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El enfoque del informe.

Este informe se enfoca sobre la dimensin de la gran desigualdad en la que nos encontramos, que son ilustradas simplemente en las historias de Los nios del cielo y El dragn de bicicletas, muestran la importancia de la relacin entre bienes, oportunidades y opciones reales de vida para personas concretas. Encontramos que Latinoamrica es la regin ms desigual del mundo. La desigualdad y sus rostros visibles en la sociedad son una realidad incuestionable para cualquier ciudadano, unos de los aspectos con los que se justifica la desigualdad son: desigualdad de oportunidades, desigualdad de acceso a posibilidades de ser o hacer (denominadas funcionamientos en el marco que plantea este Informe), desigualdad de ingresos, educacin u otros indicadores de logro social, as como desigualdad en trminos de participacin e influencia poltica, entre otras aspectos relevantes. As, para analizar la desigualdad es preciso realizar una importante distincin entre una perspectiva ex ante y una ex post. El enfoque ex ante consiste en otorgar mayor importancia a las condiciones iniciales y enfatiza la necesidad de igualar el terreno para todos, sin considerar los dems factores. En la conocida metfora, la igualdad ex ante plantea que los corredores de una competencia deben partir cada vez del mismo punto, en lugar de hacerlo desde las posiciones alcanzadas en la competencia anterior. La visin ex post, por su parte, prioriza el resultado, es decir, aquello que acontece como efecto de la interaccin entre los aspectos individuales y del contexto. La idea utilitarista clsica, es decir, la visin segn la cual la funcin objetivo de la sociedad consiste en lograr el mayor bienestar para el mayor nmero posible de personas. Para lograr mayor bienestar es necesaria la teora del desarrollo que puede entenderse como el incremento de las alternativas reales de vida, entre las cuales las personas pueden optar. Las dos contribuciones importantes de este enfoque de desarrollo humano a la discusin de la poltica pblica: la multidimensionaldad como aspecto indispensable para entender el bienestar de las personas, y la relevancia de los procesos por los cuales se accede a la consecucin de los objetivos individuales y colectivos. La desigualdad en Amrica Latina y del Caribe Este captulo muestra la evolucin reciente del desarrollo humano en ALC y la desigualdad que caracteriza a la regin. Tambin propone una alternativa metodolgica para el clculo del IDH a fin de que refleje la desigualdad existente en cada uno de los pases de la regin. Finalmente, describe cmo dicha desigualdad se transmite de una generacin a otra debido a que su intensidad y persistencia se combinan con una baja movilidad social.

Las desigualdades entre grupos, personas de distinto sexo o de diferente origen racial o tnico tambin impactan de manera directa el desarrollo humano de la regin. Las desigualdades de gnero se vuelven ms evidentes cuando se consideran otras dimensiones del desarrollo humano. Segn el ndice de potenciacin de gnero (IPG), que mide el grado de participacin de las mujeres en las decisiones polticas, su acceso a oportunidades profesionales, su participacin en decisiones econmicas y el poder de decisin que tienen sobre los recursos econmicos, la desigualdad es an mayor. La desigualdad regional tambin se refleja en otros indicadores de desarrollo, como el ingreso per cpita, acceso a infraestructura y servicios bsicos y los logros en otras dimensiones que conforman el IDH. Existen pases con niveles similares de IDH que, sin embargo, presentan niveles completamente distintos en sus ndices componentes. Por ejemplo, un pas con alto ndice de desarrollo en salud y bajo ndice de ingresos puede tener el mismo IDH que un pas que presente un alto ndice de ingresos y un bajo ndice de salud. De este modo, el IDH reflejara un nivel equivalente de desarrollo humano en ambos pases, pero las oportunidades y las capacidades disponibles en ambas sociedades seran diferentes, al igual que las prioridades de polticas pblicas. Desde esta perspectiva, el ndice de educacin es el que ms aporta al nivel del IDH en la mayora de los pases de la regin. Una de las limitaciones ms importantes del IDH es que, a pesar de considerar tres dimensiones fundamentales del desarrollo humano (salud, educacin e ingreso), nicamente expresa el logro promedio alcanzado por una poblacin determinada en cada una de esas dimensiones, lo que imposibilita observar cmo se distribuyen esos logros individuales entre la poblacin. En pocas palabras los principales indicadores (ingreso, salud, educacin) usados para estimar la desigualdad y mostrar su permanencia histrica. Adems introduce tambin una novedosa medicin del ndice de Desarrollo Humano (IDH) que permite calcular la relevancia que una sociedad determinada otorga a la desigualdad. La transmisin de logros a nivel del hogar: las restricciones operativas El principal objetivo es presentar mecanismos por medio de los cuales el desarrollo humano de una generacin afecta el bienestar de la generacin siguiente. En particular, se busca analizar la importancia relativa de los condicionantes que son propios del hogar en el cual los jvenes se desenvuelven (como la escolaridad y el ingreso familiar) y de aquellos condicionantes que provienen del contexto en el cual ese hogar se desarrolla (por ejemplo, el acceso a los servicios pblicos). Algunos anlisis muestran que la persistencia de la desigualdad en la regin es el resultado de la transmisin entre generaciones de los niveles relativos de logro alcanzados en el mbito de los hogares. La transmisin de estos logros relativos de una generacin a otra no slo afecta los niveles de ingreso y de escolaridad, tambin abarca la falta de acceso a los servicios pblicos de calidad y la imposibilidad de alcanzar el pleno ejercicio de los derechos. Tales restricciones se traducen en obstculos que

impiden expandir las capacidades de las personas en el paso de una generacin a la siguiente, lo cual limita los avances en materia de desarrollo humano.

3. se centra en entender cules son los mecanismos objetivos de transmisin de logros socioeconmicos, tales como salud, educacin e ingreso, a nivel del hogar. Propone un enfoque que identifica cules son las restricciones que realmente estn impidiendo mejoras en el bienestar de las personas.

4. propone una forma de analizar la importancia de factores como las aspiraciones y percepciones que se tiene en los hogares an siendo importantes para la transmisin de logros socioeconmicos entre generaciones pasan sin ser analizados, al ser de ms difcil observacin en general. 5. muestra cmo una serie de factores sistmicos, como la baja calidad de la representacin poltica, la debilidad institucional, la escasa participacin ciudadana, o la corrupcin y la captura del Estado, propician que la dinmica poltica refuerce, en vez de compensar, la reproduccin de la desigualdad. 6. cierra el crculo desarrollando una propuesta de poltica pblica, basada en los principios de alcance, profundidad y apropiacin, para reducir la persistente desigualdad que, de generacin en generacin, se transmite en Amrica Latina y el Caribe.