuntiva entre la lucha electoral o la lucha armada; la necesidad de construir o no un partido de masas; o la relacin entre la pequea minora o vanguardia con las masas o el partido. Se pretenda adems determinar cul era el sujeto social predestinado para desarrollar la revolucin, y los niveles y momentos de enemistad y de alianza entre las clases sociales en el proceso de la lucha revolucionaria. As mismo se polemizaba ardorosamente sobre lo que iba a suceder luego de la toma del poder; en otros trminos, se discuta acerca del modelo de Estado y la va ms aconsejable para alcanzar el socialismo o el comunismo. El debate de esos aspectos se hizo con dogmatismo, con profundos antagonismos entre marxistas, marxistas-leninistas, maostas,
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estalinistas, etc., y en ocasiones con expulsiones de los militantes hallados culpables de oportunismo pequeo-burgus, de infantilismo de izquierda, de espontanesmo, de desviacionismo de derecha o de izquierda, de revisionismo, arribismo, voluntarismo, etc., todos ellos conceptos de rechazo y de enemistad para aquellos equivocados que no tenan la gracia de portar o de compartir la lnea o teora correcta para hacer la revolucin. Ese rasgo de la discusin se desenvolvi con la pretensin de cada grupo incluso de los que rechazaban la va armada, de ser los herederos del pensamiento o de la actualizacin ms autntica del marxismo, lo cual por supuesto acentuaba an ms el culto de los profetas revolucionarios y la invocacin religiosa de los mismos. Los conictos ideolgicos en el mbito interno se resolvieron a menudo con la expulsin de los militantes y combatientes, e incluso, con la aplicacin de la pena de muerte dentro de los grupos insurgentes. Para el efecto, el disenso ideolgico fue tratado como una falta o delito, y por tanto acreedor a un tratamiento penal. Pese a que tal tratamiento disciplinario era contradictorio con el ideal de sociedad socialista o comunista, la expulsin o el castigo se elev a necesidad poltica para lograr la estabilidad de las organizaciones de inspiracin marxista. Con ese argumento una de las organizaciones de la poca, pudo decir: Como arman Lenin, Stalin y Mao Ts-tung: El partido se fortalece depurndose. Los discursos declarativos o los documentos fundacionales de la primera generacin de grupos guerrilleros especialmente en el EPL y el ELN, y en menor medida en las FARC muestran una permanente referencia a los profetas revolucionarios. Sin embargo, habra que sealar que el culto a las ms encumbradas personalidades de la revolucin proletaria unicaba y divida. Fueron personajes unicadores los grandes fundadores de los procesos revolucionarios como Marx, Engels o Lenin, cuya memoria estaba presente en todas las organizaciones armadas de manera positiva e incuestionable. Pero en cambio, hubo personajes como Mao, Stalin o Trotski, cuyo pensamiento dividi y gener vetos e irreconciliables disputas tanto en la llamada izquierda legal como en las organizaciones insurgentes. Sin duda la ms importante divisin la gener el culto a Mao Ts-tung, reejo en buena medida de la fractura en el comunismo internacional

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dem., pp. 46-50 y 137-152.

producida por las desavenencias entre China y la Unin Sovitica. En Colombia, el culto a Mao tuvo su momento fulgurante entre 1965 y 1976, es decir, desde la fundacin del PCC (ML) (1965) y con el surgimiento de grupos de izquierda legal como el Movimiento Obrero Independiente Revolucionario (MOIR), en 1969 y de otras agrupaciones maostas5 , hasta mediados de los aos setenta cuando muere Mao (1976). Durante algo ms de una dcada, el apogeo del maosmo en Colombia se nutri de las diferencias entre China y la Unin Sovitica. A nales de la dcada del sesenta los maostas colombianos descalicaban el socialismo de la Unin Sovitica al considerarlo como un nuevo revisionismo que traicionaba los postulados del marxismo-leninismo y regresaba al capitalismo. Se sealaba que el revisionismo haba enterrado la teora revolucionaria al sostener la emulacin pacca entre el socialismo y el capitalismo, la coexistencia entre esos dos sistemas y la posibilidad de una transicin pacca entre uno y otro6 . Esa perspectiva poltica implicaba para los maostas que el mundo se hallaba expuesto a la amenaza tanto del imperialismo de los Estados Unidos como del socialimperialismo sovitico. En esa circunstancia China y el maosmo se atribuyeron el derecho de proclamarse como el baluarte de la verdadera doctrina revolucionaria y de emprender la misin de preservar la unidad del movimiento comunista internacional7 . Una de las consecuencias de ese conicto en el contexto colombiano, y en general en el comunismo internacional, fueron las simpatas o antipatas frente a la revolucin cubana. Las censuras de los maostas contra Cuba y Fidel Castro apuntaban a argumentar que esa revolucin estaba alienada al lado del revisionismo, que no se trataba de una revolucin socialista y que el
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poder en Cuba no estaba en manos del proletariado sino de la pequea burguesa8 . Las diferencias entre amigos y enemigos de Cuba y de Fidel Castro fueron, al parecer, ms acentuadas en las zonas urbanas y entre los crculos intelectuales, que entre los grupos guerrilleros. El Ejrcito Popular de Liberacin (EPL), por ejemplo, pese a ser la expresin armada del PCC (ML), sostuvo una relacin de amistad y de colaboracin con la guerrilla procastrista del ELN. Buena prueba de ello es que desde sus orgenes, el EPL y el ELN, dejando a un lado el sectarismo, desarrollaron actividades conjuntas de penetracin en algunas zonas del pas, intercambiaron mtodos de accin poltica, se regalaron armas y se ayudaron en los momentos difciles. Esa cercana hizo que entre los dos grupos se trataran como primos9 . El rechazo que despertaba la revolucin cubana al ser comprendida por algunos sectores como una extensin del socialimperialismo sovitico explica que la gura de Fidel Castro no se colocara al lado de los grandes profetas de la revolucin en la Amrica Latina. En cambio, la imagen del Che Guevara logra alcanzar esa ubicacin luego de su muerte en 196710 . Incluso desde aquellos aos se empez a considerar que el Che haba hecho importantes contribuciones tericas a la revolucin en Amrica Latina, en particular sus tesis sobre la guerra de guerrillas, la revolucin continental, el hombre nuevo, etc. Los largos debates ideolgicos que se suscitaron a lo largo de la dcada del setenta mostraron la decisin de abandonar la subordinacin a los dictados de las revoluciones alejadas de nuestro contexto nacional e internacional y el intento de reexionar sobre nuestra historia, nuestros problemas y realidades. La reexin sobre las experiencias latinoamericanas implic que se redimensionara la gura del Che Guevara y el

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Proletarizacin. De dnde venimos, para dnde vamos, hacia dnde debemos ir?. Editorial 8 de junio. Bogot, 1975, p. 349. S.A. Los fundamentos del revisionismo. Medelln: Ediciones proletarias, Editorial Lealon, 1973, p. 10. PC-ML. Orientacin N 3 Abril de 1967. En: Documentos. Combatiendo unidos venceremos. Vol. 2. Medelln: Editorial 8 de junio, s.f., pp. 38 y ss. Vase tambin Mosquera, Francisco. Somos los fogoneros de la revolucin (MOIR). En: Colombia camina al socialismo, s.p., 1976, p. 83. PC-ML. Orientacin N 3. En: Documentos. Combatiendo unidos venceremos. Vol. 2. Medelln: Editorial 8 de junio, s.f., p. 103. Entrevistas a Tobas Lopera y Daro Masa. En: Villarraga, lvaro y Nelson Plazas. Para reconstruir los sueos. Bogot: Fundacin editorial para la paz, Fundacin cultura democrtica y Colcultura, 1994, p. 130. Fue su trgica muerte el factor esencial para encumbrarlo como gran profeta de la revolucin latinoamericana. Como bien seala Thomas, cuando se ocupa de las muertes que recuperan los vivos como modelo: Los hroes muertos se valorizan ms que los vivos. Vase Thomas, Louis-Vincent. Antropologa de la muerte. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1983, p. 375.

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descubrimiento de otros pensadores del continente. El Che lleg a ser una gura admirada por todos los grupos revolucionarios luego que la izquierda dej su pugnacidad doctrinaria y sus prevenciones respecto de la revolucin cubana. Como lo seala un militante de izquierda, al Che haba que redescubrirlo abandonando la reduccin foquista de su pensamiento11 . Desde nales de la dcada del ochenta, el culto al Che fue favorecido an ms por la crisis del socialismo europeo occidental y el derrumbe de la Unin Sovitica. Al tiempo en que disminuyen las expresiones del culto por los grandes fundadores e intrpretes del marxismo, el Che toma un nuevo aire al ser entendido como el portador de un marxismo vivo y como un gran constructor del socialismo. Se consideraba que la gran enseanza del Che era haber tenido la capacidad de admitir las debilidades o los errores en la construccin de un proyecto socialista y de estar abierto a la necesidad de corregir y ensayar nuevos mtodos y propuestas. El Che comienza a ser visto como el gran profeta revolucionario que rompe con la ortodoxia y sabe ligar la teora con la prctica en el proceso creativo de pensar el socialismo para una realidad concreta. Del Che tambin se admira su idea de desarrollar una estrategia revolucionaria continental para enfrentar al pueblo latinoamericano con el imperialismo norteamericano y las clases dominantes de los pases del rea. Por su intencin de irradiar la revolucin a todo el continente, el Che es comparado con los grandes prceres de la independencia frente a Espaa y es proclamado como heredero del sueo bolivariano de construir la gran nacin latinoamericana12 . El Che encarna, adems, al tipo de guerrillero ideal. Dentro de la guerrilla, el Che es presentado como el modelo por imitar. Es el hombre nuevo y de la transparencia personal; es el hombre que renunci al hogar y a las comodidades para entregarse a la revolucin; es el hombre
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tierno con sus hijos y amigos; es el guerrillero triunfante que abandona los honores para proseguir la lucha; es el guerrero dispuesto a inmolar la vida por la liberacin de cualquier pueblo oprimido del mundo, etc.13 . Es el maestro y el ejemplo que se recuerda para cada ocasin en las discusiones internas de los grupos guerrilleros. En el ELN particularmente, el inujo de su gura se reeja en los aos sesenta, en la recomendacin a los aspirantes a ingresar a sus las, de leer el diario del Che para que entendieran todos los problemas que surgen en la vida guerrillera; o que hacia nales de los ochenta se reconociera que el libro de cabecera del movimiento en mucho tiempo haba sido la Guerra de guerrillas, un mtodo14 . En las FARC, por su parte, es ilustrativo que a nales de los aos noventa se hable de la tica del Che de respetar la vida de los prisioneros de guerra, en momentos en que ese grupo alcanza un nmero importante de presos tomados en combate15 . Por todo esto, no es extrao que un guerrillero de ms de 22 aos de militancia en las FARC, hablando sobre su vida, diga con conviccin: Todos queremos ser como el Che16 . El culto al Che se advierte igualmente en la celebracin de fechas especiales en que se recuerda especialmente su memoria: en las FARC, en donde slo existen dos fechas recordatorias celebradas por todos los frentes, una de ellas est consagrada al guerrillero heroico, cada 8 de octubre, da del aniversario de su muerte. En el ELN, en el que parece existir una mayor ritualidad dedicada a conservar la memoria de las grandes guras y episodios, la del 8 de octubre es una de las seis conmemoraciones de dicho grupo insurgente. En esta misma organizacin existe la orden Ernesto Che Guevara que es un estmulo ideolgico que se conere a la dedicacin por muchos aos a la revolucin o a los que hayan hecho un aporte internacionalista a la liberacin de los pueblos oprimidos17 .

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Entrevista a Nelson Berro (A Luchar). En: Harnecker, Marta. Entrevista con la Nueva Izquierda. Editorial Colombia Nueva, 1989, p. 146. FARC-EP. Resistencia. rgano informativo del frente XXXIII Mariscal Antonio Jos de Sucre. s.f. ELN. Comunicado del Frente Guerrillero Comuneros del Suroccidente, del ELN. s.f. ELN. Insurreccin, s.f. p. 46. Entrevista citada en Harnecker, Marta. Unidad que multiplica. Entrevista a dirigentes de la Unin Camilista Ejrcito de Liberacin Nacional. Quito: Ediciones Quimera, 1988, p. 31. FARC-EP. Resistencia. N 113, marzo de 1998. Entrevista a Julio, guerrillero de las FARC, marzo de 1999. UC-ELN. Estatutos. Ediciones Colombia, julio de 1996; FARC-EP. VIII Conferencia. Abril de 1993.

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La entronizacin del culto al Che Guevara y la invisibilizacin del culto a los profetas clsicos del marxismo no signic que las guerrillas tomaran alguna distancia del pensamiento marxista o revisaran la viabilidad de su aplicacin. Pese a la crisis de los modelos socialistas y a los cambios registrados en el mundo y en la sociedad colombiana, las guerrillas siguen manteniendo como ncleo bsico de su poltica los principios del marxismo-leninismo, tal como se puede apreciar en las conferencias y en las polticas de educacin interna de las organizaciones guerrilleras18 .
LO S PA D R E S F U N D A D O R E S

Las guerrillas colombianas tambin le rinden un fuerte culto a aquellas guras relacionadas o con su origen como grupo insurgente o con sus posteriores procesos de transformacin. Por lo general hay en esos relatos una miticacin del origen de cada grupo guerrillero y, en consecuencia, del padre fundador. En las FARC y en el extinto movimiento Quintn Lame, la proeza del padre fundador est relacionada con una lucha social. En ambos el origen de la rebelin guerrillera se justica por la agresin del Estado y por la defensa de derechos conculcados. En el M-19, el relato fundacional tambin se halla relacionado con una accin estatal que interere en un proceso electoral y las reglas de representacin democrticas. En cambio en el ELN, y ms en el EPL, el relato fundacional no reposa en un hecho o conicto concreto sino que se explica o justica en relacin con una doctrina o con un proyecto poltico. Esto no quiere decir, por supuesto, que no haya ideologa en los primeros, ni que exista adems un denominador comn en conceptos e imgenes (del pas, el Estado, el ejrcito, etc.) o una taxonoma comn de causas de la rebelin (el cierre institucional del Frente Nacional, la distribucin de la riqueza, la falta de oportunidades, etc.). Lo que nos interesa aqu es mostrar los diferentes argumentos fundadores y el lugar en el imaginario guerrillero de los padres fundadores. El culto ms protuberante se halla en las FARC, en las que la gura de su padre fundador se enmarca en un relato que justica la existencia de esa guerrilla y que se constituye en una particular interpretacin de la historia colombiana de los ltimos cincuenta aos. En las FARC,
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los antecedentes de su fundacin se ligan primero a la autodefensa campesina, que surge como rechazo a la violencia generada por el gobierno conservador de Laureano Gmez, y luego a la creacin de la guerrilla comunista del sur de Tolima, uno de cuyos ncleos era una verdadera familia extensa, pues fue organizada por Manuel Marulanda Vlez, en compaa de sus catorce primos19 . En su relato histrico, las FARC plantean que los grupos de guerrilleros comunistas crean zonas de autodefensa para defenderse de los bandidos al servicio de los latifundistas, y generan una organizacin dentro de los campesinos fundada en el reparto de la tierra, el trabajo colectivo y de ayuda a la explotacin individual de parcelas y la aplicacin de justicia por decisiones nacidas de las asambleas campesinas. En lo que consideran la tercera etapa de la guerrilla colombiana, nace el gran hito fundador de las FARC, cuando el gobierno intenta acabar con las llamadas repblicas independientes iniciando la operacin militar contra la regin de Marquetalia, el 27 de mayo de 1964. La resistencia a ese operativo que dur varios meses es considerada como un triunfo por cuanto un ejrcito de 16.000 soldados no pudo derrotar a un grupo guerrillero compuesto por 48 hombres. En concepto de la organizacin, el ejrcito toma simblicamente la regin pero no logra aplastar a una guerrilla con conciencia poltica, con denicin clasista, altiva y beligerante. En medio de la lucha armada, el 20 de julio de 1964, una asamblea general de guerrilleros lanza un programa agrario compuesto de siete puntos en los que se plantea una reforma agraria que contempla la entrega gratuita de tierra a los campesinos sobre la base de la conscacin de la propiedad latifundista y la devolucin de las propiedades usurpadas a las comunidades indgenas. El Programa agrario de los guerrilleros se convirti, desde ese entonces, en una bandera poltica fundamental para promover el apoyo campesino. Otra apelacin a las armas, que se justica tambin en una presunta accin dolosa del Estado, es la que argumentaba el M-19 respecto al desconocimiento del triunfo electoral del ex general Gustavo Rojas Pinilla, en las elecciones presidenciales de 1970. El M-19 no coincida ideolgicamente con la Alianza Nacional Popular (Anapo); sin embargo fue claro en sealar

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FARC-EP. VIII Conferencia. Abril de 1993. FARC-EP. Esbozo Histrico. Comisin Internacional, 1998, p. 14.

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que haba sido pisoteado el derecho de los colombianos a unas elecciones limpias y que eso nuevamente demostraba la imposibilidad del pueblo de llegar al poder por la va electoral. En 1974, el M-19 retom ese episodio para proponer otra opcin; en palabras de Jaime Bateman, se trataba de invitar al pueblo a que ejerciera el derecho elemental de armarse para enfrentar a la oligarqua que le arrebat su triunfo mediante un vergonzoso fraude electoral20 . A diferencia de los grupos anteriores, ni el ELN ni el EPL cuentan en su relato fundacional con un motivo concreto que pueda llevar a entender que la apelacin a las armas es un acto de defensa frente a la injusticia o la ilegalidad proveniente de una accin u omisin del Estado. En el ELN, el relato fundacional est centrado en la creacin de la Brigada Jos Antonio Galn y en la primera marcha como ELN, pero sobre todo en su primer acto de guerra, es decir la toma de Simacota, el 7 de enero de 1965. Aunque el nombre de la brigada y la idea de presentarse como continuadores de un pasado de alzamientos populares en el departamento de Santander les permita mostrar alguna dosis de legitimidad, poco a poco en el relato del ELN se ha hecho fuerte la invocacin del combate de Simacota como su gran episodio fundacional. No es un combate en el que el ELN se precie de haber defendido, como las FARC en Marquetalia, una lucha por la tierra o los derechos conculcados de los campesinos, sino un combate denido al iniciar el nuevo tipo de guerra que se librara en Colombia: la guerra clasista por la toma del poder, distinta de la simple lucha de resistencia o de la autodefensa21. En el relato fundacional del PCC (ML) y de su brazo armado, el EPL, se destaca que su origen obedece en primer lugar a la crisis del movimiento comunista internacional. Una crisis que no era simplemente la divergencia entre los chinos y el campo comunista internacional, sino un claro deslinde entre revisionistas y marxistas-leninistas, entre contrarrevolucionarios y revolucionarios22 . Dicha polarizacin se reejara en Colombia en la ruptura con el Partido Comunista Colombiano y
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la creacin del PCC (ML), episodio que es presentado como un hito fundamental en la revolucin colombiana, por cuanto a partir de all se elabora una lnea poltica con unos planteamientos acertados apoyados en una bsica caracterizacin de la sociedad y de la revolucin; se hace un deslinde con los oportunistas de derecha, los extremo izquierdistas y otros grupos aventureros; se crea un partido con una verdadera estructura de clase, y se rescata el papel de ese organismo y de la violencia revolucionaria en el movimiento revolucionario colombiano23 . Comparando los relatos fundacionales, se aprecia que el de las FARC, el del ELN y aun el del M-19 son los ms vivos y recordados en los testimonios de sus militantes y en sus publicaciones. El del EPL, en cambio, se fue apagando o depurndose en sus rasgos radicales, por el acercamiento de esa guerrilla a otras organizaciones y por su debilidad en la evolucin del conicto armado. Podra decirse que en medio de la fragilidad del imaginario histrico del EPL, se hizo ms fuerte la evocacin al padre fundador que a su episodio fundacional. Al comparar las guras de los padres fundadores se advierte que si bien existe una gura central, se recuerda tambin con cierto nfasis a los compaeros del padre fundador; es el caso de Jacobo Arenas para las FARC o de Manuel Vsquez Castao en el ELN, ambos exaltados como idelogos por sus organizaciones. En el EPL, al lado de Vsquez Rendn se recuerda a Francisco Garnica, ex militante del PC, idelogo de la organizacin y muerto por el ejrcito antes que su fundador. Cmo se muestra a los padres fundadores en las narrativas ociales de los grupos guerrilleros? Los relatos acerca de los padres fundadores presentan enormes coincidencias; veamos algunas de ellas.
El padre fundador merece reconocimiento y magnicacin por haber gestado a la organizacin

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El episodio de origen o la accin del fundador se presenta como un gran acontecimiento de la vida poltica del pas, e incluso se realza hasta al punto de considerar que con ello se ha

Entrevista a Jaime Bateman. En: Lara, Patricia. Siembra vientos y recogers tempestades. Bogot: Editorial Punto de partida, 1982, p. 123. Hernndez, Milton. Rojo y negro: Aproximacin a la historia del ELN. Talleres de la Nueva Colombia, 1998, p. 79. PCC-ML. Tribuna N 4. Marzo de 1965. En: Documentos. Combatiendo unidos venceremos. Vol. 2. Medelln: Editorial 8 de junio, s.f., p. 146. PCC-ML. Material de discusin para presentar a la base del regional Enver Hoxha. En: Documentos. Combatiendo unidos venceremos. Vol. 2. Medelln: Editorial 8 de junio, s.f., p. 211.

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partido en dos o que se ha dividido en un antes y en despus toda la historia de la revolucin colombiana o continental. As, de Pedro Vsquez Rendn fundador del EPL, y quien comenz la organizacin del PCC (ML) en el X Congreso del partido en 1965, se predica que por ello haba dividido en dos la historia de la Revolucin colombiana24 . En la historia ocial del ELN, de Fabio Vsquez Castao se dice que al fundar una guerrilla no ligada a ningn partido o centro de poder, haba generado una ruptura histrica25 en el proceso de la revolucin colombiana. En el mismo ELN, oper un proceso de refundacin en torno de la gura de Camilo Torres, muerto en sus las el 15 de febrero de 1966. Esa refundacin implic un cambio en las siglas del ELN, pues a partir del 8 de junio de 1987 comenz a llamarse Unin Camilista del Ejrcito de Liberacin Nacional (UC-ELN), en reconocimiento al ms grande dirigente popular de la historia moderna de este pas26 . La creacin del M-19, con sus nuevos discursos y mtodos, se considera un acierto de Jaime Bateman. Sobre el impacto de Bateman y del M19, se deca que otras organizaciones de izquierda haban alcanzado otra visin del pas, distinta a la de los aos 6027 . En las FARC, Manuel Marulanda se considera una leyenda viva, por ser el hombre de las grandes batallas... el combatiente, el mil veces muerto, el campesino, el hombre que ha construido un ejrcito28 . Tambin en las FARC se deca que Jacobo Arenas, el complemento del gran fundador, haba alcanzado el tope de la montaa como ejemplo de revolucionario. Su nombre es tan elevado como el de Bolvar, Sandino y el Che29 .
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El padre fundador siempre cuenta con cualidades excepcionales

En el EPL se deca que Pedro Vsquez era el ms esclarecido marxista-leninista nacido en el pas y en Amrica, por la causa de la liberacin, y que haba pasado a ser la alta bandera de la revolucin colombiana30 . A Fabio Vsquez Castao los elenos le admiraron su fortaleza fsica, su malicia innata, el hecho que el medio rural no le fuera extrao, su sencillez y su espritu de sacricio y la voluntad de lucha mostrada en aquellos primeros tiempos31 . Tambin en el ELN, Camilo Torres es considerado como un dirigente popular con atisbos geniales en su pensamiento y en su prctica32 . En el M-19, se admiraba a Jaime Bateman por ser un personaje mgico y un hombre fuera de serie que lograba percibir la esencia de nuestra nacin33 . En las FARC, a Manuel Marulanda se le tiene como el gran maestro de la guerra de guerrillas34 . A su vez, a Jacobo Arenas, quien fue considerado como el complemento de Marulanda, se le conoci como el poltico, el que comenz la estructuracin de las FARC, el visionario, el estudioso35 .
El padre fundador no comete errores, pero si incurre en ellos, sus actos se excusan o se silencian; en cambio, suele ser despiadado con los errores de sus subalternos

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Esa contradiccin parece ser ajena al principio y al ejercicio de autocrtica que pregonan los grupos de izquierda como un mecanismo, por lo menos en teora, de control de los abusos de autoridad y de identicacin de los errores internos y externos.

PCC-ML. Liberacin N 31. Diciembre de 1975. Hernndez, Milton. Ob. cit., p. 258. Entrevista a Alfredo, dirigente del MIR-Patria Libre. En: Lpez Vigil, Mara. Camilo camina en Colombia. S.P.I., p. 189. Entrevista a Carlos Pizarro. En: Becassino, Angel. M-19 El heavy metal latinoamericano. Bogot, 1989, p. 56. Entrevista a Alfonso Cano, citada en: Alape, Arturo. Tirojo: Los sueos y las montaas. Bogot: Editorial Planeta, 1994, p. 222. FARC. Resistencia N 108. Octubre de 1990. Entrevista a Daro Masa citada en: Villarraga y Plazas. Ob. cit., p. 51. Arenas, Jaime. La guerrilla por dentro. Anlisis del ELN colombiano. Bogot: Tercer Mundo Editores, 1978, p. 23. Entrevista a Alfredo. En: Lpez Vigil, Mara. Ob. cit., p. 190. Entrevista a Carlos Pizarro. En: Becassino, Angel. Ob. cit., p. 37. Entrevista a Jacobo Arenas. En: Alape, Arturo. Ob. cit., p. 220. Entrevista a Julio, guerrillero de las FARC-EP, marzo de 1999.

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Pedro Vsquez Rendn, por ejemplo, no fue directamente cuestionado en vida y mucho menos despus de muerto por su responsabilidad en los primeros pasos del grupo guerrillero, cuando al absolutizarse la lucha armada, el EPL incurre en los errores que criticaba al ELN (foquismo) y a las FARC (autodefensa) hasta llegar prcticamente a su aniquilamiento al nal de la dcada del sesenta. En cambio, s tuvo la suciente ascendencia para enjuiciar detalladamente las conductas anti-partido de algunos de sus compaeros, conductas que calic de criminales, traidoras, fraccionalistas. Es revelador que en uno de sus juicios recordara a Mao cuando ste enseaba cules deban ser las reglas de oro de la disciplina de partido: 1. La subordinacin del militante a la organizacin. 2. La subordinacin de la minora a la mayora. 3. La subordinacin del nivel inferior al superior. 4. La subordinacin de todo el Partido al Comit Central36 . El caso del ELN, la evolucin del culto al padre fundador ha pasado por varios etapas: en la primera, la que corresponde a los orgenes del movimiento y a la comandancia de Vsquez Castao, rein el autoritarismo y fue imposible cualquier discusin en torno a la orientacin que se le estaba dando a la organizacin guerrillera. Los que se atrevieron a disentir o a poner en tela de juicio la autoridad del comandante fueron acusados de traicin. Algunos de ellos fueron sancionados con penas menores como el cura Manuel Prez que viva de sancin en sancin, y otros menos afortunados, como Vctor Medina Morn o Juan de Dios Aguilera, fueron castigados con el fusilamiento. El teln de fondo de la primera etapa del ELN, bajo la conduccin de Vsquez Castao, lo fue corriendo la misma tensin interna de la guerrilla que se manifest en la salida del pas del mencionado comandante, en octubre de 1974, y en los impactantes relatos de Jaime Arenas37 y de Ricardo Lara Parada38 . Ambos fueron
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ajusticiados por los elenos, sindicados de desercin o traicin. En 1986, el ELN quiso reconciliarse con el padre fundador y lo invit al I Congreso de la organizacin en homenaje a Camilo Torres; Vsquez se neg a asistir39 . El ELN en ese evento opt prcticamente por su expulsin denitiva, argumentando para ello la posicin que ste adopt entre 1976 y 1986, es decir su distanciamiento luego de haber abandonado el pas y su negativa a asumir la parte que le corresponda en su pasado histrico en el ELN40 . La medida se tomaba casi al tiempo que se refundaba ese grupo guerrillero sobre la magnicacin de la gura de Camilo Torres. Ni su separacin del ELN ni las crticas que esa organizacin en diversas oportunidades ha expresado de su primer comandante han llevado a su desconocimiento, pues como lo sintetiza uno de sus mximos jefes: Los grandes errores los cometen quienes se atreven a las grandes empresas41 . De manera que Vsquez Castao sigue siendo un hroe mtico, y con l esa primera etapa fundadora del ELN. Ms an, la fuerza de ese mito sigue permitiendo que en la historia ocial de la organizacin no haya ningn tipo de justicacin para los que atentaron contra su autoridad, quienes, como en ese entonces, continan siendo tratados como desertores y traidores. En las FARC, la reverencia por el padre fundador y su paulatina conversin en leyenda viviente ha hecho cada vez ms difcil que exista la probabilidad de identicar sus equivocaciones. Marulanda no ha sido la excepcin en cuanto a su dureza para tratar los errores de la tropa. Sus pares recuerdan que en sus mejores momentos de combatiente activo aplic las normas disciplinarias con rigor siempre y cuando se contar con pruebas sucientes contra los acusados. Cuenta Alfonso Cano que Marulanda nunca olvida las fallas de los dems, lo cual antes que defecto lo considera como una cualidad, que le ha permi-

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PC-ML. Orientacin N 6, julio de 1968. En: Documentos. Combatiendo unidos venceremos. Vol. 2. Medelln: Editorial 8 de junio, s.f., p. 312. Vase Arenas, Jaime. Ob. cit. Entrevista que Ricardo Lara Parada concedi a Mara Cristina de la Torre y que fue publicada por la revista Trpicos en 1980. Entrevista a Manuel Prez, en Arango Zuluaga, Carlos. Crucijos, sotanas y fusiles. Bogot: Editorial Colombia Nueva, 1991, p. 254. Hernndez, Milton. Ob. cit., p. 379. Entrevista con Nicols Rodrguez. En: Medina, Carlos. ELN: Una historia contada a dos voces. Bogot: Rodrguez Quito editores, 1996, p. 140.

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tido sobrevivir y conducir, como hasta hoy lo ha hecho, el Movimiento42 . Bateman para el M-19 era genial, mgico y un hroe vivicado con la muerte. Tanto en la imagen que se reproduce de Bateman como en la de Marulanda no se halla un espacio que d cuenta de sus errores, pero a diferencia del segundo y de todos los dems, de Bateman nadie parece recordar que haya sido implacable con las equivocaciones de sus compaeros de lucha. Seguramente porque Bateman representa otro estilo de comandante y el M-19 otro tipo de movimiento armado. El M-19 consideraba que la base de su funcionamiento como organizacin eran los afectos entre los combatientes, y que ello se reejaba en el hecho de que tal vez era el grupo guerrillero que menos haba fusilado en el mundo estando en situacin de guerra43 .
La muerte del padre fundador se oculta por algn tiempo

Para no producir la desmoralizacin de los militantes o de su familia revolucionaria y para transmitir internamente un discurso reparador que facilite el duelo, se recurre al ocultamiento. Esto es tambin una medida preventiva porque desde el exterior de la guerrilla se puede lanzar una reaccin dirigida a explotar la debilidad y la confusin del grupo guerrillero. A Pedro Vsquez Rendn lo mataron en agosto de 1968. Fue muerto a machete por dos campesinos, quienes lo decapitaron y le llevaron la cabeza al ejrcito para cobrar la recompensa. Un ao despus, el EPL veng la muerte del padre fundador ajusticiando a los campesinos agresores y a otros de sus familiares. Por varios aos, el EPL mantuvo la versin de que Pedro Vsquez haba desaparecido44 . Vsquez Castao muri simblicamente para el ELN, cuando abandon el pas para no regresar, en agosto de 1974. La noticia de su salida hacia un pas europeo y luego su traslado a Cuba se mantuvieron en secreto. A los guerrilleros se les comunic que por razones de seguridad se haba mudado para otro lugar en Colombia. La verdad
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slo se conoci cuando varias columnas reclamaron por las razones que la organizacin tena para que las orientaciones les llegaran con retraso y algunas de ellas alejadas de la realidad. Los guerrilleros no saban que Vsquez Castao de alguna manera continuaba al frente de la organizacin, pues expresaba sus decisiones a travs de radiocomunicaciones45 . Slo a comienzos de 1976 se le comunic a Fabio Vsquez que la organizacin guerrillera lo haba separado de la direccin de la misma. Jaime Bateman muri en un accidente areo el 27 de abril de 1983. La noticia del accidente slo fue conrmada 80 das despus. Al comunicar el insuceso, se indic quin lo haba sucedido en el mando y se anunci que el M-19 persistira en sus polticas como cuando Bateman viva46 . Menos tiempo, 4 o 5 das, tard las FARC para divulgar la noticia del fallecimiento de Jacobo Arenas, quien muri de muerte natural, el 10 de agosto de 1990. Los episodios fundacionales y los padres fundadores son recordados con bastante fuerza en los grupos activos, con excepcin del EPL, por las razones que arriba sealbamos. En las FARC y el ELN existen rituales recordatorios. En las FARC, todos los 27 de mayo se celebra el da del nacimiento de la organizacin, da en que el ejrcito dio inicio a la operacin militar sobre Marquetalia. En esa fecha, los frentes guerrilleros izan la bandera nacional, hacen actos polticos, leen comunicados, escuchan el mensaje del camarada Manuel Marulanda Vlez y disfrutan de una comida especial y rumba en la noche47 . Como condecoracin a los guerrilleros distinguidos, las FARC otorgan las rdenes Marquetalia. La orden naci poco antes de la muerte de Jacobo Arenas cuando los jvenes que componan la guardia del secretariado entregaron sus cadenas y anillos de oro para fundirlos. A la par, Arenas tena lista para ser presentada en la VIII Conferencia que se realiz en abril de 1993, una resolucin para que los guerrilleros se pusieran rmes cada vez que oyeran el nombre de Marquetalia48 .

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Entrevista a Alfonso Cano. En: Alape, Arturo. Ob. cit., p. 212. Vanse al respecto las entrevistas de Afranio Parra y Carlos Pizarro. En: Beccasino, Angel. Ob. cit., pp. 46, 31. Entrevista a excombatiente del EPL. En: Villarraga, lvaro y Nelson Plazas. Ob. cit., p. 44. Hernndez, Milton. Ob. cit., p. 260. Vase tambin entrevista a Nicols Rodrguez. En: Medina, Carlos. Ob. cit., p. 134. Villamizar, Daro. Aquel 19 ser. Bogot: Editorial Planeta, 1995, p. 306. Entrevista a Julio, guerrillero de las FARC, marzo 20 de 1999. Arenas, Jacobo. Cese al fuego. Bogot: Editorial Oveja Negra, 1985, p. 84; Arango. Ob. cit., p. 192.

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Jacobo Arenas, el complemento del padre fundador, ha sido objeto de permanentes reconocimientos. Antes de su muerte fue homenajeado con versos que describan su vida, sus quehaceres diarios y sus cualidades como conductor de las guerrillas, pero tambin expresaban los sentimientos del hijo con respecto al padre. Como homenaje pstumo y con su nombre se estrenaron varias voces y lemas de guerra para ser gritadas en las formaciones militares. Posteriormente se han hecho reuniones en su memoria, campaas militares, dibujos y leos, y sus fotos han aparecido en revistas y libros de esa organizacin49 . El ELN tiene seis conmemoraciones en el ao; dos de ellas hacen referencia a su relato fundacional: el 4 de julio celebran la primera marcha guerrillera que hicieran en 196450 y el 7 de enero, la toma de la poblacin de Simacota en el departamento de Santander. En el himno de la organizacin una de sus estrofas recuerda este hecho militar. Camilo Torres, el padre refundador del ELN ha sido objeto de un especial culto. En los numerosos textos internos de la organizacin pululan las referencias sobre ese personaje. Con frecuencia sus fotos, sus recuerdos y sus frases inician o cierran comunicados, artculos y libros. Camilo tambin es recordado en una de las estrofas de su himno, no como simple guerrillero muerto en combate sino como comandante, distincin pstuma militar que le otorg por aclamacin la Asamblea Nacional de 1986, entre otras razones, por su conversin en smbolo de la identidad revolucionaria de masas51 . La fecha de su muerte, el 15 de febrero, hace parte tambin de las seis conmemoraciones ociales de los elenos. Existe igualmente la orden Camilo Torres como distincin y estmulo ideolgico para los guerrilleros destacados. sta se entrega a quienes han hecho importantes aportes a la construccin de organizacin y conduccin de masas52 .
LO S H R O E S PAT R I OTA S

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nado el hroe patriota, es decir aquellas guras y episodios que hacen parte del discurso histrico ms o menos compartido por la mayora de los colombianos. Esto quiere decir que los hroes patriticos no provienen de las luchas generadas por la accin histrica de las guerrillas, sino que son extrados de los relatos ms conocidos de la historiografa colombiana. Sin embargo, esa apropiacin que hace la guerrilla del pasado histrico es selectiva y ha evolucionado con las estrategias y los procesos sufridos por las organizaciones alzadas en armas. El acumulado de imgenes expropiadas a la historia patria (cuadro 1) nos plantea la necesidad de responder por lo menos a tres preguntas fundamentales: Qu factores explican la incorporacin a las fuerzas guerrilleras de imgenes histricas nacionales y regionales, populares y democrticas? En qu momentos, condiciones y sentidos se produce la apropiacin de las imgenes histricas? Acaso la guerrilla intenta que se establezca una conexin entre los hechos del pasado y su propia existencia?
El proceso de acumulacin de un imaginario patriota

El punto de interseccin entre la memoria histrica colombiana y las memorias histricas guerrilleras se muestra en lo que hemos denomi49 50 51 52 53 54

En el movimiento guerrillero originado en los sesenta, las imgenes de la historia colombiana ocuparon un lugar secundario frente a las guras del marxismo internacional. La experiencia y los hroes, asociados con las luchas revolucionarias que haban librado otros pueblos del mundo, se consideraron como ms signicativas que las imgenes que pudieran extraerse de la historia nacional. La magnicacin de las revoluciones inspiradas en el marxismo haca que se desconocieran las expresiones revolucionarias llamadas burguesas y de paso a los hroes criollos de dichas revoluciones. Slo unas pocas imgenes colombianas lograron colarse en el imaginario guerrillero de ese entonces. Entraron en las representaciones guerrilleras las guras ejemplarizantes de Mara Cano (EPL)53 o Jos Antonio Galn (ELN)54 . Ingres tambin en ese cuadro imaginario la referencia a la violencia bipartidista (1945-1965), sin

Arango. Ob. cit., pp.125-131; FARC-EP. Resistencia N 108. Octubre de 1990; FARC-EP. Esbozo Histrico. 1998. Sobre ese episodio, vase Himno al 4 de julio. En: UC-ELN. 25 aos de Combate. s.f. UC-ELN. Conclusiones Asamblea Nacional Camilo Torres. Marzo de 1986. UC-ELN. Estatutos. Ob. cit. Conversacin con Carlos Franco (EPL), Bogot, octubre de 1991. Hernndez, Milton. Ob. cit., p. 66. Vase tambin entrevista a Nicols Rodrguez. En: Medina, Carlos. Ob. cit., p. 43.

la cual no era posible entender la toma de armas contra el Estado. La versin ms o menos compartida de las guerrillas sobre ese episodio de la historia reciente del pas indicaba que la violencia haba sido iniciada por las clases dominantes en su afn de detener las justas aspiraciones populares. Frente a esa violencia reaccionaria y encubierta con un lenguaje partidista, el pueblo no tendra otra alternativa que una violencia defensiva expresada en organizaciones de resistencia campesina. El corolario de ese proceso fue la destruccin de las organizaciones populares, la expulsin de los campesinos a la ciudad y el despojo de sus tierras. En esa interpretacin, las FARC han logrado posesionarse como la guerrilla ms claramente originada en el atropello y la deslegitimacin estatal, de tal manera que la imagen de una guerrilla que representa una deuda histrica no saldada parece haberse convertido en el pecado original de la historia reciente del pas. En el proceso acumulativo de formacin de cultos guerrilleros, encontramos una segunda etapa donde se da un proceso inverso al que se haba dado en la primera. Ya no fueron dominantes las referencias a los llamados profetas revolucionarios que pasaron a un segundo plano; lo que comienza a destacarse es el culto del hroe extrado de la historia patria colombiana. Por qu ese nuevo signo? ste se relaciona con la crisis que vivi la primera generacin de movimientos guerrilleros al comienzo de las dcada del setenta. El ELN y el EPL sufrieron rudos golpes propinados por el ejrcito, quedando reducidos a un puado de combatientes. Las FARC tambin recibieron una fuerte arremetida militar, cuando quisieron proyectarse sobre la zona cafetera; sin embargo su crisis fue menos profunda y pudieron lograr una rpida recuperacin a mediados de la dcada de los setenta. La otra dimensin de la crisis fue la divisin interna producto del debate sobre las razones de su marginamiento geogrco y social. Geogrco en tanto que las guerrillas se ubicaban en zonas alejadas y poco signicativas econmica y polticamente. Social, porque los grupos guerrilleros, quiz con excepcin de las FARC, presentaban una dbil articulacin con los movimientos sociales de comienzos de los aos setenta. Si bien esa guerrilla continuaba ligada a las organizaciones campesinas y a procesos de colonizacin, era entonces un grupo sin
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iniciativas militares, poco combativo y, en ltimas, una organizacin controlable que no constitua una amenaza para el establecimiento. Adems, la crisis de los esquemas y de los modelos de otras revoluciones hizo que las guerrillas voltearan a mirar decididamente al pasado colombiano y latinoamericano. stas comenzaron a interrogar la historia, particularmente de las guerras y de las rebeliones colombianas en busca de alcanzar las claves de la movilizacin social. Se trataba de relanzar la propuesta revolucionaria pero anclada en episodios y guras histricas y en los valores que identicaban a los colombianos. El recin fundado grupo guerrillero M-19 tambin desempe un papel signicativo en ese cambio, al apelar a la gura de Simn Bolvar, hasta entonces considerado como un hroe que no le perteneca a las clases subalternas. Con Bolvar se recuperaba la guerra de independencia, considerada tambin por las izquierdas ortodoxas como un episodio poltico de segunda categora, porque no haba signicado una transformacin importante del orden social interno. As, el M-19 abri las puertas para que Simn Bolvar empezara a ser visto de otra manera por la izquierda y la insurgencia colombiana. Un gran inspirador de esa apelacin al gran hroe nacional fue Jaime Bateman, al agitar la idea de nacionalizar la revolucin, es decir de ponerla bajo los pies de Colombia... de hacerla con bambucos, vallenatos y cumbias, hacerla cantando el Himno Nacional55 . Los actos fundacionales del M-19 mostraron qu signicaba aquella idea de nacionalizar la revolucin. El 17 de enero de 1974, el M-19 sustrajo de un museo bogotano la espada del Libertador lanzando la proclama titulada Bolvar, tu espada vuelve a la lucha. Das ms tarde, el 28 de enero, recogi los pasos de Bolvar con la toma de la Quinta de San Pedro Alejandrino en Santa Marta, sitio de su fallecimiento. All, el M-19 se autoproclam como el autntico heredero del legado bolivariano al declarar en un comunicado: La espada de Bolvar est ya en manos del pueblo. Nacionalizar la revolucin fue tambin apelar en algunas de sus acciones o rituales a los smbolos patrios. Signic igualmente homenajear o citar en su discurso a guras de la historia colombiana que se hubieran destacado en las luchas por la ampliacin de

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Entrevista a Pablo, en Lara, Patricia. Ob. cit., p. 98.

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la democracia, como Jorge Elicer Gaitn56 o Antonio Nario57 , que antes eran despreciadas o por su pertenencia a las las del Partido Liberal o por su origen de clase. Nacionalizar la revolucin fue tambin introducir la idea de una va socialista en funcin de construir la gran patria latinoamericana58 , dejando de lado los esquemas revolucionarios que dividan a la izquierda colombiana. Implic entre otras, el uso de nociones que se entroncaban con la cultura poltica colombiana como la oposicin oligarqua-pueblo a cambio de la terminologa burguesa-clase obrera o burguesa-proletariado. En Colombia, la gura de Bolvar haba servido para sacralizar los orgenes de los partidos tradicionales y para sustentar algunos de sus proyectos o iniciativas polticas. Por eso es importante preguntarnos por las libertades interpretativas que se tom el M-19 con respecto a su gura: Bolvar, es presentado como guerrillero, aludiendo con ello tanto al uso que hiciera del mtodo de guerra irregular como a la descalicacin que los espaoles hicieron de sus tropas desharrapadas y mal armadas. El M-19 enfatiz tambin la idea de un Bolvar que plante dos luchas: una contra los opresores y otra contra los explotadores. Con la primera, el M-19 subray algo que es igualmente vlido para todos los hroes de la guerra de independencia, pero muestra como equivalentes la lucha del pasado con las del pueblo contra las oligarquas. El Bolvar defensor de los explotados era una faceta que si bien tena asidero en algunas de sus iniciativas de reforma social, fue secundaria frente a su permanente preocupacin por la bsqueda de libertad y autonoma poltica de los pueblos del continente. El otro aspecto que resalt el M-19, fue el del Bolvar que se enfrenta al yanki59 o el del Bolvar antiimperialista. Esta imagen es sin duda la de mayor fuerza y respaldo histrico, pero teniendo claro que en el contexto internacional de
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la poca no slo contaban los Estados Unidos sino otras potencias europeas y sobre todo los planes de reconquista de Espaa. Es en ese marco que Bolvar planteara la necesidad de una organizacin poltica hispanoamericana slida que garantizara su estabilidad e independencia. Tales posiciones, unidas a su intencin de discutir en el Congreso de Panam la liberacin de los esclavos y la prohibicin del trco negrero, le acarrearon en su momento la antipata de los Estados Unidos, la cual ha sido magnicada por algunos historiadores para derivar de ello una contradiccin de mayor proporcin. Es desde la historia posterior de los Estados Unidos en sus relaciones con Amrica Latina que aquellos hechos fueron magnicados bajo el entendimiento de que la historia es, fundamentalmente, la interpretacin del pasado segn los reclamos del presente60 . El M-19 recogi la idea bolivariana de llevar la guerra revolucionaria a los pases hermanos subyugados por enemigos comunes y de propender por la construccin de una gran patria latinoamericana. Tal iniciativa no slo estuvo presente en sus grandes eventos ideolgicos61 , sino que se intent concretar con la fundacin en 1985 del denominado Batalln Amrica. Este aparato militar estuvo conformado por miembros del M-19 y por el grupo indigenista Quintn Lame que operaba en el Cauca, por miembros del grupo armado peruano Movimiento Revolucionario Tupac Amar y por el Alfaro Vive, Carajo!, del Ecuador. Las dos ltimas organizaciones conformaron escuadras con nombres de hroes indgenas y populares, que quedaron adscritas a las compaas Mariscal Antonio Jos de Sucre, Comandante Pablo, Hroes de Yarumales y Hroes de Florencia, entre otros. El Batalln as constituido y conformado por ms de 400 hombres, desarroll una ofensiva militar denominada como la campaa paso de vencedores que tuvo como propsito llegar hasta la capital

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El 9 de abril de 1978, en el trigsimo aniversario de la muerte de Jorge E. Gaitn, un comando del M-19 dej una ofrenda oral en su tumba. En 1988, operaba el frente Jorge E. Gaitn del M-19, en Popayn. El asalto por el M-19 al Palacio de Justicia se llam la operacin Antonio Nario por los Derechos Humanos. El M-19 bautiz varios comandos con el nombre de hroes de la independencia; por ejemplo Policarpa Salvarrieta y Antonio Ricaurte (1978) y Antonio Jos de Sucre (1981). Vase Villamizar, Daro. Ob. cit., pp. 118, 218. M-19. Carta abierta a Mara Eugenia Rojas, s.f. M-19. La espada libertadora est ya en manos del pueblo. Enero de 1974. Pividal, Francisco. Bolivar: Pensamiento precursor del antiimperialismo. Bogot: Ediciones Alcaravn, 1983, p. 11. M-19. VIII Conferencia. Agosto de 1982.

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del departamento del Valle del Cauca, partiendo desde el municipio caucano de Jambal. Sin embargo, ms que el objetivo militar, el M-19 logr el propsito poltico de presentar un proyecto de ejrcito que se apoyaba en la historia y de mostrar que era viable volver a repetir los caminos trazados por los fundadores de las naciones de la Gran Colombia. Lo que para el gobierno era la irrupcin de una internacional terrorista, para los dirigentes del Batalln Amrica era una forma de recordar el viejo dilema de construir la libertad y la democracia en un pas o de construirlas en una regin o un continente62 . Casi en seguida de la creacin del Batalln Amrica, el M-19 comenz a desarrollar la formacin de las Milicias Bolivarianas en las barriadas de los sectores populares. Las milicias surgen como un intento de construir organizacin y para responder a los diversos problemas de las comunidades. Mediante grupos armados se trataba de contrarrestar la accin de la delincuencia, pero al mismo tiempo se haca resistencia frente a las autoridades cuando se consideraba que stas agredan con sus medidas o sus omisiones. Las Milicias Bolivarianas buscaron resolver conictos entre los vecinos, crear embriones de poder popular y organizar diversos grupos cvicos en los barrios. A travs de guras tomadas de la historia patria como el Cabildo Abierto recordaban los pronunciamientos contra Espaa en el proceso de independencia63 . El segundo gran momento de incorporacin de los hroes de la historia patria a los smbolos de lucha guerrillera se gener a mediados de los ochenta cuando se advirti un crecimiento de la guerrilla rural y un cambio de escenario del M19, al centrar su lucha en zonas campesinas en busca de la solucin negociada al conicto armado. Para ese entonces, el ELN y las FARC se encontraban en pleno proceso de crecimiento militar debido a las nuevas fuentes de nanciacin, ncadas respectivamente en la extorsin petrolera y en los primeros ingresos derivados del narcotrco. Ambas haban perdido gran parte de su inuencia poltica en sectores urbanos, pero a cambio haban logrado inujo en sectores campesinos en zonas de reciente colonizacin y en varias regiones del pas, al
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involucrarse en protestas y movimientos regionales y al comenzar a presionar sobre la vida poltica municipal. En esta fase de la insurgencia armada, qu cambios se perciben en su imaginario? Una novedad apreciable es que se consolida una importante evocacin al proceso y a los hroes de la independencia, innovacin que permite establecer algunas diferencias entre las FARC y el ELN, y entre estos dos y el EPL. Otro elemento bien importante es que el culto a Simn Bolvar no ser ms un rasgo distintivo del M-19, sino que se maniesta en todo el movimiento guerrillero. Por ltimo, resalta tambin en esta nueva fase la tendencia de la guerrilla a recurrir al hroe o la leyenda de cobertura regional. La revaloracin del proceso de independencia y sus personajes fue sobre todo notable en las FARC y en menor proporcin en el ELN. En cambio en el EPL esa tendencia nunca se manifest. La apropiacin por las guerrillas de ese episodio se explica, entre otras razones, por la atraccin que haba desatado el discurso patritico del M-19, por la crisis y las discusiones internas de las guerrillas que haban llevado a replantear o por lo menos a disminuir el dogmatismo y el culto a los profetas revolucionarios. Incidi tambin que a comienzos de los ochenta se produjo en el pas un vivo inters por los episodios histricos fundadores de la nacin, al coincidir en un espacio muy corto las conmemoraciones de los bicentenarios del movimiento de los Comuneros en 1981 y del natalicio de Simn Bolvar en 1983. Las conmemoraciones permitieron realzar la importancia de la emancipacin y debatir diversas percepciones de la misma. En estos eventos, aparte del acostumbrado ritual patritico y del debate acadmico sobre los sucesos, se presentaron con una apreciable acogida seriados de televisin sobre aquellos acontecimientos. El recuerdo de la emancipacin poltica, que es entendida como un proceso inconcluso64 , se expresa vivamente en los himnos de las FARC y el ELN, pues ambos grupos coinciden en exaltar las guras de Galn y Bolvar. Un tercer personaje que se menciona es el sacerdote Camilo Torres, pero nicamente en el himno del ELN.

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Entrevista a Carlos Pizarro. En: El M-19 y la paz. Ediciones Macondo, marzo 15 de 1986, p. 86. Entrevista a A. Parra. En: Becassino, Angel. Ob. cit., p. 134. Ese concepto pudo ser tomado de Orlando Fals Borda, precisamente de un libro que tuvo cuatro ediciones entre 1968 y 1974. Vase Fals Borda, Orlando. Las revoluciones inconclusas en Amrica Latina 1809- 1968. Mxico: Siglo XXI Editores, 1974.

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En otras estrofas del himno de las FARC se plantea que la lucha de la guerrilla responde a una opresin secular que se quiere an acallar y que se trata de una lucha por el reconocimiento de los sagrados derechos del pueblo. La insurgencia guerrillera se presenta tambin como una lucha por la patria, por la liberacin de los pueblos del continente y contra el imperialismo. La correlacin entre la historia y el presente, o entre los episodios fundacionales de nuestra nacin y la luchas actuales por la soberana y la liberacin social, se halla tambin expuesta en el himno de la UC-ELN. Sus estrofas, ocho en total, son por dems mucho ms claras y contundentes en subrayar un largo pasado de opresin y de resistencia, y en mostrar la necesidad de la unidad latinoamericana y la enemistad con las lites obsecuentes con los Estados Unidos. Mientras los himnos de las FARC y el ELN se identican en sus guras y contenidos, en el himno del EPL no aparece ningn tipo de referencia a la historia colombiana y a las guras patrias. Su himno de tres estrofas es el ms pobre en ideas y el que ms reeja las concepciones y la terminologa de la fase inicial de la guerrilla colombiana, de los aos sesenta, rgida, dogmtica y cargada de esquematismos. Mientras un himno como el del EPL slo poda ser comprendido si se conocen las lgicas internas de esa organizacin, los himnos de las FARC o del ELN usan imgenes ms compartidas e incluyentes por la apelacin a los episodios y personajes de la historia del pas. La rigidez, el estancamiento ideolgico del PCC-ML, que se expresa por supuesto en otros planos y aspectos, ha podido contribuir a una incomunicacin entre sus elites intelectuales y la base de la guerrilla, lo cual culmin en el fraccionamiento e incluso en la rpida bandolerizacin de algunos de sus frentes. No obstante esa dinmica, el grupo del EPL actualmente en armas parece continuar en su rigidez extrema; en efecto en 1996, la fraccin dirigida por Francisco Caraballo en su XIV Congreso, revisara los estatutos del partido y derogara de hecho el himno aludido para imponer que el himno del partido es la Internacional comunista65 . La apelacin de las FARC a los hroes patrios se asemeja bastante a la de las las del ejrcito
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colombiano, en donde hay tambin un particular culto por la independencia, alimentada especialmente por la historiografa tradicional que tiene como intencionalidad extraer del relato histrico lecciones morales y patriticas que conduzcan a reanimar entre los colombianos el respeto por las instituciones y las conductas orientadas a su fortalecimiento y a la unidad nacional. La convergencia entre las FARC y el ejrcito se extiende al uso por aquella organizacin de la bandera de Colombia en su uniforme y en la ceremonia de izada del pabelln, que se efecta casi a diario en cada frente segn las condiciones de seguridad. El escudo de las FARC tambin apela al tricolor nacional, sobre el cual se aprecia un mapa de Colombia, en cuyo centro aparecen dos fusiles entrecruzados debajo de un libro abierto. En palabras de un curtido guerrillero, este emblema signica que Colombia est alzada en armas por la liberacin nacional66 . Al homenaje a los prceres de la independencia en las nominaciones militares y al uso del pendn nacional se le agrega la recurrencia a la nocin de patria, que si bien tambin se halla en otros grupos armados, en las FARC cobra especial sentido tanto por los otros elementos como por la composicin campesina de la misma. Sin olvidar el signicativo nombre de la Unin Patritica, como expresin poltica de las FARC a nales de los ochenta, cabe mencionar su invocacin en el himno de esa organizacin y la consigna ms usada por los guerrilleros: Por el pueblo, por la patria! Hasta la victoria siempre!67 Una guerrilla que se autodenomina como Ejrcito del Pueblo, con una profusa invocacin a los smbolos patrios, es una guerrilla que eventualmente puede ser ms atractiva para los campesinos, que una guerrilla que no tenga en cuenta formas de representacin y fantasas patriticas que se cultivan desde la infancia a travs del nivel primario del aparato educativo o de la vinculacin de los jvenes al ejrcito estatal. Sin duda esos elementos hay que tenerlos en cuenta a la hora de explicar la expansin de las FARC y del ELN, lo mismo que el estancamiento y fraccionamiento del EPL. A diferencia de las FARC, en la bandera y el escudo del ELN son menores las referencias a la simbologa de la nacin colombiana. En la ban-

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Estatutos del PC-ML. En: Marchemos hacia el poder popular. Congreso XIV. s.p.i., 1996, p. 128. Entrevista a Julio, guerrillero de las FARC-EP, marzo de 1999. dem.

dera, el rojo y el negro signican tanto la sangre derramada por los hroes en las luchas de la liberacin como el luto que se guarda por los combatientes muertos. Esa descripcin del rojo es diferente al rojo de la bandera colombiana, porque en sta se quiere recordar la sangre de los prceres de la independencia en la guerra contra Espaa. El escudo es un crculo que representa la unidad de la organizacin, en cuyo centro se aprecian de perl las cordilleras, los valles y las llanuras, con lo que se pretende reejar la orografa colombiana. De las montaas sale un fusil, porque es all donde surgi la lucha armada. Al lado del fusil se hallan entrecruzados el martillo y el machete, los instrumentos de las clases sociales que consideran fundamentales para la revolucin, los campesinos y los obreros, que tambin simbolizan el objetivo estratgico de la revolucin. Con el croquis de Amrica Latina se reeja la continentalidad de la lucha e igualmente la esencia antiimperialista y anticapitalista de la misma. Los colores rojo y negro del escudo expresan la lucha por la libertad y a una Colombia enlutada68 . La consigna NUPALOM que aparece en el escudo, en el himno y que se lee al concluir los comunicados del ELN, son las iniciales de la frase Ni un paso atrs! Liberacin o muerte!, atribuida en su primera parte al lder popular de la insurgencia comunera de 1781. Finalmente, cabe subrayar que a diferencia del ELN y de las FARC, en la bandera y el escudo del EPL la referencia a la simbologa colombiana brilla por su ausencia, lo cual tiene concordancia con su no apelacin a los hroes estratgicos y su poca exibilidad en el uso de los conceptos del marxismo-leninismo. La bandera roja con la estrella amarilla, la hoz y el martillo, en el centro de la estrella, son los mismo smbolos creados en 1965 y raticados en 1996, cuando se celebr el XIV congreso del PCC-ML.
M A R X I S TA S - B O L I VA R I A N O S

Bolvar se convirti en la gura emblemtica de los rebeldes colombianos, cuando los dems grupos insurgentes reconocieron el xito poltico del M-19 y trataron de aprender de dicha experiencia. No es ninguna casualidad que en

medio de su radicalidad, el ELN resultara homenajeando al fundador del M-19, llamando con su nombre a una de sus estructuras militares, en reconocimiento al aporte que le haba hecho a la revolucin colombiana, por haber logrado captar la atencin de importantes sectores sociales y por haber nacionalizado el lenguaje y el ideario de la insurgencia69 . Ese proceso de reconocimiento y acercamiento entre las guerrillas se comienza a generar a mediados de los ochenta, liderado precisamente por el ELN y favorecido por el desmoronamiento del proceso de paz desarrollado en el gobierno de Belisario Betancur. El resultado de los dilogos entre las guerrillas se concret con la fundacin en mayo de 1985 de la llamada Coordinadora Nacional Guerrillera (CNG), que si bien no cont desde sus orgenes con la participacin de todas las fuerzas insurgentes, se constituy en el primer intento de entendimiento entre los grupos alzados en armas que cargaban con una historia de sectarismo, de incomunicacin e incluso de enfrentamientos armados por el control territorial. Cuando se completaron los grupos guerrilleros con la presencia de las FARC en la CNG, surge el ms serio intento de unidad guerrillera bautizado con el nombre de Coordinadora Guerrillera Simn Bolvar (CGSB), en septiembre de 1987. El organismo, que es el corolario del proceso de acomodacin de Bolvar en el imaginario guerrillero, realiz cinco Conferencias Bolivarianas, una Cumbre de Comandantes y dos Conferencias Guerrilleras, entre 1987 y 1993, permiti el intercambio de experiencias, la formulacin de propuestas polticas y el desarrollo de ofensivas militares conjuntas. De las conferencias realizadas surgi por primera vez en toda la historia reciente de las guerrillas un acuerdo normativo tendiente a regular el comportamiento de los grupos guerrilleros con la poblacin civil y con los colaboradores de las fuerzas insurgentes. Todo ese cuerpo normativo fue divulgado en una cartilla titulada Normas Bolivarianas70 . A partir de 1992, la CGSB como aparato poltico militar entrara en declive, pero no as la gura de Bolvar que pasa a convertirse en una imagen muy emblemtica de las FARC-EP. No

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UC-ELN. Polticas y criterios. Febrero de 1996. Vase al respecto la opinin de Felipe Martnez, miembro de la Direccin Nacional del ELN. En Harnecker, Marta. Ob. cit., p. 109. CGSB. Normas Bolivarianas, s.f., s.p.

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quiere decir esto que el ELN no cultive dicha imagen; lo que queremos destacar es que mientras que en el ELN este hroe nacional es objeto de un culto ms o menos marginal, en las FARCEP es una gura vital y presente en mltiples formas. Podra decirse que las FARC- EP se convierten en herederas del M-19, en lo concerniente a la apropiacin del culto bolivariano. En las FARC-EP el culto a ese hroe nacional aparece con el proceso de la CGSB, pero se acenta en el mismo ao en que el M-19 le dice adis a las armas. La directriz poltica que va a echar las bases para que el culto a Bolvar se irradie de mltiples formas, proviene de la reunin del Pleno del Estado Mayor Central de dicha organizacin, celebrado entre el 10 y el 17 de mayo de 1989. El Pleno determina la realizacin de un plan estratgico para desarrollar en los siguientes ocho aos, denominado la Campaa Bolivariana por la Nueva Colombia. En el mbito organizativo se acord entrar a travs de los frentes y de los bloques a fortalecer las redes de juntas comunales, comits de usuarios, sindicatos y otras formas asociativas diversas. Esa tarea no tendra nada de particular si no fuera porque se trataba de que a su lado se organizara la Reunin Bolivariana del pueblo que tena como grupos de base a los Ncleos Bolivarianos, las Uniones Solidarias, las Milicias Bolivarianas y las normas de autodefensa regular. En el plano ideolgico se tom una medida de trascendental importancia para la entronizacin hacia abajo, hacia las bases de la guerrilla, del culto al Libertador. El argumento era que las FARC estaban en proceso de cambio y que ahora exista un nuevo estilo de trabajo y de abordaje de los problemas, que haca necesario que los comandantes de Frente estudien literatura relacionada con el Libertador. Se recomend, para empezar, el estudio de la obra Bolvar da a da. Adicionalmente, se orden colocarle a cada frente, aparte del nmero correspondiente, el nombre de un hroe de la gesta libertadora71 . Los rastros de las repercusiones ideolgicas de la Campaa Bolivariana por la Nueva Colombia tuvieron como principal escenario el espacio de educacin poltica que mantiene cada frente o estructura militar dentro de su cotidianidad72 . Esta actividad se aprecia tambin
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en la elaboracin de guas de estudio para desarrollar tareas de instruccin en los respectivos frentes. Uno de los objetivos de stas apuntaba a que se diferenciara la simple lectura de un libro [...] del Estudio del Libro, que consiste en asimilar las ideas fundamentales. La idea de desarrollar el culto a Bolvar se muestra igualmente en el efectivo bautizo de algunos frentes con nombres de los hroes de la guerra de independencia (cuadro 1). En efecto, en el cuadro 1, en el que se consignan los nombres de 26 estructuras militares que corresponden a las FARC, 17 pertenecen a hroes vinculados al proceso de independencia (vanse los nmeros 17, 18, 21, 22, 23, 25, 26, 28, 29, 30, 31, 32, 34, 35, 37, 40, 41). En los aos noventa, en las FARC, el culto a Bolvar sigui adquiriendo un importante desarrollo. En la VIII conferencia, celebrada en 1993, se expresa una gran preocupacin sobre la educacin del guerrillero debido a la avalancha de la ideologa burguesa y reaccionaria que busca desestimular, confundir y sembrar pesimismo dentro de los sectores revolucionarios. Para contrarrestar ese problema, la Conferencia dene como principales elementos del trabajo ideolgico en su orden: el ideario patritico bolivariano y el marxismo-leninismo. De la misma manera, se plantean diversas actividades que comprenden desde la ejecucin de tareas de alfabetizacin, hasta la realizacin de seis cursos especializados. Uno de estos cursos es el de pensamiento bolivariano, dirigido a los bloques guerrilleros y con una cobertura nacional. Para tal efecto se orden la publicacin de un folleto con el ideario bolivariano, la elaboracin de una gua sobre el mencionado curso y la conformacin de una pequea biblioteca bolivariana73 . En las FARC, la ltima expresin de ese culto al Libertador fue la creacin del Movimiento Bolivariano. Esta organizacin poltica, que comenz a desarrollarse paralelamente a los dilogos de paz, funciona de manera clandestina. Con ello pretenden evitar otro proceso de aniquilamiento similar al sufrido por la Unin Patritica (UP). El movimiento se declara enemigo del neoliberalismo y presenta una propuesta de 10 puntos conocida como Plataforma para un Nuevo Gobierno de Reconciliacin y Reconstruccin

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FARC- EP. Pleno del Estado Mayor Central. Mayo 10-17 de 1989. Sobre los espacios para la educacin en las FARC, vanse Alternativa, N 141, noviembre 21-28 de 1977 y entrevista a Julio, guerrillero de las FARC-EP, marzo de 1999. dem.

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Nacional. Se dene tambin como policlasista y bolivariano. Policlasista, en razn de que hace una convocatoria a todos los que deseen combatir a la oligarqua colombiana por la defensa de la soberana nacional y a conformar un nuevo gobierno democrtico y de profundo contenido popular. Al declararse como bolivarianos, vuelven a insistir en la frmula de proseguir con la obra inconclusa del Libertador. Las FARC se muestran de acuerdo con el Bolvar que redact la Constitucin de Bolivia de 1827, en lo referente a la necesidad de construir el Cuarto Poder o Poder Moral para erradicar la corrupcin y sealarle derroteros ticos ciertos a los administradores y a la misma sociedad74 . En el ELN, el culto a Bolvar no ha tenido todos los desarrollos que se han mostrado en las FARC. El culto a Bolvar en el ELN ha tenido la misma importancia que el expresado en torno a la gura del comunero Jos Antonio Galn. Las dos guras las han articulado a un relato histrico sobre la independencia desde una perspectiva popular. El objetivo de esa guerrilla al invocar esos hroes y algunos otros prceres del proceso de independencia (cuadro 1) apunta a redondear un eslabn de una cadena de hitos histricos que formaran una especie de contra-relato que debe oponerse al relato histrico de la clase dominante. En 1989, al tiempo que el ELN desarrollaba un papel importante dentro de la CGSB, en el marco del II Congreso denominado Poder Popular y Nuevo Gobierno propona una accin ideolgica tendiente a recuperar elementos de la cultura popular que sirvieran de base para forjar una identidad nacional popular planteada como alternativa frente al modelo burgus. Tres eran los ejes bsicos de esa recuperacin: el primero, la consolidacin de ciertos valores como el mestizaje racial y cultural, el realismo mgico, la religiosidad popular, la solidaridad y la violencia popular contra la opresin; el segundo, la divulgacin de una historia desde abajo de Colombia que tuviera en cuenta las grandes luchas populares, y el tercero, la reedicin del camilismo como un Frente Unido anti-oligrquico y anti-imperialista75 . En general no existan muchas diferencias entre el ELN y las FARC; ambos grupos buscaban rescatar imgenes y valores propios de las ma74 75 76

sas o del pueblo denido en un sentido clasista, para proyectarse y legitimarse o para cultivar una identidad popular enfrentada a la ideologa de las clases dominantes. Quiz ese asunto estaba ms claro y mejor planteado en los segundos que en los primeros, slo que la gran diferencia radicaba en que el corazn de esa fantasa patritica y popular giraba para unos en Bolvar y para otros en Camilo. En 1997, precisamente al conmemorarse los 33 aos del ELN, Manuel Prez, al tiempo que insista en la importancia estratgica que tena el recordar las luchas y los hroes, recomendaba que el uso de la memoria era tambin importante como tcnica individual para sobreponerse a los momentos difciles. La tcnica para recuperar fuerzas morales y psicolgicas para la lucha pasaba por cinco fases: 1) retomar la motivacin individual; 2) repasar la historia de la organizacin, uniendo la memoria colectiva con la individual; 3) la remembranza de los hroes populares que marcaron con su sangre y sobre todo los ms cercanos y conocidos; 4) revivir y repensar los hechos revolucionarios, propios y ajenos en los que se haya sentido bien, y 5) repasar las esperanzas y los sueos de una sociedad solidaria y equitativa76 .
EL HROE REGIONAL

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En la incorporacin de los hroes de la historia colombiana al imaginario guerrillero existe tambin la reivindicacin, tanto en las FARC como en el ELN, de hroes o de leyendas que tienen importantes signicados regionales. Esa incorporacin responde a la estrategia de articular los frentes guerrilleros con los intereses, la historia, las expectativas y los movimientos sociales regionales. La estrategia se explica por la prdida casi total de la inuencia de las guerrillas sobre aquellos movimientos sociales en los que tradicionalmente haba tenido cierta inuencia, es decir, sobre la clase obrera y los sectores estudiantiles. De otro lado, responde tambin a nuevas expresiones de movilizacin social, como los paros cvicos y movimientos regionales que tuvieron algn vigor en la dcada de los ochenta. La guerrilla de los aos ochenta, y particularmente de los noventa, a diferencia de la guerrilla de los setenta, muestra ms inuencia y crecimiento en las zonas rurales que en las urbanas.

FARC-EP. Ponencia de lanzamiento del Movimiento Bolivariano. Abril 29 de 2000. UC-ELN. Poder Popular y Nuevo Gobierno. Conclusiones II Congreso. 1989, p. 90. UC-ELN. Prez, Manuel. Especial de Aniversario. Treinta y tres aos de pedacitos de trapo rojo y negro. En: Correo del Magdalena, mayo de 1997.

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Ese proceso de aproximacin guerrillera a la vida local y regional se ha hecho extensivo al uso de la memoria histrica. En efecto, las guerrillas han tratado de obtener aceptacin a travs de la cuidadosa apropiacin de episodios y personajes de cobertura regional. El cuadro 1 muestra el grupo de aparatos militares guerrilleros que haban sido bautizados con nombres de personajes expropiados a la historia colombiana. De un listado parcial, con datos de 1997-1999, se puede establecer que de un total de 42 nombres, 14 alcanzan cierto reconocimiento nacional, pero ante todo tienen un hondo signicado regional. Si bien estas guras y episodios aparecen nombrados en algunos textos histricos de difusin masiva, no son fcilmente reconocibles, no concentran la atencin de todas las regiones del pas o no pertenecen a esa historia ocial ms conocida de Colombia. En las 14 guras, encontramos una intencin de instrumentalizar el pasado indgena, pues ocho nombres de aparatos militares guerrilleros se reeren a caciques o a grupos aborgenes. Los nombres de tales personajes no slo buscan empata con la poblacin comprendida en sus reas de inuencia sino que tienen correspondencia con la forma con que las guerrillas interpretan la historia colombiana. Al realzar lo indgena en el marco de la conquista y la colonizacin espaola se trata de destacar la resistencia de algunas comunidades a la dominacin espaola. La apologa a la resistencia indgena es reiterada en el discurso histrico guerrillero, y se aprecia en textos tan importantes como el himno del ELN o en el discurso interpretativo de las FARC y el ELN con ocasin de la conmemoracin de los 500 aos del descubrimiento de Amrica. La guerrilla no slo evoca las luchas indgenas seculares sino que tambin aprecia las luchas recientes estimuladas o por ideas liberales o izquierdistas, y articuladas a las luchas desarrolladas por otros grupos sociales. Las FARC reivindican la gura de Jos Gonzalo Snchez, un indgena de Totor que fue secretario de Manuel Quintn Lame, el ms importante vocero de los indgenas colombianos en la primera mitad del siglo XX77 . Al lado de las luchas indgenas se reivindican
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las de los esclavos para obtener su liberacin. As el ELN cuenta en zonas del Choc, Bolvar, Crdoba, Sucre y Antioquia, habitadas por negros, con el frente Benkos Bioho y la compaa Cimarrones. La primera gura recuerda al negro que en el siglo XVI form un palenque en cercana del pueblo de Mahates con esclavos fugados de las haciendas esclavistas. Las FARC tambin rememoran las luchas de los negros al bautizar a una cuadrilla con el nombre de Jos Prudencio Padilla, un mulato que al servicio de los patriotas alcanz el grado de general en las guerras de independencia y muri fusilado, acusado injustamente de participar en la conspiracin contra Bolvar en 1828. Otra apropiacin ha sido la creacin de estructuras militares en homenaje a episodios o hroes populares de gran reconocimiento nacional, para que acten en las zonas de donde se recuerdan con orgullo esos episodios y personajes. Generalmente en la mentalidad pueblerina o parroquial se entienden estos personajes como expresiones de altivez y gallarda, propias de los habitantes e incluso de la raza de determinada regin78 . Al respecto es ilustrativo que opere en Boyac el Frente Libertadores o que exista en el Tolima el Frente Tulio Barn de las FARC, que recuerda a ese jefe guerrillero liberal que desarroll un papel destacado en dicha regin durante la guerra de los Mil Das. En ese mismo departamento opera el frente Bolcheviques del Lbano del ELN, que recuerda a los militantes del Partido Socialista Revolucionario (PSR) que pretendieron iniciar un levantamiento a mediados de 1929. En Antioquia, tierra de Mara Cano, la lder socialista de los aos veinte del siglo pasado, opera un frente del ELN. En la zona bananera de Urab opera el frente Hroes y mrtires de las bananeras, en homenaje a la masacre ocurrida en 1928. En el mismo sentido hay que sealar que existe en Arauca la cuadrilla de la FARC Guadalupe Salcedo, quien fue el jefe mximo de la guerrilla liberal ms organizada que oper por los aos de la violencia bipartidista.
LO S H E R M A N O S R E VO LU C I O N A R I O S

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La hermandad revolucionaria entre los guerrilleros nace de compartir ideales, experiencias

Rappaport, Joanne. La poltica de la memoria. Interpretacin indgena de la historia en los Andes colombianos. Popayn: Editorial Universidad del Cauca, 2000, pp. 137-139,160-161, 170, 202. Una variacin es el N 12 del cuadro 1, al no reivindicar lo histrico sino lo geogrco (esa milicia opera en Antioquia).

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y de afrontar en la vida diaria las mismas situaciones. Para Julio, un guerrillero de las FARC, el compaero es ms que un hermano, pues el hermano no est constantemente con uno, mientras que el compaero est en todas partes con uno79 . La hermandad tambin se origina en la expectativa, el temor o la realidad de la muerte, como se aprecia de las reexiones en torno al cadver del cado en combate80 . Son hermanos porque son hijos del mismo padre fundador, como lo recuerda Milton Hernndez del ELN, al titular uno de los captulos de su libro clandestino: Los hijos de Camilo somos de liberacin o muerte. Igualmente, son hermanos al considerar que los individuos son hijos de una clase social, como cuando se dice que en la lucha revolucionaria muchos hijos de nuestro pueblo han ofrecido y seguirn ofreciendo lo mejor de s mismos: su vida81 . Son hermanos los guerrilleros, pero entre ellos son hermanos mayores los que merecen recordarse por siempre como ejemplo para los vivos. La tendencia a rendir homenaje a los hermanos cados en combate se plantea en los primeros aos de la insurgencia. El EPL fue tal vez el primer grupo guerrillero en plantearlo como poltica, a comienzos de los aos setenta82 . En esta guerrilla, el homenaje a los guerrilleros muertos lleg a ser apreciable desde esos aos hasta la actualidad (cuadro 2). En el M-19, la magnitud del homenaje a los guerrilleros muertos fue comparable al de los hroes patrios y populares. No obstante, el peso en el imaginario del hermano revolucionario tendi a ser dbil, ocasional y algo trivial. Primero, porque fueron relativamente pocos los muertos en sus las y corta la vida militar de esa organizacin comparada con las que siguen en armas. Segundo, porque la evocacin a los muertos tendi a ser transitoria (la del operativo o la campaa) y porque, a diferencia del ELN o incluso del EPL, el homenaje no fue selectivo pues no se pensaba tanto en que el muerto cumpliera con unos requisitos para ocializar el recuerdo; bastaba slo el haber muerto por la causa de la revolucin. Todo ello tiene una explicacin: en el M-19, hubo un discurso en torno a no asumir la vida y la lucha con ese sentido
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de sacricio que se advierte en otros movimientos guerrilleros contemporneos83 . El ELN sorprende por la proclividad a rendirle permanente homenaje a sus compaeros muertos. Poda decirse que el culto a los hermanos revolucionarios es uno de los aspectos ms desarrollados con los que se busca cohesionar y fomentar la identidad del grupo guerrillero. En el ELN pareciera que el ms all de los cristianos estuviera localizado en la fuerza del recuerdo que va reposar en los guerrilleros vivos. El recuerdo de los muertos y la promesa de no olvidarlos se muestra en los diferentes rituales, en sus documentos internos, en sus publicaciones. En el ELN se recuerdan varios de los episodios de la historia de la organizacin. As, de una muestra de 53 estructuras militares rurales y urbanas que existan hacia 1997, 36 hacen alusin a la vida de la organizacin. De ellos cuatro recuerdan hechos fundamentales de su pasado (Simacota, Hroes de Santa Rosa, Anor y Seis de Diciembre), mientras que 32 corresponden a guerrilleros muertos en combate e individualizados unos con nombres y apellidos, y otros, mencionados por sus apodos o por sus nombres de guerra (cuadro 2). De los cuatro episodios arriba citados, dos se reeren a hechos que marcan la primera gran etapa de esa organizacin guerrillera, su primera incursin militar a Simacota (1965) y mayor derrota militar, el cerco del ejrcito en Anor, que diezm a esa organizacin y fue uno de los factores que contribuyeron a que esa organizacin se hundiera en su peor crisis. Entre los 32 guerrilleros homenajeados por la organizacin, encontramos dirigentes provenientes de diversos lugares de Colombia y una gran variedad de ocupaciones y profesiones. Entre los recordados se hallan algunos lderes obreros que no estaban en armas pero que posiblemente pertenecan a sus redes urbanas. Nos referimos, por ejemplo, a Luis Carlos Crdenas y a Manuel Gustavo Chacn, el uno del sindicato de trabajadores de Antioquia y el otro de la Unin sindical Obrera (USO). Tanto Crdenas, asesinado en 1973, como Chacn, muerto por sicarios en 1987, fueron enterrados por obreros que cantaban la

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Entrevista a Julio, guerrillero de las FARC, marzo de 1999. UC-ELN. Carta del Militante. Octubre 18 de 1990. ELN. Insurreccin. s.f., p. 32. PCC-ML. Folleto de Educacin. N 2, Lnea de masas, s.p.i. Sobre discurso vase entrevista a Carlos Pizarro. En: Beccasino, Angel. Ob. cit., p. 54.

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Internacional comunista. En memoria del primero se cre un frente en 1973 y del segundo, en 198884 . Entre los hermanos recordados existe el que podramos calicar como un primo revolucionario pues hay un frente con el nombre del padre fundador del M-19, como reconocimiento a sus aportes a la revolucin85 . En el ELN, a diferencia de las FARC, los nombres del culto que componen el nivel que hemos llamado como los hermanos revolucionarios permiten dar cuenta de todo el proceso histrico del grupo guerrillero. Sin duda esa organizacin se ha cuidado por mantener una memoria ordenada que recopila hechos suscitados en diversas pocas y coyunturas. El repaso de sus muertos homenajeados es el repaso de la historia de sus frentes o de la historia general del movimiento, como puede advertirse en los cortos relatos sobre s mismos o en sus historias ociales86 . En el ELN, el homenaje a los hermanos muertos puede expresarse con una sencilla ofrenda oral, con la salva de caonazos, con el bautismo de un evento con el nombre del hroe guerrillero, o con el otorgamiento de grados pstumos87 . Hay tambin en el ELN un homenaje para estimular el herosmo de los guerrilleros vivos; por esas demostraciones se impone la orden Manuel Vsquez Castao88 . En las FARC, tomando una muestra de 51 estructuras militares, es menor el nmero de hermanos revolucionarios homenajeados: alcanzan los 21 (se repiten dos), y no todos ellos fueron guerrilleros o miembros de sus redes urbanas, a diferencia del ELN, en donde suman 32 y predominan los nombres de guerrilleros. Dos nombres ms: Hroes del Yari y Hroes de Cusiana, se reeren a episodios de la historia de la organizacin no muy conocidos y promocionados. En contraste con el ELN, en las FARC el homenaje a los hermanos revolucionarios no guarda mucha relacin con toda su historia guerrillera, pues el culto a stos se concentra alrededor de dos de sus episodios: su mito de origen, es decir el cerco de Marquetalia, y de otro lado, su experiencia con la Unin Patritica. Del listado del cuadro 2, a 15 se
84 85 86

les pudo ubicar datos personales y polticos. De ellos tenemos que a seis (los nmeros 80, 81, 82, 85, 91 y 103) se les recuerda esencialmente por su participacin en el rechazo a la operacin Marquetalia. Uno ms, Jacobo Arenas, se le considera como el complemento del padre fundador; los restantes ocho fueron en su mayora miembros prestigiosos de la Unin Patritica y del Partido Comunista (los nmeros 83, 84, 88, 89, 90, 94, 95, 97 o 101). Por qu en las FARC, a diferencia del ELN, no hay un culto por guerrilleros rasos con excepcin quiz de los marquetalianos? Seguramente en ello ha inuido la fuerza de su mito de origen que se expresa permanentemente en sus relatos y que tambin tiene manifestaciones rituales como la existencia de la orden Marquetalia para guerrilleros distinguidos. Esa ausencia se explicara tambin por el predominio en sus las de jvenes campesinos que pueden ver con mejores ojos el culto a los hroes patriotas que el culto a sus iguales muertos en combate, con excepcin de los hroes legendarios que fundaron la organizacin. La existencia de un culto por los mrtires del PC y de la Unin Patritica es reejo del pasado histrico de este grupo insurgente y de la famosa estrategia de combinar las formas de lucha, la cual justicaba la existencia de una divisin del trabajo que separaba la actividad poltica de la militar. Tambin puede indicar la intencin de subrayar la sistemtica eliminacin de los miembros de la Unin Patritica como un elemento justicatorio para persistir en la guerra o por lo menos para endurecer sus posiciones frente al Estado89 .
CONCLUSIONES

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El culto guerrillero es ante todo un culto a hroes guerreros vivicados con la muerte. Es un herosmo trgico en el que subyace una idea estoica de la vida y de la muerte. El culto heroico guerrillero tiene una estructura circular y cuasi-religiosa conformada por cuatro niveles: uno muy superior que se congura con los grandes profetas revolucionarios que crearon los principios doctrinarios

Hernndez, Milton. Ob. cit., pp. 238 y 400. Entrevista a Felipe. En: Harnecker, Marta. Ob. cit., p. 109. Vase Hernndez, Milton. Ob. cit., su estructura y particularmente el captulo 77. Igualmente, UC-ELN. Polticas y criterios. Ob. cit. Hernndez, Milton. Ob. cit., pp. 318, 575, 552. UC-ELN. Estatutos. Ob. cit. No obstante las tendencias advertidas, consideramos nuestras conclusiones como transitorias hasta tanto no despejemos los vacos que tenemos respecto de los restante 6 personajes del cuadro 2.

87 88 89

que conducirn a la sociedad justa y equitativa. En el segundo nivel, especialmente privilegiado, guran los padres fundadores que gracias a sus cualidades excepcionales pudieron iniciar el camino de la guerra liberadora. Esos padres fundadores de la nueva guerra por la liberacin social se hallan emparentados con los hroes patriticos, es decir, con los hroes fundadores de la nacin que iniciaron la lucha por la autonoma y la independencia poltica del pas. En un tercer nivel de hroes patriticos se incluyen tambin los hroes populares de la historia patria, que en diversos perodos de la historia colombiana promovieron luchas por los derechos de las clases subalternas. En el cuarto nivel estn los hermanos revolucionarios, conformado por los guerrilleros muertos que merecen ser recordados ya por sus demostraciones de entrega y lealtad a la causa revolucionaria, ya por haber demostrado algunos de los valores del buen revolucionario (sacricio, solidaridad, modestia, etc.). Este ltimo nivel en el altar de imgenes guerrilleras es el escaln posible o el paso hacia el ms all del guerrillero raso. La conguracin del altar piramidal de imgenes heroicas guerrilleras es resultado de un proceso que da cuenta de la misma evolucin de la insurgencia en Colombia. De ese proceso habra que considerar dos grandes fases: en un primer momento, cuando la guerrilla no tena historia, prevalecieron los hroes universales o los profetas revolucionarios. Luego, cuando las guerrillas entran crisis y se cuestionan los esquemas y modelos de otras revoluciones, stas hacen un esfuerzo por nacionalizar su discurso, lo cual en gran medida fue abrir las puertas de su imaginario para que ingresaran los hroes de la patria. Ese cambio implic que la guerrillera hiciera un ejercicio de reinterpretacin de la historia colombiana y que tratara de encontrarle una tradicin a su lucha, en dos sentidos complementarios: uniendo la historia guerrera fundadora de la nacin con la existencia de la guerrilla, al sealar una lnea de continuidad entre los hroes de la guerra independentista contra Espaa y los actores insurgentes que quieren terminar su obra inconclusa, y de otro lado, ligando las historias de las luchas populares con la historia de la insurgencia, al reclamarse como legtimos herederos de un pasado nacional y local, rico en resistencias y rebeliones protagonizados por los sectores subalternos. Las dos fases aludidas, si bien son sucesivas en el tiempo, se superponen

para congurar una fantasa que es ordenada jerrquicamente a partir de los profetas de la revolucin. El altar imaginario de la guerrilla reeja el discurso poltico de la insurgencia y condensa un proceso histrico liderado por las elites guerrilleras que aspiran a constituir una identidad para estas organizaciones. Esos elementos de identidad de las guerrillas, que se apoyan en el uso de la historia, han contribuido a su existencia y han permitido encontrar alguna receptividad en sectores campesinos y en varias zonas populares urbanas. Internamente, a travs de procesos educativos y de prcticas rituales (ceremonias, estas, conmemoraciones, etc.), la guerrilla ha logrado cierta cohesin y cierto sentido de pertenencia entre sus miembros. Es decir, el orden interno de la guerrilla no es resultado exclusivo de la disciplina militar propia de los aparatos de guerra sino tambin de una peculiar fantasa patritica. Esa comprobacin podra contribuir a explicar por qu el manejo de grandes sumas de dinero, producto del secuestro y del narcotrco, no han llevado a la descomposicin y fragmentacin total de los grupos alzados en armas.

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CUADRO 1

HROES PATRIOTAS EN LA UC-ELN Y EN LAS FARC-EP

(listado parcial)

Unin Camilista Ejrcito de Liberacin Nacional

Personajes o episodios Estructura militar

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16.

Comuneros Resistencia Yariguies Jos Antonio Galn Mara Cano Hroes y mrtires de las Bananeras Jos Mara Crdoba Comuneros del Sur Cacique Calarc Los Libertadores Bolcheviques del Lbano Benkos Bioho Milicias Populares del Sur Oeste Cercano La Gaitana Cimarrones Jos Mara Carbonel Jorge Elicer Gaitn

Frente Frente Frente Frente Frente Compaa Frente Frente Frente Frente Frente Milicias populares Ncleo urbano Compaa Compaa Frente

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estudios

CUADRO 1 / CONTINUACIN

Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia Ejrcito del Pueblo

Personajes o episodios Estructura militar Personajes o episodios Estructura militar

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17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30.

Juan Jos Rondn Antonio Nario Jos Gonzalo Snchez Guadalupe Salcedo Jos Antonio Galn Jos Prudencio Padilla Los Comuneros La Gaitana Simn Bolvar Policarpa Salavarrieta Mara Cano Hermgenes Maza Jos Mara Crdoba Jos Antonio Pez

Cuadrilla Cuadrilla Cuadrilla Cuadrilla Cuadrilla Cuadrilla Cuadrilla Cuadrilla Cuadrilla Cuadrilla Cuadrilla Cuadrilla Cuadrilla Cuadrilla

31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42.

Mariscal Antonio Jos de Sucre Jos Mara Crdoba Cacique Upar Antonio Ricaurte Atanasio Girardot Cacique Calarc Jos Antonio Anzotegui Resistencia Wayuu Tulio Barn Policarpa Salavarrieta Manuela Beltrn Timanco

Cuadrilla Cuadrilla Cuadrilla Cuadrilla Cuadrilla Cuadrilla Cuadrilla Cuadrilla Frente Compaa mvil Compaa mvil Frente

Fuente: Varios documentos 1997-1999.

CUADRO 2

HERMANOS REVOLUCIONARIOS EN LAS UC-ELN, FARC-EP Y EPL (listado parcial)

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Unin Camilista Ejrcito de Liberacin Nacional

Personajes o episodios Estructura militar Personajes o episodios Estructura militar

43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. 54. 55. 56. 57. 58. 59. 60. 61. 62. 63. 64. 65. 66. 67. 68. 69.

Diego Cristbal Uribe Escobar Manuel Gustavo Chacn Efran Pabn Pabn Capitn Parmenio Antonio Vsquez Castao Armando Cacua Guerrero Juan Fernando Porras Martnez Claudia Isabel Escobar Jerez Domingo Lan Senz Simacota Manuel Martnez Quiroz Luciano Ariza Hroes de Santa Rosa Carlos Germn Velasco Villamizar Luis Fernando Giraldo Builes Carlos Alirio Buitrago Anor Bernardo Lpez Arrroyave Ramn Emilio Arcila Compaero Fercho Miguel Enrquez Caleb Gmez Padrn Csar Flrez Jos Solano Seplveda Seis de Diciembre Francisco Javier Castao Manuel Hernndez el Boche

Regional urbana Milicias Frente Frente Frente Frente Frente Frente Frente Compaa Frente Frente Frente Frente urbano Regional urbana Frente Compaa Frente Frente Frente Regional urbana Ncleo urbano Ncleo urbano Frente Frente Frente Frente

70. 71. 72. 73. 74. 75. 76. 77. 78.

Compaero Ricardo Omayra Montoya Henao Luis Carlos Crdenas Arbelez Manuel Vsquez Castao Jos Mara Becerra scar Fernando Serrano Rueda Jos David Surez Martha Helena Barn Jaime Bateman Cayn

Frente Regional urbana Frente Frente Frente Frente Frente Ncleo urbano Frente

Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia Ejrcito del Pueblo

Personajes o episodios Estructura militar

Ejrcito Popular de Liberacin

Personajes o episodios Estructura militar

79. Isaas Pardo 80. Hernando Gonzlez Acosta 81. Jacobo Prias Alape 82. Leonardo Posada Pedroza 83. Rafael Reyes Malagn 84. Argelino Godoy 85. Armando Ros 86. Dumar Serrano 87. Pedro Nel Jimnez Obando 88. Alberto Martnez 89. Jos Antequera 90. Ciro Trujillo Castao 91. Joaqun Balln 92. Hroes del Yar 93. Jaime Pardo Leal 94. Juan de la Cruz Varela 95. Miguel ngel Bonilla 96. Telo Forero Castro 97. Hroes de Cusiana 98. Joaqun Balln 99. Jacobo Arenas 100. Telo Forero 101. Abelardo Romero 102. Joselo Losada 103. Vctor Saavedra

Cuadrilla Cuadrilla Cuadrilla Cuadrilla Cuadrilla Cuadrilla Cuadrilla Cuadrilla Cuadrilla Cuadrilla Cuadrilla Cuadrilla Cuadrilla Cuadrilla Cuadrilla Cuadrilla Cuadrilla Cuadrilla Cuadrilla Compaa mvil Compaa mvil Columna mvil Frente Frente Frente

104. Virgilio E. Rodrguez 105. Ernesto Rojas 106. Francisco Garnica 107. Bernardo Franco 108. Jess Mara Alzate 109. Pedro Len Arboleda 110. Pedro Hernando V.R. 111. Elkin Gonzlez 112. Libardo Mora Toro 113. Ramn Gilberto Barbosa 114. scar William Calvo 115. Luis Fernando Lalinde 116. Aldemar Londoo 117. 19 de Abril
Fuente: Varios Documentos 1997-1999

Frente Frente Frente Frente Frente Frente Frente Frente Frente Frente Frente Frente Frente Frente

FECHA DE RECEPCIN: 2/06/2003 FECHA DE APROBACIN: 11/07/2003

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estudios

Los partidos polticos y las reputaciones de gobierno

I N T R O D U CC I N

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Jaime Andrs Nio

Investigador del Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales, IEPRI

e s t e t r a b a j o b u s c a r e s p o n d e r a la pregunta: Por qu se necesitan partidos en la poltica? Con ese n, se introduce un argumento poco estudiado en la literatura poltica: la importancia de los partidos como mecanismos de generacin de reputaciones de gobierno. La delegacin poltica es mucho ms imperfecta que otras formas de delegacin, como consecuencia de la inconsistencia temporal entre el momento de la eleccin y el gobierno del agente poltico. Esta situacin es la que permite a los polticos incumplir las promesas de gobierno, que constituye la frustracin ms comn de la ciudadana con sus representantes y la principal fuente de descrdito de las instituciones democrticas1. En principio, los partidos tienen incentivos para construir reputaciones de gobierno y, por tanto, para honrar sus promesas electorales durante el ejercicio del gobierno. En cambio, los polticos individuales normalmente carecen de estos incentivos y, por ende, actan motivados ms por los benecios de corto plazo de gobernar de acuerdo con sus intereses y los de minoras influyentes que con los de la mayora de electores. Esta diferencia entre partidos y polticos individuales se explica porque los primeros normalmente tienen vidas electorales largas y desconocen cundo stas se acaban, mientras que los segundos tienen vidas electorales breves y por lo general conocen el nal de sus vidas pblicas. Esto lleva a que los polticos individuales tengan incentivos ms fuertes para comportarse en forma oportunista o, lo que es lo mismo, para no invertir en reputaciones de gobierno. Como consecuencia de los incentivos que tienen los partidos para cultivar reputaciones de gobierno, stos ejecutan dos tareas especcas que
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ISSN 0121-4705

anlss poltco n 49, Bogot, mayo-agosto 2003: pgs. anlss poltco n 49 28-47

Lagos, M. How People View Democracy. Between Stability And Crisis In Latin America. En: Journal of Democracy. 2001.

reducen la ineciencia de la delegacin poltica. En primer lugar, los partidos ayudan a resolver los problemas de seleccin adversa en la poltica a travs de la seleccin y nominacin de candidatos. En segundo lugar, los partidos ayudan a resolver los problemas de riesgo moral, sancionando a los miembros que se apartan de las plataformas programticas de los partidos y no contribuyen a las reputaciones de gobierno. Esta importancia de los partidos para hacer que la representacin democrtica responda mejor a los intereses de los votantes parece ser corroborada por distintos estudios de opinin que han encontrado una relacin positiva entre la conanza en los partidos polticos y la conanza en las instituciones democrticas2. Incluso, esa conanza en la democracia parece hacerse ms fuerte en aquellas sociedades donde existe mayor conanza en los partidos polticos3. Esta relacin entre partidos y conanza en la democracia ha llevado a periodistas y acadmicos como Seymour Lipset a armar que la democracia es impensable sin partidos, y a otros a relacionar estrechamente el fortalecimiento de las instituciones democrticas con el fortalecimiento de los partidos4. Desde luego, no todos los partidos son iguales y tampoco invierten en igual forma en la construccin de reputaciones de gobierno. Hay muchas sociedades donde la frustracin con la democracia est ntimamente relacionada con los partidos polticos, a los que se acusa de estar divorciados de los intereses de la mayora de los ciudadanos5. En vez de ser tramitadores de los intereses de la sociedad para construir el inters general, los partidos en estas sociedades terminan presos de los intereses particulares de sus miembros y de intransigencias ideolgicas. Estos partidos no slo dejan de canalizar los intereses particulares para construir el inters colectivo, sino que tienden a magnicar las tensiones y se convierten en fuente de conflicto social. Estas frustraciones con lo que algunos llaman
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partidocracia ha llevado a que funciones tradicionales de los partidos en el proceso de seleccin de candidatos y en la agregacin de inters y construccin del inters general, empiecen a ser asumidas por otras instituciones como los medios de comunicacin. De igual forma, los vacos dejados por los partidos y las frustraciones con la democracia representativa han dado lugar a una demanda ciudadana por mecanismos de participacin directa y al surgimiento de nuevas formas de organizacin y representacin de intereses. Para muchos autores, esta circunstancia explica en parte por qu cada vez hay una menor identicacin de los ciudadanos con los partidos polticos6. El n del monopolio que ejercan los partidos polticos sobre la actividad poltica no es un fenmeno exclusivo de los pases latinoamericanos. Sin embargo, en pocos lugares del mundo este proceso ha sido tan marcado. El nmero de candidatos ajenos a los partidos tradicionales ha crecido en forma exponencial y se han elegido representantes, tanto en el legislativo como en el ejecutivo, con plataformas programticas construidas sobre el desprestigio de los partidos tradicionales y de las instituciones de representacin democrtica. La incapacidad de los partidos para articular plataformas programticas que representen los intereses de amplios sectores de la poblacin no slo ha dado lugar a una creciente injerencia de los medios de comunicacin en la seleccin de candidatos y en el control de la agenda pblica, sino que tambin ha habido un uso creciente de mecanismos de democracia directa para decidir y redisear las instituciones democrticas. La ausencia mayor o menor de partidos y de otros mecanismos de articulacin y coordinacin de lo pblico ha dado lugar a la explosin de movimientos de protesta y representacin social y de frecuentes rupturas institucionales. La forma acelerada y profunda como este fe-

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Kelly, J. M. Political Parties and Democracy in Latin America. Paper delivered at the American Political Science Association Meeting. Boston, 2002; Holmberg, S. Are Political Parties Necessary? En: Electoral Studies. N 22, 2003, pp. 287-299. Hofferbert, R. I. (ed.). Parties and Democracy. Oxford, Blackwell. 1998; Dalton, R. Political Support in Advanced Industrial Democracies. Critical Citizens. P. Norris. Oxford, Oxford University Press. 1999. Mainwaring, S. and T. R. Scully (eds.). Building Democratic Institutions: Party Systems in Latin America. Stanford, CA, Stanford University Press. 1995. Coppedge, M. The Dynamic Diversity of Latin American Party Systems. En: Party Politics. N 4, 1998, pp. 547568. Holmberg, S. Party identification compared across the Atlantic. En: K. Jennings and T. Mann. Elections at Home and Abroad. Essays in Honor of Warren E. Miller. Ann Arbor, University of Michigan Press. 1994.

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democracia

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nmeno ha ocurrido en Amrica Latina, ha generado el inters acadmico sobre la necesidad de los partidos en las democracias y sobre las posibles razones para que los partidos acten en formas tan diferentes en distintas sociedades. Cules son los elementos que inciden en que en unas sociedades los partidos respondan a las demandas de la mayora ciudadana y en otras sean mecanismos de perpetuacin de privilegios y rentas de las minoras? Son varias las hiptesis. Una de ellas apunta hacia las diferencias en las instituciones polticas que inciden en los incentivos que tienen los polticos para agruparse en partidos y disciplinarse. Pero otras pueden estar relacionadas con los procesos de integracin econmica que iniciaron casi todos los pases de Amrica Latina en las ltimas dos dcadas, que no slo reducen la capacidad de respuesta de los partidos, sino que tambin aumentan las demandas ciudadanas por mecanismos de proteccin social. Esta situacin desde luego puede magnicar las frustraciones en torno a los partidos. Tampoco se pueden descartar factores culturales, sociales y de orden histrico que expliquen por qu en unas sociedades hay partidos que responden a los intereses ciudadanos y en otras stos estn de espalda a la sociedad. Este trabajo presenta una hiptesis de orden institucional. Al respecto, se presentan unas condiciones que son necesarias para que surjan partidos con incentivos para construir reputaciones de gobierno. En primer lugar, los partidos deben tener mecanismos para disciplinar a sus miembros. Partidos que carecen de estos instrumentos terminan siendo vctimas de sus miembros, que impiden el surgimiento de reputaciones partidistas o las erosionan. Por eso, partidos de este tipo son comnmente denominados dbiles y se les seala de desinstitucionalizados7. En las sociedades donde los partidos son dbiles, las reputaciones son ms individuales que colectivas y los electorados responden ms a incentivos de tipo clientelista que a plataformas programticas. Esto se debe, precisamente, a que las plataformas programticas carecen de credibilidad porque no hay partidos que disciplinen a los polticos individuales y los hagan cumplirlas.
7

La capacidad de impartir disciplina es una condicin necesaria, pero insuciente, para que surjan partidos con reputaciones de gobierno. Hay partidos disciplinados que sin embargo terminan divorciados de los intereses mayoritarios de la sociedad, dando lugar a tensiones y frustraciones con la democracia de partidos. Para que los partidos tengan incentivos para responder a las demandas ciudadanas es necesario que exista democracia. Es decir, que los votantes puedan cambiar a los partidos que no articulan plataformas de gobierno que respondan a los intereses colectivos o que no las honran en el ejercicio del gobierno. Tanto en los casos en que los partidos carecen de mecanismos que generen cohesin y disciplinan interna, como cuando los partidos carecen de incentivos para responder al inters de la mayora de ciudadanos, la democracia termina siendo fuente de frustracin para la mayora de los ciudadanos. En ambos casos, el gobierno termina articulando polticas particularistas que benecian a minoras decisivas en detrimento de los intereses mayoritarios. En estas sociedades hay menos bienes pblicos y ms rentas y bienes de club8. En consecuencia, la existencia de partidos fuertes en las democracias se relaciona no slo con una mejor calidad de la delegacin democrtica, sino que tambin debe poderse asociar con polticas pblicas que promueven el bienestar general de la sociedad, es decir, con una mejor calidad de las polticas pblicas. Los partidos que construyen reputaciones de gobierno tambin valoran ms el futuro que el presente y, por tanto, posponen menos las decisiones que afectan intereses minoritarios o que tienen costos polticos en el corto plazo, pero rditos de largo plazo. Hay muchas reas de gobierno donde se presenta este tipo de situaciones. Las medidas que controlan amenazas a la seguridad nacional que emergen se posponen hasta cuando stas son generalizadas e inminentes; los ajustes scales se aplazan hasta cuando stos son insostenibles y, en general, las sociedades esperan hasta situaciones de crisis para adoptar correctivos.

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Aldrich, J. H. Why Parties? The Origin and Transformation of Political Parties in America. Chicago, University of Chicago Press. 1995; Mainwaring, S. and T. R. Scully (eds.). Building Democratic Institutions: Party Systems in Latin America. Stanford, CA, Stanford University Press. 1995; Coppedge. Ob. cit. Los bienes pblicos permiten que la mayora se beneficie, mientras que los bienes de club son bienes pblicos, pero concentrados localmente, a los que tienen acceso slo un grupo restringido de ciudadanos. Las rentas son bienes privados a las que slo acceden ciertos ciudadanos.

Esta relacin entre partidos polticos y polticas pblicas permite generar algn tipo de pruebas empricas, que permitan corroborar el argumento de que los partidos polticos que pueden disciplinar a sus miembros, y que estn sometidos al escrutinio repetido y libre de los ciudadanos, generan mejores polticas pblicas. Precisamente, en este trabajo se incluye un ejercicio emprico para 60 pases entre 1960 y 1980, que busca establecer relaciones entre la existencia de partidos con las caractersticas mencionadas y menores niveles de dcit scal. El ejercicio incluye, adems de las caractersticas institucionales, otras variables que miden el grado de integracin econmica y otros factores de ndole econmica, social y geogrca, que pueden incidir en que las sociedades tengan mayores dcit scales. Este ejercicio es novedoso en la medida en que mide la incidencia directa de los partidos en las polticas pblicas. En la siguiente seccin se profundiza en la funcin de los partidos en la democracia, y particularmente en el papel de los partidos como mecanismos de generacin de reputaciones de gobierno. En la tercera seccin se relaciona la literatura sobre instituciones polticas, rgimen de partidos y polticas pblicas. Se hace nfasis en las polticas scales, porque son las polticas que se miden en el ejercicio emprico y porque son las polticas que han recibido mayor atencin acadmica, pero no quiere decir que la nica funcin de los gobiernos sea el tema scal. Por ltimo, en la cuarta seccin se incluye el ejercicio emprico y en la ltima seccin se concluye.
P O R Q U E X I S T E N PA R T I D O S P O L T I CO S

La funcin ms ampliamente estudiada de los partidos polticos es la de la agregacin de preferencias polticas de los miembros de una sociedad para construir el inters general9. Esencialmente, en la ausencia de partidos, la agregacin de intereses individuales en una sociedad puede ser irracional. Con este calicativo se hace referencia a la intransitividad de las deci9

siones colectivas. De manera que una votacin entre las mismas personas y con las mismas preferencias individuales, puede arrojar resultados diferentes. En otras palabras, en ausencia de algn mecanismo que estructure el proceso de decisin, las decisiones pblicas tienden a ser inestables10. Esto es particularmente cierto entre ms personas y dimensiones hagan parte del proceso de decisin11. La funcin de los partidos es transformar las distintas preferencias de los ciudadanos en plataformas programticas donde las distintas dimensiones de lo pblico se agrupan y se tratan en forma ms o menos coherente. En este proceso los partidos reducen las dimensiones de la decisin colectiva a una dimensin izquierda a derecha facilitando que las decisiones colectivas sean transitivas y, por tanto, estables. Es esta funcin de representacin de distintos intereses particulares la que lleva a muchos a sealar que la diferencia entre los partidos polticos y otras formas de asociacin como las agremiaciones radica en la diversidad de intereses que representan los primeros. Sin duda muchos partidos apelan a ideologas universales e imaginarios colectivos en el proceso de representacin y construccin del inters general. En ese sentido, Burke deca que los partidos eran grupos de personas reunidas con intereses coincidentes, para fomentar a travs del esfuerzo colectivo el inters nacional12. Desde luego, no siempre es el caso que los partidos trascienden la representacin de intereses particulares y posiciones fraccionales. Para los crticos de los partidos, empezando por Madison en los Documentos de los Federalistas, y Bolvar con su famosa frase la patria por encima de los partidos, los partidos llevan a la formacin de fracciones que impiden la cooperacin en funcin del bien comn (Hamilton, 1937[1787]: 41). Para estos autores, como para otros ms contemporneos, los partidos no slo no facilitan la agregacin de intereses individuales, sino que se constituyen en un escollo a la construccin del inters colectivo. En ese sentido, los partidos pueden convertirse en

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Epstein, L. Political Parties in Western Democracies. New Brunswick, NJ, Transaction Publishers. 1979; Katz, R. S. A Theory of Parties and Electoral Systems. Baltimore, MD, Johns Hopkins University Press. 1980; Lipset. Ob. cit.; Klingeman, H.-D., R. I. Hofferbert, et al. Parties, Policies, and Democracy. Boulder, CO, Westview Press. 1994, p. 42. Arrow, K. Social Choice and Individual Values. New York, NY, Wiley. 1951. Para una discusin detallada de este aspecto, vase Riker, W. Liberalism Against Populism. San Francisco, CA, Free Press. 1982. Burke, E. Thoughts on the Causes of the Present Discontents. En: L. Bredvold and R. Ross. The Philosphy of Edmund Burke. Ann Arbor, University of Michigan Press. 1960.

10 11

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democracia

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fuente de conflicto en las sociedades, como lo sealaba Valenzuela en su descripcin del golpe de Pinochet en Chile13. El que esto suceda, como se ver en la seccin siguiente, depende de las reglas electorales y del sistema de gobierno que determinan los incentivos de los polticos a representar intereses ms o menos generales. Por el momento, basta con entender que los partidos son mecanismos de agregacin de preferencias individuales en una sociedad. Para que los partidos cumplan esta funcin no es necesario que los votantes tengan lealtades permanentes con los partidos. Las preferencias de los votantes, como las de cualquier persona, pueden variar con contingencias y sucesos. Para un votante que tradicionalmente vota por la izquierda, una alta inflacin o una amenaza a la seguridad nacional lo puede inducir a votar por el partido de derecha. El papel de los partidos y sus ideologas es facilitar la decisin del votante, a quien en vez de tener que conocer las posiciones de los partidos para cada una de las dimensiones de lo pblico, y tener que anticipar la forma como los partidos en el gobierno enfrentarn todas las posibles contingencias, le basta con conocer las posiciones ideolgicas del partido para decidir14. Los partidos reducen la incertidumbre del votante en la medida en que las plataformas programticas son la carta de navegacin de los gobiernos15. Adems de la funcin de los partidos como mecanismos de agregacin de intereses, los partidos tambin son necesarios para gobernar16. Desde luego, la toma de decisiones en cuerpos colegiados, como parlamentos y congresos, hace necesario conformar coaliciones17. En institucio13 14

nes de este tipo, nadie puede adoptar ninguna decisin, por valiosa que sea, sin el consentimiento de otras personas. A diferencia de otras instituciones de transaccin como el mercado, donde los seres humanos expresan la intensidad de sus preferencias directamente, pagando ms por las cosas que ms valoran, en el ejercicio de la democracia los individuos tienen derecho a votar una sola vez, independientemente de si desean mucho o poco una determinada iniciativa18. Esta circunstancia obliga a negociar y realizar alianzas con otros individuos para sumar los votos necesarios y as obtener lo que se desea ms, a cambio de votar aquellas iniciativas que son del mayor inters de los dems miembros de la alianza. Conformar alianzas para votar iniciativas en el parlamento tiene altos costos de transaccin. En especial, porque vericar los acuerdos entre los miembros de la coalicin suele ser una tarea dispendiosa. Estos altos costos de transaccin crean incentivos para que las coaliciones no sean coyunturales, sino ms bien estables y de largo plazo. En consecuencia, la formacin de partidos es una forma efectiva de economizar costos de transaccin y tomar decisiones en cuerpos colegiados. Esta apreciacin no pretende desconocer el papel aglutinador de la ideologa en lo pblico. Al contrario, la ideologa est ntimamente vinculada a la conformacin de partidos porque es fundamental para hacer estables las coaliciones. En vez de consultar cada uno de los intereses que tienen los miembros de un partido sobre los distintos temas de la agenda pblica, la existencia de una ideologa o plataforma programtica permite adoptar decisiones racionales y relativamente satisfactorias para los miembros del partido19. Por

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Valenzuela, A. Party Politics and the Crisis of Presidentialism in Chile: A Proposal for a Parliamentary. 1994. Hinich, M. and M. Munger. Ideology and the Theory of Political Choice. Ann Arbor, University of Michigan Press. 1994. Harrington, J. E. The Role of Party Reputation in the Formation of Policy. En: Journal of Public Economics. N 49. 1992, pp. 107-121; Klingeman, H.-D., R. I. Hofferbert. Ob. cit.; Snyder, J. M. and M. M. Ting. An Informational Rationale For Political Parties. MIT Working Paper. 2000. Epstein, L. Ob. cit.; Schlesinger, J. On the Theory of Party Organization. En: The Journal of Politics. N 46. 1984, pp. 369-400; Klingeman, Hofferbert et al. Ob. cit.; Hofferbert. Ob. cit.; Krehbiel and Meirowitz. Ob. cit. Fiorina, M. and R. Noll. Majority Rule and Legislative Elections. En: The Journal of Politics. N 41. 1979, pp. 1081-1104. Este es el precio de la democracia. Los ciudadanos voluntariamente renuncian a expresar la intensidad de sus preferencias directamente a cambio de un mecanismo que da un trato igual a todos. Es difcil disear un instrumento de transaccin diferente para lo pblico, donde las decisiones afectan al conjunto de sus miembros, independientemente del aporte individual para la decisin. Los partidos, incluso, permiten representar intereses contradictorios y hasta incompatibles. La razn es que los mecanismos institucionalizados y las plataformas programticas de los partidos ofrecen garantas a los distintos intereses sobre cmo se tramitan esos distintos intereses.

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tanto, la baja dimensionalidad de la ideologa economiza en la necesidad de armar alianzas alrededor de cada tema y le introduce un alto grado de racionalidad a las decisiones pblicas a travs de votaciones20. La funcin informativa y de agregacin de preferencias que cumplen los partidos ha dejado de ser un monopolio de los partidos. Cada vez ms, otro tipo de instituciones como los medios de comunicacin han entrado a participar en esta funcin resolviendo problemas de coordinacin y de agregacin de intereses en la sociedad21. Si bien la forma en que los medios contribuyen a agregar los intereses en una sociedad es distinta a la forma en que lo hacen los partidos, los medios, a travs del ltro de la informacin, tambin pueden reducir la dimensionalidad y darle coherencia a las decisiones pblicas. Distintos estudios muestran que los temas que reciben mayor cobertura meditica tienden a encabezar las decisiones de voto de los ciudadanos22. A su vez, los medios inciden sobre los temas que abordan las campaas polticas y las posiciones programticas de los candidatos al informar sobre las preferencias de voto de los ciudadanos. Desde luego, no existe plena garanta de que los medios informen sobre aquellos temas que interesan a las mayoras, como tampoco que los partidos apelen a programas universales23. Aunque, entre ms masivos sean los medios y ms competitivas las estructuras de mercado mediticas, ms alta es la posibilidad de que los medios informen sobre los temas de inters de las mayoras y erosionen el acceso privilegiado que tienen ciertos grupos de inters al proceso de toma de decisiones24. En ese sentido, ms que convertirse en sustitutos, los medios complementan la labor de los partidos, reduciendo la posibilidad de que los
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partidos asuman posiciones faccionalistas y de representacin de intereses particulares.

Los partidos como mecanismos para la construccin de reputaciones de gobierno

Los partidos desempean una labor fundamental como mecanismos de construccin de reputaciones, que es fundamental para reducir las inecacias de la delegacin poltica. La inconsistencia entre el perodo de eleccin y la etapa de gobierno, unida a la limitada informacin que tienen los votantes sobre las verdaderas preferencias polticas de los candidatos acerca del esfuerzo que stos realizan desde el gobierno para actuar en el inters del votante, hacen muy inecaz la delegacin poltica. Esta inecacia se observa en la prctica en el incumplimiento de las promesas de gobierno, que frustran a los ciudadanos y minan la legitimidad de la democracia representativa. Los candidatos, motivados por su afn de ganar elecciones, con frecuencia presentan plataformas programticas que no obedecen a sus preferencias ideolgicas. Ante la incapacidad de los votantes para distinguir entre las promesas que son fruto de las convicciones del candidato de las que ste hace para ganar la eleccin, los votantes pueden incurrir en una seleccin adversa. En otras palabras, en ausencia de algn mecanismo que revele las verdaderas intenciones del poltico, los votantes pueden terminar eligiendo a aquel que desde el gobierno sirve a otros intereses. Adicionalmente, al votante le resulta difcil monitorear y evaluar el esfuerzo que desde el gobierno hace el poltico para honrar la delegacin poltica. Esta situacin lleva a lo que se conoce comnmente como riesgo moral. Ante la incapacidad del votante para controlar las acciones del poltico, ste termina sirviendo a intereses distintos a los de sus electores25.

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Wittman, D. Parties as Ultility Maximizers. En: American Political Science Review. N 67. 1973, pp. 490-498. lvarez, R. M. Information and Elections. Ann Arbor, University of Michigan Press. 1997. Carpini, D., M. X., et al. What Americans Know about Politics and Why It Matters? New Haven, CT, Yale University Press. 1996. Sartori, G. Homo Videns. La sociedad teledirigida. Buenos Aires, Argentina, Taurus. 1998. Strmberg, D. Distributing News and Political Influence. IIES Working Paper, Stockholm University. Stockholm. 2002. La seleccin adversa es una consecuencia de la asimetra de informacin entre el comprador y el vendedor sobre la verdadera calidad del bien. El desconocimiento del comprador sobre la calidad del bien puede inducir a comprar el bien de menor calidad. Akerlof, G. The Market for Lemons: Quality Uncertainty and the Market Mechanism. En: Quarterly Journal of Economics. N 84. 1970, pp. 488-500. En el mercado laboral el problema surge por desconocimiento del empleador de las competencias del candidato al empleo. El problema de riesgo moral surge al igual que el problema de seleccin adversa por asimetras de informacin entre el principal y el agente. Sin embargo, la fuente de las asimetras de informacin en este caso surgen de la incapacidad del empleador o principal para verificar el esfuerzo que realiza el empleado o agente en el trabajo. Holstrom, B. Moral Hazard and Observability. En: Bell Journal of Economics. N 10. 1979, pp. 74-91.

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Amrica Latina tiene una historia rica en inconsistencias entre los discursos en la etapa de campaa y las acciones que se toman una vez estn en el gobierno. Por ejemplo, Fujimori, que careca de partido, fue elegido sobre una plataforma antineoliberal que aglutinaba a lderes sindicales y del sector informal y connotados acadmicos que se oponan a las reformas neoliberales y de choque que propona Vargas Llosa. Sin embargo, una vez en el gobierno, Fujimori adopt su programa cambio de timn, que dej por fuera a muchos de sus ms reconocidos aliados y opt por gobernar con el equipo de Fredemo, la coalicin de partidos de derecha que apoy a Vargas Llosa. De la mano de ese equipo de gobierno, Fujimori implement las reformas econmicas del paquete neoliberal en forma acelerada y radical26. Otro ejemplo, documentado ampliamente, es el de Sixto Durn Balln en Ecuador durante la eleccin de 1992, que luego de prometer que no habra alzas en la gasolina, elev el precio de la misma en 125 por ciento en los primeros tres meses de gobierno27. El que los candidatos una vez en el gobierno respondan con acciones contrarias a sus plataformas de campaa genera graves frustraciones con la democracia por parte de una mayora ciudadana no representada efectivamente. Desde luego, es de esperarse que los planes de gobierno sufran alteraciones ante un cambio en las circunstancias. Pero estos cambios deben ser excepcionales y no la regla, como ocurre en varias de las democracias latinoamericanas caracterizadas por candidatos caudillistas28. Aunque la seleccin adversa y el riesgo moral son comunes a otras relaciones entre principales y agentes como la laboral, estos problemas se ven agravados por las caractersticas propias de la de26

legacin poltica. En primer lugar, porque la delegacin poltica suele hacerse entre mltiples votantes o principales y un solo poltico, en lo que se conoce como agencia comn. Segundo, porque a diferencia de otras formas de delegacin, como la laboral, los votantes suelen disponer de pocos instrumentos para controlar y hacer responder a los polticos. Los problemas de agencia comn llevan a que con frecuencia el poltico termine representando intereses diferentes o en franca oposicin29. Para infortunio del ciudadano medio, en ausencia de alguna forma de control, en este tipo de circunstancias los intereses de minoras bien organizadas suelen terminar imponindose sobre los de la mayora de votantes. Esto se debe, por ejemplo, a que las minoras organizadas en grupos de inters suelen tener mejores instrumentos de control sobre las acciones del gobernante que la mayora desinformada30. De igual forma, los grupos de inters pueden obtener un acceso desproporcionado a las instancias de decisin a travs del pago de contribuciones nancieras y de favores con nombramientos y otro tipo de prebendas a los polticos y funcionarios una vez stos dejan sus cargos pblicos31. La posibilidad de que las minoras se cuelen por las ranuras que dejan los vacos de informacin sobre las verdaderas convicciones y la vocacin de servicio de los polticos termina haciendo irnicamente que la democracia se convierta en la tirana de las minoras. Muchos de estos problemas podran aminorarse si el votante tuviera mecanismos para castigar al poltico que reniega de sus promesas de campaa. En el caso de los contratos laborales, donde el patrn puede terminar la delegacin en cualquier momento, basta con que el patrn tenga la informacin sobre el esfuerzo

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Stokes, S. Democratic Accountability and Policy Change: Economic Policy in Fujimoris Peru. En: Comparative Politics. N 29. 1997, pp. 209-226. Stokes, S. What Does Policy Change Tell Us About Democracy?. En: B. Manin, A. Przeworski and S. Stokes. Democracy, Accountability and Representation. Cambridge, MA, Cambridge University Press. 1999. Dix, R. Democratization and Institutionalization of Latin American Political Parties. En: Comparative Politics. N 24. 1992, pp. 488-511; Harrington. Ob. cit; Desposato. Ob. cit.; Kelly. Ob. cit. De hecho, los cambios en los planes de gobierno como consecuencia de eventos no anticipados pueden estar en consonancia con los intereses de la mayora electoral y no generar frustraciones con el mandato de representacin. Stokes, S. 1999. Ob. cit. Dixit, A. and E. Helpman. Common Agency and Coordination: General Theory and Application to Government Policymaking. En: Journal of Political Economy. N 105. 1997, pp. 752-769. Lohmann, S. An Informational Rationale for the Power of Special Interests. En: American Political Science Review. N 92. 1998, pp. 809-827. Grossman, G. and E. Helpman. Protection for Sale. En: American Economic Review. N 84. 1994. pp. 833-854.

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del trabajador para resolver el problema de riesgo moral. En la delegacin poltica, en cambio, no basta con tener informacin sobre el incumplimiento de las promesas del gobernante para hacer responsables a los polticos, porque los perodos de eleccin tienden a ser jos32. En la prctica, la nica forma como los ciudadanos pueden disciplinar a los polticos es a travs de las instituciones electorales33. En particular, se cita con frecuencia el mecanismo de la reeleccin, que curiosamente se asocia ms con las personas que con los partidos34. La importancia de la reeleccin como mecanismo para disciplinar a los polticos se asocia con la reputacin. La idea es que el votante elige a un determinado poltico con la expectativa de que cumpla unas promesas de campaa. El poltico, a su vez, cumple las promesas de campaa ante la expectativa de ser reelegido, aunque stas sean distintas a sus verdaderas convicciones. Por tanto, el ciudadano reelige a quien haya construido una reputacin de gobierno. La pregunta, entonces, es: Por qu se necesitan partidos para construir reputaciones de gobierno? La razn es que los partidos tienen horizontes de vida poltica ms largas que los individuos. El partido, al igual que el poltico individual, puede tener un incentivo para ser
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oportunista, presentando una plataforma programtica que apele al inters de la mayora de los votantes durante el perodo de eleccin, pero implementar polticas ms cercanas a sus preferencias una vez en el gobierno. Sin embargo, los costos de implementar estrategias de ndole oportunista son ms altos para los partidos que para los individuos. Esto se explica porque el partido tiene una vida poltica ms larga y, actuar en forma oportunista en el presente, implica renunciar a la oportunidad de gobernar en el futuro en muchas ms ocasiones35. Esta armacin no depende de asumir preferencias por el largo plazo entre el partido y los polticos individuales diferentes. No obstante, existen razones para pensar que los partidos pueden valorar el largo plazo ms que el corto plazo. Simplicando, uno puede pensar a los partidos como organizaciones integradas con dos clases de personas: por una parte, los que aspiran a ser candidatos en el futuro por ejemplo, a cinco y ms aos y de otra, los que son gobierno en el presente. En la medida en que los que aspiren a ser candidatos en el futuro puedan disciplinar a los que son gobierno en el presente, los partidos pueden valorar ms el futuro que el presente36. La idea de que los partidos invierten en reputaciones no es nueva en la literatura poltica37. Si

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Las excepciones a la regla de los perodos fijos son el voto de confianza en las democracias parlamentarias y los referendos revocatorios. El primero es un mecanismo de cohesin y disciplina partidista, como se ver en la seccin siguiente. El segundo, aunque posible en teora, resulta bastante poco prctico, porque es difcil relacionar los votos de la eleccin con los votos de la revocatoria. La separacin de poderes es otra forma de disciplinar el comportamiento oportunista de los polticos. En este caso, se eliminan las fuentes que dan lugar a conflictos de intereses. Laffont, J.-J. Separation of Powers and Development. World Bank ABCDE Conference. Paris. 1999. Esta idea es la que inspira la creacin de bancos centrales independientes cuyo objetivo sea reducir la inflacin. Con esta medida el gobierno deja de tener el incentivo de estimular la economa en el corto plazo a travs de una poltica monetaria relajada que en el futuro genere inflacin. Samuels, D. and M. Shugart. Presidentialism, Elections and Representation. En: Journal of Theoretical Politics. N 15. 2003, pp. 33-60. En la medida en que el poltico individual conoce el final de su vida pblica, puede actuar en forma oportunista durante su ltimo ejercicio de gobierno. Esto tiene sentido porque en ausencia de elecciones futuras, los beneficios de ser oportunista e incumplir las promesas de campaa son positivos mientras los costos son nulos o muy bajos. Este resultado se fundamenta en el supuesto de que los polticos individuales son mundanos. Desde luego, si los polticos valoran pasar a la historia con el reconocimiento de sus conciudadanos, los incentivos de ser oportunista son menores. El problema con este argumento de trascendencia en el tiempo es que mantiene la incertidumbre sobre las verdaderas preferencias del poltico. Quin y cuntos saben distinguir entre un poltico que aspira a dejar una huella en el tiempo del que carece de esas aspiraciones? Lo que s saben los votantes es que no son tantos como los que figuran en los libros de historia. Ferejohn, J. Incumbent Performance and Electoral Control. En: Public Choice. N 50. 1986, pp. 5-26; Alesina, A. and S. E. Spear. An Overlapping Generations Model of Electoral Competition. En: Journal of Public Economics. N 37. 1988, pp. 359-379; Austen-Smith, D. and J. S. Banks. Electoral Accountability and Incumbency. Models of Strategic Choice in Politics. P. C. Ordeshook. Ann Arbor, University of Michigan Press. 1989; Harrington. Ob. cit.

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bien el propsito de estos trabajos no es comparar los efectos que tiene la poltica sin partidos de la poltica con partidos, estos trabajos muestran que la larga vida de los partidos es esencial para que stos no sean oportunistas en el corto plazo y renieguen de sus promesas de campaa. La idea central es que el sometimiento del partido a mltiples contiendas electorales futuras donde se referencian sus actuales obras de gobierno induce al partido a no renegar de sus promesas de campaa38. Adems, en la medida en que los partidos son evaluados por los votantes en trminos del cumplimiento de sus promesas de campaa, los partidos desarrollan incentivos para hacer promesas de campaa responsables39. Este planteamiento sobre las reputaciones de gobierno es extensivo a los partidos de oposicin. As como los votantes evalan el desempeo de los partidos de gobierno con base en el cumplimiento de las promesas de campaa, los ciudadanos tambin evalan el desempeo de los partidos de oposicin con base en la coherencia entre sus promesas de campaa y sus posiciones en el ejercicio del control poltico. Al igual que los partidos de gobierno, la posibilidad de que un partido de oposicin sea una alternativa viable de gobierno en el futuro depende de la construccin de una reputacin de coherencia entre su plataforma programtica y su ejercicio de la oposicin. Este incentivo es el que lleva a los partidos a ejercer la tarea de control poltico en forma ecaz. Si bien un partido de oposicin puede estar tentado a coaligarse con un partido de gobierno para disfrutar las mieles del poder, los costos de renunciar a ser gobierno en el futuro y tener la posibilidad de jar las polticas pblicas ms cerca de sus preferencias inhiben la coalicin. La ausencia de partidos que tengan incentivos para construir reputaciones de gobierno y de oposicin puede llevar a una sociedad a carecer de representatividad en su sistema poltico. La representatividad no se reduce a traducir los intereses en resultados de gobierno, sino tambin a ejercer un control adecuado sobre el gobierno. La discusin hasta ahora establece por qu los partidos son necesarios como mecanismos para la generacin de reputaciones. Sin embargo,
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la evidencia de partidos que no generan reputaciones de gobierno abunda. Si algo ayuda a explicar la prolca aparicin de nuevos movimientos y candidatos con proyectos individuales en Colombia, es la poca y a veces hasta negativa reputacin de gobierno de los partidos tradicionales.
Las caractersticas de los partidos que generan reputaciones de gobierno

De ah que sea importante establecer qu tipo de caractersticas internas a los partidos y del entorno deben existir para que los partidos generan reputaciones de gobierno. Tratar al partido como un individuo racional y coherente en el tiempo es un supuesto fuerte. Los partidos estn compuestos de individuos con distintos intereses particulares, as las diferencias entre ellos sean menores que con relacin a otros individuos en la sociedad. Adems, como se vio, pueden existir diferencias entre los miembros del partido que estn en el ejercicio del gobierno y los que estn a la espera de una oportunidad futura. En ese sentido, la reputacin del partido es como un bien pblico del que se benecian todos sus candidatos, pero que se construye a partir de la contribucin de los miembros que estn en el ejercicio del poder y de las obras de gobierno de todos sus miembros en el pasado. En la ausencia de mecanismos que permitan disciplinar a sus miembros, lo normal es que los candidatos de los partidos acten en forma oportunista y dilapiden la reputacin partidista. Volviendo a la tipologa entre miembros de un partido candidatos futuros y candidatos y gobernantes actuales, los ms interesados en cuidar la reputacin partidista son los candidatos que esperan usar el sello partidista en el futuro. Por tanto, estos individuos tienen incentivos para ejercer un control directo sobre los candidatos y gobernantes. En el caso de los candidatos actuales, el control se ejerce para que ste no prometa y genere expectativas que no puede cumplir. En el caso de los gobernantes, para que stos no acten en forma oportunista y cumplan sus promesas de campaa. En ese sentido, el partido se convierte en un instrumento de disciplina colectiva. La capacidad de los partidos para disciplinar

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Para entender cmo la reputacin resuelve problemas de inconsistencia temporal cuando los jugadores estn sometidos a juegos repetidos, vanse: Kreps, D. and R. Wilson. Reputation and Imperfect Information. En: Journal of Economic Theory. N 27. 1982, pp. 253-279; Milgrom, P. and J. Roberts. Predation, Reputation, and Entry Deterrence. En: Journal of Economic Theory. N 27. 1982, pp. 280-312. Austen-Smith and S. Banks. Ob. cit.

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a sus integrantes depende del control que stos tienen sobre el futuro poltico de sus miembros. Entre los instrumentos ms importantes est el de poder nominar candidatos, controlar el acceso al nanciamiento y la posibilidad de sanciones, incluyendo en algunos casos la revocatoria del mandato. La funcin de nominacin es fundamental porque impide al poltico beneciarse del sello partidista sin contribuir a su fortalecimiento. Adems, el control sobre las nominaciones ayuda a resolver los problemas de seleccin adversa que enfrentan los votantes. Los partidos conocen mejor a sus miembros que el votante del comn, producto de mltiples y repetidas interacciones. En ese sentido, los partidos tienen mejor informacin sobre las convicciones ideolgicas y las competencias de sus miembros. En el momento en que el partido nomina a sus miembros y les otorga el sello partidista, est certicando que las convicciones polticas del candidato son similares a la plataforma ideolgica y programtica del partido. La nominacin partidista en partidos que hacen un uso selectivo de su sello partidista se convierte en un sello de calidad programtica para el votante40. Con frecuencia, el debate sobre la nanciacin de las campaas se centra en el origen de los recursos. Esta visin es apenas parcial y deja de lado el estudio de los efectos que tiene que controlar el receptor de los recursos. La preocupacin por el origen de los recursos tiene que ver esencialmente con el acceso desproporcionado que tienen ciertos grupos de inters a las instancias de toma de decisiones. La nanciacin en estas circunstancias distorsiona el principio democrtico de un ciudadano, un voto. La otra preocupacin por el origen de los recursos tiene que ver con la forma como las diferencias nancieras afectan la competencia poltica. Es decir, hasta dnde el acceso a mayores recursos sirve para disuadir a posibles competidores o hasta dnde genera un acceso desproporcionado a los votantes. El debate sobre quin puede recibir nanciacin poltica es
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igualmente importante. Exigir que la nanciacin vaya mayoritariamente a los partidos no slo ayuda a cohesionar y disciplinar los partidos, sino tambin a controlar que la nanciacin privada en exceso se traduzca en un acceso excesivo de ciertos grupos particulares a las instancias de decisin de lo pblico. Los mecanismos de sancin son igualmente relevantes. La forma ms ecaz de controlar ex post es a travs de la existencia de este tipo de mecanismos. La revocatoria es similar al mecanismo de despido en las relaciones laborales. En el sistema poltico, las sanciones van desde impedir la nominacin futura hasta revocar el mandato. Existen diversos instrumentos para revocar el mandato. Las democracias parlamentarias tienen diversos mtodos de sancin que van desde la posibilidad de cambiar el primer ministro sin llamar a elecciones, hasta el voto de conanza, que generalmente implica la disolucin de parlamento y el llamado a nuevas elecciones. Estos dos instrumentos generan una fuerte cohesin dentro del partido y entre el legislativo y el ejecutivo41. En las democracias presidencialistas, donde tanto el legislativo como el ejecutivo tienen origen popular, no existe la posibilidad de usar estos instrumentos sin erosionar la separacin de poderes. Precisamente, esa independencia de orgenes hace que los partidos polticos en los sistemas presidenciales sean inherentemente ms dbiles que en las democracias parlamentarias42. Esto no signica que los partidos en democracias presidenciales no tengan otros mecanismos para disciplinar a sus miembros, aunque tal vez sean menos efectivos. Algunos de estos mecanismos han sido estudiados para el caso mexicano, donde no existe la reeleccin individual para ningn cargo de eleccin. Esto le permite a los partidos controlar el futuro poltico de sus miembros. El PRI usaba el mecanismo en forma magistral, premiando a quienes se desempeaban en cargos de eleccin popular en forma satisfactoria para el partido con cargos en la administracin pblica y el servicio diplomtico43. Adems de las condiciones sobre el rgimen

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Snyder and Ting. Ob. cit. Diermeier, D. and T. J. Fedderson. Cohesion in Legislatures and the Vote of Confidence Procedure. En: American Political Science Review. N 92. 1998, pp. 611-621. Carey, J. Getting Their Way, or Getting in the Way? Presidents and Party Unity in Legislative Voting. Paper delivered at the American Political Science Association Meeting. Boston, MA. 2002. Cleary, M. Do Parties Enforce Electoral Accountability in Mexico? Paper delivered at the American Political Science Association Meeting. Boston, MA. 2002.

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de partidos que permiten a los partidos internalizar las reputaciones de gobierno, existe una serie de condiciones externas necesarias para que los partidos sean mecanismos de generacin de reputaciones de gobierno. stas son condiciones que permiten esencialmente que los votantes puedan castigar los comportamientos oportunistas de los partidos polticos. Si la amenaza de castigo de los votantes no es creble, los partidos no se ven en la necesidad de invertir en reputaciones de gobierno y disciplinar a sus miembros. La primera de estas condiciones es que exista juego de competencia electoral. En otras palabras, que los votantes tengan la opcin de cambiar al partido de gobierno en el presente o en el futuro si ste incumple las promesas de gobierno. Es evidente que si no hay competencia electoral y alternativas de gobierno, los partidos pueden ser oportunistas sin ser sancionados. El mejor ejemplo de cmo puede surgir este problema es el mismo Mxico. La ausencia de elecciones competitivas y el monopolio electoral del PRI hicieron que este partido actuara en forma oportunista a pesar de tener mecanismos internos para disciplinar a sus miembros. Mientras existan condiciones de competencia y un partido acte en forma oportunista, siempre existir la oportunidad de que algn otro partido entre en la arena poltica y represente los intereses que carecen de representacin44. La segunda condicin externa es la existencia de informacin sobre el desempeo de los candidatos en el gobierno. En la medida en que los votantes tienen informacin sobre el esfuerzo del partido de gobierno, stos pueden discernir entre los partidos que cumplen las promesas de gobierno de los que no y castigar de acuerdo con esa apreciacin. Desde luego, entre ms informacin exista sobre el desempeo de los partidos en el gobierno, ms altas son las posibilidades de que los partidos inviertan en la construccin de reputaciones de gobierno. Sin embargo, la ausencia de informacin completa no impide el surgimiento de reputaciones. Esto es importante

dado que la complejidad de la tarea de gobierno hace difcil vericar el comportamiento de los partidos de gobierno. En ese sentido, basta con que los votantes tengan algn nivel de informacin relevante para que pueda surgir un comportamiento cooperativo por parte de los partidos45. Cabe resaltar que esta tarea de generacin de reputaciones de gobierno no tiene sustituto. Los medios de comunicacin contribuyen a la creacin de reputaciones de gobierno distribuyendo informacin que permite observar el comportamiento de los partidos en el gobierno y la oposicin, pero en ningn momento pueden disciplinar el comportamiento de los polticos individuales porque no controlan su futuro.
I N S T I T U C I O N E S P O L T I C A S , PA R T I D O S POLTICOS Y POLTICAS PBLIC AS

Existe una creciente literatura que busca establecer relaciones entre distintas instituciones polticas y las polticas pblicas que adoptan las sociedades. Las polticas pblicas casi siempre implican conflictos de intereses entre distintos sectores de la poblacin. Las instituciones polticas dirimen estos conflictos determinando cmo los distintos intereses son representados. Por una parte, las instituciones asignan el poder para decidir entre las distintas ramas del poder pblico. Por otra parte, las reglas electorales inciden sobre el carcter de la representacin. Una primera generacin de trabajos de poltica comparada ha buscado establecer la relacin entre distintas instituciones polticas y el comportamiento de los agentes polticos. Por una parte, los trabajos sobre la forma de gobierno han buscado entender cmo la separacin de poderes y de objetivos incide en el comportamiento poltico de los agentes. La concentracin de poderes y la ausencia de controles dan lugar a gobiernos tirnicos46 (North, 1989: 114; Laffont, 2000: 113; Hamilton, 1937[1787]: 41). De otra parte, la parcelizacin del poder en distintos agentes polticos con diferentes motivaciones puede dar lugar a mltiples vetos que conduzcan a la

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Arnold, D. The Logic of Congressional Action. New Haven, CT, Yale University Press. 1990. El argumento general y la demostracin de que la cooperacin puede emerger aun en los casos en que las estrategias de los jugadores no son completamente observables estn disponibles en Fundenberg, D. and D. Levine. Maintaining a Reputation When Strategies are Imperfectly Observed. En: Review of Economic Studies. N 59. 1991, pp. 561-579. Laffont, J.-J. Separation of Powers and Development. World Bank ABCDE Conference, Paris. 1999, p. 113; Hamilton. Ob. cit., p. 41.

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inaccin47. Otros trabajos han estado orientados a determinar cmo incide la formula electoral la mayora simple o la representacin proporcional sobre las motivaciones de los agentes polticos para representar intereses particulares o ms generales y para cultivar reputaciones individuales o de partido48. Una segunda generacin de trabajos ha estudiado los efectos que tanto los sistemas de gobierno como las normas electorales tienen sobre la sostenibilidad de los gobiernos49. Una ltima generacin de trabajos ha estado ms interesada en estudiar el efecto que tanto los sistemas de gobierno como las normas electorales tienen sobre distintas polticas pblicas. Esta generacin de trabajos, y en particular los que han estudiado los efectos de las instituciones sobre la poltica scal, resulta ms relevante para los objetivos de este estudio. Tanto la frmula electoral como la magnitud de distrito parecen influir signicativamente sobre el tamao del gobierno y la composicin del gasto. La idea central es que las normas electorales inciden en que los programas de gobierno sean generales y dirigidos a amplios segmentos de la poblacin, o pequeos y concentrados en minoras. Mientras las reglas de representacin proporcional se caracterizan porque mltiples grupos de la poblacin eligen, las reglas electorales mayoritarias llevan a que exista un segmento de la poblacin que decide la eleccin. Por tanto, el sistema de representacin proporcional, cuando existen partidos fuertes, lleva a formular programas generales y dirigidos a amplios sectores de la poblacin, mientras que el sistema de eleccin mayoritario concentra el gasto en los sectores de la poblacin que deciden la eleccin. Esto lleva a que los sistemas de representacin proporcional tengan gobiernos ms grandes y
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provean ms bienes pblicos que los sistemas mayoritarios50 (Persson, 1999: 89; MilesiFerretti, 1999: 88). A su turno, los distintos estudios muestran que los sistemas de gobierno inciden igualmente en el tamao y en la asignacin del gasto. Los sistemas presidenciales, caracterizados por la separacin de poderes, generan ms controles que llevan a reducir las rentas y el gasto, en tanto que los sistemas parlamentarios carecen de esos controles y por tanto generan mayores niveles de gasto51. En particular, la separacin del poder entre la rama del poder que decide el tamao del gasto y la que decide el tamao de los impuestos lleva a reducir el tamao del gasto pblico. Hay una serie de trabajos orientados a mirar los efectos que tiene la asignacin del poder sobre temas scales entre el ejecutivo o el congreso. La idea es que la dinmica de transacciones y coaliciones dentro del congreso, unido a su origen en distritos geogrcos, genere incentivos para aprobar presupuestos grandes con programas especcos concentrados regionalmente. En consecuencia, los programas de gobierno estn ms orientados a generar lo que se conoce como bienes de club y menos bienes pblicos que benecian a la mayora de la poblacin52 . En el fondo, lo que hay es un problema de recursos comunes, donde los miembros del legislativo buscan llevar a cada uno de sus distritos inversiones concentradas regionalmente, con cargo al esfuerzo scal del resto de ciudadanos. Hay varias formas de resolver este problema. Por una parte, se puede centralizar la responsabilidad sobre el tema scal en un solo agente poltico, de manera que se internalice la responsabilidad poltica de desarrollar programas de gasto universales. Esto lleva en los sistemas presidenciales a concentrar el po-

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Tsebelis, G. and E. Chang. Veto Players and the Structure of Budgets in Industrialized Countries. UCLA Working Paper. Los Angeles. 2002; Krehbiel, K. and A. Meirowitz. Parliamentary Rights and Party Power. Stanford University. Working Paper. 1999; Haggard, S. and M. McCubbins. Introduction. En: S. Haggard and M. McCubbins. Presidents, Parliaments and Policy. Cambridge, UK, Cambridge University Press. 2001. Myerson, R. Incentives to Cultivate Favored Minorities Under Alternative Electorals Systems. En: American Political Science Review. N 87. 1994, pp. 856-869; Ames, B. Electoral Rules, Constituency Pressures, and Pork Barrel: Basis of Voting in the Brazilian Congress. En: The Journal of Politics. N 57. 1995, pp. 324-343; Carey and Shugart. Ob. cit. Stepan, A. and C. Skach. Constitutional Frameworks and Democratic Consolidation. En: World Politics. N 46. 1993, pp. 1-22. Linz and Valenzuela (eds.). The Failure of Presidential Democracy. Baltimore, MD, Johns Hopkins University Press. 1994; Shugart and Mainwaring. Ob. cit. Persson, T., G. Roland, et al. Comparative Politics and Public Finance. En: Journal of Political Economy. N 108. 2000, pp. 1121-1141. dem. Weingast, B., K. Shepsle, et al. The Political Economy of Benefit Costs: A Neoclassical Approach to Distributive Politics. En: Journal of Political Economy. N 89. 1981, pp. 642-664.

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democracia

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der scal en el ejecutivo, para reducir el tamao del gasto53. Sin embargo, tambin es posible resolver el problema a travs de partidos fuertes que internalicen el costo poltico de tener altos impuestos para obtener altos niveles de gasto pblico. Un ejemplo claro de este caso es el sistema parlamentario de Westminster, que no slo tiene niveles de gasto inferiores a otros sistemas parlamentarios, sino que tambin provee un nivel alto de bienes pblicos, a pesar de tener un sistema electoral mayoritario. En las sociedades con sistemas de representacin proporcional y partidos dbiles, el problema de los comunes en el tema scal puede ser ms marcado. No slo permanecen los incentivos para tener altos niveles de gasto pblico como en cualquier sistema de representacin proporcional porque hay ms grupos que beneciar con el gasto, sino que adems su asignacin se hace fraccionada. Es decir que en la ausencia de partidos polticos desaparecen los incentivos para generar programas que provean bienes pblicos y prevalecen los incentivos para concentrar las inversiones regionalmente. Precisamente esta circunstancia lleva a que los sistemas presidenciales de Amrica Latina, que se caracterizan por ser sistemas electorales de representacin proporcional y partidos relativamente dbiles, tengan presidentes fuertes que resuelvan estos problemas de accin colectiva y provean los bienes pblicos que requiere la mayora de la poblacin54. Este anlisis nos traslada a la discusin sobre el papel de los partidos polticos en la asignacin del gasto, que ha sido mucho menos estudiada. En efecto, los estudios sobre partidos polticos y gasto pblico realizados hasta ahora se pueden dividir en dos grupos. Por una parte, estn los estudios que analizan el efecto que las reglas electorales tienen sobre el nmero de vetos tanto en sistemas parlamentarios como en sistemas presidenciales. Estos estudios buscan mostrar que los

sistemas que tienen reglas de representacin proporcional y poseen una magnitud de distrito mayor, tienen legislativos ms fraccionados y ms puntos de veto. Por tanto, estos sistemas tienden a detentar niveles de gasto ms altos y se demoran ms en realizar ajustes scales55. Ante el veto de los distintos intereses representados para evitar que el peso del ajuste scal recaiga sobre ellos, los ajustes scales se tienden a posponer hasta cuando son insostenibles y el costo de mantener el statu quo se hace ms alto que el costo del ajuste56. Existe otra serie de estudios sobre los partidos polticos y lo que se conoce como el ciclo poltico de negocios. La idea central de estos trabajos es mirar cmo partidos con distintas ideologas tienen incentivos a gastar ms o menos. As, por ejemplo, los demcratas son sealados de estar ms preocupados por el empleo mientras los republicanos se asocian ms con el control de la inflacin. Estas diferencias ideolgicas conducen a patrones de gasto y ciclos macroeconmicos inciertos57. Hasta ahora no existe ningn estudio que busque establecer una relacin entre distintas tipologas de partidos y variables scales. De la discusin en la seccin precedente y los estudios sobre la economa poltica de la poltica scal se deduce que existen diferencias en los resultados de poltica scal cuando existen partidos polticos fuertes que pueden disciplinar a sus miembros para mantener reputaciones de gobierno que cuando no los hay. Estos resultados se resumen en las siguientes hiptesis: 1. La existencia de partidos fuertes debe conducir a niveles de gasto pblico ms bajos. Esto se explica porque los partidos fuertes internalizan los costos polticos de nanciar con impuestos o deuda los mayores niveles de gasto pblico. 2. Adicionalmente, se esperara que la existencia de partidos polticos fuertes contribuya a

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Alesina, A., R. Hausmann, et al. Budget Institutions and Fiscal Performance In Latin America. En: NBER Working Paper 5586. Cambridge, MA. 1996. Shugart, M. Presidentialism, Parliamentarism and the Provision of Collective Goods in Less-Developed Countries. En: Constitutional Political Economy. N 10. 1999, pp. 53-88. Tsebelis and Chang. 2002. Ob. cit. Alesina, A. and A. Drazen. Why are Stabilizations Delayed?. En: American Economic Review. N 81. 1991, pp. 11701188. Alesina, A. and H. Rosenthal. Partisan Politics, Divided Government and the Economy. Cambridge, Cambridge University Press. 1995.

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solucionar una serie de anomalas en la conduccin de la poltica scal, que surgen de la inconsistencia temporal en la delegacin poltica. En concreto, la existencia de partidos fuertes debe reducir la existencia de ciclos de negocios polticos. stos surgen porque el poltico o partido en el ejercicio del poder expande el gasto en la vspera del perodo electoral para generar una expansin econmica y mayor empleo en los momentos previos a la eleccin. Una vez los votantes reeligen al partido o poltico en el gobierno por manejo econmico, ste debe ajustar la economa para regresar al equilibrio scal58. En esencia se trata de un comportamiento oportunista que se aprovecha de las asimetras de informacin entre el votante y el poltico. De acuerdo con la discusin presentada previamente, es de esperarse que este tipo de comportamientos sean menos frecuentes cuando existen partidos fuertes que internalicen los costos de asumir este tipo de comportamientos oportunistas. La razn es que los votantes aprenden sobre este tipo de prcticas oportunistas de pasadas experiencias y castigan en el futuro a los partidos que inducen ciclos de negocios expansivos con poltica scal expansiva de corto plazo59. Esto debera ocurrir aun en los casos en que los partidos tienen preferencias ideolgicas por un mayor nivel de gasto pblico. En consecuencia, es de esperarse que las democracias con partidos fuertes que puedan disciplinar a sus miembros tengan adems de menor gasto pblico, menores dcit scales. Estos dcit scales, que en el inmediato futuro generan mayores niveles de deuda, en el futuro se traducen en mayores impuestos para la ciudadana60. Por tanto, tambin es posible anticipar que sociedades con partidos fuertes tengan menores niveles de endeudamiento. 3. Adicionalmente, los partidos fuertes deben incidir en la asignacin del gasto pblico. Partidos fuertes deben ser menos susceptibles a repartir rentas con cargo al esfuerzo de la mayora de ciudadanos y ms propensos a proveer bienes pblicos y programas que benecian a la poblacin en general. Al igual que en los casos anteriores, si bien el votante no puede evaluar el esfuerzo del partido en el presente, en forma re58

trospectiva puede evaluar si ste honr sus compromisos electorales. En consecuencia, partidos fuertes sometidos a repetidas elecciones deben ser menos propensos a favorecer a minoras independientemente de las reglas electorales.
I LU S T R A C I N E M P R I C A

En esta seccin procedemos a realizar una serie de pruebas empricas que tienen por objeto determinar la regularidad de ciertas relaciones entre variables institucionales y resultados de poltica scal. Es importante aclarar que del ejercicio no se puede inferir si la forma en que afectan las instituciones polticas y los partidos polticos a la poltica scal es consecuencia de los incentivos de los polticos o de los votantes, o a travs de otro mecanismo. Por eso, las pruebas slo establecen regularidades en los datos. Las pruebas se realizan para dos muestras de pases. Una primera muestra utiliza datos entre 1990 y 1994, mientras que la segunda muestra utiliza datos para el perodo 1980-1998. En ambos casos la muestra cubre 60 pases61. A travs de estas pruebas se busca establecer la relacin entre partidos polticos y el nivel de dcit scal. Estas hiptesis se resumen de la siguiente manera: H01: La existencia de partidos fuertes (disciplinados) genera menor dcit scal. Para medir el dcit scal se toma la medicin reportada en World Development Indicators 2000 del Banco Mundial que reporta el dcit consolidado del gobierno. En este trabajo no se hacen pruebas sobre el efecto de los partidos sobre la composicin del gasto por la ausencia de datos. La variable sobre partidos polticos refleja las condiciones internas que conducen a que los partidos puedan disciplinar a sus miembros. Para tal n se construy la variable D I S C PA RT I D O que refleja la capacidad de un partido para disciplinar a sus miembros a partir de un ndice compuesto por la existencia de tres condiciones: que los partidos tuvieran: 1. Listas nicas 2. Listas cerradas 3. Normas de nanciacin de las campaas que primordialmente canalicen los recursos hacia los partidos y no a los individuos. En concre-

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Rogoff, K. and A. Siebert. Elections and Macroeconomic Policy Cycles. En: Review of Economic Studies. N 55. 1988, pp. 1-16. Alesina, A. and S. E. Spear. Ob. cit., pp. 359-379. Barro, R. On the Determination of Public Debt. En: Journal of Political Economy. N 87. 1979, pp. 940-971. La lista de pases se incluye en el anexo estadstico.

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democracia

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to, el criterio era que las normas exigieran que al menos el 70 por ciento de la nanciacin fuera a los partidos. Los datos sobre la existencia de listas cerradas proviene de The Database of Political Institutions (DPI)62. Los datos sobre listas nicas y la nanciacin de campaas provienen de diversas fuentes (Banks, Overstreet et al., 1980; Day and Degenhardt, 1980; Day and Degenhardt, 1984; Day, 1988; Blaustein and Flanz, 1989; Derbyshire and Derbyshire, 1989; Kaple, 1989; Blaustein and Flanz, 1995; Banks, Day et al., 1996; Derbyshire and Derbyshire, 1996; Blaustein and Flanz, 1998; Coppedge, 1998). Cada una de las tres condiciones tiene un valor de 1 cuando se cumple y la variable D I S C PA RT I D O resulta de agregar el valor que tiene el partido en cada perodo del tiempo para cada una de las condiciones. De ah que el ndice de disciplina de partidos D I S C PA RT I D O tiene un valor mximo de 3 cuando un partido rene los tres requisitos de tener listas nicas, listas cerradas y control sobre la nanciacin de las campaas. Como se vio en la segunda seccin, no basta con tener partidos disciplinados si no hay competencia electoral. De manera que se introdujo una variable ajustada sobre la disciplina de partidos por el grado de democracia en un pas en un determinado ao. La medicin de democracia proviene de la base de datos Polity IV 63. La variable DEMOC de Polity IV da un valor de 1 a 10 a las democracias, donde las sociedades ms democrticas obtienen un valor de 10. En consecuencia, el ndice ajustado de los partidos AJUSPARTIDOit
= DISCPARTIDOit * DEMOCit.
Mtodos de estimacin

panel con efectos jos para la muestra 19801998. Tratar de determinar el efecto que las instituciones polticas y los partidos tienen sobre determinados resultados scales, es un ejercicio que no est excento de problemas. El primero de ellos es que las instituciones con frecuencia son endgenas y varan ante cambios en polticas econmicas. Existe una amplia literatura que muestra que existen relaciones importantes entre las tensiones que generan ciertos resultados econmicos y la ruptura de regmenes64. Si bien en el conjunto de la muestra el nmero de cambios institucionales es reducido, en Amrica Latina y en frica Sub Sahariana la proporcin es bastante alta como para hacer necesario realizar pruebas de causalidad. Con este objetivo, se realizaron pruebas de causalidad de Granger entre las variables institucionales, incluyendo los partidos polticos y las variables econmicas, encontrando para todos los pases una causalidad no signicativa entre stas. Esto permite estimar con mayor tranquilidad cmo las variables institucionales afectan los resultados de poltica scal.
Estimacin por OLS

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Se utilizan dos mtodos de estimacin para cada una de las bases de datos. En primer lugar se utilizan mtodos de regresin simple sobre los promedios de la muestra del perodo 1990-1994. Para controlar algunos de los problemas que tiene esta tcnica y analizar la dinmica entre las variables, posteriormente se utilizan mtodos de
62

El mtodo de OLS se usa a pesar de que puede contener sesgos importantes. El ms signicativo de estos sesgos proviene de la seleccin de la muestra de los pases del mundo con condiciones institucionales y de partidos polticos en forma no aleatoria ante las limitaciones de datos. Esto es especialmente importante si tenemos en cuenta que los pases dieren en muchos otros aspectos distintos a los aspectos constitucionales y de partidos que aqu se incluyen65. Para controlar este problema en la regresin, se incluye una serie de variables histricas, sociales, econmicas y geogrcas. Las variables de control incluyen el origen colonial, la localizacin geogrca, el grado de educacin, el porcentaje de la poblacin con ms de 65 aos, el nivel de desarrollo, el nivel de apertura del pas, el crecimiento econmi-

Beck, T., G. Clark, et al. New Tools in Comparative Political Economy: The Database of Political Institutions. En: The World Bank Economic Review. N 14. 2001, pp. 165-176. Marshall, M. G. and K. Jaggers. Polity IV Project. Political Regime Characteristics and Transitions, 1800-1999. En: Integrated Network for Societal Conflict Research. Program Center for International Development and Conflict Management (CIDCM). 2002. Przeworski, A., M. E. lvarez, et al. Democracy and Development: Political Institutions and Well-Being in the World 19501990. Cambridge, UK, Cambridge University Press. 2000. Persson, T. and G. Tabellini. Political Institutions and Policy Outcomes: What are the Stylized Facts?. En: Working Paper IIES, Stockholm University. Stockholm, Sweden. 2002.

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co y la inflacin. Todas estas variables han sido sealadas en distintos estudios como variables que inciden en los resultados scales. Una descripcin detallada de la forma como se miden estas variables y la fuente de los datos est contenida en el anexo estadstico. De acuerdo con lo anterior, y siguiendo la especicacin hecha por Persson and Tabellini, la especicacin del modelo por OLS se puede hacer a partir de un proceso estocstico donde cada pas recibe una constitucin en forma aleatoria de forma que Ci =1 cuando G(Xi) + ei > 0 y Ci = 0 cuando G(Xi) + ei = 0 X es el vector de variables de control como el origen colonial, el nivel de educacin de la poblacin, el nivel de desarrollo y la localizacin geogrca mencionadas arriba. Ci son las variables constitucionales y ei es el trmino de error. Por su parte, el resultado de poltica scal est determinado por la ecuacin Yi = F(Ci, Z )+ ui. donde Yi es el resultado de poltica scal, de un vector de variables institucionales Ci y del vector de variables de control Z, ms un trmino de error ui. El mtodo de estimacin por OLS hace dos supuestos. Primero, asume que el error ei de la primera ecuacin no est correlacionado con el trmino de error ui de la segunda ecuacin. Segundo, que la funcin F es lineal y con coecientes constantes. Como ya seal, stos son supuestos fuertes, especialmente porque los errores de la primera ecuacin y la segunda ecuacin no son necesariamente independientes y pueden existir sesgos de seleccin en las variables observadas. Estos problemas se corrigen con la regresin de pneles presentado ms adelante. Lo ms importante es que los resultados entre uno y otro mtodo no registran diferencias considerables. Los resultados de la estimacin por OLS se presentan en la tabla 166. Se estiman tres modelos con dos especicaciones distintas para cada medicin de la disciplina de partidos. El modelo incluye en las variables institucionales el sistema de gobierno. Si el sistema es parlamentario, la variable PARLAMENTO =1 y 0 si es presidencial. As mismo, se incluye la variable ELECTORAL. Si el sistema es mayoritario ELECTORAL = 2, si es
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mixto toma valor de 1, y si es de representacin proporcional toma valor de 0. Igualmente, se incluye el grado de fraccionamiento en la asamblea y la ideologa del jefe del ejecutivo, como son reportados por DPI 200067. Sin embargo, para efectos de la estimacin, cuando la ideologa es de izquierda, la variable IDEOLOGA es igual a 2, cuando es de centro toma valor de 1 y cuando es de derecha toma valor de 0. En la columna 1 se presentan los resultados para el dcit observado, cuando se incluye la variable de partidos disciplinados sin ajustar por el grado de democratizacin. En la columna 2 se muestran los resultados para el dcit scal, cuando se incluye la variable de partido ajustado por el grado de democracia del pas. La variable PARTIDO aparece correlacionada signicativamente con el dcit scal, tanto para los casos en que se hace una medicin ajustada por el grado de democracia, como cuando no se hace el ajuste. Sin embargo, el resultado ms importante es que la variable ajustada AJUSPARTIDO tiene la relacin inversa con el dcit scal, mientras que DISCPARTIDO , que no est ajustada por el grado de democracia, no. En esencia, sociedades donde hay partidos disciplinados y mayor democracia tienen menores niveles de dcit scal despus de controlar una serie de factores econmicos, sociales y geogrcos. El sistema de gobierno tambin aparece signicativamente correlacionado cuando no se ajustan las disciplinas partidistas por el grado de competencia poltica. El coeciente tambin tiene el signo correcto, mostrando que los sistemas parlamentarios se asocian con mayores niveles de dcit scal. Este resultado corrobora estimaciones hechas previamente por otros autores. Las variables electorales, el fraccionamiento y la ideologa no aparecen signicativamente correlacionadas con los dcit scales. Estos resultados contradicen resultados tericos previos, pero corroboran la idea de que resulta ms importante la internalizacin de reputaciones partidistas que estas variables institucionales y polticas. Sin embargo, vale la pena resaltar que los signos de los coecientes tienen los signos correctos. Los sistemas electorales mayoritarios estn correlacionados negativamente con los

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No se incluyen las variables de control de tipo geogrfico por conveniencia en la presentacin de los resultados. El fraccionamiento es medido en DPI 2000 como la probabilidad que dos miembros del legislativo escogidos en forma aleatoria pertenezcan a partidos diferentes.

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democracia

dcit scales. Igualmente, a mayores niveles de fraccionamiento, mayores dcit scales. En ninguno de los dos casos la ideologa result signicativa estadsticamente, pero el signo de la variable indica que los partidos con ideologas de izquierda tienden a tener mayores dcit scales. Finalmente, el nivel de desarrollo aparece signicativo al 10% cuando los partidos no se ajustan por el nivel de democracia, de forma que los pases ms desarrollados tienen menores niveles de dcit scal.
Mtodo de paneles

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El siguiente ejercicio de estimacin utiliza la muestra para el perodo 1980-1998. La estimacin se hace usando la metodologa de paneles. Esta metodologa tiene dos ventajas. Por una parte, permite capturar la dinmica en los datos; de otra parte, esta metodologa posibilita reducir los problemas de seleccin sesgada de la metodologa OLS. Para tal n, la estimacin se hace usando las mismas variables descritas para la estiTABLA 1

macin OLS, pero adems se incluyen variables que se consideran comunes a todos los pases. En particular se incluye la tasa de crecimiento mundial para capturar mejor el efecto de los choques externos. La preocupacin por los problemas de seleccin sesgada, producto de posibles factores endgenos de las instituciones, es menos grave. Esto se debe a que la estimacin por efectos jos reduce la posibilidad de que factores especcos de los pases y la existencia de otras variables no especicadas que no varan en el tiempo sesguen la estimacin. Los resultados de la estimacin de paneles con efectos jos se presentan en la tabla 2. Los resultados muestran comportamientos similares a los de la regresin por OLS. Al igual que en ese ejercicio, la disciplina de partidos ajustada y no ajustada por el grado de democracia aparece correlacionada signicativamente con el comportamiento del dcit scal68. Sin embargo, nuevamente se establece la diferencia entre partidos disciplinados cuando hay
TABLA 2

ESTIMACIN POR OLS

ESTIMACIN POR PANELES CON EFECTOS FIJOS

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Disciplinado

Dficit Ajustado Disciplinado

Dficit Ajustado

Crecimiento Inflacin Apertura Educacin Parlamentario Electoral Partido Fraccionalizacin Ideologa Desarrollo R-Squared Adjusted R-Squared

0.042 (0.338) -0.157 (0.169) 1.891 (1.998) 0.034 (0.042) 3.983* (2.37) -1.294 (1.133) 3.439* (1.233) 0.299 (16.419) 0.831 (4.504) -8.992* (4.269) 0.830957 0.577393

0.040 (0.391) -0.215 (0.191) 0.135 (2.224) 0.008 (0.047) 4.444 (2.732) -1.309 (1.315) -0.688* (0.367) 9.347 (18.395) 1.964 (5.093) -6.1229 (4.936) 0.777533 0.443832

Crecimiento Inflacin Apertura Educacin Parlamentario Electoral Partido Fraccionalizacin Ideologa Desarrollo R-squared Adjusted R-squared

0.061 (0.047) -0.0004 (0.0004) 3.270*** (0.631) -0.130 (0.024) -0.250 (0.811) -0.001 (0.014) 2.422 (0.430) 0.082 (1.22) 0.142*** (0.034) -10.753*** (1.535) 0.349623 0.328558

0.063 (0.044) -0.0006 (0.0004) 2.449 (0.626) 0.017 (0.014) 0.718 (0.771) -0.402 (0.409) -0.39*** (0.148) 0.668 (1.26) -1.118 (1.003) -9.435*** (1.175) 0.307491 0.288501

* Es significativo al 10%; ** es significativo al 5%; *** es signicativo al 1%. Los errores estndar se reportan en parntesis.

* Es significativo al 10%; ** es significativo al 5%; *** es significativo al 1%. Los errores estndar se reportan entre parntesis.

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En ambos casos la correlacin est en el intervalo de 1% de conanza.

altos grados de democracia que generan mayor competencia poltica y cuando est ausente. Los partidos ajustados por el grado de democracia tienen niveles de dcit menores que las democracias sin estos partidos. A su vez, las democracias que tienen partidos disciplinados, pero carecen de altos niveles de democracia, tienen niveles ms altos de dcit scal. Llama la atencin que en este caso no aparece signicativo el sistema de gobierno. Sin embargo, con los partidos ajustados por el grado de democracia, tanto el sistema de gobierno como las reglas electorales y el fraccionamiento tienen el signo correcto. Igualmente, es importante resaltar que la ideologa aparece signicativa al 1 por ciento de conanza cuando hay partidos disciplinados, pero este ndice no se ajusta por el grado de democracia. Este resultado parecera corroborar la idea de que el juego repetido y un ambiente competitivo mitigan las desviaciones que hacen los polticos de sus plataformas de campaa hacia sus preferencias ideolgicas. Finalmente, en ambos casos el nivel de desarrollo resulta signicativo y muestra que los pases de ms alto nivel de desarrollo tienden a tener menores niveles de dcit scal.

CO N C LU S I O N E S

Adems de las funciones de los partidos que tradicionalmente se han estudiado, como la de agregar intereses, los partidos tambin cumplen una funcin esencial como mecanismos de generacin de reputaciones de gobierno. Los partidos que tienen incentivos para construir reputaciones de gobierno con el n de permanecer como opciones de gobierno en el futuro permiten que la agencia poltica funcione en forma ms eciente. Por tanto, sociedades donde hay partidos con reputaciones de gobierno deben observar menores diferencias entre las promesas de campaa y los actos de gobierno. Desde luego, no todos los partidos tienen incentivos para construir reputaciones de gobierno. Existe una amplia evidencia anecdtica de partidos que en vez de facilitar la construccin del inters general y representar una mayora de ciudadanos, terminan al servicio de intereses particulares. Esto se debe a que los partidos carecen de mecanismos para disciplinar a sus miembros o no estn sometidos a ambientes democrticos donde exista competencia poltica. La ausencia de competencia poltica hace que los partidos no se vean obligados a representar el

inters general y caigan en intransigencias ideolgicas, en tanto que la ausencia de mecanismos de disciplina hace que los partidos polticos incumplan sus plataformas programticas y los polticos individuales acten en forma ms oportunista. En ambos casos, terminan primando los intereses particulares de minoras organizadas y poderosas polticamente sobre el inters de las mayoras. En las democracias donde hay ausencia de competencia poltica, los partidos y sus plataformas se distancian de los intereses de la ciudadana, en tanto que en las democracias donde hay competencia, pero no hay partidos disciplinados, las plataformas programticas no se cumplen. En la medida en que los partidos responden a estos incentivos de gobierno, estas falencias en el sistema de partidos se traducen en polticas pblicas que tienden a repartir rentas y a proveer bienes pblicos concentrados regionalmente. En el primer caso, porque los partidos responden a intereses minoritarios creados; en el segundo, porque las plataformas programticas que promueven programas generales no son crebles y emerge un voto personal y clientelista que promueve polticas particularistas. El ejemplo ms claro de esta situacin es la Colombia de la ltima dcada, caracterizada por altos niveles de competencia poltica pero con una total ausencia de partidos disciplinados. Los problemas en las polticas pblicas no se reducen tan slo a la falta de provisin de bienes pblicos, sino tambin a la incapacidad del sistema poltico para introducir correctivos antes de que las situaciones degeneren en crisis. En el caso en que la competencia est ausente, porque los incentivos estn orientados a proteger intereses minoritarios creados, mientras que en el caso en que los partidos son indisciplinados, porque prima la visn de corto plazo del poltico individual. Este fenmeno se observa a lo largo de todas las reas de gobierno, pero es particularmente evidente en materia scal, donde los ajustes de fondo se posponen hasta que el statu quo es insostenible. Con base en las caractersticas que deben poseer los partidos que tienen incentivos para cultivar reputaciones de gobierno, se construye un ndice para comprobar que stos tienen incentivos para adoptar polticas scales ms sostenibles. Estos partidos polticos poseen control sobre las nominaciones de candidatos, sobre la nanciacin poltica independientemente de su origen y pueden sancionar a sus miembros. Ade-

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democracia

ms de estas condiciones internas, el entorno debe ser de competencia electoral. Con esta tipologa se procede a realizar un ejercicio emprico para 60 pases que corrobora la teora. Tanto en las regresiones por OLS como en las regresiones de panel, se encuentra que los partidos polticos que son disciplinados y que enfrentan ambientes polticos democrticos estn negativamente correlacionados con los dcit scales. Sin embargo, cuando los partidos polticos actan en ambientes poco democrticos, la disciplina de partido tiene una influencia contraria. En estas sociedades, los partidos contribuyen a aumentar los dcit scales.

EDUCACIN : Es la tasa bruta de asistencia es-

colar en secundaria como lo reporta WDI del Banco Mundial.

PARLAMENTARIO : Esta variable clasica el sistema de gobierno. Los sistemas presidenciales reciben valor de 0 en tanto que los parlamentarios reciben valor de 1. La fuente de los datos es The Database of Political Institutions 2002 (Beck, Clark et al ., 2001). La variable en esta base de datos utilizada es Strong Presidential. ELECTORAL : Si el sistema es mayoritario ELECTORAL = 2, si es mixto toma valor de 1 y si

es de representacin proporcional toma valor de 0. La fuente es DPI 2000.

FACCIONALIZACIN : Este ndice se reporta igual que en DPI nivel de faccionalizacin en el legislativo. Se mide estimando la probabilidad que dos miembros del legislativo escogido en forma aleatoria sean de partidos diferentes. DISCPARTIDO : Este ndice refleja la capacidad de un partido para disciplinar a sus miembros y tiene un valor mximo de 3 cuando un partido rene los tres requisitos. Para cada una de estas condiciones se otorga un valor de 1:

A N E XO E S TA D S T I C O Pases:

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Alemania, Argentina, Australia, Austria, Blgica, Bolivia, Botswana, Brasil, Camern, Canad, Chile, Colombia, Corea, Costa de Marl, Costa Rica, Dinamarca, Ecuador, Egipto, Espaa, Estados Unidos, Filipinas, Finlandia, Francia, Ghana, Grecia, Holanda, India, Indonesia, Irlanda, Israel, Italia, Jamaica, Japn, Kenia, Malasia, Marruecos, Mauricio, Mxico, Namibia, Nigeria, Nueva Zelanda, Pakistn, Paraguay, Per, Portugal, RB Zimbabwe, Reino Unido, Repblica Dominicana, Senegal, Singapur, Sri Lanka, Suecia, Suiza, Surfrica, Tailandia, Tanzania, Tnez, Turqua, Uruguay, Venezuela.
Variables

1. 2.

Listas nicas Listas cerradas

3. Normas de nanciacin de las campaas que primordialmente canalicen los recursos hacia los partidos y no a los individuos. En concreto, el criterio era que las normas exigieran que al menos el 70 por ciento de la nanciacin fuera a los partidos. Los datos sobre la existencia de listas cerradas proviene de The Database of Political Institutions (DPI) (Beck, Clark, et al . , 2001). Los datos sobre listas nicas y la nanciacin de campaas provienen de diversas fuentes (Banks, Overstreet, et al . , 1980; Day and Degenhardt, 1980; Day and Degenhardt, 1984; Day, 1988; Blaustein and Flanz, 1989; Derbyshire and Derbyshire, 1989; Kaple, 1989; Blaustein and Flanz, 1995; Banks, Day, et al . , 1996; Derbyshire and Derbyshire, 1996; Blaustein and Flanz, 1998; Coppedge, 1998).
AJUSPARTIDO : Este ndice ajusta el ndice DISCPARTIDO por el nivel de democracia de una

D F I C I T : Esta variable mide el dcit scal

del gobierno consolidado como es reportado por el WDI del Banco Mundial
C R E C I M I E N T O : Esta variable mide la tasa

anual de crecimiento del PIB que reporta el WDI del Banco Mundial
INFLACIN : Esta variable mide la tasa anual de inflacin con base en el ndice de precios al consumidor que reporta el WDI del Banco Mundial. A P E R T U R A : Esta variable mide el nivel de

apertura econmica medido como exportaciones ms importaciones sobre el PIB como lo reporta el WDI del Banco Mundial.
D E S A R R O L L O : Es un ndice del nivel de desarrollo econmico que se construye a partir de la clasicacin que hace el Banco Mundial de pases de alto, medio y bajo nivel de desarrollo. Los de nivel alto reciben un valor de 3, los de medio de 2 y los de bajo de 1.

sociedad. La medicin de democracia proviene de la base de datos Polity IV (Marshall and Jaggers, 2002). La variable DEMOC de Polity IV da un valor de 1 a 10 a las democracias, donde las AJUSPARTIDOit = DISCPARTIDOit * DEMO Cit.
IDEOLOGA : Este ndice mide la inclinacin

ideolgica del ejecutivo. Toma un valor de 0 cuando es de derecha, de 1 cuando es de centro y de 2 cuando es de izquierda, y se construye a partir de los datos reportados por DPI 2002.
LOCALIZACIN GEOGRFICA Para efectos de

PRIMARIOS : Este ndice da un valor de 1 si

ms del 50% de las exportaciones de un pas son bienes primarios, incluyendo minerales.
COLONIAL : Para efectos de medir el efecto del origen colonial, la historia y el sistema legal, se construye este ndice tomando los siguientes orgenes coloniales: britnico, francs, espaol, escandinavo, alemn y socialista. Para cada una de estos orgenes se construye una dummy con valor 1 si tiene ese origen colonial, y 0 si no.

medir la influencia de la geografa, el mundo se divide en ocho zonas: Asia Este y Pacco, Este de Europa y Asia Central, Medio Oriente y Norte de frica, Asia Sur, Europa Occidental, Norteamrica, frica Sub Sahariana y Amrica Latina y el Caribe. Para cada una de estas zonas se construye una dummy que toma valor 1 cuando el pas est en esa localizacin, y 0 si no.

FECHA DE RECEPCIN: 04/07/2003 FECHA DE APROBACIN: 09/07/2003

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anlss poltco n 49

democracia

Justicia sin capitalismo, capitalismo sin justicia. Una reexin acerca de las teoras de John Rawls
F O R T U N A Y V I R T E N R AW L S

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Atilio A. Boron
Secretario Ejecutivo del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (Clacso); profesor de Teora Poltica en la Universidad de Buenos Aires y Ph. D. en Ciencia Poltica de la Universidad de Harvard.

la obra de john rawls fue consagrada por la literatura de nales de los aos noventa como una verdadera lnea divisoria en la historia de la losofa poltica del siglo XX. Se habla de un antes y un despus de la publicacin de Teora de la Justicia1. El lento pero sostenido ascenso de Rawls en el rmamento de la losofa poltica termin por instalarlo en un sitial absolutamente privilegiado que pocos autores tal vez Habermas? estaran en condiciones de disputar. Uno de los estudiosos del tema reeja claramente esta valoracin, crecientemente instalada en Amrica Latina, en el ttulo mismo de uno de sus libros: Las teoras de la justicia despus de Rawls2. Philippe Van Parijs, por su parte, es an ms categrico, pues al hablar del libro de Rawls dice que ste ha sido un xito excepcional, [el] tratado de losofa ms ledo en el siglo XX, punto de partida de una literatura secundaria tan abundante que es imposible dar una relacin detallada de la misma a pesar de haber transcurrido apenas veinte aos3. Hay una evidente exageracin en las palabras de Van Parijs, pero los granos de verdad que contienen son de una solidez indiscutible. Es necesario, por esto y por otras razones entre las cuales sobresale la funcin ideolgica que cumple la obra de Rawls examinar los alcances de la misma y su anidad de sentido con los procesos estructurales de reorganizacin capitalista que se precipitaron coincidentemente con su acrecentada fama. No nos proponemos estudiar la totali1

anlss poltco n 49, Bogot, mayo-agosto pgs. 48-62 anlss2003: poltco n 49

Rawls, John. A Theory of Justice. Cambridge: Harvard University Press, 1971. Hay traduccin al castellano: Teora de la Justicia. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1979. Gargarella, Roberto. Las teoras de la justicia despus de Rawls. Un breve manual de losofa poltica. Barcelona: Paids, 1999. dem, p. 57.

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ISSN 0121-4705

dad de la produccin terica de Rawls, sino tan slo examinar las doctrinas contenidas en la que de lejos constituye su obra fundamental y ms perdurable: Teora de la Justicia. Sus dos libros posteriores son especialmente Political Liberalism poco ms que anotaciones a pie de pgina del primero. Cmo explicar el inmenso prestigio y la popularidad de la obra de Rawls, un profesor del Departamento de Filosofa de Harvard que hasta 1971 apenas si haba publicado algunos pocos artculos sueltos y sin mayor gravitacin en el medio acadmico norteamericano? En un cierto sentido la historia editorial de Rawls guarda importantes semejanzas con las del mayor lsofo poltico de lengua inglesa de todos los tiempos, Thomas Hobbes. Al igual que su ilustre predecesor, Rawls publica Teora de la Justicia cuando ya es un acadmico maduro, un hombre que acaba de cumplir cincuenta aos y cuya trayectoria, en un medio universitario dominado por el devastador imperativo del publish or perish, no es de las ms brillantes. Unos pocos artculos aqu y all, y nada ms, pero protegido por la seguridad de su ctedra en Harvard. Ningn libro, hasta que publica el libro. Posteriormente da a conocer dos piezas relativamente intrascendentes hasta que recin en 1985, a catorce aos de la publicacin de su opera prima!, ve la luz un artculo de importancia terica en la revista Philosophy and Public Affairs4. En este trabajo Rawls elabora algunas de las ideas contenidas en Teora de la Justicia y responde a sus crticos. Luego otra vez silencio, hasta que en 1993 aparece Political Liberalism y en 1999 The Law of Peoples. Con su biografa, Rawls contradice una de las normas cannicas de la academia norteamericana, que hizo de la compulsin a publicar uno de sus rasgos ms notorios e infortunados. Hobbes tiene una historia similar: nacido en 1588, su primera obra, los Elements of Law, Natural and Politic comienza a circular en 1640, en forma semi-clandestina. En honor a la verdad, Hobbes publica su primer libro, el De Cive, en 1642, a la edad de 54 aos, cuando debido a las tendencias demogrcas y los riesgos de la poca la mayora de los miembros de su generacin incluidos reyes, obispos y aristcratas haca
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tiempo que disfrutaban de la paz de los cementerios ingleses. Pero el equivalente de la Teora de la Justicia es sin duda el Leviatn, que Hobbes publicara en 1651 al cumplir 63 aos. En ambos casos nos enfrentamos a un pensamiento que evoluciona lentamente, y que de pronto estalla en una sntesis terica de enorme trascendencia. De ninguna manera estoy sugiriendo con estos paralelismos editoriales que Hobbes y Rawls pertenezcan a una misma categora intelectual. La inmensa superioridad que, desde el punto de vista de la teora y losofa polticas, tiene la obra de Hobbes frente a la de Rawls, es insalvable. Por eso la analoga comienza y termina en las circunstancias personales que rodearon la publicacin de sus escritos, y nada ms. No sabemos no podemos saber si la obra de Rawls vencer al desgaste inclemente del paso del tiempo, tal como ocurriera con la de Hobbes. Admitiendo que nos movemos en el nebuloso terreno de las conjeturas dira, con las naturales salvedades del caso, que no creo que dentro de tres siglos vaya a haber seminarios graduados dedicados a discutir la obra de Rawls, como s estoy seguro los seguir habiendo sobre Hobbes. En todo caso, la cuestin del excepcional impacto de la formulacin rawlsiana en el terreno de la teora poltica no es una simple curiosidad. Hay una intrigante paradoja que pone de relieve el rotundo dictamen de un estudioso del tema. En un texto en el que somete la teorizacin de Rawls a un examen minucioso, Brian Barry concluye pese a sus declaradas simpatas hacia el autor y, en trminos ms generales, hacia el pensamiento liberal que ste profesa que su teora no funciona y que muchos de sus argumentos son inconsistentes5. Este juicio diere marcadamente del de Van Parijs, quien arma, por el contrario, que hay dos claves explicativas del formidable xito de la teorizacin rawlsiana y del renacimiento de la losofa poltica resultante de ello: la supuesta originalidad del mtodo por el cual Rawls propone validar a la losofa poltica, y la originalidad de los principios polticos que intenta justicar apelando a su mtodo6. Cuesta entender el alegato de Van Parijs, dado que ha sido precisamente la debilidad del abor-

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Rawls, John. Justice as Fairness: Political not Metaphysical. En: Philosophy and Public Affairs. Vol. 14, N 3, pp. 223-251,1985. Reproducido en espaol en: La Poltica. Revista de estudios sobre el estado y la sociedad. Vol. I, N 1, 1996. Rawls, John. Political Liberalism. New York: Columbia University Press, 1993. dem., p. 58.

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democracia

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daje metodolgico de Rawls lo que le ha valido numerosas crticas, en particular por su adhesin a la modelstica altamente formalizada de la economa neoclsica que penetra en la losofa poltica a travs de la escuela de la eleccin racional y la teora de los juegos. Sin pretender terciar ante tan diversas opiniones, nos parece sin embargo que una lnea promisoria de interpretacin, inspirada en una extrapolacin de las enseanzas de Maquiavelo, atribuira el predicamento de Rawls a una combinacin de circunstancias: un poco de fortuna y otro de virt. Una breve recordacin personal tal vez sirva para aclarar un poco este asunto. Teora de la Justicia es publicado por Harvard University Press en 1971. Rawls ya era profesor en Harvard, y el autor de este trabajo llegara a esa universidad pocos meses despus. Lo sorprendente es que el nombre de Rawls no apareci en ninguno de los cursos y seminarios tomados en los primeros tres aos de estudios doctorales, ni en la extenssima bibliografa requerida para preparar los exmenes omnicomprensivos que deban sortearse antes de comenzar la redaccin de la tesis doctoral, ni en las numerosas entrevistas tenidas con diversos tutores y orientadores del Departamento de Gobierno de Harvard a lo largo de esos aos. Tampoco recuerdo haber visto su nombre destacado con fuerte nfasis en los anuncios que mensualmente produca Harvard University Press, o en las carteleras de la Widener Library que daban cuenta de las novedades editoriales, ni en el Harvard Crimson que informaba sobre la vida social e intelectual del campus. Tampoco tengo memoria de haber odo jams el nombre de Rawls brotar de la boca de distinguidos profesores de Teora Poltica como Harvey Manseld, Louis Hartz, Karl Deutsch, Barrington Moore o Carl Friedrich, quienes s mencionaban, entre otros contemporneos, a Herbert Marcuse, de la vecina Brandeis University; a Leo Strauss, de Chicago, y a Sheldon Wolin, de Berkeley. Lo anterior quiere simplemente subrayar la densa oscuridad en que se hallaba el nombre de Rawls fuera del reducidsimo crculo de sus estudiantes graduados en el Departamento de Filosofa de Harvard. La penosa compartamentalizacin de la vida acadmica norteamericana una plaga que se ha vuelto universal desde entonces puede explicar en parte este inicial anonimato de Rawls, que al publicar su libro no era un joven acadmico sino un profesor del ms alto rango, ms cercano a su retiro que a cualquier otra

cosa. Pero lo anterior sera insuciente para dar cuenta del fenmeno. Una punta para pensar el tema lo constituye la difcil coexistencia de la losofa poltica en los diversos departamentos de ciencia poltica de las universidades norteamericanas. En Harvard, sin embargo, el peso de una fuerte tradicin terica haba permitido construir un refugio bastante seguro para los cultores de la teora y la losofa polticas en el Departamento de Gobierno, que habra luego de ser barrido, a partir de los aos ochenta, por la nueva y ms mortfera peste de las teoras de la eleccin racional. De este modo, el nuevo clima ideolgico instalado en los Estados Unidos con el ascenso de Reagan en 1980 abri una indita oportunidad para Rawls. He aqu el papel de la fortuna. El auge del neoliberalismo, combinado con una fuerte reaccin conservadora en materias ideolgicas y sociales, borr del escenario de la losofa poltica contribuciones como las de Marcuse, pues hacia nales de los setenta la izquierda se hallaba completamente desarticulada y vapuleada. Strauss, por su parte, no haba dejado herederos, y pese a su conservatismo, su clacisismo y preocupaciones morales lo hacan indigerible para una cultura modelada por los yuppies de la ciencia econmica y su craso tecnocratismo. Wolin, por ltimo, era demasiado liberal, casi socialista, para tener un lugar preferencial en una academia incionada por valores neoconservadores. Una vez jubilado de Berkeley se movi hacia el este, a Princeton, slo para ver decaer rpidamente su inuencia en los campus. El territorio estaba vaco y era propicio para la entrada de Rawls. Su teora tena enormes ventajas: no se alejaba del mainstream como las anteriores, pero brindaba a los argumentos tradicionales del liberalismo centrista un espesor terico y losco del que carecan formulaciones alternativas. Por otra parte, en momentos en que arreciaban los vientos huracanados de la barbarie neoliberal y su culto desenfrenado a los mercados y al ms exacerbado individualismo. La gura del sobrio profesor de Harvard aparece con perles casi heroicos, librando un desigual combate contra el utilitarismo y saliendo a la palestra acadmica a defender una problemtica progresista como la justicia en momentos en que el neoliberalismo hegemnico arma que la nica justicia era la que decretaba el mercado. Esa fue su virt. Summosle a todo lo anterior la claridad de sus planteamientos y sus implicaciones prcticas; notables cuando se las compara por ejemplo con los nebulosos y es-

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triles laberintos retricos de Habermas; o su consistencia a lo largo del tiempo, algo que contrasta estridentemente con la curiosa volubilidad de su colega de Harvard, Robert Nozick. ste public su Anarchy, State and Utopia, un verdadero maniesto libertario, tres aos despus de la aparicin de Teora de la Justicia, y en gran parte como respuesta a los supuestos excesos igualitaristas y liberales de aqul7. Sin embargo, la jerarqua intelectual del primero no es equiparable a la de Rawls, y sus trayectorias personales fueron muy diferentes. Desde entonces Nozick casi no se ha dedicado a escribir sobre losofa poltica, y en un libro autobiogrco publicado en 1989 reconoci, para estupor de sus seguidores y satisfaccin de sus crticos, que La posicin libertaria que propona en el pasado parece ahora ser seriamente inadecuada8. Si a todo lo anterior aadimos la imperiosa necesidad que se senta en los ambientes sociales ms crticos del neoliberalismo, sobre todo en la intelligentzia progresista, de contar con una reexin que sirviera para contrarrestar el peso opresivo del economicismo, tendremos a mano casi todos los ingredientes que nos permiten, al menos hipotticamente, comprender las razones del fenomenal xito editorial de Rawls9.
E L A R G U M E N TO R AW L S I A N O

Veamos in nuce el argumento desarrollado en Teora de la Justicia. Decimos in nuce porque resulta evidente que un desarrollo tan complejo como el contenido en este libro, con argumentos que se reiteran y reformulan captulo tras captulo cada vez, y movindose en una suerte de espiral argumentativa, slo puede ser presentado en una forma muy resumida, asumiendo el riesgo de una extremada simplicacin. Estamos seguros sin embargo que, al hacerlo, no hemos incurrido en ninguna distorsin de las lneas esenciales del argumento rawlsiano. En todo caso, remito al lector a la lectura del Teora de la Justicia para que saque sus propias conclusiones al respecto. La cuestin que se plantea Rawls es la siguien7 8 9

te: Cmo podra una reunin de un conjunto de sujetos libres, racionales, razonablemente bien informados, dueos de slidos principios morales y movidos por un moderado egosmo o autointers, organizar una sociedad inspirada en inapelables e imparciales principios bsicos de justicia? Previsiblemente, el planteamiento de la cuestin remata una vez ms en la ceremonia instituyente de un contrato. Un contrato hipottico que surge luego de una minuciosa deliberacin y que es aprobado por unanimidad entre partes contratantes caracterizadas, gracias al velo de la ignorancia, por su radical igualdad. Como bien anota Gargarella, ese contrato cristaliza ciertos principios generales y universales (es decir, no ja derechos o privilegios particulares para algn grupo o categora social) completos, es decir, capaces de ordenar cualquier par de pretensiones; y nales, al poder decidir con carcter ltimo los conictos que puedan presentarse10. Ahora bien, para impedir que en la elaboracin de los principios constitutivos de una sociedad justa los individuos cedan a la tentacin de optar por estrategias y propuestas que favorezcan sus intereses personales, Rawls recurre a dos articios: la posicin original y el velo de la ignorancia. Nuestro autor no ignora que ante la rma de cualquier contrato los sujetos tratarn de maximizar sus benecios. Por eso es que a los rmantes del contrato les resulta desconocida su propia posicin original, pues sta se encuentra cubierta por el velo de la ignorancia: los eventuales signatarios del contrato habrn de deliberar y llegar a un acuerdo bsico constituyente de una nueva sociedad sin saber cul ha sido el resultado que la lotera de la vida les tiene reservado y que determina su condicin social. La imparcialidad y equidad de los principios de justicia que puedan adoptar sern mejor custodiadas, segn Rawls, si los contratantes ignoran su situacin de clase, el color de su piel, sus talentos intelectuales, su fuerza y destreza fsicas y cualquier otro condicionamiento sociolgico que pudiera afectar, para bien o para mal, su insercin en la futura sociedad. De esta manera

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Nozick, Robert. Anarchy, State and Utopia. Oxford: Blackwell, 1974. Nozick, Robert. The Examined Life: Philosophical Meditation. New York: Simon and Schuster, 1989, p. 292. En otros casos, fue principalmente la fortuna la que decidi la efmera celebridad de ciertos temas o autores, sin que hubiese en ellos la virt necesaria como para sostenerlos en su posicin de privilegio una vez que cambiaron los caprichosos vientos de la fortuna. Rawls lleg justo a tiempo y con la produccin correcta; el oportunismo de quienes salen a la palestra con un tema que est socialmente instalado y sobre el que existe una fuerte demanda social no parece garantizar contribuciones duraderas. Gargarella, Roberto. Ob. cit., p. 36.

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democracia

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se garantizara la imparcialidad de los opinantes, y podra as llegarse a la situacin que diera su nombre a un precursor artculo de Rawls: Justice as Fairness11. Esta pretendida neutralizacin de las variables sociales, siempre de por s un ejercicio muy difcil de hacer, encuentra obstculos mucho ms serios en relacin con el gnero, tema sobre el cual la crtica de las tericas del feminismo ha sido devastadora. De la lectura de la versin original de la teora de Rawls podra argumentarse que hay una evidente subestimacin de los asuntos de gnero como un decisivo dato sociolgico articulador de diferentes y discriminatorios resultados en la lotera de la vida. En escritos posteriores, Rawls tom nota de la crtica feminista, pero sin modicar signicativamente esa presuncin12. As predispuestos, los sujetos imaginarios de este nuevo contrato social tienen todava que resolver dos cuestiones pendientes. En primer lugar, el tipo de bienes a cuya distribucin se reere el modelo de sociedad justa que se est persiguiendo. En ese punto Rawls introduce la nocin de bienes primarios, distinguiendo entre aquellos cuya distribucin se encuentra socialmente mediada entre los que incluye la riqueza, el poder, los derechos polticos, el autorrespeto, etc. de los que son producto de la naturaleza, como la inteligencia, la salud, la fortaleza fsica y otros similares. Claramente, las deliberaciones de la asamblea tendrn que limitarse al primer tipo de bienes dada la imposibilidad de controlar la distribucin natural de los otros. Pero qu criterio adoptar ante alternativas semejantes y frente a las cuales slo una podr ser elegida? Cul debera ser la regla racional para decidir, teniendo en cuenta que la existencia del velo de la ignorancia hace que los individuos ignoren lo que la lotera de la vida les tiene reservado? La respuesta que ofrece Rawls es la regla maximin, cuyo enunciado podra sintetizarse as: cuando se deba elegir en situaciones de incertidumbre, el criterio ms racional ser el de jerarquizar las distintas opciones segn sean los peores resultados de cada una
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de ellas. Es decir, ante las alternativas a, b y c, optaremos por b, dado que el peor resultado posible de b es menos pernicioso que los peores emanados de las alternativas a y c13. Como observa Gargarella, esta estrategia maximin es razonable porque los sujetos no saben si una vez removido el velo de la ignorancia su posicin original resulta ser la de un millonario o un mendigo, un blanco o un negro, hombre o mujer, inteligente o estpido, etc., lo cual los debera inclinar a favorecer la opcin que sea menos riesgosa y a evitar aquella que, pese a aparecer como supuestamente ms atractiva, pueda serlo slo para quienes hayan sido premiados en la lotera de la vida y no para los dems. El resultado de la deliberacin es un contrato que instituye una sociedad justa que gira en torno a dos principios mediante los cuales se atribuyen derechos y deberes, y se distribuyen benecios y obligaciones entre sus signatarios. Rawls ofrece sucesivas formulaciones de estos dos principios, comenzando en el captulo 11 de su libro hasta llegar a lo que denomina la exposicin nal de los mismos en el captulo 4614. Estos principios quedan ahora planteados a continuacin: 1. Cada persona ha de tener un derecho igual al ms amplio sistema total de libertades bsicas, compatible con un sistema similar de libertades para todos. 2. Las desigualdades econmicas y sociales habrn de ser estructuradas de modo tal que: a) sean para mayor benecio de los menos aventajados, de acuerdo con el principio de ahorro justo, y b) junto con que los cargos y las funciones sean asequibles a todos, bajo condiciones de justa igualdad de oportunidades15. Estos dos principios reconocen un orden de prioridades, y la libertad viene primero; luego es el turno de la igualdad. El primero resguarda la libertad de los contratantes cualquiera que sea la concepcin del bien y de la justicia que nalmente llegue a adoptarse, y en el planteamiento de Rawls este principio prevalece claramente sobre el segundo. En relacin con el

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Rawls, John. Justice as Fairness. En: Philosophical Review, LXVII, 1958, pp. 164-194. Moller Okin, Susan. John Rawls: Justice as Fairness For Whom?. En: Shanley, Mary Lyndon y Pateman, Carole (compiladoras). Feminist Interpretations and Political Theory. Oxford: Polity Press, 1991. Gargarella, Roberto. Ob. cit., p. 38. Una discusin sumamente interesante del principio maximin tal como es utilizado por Rawls se encuentra en Barry, 1993. Ob. cit., pp. 114-121. Rawls, John. A Theory of Justice. 1979. Ob. cit., p. 340. dem., pp. 340-341.

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segundo principio, su preocupacin es ir ms all de la mera igualdad de oportunidades, al postular que las desigualdades existentes slo podrn justicarse si mejoran las expectativas y las condiciones de los miembros menos aventajados de la sociedad.
L A U TO P A CO M O H O R I Z O N T E F U T U R O O CO M O PA S A D O H I P OT T I C O

Qu juicio nos merece el esfuerzo de Rawls? Vayamos por partes. En primer lugar, es preciso reconocer la rigurosidad formal de su planteamiento y el celo con que se ha dedicado a argumentar sus proposiciones. Pero tambin es necesario sealar con igual nfasis las debilidades de las tesis sociolgicas y econmicas que yacen por debajo de su doctrina de la justicia. No obstante, pese a las omisiones y equivocaciones que comprometen insalvablemente la totalidad de sus planteamientos no se puede hacer buena losofa poltica apoyndose en mala sociologa y peor economa poltica, sus preocupaciones son legtimas y pueden ser compartidas; no as las soluciones que Rawls cree haber hallado. En segundo lugar debemos decir que al armar que la justicia es la primera virtud de las instituciones sociales, como la verdad lo es de los sistemas de pensamiento16, Rawls se coloca ms all de los titubeos y ambigedades inherentes a la tradicin liberal en una postura progresista, por lo menos cuando se la compara con el reaccionario consenso neoliberal de nuestro tiempo, dominado todava por las concepciones hayekianas que abjuran, como veremos ms abajo, de la mera posibilidad de siquiera pensar la justicia social. En ese sentido, el liberalismo ms clsico de Rawls, de fuerte impronta kantiana, representa por lo menos la inquietud por hallar una va de escape ante el darwinismo social de mercado del neoliberalismo de nales de siglo XX. Ahora bien, dicho lo anterior sera importante identicar algunos ancos particularmente dbiles en toda la construccin rawlsiana. Digamos, en primer trmino, que sorprende sobre16 17 18

manera la reutilizacin de la metfora del contrato originario para abordar la problemtica de la buena sociedad. Gargarella observa que este contrato hipottico no puede ser asimilado sin ms a los que conocemos en la obra de Hobbes, Locke o Rousseau, puesto que en stos los eventuales signatarios del contrato conocan su posicin original, mientras que en el caso de Rawls eso no es as. Precisamente, lo que ste pretende mediante el velo de la ignorancia es colocar a los contratantes en un absoluto pie de igualdad, cosa que no hallbamos en las formulaciones de los siglos XVII y XVIII17. De todos modos, lo que llama poderosamente la atencin es la colocacin de un momento utpico en este caso, la celebracin del contrato originario en el pasado y no en el futuro, con lo cual su funcin apologtica queda muy ntidamente subrayada. Por qu? No se trata de restarle valor al pensamiento utpico, o de suponer que el mismo es irremediablemente conservador. Todo lo contrario. Tal como lo hemos escrito en reiteradas oportunidades, una de las aquezas ms serias que afecta a la teora y la losofa poltica contemporneas radica precisamente en su visceral rechazo de la utopa como momento imprescindible de cualquier reexin sobre la buena sociedad18. Pero en el caso de Rawls, el elemento utpico tiene un componente que nos atreveramos a calicar de conservador, y hasta tal vez de reaccionario. La utopa de la asamblea deliberativa que funda una nueva sociedad se coloca como negacin post festum de algo que debera haber ocurrido en la noche de los tiempos y no ocurri esto es, que los hombres y mujeres hubieran actuado racionalmente siguiendo las estipulaciones de Rawls para lograr, como resultado, la construccin de una sociedad justa. El corolario implcito de esta leyenda es doble: primero, reforzar la idea tan cara al liberalismo de que las sociedades se crean de esa manera, como producto de un contrato rmado por hombres y mujeres libres y racionales; segundo, e inferido de lo anterior, se oculta el hecho de que la instauracin de la sociedad capitalista fue un proce-

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dem., p. 19. Gargarella, Roberto. Ob. cit., pp. 33-34. Boron, Atilio A. Introduccin. El marxismo y la losofa poltica. En: Atilio A. Boron, compilador. Teora y Filosofa Poltica. La tradicin clsica y las nuevas fronteras. Buenos Aires: Clacso/Eudeba. 1999a, pp. 28-33; Boron, Atilio A. La losofa poltica clsica y la biblioteca de Borges, En: Atilio A. Boron, compilador. La Filosofa Poltica Clsica. De la Antigedad al Renacimiento, Buenos Aires: Clacso/Eudeba. 1999b, pp. 17-20; Boron, Atilio A. Filosofa poltica y crtica de la sociedad burguesa: el legado terico de Karl Marx. En: Atilio A. Boron. (compilador). La Filosofa Poltica Moderna. De Hobbes a Marx. Buenos Aires: Clacso/Eudeba. 2000a.

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democracia

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so de una crueldad y una violencia inauditas recurdense las palabras de Marx en el captulo sobre la acumulacin originaria de El Capital y que lo que ahora se presenta como resultado de una torpe reexin fue, en realidad, consecuencia inexorable de un proyecto que desde sus inicios estuvo caracterizado por la violencia y la explotacin. Signado, en una palabra, por la injusticia. En el fondo, la conjetura utpica colocada en los albores de la historia remata en un intento de diagnosticar qu es lo que debera repararse en una estructura econmica y social esencial y constitutivamente injusta como la del capitalismo, pero sin poner en cuestin las determinaciones fundamentales de este modo de produccin: el despojo que signica la plusvala, la explotacin, la opresin y la discriminacin en sus mltiples formas. De este modo el capitalismo se naturaliza y, al hacerlo, se vuelve invisible a los ojos de sus vctimas. La funcin ideolgicamente conservadora del liberalismo se cumple as una vez ms, apelando en este caso ya no al sentido comn lockeano o a los odiosos clculos de los utilitaristas, sino al solidarismo losco de Rawls.
U N A T E O R A D E L A J U S T I C I A PA R A L A S O C I E D A D C A P I TA L I S TA ?

Veamos algunos antecedentes referidos a esta cuestin.

El veredicto de Hayek

Dados estos antecedentes, podra armarse que la obra de Rawls nos habilita para pensar en una teora de la justicia capaz de trascender los lmites de una sociedad capitalista? Va de suyo que Rawls, y en general todo el pensamiento liberal, ni siquiera se plantean la pregunta. Asumen apriorsticamente que la elaboracin de una tal teora en realidad, de cualquier teora es independiente de cualquier tipo de condicionamiento econmico-social, sobre todo en el caso de un modo de produccin como el capitalista, concebido como la emanacin natural del espritu adquisitivo y competitivo del hombre. La sociologa del conocimiento parece haberse estrellado contra un muro en el caso de la tradicin liberal. Sin embargo, sabemos que es imposible esbozar siquiera una teora de la justicia al margen de una seria y rigurosa especicacin de las determinaciones econmicas fundamentales que denen al rgimen de produccin sobre el cual pretende aplicarse.

Llegados a este punto, una comparacin entre la obra de Rawls y la de Hayek parece ms que pertinente. Veamos sumariamente cul es el planteamiento de este ltimo sobre el tema de la justicia social19. Segn Hayek, la problemtica de la justicia social es espuria en su totalidad. No sorprende saber, en consecuencia, que no fue otro que l quien llevara hasta sus ltimas consecuencias el ms vigoroso ataque, en contra de dicha nocin, lanzado en nuestro tiempo. No es obra del azar que el segundo tomo de su Law, Legislation and Liberty lleve el sugestivo ttulo de The Mirage of Social Justice, el espejismo de la justicia social. En sus pginas, Hayek abandona por completo la parsimonia argumentativa que exhiba en otras partes del libro, y adopta un lenguaje de barricada insuado por el fervor de un cruzado. Este tono habra tambin de caracterizar varias de las intervenciones pblicas de Hayek despus de la publicacin de su obra. En una de ellas, declara que su impaciencia con quienes utilizan desaprensivamente la expresin justicia social se explica por el hecho de que, tal como ocurriera con l mismo, muchos aos atrs, la mayora de los economistas libertarios contemporneos fueron llevados a la economa por sus ms o menos acentuadas creencias socialistas (...) y slo los estudios econmicos los convirtieron en antisocialistas radicales20. Se entiende: los cofrades de la Sociedad de Mount Pellerin, fundadores del neoliberalismo en los aos de la Segunda Guerra Mundial, se sintieron estafados por el socialismo al que haban adherido ingenuamente en sus aos mozos, y ahora Hayek expresa todo ese resentimiento en el segundo tomo de Law, Legislation and Liberty. Es all donde nos dice que considera a la justicia social, entre otras cosas, como una frmula vaca, un verdadero nonsense, una insinuacin deshonesta, un trmino intelectualmente desprestigiado, o la marca de la demagogia o de un periodismo barato que pensadores responsables deberan avergonzarse de utilizar. La prolongada referencia a esta consigna para Hayek

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Hemos discutido con cierto detalle la teorizacin de Hayek sobre la justicia social en nuestro Tras el Bho de Minerva. Remitimos al lector a dicho libro para un tratamiento ms pormenorizado sobre este asunto. Hayek, Friedrich A. Democracia, Justicia y Socialismo. Mxico: Editorial Diana, 1978, p. 65.

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insanablemente hueca y demaggica slo puede entenderse como producto de la deshonestidad intelectual de quienes se benecian de la confusin poltica por ella generada21. En su texto posterior, citado ms arriba, Hayek explicita las razones antropolgicas profundas que explican la pertinaz sobrevivencia del espejismo de la justicia social. All sostiene que, en realidad, la especie humana vivi desde la noche ms oscura de los tiempos (que nuestro autor calcula en un milln de aos) bajo el manto de la horda primitiva en donde unos cincuenta individuos... compartan el alimento, con sujecin a un estricto orden jerrquico, dentro del territorio comn y exclusivo de la horda22. De acuerdo con su razonamiento, lo que ocurri es que esa prolongadsima experiencia termin nalmente por condicionar muchos de los sentimientos morales que an nos gobiernan y que aprobamos en los dems, a un punto tal que esos sentimientos, sociales y culturales en su origen se hayan hecho innatos o genticamente determinados. Es en virtud de este esquema que nuestro autor habla de instintos tan profundamente arraigados como inaplicables a nuestra civilizacin23. Estos instintos que Hayek aborrece con tanta vehemencia son, naturalmente, los que mueven a los pueblos a anhelar la justicia social. El remate de la historia es el siguiente: si el hombre pudo arrojar por la borda esa pesadsima herencia instintiva (recin hace unos diez mil aos, segn nuestro autor), fue porque bajo circunstancias propicias algunos miembros del grupo tuvieron la osada de desaar exitosamente la tirana de las costumbres primitivas. Esta imagen nos recuerda la del impostor que, segn Rousseau, embauc a los simples de su grupo cercando un pedazo de tierra, y diciendo esta tierra es ma, invent la propiedad privada. Slo que el villano del Discurso sobre los orgenes de la desigualdad entre los hombres se trastoca, en la visin hayekiana, en la de un hroe hollywoodense que desaando los poderes constituidos da rienda suelta a su ambicin y a sus ansias de progreso, y labra para s un futuro mejor. No slo eso: con su desafo, dice Hayek, el temerario innovador puso en marcha el
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mecanismo virtuoso de la emulacin, motor insuperable del progreso de la humanidad. Su ejemplo persuadi a muchos otros de las ventajas de la innovacin y de las recompensas que aguardaban al nal del camino a quienes se atrevieran a desaar las normas grupales y a pensar por s mismos y en s mismos. Si hay algo imperdonable en el colectivismo que se apoder de la humanidad en el siglo XX, razona Hayek, fue precisamente el haber destruido esta disposicin espiritual sublime mezcla de envidia, emulacin e innovacin laboriosamente construida a lo largo de los siglos, y el haber reinstalado nuevamente la moral de la horda primitiva, supuestamente cohesionada y justa. Que las vas para llegar a este deplorable renacimiento del colectivismo fuesen distintas, como distintas fueron sus concreciones histricas el estalinismo, el fascismo o el Estado de Bienestar, no alcanza a ocultar su identidad fundamental. sta radica precisamente en el concertado ataque que esos regmenes descargaron en contra del progreso individual y social que emana de la desigualdad social y sus hijas: la envidia, la emulacin y la innovacin. La justicia social, en consecuencia, no tiene lugar en un esquema antropolgico tan radical y tan equivocado! como el que adopta Hayek. Pero adems aade otras consideraciones tan furibundas como las anteriores. Dado que slo la conducta humana y no una cierta disposicin de las cosas puede ser juzgada como justa o injusta, hablar de la injusticia de una estructura econmica slo sera posible a condicin de que se pudiera identicar al responsable de la asimtrica distribucin de premios y castigos, ganancias y prdidas, que se observa en la vida social. Como ello es imposible, porque nadie tiene la responsabilidad de tal distribucin, hablar de justicia social no resulta ms razonable que aludir a la moralidad o inmoralidad de la piedra con que tropezamos, o de las desgracias que causen un terremoto o una inundacin24. Para fundamentar su anlisis, Hayek introduce un criterio diferenciador de las formaciones sociales en dos tipos: organizaciones, taxis en griego, y los rdenes espontneos, o kosmos25.

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Hayek, Friedrich A. Law. Legislation and Liberty. Chicago and London: The University of Chicago Press. 1976, pp. 96-100. Hayek, Friedrich A. Ob. cit., 1978, p. 41. dem., p. 41. Hayek, Friedrich A. Ob. cit., 1976, p. 78. dem., p. 15.

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La sociedad de mercado sera un clsico ejemplo de kosmos, es decir, un entramado social que evolucion espontneamente sin que nadie fuese responsable de su creacin. La inaudita violencia del premeditado proceso de acumulacin originaria retratado tanto por Toms Moro en los albores del siglo XVI como en el clebre captulo XXIV de El Capital de Marx, y en fechas ms recientes en la obra de Karl Polanyi desaparece como por arte de magia en los densos vahos metafsicos de Hayek, a resultas de lo cual el capitalismo aparece como el remate natural de la evolucin del espritu humano y de su talante irremisiblemente adquisitivo y egosta. Y en un kosmos como la sociedad de mercado, la posicin relativa que tiene un individuo o un grupo social es la resultante de las acciones e iniciativas tomadas por una mirada de agentes: stos no slo no se conocen entre s sino que, adems, en esa multitud nadie tiene la responsabilidad ni el poder para asegurar que estas acciones aisladas de muchos producirn un resultado particular para una cierta persona26. En la medida en que la sociedad es un orden espontneo cuyos resultados son contingentes y desconocidos de antemano, las acciones gubernamentales inspiradas en las utopas constructivistas slo servirn para destruir los delicados mecanismos del kosmos y empeorar el estado de cosas existente. Por consiguiente, al no haber sido creado por ningn agente, el orden social es inmune a toda crtica desde el punto de vista de la justicia social. Tal como Hayek lo reitera a lo largo de su libro, tan absurdo es impugnar a un orden social por sus desigualdades, como lamentarse de la injusticia de una catstrofe natural. Es ms, en la medida en que una organizacin como el gobierno pretenda inmiscuirse con sus acciones e iniciativas en el orden natural del mercado, el resultado ser, tal como nuestro autor lo haba advertido en El camino a la servidumbre, una catstrofe totalitaria. De este modo el tema de la justicia social queda completamente desdibujado, y la sociedad capitalista exenta de culpa y cargo. No hace falta insistir demasiado en el carcter burdamente apologtico de toda la construccin hayekiana. Si nos permitimos hacer esta extensa excursin al pensamiento de Hayek es debido a que este autor nos provee de una respuesta rotunda acerca
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del carcter metasocial y suprahistrico de la teora de la justicia de Rawls, y su supuesta independencia en relacin a la sociedad capitalista. El segundo tomo de su Law, Legislation and Liberty apareci en 1976, es decir, cinco aos despus de la publicacin del libro de Rawls. En el prefacio de su libro, Hayek anticipa sus incendiarias tesis acerca del carcter deshonesto y fraudulento de cualquier argumento relativo a la justicia social, e informa a sus lectores que la demora en la publicacin de su libro fue en parte debida al sentimiento de que yo debera justicar mi posicin vis-a-vis una signicativa obra de reciente aparicin. Y prosigue diciendo que:
(...) luego de una cuidadosa ponderacin he llegado a la conclusin de que lo que yo podra tener que decir acerca de Teora de la Justicia de John Rawls no me ayudara en la persecucin de mi objetivo inmediato porque las diferencias entre nosotros me parecieron ms verbales que sustantivas. Aun cuando la primera impresin de los lectores pueda ser diferente, la armacin de Rawls que cito ms abajo en este volumen me parece que demuestra que estamos de acuerdo en lo que para m es el punto esencial. Es ms, tal como lo indico en una nota relativa a tal pasaje, me parece que Rawls ha sido grandemente malentendido en este tema crucial27.

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Las palabras de Hayek son terminantes: el ms dogmtico defensor de la economa de mercado se declara incapaz de percibir alguna diferencia de fondo entre su concepcin y el liberalismo igualitarista de Rawls. Las diferencias existentes le parecieron ms que nada formas defectuosas de manifestar una idea que ambos suscriben. En el prefacio, Hayek remite a un prrafo de Rawls en el cual ste reconoce que la tarea de seleccionar... especcas distribuciones de cosas como justas debe ser abandonada como equivocada desde el vamos. Esto es ms o menos lo que he tratado de argumentar en este captulo28. Lo que lamenta Hayek es que Rawls haya contribuido con su texto a potenciar la confusin general, caldo de cultivo de demagogos e intelectuales deshonestos, merced a la utilizacin de una expresin tan desacreditada como justicia social. Eso es todo. El mximo pontce del neoliberalismo no encuentra bases sucientes

dem., p. 33. dem., pp. xii-xiii. nfasis nuestro. dem., p. 100.

como para identicar una diferencia de fondo entre su pensamiento y el de Rawls, y en este punto, quizs por nica vez, reconocemos que a Hayek le asiste la razn. En todo caso, conviene introducir una nota de cautela sobre este asunto. En efecto, Alvaro De Vita ha llamado la atencin sobre las diferencias existentes entre uno y otro autor, entre el libertarianismo hayekiano y el liberalismo igualitarista de Rawls. Lo que para Hayek es un malentendido, para De Vita es una distincin fundamental entre dos concepciones de la justicia: una, la del padre del neoliberalismo, que sita la justicia inequvocamente en el terreno de las conductas de los agentes individuales (individuos, organizaciones o gobiernos); y otra, la de Rawls, que la remite al entramado institucional que congura la estructura bsica de la sociedad29. Distincin sin duda pertinente, toda vez que Rawls origina en el pensamiento liberal una verdadera revolucin copernicana, al decir de Brian Barry, al atenuar los alcances del cerrado individualismo que caracterizara desde sus inicios dicha tradicin terica y al hacer lugar a una reexin sobre las determinaciones estructurales de las conductas individuales. No obstante, tal como veremos ms adelante, esta promisoria insinuacin contenida en la obra de Rawls no va ms all de un reconocimiento meramente verbal, como dijera Hayek, y del cual no se desprenden implicaciones prcticas en relacin con la formulacin de su teora. Esta es la razn por la cual C. B. Macpherson, al evaluar los alcances de la teorizacin rawlsiana sobre la justicia, concluye que el igualitarismo en la distribucin del ingreso que se deriva de sus principios ticos encuentra como lmite la economa de mercado. Son las relaciones mercantiles, dice Macpherson, las que prevalecen sobre la tica distributiva de Rawls y no al revs30.
La insoportable levedad de la discusin sobre la propiedad privada

Una segunda e importante consideracin tiene que ver con la conspicua ausencia de una seria reexin sobre la propiedad privada en la obra de Rawls. Sorprende extraordinariamente que en un texto de 607 pginas en la edicin
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original la discusin sobre la propiedad privada ocupe apenas cuatro cuartillas. Lo asombroso del caso es que a lo largo de su libro Rawls reitera lo que, con meridiana claridad, dice en el siguiente pasaje: Desde el comienzo he subrayado el hecho de que la justicia como imparcialidad se aplica a la estructura bsica de la sociedad. Es una concepcin para clasicar las formas sociales consideradas como sistemas cerrados. Alguna decisin respecto a estas nociones es fundamental y no puede evitarse31. Si esto es as, y por supuesto que sabemos que es as y no podra ser de otra manera, cmo explicar la negligencia de Rawls en el tratamiento del rasgo denitorio de la estructura bsica de las sociedades capitalistas?: la propiedad privada de los medios de produccin. Eso es lo que dene al conicto bsico en este tipo de sociedades: el que enfrenta a los propietarios de los medios de produccin con quienes slo poseen su fuerza de trabajo. All, en esa contradiccin, yace el secreto recndito del que hablaba Marx, que explica lo aparentemente inexplicable: que en el modo de produccin dotado de la ms fabulosa capacidad de creacin de riqueza de la historia de la humanidad, la misma se concentre cada vez ms en pocas manos. Desoyendo su propio consejo, lo que hace Rawls es evitar cuidadosamente internarse en cualquier sendero que lo aproxime a la cuestin de fondo. De eso no se habla, por tanto, excepto en esas cuatro pginas en las cuales, adems, lo que se dice est muy lejos de ser mnimamente satisfactorio. La visin rawlsiana de los mercados, por ejemplo, es de un candor angelical, algo que podra ser comprensible en un monje recluido en un monasterio medieval enclavado en los Crpatos, pero inverosmil para un profesor que vive en una ciudad como Boston, que es considerada el centro intelectual del imperio. No se enter acaso que los mercados tienen una indomable tendencia hacia la concentracin monoplica, y por tanto hacia la desigualdad y la inequidad? Cmo reconciliar su preocupacin por la justicia con esas verdaderas maquinarias infernales de produccin de injusticia que son los mercados? Pero la cosa no termina ah. Rawls cree, cual si fuera un estudiante de Milton Friedman en la

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De Vita, lvaro. A justia igualitria e seus crticos. So Paulo: Editora UNESP. 2000, pp. 31-35. Macpherson, C. B. The Rise and Fall of Economic Justice and Other Essays. Oxford and New York: Oxford University Press. 1985, pp. 12-13. Una discusin ms amplia se encuentra en la contribucin de lvaro de Vita al presente volumen. Rawls, John. A Theory of Justice. 1979. Ob. cit., p. 296.

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dcada de los cincuenta, que en los mercados prevalece la soberana del consumidor. As nos dice que en un sistema de libre mercado la produccin de bienes est regida en calidad y cantidad por las preferencias de los consumidores expuestas por sus compras en el mercado32. Y pocas lneas ms adelante aade que: Otra ventaja ms importante del sistema de mercado es la de que, dado el requisito de las instituciones bsicas, concuerda con las libertades justas y con una justa igualdad de oportunidades. Los ciudadanos tienen libre eleccin de carreras y ocupaciones33. El disparate es tan grande que a esas alturas el lector siente la tentacin de cerrar el libro y dar por concluida la tarea. La idea de que los mercados son consistentes con las instituciones que expresan la libertad poltica y la democracia ha sido ya refutada innidad de veces tanto por la historia de los capitalismos realmente existentes (no los que tiene en su cabeza el profesor Rawls) como en el terreno de la teora. Lo que se observa es precisamente lo contrario: que la expansin desorbitada de los mercados a partir de la reconstruccin neoliberal del capitalismo de los ochenta y los noventa ha tenido como consecuencia, tanto en los pases metropolitanos como en la periferia del sistema un radical debilitamiento de las instituciones democrticas y una exacerbacin de las contradicciones entre stas y los mercados34. En relacin con la libertad supuestamente ilimitada de elegir ocupaciones y carreras, pensemos un instante: Sabr Rawls que segn datos de la OIT existe en el mundo desarrollado un contingente de 40 millones de personas, potencialmente con un altsimo nivel de productividad, que son desempleados crnicos y que probablemente nunca ms vuelvan a encontrar un trabajo en sus vidas? Creer que, haciendo uso de la libertad que le otorga el capitalismo, eligieron ser desocupados? Otra: segn una reciente investigacin resulta que la cuarta ciudad de los Estados Unidos, luego de Nueva York, Los ngeles y Chicago, es la poblacin en-

cerrada en el sistema carcelario norteamericano35. La abrumadora mayora de la poblacin penal es negra o hispana, y estn ah seguramente porque hartos o aburridos de sus bien remunerados y dignos trabajos dieron rienda suelta a sus instintos criminales y violaron la legislacin norteamericana. Debe ser a causa de razones semejantes, seguramente, que hay ms jvenes negros entre 20 y 24 aos de edad en las crceles de los Estados Unidos que los que matriculados en las universidades. Ciertamente debe ser en razn de los estentreos reclamos de los consumidores que, haciendo uso de su soberana, exigen la relampagueante obsolescencia de los modelos de las computadoras, sus sistemas operativos y los programas, aunque esto los obligue a gastar una parte creciente del dinero (que seguramente les sobra) en renovar equipos y programas varios, amn de invertir parte de sus vidas en aprender a utilizar los nuevos equipos y tecnologas. Realmente cuesta creer cmo a partir de una percepcin tan distorsionada de la realidad pueda derivarse un razonamiento sensato sobre el problema de la justicia. Y el fallido intento de Rawls demuestra precisamente esa imposibilidad. El remate de todo lo anterior es el reconocimiento que hace Rawls de la supuesta imposibilidad de precisar:
Cul de estos sistemas [el socialismo, la economa de mercado, o formas intermedias entre ambos] responde a las exigencias de la justicia (...) Presumiblemente no hay una respuesta general a este problema, ya que depende en gran parte de las tradiciones e instituciones y fuerzas sociales de cada pas, y de sus especiales circunstancias histricas36.

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Y concluye su argumentacin sealando que:

La teora de la justicia no incluye estos aspectos, pero lo que puede hacer es establecer, de un modo esquemtico, los rasgos de un sistema econmico justo que admita algunas variaciones. (...) Al principio, mantengo que el rgimen es una democra-

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dem., p. 308. dem., p. 310. Macpherson, C. B. Democratic Theory: Essays in Retrieval. Oxford: Oxford University Press. 1973; Boron, Atilio A. Tras el Bho de Minerva. Mercado contra democracia en el capitalismo de n de siglo. Buenos Aires: Fondo de Cultura Econmica, 2000b. Hay traduccin al portugus: A Coruja de Minerva. Mercado contra democracia no capitalismo contemporaneo. Petrpolis: Editora Vozes, 2001. Wacquant, Loc. Las crceles de la miseria. Buenos Aires: Manantial. 2000. Rawls, John. A Theory of Justice. 1979. Ob. cit., p. 311.

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cia de propiedad privada, ya que este caso es el ms conocido37.

De lo anterior pueden extraerse dos conclusiones de meridiana claridad: a) que la teora de la justicia de Rawls es indiferente ante la naturaleza explotadora o no explotadora de los distintos modos de produccin, y b) que su inclinacin natural es concebir a la economa de mercado y a una democracia de propiedad privada como los mbitos ms favorables para la construccin de una sociedad justa. Cules son las bases ticas o loscas de tan fundamentales conclusiones? Imposible decirlo, porque son temas cruciales que sobre todo el primero de ellos ni siquiera se discuten en la totalidad de la obra de Rawls y no slo en Teora de la Justicia.
El principio de la diferencia

A los efectos de calibrar los alcances del igualitarismo rawlsiano, conviene que nos detengamos un poco en el examen del famoso segundo principio de la justicia de Rawls, tambin conocido como el principio de la diferencia. Tal como se armara anteriormente, las libertades bsicas contenidas en el primer principio slo pueden garantizarse si las desigualdades sociales y econmicas admiten una accesibilidad universal a cargos y funciones, en un marco de irrestricta igualdad de oportunidades, y si tales desigualdades sirven para aportar el mximo benecio a los miembros menos afortunados de la comunidad. Las desigualdades que no cumplan con este requisito, es decir, que no benecien especialmente a los individuos ms postergados, limitan inaceptablemente sus posibilidades de disfrutar de la libertad. Tal como lo observa Guiaz, es evidente que el principio de la diferencia de Rawls no encuentra mayores obstculos para convivir con la existencia de relaciones de explotacin en una sociedad supuestamente justa38. La extraccin de plusvala no sera injusta en la medida en que, suponiendo pleno empleo, aun los ms pobres se benecian de ella porque les permite sobrevivir, y adems porque opera en benecio del
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bienestar colectivo de la sociedad. Si Rawls no se inmuta ante la sutil estafa de la plusvala, mucho menos lo hace ante el desigual acceso a la propiedad de los medios de produccin, pese a que sus consecuencias negativas para la libertad y la igualdad no pueden pasar desapercibidas para nadie. La sociedad capitalista es, en cierta forma, un rehn en manos de los propietarios de los medios de produccin, que deciden por s y ante s de manera desptica, por cuanto no est sujeta a control democrtico de ninguna especie, e irresponsable sobre el uso que se va a hacer de una parte considerable (y creciente) de la riqueza social. Los propietarios retienen, aun en los capitalismos ms democratizados, un control irrestricto de sus decisiones de inversin: si se invierte o no, dnde y cundo39. Cada una de estas decisiones tiene, por supuesto, implicaciones de primer orden que van en detrimento de la democracia y de la eciencia, crecimiento y estabilidad del sistema productivo (...) [ y, adems, sobre] las transferencias distributivas que garantizan, en el modelo rawlsiano, la igualdad econmica y social40. La llamada crisis scal del Estado que estalla a mediados de los aos setenta no es otra cosa que la expresin del conicto entre los imperativos de acumulacin de la burguesa, las renovadas exigencias presupuestarias que supone el sostenimiento del Estado de Bienestar, y la intransigencia de los propietarios de los medios de produccin a nanciar, va impuestos a los patrimonios y las ganancias, el aumento del gasto pblico. Un rasgo que aparece reiteradamente en Teora de la Justicia es el abismo insalvable que separa las buenas intenciones reformistas e igualitarias de Rawls de los diseos institucionales requeridos para llevar a la prctica sus ideales. No slo eso: tambin pone de maniesto los errores y desvaros a los que pueden conducir una mala sociologa y una mala economa como la que subyace en la doctrina de nuestro autor. En todo caso, y para concluir con esta seccin, digamos que el principio de la diferencia ha suscitado una intensa polmica entre los especialistas. Sin pretender inventariar aqu una literatura de

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dem., p. 312. Guiaz, Mara Clelia. Marxismo analtico y justicia: Ms all de Rawls?. En: Atilio A. Boron (compilador). Teora y Filosofa Poltica. La Tradicin Clsica y las Nuevas Fronteras. Buenos Aires: Clacso/Eudeba, 1999, p. 215. Boron, 2000b. Ob. cit.; Cohen, Gerald A. Capitalism, Freedom, and the Proletariat. En: Will Kymlicka. (compilador). Justice in Political Philosophy. Cambridge: Elgar Publishing, 1991; Przeworski, Capitalismo y Socialdemocracia. Madrid: Alianza Editorial, 1989. Guiaz, Ob. cit., p. 222.

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vastsimas proporciones, digamos sin embargo que no son pocos quienes desde posturas marxistas o anes a ellas han sostenido que una lectura marxista de Rawls no slo es posible sino potencialmente fecunda, si bien no exenta de serios desafos. De acuerdo con esta interpretacin, el famoso segundo principio rawlsiano sera compatible con la teora marxista y de cierto valor prctico incluso para resolver algunos de los problemas de la justicia distributiva en la transicin del capitalismo al socialismo. As, por ejemplo, Fernando Lizrraga sugiere con cautela que la postura del Ch Guevara en el sentido de utilizar los incentivos morales podra ser interpretada como una tentativa rawlsiana de superar los dilemas que plantean los dos principios de justicia sumariamente expuestos por Marx en la Crtica al programa de Gotha: el principio de la contribucin, operativo en la fase inferior o socialista, y que asigna a cada quien una parte proporcional del producto en funcin de su contribucin a la creacin de la riqueza social; y el principio de la necesidad, en vigencia en la fase superior o comunista, y enunciado en la frmula de cada quien segn su capacidad, a cada quien segn sus necesidades41. Si el examen de estas cuestiones a la luz de una experiencia concreta como la Revolucin Cubana puede arrojar alguna luz sobre un tema tan complicado como ste, la polmica se plantea (mal) y se resuelve (peor an) cuando tiene lugar en el enrarecido clima del formalismo y del subjetivismo, y en el escenario fantasmagrico de unos principios de justicia que sobrevuelan muy por encima de las estructuras, las historias, las instituciones y las luchas de clases. El formalismo que caracteriza a la losofa poltica contempornea hace que aun algunos de los crticos izquierdistas de Rawls, como por ejemplo G. A. Cohen, caigan en la misma tesitura. En un texto reciente, Cohen sostiene que: No tengo problemas con el principio de la diferencia en s mismo, pero estoy en abierto desacuerdo con Rawls acerca de cules desigualdades pasan el test para justicar la desigualdad y, adems, acerca de cunta desigualdad aprueba ese test42. Contrariamente a lo que opina Cohen, el problema s es el principio de la diferencia, toda vez que el mismo admite imperturbablemente la continuidad de la explotacin. Qu igualdad podra construirse consintiendo la permanencia de la ex41

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plotacin? ste, y no otro, es el tema de debate. Cohen plantea problemas importantes pero subordinados al principal. Un acuerdo hipottico acerca de cules desigualdades y de cunta desigualdad no resuelve para nada el problema, puesto que excluye de la agenda crtica nada menos que la supervivencia de las relaciones de explotacin. Adems, polticamente, un enfoque como el de Rawls, y que aparentemente Cohen acepta, suprime de nuestro horizonte de visibilidad toda posibilidad de recrear una utopa de la buena sociedad. En los hechos nos condena a aceptar resignadamente que el capitalismo es, como dicen algunos de sus apologistas, the only game in town, cuando en realidad hay varios otros juegos posibles. Que esta posibilidad algn da se haga efectiva no depende, afortunadamente, de la retrica discursiva de los lsofos polticos sino del desenvolvimiento de las contradicciones sociales y de las luchas populares.
EL ANLISIS MARXISTA Y LA TEORA DE LA JUSTICIA

Para concluir, existe en el pensamiento marxista una concepcin especca acerca del tema de la justicia? La respuesta puede desdoblarse en dos. En primer lugar, una respuesta que podramos llamar macro, segn la cual cualquier modo de produccin basado en relaciones de explotacin es inherentemente injusto. Por tanto no hay justicia posible all donde una sociedad se organiza en funcin de relaciones de explotacin. Y dado que en el capitalismo los mecanismos de explotacin se encuentran mucho ms perfeccionados que en cualquier otro rgimen social, se inere en consecuencia la imposibilidad de elaborar una sociedad justa all donde precisamente la explotacin ha llegado a su mayor renamiento histrico. Los estudiosos del tema admiten tambin que la visin de Marx sobre la justicia en s misma se encuentra irremediablemente inuida por su teorizacin sobre los modos de produccin. Engels explicit este punto con bastante precisin en una carta a Bebel a propsito del programa de Gotha. En ella se reere a la contradiccin existente en la expresin Estado popular libre, y a partir de ella sera posible extender su comentario al tema de la justicia. Deca Engels que:

Lizrraga, Fernando A. Red Rawls. The Difference Principle at Work in Communism. MA Thesis in Political Philosophy, University of York, England, 1999. Cohen, Gerald A. If Youre an Egalitarian, How Come youre So Rich? Cambridge: Harvard University Press, 2000, p. 124. Traduccin nuestra; nfasis en el original.

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siendo el Estado una institucin meramente transitoria, que se utiliza (...) para someter por la violencia a los adversarios, es un absurdo hablar de Estado popular libre: mientras el proletariado necesite todava del Estado no lo necesitar en inters de la libertad, sino para someter a sus adversarios, y tan pronto como pueda hablarse de libertad, el Estado como tal dejar de existir43.

sigencia de una postura socialista que en un anlisis riguroso de los mritos de su obra. Por ello es sumamente aleccionador culminar este anlisis con una cita de un autor identicado con las vertientes ms progresistas del liberalismo, quien desde esa perspectiva llega a conclusiones coincidentes con las nuestras al armar que:
La signicacin de Teora de la Justicia consiste en ser una enunciacin del liberalismo que asla los aspectos decisivos de ste al hacer de la propiedad privada en los medios de produccin, distribucin e intercambio un asunto secundario y la parte esencial de la doctrina47.

Lo mismo que se dice acerca de la libertad podra argumentarse en relacin con otros temas. La justicia en un Estado que, por denicin, es siempre la dictadura de una clase sobre la otra, ms all de las formas ms o menos democrticas y ms o menos respetuosas de la libertad mediante las cuales se expresa es apenas una bella ilusin en una sociedad de clases. En la misma Crtica al programa de Gotha Marx se pregunta, no sin un dejo de irona: Acaso las relaciones econmicas son reguladas por los conceptos jurdicos? No surgen, por el contrario, las relaciones jurdicas de las relaciones econmicas?44. Puede la trompeta del profeta de la justicia derrumbar de un soplido las murallas de Jeric de las relaciones sociales capitalistas? Son buenas preguntas para las cuales Rawls carece de respuestas. De todos modos, si bien en la tradicin marxista se ha ignorado largamente la problemtica de la justicia, no por eso debera olvidarse el espesor de las contribuciones de autores tales como Herman Heller, vinculado a las vertientes ms socialdemcratas del marxismo45. En todo caso, y ms all de estas consideraciones, lo cierto es que en su breve y esquemtica anticipacin de la buena sociedad Marx no se preocup mayormente del tema. Tal vez porque le bast con saber que en su diseo ideal la futura sociedad comunista habra archivado denitivamente las relaciones de explotacin46. Algn lector podra sospechar que nuestras crticas a Rawls se fundamentan ms en la intran-

Si la extraa colocacin en el pasado del momento utpico de la rma de un nuevo contrato social plantea serias dudas acerca del supuesto lo crtico del liberalismo y el igualitarismo rawlsianos, sus silencios y vacos argumentativos en relacin con la injusticia que emana de un rgimen social basado en la propiedad privada de los medios de produccin, y de cuyo funcionamiento depende la sobrevivencia de toda la poblacin, convierten a la obra de Rawls en una sutilsima (y quizs involuntaria) defensa del mismo. Dejando de lado los muy discutibles supuestos acerca de la racionalidad de los actores, su desigual acceso a informacin conable y precisa, y los confusos lmites de su moderado egosmo, la robinsonada rawlsiana no hace otra cosa que: a) rearmar la validez de una concepcin de la libertad poltica formulada en la engaosa abstraccin caracterstica del pensamiento liberal, sin moverse ni un milmetro ms all del imperativo categrico kantiano; b) articular una tmida propuesta en favor de una ms completa igualdad de oportunidades que hace caso omiso de la creciente disparidad de ingresos, rentas y riquezas que divide a la sociedad capitalista, inequidades stas que legitiman el enriqueci-

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Engels, Friedrich. Carta a August Bebel. En Karl Marx, Crtica del Programa de Gotha, recopilada en Karl Marx y Friedrich Engels, Obras Escogidas en Dos Tomos. Mosc: Editorial Progreso, 1966, p. 34. dem., p. 13. Guiaz, Ob. cit., p. 225. Una excelente discusin sobre este tema puede verse en: Callinicos, Alex. Marxist Theory. Oxford and New York: Oxford University Press, 1990; Cohen, Marshall, Thomas Nagel y Thomas Scanlon (compiladores). Marx, Justice and History. A Philosophy & Public Affairs Reader. Princeton: Princeton University Press, 1980; DiQuattro, Arthur. Rawls and Left Criticism. En: Political Theory, Vol. 11, N 1, February, 1983; Geras, Norman. The controversy about Marx and Justice, en Callinicos. 1990. Ob. cit.; Nielsen, Kai. Marx, Engels and Lenin on Justice: The Critique of the Gotha Programme. En: Studies in Soviet Thought, N 32, 1986, pp. 23-63. Barry, Brian. La teora liberal de la justicia. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1993, p. 172.

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democracia

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miento desorbitado de los ms ricos cuando se mejora innitesimalmente la suerte de los ms pobres. El problema es que an admitiendo los limitados alcances de estas dos conclusiones, la propuesta de Rawls se debilita considerablemente cuando se repara en otra llamativa ausencia: la de las instituciones y los agentes polticos encargados de producir el conjunto de transformaciones que su teora de la justicia requiere, como por ejemplo la reforma del rgimen tributario, la regulacin de los mercados y el control de la contraofensiva de los grupos y clases dominantes. Como lo seala un estudioso de su obra, cualquier teora de justicia social y sobre todo una como la de Rawls, que apunta hacia una signicativa redistribucin de la riqueza debe incluir alguna explicacin coherente de las fuentes, de la organizacin, de la distribucin y de las funciones del poder poltico. Que yo sepa, Rawls no tiene tal explicacin. Cmo interpretar esta omisin? Es que el conicto de clases y los antagonismos polticos se desvanecen en la racionalidad perfecta de los contratantes rawlsianos? Pierde el Estado, mgicamente, su condicin de institucin clasista, y deviene en un pulcro foro discursivo que se inclina ante la arrolladora fuerza de la razn? Constituye la explotacin un dato marginal e irrelevante en la bsqueda de una buena sociedad, es decir, una sociedad justa? En el mejor de los casos, la conclusin a la que podramos arribar es que la propuesta de Rawls est animada por buenas intenciones, pero es vaga en extremo y fracasa rotundamente a la hora de concebir las instituciones concretas que habrn de llevar sus ideales a la prctica. Buenas intenciones que no seramos nosotros tan torpes e injustos, que ha-

blando de Rawls no es poca cosa de minimizar. Sobre todo porque la coincidencia que Hayek declara entre su teora y la de Rawls podra conducir a algn lector desprevenido a concluir que para nosotros ambos son lo mismo o representan la misma cosa. No es as. Hayek es un apologista brutal del capitalismo, capaz de sacricar los derechos humanos, las libertades polticas y la democracia en el altar del libre mercado. Rawls es, por el contrario, lo que rigurosamente hablando podra llamarse un lsofo burgus. Qu queremos decir con esto? Que pese a ser alguien que tiene en muy alta estima esos valores que Hayek subordina a los imperativos del mercado, an piensa con las categoras tericas y epistemolgicas que le brinda la ideologa dominante, y a la cual no slo no somete a discusin sino que ni siquiera es consciente de que sus planteamientos ms abstractos se inscriben en los estrechos connes delimitados por la misma. El problema de Rawls es su imposibilidad epistemolgica, y poltica, de trascender los contornos de la sociedad burguesa, pese a sus encomiables intenciones de hallar la piedra losofal que introduzca la justicia en este mundo. Hayek, por el contrario, es totalmente indiferente ante el problema de la justicia, y lo que le interesa es articular un argumento que deenda al capitalismo y a la sociedad de mercado a cualquier precio. Hay diferencias, por tanto, entre ambos: un lsofo liberal fuertemente anclado en la tradicin kantiana no es lo mismo que un economista metido a lsofo y dispuesto a hacer que prevalezca la lgica de los mercados por encima de cualquier otro tipo de consideracin. Su acuerdo puntual en ciertos temas no signica que ambos sean lo mismo.
FECHA DE RECEPCIN: 01/12/2002 FECHA DE APROBACIN: 23/06/2003

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Brasil y Amrica Latina: bolivarismos antiguos y modernos

Carlos Aurlio Pimenta de Faria

Ponticia Universidad Catlica de Minas Gerais, Belo Horizonte, Brasil

Marco Aurlio Chaves Cepik

Universidad Federal de Rio Grande do Sul, Porto Alegre, Brasil

en su clebre conferencia de 1818, presentada en el Ateneo Real de Pars, Benjamin Constant argumentaba que los modernos estaran imposibilitados de disfrutar de la libertad de los antiguos, la cual se caracterizaba por su participacin activa y constante en el poder colectivo. Los modernos tendran el privilegio del ejercicio pacco de la independencia privada1, quedando las decisiones y negocios pblicos a cargo de los representantes del pueblo. Se trataba de resaltar no slo las virtudes y la inevitabilidad de la democracia representativa, sino de reforzar el principio de la contencin del Estado, propio del liberalismo. La imposibilidad del ejercicio de la democracia directa sera denida, entre otros factores, por las dimensiones propias y complejidad del locus democrtico contemporneo, es decir, el Estado-nacin. En tiempos de multiplicacin de los ujos trasnacionales, de aceleracin de los procesos de regionalizacin y de redenicin del rol del Estado nacional, la cuestin de la complejidad, alcance y legitimidad de los procesos e instancias decisorias parece establecer nuevas fracturas, que generan y abrigan vertientes aparentemente contradictorias, como globalizacin y (neo)localismos, fragmentacin de estados e identidades y una variedad de movimientos de desfragmentacin. Como es bien conocido, la fragmentacin y la bsqueda de desfragmentacin son caractersticas de la historia de Amrica Latina, por lo menos desde los movimientos independentistas de principios del siglo XIX. Si el proceso de descolonizacin de Amrica Latina implic la idealizacin de una gran nacin y la tentativa de la conguracin de distintas ligas de pases, una vez denidos y consolidados los estados nacionales no se extinguieron los ejercicios de rescate de la utopa bolivariana,
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Constant, Benjamin. Da liberdade dos antigos comparada dos modernos. En: Filosofa Poltica, N2, 1985, p. 15.

ISSN 0121-4705

anlss poltco n 49, Bogot, mayo-agosto 2003: pgs. 63-82 anlss poltco n 49

coyuntura

aunque el sesgo pragmtico parezca haber suplantado la perspectiva utpica original. As, la ltima dcada del siglo XX, denida en un plano ms amplio por la conguracin de un orden mundial simultneamente multipolar en la esfera econmica y unipolar en lo poltico-militar, parece marcada en la regin por la multiplicacin de acuerdos intra e interregionales no siempre convergentes, y por la intensicacin y profundizacin de procesos de regionalizacin iniciados anteriormente, en un escenario que, por ahora, tal vez se pueda caracterizar como el de un bolivarismo revivido.
L A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E A E N LO S A O S N O V E N TA

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Las principales directrices e inexiones de la poltica externa brasilea se dieron en la dcada de los noventa, perodo que se caracteriz tambin por la profundizacin del proceso de latinoamericanizacin de las estrategias de insercin internacional del pas. Sin embargo, parece importante presentar antes algunos datos relevantes que permitirn cualicar mejor esa inexin. A juzgar por algunos indicadores de intercambio econmico, parece que ha sido benco para el pas el fortalecimiento de los lazos con los vecinos latinoamericanos, proceso que fue agilizado en la segunda mitad de la dcada de los aos ochenta por el gobierno Sarney (19851990). Si en 1990, en trminos de valor, el 11,35% de las exportaciones brasileas estaban destinadas a Amrica Latina, origen del 17,22% de las importaciones del pas en el mismo ao, en el ao 2000, a pesar de las oscilaciones de la dcada, las exportaciones brasileas para la regin alcanzaban el 24,75% del total de las exportaciones, al mismo tiempo que las importaciones de la regin efectuadas por Brasil alcanzaban el 21,07% de la totalidad. Adems, si en 1990 las relaciones comerciales entre Brasil y la regin generaron un dcit de poco ms de 305 millones de dlares, en el ao 2000, despus de marcadas oscilaciones, el pas alcanz un supervit de casi 1,2 mil millones de dlares. Otros datos adicionales son importantes en este sentido: si en 1990, an en trminos de valor, el 79,1% del total de las exportaciones de Brasil estaba constituido por bienes industriales, ese porcentaje, en cuanto a las exportaciones del pas para Amrica

Latina, alcanzaba el 91,4%. En 2000, a pesar de las variaciones de la dcada, esas cifras alcanzaron el 81,1% y el 94,8%, respectivamente. No obstante, tal vez el dato ms signicativo es que en 1990 Brasil export a Estados Unidos ms del doble de lo exportado para Amrica Latina, y para la Unin Europea casi el triple de lo exportado para la regin. Ya en el ao 2000 el valor de las exportaciones brasileas para Amrica Latina fue un poco ms que el de aquellas destinadas a Estados Unidos y a la Unin Europea. En una palabra, en 2000 Amrica Latina se convirti en el destino principal de las exportaciones del pas. Este intercambio gener un supervit importante, al tiempo que, en este mismo ao, Brasil tuvo un dcit tanto en su comercio con Estados Unidos como con la Unin Europea. En realidad, a pesar de la inestabilidad en el desempeo del comercio exterior brasileo durante los aos noventa, es a partir de 1993 que el supervit comercial del pas con Amrica Latina super el del intercambio con Estados Unidos y la Unin Europea. An en los aos 95 y 96, cuando el pas presenta dcit en su intercambio con la regin, esos dcit son, en trminos de valor, mucho ms reducidos que aquellos registrados con relacin a los Estados Unidos y a la Unin Europea2. Estos datos indudablemente ilustran el hecho de que, si con el n de la Guerra Fra Amrica Latina pierde su importancia geoestratgica, lo mismo no se puede decir con relacin a la importancia de la regin para Brasil. Retomando la inquietud expuesta anteriormente, es importante sealar que, a pesar de la polmica que an subsiste en cuanto a los grados de continuidad y de la supuesta inexin radical de la poltica exterior del pas a partir de los aos Collor de Mello (1990-1992) sera correcto decir que las estrategias internacionales brasileas estuvieron centradas en la articulacin de diferentes niveles. El nivel sub-regional (va Mercosur en una dinmica que, en un momento priorizaba la profundizacin controlada, y en otro momento la expansin del bloque), el nivel regional (la propuesta de creacin del rea de Libre Comercio Suramericana (Alcsa) y las dems negociaciones suramericanas), el nivel hemisfrico (la conformacin del ALCA) y el nivel interregional (las negociaciones entre el Mercosur y la Unin Europea). Pero, si la nueva

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Cepal. Panorama de la insercin internacional de Amrica Latina y el Caribe 2000-2001. Santiago de Chile: Cepal, 2002.

postura internacional de los gobiernos brasileos en la dcada de los noventa se caracterizaba por la centralidad otorgada a los arreglos de integracin econmica, esa postura estuvo tambin profundamente marcada por la adhesin a los regmenes internacionales, tanto en el rea de seguridad, culminando con la rma del Tratado de No-Proliferacin Nuclear en 1998, como en las de comercio y de proteccin a los derechos humanos y medio ambiente3. Como el objetivo de este artculo es hacer un balance resumido de las relaciones entre Brasil y Amrica Latina en la dcada de los noventa, esta segunda gran vertiente de la estrategia de insercin internacional del pas, basada en la mayor participacin en los foros multilaterales, no ser analizada sistemticamente en el presente artculo4. Cabe destacar, sin embargo, como lo sugiere la articulacin de los distintos niveles, que el proceso de latinoamericanizacin de la poltica externa brasilea, que se remonta al gobierno de Jos Sarney pero que tiene sus orgenes en los aos de Kubitschek (1956-1961), no implica el abandono del legado universalista propio de la diplomacia brasilea (ni, como lo hemos visto, el menosprecio a los foros internacionales). Al contrario, parece correcto armar siguiendo a Lessa5, que ese proceso de (re)valorizacin del universalismo selectivo que, denitivamente, no se restringe a la dinmica de las relaciones con nuestros vecinos, no signica una autolimitacin de la presencia internacional del pas, sino una estrategia de racionalizacin de los vnculos, supuestamente capaz de garantizar a una potencia mediana, o pas intermedio como Brasil, una posicin ms ventajosa o, por lo menos no tan perjudicial en las negociaciones inevitables en un mundo crecientemente interdependiente. En otras palabras, en el perodo posguerra hasta el
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nal de la dcada de los ochenta, el universalismo selectivo ha sido instrumentalizado por la diplomacia brasilea como vlvula de escape, en el sentido de manifestar la adaptabilidad de las estrategias y sociedades implementadas por el pas a las fugaces oportunidades y a los desagrados internacionales durante la dcada de los noventa, la cual se caracteriz por la expectativa de un remplazo de la lgica poltico-militar e ideolgica que diriga el sistema internacional por la superioridad de la lgica econmica, el universalismo selectivo deja de ser una simple estrategia para complementar, asumiendo el estatus de una de las cualicaciones principales de la insercin internacional del pas. Segn diversos autores, en el campo de la poltica externa del pas la llegada de Collor a la presidencia en 1990 marcara la ruptura del consenso, articulado de forma ms sistemtica a partir de mediados de los aos setenta con la adopcin del llamado pragmatismo responsable durante el gobierno del general Geisel (1974-1979) en torno de la estructuracin de un proyecto de insercin internacional autonomista, basado en la bsqueda de una presencia activa e independiente en el sistema internacional6 . En un tono ms incisivo, Cervo se reere al abandono, en Brasil y en la mayor parte de los pases latinoamericanos, del paradigma de relaciones internacionales del Estado desarrollista a favor del paradigma neoliberal7, caracterizado por la adopcin de un proceso de modernizacin concebido por el centro como remplazo a la formulacin de la inteligencia local, consustanciada en el tradicional pensamiento de Cepal8. En la mismo orden que destaca supuestas semejanzas y lneas de continuidad de la poltica externa implementada por los tres presidentes de la dcada de los noventa, Ferreira declar

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Mello, Flavia de Campos. A poltica externa brasileira e os blocos internacionais. En: So Paulo em Perspectiva, Vol. 16, N 2, 2002. Vanse Pinheiro, Letcia. Trados pelo desejo: um ensaio sobre a teoria e a prtica da poltica externa brasileira contempornea. En: Contexto Internacional, Vol. 22, N 2, 2000, pp. 305-336; Ferreira, Oliveiros S. A Crise da Poltica Externa. Autonomia ou Subordinao? Rio de Janeiro: Revan, 2001. Lessa, Antnio Carlos. A diplomacia universalista do Brasil: a construo do sistema contemporneo de relaes bilaterais. En: Revista Brasileira de Poltica Internacional, Ao 41, 1998, pp. 29-41. Vanse Hirst, Monica y Letcia Pinheiro. A poltica externa do Brasil em dois tempos. En: Revista Brasileira de Poltica Internacional, Ao 38, N 1, 1995, pp. 5-23; Lima, Maria Regina Soares. Ejes analticos y conicto de paradigmas en la poltica exterior brasilea. En: Amrica Latina/Internacional, Vol. 1, N 2, 1994, pp. 27-46. Cervo, Amado Luiz. Sob o signo neoliberal: as relaes internacionais da Amrica Latina. En: Revista Brasileira de Poltica Internacional, Ao 43, N 2, 2000, p. 5. dem., p. 6.

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que la accin de la diplomacia brasilea est hoy subordinada a las directrices fundamentales de la poltica macroeconmica que se ha venido practicando. La adhesin al pensamiento nico y la sumersin en la corriente son los elementos que conforman la postura real cualquiera que sea la retrica que se utilice, disimulando los hechos para pretender (...) marcar posicin de independencia frente a la poltica norteamericana9. Segn este autor, el entorpecimiento de la capacidad de actuacin internacional autnoma del pas se origina principalmente en el excesivo peso dado a la visin economicista de la insercin internacional del pas, lo cual hace que sea negligente la Gran Estrategia propagada por la manipulacin de recursos de poder ms tradicionales. Como veremos a lo largo de la dcada de los noventa, se proces la adopcin tanto de un nuevo concepto de autonoma como de una nueva concepcin de soberana, proceso que indudablemente marginaliz perspectivas como sta defendida por Oliveiros Ferreira. La mencionada ruptura del consenso hace que el paradigma de autonoma estatal (por lo menos en su versin de bsqueda de una autonoma por la distancia) no sea invocado sistemticamente en la dcada de los noventa, debido a las implicaciones de las transformaciones del sistema internacional y del escenario nacional, del agotamiento del modelo de desarrollo sustitutivo de importaciones y del movimiento progresivo del ideario neoliberal. Sin embargo, tendra vida corta el realineamiento ms explcito promovido al comienzo del gobierno Collor, basado en un discurso modernizante y pautado por el estilo personalista del presidente y por la bsqueda de impactos inmediatos. Dichos factores fueron los responsables de un cambio brusco que alej a la corporacin diplomtica de la formulacin de marcos conceptuales de la poltica externa brasilea, colocando en receso la tradicional lgica institucional de formacin discursiva, conceptual y estratgica de los parmetros para la actua9 10

cin internacional de Brasil10. Se podra decir tal vez que inicialmente el presidente Collor habra resucitado una especie de americanismo ideolgico11 o mejor, primermundismo ideolgico en la denicin de la agenda externa del pas, lo que sera explicado, entre otros factores, por la concepcin de Estados Unidos como alfa y omega del orden mundial Posguerra Fra, por el objetivo de romper con la imagen tercermundista del pas y por el voluntarismo del Presidente, en la expectativa de que la adopcin de las reglas de los pases desarrollados tanto en la agenda nacional como externa (...) sera lo suciente para garantizar la participacin del pas en los ncleos decisorios internacionales12. La poltica internacional de Collor buscaba la consecucin de tres objetivos. Primero, la actualizacin de la agenda internacional del pas de acuerdo con las nuevas cuestiones y el nuevo momento internacional; segundo, construir una agenda positiva con Estados Unidos y tercero, descaracterizar el perl tercermundista de Brasil13. El rpido desgaste sufrido por el presidente Collor, asociado a otros factores, hicieron que, a pesar de la progresiva politizacin y fragmentacin del proceso de formulacin de la poltica exterior de Brasil, la corporacin diplomtica, tambin dividida, tuviera que reasumir un papel ms destacado en este proceso. As, pas a ser retomada la idea de la necesidad de instrumentalizar mejor la poltica externa para el desarrollo del pas con el n de consolidar poco a poco la autoidenticacin del pas como mediador o constructor de consensos en el escenario internacional, y rescatar as la condicin de Brasil como pas de contrastes. A pesar del nfasis dado por el sucesor de Collor, Itamar Franco (1992-1994), en la poltica nacional, en este gobierno de transicin fueron mantenidas las directrices adoptadas por la diplomacia brasilea despus de la reformulacin conceptual ya mencionada, que inclua la revalorizacin del concepto de democracia y el nfasis en el desarrollo sostenible y en la cooperacin para el desarrollo14. De

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Ferreira, Oliveiros S., Ob. cit., p. 14. Arbilla, Jos Mara. Arranjos institucionais e mudana conceitual nas polticas externas argentina e brasileira (1989-1994). En: Contexto Internacional, Vol. 22, N 2, 2000, pp. 337-386. Silva, Alexandra de Mello. O Brasil no continente e no mundo: atores e imagens na poltica externa brasileira contempornea. En: Estudos Histricos, Vol. 8, N 15, 1995, pp. 95-118. Arbilla, Jos Mara. Ob. cit., p. 253. Hirst, Monica y Letcia Pinheiro. Ob. cit., p. 6. Arbilla, Jos Mara. Ob. cit.

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la concepcin adoptada inicialmente por Collor de un mundo unipolar15, se pasa a un escenario internacional de polaridades indenidas, en donde no estaba denido de antemano el lugar de cada pas y de cada actor16. Ese cambio de perspectiva ampli los esfuerzos del pas en la segunda mitad de la dcada, en el sentido de buscar asumir un lugar de mayor destaque en los principales foros decisorios mundiales, como se ver a continuacin. De acuerdo con lo sealado por Saraiva17, la principal inexin de la poltica externa brasilea en la presidencia de Fernando Henrique Cardoso (1995-2002) fue la aceptacin de un nuevo concepto de soberana compartida. Este nuevo concepto se diferencia del signicado clsico del trmino que estaba relacionado con la idea de que, dada la consolidacin y universalizacin de determinados valores, los estados estaran sujetos a las normas y reglas denidas por los regmenes internacionales. As, para la corporacin diplomtica del pas fue vital superar denitivamente el concepto de autonoma, que buscaba, segn la crtica efectuada por el nuevo paradigma, el aislamiento y la autosuciencia, lo que hizo que fuera necesaria la adopcin de una estrategia de autonoma por la integracin18. Se rearm la concepcin de Brasil como comerciante global y se agiliz la perspectiva del pas actuando como un jugador global. Debido a que el objetivo del artculo es presentar una breve caracterizacin de la poltica
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externa brasilea durante la dcada de los noventa, no avanzaremos ms en esta importante discusin sobre las continuidades y rupturas del discurso y de la prctica de la poltica exterior de Brasil en el perodo sealado. Sin embargo, es necesario destacar que el lugar asumido por Amrica Latina en la poltica externa brasilea debe ser analizado en el contexto de las nuevas orientaciones conceptuales. En resumen, es preciso hacer una doble caracterizacin de las estrategias seguidas por Brasil durante la dcada de los aos noventa. Segn lo sealado por Lima19 y Pinheiro20, cada una de las caractersticas, sin embargo, parece privilegiar apenas una de las dos principales vertientes de la actuacin internacional del pas, como son: a) el nfasis en el regionalismo abierto o en la articulacin de los niveles de interaccin sub-regional, regional, hemisfrico e interregional, y b) una participacin ms intensa del pas en los regmenes internacionales y foros multilaterales. Para Lima21, la apertura comercial promovida por Collor de Mello marc una ruptura de la poltica externa brasilea, inaugurando as una fase de integracin competitiva, caracterizacin que destaca la primera de las dos vertientes mencionadas. Los cambios internacionales, como la globalizacin y la presin norteamericana por la armonizacin internacional de las polticas nacionales, e internas, como la liberalizacin poltica y la apertura econmica exterior brasilea, terminaron alterando la naturaleza propia de la

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Batista, Paulo Nogueira. A poltica externa de Collor: modernizao ou retrocesso?. En: Poltica Externa, Vol.1, N 4, 1993, pp. 106-135. Lafer, Celso y Gelson Fonseca Jnior. Questes para a diplomacia no contexto internacional das polaridades indenidas (Notas analticas e algumas sugestes). En: Fonseca Jnior, Gelson y Castro, S.H.N. (editores). Temas de Poltica Externa Brasileira II. Vol. 1. So Paulo: Paz e Terra/IBRI, 1994, pp. 49-78. Saraiva, Miriam Gomes. Brasil e Argentina nos anos 90: uma dcada de poltica externa. Trabajo presentado en el XXIV encuentro anual de ANPOCS. Petrpolis, 23-27 de octubre de 2000. Aunque mostrndose resistente a los rtulos, Luiz Felipe Lampreia (1994-2001), ministro de Relaciones Exteriores del Gobierno de Fernando Henrique, declara que es posible resumir el sentido principal de la poltica externa de Cardoso en la bsqueda de autonoma por la integracin. Tal denominacin es pertinente porque sugiere una lnea de continuidad al sealar el supuesto mantenimiento de una cierta distancia del pas con relacin a los Estados Unidos y por abarcar tanto el cambio, en el sentido de una ms plena adhesin a las normas y regmenes internacionales, como los esfuerzos de integracin subregional y suramericana. Se observa que desde mediados de los aos setenta la diplomacia brasilea se orientaba hacia nuevos y diversicados ejes de relacionamiento sur-norte, sur-este y sur-sur. En ese sentido hay que tener cuidado con la caracterizacin del supuesto aislacionismo de la orientacin diplomtica anterior a 1990. Lima, Maria Regina Soares. Instituies democrticas e poltica exterior. En: Contexto Internacional, Vol. 22, N 2, 2000, pp. 265-304. Pinheiro, Letcia. Trados pelo desejo: um ensaio sobre a teoria e a prtica da poltica externa brasileira contempornea. En: Contexto Internacional, Vol. 22, N 2, 2000, pp. 305-336. Lima, Maria Regina Soares. Ob. cit., 2000.

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poltica exterior brasilea. Esto debido a que Brasil, adems de su tradicional papel de representacin de intereses colectivos en la arena internacional, tuvo que negociar intereses sectoriales, involucrndose directamente en el conicto de distribucin interna22. La poltica nacional adquiere una nueva centralidad en el proceso de formacin de la poltica exterior, lo cual tiene dos implicaciones que se refuerzan mutuamente. Primero, la politizacin de la poltica exterior, y segundo una reduccin potencial de la tradicional autonoma disfrutada por el ministro de Relaciones Exteriores en la conduccin de la poltica externa. La segunda caracterizacin general de la poltica exterior brasilea de la dcada de los noventa es la propuesta por Pinheiro23, que denomina como el nuevo paradigma de la poltica exterior del pas el institucionalismo pragmtico. Esa caracterizacin tiende a privilegiar la segunda de las dos grandes vertientes sealadas. La autora trabaja con la siguiente hiptesis:
(...) una vez ms, la diplomacia fue a buscar en la tradicin su lgica de actuacin. A diferencia del pasado, un nuevo continuismo se establece, no por la delidad a los paradigmas histricos (globalismo y americanismo), ambos superados, ni en funcin de la lucha por la sobrevivencia del modelo del ISI (Industrializacin por Sustitucin de Importaciones), ste igualmente superado, sino en funcin de los principios realistas de la poltica exterior que irn, que estn dentro del proyecto neoliberal, es decir, intentar preservar la lgica de la autonoma24.

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El institucionalismo pragmtico, al buscar ampliar la presencia y el impacto de la participacin brasilea en el sistema internacional a travs de los organismos internacionales (ONU, OMC, entre otros), estara intentando preservar as mismo parte de la tradicin diplomtica del pas a travs de la instrumentalizacin de la poltica externa en la bsqueda del desarrollo nacional y en la garanta de la autonoma brasilea. Se esperaba que una vez superada la falta de credibilidad de Brasil por la concretizacin de un cierto liderazgo regional, por la consolida-

cin de su democracia y por la plena aceptacin de los principales acuerdos internacionales (o dicho en otras palabras, por la vinculacin del pas a los regmenes en las reas de seguridad, derechos humanos, medio ambiente y comercio), Brasil ganara una autonoma en la participacin, al estar presente en las principales mesas de negociacin y al participar en los procesos decisorios que garantizaran la reconguracin del orden mundial y permitira una mejor defensa de los intereses del pas. Este breve panorama de la poltica externa brasilea de la ltima dcada se justica en la necesidad de comprender el incentivo de los vnculos de Brasil con los pases latinoamericanos en el contexto de las estrategias ms amplias de las relaciones internacionales brasileas, denidas no slo por la tradicin diplomtica, sino tambin por la movilizacin de los intereses nacionales y por la naturaleza y magnitud de los disgustos y oportunidades del escenario internacional. A continuacin pasamos a discutir esta aproximacin de acuerdo con sus instrumentos o planes bsicos. En el siguiente aparte se analizar la estrategia sub-regional, donde se destacarn los objetivos y las dinmicas del proceso de conformacin del Mercosur. Luego se trabajar la estrategia regional, analizando la propuesta brasilea de creacin del Alcsa y algunos de los dems tratados suramericanos. En las consideraciones nales se efectuar un balance rpido del choque del(os) bolivarismo(s) de los modernos con el neopanamericanismo corporicado por la propuesta de creacin del rea de Libre Comercio de las Amricas, (ALCA) rescatando la pantomima en tres actos presentada en el intermezzo anterior. Antes de continuar con la argumentacin, cabe resaltar la pertinencia de la siguiente pregunta: Los procesos que sern priorizados a continuacin daran cuenta de verdad, de la esencia de la relacin de Brasil con los dems pases latinoamericanos durante la dcada de los noventa? La respuesta parece positiva cuando se tienen en consideracin tres factores. Primero, la importancia marginal atribuida a la Organizacin de Estados Americanos (OEA), mejor caracterizada como institucionalizacin del panamericanismo, o, dicho de otra forma, donde se presenta la tendencia de prevalecer los intereses y directrices

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dem. Pinheiro, Letcia. Ob. cit. dem.

norteamericanos25; segundo, el eclipse del Sistema Econmico Latinoamericano (SELA), creado en 1975 para ser un mecanismo de consulta y coordinacin de las posiciones de Amrica Latina, tanto en los organismos internacionales como ante terceros pases y grupos de pases, con competencia en los mbitos econmico y social, y que dara sentido al regionalismo latinoamericano de sesgo desarrollista26; y tercero, el agotamiento del Grupo de Ro creado 1986, que sera el foro ms representativo de la regin latinoamericana para cuestiones polticas, ya que fue estructurado para garantizar a los pases miembros una mayor movilidad e independencia frente a las presiones norteamericanas27.
E L N I V E L S U B - R E G I O N A L : N A C I M I E N T O, VIDA Y AGONA DEL MERCOSUR

Ante todo, es necesario decir que el Mercado Comn del Sur no es slo la principal iniciativa de la poltica externa brasilea en la ltima dcada ni el ms exitoso esfuerzo de integracin en Amrica Latina28, siendo para muchos el ms exitoso proceso de integracin de los pases en desarrollo. El Mercosur es tambin el epicentro de las estrategias de insercin internacional formuladas para el pas en el perodo de la Posguerra Fra, tanto en su vertiente principal (comercial y econmica) como en la poltica, ya que el liderazgo de Brasil sobre un bloque econmico cuyo desempeo pasa a producir indicadores expresivos de xito destacara las pretensiones del pas de actuar efectivamente como un jugador global. Es importante decir tambin que el Mercosur pasa a ser el instrumento, el ejemplo, el inductor y el mayor parmetro para la denicin/instrumentalizacin del acercamiento de Brasil hacia Amrica Latina.
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Aqu no nos interesa tanto el notable desempeo comercial del Mercosur en los primeros aos de la dcada de los noventa segn algunos indicadores29, ni la controversia sobre el hecho de que esos datos francamente positivos reejaran la creacin de comercio en el mbito del bloque econmico o tan slo su desvo30. La velocidad del crecimiento del comercio intrabloque es relevante en nuestro anlisis slo en la medida en que este proceso garantice una mayor visibilidad del Mercosur, al ampliar su capacidad de atraccin y la importancia estratgica de la empresa para los pases involucrados (y movilizando tambin, como parece inevitable, el inters y la cautela de parte de otros pases y bloques, como se ver ms adelante). Dicho de otra forma, y aunque se pueda destacar una supuesta exacerbacin del sesgo econmico/comercial de las estrategias internacionales del pas durante la dcada de los noventa, vamos a hacer nfasis en esta seccin en las variables polticas y estratgicas del proceso de integracin del Cono Sur, destacando el hecho de que la integracin no es un n en s mismo, sino tambin un instrumento para la materializacin de otros objetivos, que trascienden la esfera subregional y aun la regional. Esta perspectiva ms amplia, y de acuerdo con la interpretacin que se le da en la literatura, segn la cual las negociaciones dentro de las que se congur el Mercosur habran sido la culminacin del proceso de superacin de la tradicional rivalidad entre Brasil y Argentina, al pensar en la integracin como un elemento central para la consolidacin de la democracia de los pases miembros. Como resalta Vizentini31, la aproximacin entre los dos pases, que constituyen los principales

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Santos, Norma Breda dos. Cinqenta anos de OEA: o que comemorar?. En: Revista Brasileira de Poltica Internacional, Ao 41, N 2, 1998, pp. 159-164. Souto Maior, Luiz A.P. Amrica Latina: o regionalismo continental revisitado. En: Revista Brasileira de Poltica Internacional, Ao 39, N 2, 1996, p. 117. Borges, Bruno de Moura. O Brasil no Grupo do Rio: dilemas e perspectivas. Trabajo presentado en el XXV encuentro anual da Anpocs. Caxambu, 16 a 20 de octubre de 2001. Vaz, Alcides da Costa. Cooperao, integrao e processo negociador. A construo do Mercosul. Brasilia: IBRI, 2002, p. 18. Datos de la secretaria general de Aladi sealan que en la dcada de los noventa el comercio intramercosur creci 336%, pasando de US$4,1 mil millones en 1990, o sea, en el ao anterior a la creacin del bloque, a US$18,2 mil millones en 2000, despus de haber alcanzado un pico de US$20,5 mil millones en 1997. Vaz, Alcides da Costa. Ob. cit. Vanse Vaz, Alcides da Costa. Mercosul aos dez anos: crise de crescimento ou perda de identidade?. En: Revista Brasileira de Poltica Internacional, Ao 44, No.1, 2001, pp.43-54; Sabbatini, Rodrigo. Multilateralismo, regionalismo e o Mercosul. En: Indicadores Econmicos FEE, Porto Alegre, Vol. 29, N 1, 2001, pp. 30-55. Vizentini, Paulo. Dez anos do Mercosul: a crise da integrao e o desao da ALCA. En: Indicadores Econmicos FEE. Porto Alegre. Vol. 29, N 1, 2001, pp. 9-29.

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soportes del bloque, no puede ser pensada como resultado de la redemocratizacin de esos pases, una vez que tal proceso tenga sus orgenes en negociaciones que llevaron a la rma de acuerdos bilaterales durante el gobierno Mdici (19691974) y, ms especcamente, con la resolucin denitiva de la disputa poltica acerca del aprovechamiento de los recursos energticos de cuenca del ro Paran, a travs del acuerdo de 1979 sobre Itaipu y Corpus, que se concreta y al mismo tiempo acelera el proceso de construccin de la conanza entre los dos pases. Tal proceso pavimenta el camino para que la creciente convergencia entre los intereses y estrategias de Brasil y Argentina, todava bajo gobiernos militares, se puede transformar, durante los gobiernos Sarney y Alfonsn (1983-1989), en una alianza cuyos objetivos fueran, en cierta medida, desvirtuados durante la ltima dcada del siglo. Es tambin importante recordar brevemente que el hecho de que la experiencia del Mercosur, a pesar de sus singularidades, responda a procesos de integracin econmica regional anteriores, los cuales se remontan a la dcada de los aos cincuenta, con los primeros ensayos de los pases centroamericanos en el sentido de la bsqueda de complementariedad y con la Cepal asumiendo el papel de think-tank regional, pasando por la creacin de la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (Alalc), en 1960, del Pacto Andino, en 1969, y por la transformacin de la Alalc en la Asociacin Latinoamericana de Integracin (Aladi), en 1980, entre otros procesos de menor expresin32. La profundizacin del proceso de acercamiento que desembocara en la creacin del Mercosur, manejado en el plano bilateral por Argentina y Brasil, tendra como marcos ms inmediatos el Programa de integracin y de cooperacin econmica, de 1986, el Tratado de Integracin, de 1988, y el Acta de Buenos Aires, de 1990. Hay que resaltar el fuerte sesgo reactivo de ese proceso, debido a que los factores extraregionales contribuyeron decisivamente a la denicin de los propsitos, el ritmo y el alcance de la integracin deseada. Muy sintticamente se trata de registrar el impacto de la puesta en mar32

cha del acuerdo de libre comercio entre Estados Unidos y Canad, en 1989, de la perspectiva de incorporacin de otros pases del hemisferio, como constante de la iniciativa para las Amricas de George Bush, en 1990, de la expectativa en cuanto a la creacin de una fortaleza Europa a partir de 1993, como fue anunciado en el Acto nico europeo (1986), as como las dicultades en las negociaciones para la liberalizacin del acceso a mercados en la Ronda de Uruguay y para la regulacin de algunos sectores en el mbito del Acuerdo General sobre Tarifas Aduaneras y Comercio (GATT)33. El Acta de Buenos Aires es importante no slo por haber sacramentado el inters de conformacin del mercado comn bilateral y denido sus propias directrices, sino tambin por haber reducido a cuatro aos los plazos previstos por el Tratado de 1988 para la creacin del espacio econmico comn (10 aos). Si el ritmo del proceso de integracin fue signicativamente acelerado, aunque muchos lo consideraron como irrealista, la naturaleza de la integracin planeada tambin fue profundamente modicada. Si el proceso anterior era pautado por un concepto dirigista y exible, la integracin planteada por los gobiernos de Carlos Menem (1989-1999) y Fernando Collor de Mello asume posturas claramente libre-cambistas, pasando a ser automtico el desmantelamiento de las barreras existentes. El Tratado de Asuncin, que crea el Mercosur, donde se incorpora a Uruguay y Paraguay, reproduce las directrices bsicas denidas por los acuerdos anteriores, y garantiza la reciprocidad poltica y la igualdad de derechos y obligaciones entre los cuatro pases miembros, a pesar de sus visibles asimetras34. El multilateralismo implantado no ocasion en ningn sentido, como demuestra Vaz, la distribucin de la capacidad de inuencia y de decisin en el proceso negociador, prevaleciendo las directrices acordadas por Brasil y Argentina. Chile, dada la incompatibilidad del perl lineal de su tarifa nica y exclusiva (11%) con los ms elevados promedios tarifarios de Brasil y Argentina, opt por no ingresar en el bloque sub-regional, y decidi pasar a jugar sus

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Vanse Vaz, Alcides da Costa. Integrao econmica regional na Amrica Latina: experincias e perspectivas. En: Relaes Internacionais e desenvolvimento regional. Brasilia: Universa, 2000, pp. 271-286; Barbosa, Rubens. O Brasil e a integrao regional: a ALALC e a ALADI (1960-1990). En: Albuquerque, J. A. Guillon (editor). Sessenta Anos de Poltica Externa Brasileira (1930-1960). Vol. 2. So Paulo: NUPRI-USP/Cultura Eds. Associados, 1996, pp. 135-168. Almeida, Paulo Roberto de. Dez anos de Mercosul: uma viso brasileira. Mimeo, 2001. dem., Almeida, Paulo Roberto de. Mercosul: Fundamentos e perspectivas. So Paulo: 1998.

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chas en una negociacin comercial bilateral con los Estados Unidos, lo cual, a lo largo de la dcada de los noventa, ejerci un juego de seduccin y prrroga pautada, entre otros factores, por el inters de bloquear la expansin y el fortalecimiento del Mercosur. En este trabajo no nos interesa tanto el proceso de negociacin que conllev a la implementacin del Mercosur, ni la institucionalizacin de esas negociaciones dentro de las cuatro partes. Cabe recordar, sin embargo, que el proceso de negociacin bilateral entre Brasil y Argentina y la posterior incorporacin de los otros dos socios al Mercosur seala un cambio claro en relacin con los principales procesos de integracin ensayados anteriormente en Amrica Latina, como en el caso de la Alalc y de la Aladi, en la medida en que la integracin deja de ser una cuestin puramente econmica, y va adquiriendo una ntida connotacin poltica35. En este sentido, pasa a ser crucial la ruptura libre-cambista promovida en el inicio de los gobiernos Menem y Collor, justicado formalmente por el objetivo de ampliar la competitividad externa de la sub-regin, a travs de la creacin y maximizacin de ventajas competitivas de las economas de los pases miembros. Vizentini calica esa ruptura de manera incisiva: Una integracin de perl desarrollista fue transformada en un instrumento de poltica econmica neoliberal36. Adicionalmente a la instrumentalizacin dentro del proceso de consolidacin de la democracia, en los gobiernos Alfonsn y Sarney se destacaron, junto con la planeacin de la cooperacin bilateral, los siguientes objetivos. Primero, buscar minimizar la creciente marginalizacin de Amrica Latina en el sistema internacional a travs de la formulacin de respuestas diplomticas comunes a los desafos externos; segundo, la bsqueda de una complementariedad comercial; tercero, ensayar ujos de desviacin comercial, y por ltimo, lograr la cooperacin en el mbito tecnolgico y en proyectos especcos. Con esto lo que buscaba era la creacin de mecanismos conjuntos de desarrollo industrial y tecnolgico, siendo pensada la apertura comercial de forma gradual y equilibrada37.
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Sin embargo, a pesar del sesgo libre-cambista dado posteriormente a la integracin y de su perspectiva inicial de soporte del proyecto neoliberal de modernizacin, con el juicio de Collor y la investidura del presidente Itamar Franco, el Mercosur pas a encarnar con mayor nitidez un carcter estratgico ms abarcador, al ser la integracin de una forma gradual de imponer reglas a la globalizacin, dejando de ser apenas un instrumento til para acelerar el proceso de liberalizacin de la economa brasilea38. Para Mello, Brasil fue el:
nico pas de Amrica Latina que, de alguna forma resisti a todas las iniciativas de Estados Unidos para la regin, al mantener los mismos objetivos establecidos en 1990, es decir, al asegurar la actuacin conjunta con el Mercosur para fortalecer su poder de negociacin con Washington; evitar la desercin de Argentina; intentar alterar la naturaleza unilateral de la propuesta norteamericana, e impedir que el bloque subregional pudiera venir a ser diluido en el caso de que el rea de libre comercio hemisfrico fuera efectivamente puesta en marcha39.

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Paulo Roberto de Almeida analiza los diez aos de existencia de Mercosur, y sugiere la posibilidad de pensar la trayectoria del bloque a lo largo de la dcada de los noventa en tres etapas, las cuales son: a) una fase de transicin, prevista en el propio Tratado de Asuncin, que se cerrara en 1994; b) la conformacin de la unin aduanera, en 1995, que correspondera, en realidad, a una segunda transicin, una vez que hayan sido denidos espacios de tiempo adicional para que fueran completados los requisitos de una zona de libre-comercio completo y de una unin aduanera terminada40, y c) una fase de crisis poltica y econmica iniciada con la devaluacin de la moneda brasilea, en enero de 1999, y con amenaza subsiguiente de dolarizacin de Argentina (etapa de crisis aguda por la dramtica deteriorizacin de la situacin en Argentina a partir de 2002 y por la drstica reduccin de los ujos comerciales intrabloque que se continu).

Vaz, Alcides da Costa. Ob. cit., 2000. Vizentini, Paulo. Ob. cit., p. 13. dem., p. 16. Hirst, Monica y Letcia Pinheiro. Ob. cit., p. 14. Mello, Flavia de Campos. Ob. cit., pp. 2-3. Almeida, Paulo Roberto de. Ob. cit., 2001.

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La primera fase estuvo marcada, desde la perspectiva brasilea, no slo por la gran relevancia comercial asumida por la sub-regin y por el mayor compromiso con las negociaciones para que el Mercosur pudiera transformarse en una unin aduanera, sino tambin por la ampliacin del dilogo y de la cooperacin con los dems pases de Amrica Latina. En esta segunda vertiente, como se ver en la prxima seccin, se destacan las iniciativas tomadas por Brasil en el sentido de una articulacin ms profunda entre los pases suramericanos, a travs de la Iniciativa Amaznica y de la propuesta de la creacin de la Alcsa. Durante el gobierno de Itamar Franco tuvo lugar la adopcin de medidas que pondran n al histrico distanciamiento entre Brasil y Venezuela, a travs de los Acuerdos de cooperacin bilateral de 1993 y 1994, el acuerdo con Bolivia que regul la compra de gas natural por Brasil y trat el tema de la construccin del gaseoducto entre los dos pases; la creacin de la Comisin de Vecindad Brasil-Colombia (1994), y la tentativa de involucrar a Chile al proyecto de integracin latinoamericana41. Respecto a la cuestin de Cuba, Franco busc intensicar las relaciones entre los dos pases y defendi una poltica de mano extendida y no aislamiento poltico y econmico. Pero, armar que el Mercosur a partir de la cada de Collor pasa a ser instrumentalizado dentro de las estrategias de insercin internacional ms amplias, no quiere decir que fueran integralmente rescatables los objetivos denidos en el momento en que se estrecharon los lazos entre Brasil y Argentina durante los gobiernos de Sarney y Alfonsn. La transformacin del bloque en una unin aduanera (imperfecta), en 1995, ilustra bien el punto. Si la diplomacia brasilea buscaba en la unin aduanera un mecanismo capaz de fortalecer el poder de intercambio del pas en las negociaciones hemisfricas, siendo tambin un elemento clave de la estrategia/ ambicin brasilea para lograr ms autonoma y una mayor proyeccin global, al colocar el pas en el mapa de los bloques internacionales interpretaciones distintas han sido suscitadas. Una segunda perspectiva, que no excluye necesariamente la anterior, involucra la concepcin de que, en un contexto de priorizacin de apertura econmica, la creacin de una unin aduanera
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sera parte de una estrategia de bloquear, en la medida en que la vinculacin de reformas liberalizantes a acuerdos internacionales tendra como objetivo, entre otros, bloquear la posibilidad de retroceder en la implementacin del modelo de desarrollo extrovertido 42. Al proceso de profundizacin del bloque siguieron, a partir de 1995, renovadas iniciativas para la ampliacin del Mercosur, las cuales tuvieron como objetivo aumentar el poder de intercambio de Brasil en el proceso de conformacin del ALCA. En 1996, Chile y Bolivia rmaron acuerdos de asociacin a Mercosur (Venezuela y Ecuador tambin manifestaran su inters). En 1988, el Mercosur y la Comunidad Andina (CAN) rman un acuerdo marco previniendo la creacin de una zona de libre comercio entre los bloques a partir de 2000. En cuanto a la perspectiva de integracin hemisfrica, la estrategia brasilea involucr, como ya vimos, la bsqueda de la prrroga del inicio efectivo de las negociaciones y el avance de los tratados con la Unin Europea. Pero si la devaluacin del real en enero de 1999 marca el inicio de una etapa de crisis poltica y econmica del bloque, las dicultades ya se anunciaban antes, dada la atraccin ejercida por el Nafta, especialmente sobre Argentina y Chile, siempre cortejado por el Mercosur y el espectro de la constitucin del ALCA. Otros factores tambin perturbaban el horizonte, obstaculizando la evolucin del proceso negociador de la regin: la crisis nanciera en Mxico (1994), Asia (1997) y Rusia (1998), los problemas nacionales como el desempleo, la diferencia entre los regmenes cambiables de Argentina y Brasil y la propia complejidad de la agenda integracionista. Aqu cabe recordar, aunque de manera sucinta, que a lo largo de la dcada de los noventa Brasil y Argentina, an sustentando conjuntamente el proyecto del Mercosur, mantuvieron posiciones y estrategias internacionales claramente divergentes. Esas divergencias pueden ser sintetizadas a grosso modo de la siguiente manera. La postura de visible alineamiento de Argentina hacia Estados Unidos, la cual est justicada por la concepcin del realismo perifrico que dara el soporte para la poltica externa del gobierno Menem, y que puede ser sintetizada por la celebre mencin del canciller argentino Guido di Tella a las relaciones carnales que el pas cul-

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Hirst, Monica y Letcia Pinheiro. Ob. cit., p. 16. Vanse Mello, Flavia de Campos. Ob. cit.; Batista, Paulo Nogueira. O Mercosul e os interesses do Brasil. En: Estudos Avanados, Vol. 8, N 21, 1994, pp. 79-95.

tivaba con la potencia del Norte. En el caso de Brasil se destaca la pretensin, siempre vocalizada por la diplomacia especialmente en los gobiernos Franco y Cardoso, de fortalecimiento de la postura del pas como un comerciante global y como un jugador global (ideales stos que, para los crticos ms speros estaran restringidos al mbito de la retrica)43. Estas divergencias, sumadas a la resistencia de las autoridades brasileas a la mayor institucionalizacin del Mercosur, por ejemplo con la creacin de instituciones supranacionales, funcionaron a lo largo de los noventa como elementos que debilitaron una instrumentalizacin ms ecaz del bloque sub-regional a favor de los intereses de la diplomacia brasilea de utilizar el Mercosur como plataforma para garantizar y ampliar el impacto del universalismo de las estrategias de insercin internacional del pas. Veiga llega aun a armar que la omisin intencional y la falta de iniciativa de Brasil para la dinamizacin de la profundizacin de la asociacin subregional se constituy en el principal factor explicativo para los resultados limitados del Mercosur44 . Para Mello tal postura era derivada entre otros motivos por el recorte de la autonoma del Ministerio de Relaciones Exteriores, ocasionado por la priorizacin dada a la estabilidad macroeconmica. Las divergencias entre las estrategias de Brasil y Argentina y la propia postura brasilea no dejaban de minar la credibilidad del proyecto integracionista del Cono Sur. En este escenario, la mxima intensidad de la crisis econmica de Argentina a nales de la dcada y el hecho de que las autoridades argentinas responsabilizaran a la devaluacin del real por la crisis daaran las relaciones entre los dos pases. Como respuesta, se ensayaron varias propuestas para relanzar el Mercosur, es decir para la reconstruccin de su sentido estratgico comn. Sin embargo, si la credibilidad del proyecto sub-regional muchas veces estuvo a prueba, asentado como estaba en bases que se mostraban frgiles cuando eran considerados otros criterios diferentes a los relacionados con los ujos comerciales, el colapso de Argenti43

na en 2002 suscitara reacciones igualmente divergentes. Por un lado, hay una mayor sintona entre determinados actores en cuanto a la importancia del Mercosur, en un contexto inicial de rechazo de los organismos nancieros internacionales y de los Estados Unidos para prestarle ayuda a Argentina, sintona que ha sido tambin pautada por la percepcin de que el n de la conversin del peso argentino implicaba la eliminacin de una importante barrera para la convergencia no slo de las estrategias internacionales de los dos pases, sino tambin de sus polticas macroeconmicas. Por otro lado, no fueron pocos aquellos que declaraban que el bloque estaba muerto (en enero de 2002 el economista chileno Sebastian Edwards armaba que el Mercosur debera estar limitado a una competicin de ftbol (Relnet, Resumen Econmico 07/2002). Declarando el apoyo y la solidaridad de Brasil a Argentina, en junio de 2002 Fernando Henrique Cardoso convocaba una reunin de ministros para la creacin de un programa de accin capaz de mantener viva la llama del bloque. En el prximo aparte se discutir de manera ms sistemtica la estrategia latinoamericanista adoptada por Brasil en la dcada de los aos noventa. La estrategia de fomentar una mayor integracin entre los pases de la regin, que de igual forma tiene un carcter marcadamente reactivo, fue pautada por la concepcin de que los factores y eventos extrarregionales que daban forma a la iniciativa brasilea inuiran tambin en las percepciones y estrategias de los vecinos, generando as incentivos para la cooperacin. Sin embargo, el protagonismo asumido por Brasil no dej de despertar en algunos pases, especialmente en Argentina, un cierto recelo. Segn Bernal-Meza, en Argentina, por ejemplo, el proyecto brasileo de creacin del Alcsa era visto como una pretensin de convertir Suramrica en su propio ALCA45.
EL PLAN REGIONAL: UN CORTO VER ANO D E S U R A M R I C A PA R A B R A S I L

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A mediados de la dcada de los noventa, y a juzgar por los discursos del presidente de la Re-

Segn Aldo Ferrer, cuatro pecados originales comprometeran las relaciones entre Argentina y Brasil, impidiendo el impulso centrpeto de la geografa y restringiendo la frontera de integracin bilateral del Mercosur y de Suramrica: la vulnerabilidad externa, el mal estar social, las asimetras en las estrategias nacionales de desarrollo y la crisis ideolgica frente a la globalizacin (2000, p. 8). Mello, Flavia de Campos. Ob. cit. Bernal-Meza. As relaes entre Argentina, Brasil, Chile e Estados Unidos: poltica exterior e Mercosul. En: Revista Brasileira de Poltica Internacional, Ao 41, N 1, 1998, p. 96.

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pblica y del ministro de Relaciones Exteriores, as como por algunos artculos de diplomticos brasileos, el xito del Mercosur, la estabilizacin monetaria interna y la presencia diplomtica en mltiples foros multilaterales, regionales y bilaterales estaban convirtiendo a Brasil en un actor internacional respetado, vigoroso, activo y grandioso. El xito de la estrategia de bsqueda de autonoma por la integracin sera evidente para esos autores, considerndose, por ejemplo, el trato privilegiado concedido a Brasil en la crisis nanciera de 1998-1999, la buena acogida de los gobernantes de Suramrica a la invitacin para la reunin cumbre de Brasilia en 2000 y las declaraciones de apoyo a la candidatura de Brasil para miembro permanente del Consejo de Seguridad de la ONU. Dejando a un lado las exageraciones retricas y la autocomplacencia con la que los miembros del equipo presidencial exaltaban el buen desempeo de la poltica externa brasilea durante la presidencia de Fernando Henrique Cardoso46, el intento brasileo de reducir su insercin internacional a partir del ejercicio de un liderazgo regional consistente en Suramrica produjo resultados limitados al nal del perodo considerado (19852000). Sostener plenamente esta armacin obviamente demandara muchas ms evidencias y argumentos de lo que es posible suministrar en esta seccin, pero como mnimo sirve para iniciar un debate sobre los resultados de las iniciativas regionales de integracin econmica y sobre el desempeo de los gobiernos brasileos en los aos noventa en el mbito de la seguridad regional. Antes, sin embargo, es necesario recordar un poco la racionalidad que llev al abandono del concepto de Amrica Latina a favor del nfasis en la pertenencia suramericana del pas. Como otros varios aspectos de la Constitucin brasilea de 1998, el pargrafo nico del artculo 4 de los principios fundamentales47 luego se volvi un incmodo sntoma de tercermundismo al ser eliminado segn el nuevo nfasis liberal del discurso diplomtico de los aos noventa. En la bsqueda
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de un concepto ms operativo para la actuacin en la regin, desde el gobierno Collor se pas a denunciar la invencin del concepto de Amrica Latina por Napolen III, con ocasin de su aventura imperial en Mxico, presentando la concepcin de Suramrica como nuestra verdadera circunstancia48. Esa transicin conceptual fue concluida en el gobierno del presidente Itamar Franco, siendo sintetizada en la breve trayectoria que va de la llamada Iniciativa Amaznica, anunciada durante la VI Reunin Cumbre del Grupo de Ro realizada en Buenos Aires en diciembre de 1992, hasta la propuesta de la creacin de un Alcsa, la cual fue igualmente anunciada durante una reunin del Grupo de Ro realizada en octubre de 1993 en Santiago de Chile. La Iniciativa Amaznica buscaba bsicamente una mayor aproximacin entre los pases rmantes del Tratado de Cooperacin Amaznica de 1978, especcamente Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guayana, Per, Surinam y Venezuela. En trminos econmicos, la iniciativa brasilea corresponda a un primer esfuerzo sistemtico por complementar la estrategia de integracin sub-regional representada por el Mercosur. Era urgente reforzar el vector norte de integracin con pases septentrionales de Suramrica en un momento en que el Grupo Andino (PIB de US$171 mil millones en 1991) y el Grupo de los Tres (Mxico, Colombia y Venezuela) buscaban avanzar en el libre comercio en sus propios espacios sub-regionales frente a los vientos liberalizantes del comercio mundial. Adems del mercado potencial para las exportaciones de los bienes industrializados brasileos, en el comienzo de la dcada de los noventa ya se observaba que un nuevo ciclo de crecimiento de la economa brasilea demandara importaciones y socios para un mejor aprovechamiento del potencial energtico de los pases andinos y de la frontera norte desde el gas peruano y boliviano hasta el petrleo venezolano y ecuatoriano, pasando por el carbn colombiano49.

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Vase por ejemplo el siguiente texto del entonces canciller Celso Lafer: El presidente Fernando Henrique Cardoso (1995-1998), valindose de lo que los griegos calicaban de anquinoia, la agilidad y la rapidez de la inteligencia le conri una nueva y ms consistente racionalidad al proceso de reorganizacin de la agenda. (Lafer, 2001, p. 115). El artculo dice: La Repblica Federal de Brasil buscar la integracin econmica, poltica, social y cultural de los pueblos de Amrica Latina, buscando la formacin de una comunidad latinoamericana de naciones. Reis, Fernando Guimares. O Brasil e a Amrica Latina. En: Fonseca Jr., Gelson. Ob. cit. Vizentini, Paulo. Venezuela e Brasil na Poltica Internacional: Cooperao Bilateral e Insero Mundial. En: Contexto Internacional, Vol. 18, N 1, 1996, pp. 121-141.

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La segunda motivacin bsica de la Iniciativa Amaznica de 1992 fue ms directamente poltica en la medida en que la coordinacin de las posiciones sobre la Cuenca Amaznica (7,2 millones de km2) en la Conferencia de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (ECO-92) se impona como necesidad, ya que Brasil abarca el 60% de los ecosistemas amaznicos, siendo distribuido el restante entre ocho pases de la regin. Esta iniciativa fue sustituida al ao siguiente por la propuesta de la constitucin del Alcsa. La Iniciativa Amaznica tuvo por lo menos dos consecuencias positivas a lo largo de la dcada de los noventa. En primer lugar, se crearon condiciones para la formulacin de varios proyectos de integracin fsica con los pases vecinos, los cuales an hoy estructuran la poltica territorial brasilea en la regin norte. En segundo lugar, se rescat el Tratado de Cooperacin Amaznica del limbo, nalizado en 1998 en su transformacin en organizacin con personalidad jurdica internacional y una secretara permanente con sede en Brasilia50. En el caso del Alcsa, la propuesta brasilea prevea la convergencia paulatina de los pases involucrados en acuerdos sub-regionales del Mercosur, Iniciativa Amaznica, Pacto Andino y negociaciones bilaterales (especialmente Chile) en la direccin de una zona de libre comercio plena en un plazo de diez aos. Segn Flavia Mello51 , cuando el canciller Celso Amorim formaliz la propuesta de la creacin del Alcsa en la reunin del Consejo de Ministros de la Asociacin Latinoamericana del Desarrollo e Integracin (Aladi), en febrero de 1994, qued denido que las negociaciones seran conducidas en el mbito de la Aladi y que la reduccin de tarifas seran lineal, automtica y progresiva, debiendo abarcar cerca del 80% del comercio intrarregional, aunque pudiese dar un ritmo diferenciado dependiendo de los niveles de desarrollo y de las particularidades de los intercambios de los pases involucrados. Desde el punto de vista del gobierno brasileo, la propuesta de la creacin del Alcsa era una respuesta directa a la percepcin de que la Ini50

ciativa de las Amricas del presidente norteamericano George Bush y el Nafta ejercan una fuerte atraccin sobre los pases importantes de la regin, principalmente Argentina e igualmente Chile y Colombia y otros mercados potenciales cuyo aprovechamiento dependa de una poltica activa desde Brasilia. Dando a Mxico como perdido, al menos temporalmente en funcin de su adhesin al Nafta, la operacionalizacin de un nuevo concepto de pertenencia suramericana a travs del Alcsa permitira a Brasil profundizar los lazos con Argentina, en el vector sur, y con Venezuela en el vector norte, en una maniobra de consolidacin regional concebida por la diplomacia brasilea para garantizar una reserva de autonoma al pas. Entre tanto, diversos tipos de problemas comprometeran casi de salida la viabilidad de la propuesta. El propio anuncio del Alcsa, en la reunin del Grupo de Ro, hecho sin previa consulta a los miembros del Mercosur, en un momento en que el bloque ya negociaba su transformacin en una unin aduanera a partir de enero de 1995, irrit a los pases miembros sub-regionales y llev a Uruguay a forzar la suspensin de las negociaciones sobre la Tarifa Externa Comn (TEC). Sin embargo, las incertidumbres en cuanto a la forma de insercin de los dems pases de la Aladi fueron eventualmente superadas y los pases miembros del Mercosur estuvieron de acuerdo con la propuesta brasilea de establecer las preferencias de tarifacin en bloque. Pero el unilateralismo de la iniciativa brasilea ya demostraba que la nueva prioridad conferida al objetivo de la expansin de sus relaciones con Suramrica colocara en segundo plano el objetivo de garantizar la cohesin del agrupamiento sub-regional ya formado52. En vez de profundizar y robustecer sus sociedades en la regin, Brasilia intent superar la inseguridad de los pases vecinos en relacin con su unilateralismo a travs de un discurso diplomtico sobre la iniciativa sin pretensiones de liderazgo por parte de Brasil, cuestin que sobrepasa los dos mandatos del presidente Fer-

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Ministerio de Relaciones Exteriores. Informao N 453: Assinado Protocolo de Emenda ao Tratado de Cooperao Amaznica (TCA). Brasilia: MRE, 1998.; Montenegro, Manuel. Poltica externa e cooperao amaznica: a negociao do Tratado de Cooperao Amaznica. En: Albuquerque, J. A. Guillon. Ob. cit. Mello, Flavia de Campos. Regionalismo e Insero Internacional: continuidade e transformao da poltica externa brasileira nos anos 90. Tesis de doctorado en Ciencia Poltica, USP, So Paulo, 2000, pp. 135-143. dem.

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nando Henrique Cardoso. Sin embargo, el pas no pudo disipar los viejos fantasmas del subimperialismo brasileo, al no lograr ejercer de hecho un liderazgo percibido como necesario por buena parte de los gobiernos y pueblos de la regin. Obviamente, esto no es suciente para explicar el fracaso y el rpido abandono por parte del Brasil en la propuesta de la constitucin del Alcsa; se trata de un problema real en las relaciones con los pases vecinos, vicios siempre transformados en virtud por la diplomacia brasilea a travs de su valorizacin del mantenimiento de los grados de libertad derivados de la baja institucionalizacin de los arreglos cooperativos y de la no adhesin en situaciones conictivas53. Tal vez la percepcin de este tipo de problemas hubiera sido menos difcil en 1994-1995, cuando la eleccin del presidente Fernando Henrique Cardoso por una amplia coalicin de centroderecha y el xito inicial del programa de estabilizacin monetaria basado en el ancla de cambios garantizaban un crecimiento econmico para Brasil y volvan atractivo el Mercosur a pesar de las dicultades en el relacionamiento poltico con la Argentina de Menem. De hecho, para los objetivos nales de constitucin plena del Alcsa hasta el ao 2005 pareceran indicadores promisorios tanto en la disposicin manifestada por Bolivia y por Chile de asociarse al Mercosur, cuanto a los primeros ensayos de aproximacin entre Mercosur y la Unin Europea. As, la explicacin ms elemental para el abandono de cualquier referencia al rea de libre comercio suramericano en el discurso diplomtico brasileo despus de 1995-1996 involucra de un lado la seleccin tcita del gobierno brasileo por negociaciones que seran bilaterales y, de otro lado, los despliegues del anuncio hecho por el gobierno de Clinton en la Reunin de la Cumbre Hemisfrica, realizada en Miami en diciembre de 1994, de que los Estados Unidos pretendan profundizar las negociaciones para la creacin del ALCA hasta 2005. Con una diplomacia agresiva, la fuerza atrayente de una economa que con unas tasas bastante
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altas para un pas desarrollado y dcit comerciales de centenas de billones de dlares al ao, Washington poco a poco logr neutralizar la iniciativa suramericana de Brasil. Como semejante atraccin era ejercida por la Unin Europea, estrategias individualizadas de negociacin en mltiples arreglos liberalizantes, tales como las practicadas por Mxico y Chile, empezaron a parecer ms exitosas que el alineamiento de Argentina, el bolivarismo pragmtico de Brasil o, ms al nal del perodo, el bolivarismo ideolgico de Venezuela. Las dicultades en la negociacin en bloque entre el Mercosur y la Comunidad Andina entre 1995 y 1999 conguran un dramtico contraste con la rapidez menos de dos meses con que Brasil negoci su propio acuerdo con la Comunidad Andina en 1999, reforzando ejemplos anteriores como el de la propia Argentina, que en 1997 decidi renegociar individualmente sus preferencias tarifales con Mxico54. En este sentido no fue slo el Mercosur el que se vio crecientemente debilitado como mecanismo de coordinacin sub-regional de polticas de integracin econmica y liberalizacin comercial en los ltimos aos de la dcada de los noventa, sino todos los acuerdos de ese tipo en el continente (Mercosur, Comunidad Andina, Grupo de los Tres, Mercado Comn Centro Americano, Caricom y especcamente, el propio Nafta)55 . Es obvio que adems de la tarda opcin brasilea por la accin individual y de la creciente asertividad de Estados Unidos en su intento de disciplinar el hemisferio, un tercer elemento importante en la desconstitucin al menos temporaria de Suramrica como actor internacional importante bajo el liderazgo de Brasil, fue la profunda crisis econmica y social que se propag a partir de las crisis nancieras de 19971999, colocando en jaque los modelos de estabilizacin monetaria sin crecimiento sostenido de la renta per cpita y del PIB en la regin. La crisis inicialmente fue ms grave en la regin andina y en Centroamrica, pero ms adelante todos los pases latinoamericanos al nal de la dcada fueron afectados fuertemente, e incluso

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Pinheiro, Letcia. Ob. cit. Mello, Flavia de Campos. Ob. cit., 2000. Un balance de las dicultades del multilateralismo en Amrica Latina de los aos noventa se encuentra en Rojas (2000). Para una visin de conjunto de la poltica externa de los pases de la regin, vanse Muoz & Tulchin, 1996, Mace & Therien, 1996 y comentando los dos libros, Hey, 1998.

en muchos casos la crisis vino acompaada de una seria inestabilidad institucional y poltica56. En ese contexto de dicultades crecientes, cmo explicar el optimismo del gobierno brasileo ante la Reunin Cumbre de Suramrica, convocada por el presidente Fernando Henrique Cardoso para Brasilia en septiembre de 2000? Adems de ocurrir en un ao de relativa mejora de la situacin econmica brasilea, despus del choque de la devaluacin del cambio de 19981999, la Cumbre reej tambin el momento propicio del relanzamiento del Mercosur con base en la llamada Declaracin de Buenos Aires de abril de 2000, a travs de la cual Brasil y Argentina retiraron sus disputas de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), reforzaron el acuerdo de marzo, jaron plazos para la reduccin de la Tarifa Externa Comn (TEC) de bienes de capital e insumos e iniciaron medidas de coordinacin macroeconmica. En ese sentido, la primera cumbre presidencial de la historia de Suramrica podra formar parte de una estrategia de ampliacin y profundizacin de la integracin econmica en el plan regional, pero, como el enfoque de la reunin fue predominantemente poltico, centrado en el tema de la democracia y del dilogo regional, su saldo ms concreto y duradero fue la discusin de los proyectos de integracin fsica entre los pases de la regin, que necesitaran de inversiones de 12 mil millones de dlares segn un estudio de 1995 efectuado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID)57. Sntoma de los tiempos y de las selecciones realizadas en la dcada de los noventa, la Cumbre de Suramrica fue marcada por la reiteracin de que Brasil no pretenda ejercer el
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liderazgo en el subcontinente, lo que tal vez explique el porqu su contribucin fuera tan reducida para fortalecer la posicin de Brasil en la III Reunin Cumbre de las Amricas realizada en Quebec en abril de 2001, cuando se evidenciaron an ms los conictos de inters entre Brasil y Estados Unidos con relacin al ritmo y a los resultados sustantivos de las negociaciones para la formacin del ALCA, quedando tambin ms explcitas las debilidades de la posicin brasilea58. En los ltimos dos aos del gobierno Fernando Henrique Cardoso (2001-2002) se evidenci cada vez ms que la diplomacia brasilea para Suramrica estaba plena de gestos e intenciones (muchas veces excesivamente sutiles para que fueran comprendidos aun por sus aliados ms prximos), pero impotente desde el punto de vista de la capacidad econmica y militar del gobierno federal para sostener compromisos pragmticos con los pases vecinos. La agenda de seguridad, por ejemplo, cada vez ms marcada por la regionalizacin de hecho del conicto colombiano y por la presin de Estados Unidos para la aseguracin integrada del combate al narcotrco, terrorismo, insurgencias y crimen organizado, enfrent una ausencia de polticas brasileas para la defensa nacional mnimamente integrada y consistente con el mantenimiento de la capacidad de combate de sus fuerzas armadas, reduciendo la importancia de Brasil en las situaciones en que no podra ser apenas el facilitador de un proceso de paz ya puesto en marcha, como en el caso del conicto entre Per y Ecuador en 1995199859.

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Carrillo, Fernando Florz (editor). Democracia en Dcit: Gobernalidad y Desarrollo en Amrica Latina y el Caribe. Washington-D.C: BID, 2001. Segn Messias (1999, pp. 7-8), de esta agenda hacan parte otros proyectos, la estandarizacin de las nueve conexiones ferroviarias ya existentes (Argentina-Chile, Argentina-Bolivia, Argentina-Paraguay, Argentina-Brasil, Argentina-Uruguay, Uruguay-Brasil, Brasil-Bolivia, Bolivia-Chile y Bolivia-Per), la conclusin de la carretera del Mercorsur entre So Paulo y Buenos Aires, la construccin de un tnel ferroviario de mediana altitud entre Mendoza y Santiago, la conexin carretera-ferrova entre Santos y Antofagasta, la hidrova Paraguay-Paran, la conexin por carretera entre Rio Branco en Acre y el puerto de Ilo en Per, el eje uvial entre Manaus y Quito involucrando los ros Solimoes y Putumayo, y el mantenimiento de la carretera (ya concluida) entre Manaus y Caracas. Sobre las relaciones entre Estados Unidos y Brasil vanse Ricupero, 1995, y Lima & Hirst, 1997. Sobre el papel de Brasil en la mediacin del acuerdo de paz que clausur la guerra de Cenepa, vase Herz & Nogueira, 2001. Una crtica sobre la pasividad de la posicin brasilea ante el conicto en Colombia est planteada en Cepik, 2002. Para una evaluacin crtica sistemtica de la poltica de defensa de Brasil, vase Proenca Jr. & Diniz, 1998. Para una discusin ms amplia de la nueva agenda de seguridad en Amrica Latina post Guerra Fra, particularmente para una evaluacin sobre la fragilidad analtica y moral de la ilusin institucionalista liberal sobre la posibilidad de solucin de problemas exclusivamente a travs de la adhesin a los regmenes internacionales tales como el Tratado de No Proliferacin (TNP) y el Rgimen de Control de Tecnologa de Msiles (MTCR), vanse Hurrel, 1998, y Desch, 1998.

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As, si la capacidad efectiva de Brasil para ejercer un mayor protagonismo regional acab mostrndose ms limitada de lo idealizado, las estrategias de integracin sub-regional y suramericana capitaneadas por el pas, punto central de su poltica externa y simultneamente elemento catalizador y producto esperado del liderazgo regional articulado, tampoco parecen haber alcanzado el xito esperado.
DEL GOBIERNO DE FERNANDO HENRIQUE CARDOSO AL GOBIERNO DE LULA

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Si el bolivarismo de los antiguos, como vimos en la introduccin de este ensayo, a pesar de manifestar la proteccin externa de una gran potencia, guarda un cierto paralelo con la libertad de los antiguos, como fue denida por Benjamin Constant en el sentido de una participacin ms signicativa de los individuos (o Estados, para ajustar la metfora a nuestro anlisis) en la gestin cotidiana de los asuntos comunes, las discusiones precedentes parecen sealar que la resurgencia o profundizacin de los proyectos integracionistas en Amrica Latina en la dcada de los noventa ocurri bajo la gida del pragmatismo. El bolivarismo pregonado por el presidente venezolano Hugo Chvez, de sesgo fuertemente ideolgico y anti-estadounidense, permaneci aislado. Sin embargo, es importante recordar aqu que la Iniciativa para las Amricas de George Bush, que inicialmente encontr fuerte resistencia aun dentro de Estados Unidos, en funcin del impacto interno fragmentador del proceso de raticacin del Nafta, fue acogida con entusiasmo por los pases latinoamericanos, con excepcin apenas de Cuba, Mxico, ya incluido por el Nafta, y Brasil60. Si al inicio del siglo XXI el destino del bolivarismo pragmtico de los modernos tal vez parezca similar al bolivarismo utpico de los antiguos, sea cual fuera la fragmentacin y la prevalencia de los intereses particulares, desde otro ngulo rescatando la necesidad de analizar las relaciones entre Brasil y Amrica Latina siempre en contrapunto con las estrategias/intereses norteamericanos, o sea, como relaciones triangulares, parece correcto observar que en los aos
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noventa el neo-panamericanismo corporicado por el Nafta y por el ALCA suscit respuestas ms positivas y constantes entre los latinoamericanos que las iniciativas originadas en el sur, inequvocamente capitaneadas por Brasil. En este sentido la baja repercusin regional del chavismo apenas ilustra el punto. Se observa, sin embargo, que por cautela y prevencin en cuanto a la imagen/estigma de Brasil como outsider, o como medio-hermano, o para no evocar los temores del subimperialismo que el pas suscitaba en los vecinos en dcadas anteriores, las autoridades brasileas siempre fueron discretas y evitaron apropiarse del poder de agregacin simblica de hroes ajenos, eludiendo acentuar el sesgo bolivarista de sus estrategias. El gobierno ecuatoriano, sin embargo, demostr no necesitar de tanta cautela al convocar para el da 26 de julio de 2002 a una cumbre, la segunda, de los presidentes suramericanos. La llamada Cumbre de Guayaquil, convocada para que la CAN y el Mercosur intentaran superar los impasses de su proceso de acercamiento, se realizara en el mismo da y en la misma ciudad en que, 180 aos antes, se encontraran por nica vez los libertadores Simn Bolivar y Jos de San Martn. CAN y Mercosur deberan, segn el ministro de Relaciones Exteriores de Ecuador, competir juntos, segn los ideales de unin y libertad que propugnaron Bolvar y San Martn. Tal iniciativa, al accionar mecanismos simblicos mucho ms amplios y signicativos que aquellos instrumentalizados por Venezuela, guarda una irona tal vez reveladora, que resalta el sesgo retrico de la propuesta, una vez que parte de un pas adopt la dolarizacin en su economa. Si el bolivarismo ideolgico de Chvez y el retrico del Ecuador se muestran tan dbiles, rstanos cuestionar el supuesto pragmatismo de las iniciativas brasileas, que a lo largo de la dcada de los noventa se mostraron incapaces de evidenciar e instrumentalizar la solidaridad regional y de servir de contrapunto efectivo al neopanamericanismo61. Al inicio del siglo XXI, la poltica brasilea para Amrica Latina pareca demandar an de

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Albuquerque, Jos Augusto G. A Alca na poltica externa brasileira. En: Poltica Externa, Vol.10, N 2, 2001, pp. 720. Al respecto de la categorizacin utilizada en este ensayo de los regionalismos probados en el continente, vale recordar que algunos autores utilizan terminologas similares al tratar de las mismas cuestiones: Vzques (2000) utiliza los trminos neo-bolivarismo y neo-panamericanismo, y Souto Maior (1996) se reere a dos vertientes del regionalismo continental: la vertiente latinoamericanista y la panamericanista.

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una profunda revisin, no slo en funcin de la limitacin de sus realizaciones y de sus debilidades intrnsecas, sino tambin y decisivamente porque el contexto internacional cambi profundamente despus de los atentados terroristas en Estados Unidos, en septiembre de 2001, de la campaa global antiterrorista que se origin y de los efectos de la recesin y de la exacerbacin del proteccionismo en los pases ms desarrollados. Animados por su nueva misin global, los Estados Unidos de Bush hijo parecen haber perdido el pudor de demostrar el unilateralismo de sus iniciativas, no adhiriendo al Protocolo de Kyoto, rompiendo el Tratado de Misiles AntiBalsticos y acentuando el proteccionismo de su economa, por ejemplo a travs de la creacin de salvaguardas que restringen la importacin de acero, por la adopcin de una nueva legislacin que ampla de manera signicativa los subsidios a la agricultura y por la restrictsima autorizacin TPA dada por su Congreso para que el presidente norteamericano pueda rmar acuerdos comerciales internacionales. Si la exacerbacin del proteccionismo de Estados Unidos presenta gran reverberacin en el comercio mundial, cuando poco por el ejemplo y por la disparidad con su tradicional discurso libre-cambista, la nueva coyuntura parece traer renovados (y ambiguos) alientos a la estrategia bolivarista brasilea. En mayo de 2002, Fernando Henrique Cardoso declaraba en la apertura de un encuentro de la Integracin de la Infraestructura Regional de Suramrica (IRSA), foro que reuna empresarios y representantes de los gobiernos de 12 pases suramericanos para discutir la integracin de la infraestructura regional: Existe una cierta revivencia de tendencias proteccionistas y debemos responder a ellas con una intensicacin de la interrelacin de nuestra propia regin. El tono, sin embargo, era bien menos ambicioso que en pronunciamientos anteriores: Tal vez hoy sea ms fcil aciertos (sic) que se relacionen con la integracin fsica que los tratados comerciales, que son tan complejos. Esta postura ms cautelosa (o desilusionada), que contrastaba tan fuertemente con la armacin del canciller brasileo en 1994, de que estamos condenados a la grandeza, tal vez

no denotara un objetivo de adoptar una postura de menos protagonismo regional, pero parecera sealizar la incorporacin de una actitud ms realista, puesto que lo que era pragmatismo segn la ptica brasilea demostr no haber encontrado en la regin el respaldo esperado. Esa nueva postura pareci ser conrmada por aquello que Albuquerque consider el mayor cambio ocurrido en nuestra poltica externa en los ltimos veinte aos62, cual sea, la disolucin de la posicin voluntariosa y presuntuosa acerca de la integracin hemisfrica, segn la cual, en la ya clebre frase de Celso Lafer, el Mercosur sera un destino, al paso que el ALCA sera apenas una opcin. Ese cambio, ocializado por la intervencin del presidente Cardoso en la III Cumbre de las Amricas, realizada en Quebec en abril de 2001, sera de abandono de una postura de descalicacin y veto en relacin con el ALCA, con la adopcin de una posicin de participacin conictiva, la cual sera el resultado de un cambio en las percepciones de los propios actores nacionales. El cambio sera derivado, tambin, de la idea de que el ALCA:
...de patito feo y candidato a ltimo colocado de los ejercicios de negociaciones en que Brasil se vio involucrado en los ltimos veinte aos GATT/ OMC, Mercosur, Mercosur/EU, Mercosur/socios de la Aladi se revel lo nico que restaba sobre la mesa. Entre 2000 y 2001 la ronda del milenio abort, el Mercosur pas a marcar paso sin retroceder, las negociaciones con la Comunidad Andina se congelaron por falta de consenso entre los miembros del Mercosur y, con la EU, hasta recientemente por falta de exibilidad en la cuestin de la Poltica Agrcola Comn63.

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En el cambio de siglo, estaban debilitadas las vertientes latinoamericanistas del regionalismo continental, y la pieza clave de la estrategia brasilea, el Mercosur, dado el deterioro de sus instrumentos y de su imagen, afrontaba la perspectiva de caer lentamente en la irrelevancia, en un proceso de aladicacin del bloque como fue denominado por Flix Pea, o de disolverse ante la eventual conformacin de la integracin hemisfrica. Aunque desde una perspectiva ms amplia que las es-

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Albuquerque, Jos Augusto G. Ob. cit. dem., p. 18.

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trategias globales de Estados Unidos pos 11 de septiembre, sea factible cuestionar la prioridad conferida por el pas al ALCA y las limitaciones de los instrumentos dados al presidente Bush hijo para efectivamente concretarla, el balance de la dcada de los aos noventa parece mostrar que por los motivos ya debatidos el neopanamericanismo rompe el nuevo siglo como estrategia regionalista continental preponderante (destquese an, que ha sido frecuente en la regin la denuncia de una poltica deliberada de los Estados Unidos de aislamiento de Brasil y de una bsqueda de balcanizacin de Amrica Latina). Si en la dcada de los setenta Brasil era el principal pas de la poltica norteamericana para Suramrica, puesto que supuestamente estaba encargado de preservar el orden y la estabilidad de la Pax Americana en la regin64, la estrategia dual adoptada por Argentina durante la era Menem, de alineamiento a los Estados Unidos y fomento al Mercosur, tambin puede ser interpretada como de corte a la posicin de pas principal. Sin embargo, si otros pases suramericanos, aunque no discutan su papel de liderazgo sub-regional, se dejaron magnetizar por la vertiente neopanamericanista, Mxico, sin hacer gala de su posicin, pero adoptando una estrategia tambin dual, de integracin al Nafta y de gran articulador de acuerdos bilaterales no slo con pases y bloques de la regin, parece iniciar el nuevo siglo si no como pas principal declarado o como mediador ocial de las relaciones de Estados Unidos con Amrica Latina, por lo menos como modelo para ser imitado por los dems pases de la regin65. En este contexto, la amplia victoria de Luis Ignacio Lula da Silva para la presidencia de Brasil en octubre de 2002, aunque haya sido impulsada principalmente por una amplia alianza social y
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poltica en torno de reformas internas cuya urgencia fue reforzada por el dbil desempeo econmico del gobierno de Cardoso, tambin signica una tentativa de reversin de ese modelo de relacionamiento externo de Brasil con los pases de la regin. El nuevo gobierno de Brasil, liderado por el partido de los trabajadores, ha destacado en varios pronunciamientos y documentos pblicos dos prioridades para su poltica externa: integracin regional e insercin econmica global66. El reforzamiento del Mercosur y de la integracin regional en Amrica Latina es visto como la forma ms ecaz y justa de garantizar que las diversas negociaciones de tratados comerciales en trmite (ALCA, Ronda de Doha de la OMC, Mercosur-Unin Europea, acuerdos bilaterales) pueden ser concluidas sobre bases ms favorables no slo para Brasil sino tambin para los pases vecinos. De ah la propuesta de profundizar el Mercosur a partir de la formacin de un parlamento regional y ampliarlo a partir de una unin ms decidida con los pases andinos y amaznicos67. Por otro lado, est prevista una accin coordinada de las diversas agencias del gobierno federal, gobiernos de los estados, empresas y otros actores sociales para incrementar las exportaciones brasileas y la insercin internacional del pas en el sector de alta tecnologa. La bsqueda de una mayor cooperacin horizontal con los grandes pases en desarrollo con fuerte peso regional (Sudfrica, Rusia, India y China) no deber darse a expensas de relacionamientos y mercados ms consolidados, como los Estados Unidos (25% del comercio exterior brasileo) o la Unin Europea (22%), y considerada mucho ms importante por el nuevo gobierno por la importancia econmica y diplomtica que representa. El tema del incremento de las exportaciones est directamente ligado a otro

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Ricupero, Rubens. O Brasil, a Amrica Latina e os EUA desde 1930: 60 anos de uma relao triangular. En: Ricupero, Rubens. Vises do Brasil. Ensaios sobre a histria e a insero internacional do Brasil. Rio de Janeiro: Record, 1995, pp. 325-357. A mediados de 2002, el canciller mexicano Jorge Castaeda deni la poltica externa de su pas como bilateralismo multilateral. Es de observar, sin embargo, que si el gobierno de Vicente Fox, ex presidente de Coca-Cola en Mxico, que despus de 70 aos alej del poder el Partido Revolucionario Institucional (PRI), pasa a reconocer ocialmente a los Estados Unidos como potencia hegemnica, parece clara la lnea de continuidad en la poltica externa mexicana por lo menos desde el inicio de la dcada de los noventa Folha de So Paulo, 29 de junio de 2002, p. A4). Cf. Partido de los Trabajadores, Programa de Gobierno de Coalicin Lula Presidente: poltica externa para la integracin regional y la negociacin global. So Paulo, 2002. En los dos viajes internacionales como futuro presidente del Estado de Brasil, realizados en diciembre de 2002, Lula visit Argentina, Chile, Estados Unidos y Mxico. Sobre el papel de Argentina y de Mercosur, vase Luiz Incio Lula da Silva, La opcin por Argentina. Folha de So Paulo, 26 de septiembre de 2002.

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gran tema de la campaa electoral de ese ao, el de la excesiva vulnerabilidad externa de la economa brasilea producida por la poltica del cambio y por las crisis nancieras internacionales de los ltimos aos. Existe de hecho una clara vinculacin entre la poltica externa y los compromisos asumidos por el presidente Lula con relacin a un proyecto nacional de desarrollo econmico que sea sostenible del punto de vista social y ecolgico. Un tipo de desarrollo capaz no slo de retomar el crecimiento del PIB, de la renta per cpita y de la tasa de productividad, sino tambin de reducir las enormes desigualdades regionales y sociales del pas. Comprendidas como parte de los compromisos polticos que le permitiran vencer las elecciones, las dos directrices de la poltica exterior del gobierno Lula demandarn una gran capacidad para superar importantes obstculos econmicos y polticos, tanto internos como externos. En el plan interno, ante todo, el nuevo gobierno necesitar consolidar una base de sustentacin amplia en el Congreso Nacional y en los Estados, la mayora de los cuales sern gobernados por partidos de oposicin, sin perder el apoyo de sus bases sociales ms tradicionales, enraizadas en la sociedad civil organizada del campo y de las grandes ciudades y medianas del pas; la consolidacin de la base de apoyo en el Congreso Nacional es importante tambin para la poltica externa, pues durante el prximo mandato sern tomadas las decisiones ms difciles en trminos de acuerdos comerciales (ALCA y OMC), y el presidente Lula ha declarado que pretende involucrar mucho ms al Parlamento, Itamaraty (como es conocido el Ministerio de Relaciones Exteriores) y la sociedad brasilea en esas decisiones, contrariando la tendencia del gobierno anterior de privilegiar la llamada diplomacia presidencial68.
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En el plano externo, los retos del presidente Lula sern sobre todo econmicos, al menos en el primer ao de gobierno. La evasin de capitales y la fuerte devaluacin de la moneda brasilea (Real) en el segundo semestre de 2002, apenas en parte fueron causadas por incertidumbres asociadas al proceso electoral y por el temor a los compromisos reales de Lula con la disciplina scal y la poltica de cambio uctuante. Como observaron varios analistas, despus de la eleccin de Lula la moneda brasilea se valoriz casi el 10%, el riesgo Brasil se redujo a una cifra de 1.700 puntos, el precio de las acciones subi 6% y los ttulos brasileos (Brazilian C-Bonds) generaron un retorno total de 23%, alejando los temores de que el pas pudiera entrar en la lista de los morosos. Sin embargo, las nuevas expectativas positivas sobre el desempeo macroeconmico de Brasil en 2003 todava son apenas expectativas. Con una deuda pblica superior a los 260 mil millones de dlares (55% del PIB) siendo alimentada por tasas de intereses de casi 20% al ao, la gran vulnerabilidad externa de la economa brasilea exigir una poltica scal muy agresiva del gobierno Lula durante el primer ao, con vistas a desarmar el crculo vicioso de inacin alta, intereses altos, ms deuda y ms dcit en la balanza de pagos. Fue por eso que los principales economistas y lderes polticos del nuevo gobierno anunciaron que tal coherencia scal puede exigir cortes selectivos de gastos para obtener un supervit primario an mayor de lo que fue acordado con el FMI, en caso de que la poltica monetaria tenga que ser ms apretada en funcin de nuevos choques externos o por un desempeo por debajo de lo esperado en la balanza comercial y en la cuenta de capital69. Dados los retos polticos internos para consolidar un verdadero pacto social, pero tambin de

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Entrevista: Luis Incio Lula da Silva y Jos Serra y la Futura Poltica Externa Brasilea. In: Poltica Externa, vol. 11, N 2, noviembre de 2002, pp. 5-11. El PIB brasileo en 2001 era de US$503,9 mil millones. Las proyecciones medias de 62 bancos internacionales sobre 31 variables macroeconmicas brasileas para 2003 sealan un crecimiento del PIB de 1,94% (algunos analistas llegan a proyectar 3,5%), un resultado scal primario de 3,82% del PIB, intereses medios de 19,41% al ao, un saldo positivo del balance comercial de US$11,78 mil millones, con reduccin del dcit en las transacciones corrientes de US$11,29 mil millones (2002) para apenas US$7,71 mil millones (2003), un tercio del valor observado en 2001. Inversiones directas externas calculadas en US$12,74 mil millones, un valor US$5 mil millones superior al dcit de las transacciones corrientes, lo que implica amortiguacin de lo principal de la deuda externa o un aumento en las reservas cambiales, calculadas para US$36,52 mil millones en diciembre de 2003. La tasa media de cambio para el dlar fue prevista en R$3,49 al ao. Considerando que parte de la deuda pblica brasilea est corregida en dlares, las altas tasas de inters y el real devaluado an dicultarn un retroceso en el riesgo de Brasil para una cifra considerada realista de 800 a 900 puntos arriba de los US Treasuries. Vase www.febraban.com.br/des_projecoes.asp

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restricciones econmicas en el rea externa, la agenda internacional del gobierno Lula deber orientarse por la necesidad de amplios ajustes y por una lgica de construccin de posibilidades. En el caso de las relaciones con Amrica Latina, la llamada opcin por Argentina, la complejidad del conicto colombiano, su centralidad para la seguridad en la regin andina y amaznica, as como los retos colocados por las diversas negociaciones en torno del ALCA y de la integracin entre Mercosur y CAN, es indudable que el gobierno buscar un mayor protagonismo en la regin intentando equilibrar relativamente la agenda de los Estados Unidos sin los arrebatos retricos del presidente Cardoso70.
CONSIDER ACIONES FINALES

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No parece pertinente especular aqu sobre los despliegues futuros de este intrincado y voltil proceso de entrechoque entre las vertientes latinoamericanistas y neo-panamericanistas del regionalismo continental. Tal vez podamos ape-

nas, para nalizar, expresar el temor de que tales despliegues puedan volver adecuado el rescate de una expresin dicha por Simn Bolvar para denominar la fugaz primera repblica venezolana: Patria Boba. Si hasta la primera tentativa de liberacin del yugo colonial podra ser denominada de boba por Bolvar, que forj ideales ms ambiciosos, tambin Benjamin Constant, un reconocido apologista del liberalismo (y que una vez llam a Bolvar usurpador mantenido en el poder a hierro y fuego), alertaba a sus lectores/ oyentes, en el clebre ensayo ya mencionado, en cuanto a un peligro similar: El peligro de la libertad moderna est en que, absorbidos por el gozo de la independencia privada y en la bsqueda de intereses particulares, renunciemos demasiado fcilmente a nuestro derecho de participar del poder poltico71.

F E C H A D E R E C E P C I N : 0 5 /0 5 /2 0 0 3 F E C H A D E A P R O B A C I N : 1 6 /0 6 /2 0 0 3

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Entrevista en la Secretara de Relaciones Internacionales del PT, So Paulo, 8 de octubre de 2002. Constant, Benjamn. Da liberdade dos antigos comparada dos modernos. Filosoa Poltica, N 2, 1985, pp. 9-25.

Sujecin de la moral a la ley?

Comentarios al artculo de Antanas Mockus y Jimmy Corzo
e n e l a rt c u l o d e m o c k u s y c o r z o , aparecido en el nmero 48 de esta revista, los autores analizan la relacin entre ley, moral y cultura. Aqu me propongo, ante todo, comentar la definicin problemtica de moral que emplean los autores citados, y las consecuencias que de all se derivan. En primer lugar, los autores diferencian entre leyes y cultura en trminos de la formalidad o informalidad de sus reglas, siendo la ley un conjunto de reglas formales, mientras que la cultura lo es de reglas informales, podramos decir, convencionales, compartidas por una sociedad. En cuanto a lo moral, tambin son reglas informales, por las que se gua el individuo. Aunque la diferencia entre ley y cultura se hace en trminos de la formalidad de las reglas, para la diferencia entre cultura y moral se apela a un criterio distinto, aunque no es explcito en los autores: el que las reglas sean compartidas o no. Es decir, lo moral implica reglas informales pero que no son compartidas socialmente. Aparte de este problema de clasificacin sobre bases distintas, que es un problema menor, surge la nocin de moralidad como las reglas por las que se gobierna el individuo pero que parecen no ser compartidas. En otras palabras, la visin de moralidad es la de un relativismo extremo: lo moral es lo que cada cual cree que es moral y le sirve de gua para su conducta. Aqu debe anotarse que el relativismo puede ser descriptivo o prescriptivo. El primero describe lo que sucede o puede suceder en las sociedades, en las que hay diferentes creencias acerca de lo que es moral. El segundo prescribe que lo moral debe ser lo que cada cual considere como tal. A este relativismo prescriptivo parecen adherirse Mockus y Corzo. Las consecuencias del relativismo prescriptivo son las que dichos autores notan y las que los crticos del relativismo prescriptivo han sealado

Cristina Villegas de Posada

Profesora titular del Departamento de Psicologa de la Universidad de los Andes

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ISSN 0121-4705

anlss poltco n 49, Bogot, mayo-agosto 2003: pgs. 83-86 anlss poltco n 49

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repetidamente (cf. De George)1: la separacin y la fragmentacin social. Como cada cual cree juzgar de acuerdo con su moral, y sta es diversa, no hay acuerdos posibles. El remedio parecera ser lo que Mockus y Corzo proponen: dejar de lado la moral y aceptar la ley como un tipo de acuerdo que posibilita la convivencia. Esto es un regreso a la nocin de contrato social, nocin que segn Habermas2 representa un retroceso frente a Kant. En concordancia con lo anterior, la persona ideal es la que los autores llaman cumplida, es decir, la que siempre cumple los acuerdos y manifiesta una obediencia incondicional a la ley3. Sin embargo, esta solucin tiene varios problemas. En primer lugar, se promueve como ideal un conformismo irrestricto a la ley, por lo cual la persona autnoma en trminos de Kant, capaz de asumir una posicin crtica frente a la ley, sera indeseable. Se debe anular por tanto cualquier instancia crtica de las leyes, tanto desde el punto de vista personal como social. La persona debe en consecuencia plegarse a las leyes, aun a aquellas que considere repugnantes, como las leyes que autorizan la pena de muerte. En segundo lugar queda el problema de a qu puede apelar la ley para exigir su cumplimiento. La respuesta es: a la sancin externa, es decir, al castigo por su incumplimiento. Pero suponer que todas las personas se mueven por las sanciones externas, y son por tanto controlables desde el exterior, es desconocer el sentido de autonoma como un logro de la persona. Los datos de Mockus y Corzo, por otro lado, muestran la fuerza de las sanciones internas: la pena y la culpa parecen ms fuertes que las externas. Se podra argir que para aquellos que no se mueven por las sanciones externas la ley podra apelar a su carcter de facilitador de la convivencia para exigir su cumplimiento, pero en este caso estaramos recurriendo a un principio moral que creemos que debe ser compartido, el cual ya se rechaz por definicin a partir de la nocin de moral.
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La solucin por tanto de suprimir la moral y pedir la sujecin a la ley no funciona. Por otra parte, de dnde proviene la legitimidad de la ley como para pedir un sometimiento acrtico a ella? La ley es legtima en la medida en que est justificada, y est justificada si se basa en principios morales. Este punto lo expresa Tugendhat sealando que: el concepto de legitimidad de un sistema legal, por su parte, presupone un concepto de lo moral, que debe ser definido de manera independiente4. Los principios morales, a su vez, estn justificados por su carcter de principios universalizables. De acuerdo con Kant5, slo vale como moral aquello que pudiera uno querer que se convirtiera en ley universal del actuar. Este imperativo categrico ha sido reformulado por algunos filsofos contemporneos, como Habermas, para quien slo pueden reclamar validez aquellas normas que pudieran encontrar aceptacin por todos los implicados en una situacin ideal de discusin. Una moral prescriptiva, universalizable, est justificada porque no plantea privilegios o beneficios individuales, sino formas de actuar que deberan ser aceptables por todos, usando los trminos de Habermas. Si la ley se basa en este tipo de principios, la aceptacin de la ley es un derivado de la aceptacin de los principios morales. En este caso, la persona moral, o autnoma en trminos de Kant, ser la ms dispuesta a cumplir las leyes si ellas pasan la prueba de la universalidad. La persona moral asume una posicin crtica frente a las leyes, no frente a la ley en general, en lugar de la posicin acrtica que proponen Mockus y Corzo. El sujeto moral realiza un acto de asentimiento reflexivo6 frente a lo moral y a las leyes. De este asentimiento reflexivo se deriva en parte la fuerza de las normas morales: no se puede aceptar algo como universalizable y luego actuar en contra de ese juicio sin caer en contradicciones con uno mismo y experimentar pena y culpa. Este tipo de sancin interna es lo que diferencia las normas morales de las legales en opinin de

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De George, R. Business Ethics. Nueva Jersey: Prentice Hall, 1999. Habermas, J. Erluterungen zur Diskursethik. Frankfurt am Main: Suhrkamp, 1991. Mockus, A y Corzo J. Dos caras de la convivencia. Cumplir acuerdos y normas y no usar ni sufrir violencia. En: Anlisis Poltico. No 48, enero-abril 2003, p. 9. Tugendhat, E. Uber die Notwendigkeit einer Zusammenarbeit zwischen philosophischer und empirischer Forschung bei der Klrung der Bedeutung der moralischen Sollens. En: W. Edelstein, G. Nunner-Winkler (editores). Moral und Person. Frankfurt am Main: Suhrkamp, 1986, p. 29. Traduccin de la autora. Kant, I. Cimentacin para la metafsica de las costumbres. Madrid: Aguilar, 1961. Kosgaard, Ch. Las fuentes de la normatividad. Mxico: Universidad Autnoma de Mxico, 2000.

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Tugendhat7. Los datos de Mockus y Corzo apoyan esta apreciacin: los sujetos clasificados por ellos como anmicos no experimentaban ni pena ni culpa ante las violaciones de las leyes y los acuerdos. Una concepcin de lo moral como algo universalizable es fuente de cohesin social y no de separacin, y le da legitimidad a la ley como para que las personas la acepten de manera autnoma. Es por ello que Cortina8 propone buscar una tica de mnimos morales, es decir aquellos principios o reglas morales mnimos que podran ser de aceptacin general. La visin prescriptiva del relativismo moral se enfrenta a los problemas discutidos antes y no ofrece soluciones viables al problema de aceptacin de la ley y de acuerdos para la convivencia. Tal visin, por otra parte, contradice las intuiciones de la mayora de las personas. Los nios, a edad temprana, distinguen el dominio moral del convencional (lo cultural y lo legal) y consideran que lo moral debe valer para todo el mundo y sus prescripciones no pueden ser cambiadas por la voluntad de alguien. Adicionalmente, consideran ms graves las violaciones a las normas morales que a las convencionales. Estas creencias se mantienen similares de la infancia a la vida adulta, tal como lo han mostrado repetidamente las investigaciones de Turiel9. Por otra parte, los estudios del desarrollo del juicio moral realizados por Kohlberg10 muestran una tendencia evolutiva hacia juicios ms prescriptivos y universalizables. Es decir, los sujetos moralmente ms maduros son aquellos que presentan juicios ms prescriptivos y universalizables. Aunque podra pensarse que ste es un efecto de definicin y que Kohlberg consider como ms evolucionadas las etapas en las que se presentaban los juicios de este tipo, lo cual efectivamente hizo, es notorio que los sujetos que estudi longitudinalmente avanzaron hacia juicios ms universales. El relativismo moral es, segn Kohlberg11, una etapa de transicin hacia juicios universalizables,
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propia de los aos universitarios. En la secuencia de seis etapas del juicio moral propuestas por dicho autor, la etapa cuatro es la de la moral convencional, es decir, aquella en que lo moral es lo prescrito por las leyes, mientras que la quinta y la sexta corresponden a una moral autnoma, universalizable. Es pues la etapa cuatro el ideal al cual debemos plegarnos, como parecen proponer Mockus y Corzo? O es lo mnimo a lo cual aspiramos, siendo los ideales las etapas cinco y seis? En cuanto a los datos obtenidos en el estudio y sus interpretaciones, vale la pena hacer algunos comentarios. De las respuestas dadas por la muestra de jvenes de noveno grado, los autores extrajeron estadsticamente cinco factores que ellos consideraron indicadores de convivencia: acuerdos, anomia, aversin a normas, pluralismo y desacuerdo. La interpretacin de estos factores es problemtica porque no es lo mismo, por ejemplo, el que est dispuesto a desobedecer la ley por conveniencia o pragmatismo que el que dice desobedecerla por razones de conciencia, y ambos estn en el mismo extremo del factor. De acuerdo con la nocin de moral manejada por los autores, ambos seran relativistas morales, mientras que en una perspectiva universalista de la moral los primeros son simplemente pragmticos, mientras que los segundos probablemente aplican juicios morales. Sin embargo, uno de los resultados ms interesantes es la clasificacin de los sujetos en tres grupos: anmicos, cuasi-cumplidos y cumplidos. Los primeros representan un preocupante 35%, en tanto que los cumplidos representan el 29% y los cuasi-cumplidos el 36%. Los cumplidos, el modelo ideal para Mockus y Corzo, reportan que siempre cumplen los acuerdos, mientras que los cuasi-cumplidos afirman que lo hacen casi siempre y los anmicos casi nunca. El segundo grupo, el de los cuasi-cumplidos, deja la duda acerca de si son menos cumplidos, o ms veraces que los cumplidos, pero en cualquier caso, es de nuevo un grupo demasiado heterogneo ya que como

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Tugendhat, E. Ob. cit. Cortina, A. La tica de la sociedad civil. Madrid: Grupo Anaya, 2000. Turiel, E. The Culture of Morality. Cambridge: Cambridge University Press, 2002. Kohlberg, L. Psicologa del desarrollo moral. Bilbao: Descle de Brower, 1991. Kohlberg, L. Ob. cit. En la secuencia de las seis etapas, las dos primeras corresponden a una moral de tipo pragmtico, donde lo correcto o lo justo es aquello que evita las consecuencias negativas o que produce beneficios; la etapa tres corresponde a una moralidad ajustada a las expectativas de los otros: lo correcto es lo que los amigos o el grupo cercano espera de uno.

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dicen los autores, se aceptan las normas por razones muy diversas. Por otro lado, si se miran las caractersticas de los cumplidos, se puede ver que ellos se caracterizan por una actitud moral, propia del sujeto moral autnomo: el respeto a los acuerdos, el dar y pedir explicaciones, el sentir pena o culpa por el incumplimiento. De acuerdo con Piaget12, el joven en la etapa de autonoma moral, en oposicin a la etapa que dicho autor denomina de heteronoma, establece acuerdos y los respeta por ser producto del acuerdo mutuo. Este joven, gracias a la cooperacin con los coetneos, adquiere la nocin de igualdad y de respeto por los iguales, algo que Mockus y Corzo, sealan que debe promoverse. El grupo de los cuasi-cumplidos abarca un amplio espectro moral, ya que comparte caractersticas del cumplido, aunque en menor grado, pero las razones para actuar van desde miedo al castigo y razones pragmticas, hasta razones basadas en una nocin universal de justicia y en su conciencia moral. Reinterpretando los datos de los cuasi-cumplidos, en este grupo algunos pueden desacatar a veces la ley por razones morales universalizables, mientras que otros lo hacen por razones pragmticas o de conveniencia. Tanto los cumplidos como los cuasi-cumplidos, a diferencia de los anmicos, experimentan emociones morales, de pena y culpa por sus incumplimientos. El grupo de los cuasi-cumplidos, sin embargo, es problemtico segn Mockus y Corzo, probablemente porque no presenta el acatamiento irrestricto de la ley que ellos proponen. Por otra parte, este grupo, segn sus datos, presenta problemas para la convivencia, ya que implica algo ms de violencia que el cumplimiento13. Sin embargo, en el cuadro suministrado por los autores no se ve esa relacin, aunque dicho cuadro es poco claro. Por otra parte, es posible que entre los cuasi-cumplidos, aquellos con un mayor nivel de desarrollo moral, hayan reportado mayor dificultad para llegar a acuerdos, o para

aceptar cualquier tipo de acuerdo y por eso aparezcan como ms conflictivos. Resultados en este sentido se han encontrado en otros estudios. Finalmente, los datos de un anlisis factorial mostraron que las respuestas referentes a la ley podan agruparse en dos grandes factores: uno referente a la primaca de la cultura, cuyo extremo negativo es la anomia y el extremo positivo la adhesin a la ley por encima de la cultura. El otro factor sera el de la primaca moral por encima de la ley, de manera que el extremo positivo representa la primaca moral y el negativo la legal. Al representar estos dos factores en un plano cartesiano y ubicar los sujetos en los distintos cuadrantes, segn sus respuestas a estos dos factores, puede verse que los sujetos de estrato social ms alto, con padres ms educados, estn en el cuadrante superior derecho, en el que lo moral prima sobre lo legal y la ley sobre la costumbre. Estos hallazgos coinciden con los estudios sobre desarrollo moral, en los que ste es mayor mientras ms alto sea el nivel educativo y tambin ms elevado en las clases sociales media y alta. Sin embargo, Mockus y Corzo, en una propuesta contraevidente, pero coincidente con su concepcin de moral, sealan que lo ideal se ubica en el cuadrante inferior derecho donde la ley prima sobre la cultura y sobre lo moral. En sus palabras: El cuadrante inferior derecho correspondera a una cultura democrtica que implica aprender a poner la ley por encima de la cultura y la moral14. En conclusin, Mockus y Corzo se ven presos de un relativismo moral con todas sus consecuencias. Sin embargo, una nocin de moral como algo universalmente prescriptivo permite demandar acuerdos vinculantes para los miembros de una sociedad, de tal manera que lo que se debe promover es el desarrollo moral para lograr un acatamiento de la ley.
F E C H A D E R E C E P C I N : 0 1 /0 6 /2 0 0 3 F E C H A D E A P R O B A C I N : 1 0 /0 7 /2 0 0 3

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Piaget, J. El criterio moral en el nio. Barcelona: Fontanella, 1977. Mockus, A. y Corzo, J. Ob. cit., p. 13. dem, p. 23.

Desafos de la transdiciplinariedad

Alberto Flrez-Malagn y Carmen Milln de Benavides (editores) Bogot: Pontificia Universidad Javeriana, Instituto Pensar, 2002.

Rodolfo Masas Nez

Profesor asociado, Departamento de Ciencia Poltica. Universidad de los Andes

DESAFOS DE LA TRANSDISCI-

plinariedad es una compilacin de artculos verdaderamente importante para esclarecer y posibilitar el debate sobre los problemas actuales de identidad y reidentificacin que experimentan las ciencias sociales. Tiene la virtud de presentar diversas posiciones y reflexiones que apuntan al establecimiento de un perfil diferente, una renovacin necesaria para el conjunto de estas disciplinas. El libro se enfoca en ese movimiento, cada vez ms pujante, que no acepta y repara la conformacin histrica de este campo en disciplinas con objetos precisos, mtodos particulares y configuraciones institucionales que las producen y reproducen socialmente. Movimiento que, adems, cuestiona la enseanza y transmisin de conocimientos en la academia puesto que coacta los abordajes integrales y no promueve una asuncin holstica. Tambin en conjunto es una expresin de esa conciencia crtica y renovadora, siempre inseparable de la historia misma de estos saberes desde que se constituyeron como tales. Los compiladores justifican el proyecto editorial de la siguiente manera:
El esfuerzo de presentar este libro es promover en los lectores un dilogo que contina entre stos y muchos otros acadmicos en el mundo. Si las nuevas humanidades pueden resultar inciertas, enfrentar el reto que ellas plantean, por

El libro contiene doce artculos, ms la lcida introduccin de los editores que sirve para ubicarlos y aclarar su propsito. Si bien los compiladores aplican un continuo entre menor o mayor fundamento modernista o posmodernista de los artculos para clasificarlos respecto del radicalismo con que asumen la transdiciplinarizacin, bien pueden ser organizados de maneras diferentes, redundando en una mayor riqueza para el libro. As, justamente, hay trabajos que tratan a nivel terico y conceptual el problema de la interdisciplinariedad y la transdiciplinariedad en un plano epistemolgico y metodolgico (La interdisciplinariedad y los problemas sociales, de Alfonso Borrero, y Problematizar la interdisciplina: sobre la tentacin totalizante, de Roberto Follari). Otros se sitan en campos especficos, como el de la teora social y su enseanza o en el llamado enfoque subalterno, al proponer crticas y revisiones, al tiempo que ofrece alternativas (La enseanza de la teora clsica, con la inclusin de: mujeres tericas, biografa, historia y el entorno

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ISSN 0121-4705

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lo menos para muchos de nosotros y nosotras, es un camino sin retorno. sta parece ser una poca de creacin pero a la vez de cierta inseguridad, pero el debate es esencial pues esta vez no slo se trata de reconstruir la ciencia y sus prcticas, sino de reconstruirnos a nosotros mismos. Un espritu renacentista en plena globalizacin parece perfilar nuevas formas de ser y de pensar, e inevitablemente, el dilogo sigue abierto (p. 18).

biofsico de Lynn McDonald, y Enfoque subalterno e historia latinoamericana: nacin, subalternidad y escritura de la historia en el debate Mallon-Beverley de Guillermo Bustos). Tambin hay los que desarrollan puntos de vista sobre disciplinas en especial, como la historia y la literatura, analizando y cuestionando sus formas discursivas y concepto de narrativa (La verdad narrativa y la narrativa adecuada: la historia despus del posmodernismo de Nancy Partner, y La literatura de nuevo al centro: abrir el archivo de Carmen Milln de Benavides). Entre stos est un artculo sobre las instituciones educativas, el papel que ocupan como transmisoras de cultura dominante y cmo han limitado la creatividad de los intelectuales poscoloniales (Formaciones intelectuales emergentes: el posicionamiento de las universidades y de las culturas regionales en una era poscolonial). En sntesis, el libro contiene reflexiones filosficas, tericas, pedaggicas e histricas, al tiempo que ilustra sobre la perspectiva poscolonial y el llamado enfoque subalterno. En todos estos trabajos, si no en su mayora, no est exento el tema de la vida institucional que hace al microorden social y sistema de integracin disciplinar. Las disciplinas de las ciencias sociales son entramados institucionales, verdaderos sistemas que buscan su reproduccin y que se revelan con el tiempo con tendencias autorreferenciales. Como instituciones, contienen reglas, recompensas y castigos, y crean formas no siem-

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pre ideales de legitimacin. Las ciencias sociales son presas de los mandatos de las propias exigencias de reproduccin del entramado institucional. Las conformaciones institucionales disciplinares, cristalizadas como departamentos acadmicos (para mencionar una de sus expresiones caractersticas), vienen siendo desbordadas, desafiadas y arrinconadas frente al embate de otras prcticas y otra maneras de concebir problemas de investigacin, cuya resolucin se ve dificultada con la aplicacin de enfoques parciales y metodologas normativas. La compilacin es plenamente sugerente en otros tantos asuntos cruciales. Cuando se ven las tradiciones tericas y disciplinarias con marcos amplios como el concepto de modernidad y posmodernidad (representaciones de grandes horizontes culturales, cosmovisiones y mentalidades), se hace conciencia de las complicidades y elementos que comparten, arrojando una visin menos fragmentaria de la que normalmente se piensa entre stas. Las ciencias sociales son fenmenos inherentes al proyecto de la modernidad, a la racionalizacin de la vida social, lo cual explica sus delimitaciones especializantes y sus fines, y adems su agotamiento. Aunque aparezca como un asunto zanjado en el campo epistemolgico y metodolgico, varios de estos textos estriban en la tesis que no es la realidad social una entidad segmentada, dividida en reas. No hay argumento ontolgico para sustentar la existencia de disciplinas diferentes. Como se afirma en uno de los artculos, la fuente de investigacin radica en la realidad, y sta no est compartamentalizada. Pero las dificultades que acarrea la segmentacin disciplinaria no se solucionan, en el marco de este espritu renovador, con el fcil expediente de la fusin de disciplinas; la cuestin es ms comple-

ja, pues los postulados de la transdiciplinariedad se proponen como la aceptacin de nuevos campos en los que se acta gnoseolgicamente de modo distinto. De estos trabajos se extrae la idea (quizs una interpretacin muy personal) de que las ciencias sociales estn atravesando un momento especial que puede denominarse de modos distintos: es una poca de crisis, atraviesan el fin de una era, se hallan en el momento ms lgido de sus propias aporas, estn interpeladas en su identidad. Es un tiempo de incertidumbre en cuanto a sus fronteras, de indecisin de sus contenidos, en palabras de Foucault en la Arqueologa del saber. La seal ms importante de la poca se encuentra en el lenguaje y la ficcin que ofrece. La tradicin disciplinar llega a su punto de mayor imposibilidad por el efecto de ficcin que conlleva su discurso, el cual es una consecuencia inevitable de su narrativa misma. Los conocimientos disciplinarios, que son relatos, ficcionalizan profundamente la realidad. El aserto no slo tiene que ver con el discurso de la historia: se aplica como crtica de conjunto a las disciplinas conocidas. Algo por deducir de este carcter es una renovacin del lenguaje posiblemente ms natural, menos codificado y ms universal. Si se hiciera el ejercicio de sintetizar el desafo de la transdiciplinariedad en un nico programa con su diagnstico, en la forma de un tipo ideal, quedaran en este retrato algunos aspectos flacos, tal vez controvertidos, y otros sin respuesta contundente. Los desafiantes tendran que explicar mejor en qu consiste la novedad de la mirada a las implicaciones polticas y ticas de la produccin de conocimiento. Por lo que se sabe, esta pretensin y esta necesidad, en una visin de largo aliento, ha estado presente desde siempre en las ciencias sociales.

Todo el tiempo ha germinado, y se ha desplegado una disidencia o una conciencia crtica poltica e ideolgica en esta historia particular del saber social. O hemos tenido un marxismo cuestionador, un weberianisno preocupado por la posibilidad de la neutralidad valorativa, o una teora crtica de la sociedad, cuando no ms recientemente posiciones que observan la existencia de una perniciosa creacin interesada de una voluntad de verdad. No queda, as, perfectamente claro, a qu o a quines va dirigido este llamado de atencin. Es decir, desde cundo fue que la intelectualidad toda perdi la conciencia de las implicaciones polticas y ticas de la produccin de conocimientos. En todo caso, son aseveraciones demasiado generales, con descuido de una memoria histrica ms cabal. Es igualmente difcil de aceptar a plenitud la explicacin del cuestionamiento de la disciplinarizacin y su agotamiento como proyecto de saber, como un efecto de las transformaciones a nivel global, en la forma de un subproducto de otros cambios en otras esferas. Esta explicacin tiene un defecto metodolgico serio pues remite a un viejo esquema de causalidad duramente criticado. No parece que la disciplinarizacin llegue a sus lmites por causas mayores que la trascienden. Sera mejor entenderla como un cambio simultneo a otros cambios, una cadena de cambios encadenados, todos dentro de una temporalidad compartida. Ahora bien, si el pensamiento posmodernista admite y defiende la contingencia en la historia y en la comprensin de los fenmenos sociales, cmo es que el desafo se propone a veces como una necesidad histrica? El comentario se dirige a que tampoco es posible encontrar la mejor sustentacin para la necesidad transdiciplinadora. El tiempo y su propia

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construccin social de la verdad lo dir. En esta lnea de crear un perfil bsico del programa en cuestin, resulta polmica aunque comprensible por su estado embrionario la definicin de lo transdiciplinario. Se dice que los nuevos campos que pretenden superar la tradicin disciplinaria no constituyen disciplinas sino espacios transdiciplinares, que tienen un carcter no disciplinar. Que como tales no presentan sus propios principios, teoras y mtodos, sino que se apropian de las ciencias instituidas. La pregunta inmediata es por la identidad o por el tipo de identidad a que refiere: Deberan tener una identidad y de qu forma? Sin embargo, adolece asimismo de la ambigedad de una definicin por oposicin, que no afirma, que no expresa una cualidad sustancial. Por otro lado, al decir que no son disciplinas, sino espacios o campos, tampoco definen con precisin qu es lo que son: Qu es un campo?, qu es un espacio? Entre tanto, esa idea de la apropiacin un poco parasitaria de los saberes antecesores, no evidencia, acaso, antes que una ruptura una continuidad y legitimacin de las prcticas de conocimiento de las disciplinas? Por

ltimo, es difcil imaginar en el tiempo un movimiento que no se institucionalice de alguna manera y que, como en la actualidad de las disciplinas, se vea atravesado a s mismo por las relaciones de poder de las prcticas sociales que cuestiona, pero de las que tambin es parte y sostiene. Para Alberoni, (Movimiento e institucin y Enamoramiento y amor) todo movimiento social luego de experimentar un estado naciente que rompe con un cotidiano hegemnico, tiende a rutinizar sus prcticas, a establecer contornos de una figura de institucin, con todas las ventajas y limitaciones que ello supone. Una ltima reflexin se relaciona con la comunidad de las ciencias sociales, ya ni siquiera con la institucionalidad acadmica, asunto que no debe tomarse como una omisin en la compilacin, mas como una cuestin importante que suscita. Esta comunidad en grueso no slo padece de la segmentacin por disciplinas; est dividida por pertenencias e identidades geogrficas y tradiciones culturales (ciencias sociales anglosajona, francesa, latinoamericana y todas las variantes nacionales dentro de esta ltima), asimismo entre quienes ven como fin supremo la interven-

cin prctica y para quienes tal fin es la investigacin o produccin de conocimientos (universidades y organizaciones no gubernamentales de promocin social). Adems, estn segmentadas tambin entre los que slo pueden transmitir o difundir los conocimientos creados y los que tienen las posibilidades de hacerlo (investigadores y profesores de escuela).Todas estas escisiones deben ser consideradas en un proyecto de transformacin histrica de las ciencias sociales, de manera que las nuevas tendencias trasciendan los pequeos ncleos en que ahora se despliegan y puedan propalar sus ideas a todo lo largo y ancho de esta comunidad. En fin, el libro como conjunto, y los artculos en particular, motivan as muchas reflexiones de fondo, pero es adems una lectura recomendable para otras reas. Pueden y ojal lo hagan leerlo abogados y gegrafos, bilogos y mdicos, crticos de arte y arquitectos, entre otros. Encontrarn buenas razones para pensar desde sus orillas esta corriente reformadora. Y es que tampoco habra que pensar que la propuesta transdisciplinar sea asunto exclusivo de las llamadas ciencias sociales.

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Ms all del terror. Abordaje cultural de la violencia en Colombia

Luis Carlos Restrepo Bogot: Aguilar, 2002, 294 pgs.

John Jaime Correa Ramrez de plomo, Luis Carlos Restrepo, Alto Historiador Comisionado de Paz, nos presenta en este libro su postura personal y con el estilo que le ha sido acadmica sobre la larga tradicin habitual en obras como El derecho a de violencias en Colombia y sus la ternura o El derecho a la paz: proyec- implicaciones en la bsqueda de to para un arca en medio de un diluvio salidas pacficas al conflicto, con

participacin de todos los actores armados y la sociedad civil. De entrada habra que plantear dos aspectos que subyacen implcitos a lo largo del texto: en primer lugar, no se trata de una propuesta que fije unos principios bsicos

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para una posible poltica de paz ni pretende pasar por un estudio de anlisis poltico, a pesar de que al final del texto, Restrepo haga alusin a su afinidad y compromiso con las polticas de seguridad democrtica del actual gobierno del presidente lvaro Uribe Vlez. En segundo trmino, el ttulo de la obra pretende llevar a una amplia gama de lectores a una comprensin de la dinmica reciente del conflicto armado colombiano, ms all de las recriminaciones morales o sectarias de la violencia en nuestro pas, as como de las dimensiones publicitarias de un concepto tan complejo, y en ocasiones ambiguo, como es el terror. En este sentido, el abordaje cultural que el autor propone es un acercamiento a las tramas de configuracin poltica del pas a lo largo de su historia, caracterizadas por la exclusin y la estigmatizacin poltica, econmica y sociocultural. Segn Restrepo, la cultura poltica del pas padece los lastres de la imposicin de los dogmas del copartidario, asumidos a la manera de correligionario y que terminaron por imponerse sobre las lgicas del ciudadano, en gran medida por la polarizacin extrema de los partidos polticos y el desconocimiento de cualquier forma de oposicin poltica. Y as, los antagonismos de vieja data serviran de caldo de cultivo para las nuevas violencias del presente, tanto por la va de las continuidades como por la va de los enculturamientos o de los procesos de socializacin violenta. El objetivo central del anlisis de Restrepo es promover una reflexin a modo de concientizacin colectiva, como una forma de exorcizar los fantasmas y los atavismos de la violencia que persiguen a la sociedad colombiana de tiempo atrs, en procura de aclimatar un nuevo proceso de paz, que define bsicamente en trminos de reconciliacin. Al comienzo del libro, el autor hace ex-

plcita su intencin de ...estudiar nuestro presente y nuestro pasado, ...conceptualizar nuestro horror constitutivo para esbozar salidas que nos permitan construir un pas civil, alejado de la demagogia guerrera, invirtiendo as los signos que nos escandalizan (p. 16). Y poder as, sealarle un derrotero a esta nacin en extravo, como afirma ms adelante (p. 18). En el libro se combinan las posiciones del acadmico, del terapeuta social y del activista poltico de corte civilista, por lo que se hace difcil hacer un balance crtico de sus diversos anlisis. Podra decirse, en trminos generales, que se trata de un ensayo para un pblico amplio, es decir, no slo para acadmicos interesados en el tema de la violencia o del conflicto armado, escrito por una persona muy bien documentada, bastante sugerente e innovador en la interpretacin de las motivaciones polticas y psquicas de un gran nmero de actores armados, pero sobre todo, no cabe duda de que se trata de un ejercicio acadmico bien intencionado, por encima de cualquier posicin parcializada polticamente, as muchos de sus planteamientos puedan ser objeto de discusin. Su argumento central, tras su recorrido por la historia del pas y su aproximacin a las lgicas de los sectarismos y actitudes guerreras, es que la violencia en Colombia no se podra tomar como un factor de cambio o como resultado de las tensiones propias de un proceso acelerado de transformacin socioeconmica, sino que ha sido y es ...un mecanismo de defensa para no dar cauce ldico a nuestros conflictos. En esa medida, el cambio que necesitaramos sera ms de ndole cultural en el profundo sentido de la palabra y no slo en un cambio econmico o un desplazamiento de lites polticas (p. 167). Desde esta perspectiva, Restrepo fija una posicin diver-

gente en su anlisis del conflicto colombiano, as como frente a las posibles salidas negociadas, que segn l, no se reducen a un cambio en el modelo econmico o a una reforma poltica, sino, esencialmente, a una transformacin cultural de largo alcance en el que se comprometan las fuerzas vivas y proactivas de la sociedad colombiana. La estructura argumentativa se divide en tres ejes temticos que le permiten pasar de las miradas de larga duracin a las problemticas de mediana y corta (o mejor, de reciente) duracin. Con el recuento histrico del primer captulo busca dar respuesta a la repetida pregunta, tantas veces sin respuesta, de por qu somos tan violentos. De ah que Restrepo intente explorar la presencia de factores culturales en la gnesis de muchas de nuestras violencias: Es preciso aceptar que para muchos colombianos la violencia se ha convertido en un hbito, en un estilo de vida que nos aprisiona y nos obliga a derramar sangre como nica manera de dar cauce a los conflictos que padecemos (pp. 33-34). Los matices socioculturales de los que Restrepo echa mano le permite argumentar en contra de las estigmatizaciones genticas o raciales. Ms que una pulsin orgnica, la violencia tiene que ver con dinmicas comunicativas propias de la vida social y con espejismos culturales que nos han convertido en el nico animal capaz de matar por una abstraccin, de asesinar por una idea (p. 33). Un ejercicio parecido realiza Restrepo para dar cuenta del carcter excluyente del sistema poltico colombiano en el que emergieron los partidos polticos. En este sentido, su crtica es tambin muy fuerte con la burguesa colombiana del siglo XIX, de la que dice que su alma tiene el tamao de una factura de exportacin (p. 42). Sin embargo cae en apreciaciones posfactuales,

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que rozan con los lugares comunes, cuando afirma que al frustrarse la revolucin artesanal de 1854 se descart la posibilidad de que en nuestro pas viviramos una verdadera revolucin industrial. La conclusin de este perodo es que en medio de la polarizacin poltica de los discursos, guerra y poltica se mantuvieron durante el siglo XIX como prcticas simtricas y complementarias, generndose una simbiosis entre conduccin ideolgica y mando militar (p. 46). Es en este sentido que afirma que la lgica sectaria del copartidario termin imponindose sobre el proyecto de una ciudadana plural y tolerante. En el paso de siglo, Restrepo dedica especial atencin al caso del Gaitanismo, que se destac por el cambio radical en el modo tradicional de hacer la poltica y su vinculacin efervescente con el vulgo, lo que deriv en una representacin violenta de las fisuras de la sociedad colombiana de entonces, liderando una guerra simblica hasta un punto lmite de no retorno, en la que se justific el sacrificio del pueblo a la luz de un nuevo fervor patrio. Los odios partidistas que resurgan con intensidad inusitada presentaban una marcada diferencia respecto a enfrentamientos anteriores. La iniciativa sobre la guerra, reservada durante dcadas a las clases dirigentes, recaa ahora en lderes populares que organizaban de manera autnoma sus aparatos armados (p. 61). As, ya se empieza a insinuar en el texto la aparicin de las primeras organizaciones guerrilleras bajo la forma de autodefensas o rezagos de grupos de bandoleros. El segundo captulo es desarrollado de manera muy sugerente, aplicando interesantes conceptos psicolgicos para dar cuenta de la yuxtaposicin de violencias recientes. El autor hace referencia, en

particular, a las marcas autoritarias de la sociedad en la familia, la escuela y los espacios de socializacin en barriadas, de las cuales derivaran violentos mecanismos de transferencia, lo que le permite afirmar que desplazar hacia otros el odio es experiencia que se vive como una especie de liberacin (p. 163). Restrepo tambin plantea, por ejemplo, que las masacres de los aos cincuenta, as como muchas de la actualidad, se podran concebir como una verdadera forma de interaccin social, en la que mediante la eliminacin fsica o el amedrantamiento psicolgico del contendiente se tienden a ratificar identidades y fortalecer mecanismos de solidaridad, bajo una lgica que implicara algo as como matar juntos para mantenerse unidos. En esa misma medida los grupos armados por fuera de la ley, sean guerrillas, paramilitares, o incluso los ejrcitos privados al servicio del narcotrfico, logran capitalizar, explica Restrepo, un sinnmero de resentimientos afectivos y descontentos interpersonales y sociales, exculpndose tras una dinmica grupal en la que se trastocan valores, normas y lealtades, y que permiten justificar finalmente, ya sea tras un argumento ideolgico o poltico, la actitud recurrente de matar (p. 220). Llama la atencin la denominacin que el autor hace de los narcotrficantes, a quienes en lugar de criminalizar, llama ciudadanos, y que segn l, nunca asumieron sus negocios como una actividad ilcita, ya que por el contrario, sentan que al integrarse a las redes de la droga se adscriban a la vez a un campo de eficacia econmica o cultural que generaba beneficios monetarios o simblicos para los transgresores (p. 115). Para Restrepo, el pas que empieza a verse reflejado en las nue-

vas violencias de los aos sesenta, es presa de dos nuevas polarizaciones: por un lado, de la exclusin que impuso el Frente Nacional a nuevas formas de organizacin poltica, y por otro lado, de los fundamentalismos marxistas. En la explicacin de esta nueva y violenta radicalizacin, el autor aborda crticamente las escasas propuestas de paz que surgieron durante la poca, e incluso en pocas recientes. La paz queda reducida a una nocin tcnica administrativa, a una propuesta para coadministrar los conflictos mientras la violencia aparece como un nuevo sujeto, un enemigo comn que es necesario derrotar, negndosele su condicin de campo estratgico en la constitucin de la sociedad colombiana (p. 95). Restrepo concluye este captulo afirmando que la cultura del terror, que reflejara la eficacia cotidiana de la violencia, se constituye en la expresin de una paranoia asumida como una prctica social adaptativa, y que, as mismo, la gran tarea que compromete a la sociedad civil y al Estado es la refundacin de la sociedad mediante una amplia tarea educativa, que nos permita vernos de otra manera, tanto en relacin con el pasado como con el presente. La compleja tarea tambin pasara por la construccin de una utopa posible, en medio de los signos de distopa que acusa la historia y el presente colombiano. Es recurrente el llamado a que la sociedad trascienda a esta nueva etapa, quiz mediante catarsis y terapias de sanacin colectiva, en las que el olvido nos permita recabar en lo simblico para exorcizar fantasmas del pasado. Aqu Restrepo hace una invitacin a que exploremos nuevas posibilidades de reconciliacin por la va de la ldica, aunque de un modo muy infortunado, invitando por ejemplo, a hacer montculos u obras de

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arte en lugares de masacres, a hacer cometas con nombres de las vctimas para que no nos pesen tanto en nuestra memoria y se contagien de la liviandad del viento. Recomienda volvernos tcnicos en explosivos sociales para desactivar situaciones conflictivas (pp. 188 y ss.). Restrepo propone, en sntesis, una verdadera cruzada desde la sociedad civil, convertida en fuerza civil, por un nuevo movimiento de salvacin nacional, aunque no explicita los alcances de este movimiento en trminos de organizacin poltica que le permita escapar a los vicios del clientelismo galopante e imperante. El tercer captulo, como se dijo anteriormente, es una propuesta para hacerle el quite a los crculos viciosos de la violencia, a las justificaciones que legitiman el recurso a las armas, e incluso, para sorpresa de muchos, arremete contra los excesos de autoritarismo, empezando por el propio Estado. En esta misma medida, el camino de la paz lo concibe como un largo trecho, que no se limita a un simple acuerdo de los actores armados. Restrepo rescata el protagonismo de algunos movimientos cvicos y religiosos, que en diferentes regiones del pas han logrado concitar una amplia participacin ciudadana, haciendo frente al temor y a la desidia tan caracterstica en nuestro pas, para que propuestas de este tipo logren arraigarse y propiciar una especie de refundacin de un pacto poltico, as sea con un alcance local limitado. Llama la atencin que Restrepo no se atreva a hacer un balance exhaustivo de los logros y fracasos de la poltica de paz de sus antecesores inmediatos. De manera sucinta hace referencia sobre el experimento de las zonas de distensin del gobierno pasado, tan cuestionadas por el presidente Uribe durante su campaa electoral. Pero simplemente se limita a resear el

impacto negativo que el proceso de distensin tuvo sobre la movilizacin ciudadana, relegada a un segundo plano, a pesar de que dicho proceso, iniciado por el ex presidente Pastrana, se justific polticamente como respuesta a la amplia participacin que concit el Mandato Ciudadano por la Paz, en 1997. Con lo que s se compromete Restrepo es con la poltica de seguridad ciudadana del presidente Uribe, la cual valora como un medio de incentivacin de la participacin ciudadana en las polticas de seguridad, en tanto nico medio para restituir la legitimidad de las autoridades del Estado y promover nuevas bases de convivencia. La resistencia a los violentos por parte de la fuerza civil que Restrepo propone no se contradice con la colaboracin ciudadana a la fuerza pblica. Quizs ste es uno de los puntos ms polmicos del texto, en el que se logran percibir algunas contradicciones con planteamientos hechos anteriormente. Pareciera que el presidente Uribe no hiciera poltica, sino que se moviera desde un campo neutro o apoltico, que estuviera situado ms all de los intereses polticos partidistas que Restrepo, en ms de una ocasin, propone deben ser superados por la sociedad civil para adquirir su verdadera y necesaria autonoma poltica. Resulta un tanto confusa la argumentacin cuando el autor entremezcla la necesidad de rodear al actual gobierno, que ha sido bastante elocuente en el sentido de fijar un posible acercamiento con los grupos alzados en armas en trminos de disuasin o sometimiento, con sus bienintencionadas ideas de comprender a todos los actores armados en sus razones morales que los han impulsado a tomar las armas, incluso como un medio para entendernos a nosotros mismos: ...comprender, en

fin, a los guerrilleros pero tambin a los paramilitares, a los grupos de limpieza social y a los grupos civiles polarizados por la guerra, cuyos corazones se encuentran endurecidos por los anhelos de venganza; es, en fin, comprender el matn que todos llevamos dentro (p. 256). Con semejante reflexin, entonces, en quin confiar? Acaso en el Estado, ya que la sociedad civil pareciera sumida en el Estado de Naturaleza del que nos habla Thomas Hobbes? En qu tipo de paranoia colectiva se puede sumir una sociedad invitada a participar en trminos de informantes, cuando se asume que todos potencialmente estamos invadidos de una actitud proclive al asesinato? No se trata de suspicacias. A favor de qu est Restrepo cuando confronta crticamente el perfil de organizaciones civiles como Pas Libre, contraponindolo con la orientacin de otra organizacin civil como es Redepaz? Su postura es elocuente, cuando rastrea algunos rasgos de autoritarismo en Pas Libre: Mientras en Redepaz primaba una visin de la paz con nfasis en la justicia social y la participacin activa de grupos reinsertados y sectores democrticos de izquierda, en el caso de las movilizaciones promovidas por Pas Libre primaba la exigencia de una paz con seguridad ciudadana, haciendo presencia sectores que animaban consignas de derecha como la pena de muerte para los secuestradores (p. 229). El libro se va cerrando en esta especie de acta de fe, y en el papel que l como pedagogo y terapeuta se siente comprometido para mejorar la salud mental colectiva de la sociedad colombiana. Al final queda el sinsabor respecto a si el autor logr desarrollar su prometido abordaje cultural de la violencia en Colombia, cuando en muchos casos hizo uso de inter-

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pretaciones que hoy son lugar comn, como por ejemplo su alusin a los odios heredados o a la cultura de la violencia y que fcilmente trastoca eufemsticamente con el nombre de cultura del terror; cuando habla de participacin y movilizacin polti-

ca popular en trminos abstractos, sin tener en cuenta las mediaciones polticas de los partidos y los caciques electorales; o cuando, a pesar de intentar hablar para un pblico amplio, explica que el conflicto colombiano tambin se debe, entre otras tantas cosas que

cita, a un grave problema comunicativo, que ha dado lugar a la formacin de corzas (sic) caracteriales esquizoparanoides, donde unos colombianos excluyen a otros y los convierten incluso en mercanca humana con escasa capacidad de crtica (p. 269).

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