En el mundo es evidente que existe un incremento constante en la demanda de energa.

En nuestro pas poco ms del 85% de los energticos provienen de recursos naturales no renovables, principalmente hidrocarburos y carbn. Lo anterior nos obliga a una bsqueda de alternativas que permitan contribuir en la preservacin de dichos recursos naturales. Una de estas alternativas, con resultados positivos, ha sido la elaboracin de Normas Oficiales Mexicanas de Eficiencia energtica, (NOM-ENER) que regulen los consumos de energa de aquellos aparatos que, por su demanda de energa y nmero de unidades requeridas en el pas, ofrezcan un potencial de ahorro cuyo costo-beneficio sea satisfactorio para el pas y los sectores de la produccin y el consumo. Las NOM son especificaciones tcnicas, accesibles al pblico, elaboradas con la colaboracin y el consenso de los involucrados; de aplicacin obligatoria para todos los productos e instalaciones en la Repblica Mexicana comprendidos en su campo de aplicacin.

Contenido:
Normalizacin
Fundamento legal Proceso de normalizacin Programa de normalizacin CCNPURRE 2012 Normas de eficiencia energtica vigentes Normas de eficiencia energtica en proyecto Metodologa de las normas de eficiencia energtica

Certificacin
Organismos de certificacin Proceso de acreditacin de un laboratorio de pruebas Laboratorios de pruebas acreditados y aprobados Formatos solicitud de aprobacin de organismos de certificacin y laboratorios de pruebas

Resultados de los cuestionarios de satisfaccin del usuario

Verificacin
Proceso de acreditacin de una unidad de verificacin Unidades de verificacin acreditadas y aprobadas Formatos para solicitud de aprobacin de unidades de verificacin Documentos relacionados

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Fundamento legal
La Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin, que est en vigor desde el 16 de julio de 1992 y su Reglamento desde el 15 de enero de 1999, establecen que las dependencias de la Administracin Pblica Federal, en su mbito de competencia, constituyan los Comits Consultivos Nacionales de Normalizacin (CCNN) para expedir Normas Oficiales Mexicanas (NOM), sobre productos, procesos, mtodos, instalaciones, servicios o actividades, as como promover su aplicacin y vigilar su cumplimiento. La Secretara de Energa, por conducto de la Comisin Nacional para el Ahorro de Energa1, tiene la facultad de emitir Normas Oficiales Mexicanas de Eficiencia Energtica, las cuales son formuladas por el Comit Consultivo Nacional de Normalizacin para la Preservacin y Uso Racional de los Recursos Energticos (CCNNPURRE), que es presidido por el Director General de la Conae. El fundamento legal se encuentra en los artculos 17 y 33 fracciones VIII y IX de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal; 1, 38 fracciones II y III, 40 fracciones I, X y XII, 43, 47 fraccin IV y 51 de la Ley Federalsobre Metrologa y Normalizacin; 34 de su Reglamento; 1, 2, 3 fraccin I y 8 fracciones I y VIII del Decreto por el que se crea la Comisin Nacionalpara el Ahorro de Energa, como rgano desconcentrado de la Secretara de Energa y 1 del Acuerdo por el que se delega en favor del Director General de la Comisin Nacional para el Ahorro de Energa, las facultades para presidir el Comit Consultivo Nacional de Normalizacin para la Preservaciny Uso Racional de los Recursos Energticos, as como expedir las Normas Oficiales Mexicanas en el mbito de su competencia, publicados en el Diario Oficial de la Federacin el 20 de septiembre y 29 de octubre de 1999 respectivamente. Comit Consultivo para la Preservacin y Uso Racional de los Recursos Energticos
1

De acuerdo a lo establecido en el Artculo Quinto Transitorio de La Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energa, cuando las leyes, reglamentos, decretos acuerdos u otros ordenamientos jurdicos hagan mencin a la Comisin Nacionalpara el Ahorro de Energa, la referencia se entender hecha a la ComisinNacional para el Uso Eficiente de la Energa.

Fecha de actualizacin de informacin: 09/03/10 18:37:09 Autor: Leonel Daz

Submen de la Seccin

o o

Fundamento legal CCNNPURRE

o o o o o o

Proceso de normalizacion Programa de normalizacion NOM-ENER Publicadas Vigentes NOM-ENER en proyecto Etiqueta de eficiencia energtica Metodologias NOM-ENER

NOM-001-ENER-2000 (PDF) Eficiencia energtica de bombas verticales tipo turbina con motor externo elctrico vertical. Lmites y mtodo de prueba.

NOM-003-ENER-2011 (PDF) Eficiencia trmica de calentadores de agua para uso domstico y comercial. Lmites, mtodo de prueba y etiquetado. NOM-004-ENER-2008 (PDF) Eficiencia energtica de bombas y conjunto motor-bomba, para bombeo de agua limpia, en potencias de 0,187 kW a 0,746 kW. Lmites, mtodos de prueba y etiquetado. NOM-005-ENER-2012 (PDF) Eficiencia energtica de lavadoras de ropa electrodomsticas. Lmites, mtodo de prueba y etiquetado. NOM-006-ENER-1995 (PDF) Eficiencia energtica electromecnica en sistemas de bombeo para pozo profundo en operacin.- Lmites y mtodo de prueba. NOM-007-ENER-2004 (PDF) Eficiencia alumbrado en edificios no residenciales. NOM-008-ENER-2001 (PDF) Eficiencia envolvente de edificios no residenciales. NOM-009-ENER-1995 (PDF) Eficiencia trmicos industriales. energtica en sistemas de

energtica

en

edificaciones,

energtica

en

aislamientos

NOM-010-ENER-2004 (PDF) Eficiencia energtica del conjunto motor bomba sumergible tipo pozo profundo. Lmites y mtodo de prueba. NOM-011-ENER-2006 (PDF) Eficiencia energtica en acondicionadores de aire tipo central, paquete o dividido. Lmites, mtodos de prueba y etiquetado.

NOM-013-ENER-2004 (PDF) Eficiencia energtica para sistemas de alumbrado en vialidades y reas exteriores pblicas. NOM-014-ENER-2004 (PDF) Eficiencia energtica de motores de corriente alterna, monofsicos, de induccin, tipo jaula de ardilla, enfriados con aire, en potencia nominal de 0,180 a 1,500 kW. Lmites, mtodo de prueba y marcado. NOM-015-ENER-2012 (PDF) Eficiencia energtica de refrigeradores y congeladores electrodomsticos. Lmites, mtodos de prueba y etiquetado. NOM-016-ENER-2010 (PDF) Eficiencia energtica de motores de corriente alterna, trifsicos, de induccin, tipo jaula de ardilla, en potencia nominal de 0,746 a 373 kW. Lmites, mtodo de prueba y marcado. NOM-017-ENER/SCFI-2012 (PDF) Eficiencia energtica y requisitos de seguridad de lmparas fluorescentes compactas autobalastradas. Lmites y mtodos de prueba. NOM-018-ENER-2011 (PDF) Aislantes trmicos para edificaciones. Caractersticas, lmites y mtodos de prueba. NOM-019-ENER-2009 (PDF) Eficiencia trmica y elctrica de mquinas tortilladoras mecanizadas. Lmites, mtodo de prueba y marcado.

NOM-020-ENER-2011 (PDF) Eficiencia energtica Envolvente de edificios para uso habitacional.

en

edificaciones,

NOM-021-ENER/SCFI-2008 (PDF) Eficiencia energtica, requisitos de seguridad al usuario en acondicionadores de aire tipo cuarto. Lmites, mtodos de prueba y etiquetado. NOM-022-ENER/SCFI-2008 (PDF) Eficiencia energtica y requisitos de seguridad al usuario para aparatos de refrigeracin comercial autocontenidos. Lmites, mtodos de prueba y etiquetado.

NOM-023-ENER-2010 (PDF) Eficiencia energtica en acondicionadores de aire tipo dividido, descarga libre y sin conductos de aire. Lmites,

mtodo de prueba y etiquetado

NOM-024-ENER-2012 (PDF) Caractersticas trmicas y pticas del vidrio y sistemas vidriados para edificaciones. Etiquetado y mtodos de prueba

NOM-028-ENER-2010 (PDF) Eficiencia energtica de lmparas para uso general. Lmites y mtodos de prueba.

NOM-030-ENER-2012 (PDF) Eficacia luminosa de lmparas de diodos emisores de luz (LED) integradas para iluminacin general. Lmites y mtodos de prueba.

NOM-031-ENER-2012 (PDF) Eficiencia energtica para luminarios con diodos emisores de luz (leds) destinados a vialidades y reas exteriores pblicas. Especificaciones y mtodos de prueba.

o o

Fecha de actualizacin de informacin: 12/03/13 14:24:44 Autor: Leonel Daz

Modernizacin de la normatividad ambiental

Instituto Nacional de Ecologa*
Este apartado es un captulo del Programa de Medio Ambiente, 1995-2000, en el cual se establecen Metas. Incrementar la eficiencia del sistema regulatorio ambiental, ampliando sus alcances y oportunidades y minimizando costos sociales, disear y promover nuevos mecanismos de regulacin ambiental que amplen los horizontes de gestin gubernamental y de participacin de la sociedad, generar nuevos incentivos para los actores econmicos que orienten decisiones de produccin y consumo hacia la convergencia con objetivos colectivos de proteccin ambiental, promover el cambio tecnolgico con un enfoque preventivo, buscando que la regulacin ambiental induzca procesos productivos ms limpios y competitivos, establecer un horizonte de certidumbre y de reglas claras que d seguridad a la inversin y promueva decisiones a largo plazo en favor de la proteccin ambiental, generar incentivos que promuevan de manera permanente la adaptacin tecnolgica y el desarrollo de nuevas opciones productivas, generar una atmsfera de confianza y cooperacin entre la autoridad ambiental y el sector privado, buscando convergencias y estrategias comunes, fundamento y orientaciones bsicas. Fundamento y orientaciones bsicas Transcurrida una etapa inicial de regulaciones uniformes y directas, enfocadas al control individual de descargas y emisiones, resulta estratgicamente imprescindible adoptar nuevos principios de poltica pblica en materia ambiental, donde prevalezcan la eficiencia, la internalizacin de costos sociales y el manejo de bienes pblicos ambientales, dentro de un marco de incentivos congruente con la competitividad y racionalidad ecolgica de los agentes productivos. La regulacin tiene costos sociales importantes tanto para el sector privado como para la administracin pblica. Por ello, debe procurarse obtener los mayores beneficios sociales posibles como resultado del ejercicio regulatorio. En este sentido debe buscarse que todo instrumento regulatorio se apegue a criterios de costo y de efectividad, congruentes con modalidades tecnolgicas disponibles o previsibles y con una alta calidad ambiental de los procesos productivos, en el marco de una verdadera tendencia de ajuste microrminos de un bien pblicoecolgico, lo pierde el sector privado a travs de mayores costos y mercados restringidos. La regulacin ambiental debe ofrecer certidumbre a largo plazo para la inversin, abrir nuevos cauces de desarrollo tecnolgico y fomentar nuevos mercados y actividades productivas en un marco de eficiencia y sustentabilidad. Entre ms temprana sea la regulacin ambiental, mayores posibilidades hay de que se creen y consoliden ventajas competitivas, especialmente si el esquema regulatorio es percibido como un factor permanente de cambio estructural. Quien ms rpido se adapte ganar ventajas en relacin a sus competidores, los cuales eventualmente tendrn que reconocer el liderazgo y adaptarse a las nuevas condiciones. Asumir estos criterios de regulacin ambiental requiere construir una infraestructura institucional donde se concentren, complementen e interacten

capacidades de diseo y aplicacin, tanto de instrumentos normativos o de regulacin directa y coactiva, como instrumentos econmicos y de mercado, licencias y permisos, y, la promocin, en su caso, de la auditora ambiental y la autorregulacin concertada y dirigida que ofrezca tambin soluciones cooperativas. En todo caso es necesario evitar la llamada inflacin regulatoria, que consiste en que se van incorporando nuevos elementos a la regulacin existente sin vigilar adecuadamente su congruencia con los instrumentos que les precedieron. Ello conduce a que los sistemas regulatorios se tornen excesivamente complejos y paulatinamente pierdan coherencia interna. Normatividad Como se seal en el captulo de instrumentos, es evidente el avance en materia normativa. Sin embargo, an falta un largo trecho por avanzar y nuevos horizontes que explorar, as como importantes rectificaciones por hacer. Debe buscarse que las normas reflejen un ejercicio de priorizacin y de racionalidad costo/efectividad, evitando que se formulen y expidan como resultado de presiones y demandas puntuales de parte de empresas y ramas de actividad econmica. Este peligro se presenta en la medida en que las empresas ven en ciertas normas un resguardo contra un ejercicio potencialmente arbitrario de inspeccin, al mismo tiempo que les ofrece certidumbre y seguridad de cumplir con la ley. Es evidente que este proceso inhibe una tendencia continua de cambio y de adaptacin tecnolgica, creando circunstancias de complacencia esttica por parte de las empresas y de la autoridad. Por otro lado, de extrapolarse esta tendencia, nos llevara a una situacin difcilmente aceptable en la que prcticamente cada actividad productiva estara sujeta a una norma diferente, altamente costosa y poco efectiva, o difcil e incluso imposible de vigilar. Muchas normas as generadas se caracterizan por ser regulaciones al final del tubo, lo que, adems de slo promover mecanismos correctivos costosos (controles de contaminacin), difcilmente garantiza que se logren objetivos de calidad ambiental en los sistemas biofsicos que nos interesan. Efectivamente, puede darse el caso de que todos los actores cumplan escrupulosamente con este tipo de normas, y de manera simultnea se deteriore la calidad del ambiente dado el carcter creciente de actividades o procesos que desbordan las capacidades de carga de los sistemas biofsicos. Por ello, es preciso orientar ms el proceso normativo hacia normas de calidad ambiental, y menos hacia normas de desempeo individual y por contaminante en cada uno de los procesos productivos. Este proceso normativo debe ser plenamente racional, incorporando criterios claros de costo/efectividad, y sujetarse a un ordenamiento jerrquico en funcin de las necesidades reales que tiene el pas en materia de proteccin ambiental. Es conveniente introducir las normas con criterios de gradualidad y certidumbre, de manera que los agentes normados se sujeten a metas especficas, induciendo as a que adecuen procesos sin tener que recurrir a controles costosos, que desvan las prioridades de inversin hacia el acatamiento de los lmites impuestos en lugar de hacia mejoras permanentes. Debe sealarse que la abrumadora mayora de las normas generadas hasta ahora aplica a actividades industriales, y que muy poco se ha hecho para ejercer una regulacin efectiva y eficiente en procesos productivos agropecuarios y de utilizacin de recursos naturales que, como todos sabemos, es donde se generan los impactos

ambientales de mayor dimensin, por su alcance y su carcter frecuentemente irreversible. Es indispensable plantearse nuevas rutas de normatividad en cuanto a integracin ambiental y cobertura sectorial. Debe explorarse la manera de superar el enfoque normativo que aplica slo contaminante por contaminante para cada uno de los diferentes medios (aire, agua, suelo), para acceder a nuevos sistemas de regulacin que confronten de manera consistente todo el espectro de impactos ambientales generados por las ramas de actividad econmica que merecen una atencin prioritaria. Esto, por otro lado, permitira tomar en consideracin aspectos de productividad, posibilidades de cambio tecnolgico y eficiencia ambiental global, lo que nos acercara a conciliar objetivos de proteccin ambiental con objetivos de competitividad. En este nuevo enfoque habr que privilegiar normas que promuevan el uso de tecnologas limpias, ampliando el concepto de lo que actualmente se conoce como tecnologas de control ambiental, y que tiende a identificarse nicamente, por ejemplo, con sistemas de lavado de gases, plantas de tratamiento de aguas residuales, y confinamiento e incineracin de residuos. Por tanto, el concepto de tecnologa ambiental debe abarcar tambin, entre otras opciones, la utilizacin de insumos menos dainos, la sustitucin de sustancias qumicas peligrosas, una mayor eficiencia energtica y en el uso del agua, utilizacin de mejores combustibles y reciclaje de residuos o subproductos. Algo que resultar indispensable para complementar el avance en esta direccin ser el desarrollo y generalizacin de nuevos sistemas de contabilidad que incorporen la consideracin de costos y beneficios ambientales dentro de las prcticas empresariales, de tal forma que las empresas comprendan con mayor claridad los costos y los beneficios asociados a su desempeo ambiental. Algunos de estos lineamientos empiezan a incorporarse en la normatividad ambiental mexicana. As, por ejemplo, la NOM-085 que limita emisiones en procesos de combustin, contempla la creacin de burbujas regionales atendiendo a la presencia de SO2 en diferentes regiones del pas, y genera adicionalmente un mercado de derechos de emisin transferibles, incorporando a todas las empresas grandes que tienen procesos de combustin. En el mismo sentido, las 44 normas de agua que existen en la actualidad no atienden a las caractersticas y usos de los cuerpos receptores y en cambio dan enorme importancia a los cortes tecnolgicos de cada actividad. Esto hace que la caracterstica del cuerpo receptor no sea un factor que determine la conveniencia de la localizacin, a pesar de la innegable diferencia de costos que en trminos sociales pueden existir, e impone lmites indiscriminados a cada industria, independientemente de si las descargas degradan o dejan inalterados los sistemas biofsicos. As, se buscar un sistema de normalizacin del agua que, en lugar de fomentar la proliferacin de normas por industria, establezca lmites mximos permisibles dependiendo del uso y de la capacidad de absorcin y dilucin de los cuerpos receptores. Las normas primarias de calidad del aire, emitidas por la Secretara de Salud, ejemplifican asimismo metas claras en materia de calidad en ecosistemas. Existe en este caso un problema de delimitacin de responsabilidades en materia de su cumplimiento, pero es innegable que representan un slido avance. Las autoridades ambientales deben apoyar, a travs de diversos mecanismos, a los estados y

municipios para establecer procesos de gestin que lleven a un cumplimiento creciente. En general, puede decirse que la normatividad debe ser pieza bsica de una poltica de regulacin ambiental que debe proponerse: Reducir costos de transaccin (negociacin, informacin, monitoreo, control y verificacin), para ampliar las posibilidades de gestin ambiental. Aplicarse gradualmente, cuando as sea conveniente. Adoptar un enfoque multimedios, para evitar que los impactos ambientales se transfieran de un medio a otro. Combinar enfoques preventivos de reduccin de contaminantes y residuos en la fuente y enfoques de control al final de procesos. Ofrecer certidumbre, favorecer decisiones a largo plazo, esclarecer el horizonte de planeacin de las empresas y minimizar la discrecionalidad. Tomar en cuenta diferentes escenarios de mercado y minimizar la creacin de rentas injustas, impidiendo la creacin de barreras innecesarias al comercio y condiciones que inhiban la competencia. Establecer un equilibrio entre la integracin de un conjunto claro y estable de normas y la posibilidad de responder de manera flexible a condiciones cambiantes; balance entre las reglas sustantivas a nivel de leyes y reglamentos y la regulacin a nivel administrativo. Constituirse en instrumento de fomento al desarrollo e innovacin tecnolgica tendiente a lograr el desarrollo de actividades productivas limpias y sustentables.

La normatividad ambiental ha de asumir explcitamente el propsito de favorecer la ampliacin y profundizacin del mercado para las tecnologas ambientales, lo cual promete constituirse en un nuevo y dinmico sector de la economa capaz de generar muchos empleos e incluso divisas. Este sector se va integrando con diferentes actividades manufactureras y de servicios que incluyen servicios analticos y de laboratorio, manejo de residuos slidos y peligrosos, servicios de remediacin de sitios contaminados, consultora e ingeniera ambiental, productos qumicos y equipo de tratamiento de aguas, instrumentacin, equipo de control de contaminacin atmosfrica, tecnologas y procesos de prevencin, recuperacin de materiales y recursos, y servicios y equipos de diversificacin y eficiencia energtica. Instrumentos econmicos En el mundo est cobrando creciente importancia la idea de modificar la poltica fiscal, de manera que una parte importante de la recaudacin provenga no de los impuestos directos al trabajo y al capital, que son resultado de procesos productivos que generan bienestar, sino de impuestos que tengan un claro sentido de correccin de externalidades. La lgica detrs de ello es contundente, ya que por una parte se internalizan costos ambientales y por otro se generan incentivos a actividades productivas, bajo un nuevo patrn de precios relativos. Promover esta reforma fiscal ambiental debe ser una tarea bsica de la autoridad y de la sociedad. Por ello es necesaria una coordinacin creciente entre la SEMARNAP y la Secretara de Hacienda, que debe concretarse en un grupo de trabajo conjunto que vaya delineando perspectivas, procedimientos y prioridades y haciendo que la poltica hacendaria coadyuve con la ambiental.

Debe aclararse enfticamente que no se trata de aumentar la carga fiscal a travs de este tipo de instrumentos, sino de sustituir, en la medida de lo posible, para no erosionar la recaudacin fiscal, impuestos y derechos existentes sobre bienes sociales, tales como el ahorro, la inversin y la produccin, por gravmenes sobre externalidades negativas, manteniendo as constante la carga fiscal y cumpliendo con el principio de que quien contamina paga, es decir, internalizando costos ambientales. Una reforma de esta magnitud requiere de un cuidadoso anlisis de los efectos distributivos que se pueden generar, as como vigilar que cada nuevo impuesto o derecho (o las modificaciones que con finalidad ambiental se les introduzcan a los existentes) puedan efectivamente inducir cambios en el sistema de precios y en conductas. De manera prioritaria es necesario impulsar una poltica a largo plazo en materia de precios de combustibles (especialmente gasolinas), que tienda a internalizar costos ambientales, contemplando diferencias entre regiones y constituya un instrumento que contribuya a una serie de objetivos, entre los que destacan los siguientes: Mejorar el ambiente a travs de reducir el consumo de combustibles, por sus mltiples impactos negativos sobre la atmsfera y los ecosistemas Enviar a los agentes econmicos una seal de largo plazo que indique que el consumo de combustible ser ms costoso, para que incorporen sto como un dato de planeacin a futuro Desarrollar infraestructura y fuentes alternativas de energa que inhiban el uso de combustibles fsiles Cumplir con las normas de calidad del aire en zonas urbanas Modificar los patrones de funcionamiento urbano y la estructura territorial espacial de las ciudades Contribuir a la disminucin de la generacin de gases invernadero Introducir nuevas tecnologas automotrices de creciente eficiencia energtica y ambiental Esta poltica de internalizacin de costos ambientales en el precio de los combustibles ayudara a mejorar la eficiencia que presentan los procesos de combustin en nuestro pas en relacin a otras regiones del mundo, y a abatir la considerable generacin de CO2 que proporcionalmente produce Mxico. El bajo precio que se paga por los combustibles fsiles, incluso en relacin a la mayora de los pases latinoamericanos, ha llevado a desestimular la incorporacin de mejoras tecnolgicas de uso comn en los diferentes procesos de combustin, con el consecuente despilfarro de recursos y una mayor contaminacin. Un ejemplo muy claro es el de la relacin del precio de la gasolina con la eleccin de automviles, ya que en muchos pases el rendimiento de combustible es un factor determinante de la competitividad de diferentes modelos y marcas, en tanto en nuestro pas es un factor secundario. Una poltica de internalizacin de costos ambientales, en el caso de la gasolina, alcanzara una ptima dimensin si se destinara al mejoramiento de los sistemas de transporte urbano, fomentando un transporte pblico ms limpio y generando alternativas al uso del vehculo privado, y en los dems combustibles busca hacer competitivas, por el menor costo de operacin, a tecnologas ms eficientes que las que actualmente rigen en el mercado.

Adicionalmente, es necesario reformar y eliminar subsidios al gas LP, buscando internalizar su costo ambiental, o al menos evitar parte del subsidio financiero que representa un precio nico en todo el territorio, sin incorporar costos de transporte. Por otra parte, es necesario reformar y aplicar el derecho de descarga de aguas residuales, de manera que se ajuste a la cantidad adicional de contaminantes que se descargan, pudiendo ser cero slo en el caso en que la descarga sea de calidad equivalente al agua ingresada al proceso. Por otra parte, hay un amplio campo de derechos ambientales que debe considerarse. En l se incluyen derechos de uso de infraestructura urbana, derechos de uso de parques naturales y reas naturales protegidas y de aprovechamiento de la flora y fauna silvestre, cargos por contaminacin atmosfrica y generacin de residuos y derechos sobre servicios municipales. Muchos de estos derechos existen, pero sus montos no reflejan el costo marginal social de la contraprestacin, por lo que ser necesario ajustarlos. En lo que respecta a los estmulos fiscales, tales como la depreciacin acelerada a inversiones ambientales, requieren ser revisados, ya que en la actualidad son prcticamente inoperantes. Es deseable emplear incentivos fiscales slo en aquellos casos en que se estn internalizando externalidades positivas, de manera que las acciones favorables hacia el ambiente que no son debidamente reconocidas por el mercado se fomenten. Una parte importante de la reforma fiscal ambiental es la deduccin de impuestos para acciones que tengan como objeto promover inversiones en el capital ecolgico de la nacin, especialmente en lo que se refiere a las reas naturales protegidas. Como se sabe los presupuestos fiscales para las ANP son extraordinariamente limitados y en la mayor parte inexistentes. La gran proporcin del financiamiento para los programas de manejo y administracin de las mismas se obtienen de financiamiento externo, donaciones internacionales y de aportaciones privadas domsticas. Estas inversiones sustituyen a los recursos gubernamentales y estn dirigidas a financiar bienes pblicos estratgicos. En este sentido es fundamental que no se obstaculice la canalizacin de recursos privados hacia estas inversiones prioritarias para los intereses pblicos, siendo necesario promover la deducibilidad fiscal de estas aportaciones a los fideicomisos o entidades civiles que se hagan cargo del manejo de las reas naturales protegidas. Muchos de los instrumentos tradicionales de poltica fiscal pueden convertirse paulatinamente en instrumentos de poltica ambiental en la medida en que incorporen los costos ambientales generados por actividades especficas. Como ya se dijo, no se trata slo de crear nuevos impuestos, sino de una sustitucin de los mismos, mantener la recaudacin modificando la base gravable. As, los costos sociales ocasionados por externalidades negativas, que en ausencia de mecanismos fiscales correctivos son enfrentados no solo por quien los genera sino por la sociedad en conjunto, seran asumidos por quienes los ocasionan, lo que definitivamente contribuira a un crecimiento econmico ms limpio y sustentable. En teora, si logrsemos generar a travs de la regulacin y la poltica fiscal un sistema de precios que incorporara adecuadamente los costos sociales y ambientales implcitos en todas las actividades, el mercado se constituira en un mecanismo social que garantizara la sustentabilidad del crecimiento. Sin embargo, existen dificultades

para que tal sistema sea generado, entre otras razones, por carencia de informacin y de sistemas de valuacin econmica de bienes y servicios ambientales, y, la ausencia de una tasa de descuento inter-generacional. Si a esto aadimos la existencia de imperfecciones y la carencia de mercados para muchos bienes pblicos ambientales, as como otras fallas institucionales, el problema alcanza una dimensin enorme. Sin embargo, es posible remover obstculos analticos de manera gradual. En la medida en que tengamos una idea aproximada del valor del capital ecolgico de nuestro pas podremos hacer una valoracin adecuada de la sustentabilidad del crecimiento, de los costos ambientales que ello significa y de cmo afectar los precios relativos y algunos precios especficos para garantizar que el funcionamiento del mercado no introduzca sesgos que inhiban la sustentabilidad. Por ello, necesitamos avanzar en la direccin de valuar los bienes pblicos y servicios ambientales, as como de corregir imperfecciones que dan pie a externalidades. Otros pases han avanzado en la valuacin de bienes y servicios ambientales y en la correccin de externalidades a travs de tcnicas de contabilidad social y de tcnicas microeconmicas, lo que en la prctica ha permitido aproximar, con todas las limitaciones mencionadas anteriormente, el grado de deterioro ambiental que conllevan las actividades productivas e introducir algunas medidas correctivas. En Mxico es necesario aprovechar el trabajo realizado hasta la fecha por el INEGI, y apresurar el paso en este sentido, tanto a travs de la valuacin econmica a escala de la sociedad en su conjunto como en el plano de la valuacin microeconmica. Para ello debe desarrollarse un sistema de indicadores ambientales, as como un trabajo de valuacin en ANP que permitan incorporar un sistema de cuentas ambientales satlite al sistema de cuentas nacionales. Lo anterior permitir un diseo ms apropiado del sistema de regulacin. Otro gnero de instrumentos econmicos que debe explotarse es, sin duda, la creacin de mercados, que tienen la virtud de determinar precios de bienes pblicos. Para ello se requiere establecer un sistema de derechos de propiedad, definir la capacidad de carga de los ecosistemas y establecer reglas de operacin transparentes. Un ejemplo de este tipo es el mercado de derechos de emisin transferibles que se establece en la norma para emisiones a la atmsfera de SO2 en procesos de combustin en aquellas zonas que son consideradas crticas (NOM 085), y que deber entrar en vigor en 1998. Esto generar un mercado de derechos comerciables de emisin que permitir a los diferentes agentes optar por medidas de proteccin ambiental adicionales o por comprar derechos de emisin de acuerdo a su curva individual de costos marginales, de manera que el ajuste se logre al mnimo costo para la sociedad y que se internalicen los costos ambientales asociados a los procesos de combustin. Debe trabajarse asimismo en la creacin de una burbuja de NOx, y posteriormente en un mercado regional de NOx de derechos de emisin para este contaminante, que constituye un precursor importante del ozono. La creacin de mercados de derechos tambin existe como una fuerte tendencia en el plano de los problemas ambientales globales. El compromiso internacional de disminuir la generacin de gases invernadero, ha desarrollado un incipiente mercado de captura de emisiones, a travs de la Instrumentacin Conjunta de reduccin de gases invernadero. Mxico debe promover y aprovechar este mecanismo que podr

reflejarse en transferencias financieras a las zonas rurales y en nuevas oportunidades de empleo, ingresos y capitalizacin. En el plano de fortalecer la normatividad, es posible generar mecanismos microeconmicos que den incentivos para su cumplimiento. Entre ellos cabe sealar a sistemas de depsito reembolso y sobreprecios en actividades donde el acopio de residuos representa un problema, tales como los aceites y lubricantes usados, llantas, pilas y otros elementos ambientalmente problemticos. Este tipo de mecanismos complementarios a las normas deben inducir cambios en conductas que facilitan el acopio y reciclaje adecuados de los residuos y generar recursos para desarrollar infraestructura ambiental. Estos mecanismos no requieren forzosamente de normas para establecerse. Pueden ser implantados en mercados existentes a travs de acuerdos consensados entre los agentes involucrados o a travs de actos de autoridad. Adems de los sistemas de depsito reembolso hay otros instrumentos disponibles, que pueden ser tiles en el manejo de residuos peligrosos, tales como las fianzas y seguros, que internalizan el riesgo potencial y lo cobran slo en el caso en que se concrete. Deben ampliarse y precisarse sistemas de seguros y fianzas en el transporte de residuos peligrosos, as como en otras diferentes fases de manejo de los mismos. Autorregulacin No en todos los casos resulta eficiente y an factible imponer de manera coactiva desde la autoridad ambiental condicionantes tcnicas y de procesos a las actividades productivas. En muchas ocasiones resulta mucho ms conveniente, tanto desde el punto de vista pblico como privado, construir de manera concertada sistemas de autorregulacin, que cumplan con una serie de objetivos, entre los que destacan: Superar la normatividad oficial o cubrir vacos normativos Fomentar un enfoque de calidad ambiental total a los procesos productivos Promover la corresponsabilidad y la iniciativa del sector privado en el cumplimiento de objetivos sociales ambientales Cumplir con metas sociales adicionales de proteccin ambiental de una manera costo/efectiva Descentralizar compromisos y funciones de gestin ambiental Promover la imagen corporativa de empresas o de ramas industriales que asuman iniciativas ambientales Los mecanismos de autorregulacin van a requerir instrumentos de concertacin en los cuales se formalicen los compromisos entre el sector privado y el gobierno, as como de sistemas de verificacin y de comunicacin social. La autorregulacin tiene tres componentes principales, que son las auditoras ambientales, las normas voluntarias y los procesos de certificacin. Normas voluntarias La normatividad voluntaria consiste en acuerdos entre empresas y la autoridad ambiental para llevar las exigencias ambientales ms all de lo que plantean las normas oficiales, o bien para llenar vacos normativos.

Se debe trabajar activamente con el sector privado para concretar acuerdos de normatividad voluntaria en algunas ramas industriales particularmente problemticas. De manera paralela debe estimularse y participar con el sector privado una nueva generacin de normas voluntarias definidas por la International Standarization Office (ISO), que incorporan la gestin ambiental dentro de las normas de calidad total de las empresas. Estas normas, que van adquiriendo una importancia creciente en el contexto internacional, plantean patrones de conducta tecnolgicos y administrativos orientados a la prevencin de la contaminacin y la minimizacin de residuos, as como a la sustitucin de insumos. Es sumamente importante promoverlas y buscar que un nmero creciente de empresas se sujeten a ellas, ya que son ms costo/efectivas que la regulacin unilateral por parte de la autoridad. Su promocin por parte del sector privado obedece a al menos dos razones. Por una parte, la prevencin de la contaminacin resulta, en el mediano plazo, mucho ms rentable que su control o, incluso, que eludir la regulacin existente, ya que da pie a procesos ms eficientes y menos costosos. Por otra, existe una creciente presin internacional para su adopcin, y tienden a convertirse en un requisito para la participacin en muchos mercados, tanto de bienes intermedios como de consumo final. La autoridad ambiental promover decididamente toda iniciativa de normas voluntarias que signifique un beneficio ambiental. Certificacin de productos y procesos La certificacin de productos es otra iniciativa de autorregulacin que obedece a exigencias del mercado internacional y, crecientemente, de demandas domsticas. A travs de ella se busca diferenciar productos, de manera que se premie aquellos que se manufacturan con tecnologas de mayor calidad ambiental o menos impactantes del medio ambiente. En el mundo hay cada vez ms ejemplos de estos mecanismos de certificacin, algunos de carcter oficial y otros voluntarios o privados, siendo necesario tomar iniciativas nacionales, que reciban reconocimiento internacional creciente. Para ello es necesario que el proceso de certificacin se enmarque en un proceso absolutamente transparente, con participacin de amplios sectores de la sociedad. A pesar de las virtudes de los mecanismos de autorregulacin, es necesario evitar es que los procesos de normatividad voluntaria y de certificacin ambiental de productos creen costos innecesarios o se conviertan en barreras que limiten la competencia y generen distorsiones en los mercados, ya que ello puede, potencialmente, provocar mayores problemas que beneficios. En este sentido es necesario buscar que los esquemas de autorregulacin y de certificacin no sean onerosos, que no sean excluyentes de otros productores y que no creen barreras injustificadas al comercio interno e internacional. La proteccin ambiental no debe ser una excusa para prcticas comerciales desleales. Auditoras Esta accin se fundamenta en la participacin voluntaria empresarial, para la prevencin y control de la contaminacin industrial. Enfocada en un inicio a la industria

ms grande y de mayor riesgo en el pas, as como a la industria paraestatal, la estrategia se har extensiva a todas las industrias en general, particularmente a aquellas que participan en los flujos comerciales que se operan en el marco de tratados de libre comercio, as como a las que dedican su produccin parcial o total a la exportacin hacia cualquier pas. Se buscar fortalecer las auditoras ambientales como instrumento voluntario de prevencin y control de la contaminacin industrial, a travs de convenios con las empresas y buscando que sus efectos se difundan a lo largo de toda la estructura productiva. Adicionalmente, se instrumentar un programa de autoverificacin de las empresas por medio de un procedimiento de auditoras por declaracin, que implica la presentacin de una declaracin del estado ambiental de sus instalaciones y procesos, ante la autoridad ambiental, a travs de una empresa previamente acreditada. De acuerdo con este programa, se vigilar con apego a la ley, a todas las empresas que se incorporen al mismo, evalundolas en forma aleatoria para establecer su veracidad. Como contraparte a las sanciones, se establecer un programa de estmulos y reconocimientos con el fin de promover en forma equitativa la observancia de las leyes, reglamentos, normas y programas ambientales. Regulacin directa Es necesario que la emisin de las licencias y autorizaciones, a travs de las reformas reglamentarias necesarias, se constituyan en un instrumento consolidado de gestin y documentacin ambiental y se vinculen, en materia industrial, con emisiones a la atmsfera, materiales, residuos y actividades peligrosas y descargas de aguas residuales. Este sistema consolidado de licenciamiento ambiental debe optimizar los recursos institucionales y de informacin, reducir costos, carga administrativa y burocracia, a la vez que debe hacer transparentes los procedimientos de expedicin por medio de un sistema de ventanilla nica, que tienda, en la medida que esto vaya resultando eficiente y factible, a organizar de manera unificada los trmites con todos los usuarios de los servicios gubernamentales de regulacin ambiental, como son: autorizaciones en materia de impacto ambiental; autorizacin de estudios de riesgo; autorizacin de programas de prevencin de accidentes; manifiestos de generacin de residuos peligrosos; autorizaciones para el manejo de residuos peligrosos; reportes semestrales de residuos peligrosos enviados a reciclaje, tratamiento o confinamiento; manifiesto para casos de derrame de residuos peligrosos por accidente; autorizaciones para importacin y exportacin de materiales o residuos peligrosos; reportes de generacin de bifenilos policlorados; licencias de funcionamiento e inventarios de emisiones industriales, cdulas de operacin anual; copias de licencias expedidas en los estados y permisos para efectuar simulacros. As, manteniendo los procedimientos tcnicos ms estrictos, la unificacin del proceso de regulacin directa a travs de una ventanilla nica debe tender a facilitar el contacto de los promoventes con la autoridad ambiental, servir de insumo para un sistema de informacin y coordinar el proceso de licenciamiento y autorizaciones de

manera que los promoventes tengan absoluta certidumbre de su proceso de licenciamiento. No menos importante es el hecho de que el mecanismo de ventanilla nica minimiza la discrecionalidad y agiliza los tiempos de respuesta. Evaluacin de impacto ambiental El procedimiento de evaluacin de impacto ambiental debe implicar una capacidad prctica para hacer compatibles objetivos de desarrollo econmico y social con criterios ambientales, y ofrece la oportunidad de tomar decisiones correctas haciendo un uso socialmente ptimo de los recursos econmicos y ecolgicos de la sociedad. Esto puede facilitarse cuando exista un ordenamiento ecolgico del territorio, donde la evaluacin de impacto ambiental se convierte en un instrumento de segundo piso, que aporta en un nivel ms fino, criterios especficos de mitigacin de impactos a proyectos que en principio estaran permitidos por el ordenamiento ecolgico territorial. Para aprovechar todo el potencial de la evaluacin de impacto ambiental es necesario: Definir con claridad sus mbitos de aplicacin Acordar las metodologas de anlisis adecuadas Llevar a cabo la evaluacin de impacto ambiental de manera preventiva a nivel de anteproyecto Establecer sistemas de seguimiento y autoevaluacin Promover la existencia de un cuerpo colegiado de consultores y especialistas de alto prestigio Prever mecanismos tcnicos y jurdicos para la resolucin de controversias Prever mecanismos adecuados de participacin y consulta pblica Hacer eficiente el procedimiento para evitar rezagos que obstaculicen la inversin privada y pblica Establecer correspondencia con el ordenamiento ecolgico del territorio Establecer sistemas de evaluacin y seguimiento de condicionantes en materia de impacto ambiental Explorar y disear mecanismos formales para la aplicacin de medidas compensatorias ante impactos ambientales inevitables Es necesario reducir la discrecionalidad, y el burocratismo en la evaluacin de impacto ambiental, logrando mayor eficiencia en el ejercicio de poltica al permitir una regulacin ms profunda y equilibrada con los distintos instrumentos disponibles como son la normatividad, el ordenamiento ecolgico, las licencias de funcionamiento y cdulas de operacin, y los planes de desarrollo urbano. Destaca tambin el requisito de asignar con mayor eficacia los recursos administrativos, humanos y tcnicos con los que cuenta la autoridad ambiental para cumplir sus funciones, atendiendo a consideraciones de prioridad, riesgo y estrategias de largo plazo, al igual que de ampliar la base industrial objeto de regulacin al establecer mecanismos que faciliten la incorporacin de todas las actividades y proyectos de competencia federal al procedimiento de evaluacin de impacto ambiental. Programa de proteccin ambiental y competitividad industrial

La industria juega y seguir jugando un papel toral en el desarrollo econmico de Mxico. De ella dependen empleos, ingresos y la recuperacin de un indispensable dinamismo econmico, as como el aumento de los niveles de bienestar, que estn estrechamente asociados a preferencias sociales en favor de la sustentabilidad, y la generacin de nuevas oportunidades y horizontes de financiamiento para la proteccin ambiental. La experiencia ha demostrado que el cuidado del medio en la industria no est reida con la competitividad, definida como la habilidad para vender o competir con otros productores nacionales o extranjeros. Evidencia sistemtica generada en los ltimos aos, nos confirma que empresas y ramas industriales sujetas a estrictas regulaciones ambientales logran un desempeo sobresaliente en mercados internacionales. A nivel de pases, es muy claro que naciones con una estricta poltica ambiental no slo mantienen sino que amplan su capacidad de competir y de ampliar sus mercados. Los pases que permiten una externalizacin indiscriminada de costos ambientales, en realidad, estn subsidiando a los consumidores, tal vez, de naciones ricas, a expensas de su propia poblacin, recursos naturales y economa. La poltica ambiental debe edificarse a partir de nuevos principios, en donde la regulacin ecolgica entre en sinerga con un desarrollo industrial competitivo. Industriales y autoridades ambientales deben dejar de verse unos a otros como adversarios en un juego de suma cero, donde lo que uno cosecha para sus propios fines otro lo pierde. Ahora sabemos que la regulacin ambiental puede y debe ser un eficaz impulsor de la posicin competitiva de la industria, a travs de nuevos esquemas de cooperacin, entre el gobierno y las empresas. En lugar de imponer obstculos en la senda del desarrollo industrial, la nueva poltica ambiental para la industria debe ofrecer incentivos a las empresas para innovar de manera permanente en sus tecnologas y procesos en favor de la proteccin ambiental. En otros pases esta asociacin de medios y fines entre la promocin del desarrollo industrial y la proteccin del medio ha dado como resultado poderosos crculos virtuosos. Mxico debe proceder, en este sentido, a travs de marcos regulatorios concertados a largo plazo, autorregulacin, simplificacin administrativa, apoyo a la reconversin tecnolgica, descentralizacin y estmulos fiscales. Estas acciones deben darse como resultado de un proceso de consulta con la participacin de los industriales agremiados, sobre el principio de que, cuando las decisiones y las responsabilidades se comparten, los actores sociales pueden zanjar diferencias, encontrar consensos e identificar soluciones innovadoras, en una atmsfera de confianza y de respeto mutuo, ingredientes indispensables para el desarrollo sustentable. Proyectos y acciones prioritarias Proyecto y/o accin Nuevo sistema normativo para aguas residuales Desarrollo de la normatividad de emisiones a la atmsfera a partir de burbujas para SOx y NOx Desarrollo de instrumentos econmicos en materia de contaminacin atmosfrica y de residuos Promocin de una reforma fiscal ecolgica Promocin de normas voluntarias Desarrollo del sistema de auditoras ambientales con enfeconmico.

Es necesario plantearse la regulacin ecolgica como una herramienta importante en la modernizacin de los sectores fundamentales de la actividad econmica, especialmente de aquellos que hacen un uso intensivo de bienes y servicios ambientales, reconociendo que el ejercicio regulatorio puede traducirse no slo en los beneficios pblicos, sino en ventajas privadas que tengan un impacto favorable en la competitividad. Esto ltimo se puede lograr a partir de un uso ms eficiente de materiales e insumos, un mejor control de procesos; una mayor creatividad en el diseo organizacional; minimizacin de riesgos y de primas de seguros; reduccin de costos de disposicin y manejo de efluentes, residuos y emisiones; incremento en la productividad; identificacin y aprovechamiento de mercados para materiales secundarios; eficiencia energtica; mejor mantenimiento de equipos y recuperacin de desechos. Puede decirse que la regulacin ambiental no es un juego de suma cero, en donde lo que la sociedad gana en tsis en las industrias exportadoras Desarrollo de sistemas de certificacin ambiental Consolidacin multimedios de los sistemas de regulacin directa Sistema de ventanilla nica para regulacin directa Reestructuracin de prestadores de servicios en EIA Finalizacin del rezago en EIA Revisin metodolgica y sistema de seguimiento de condicionantes y de aplicacin de medidas compensatorias en EIA Programa de Proteccin Ambiental y Competitividad Industrial Metas Incrementar la eficiencia del sistema regulatorio ambiental, ampliando sus alcances y oportunidades y minimizando costos sociales Disear y promover nuevos mecanismos de regulacin ambiental que amplen los horizontes de gestin gubernamental y de participacin de la sociedad Generar nuevos incentivos para los actores econmicos que orienten decisiones de produccin y consumo hacia la convergencia con objetivos colectivos de proteccin ambiental Promover el cambio tecnolgico con un enfoque preventivo, buscando que la regulacin ambiental induzca procesos productivos ms limpios y competitivos Establecer un horizonte de certidumbre y de reglas claras que d seguridad a la inversin y promueva decisiones a largo plazo en favor de la proteccin ambiental Generar incentivos que promuevan de manera permanente la adaptacin tecnolgica y el desarrollo de nuevas opciones productivas Generar una atmsfera de confianza y cooperacin entre la autoridad ambiental y el sector privado, buscando convergencias y estrategias comunes Fundamento y orientaciones bsicas Transcurrida una etapa inicial de regulaciones uniformes y directas, enfocadas al control individual de descargas y emisiones, resulta estratgicamente imprescindible adoptar nuevos principios de poltica pblica en materia ambiental, donde prevalezcan la eficiencia, la internalizacin de costos sociales y el manejo de bienes pblicos ambientales, dentro de un marco de incentivos congruente con la competitividad y racionalidad ecolgica de los agentes productivos.

La regulacin tiene costos sociales importantes tanto para el sector privado como para la administracin pblica. Por ello, debe procurarse obtener los mayores beneficios sociales posibles como resultado del ejercicio regulatorio. En este sentido debe buscarse que todo instrumento regulatorio se apegue a criterios de costo y de efectividad, congruentes con modalidades tecnolgicas disponibles o previsibles y con una alta calidad ambiental de los procesos productivos, en el marco de una verdadera tendencia de ajuste microeconmico. Es necesario plantearse la regulacin ecolgica como una herramienta importante en la modernizacin de los sectores fundamentales de la actividad econmica, especialmente de aquellos que hacen un uso intensivo de bienes y servicios ambientales, reconociendo que el ejercicio regulatorio puede traducirse no slo en los beneficios pblicos, sino en ventajas privadas que tengan un impacto favorable en la competitividad. Esto ltimo se puede lograr a partir de un uso ms eficiente de materiales e insumos, un mejor control de procesos; una mayor creatividad en el diseo organizacional; minimizacin de riesgos y de primas de seguros; reduccin de costos de disposicin y manejo de efluentes, residuos y emisiones; incremento en la productividad; identificacin y aprovechamiento de mercados para materiales secundarios; eficiencia energtica; mejor mantenimiento de equipos y recuperacin de desechos. Puede decirse que la regulacin ambiental no es un juego de suma cero, en donde lo que la sociedad gana en tsis en las industrias exportadoras.