LES RENCONTRES Animal et Socit

Rapport du groupe de travail n 3 Animal, conomie et territoires

SOMMAIRE
I - MISSION DU GROUPE II ANALYSE DES PROBLEMATIQUES II .1 MTHODES DE TRAVAIL A/ Organisation et mthodologie B/ Ordres du jour II .2 PROBLMATIQUES ET DBATS A/ Considrations gnrales B/ Considrations spcifiques par domaine abord 1. Elevage 2. Transports 3. Abattage 4. Animaux et spectacles III PROPOSITIONS DU GROUPE III .1 DEFINITION ET MISE EN UVRE DES REGLES DU BIEN-ETRE ANIMAL A/ Domaine administr 1. Rglementation a. Dispositions gnrales b. Dispositions spcifiques en fonction des secteurs dactivit Elevage Abattage rituel Cirques 2. Instructions aux services dconcentrs a. Propositions gnrales concernant tous les secteurs rglementaires b. Propositions spcifiques en fonction des secteurs dactivit Elevage Abattage Cirques 3. Contrle et suites donnes aux contrles a. Mthodologie au plan local b. Lien avec les parquets c. Organisation de la prise en charge des animaux : en situation de maltraitance (volontaire ou non) B/ Guides de bonnes pratiques professionnelles III. 2 INFORMATION ET FORMATION AUX PRINCIPES DU BIEN-ETRE ANIMAL 1. Information et communication a. Information du consommateur 2. Formation a. Propositions caractre gnral b. Propositions caractre spcifique III 3 VEILLE ET EVOLUTION Elevage Transport Abattage rituel 4 4 6 6 7 8 8 10 10 11 12 12 14 14 14 15 16

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ANNEXE
ANNEXE I : COMPOSITION DU GROUPE DE TRAVAIL N3 ANIMAL, CON OMIE ET TERRITOIRES 26

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Ce rapport reprend les propositions consensuelles formules par les groupes de travail. Elles engagent les participants mais pas leurs structures. Le collge Etat tait convi siger dans ces groupes pour rpondre des questions dordre rglementaire. Le collge Etat na pas t invit formuler des propositions ou donner son avis sur les propositions formules par le groupe.

I. Mission du groupe
Dans le cadre des rencontres Animal et Socit le groupe a eu pour mission de dcrire le rapport existant entre l'conomie, les territoires et lanimal. Ceci dans le but dvaluer comment et dans quelles conditions les animaux sont utiliss dans diffrents processus de production, afin de contribuer la couverture de besoins exprims par les consommateurs dans le cadre du march. Pour pouvoir rpondre la mission qui lui tait confie, le groupe se devait dtre reprsentatif des diffrents intrts qui justifient l'organisation de la socit. Les reprsentants des associations de protection animale, les professionnels des secteurs conomiques concerns, les reprsentants des consommateurs, les lus locaux, les scientifiques et les diffrents experts associs l'conomie centre sur l'animal avaient pour mission de donner un clairage exhaustif sur le sujet. Ceci au travers de considrants ayant trait la souffrance et au bien-tre des animaux dans toutes les filires et dans toutes les situations les concernant, l'impact sur l'organisation conomique et sociale de l'exploitation des animaux, la lumire des connaissances scientifiques et des reprsentations sociales des rapports qui existent entre l'homme et l'animal. .

II. Analyse des problmatiques

La place occupe par lanimal dans lconomie de nos socits est trs ancienne. L'animal chass pour l'alimentation et l'utilisation de ses sous-produits rentre trs tt dans la sphre d'influence de l'homme. L'acte de chasse et sa reprsentation dans les scnes rupestres en attestent. De la pratique de la chasse, associe l'activit de cueillette, qui ncessite une disponibilit suffisante en gibier prs des sites o stablissent les communauts humaines, lactivit dlevage, de nombreux changements interviendront dans ces communauts; la sdentarisation des populations qui s'accompagnera du dveloppement de lagriculture accentuera la dpendance de l'homme vis vis des animaux et progressivement celle des espces domestiques vis vis de l'homme. Les animaux vont progressivement tre mis contribution dans toutes les activits humaines, et lanimal va fournir aux hommes, outre lalimentation, diffrentes contributions : pour l'habillement (protection contre le froid, le vent ou la pluie; avec lutilisation du cuir pour les chaussures ou encore des protections comme les armures de cuir, ),
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 pour lhabitation (fabrication de huttes couvertes de peaux, plus efficaces contre le vent ou la pluie, faciles dplacer pour les communauts nomades et sous-produits de lactivit de chasse), pour les dplacements : bovids, quids, lphant, camlids, (parfois dans les activits militaires pour les chevaux et les lphants) ou la peau pour l'habillage des canos, ou des kayaks. pour les aider dans ses activits de production agricole (chevaux ou bufs de trait ou de labour) et industrielles (chevaux dans les mines pour lextraction du minerai et oiseaux pour la dtection des poches de gaz), utilisant le travail animal pour soulager lhomme ou pour augmenter la productivit de lactivit humaine, pour la production dactivits de divertissement ou de culture : - des jeux du cirque antique la prsentation danimaux sauvage, rares ou savants par des bateleurs avec ou sans chapiteaux, - la constitution de mnagerie en milieu urbain ou de parcs zoologiques pour la prsentation danimaux terrestre, aquatique voire arien, le spectateur observant les animaux de lautre ct dune grille, - jusqu la cration de rserves dans lesquelles lhomme se dplace au milieu des animaux, le plus souvent en vhicule lorsquil y a des fauves (quelles soient en milieu naturel dorigine, rserves africaines principalement, ou en milieu ouvert non naturel clos), - enfin en utilisant lanimal dans des activits sportives et de loisirs : lquitation, la chasse, les chiens de traneaux. De cette numration non exhaustive il est facile d'imaginer les nombreux domaines d'activit associs l'animal ainsi que la place et l'importance de lconomie dans laquelle sinscrit lanimal. Lobjet des dbats a t de saccorder sur les conditions dans lesquelles il est possible dutiliser les animaux eu gard leurs besoins physiologiques, biologiques en prenant en compte leur bien-tre et en leur vitant des souffrances inutiles. Dfinir des limites acceptables aux contraintes qui sont imposes aux animaux en essayant de mesurer l'impact des processus de production n'est pas chose facile, surtout quand un certain nombre de situations anormales comme celles qui sont releves par les associations de protection animale ou l'occasion des contrles des services de l'Etat montrent qu'un systme de production mal matris peut tre source de souffrances. Tous les membres du groupe se sont dclars indigns de l'existence de mauvais traitements infligs aux animaux du fait de leur exploitation. Professionnels et associations souhaitant que ces rencontres permettent une rduction significative des situations anormales. Les rgles qui prvalent en ce qui concerne le droit de lanimal ont volu la fois en fonction de l'volution de la socit dans son rapport aux animaux, notamment avec l'importance prise par l'animal de compagnie, des connaissances acquises en ce qui concerne les notions de souffrance, de besoins physiologiques et biologiques, de bien-tre des animaux, mais aussi en fonction des adaptations des systmes de production ou dutilisation des animaux, ainsi, certaines conditions dexploitation de lanimal jadis utilises ne sont plus tolres. Au cours des dernires dcennies, Il y a donc eu une volution des pratiques et des rgles suite des tudes et dmarches menes par les professionnels (guides, ) ainsi que sous la pression des associations de protection animale confrontes aux situations extrmes de la condition animale, des volutions de la socit dans son rapport lanimal et par les adaptations des moyens de production que les professionnels ont mis en uvre.
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Quelques rgles gnrales ne sont pas suffisantes pour dcrire la totalit des situations dans lesquelles il est possible dutiliser les animaux. Chaque systme de production gnrant des contraintes particulires qui ncessitent de dcliner un ensemble complexe d'outils afin de garantir le respect des animaux dans les conditions normales de l'conomie il n'est pas tonnant que la rglementation soit foisonnante, parfois difficile lire et pas toujours aise mettre en uvre.

II-1. MTHODE DE TRAVAIL

1. Organisation et mthodologie
Les runions ont t prsides par Jrme BIGNON (Dput de La Somme) assist par le docteur Claude MILHAUD (Prsident de lAcadmie Vtrinaire de France) et Yves DAUGE (Snateur dIndre et Loire), vice-prsidents. Ils ont t assists par trois rapporteurs : Jean LESSIRARD du Conseil Gnral de lAgriculture, de lAlimentation et des Espaces Ruraux au Ministre de lagriculture et de la pche, Marie-Aude MONTELY du Bureau de la protection animale au Ministre de lagriculture et de la pche et Marie-Odile GUTH de lInspection Gnrale de lEnvironnement au Ministre de lcologie, de lnergie, du dveloppement durable et de lamnagement du territoire. Lorganisation et la coordination des runions du groupe de travail ont t assures par Frdric UHL et Nathan GRASS, chargs de mission auprs du cabinet du Ministre de lagriculture et de la pche. Les verbatim et les relevs de conclusions de chacune des runions du groupe de travail ont t labors par Etat d'Esprit, agence conseil en communication institutionnelle. Le groupe de travail sest runi quatre reprises conformment au calendrier initialement prvu lors du lancement de lexercice. La runion n 3 du groupe sest tenue lAssemble Nationale. A la demande du Prsident et du Vice-prsident, les participants taient assis par collge (ONG, scientifiques, professionnels, parlementaires et lus locaux, administrations et ministres concerns). Au cours, puis dans le prolongement de la premire runion, afin de faciliter lexamen dune problmatique complexe et davancer dans la rflexion et dans la concertation, le groupe a convenu daborder quatre grands thmes tout au long de ces Rencontres : le transport, llevage, les animaux utiliss dans le spectacle et dans le sport ( lexception de la corrida, qui a fait lobjet dun atelier intergroupes spcifique), labattage. Pour chacun de ces thmes, les participants, en commenant systmatiquement par les associations de protection animale, ont t invits faire le constat de la situation actuelle et de son amlioration potentielle en examinant tous les aspects du problme quils soient de nature factuelle, rglementaire, technique ou scientifique. A partir dun calendrier gnral dfini, les participants ont pu, pour chacun des thmes, dposer leurs contributions sur le site extranet des Rencontres. Ces contributions, condenses sous la forme de fiche-synthse ont t examines en sances par le groupe de travail afin de pouvoir dgager des propositions dactions consensuelles. Ainsi chacun a pu librement exposer ses points de vue en apportant les explications, les justifications et la connaissance de la situation des animaux dans chacun des thmes abords.

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2. Ordres du jour
Les ordres du jour des runions ont t dcids en commun et revalids chaque runion. Pour chaque runion de travail, les participants disposaient dun dossier regroupant le verbatim et le relev de conclusions de la runion prcdente, la liste des participants de la runion, lordre du jour et les documents spcifiques relatifs la prsente runion. Les verbatim et relevs de conclusions taient tablis aprs chaque runion et ports la connaissance de tous (envoys par ml, dposs sur le site extranet ddi puis imprims dans chaque dossier des participants), avant la runion suivante o ils pouvaient faire lobjet de commentaires et damendements par les participants. Pour faciliter lexamen des thmes prslectionns, il a t convenu de constituer un atelier de travail intergroupes sur le thme particulier de la corrida qui sest runi deux reprises et qui fait lobjet dun rapport spcifique. Enfin une runion intermdiaire spcifique sur le thme de labattage rituel sest tenue, le mercredi 7 mai 2008, en prsence des acteurs directement concerns sur la question (reprsentants des cultes notamment) et des membres des groupes souhaitant y participer.

Runion n 1 - Mercredi 26 mars 2008 - Salle Sully (Ministre de lAgriculture et de la Pche) Matin : Un tour de table gnral a permis de prsenter les participants, dtablir un tat des lieux et de prciser les attentes de chacun. Aprs-midi : Un premier dbat a favoris des changes fournis sur la question du transport des animaux en particulier celui relatif au transport des animaux blesss.

Runion n 2 - Mercredi 16 avril 2008 - Salle Sully (Ministre de lAgriculture et de la Pche) Matin : La matine a t consacre ltude et la discussion des 7 propositions relatives au thme du transport. Aprs-midi : De multiples changes sur le thme de llevage ont permis dapprhender le sujet avec les exemples de certaines espces telles que les porcs et les poules pondeuses ainsi que la problmatique de ltiquetage, avec en particulier des points sur : La directive levage - tat de la rglementation Prsentation de Marie-aude MONTELY (DGAL - Bureau de la protection animale) Directives spcifiques : PORCS Prsentation de Patrick CHEVILLON (Institut Franais Interprofessionnel de la Filire Porcine) Intervention dHenri de THORE (Membre du bureau de la Fdration Nationale Porcine) POULES PONDEUSES Intervention de Ghislain ZUCCOLO et Johanne MIELCAREK (PMAF Protection Mondiale des Animaux de Ferme) Intervention de Francis DAMAY (Prsident du CNPO Comit National de la Promotion de luf) tiquetage des produits et "labels" bien-tre Intervention de Ghislain ZUCCOLO et Johanne MIELCAREK (PMAF Protection Mondiale des Animaux de Ferme) Intervention de Louis ORENGA (Directeur du CIV Centre dInformation des Viandes)

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Runion n 3 - Mercredi 30 avril 2008 - Salle 62 37 (Assemble Nationale) Matin : Le dbat instaur a dvelopp le thme des animaux utiliss dans les spectacles (cirques, combats de coqs) et dans le sport. Intervention de Franck SCHRAFSTETTER reprsentant lassociation code animal et coauteur du rapport cirque cosign par plusieurs associations de dfense des animaux. Intervention de Gilbert EDELSTEIN (Prsident du Syndicat National du Cirque, Directeur des Cirques Pinder et Jean-Richard) accompagn par messieurs Christophe HERRY (Secrtaire du Syndicat National du Cirque), Raoul GIBAULT (Secrtaire Gnral du Syndicat National du Cirque, Directeur du cirque MEDRANO) et Georges KOBANN (Secrtaire Gnral Adjoint, Directeur du Cirque Arlette GRUSS). Aprs-midi : Cette partie de la journe a t consacre une nouvelle discussion sur ltiquetage des produits et les labels bien-tre puis lexamen des propositions daction sur le thme de llevage.

Runion spcifique sur le thme de labattage rituel - Mercredi 7 mai 2008 - Salle Sully (Ministre de lAgriculture et de la Pche) Matin : Spcifiquement organise sur le thme de labattage rituel, cette runion restreinte a dgag un ensemble de 7 propositions en lien avec les pratiques religieuses.

Runion n 4 Mardi 13 mai 2008 - Salle Sully (Ministre de lAgriculture et de la Pche) Matin : La discussion a port sur la synthse des diffrentes propositions abordes lors des prcdentes runions sur les thmes de labattage, de labattage rituel et des animaux utiliss dans les spectacles. Aprs-midi : Le dbat a permis dchanger sur la prparation du rapport final incluant les diffrentes propositions du groupe sur lensemble des thmes abords. Examen du projet de rapport du groupe de travail, soumis par Jean LESSIRARD (rapporteur du groupe de travail).

II- 2. PROBLMATIQUES ET DEBATS

A/ Considrations gnrales
Dans ses relations l'animal au cours des processus de domestication, l'homme a vraisemblablement trs prcocement pris soin de l'animal. La domestication a priv l'animal sauvage de la libert d'occuper l'espace naturel pour assouvir l'ensemble de ses besoins lmentaires (alimentation, reproduction ).L'homme a t dans l'obligation de prendre en charge la fourniture de ces besoins (en y ajoutant mme un confort que l'animal sauvage n'avait pas dans son milieu naturel, comme la protection vis vis des prdateurs ou l'abri vis vis des intempries). Ces proccupations relatives l'animal ont t initialement guides (et perdurent pour les animaux de rente ou de spectacle) par le souci de conserver la proprit et le bnfice du rapport l'animal, et ont conduit l'homme crer un ensemble complexe de dispositifs et de rgles. L'homme a ainsi dvelopp des modes d'hbergement (table, curie, soue cochon, poulailler ), des moyens pour grer l'animal dans un espace matris (l'enclos, les attaches
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diverses) et diversifier l'alimentation en association avec l'agriculture pour se rendre indpendant des conditions climatiques. Pour faciliter l'usage de l'animal, il a invent le harnachement, la selle, mis au point diffrents outils pour matriser l'animal (le licol, le mors et les rnes, les perons, le fouet), pour en reconnatre ou en attester la proprit il a marqu l'animal (au feu, par scarification, par tatouage, par apposition de boucle et rcemment grce des transpondeurs : les marques lectroniques). Il a cr une comptence mdicale spcifique pour le soigner (la mdecine vtrinaire) et dvelopp un ensemble d'outils de recherche et de dveloppement (Institut National de Recherche Agronomique, Agence Franaise de Scurit Sanitaire des Aliments, Ecoles vtrinaires, Centre National de la Recherche Scientifique, Instituts professionnels) pour en optimiser la production. Par la slection et par la matrise de la reproduction, l'homme a model l'animal pour son usage. A l'animal objet de consommation directe (aliment, vtement, travail ) l'homme a ajout un animal objet de culture, qui est mis en scne de manire plus ou moins sophistique. L'animal est devenu un objet de spectacle, prsent en tant que curiosit (les montreurs: d'ours, de loups, d'animaux exotiques ), ou mis en reprsentation dans le cadre d'une activit de dressage (les animaux du cirque ou du music-hall). La curiosit et le got du spectaculaire ont conduit l'homme exploiter l'animal pour ce qu'il reprsentait et non pour ce qu'il tait. De ce rapport particulier entre l'homme et l'animal ont merg progressivement des notions complexes dcrire comme la souffrance en rapport avec la privation d'un besoin biologique par exemple ou la notion de bien-tre. De nouvelles approches scientifiques sont nes avec le dveloppement des sciences du comportement, de nouvelles reprsentations de l'animal dans son rapport l'homme ont vu le jour, sous l'impulsion des associations de protection animale, dans la diversit des systmes de production. Le consommateur est devenu l'arbitre des choix conomiques des diffrents acteurs (leveurs, intermdiaires divers, utilisateurs varis) de la production (production de masse et concurrence des prix la production) en mme temps que le citoyen orientait les acteurs de la rgulation (Etat, organisations non gouvernementales). La dfinition juridique de la notion de protection animale et de bien-tre est assez facile cerner, mais sa mise en uvre peut tre plus complexe, compte tenu des situations trs varies qui existent en matire d'interactions entre les hommes et les animaux. Si l'application du principe de protection de l'animal lors de l'abattage (mise mort d'un animal afin d'en consommer la viande, la suite d'un processus gnrant une contrainte maximale dont on doit assurer imprativement la matrise ) conduit normalement imposer l'tourdissement pralable comme moyen univoque ( l'exception de l'abattage rituel), l'application de ce mme principe n'est pas aussi vident pour qualifier un processus d'levage ou de prsentation d'un animal. Ainsi la situation des animaux du point de vue de la protection animale dans les systmes d'levage ou de prsentation au public, systmes dans lesquels les contraintes imposes ont un impact variable en fonction du point de vue ou des connaissances scientifiques ou techniques existant entre l'animal et le systme qui l'utilise, conduit des confrontations de positions souvent inconciliables.

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D'autre part, pour autant que les besoins physiologiques de base puissent tre assez faciles dterminer et que les moyens pour y rpondre aient t mis en uvre, la notion de bientre animal peut se trouver confronte au prix du march, prix qui pourra tre diffrent en fonction des attentes des consommateurs. En effet, le prix d'un uf produit par des poules leves en cage dans des conditions conformes la rglementation n'est pas le mme qu'un uf produit en levage plein air. Le consommateur attache au produit un ensemble composite et relativement indissociable de qualits et son acte d'achat comme son consentement payer dpendent du degr d'implication accord cet achat. Il peut donc y avoir un dbat sur une attente thique de la socit (quel mode de production ?) qui se superpose une attente de type conomique (quel en est le cot ?). Dans ce contexte, o la complexit semble la rgle, la parole a t donne en premier lieu aux associations de protection animale et aux associations de protection de lenvironnement afin qu'elles puissent exprimer leurs proccupations en la matire, au regard d'orientations ou d'volutions qu'elles considraient comme proccupantes ou anormales. Face aux proccupations des associations, l'ensemble des professionnels a indiqu que la souffrance ne pouvait tre un lment de la logique de production. En effet, tout tre vivant ne peut tre valoris conomiquement que s'il est plac dans des conditions optimales de confort. Dans le cas contraire, il va consacrer une part plus ou moins importante de ses capacits physiologiques compenser les situations de stress dans lesquelles il est plac. Les professionnels souhaitent que les carts inadmissibles aux rgles de protection, qui restent l'exception, ne soient pas le prtexte la remise en cause de l'acte de production luimme, ds lors que les objectifs poursuivis en matire de protection animale sont raliss. Pour cela ils revendiquent l'objectivation des consquences des systmes de production vis vis des critres de bien-tre animal. Ils souhaitent que la logique de rsultats soit privilgie par rapport une obligation de moyens. La trame gnrale des rflexions a port sur la rglementation, sur sa mise en uvre et le contrle par les services de l'Etat, sur l'objectivation des consquences des moyens mis en uvre sur l'animal.

B/ Considrations spcifiques par domaine abord 1. Elevage

Pour les professionnels de l'levage, la justification de l'activit d'levage est de fournir des animaux ou des produits animaux qui rpondent la demande du march. Le march tant la reprsentation de l'attente du consommateur en quantit, en qualit et en cot acceptable pour ce dernier. L'animal constitue un investissement vis--vis duquel le producteur tablit une relation particulire qui dans la majorit des cas le conduit en prendre soin avec la plus grande attention, et dans certains cas, nouer une relation trs forte, notamment avec les animaux qui vont partager son quotidien pendant de nombreuses annes (chevaux, bovins, caprins). Pour prendre en compte les problmatiques de bien-tre les professionnels revendiquent la mise en place de guides de bonnes pratiques qui formalisent bien souvent des pratiques s'appuyant sur l'exprience, mais aussi sur des amliorations issues de travaux de recherche effectus par des institutions publiques (Institut National de la Recherche Agronomique, coles d'agronomie, ou coles vtrinaires) ou prives (Instituts techniques des diffrentes filires professionnelles).

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Bien que prenant acte des actions mises en uvre par les professionnels, notamment dans le cadre de la rdaction de guides auxquels certaines d'entre elles ont t associes, les associations de protection animale soulignent les dlais importants accords aux professionnels pour la mise en uvre des rglementations europennes. Par exemple dans le cas de la directive poules pondeuses , le texte adopt en 1999 fixe 2012 linterdiction de llevage en cages conventionnelles (soit une priode de 13 ans donne aux producteurs pour se mettre en conformit). Les associations estiment ainsi important de veiller au respect des dlais impartis, quels que soient les textes concerns. Du dbat, se dgage un consensus concernant la non remise en cause des rglementations communautaires publies et applicables. Les professionnels font valoir que dans un certain nombre de cas les retards pris en vue de la mise en uvre de la rglementation sont lis l'incertitude concernant les moyens (notamment les cages amnages) pouvant tre accepts. La justification scientifique des contraintes auxquelles sont soumis les animaux nest pas toujours probante au regard des critres de souffrance ou de bien-tre. De plus ils nont pas l'assurance que l'interprtation des textes soit effectue de manire uniforme au niveau europen et ce qui peut quelque fois gnrer une distorsion de concurrence. Les leveurs souhaitent que les moyens reconnus aptes rpondre aux contraintes dfinies par la rglementation soient enfin dcrits, et que les leveurs qui ont fait des choix lors d'volutions rglementaires antrieures puissent disposer du temps ncessaire l'amortissement des investissements oprs avant de rpondre de nouvelles volutions rglementaires. Les associations ont demand daborder le thme des pratiques en levage qui entranent des traumatismes pour les animaux, notamment la castration des porcelets sans anesthsie pralable, le limage des dents des porcelets ou encore la section des cornes. Les propositions qui ont fait consensus dans le cadre de ce dbat portent sur : la clarification des rglementations, la recherche de solutions alternatives des pratiques d'levage qui ne sont pas interdites par les rglementations europennes, mais qui posent problme aux associations de protection animale (ex : caudectomie), l'analyse scientifique de pratiques contestes au regard des lments objectifs qui caractrisent la notion de souffrance ou de mal-tre, la ralisation d'oprations ncessites par les particularits de la production en matrisant systmatiquement la douleur (anesthsie).

2. Transport
Les animaux sont amens circuler : soit pour aller d'un lieu dexploitation vers un autre lieu d'exploitation (c'est le cas des reproducteurs, des animaux placs en engraissement comme les porcs, les animaux constituant un cheptel en transhumance, lors de la vente ou d'change d'animaux du spectacle dans des sites fixes), les trajets pouvant tre plus ou moins longs en fonction de la destination, laquelle peut-tre l'intrieur du territoire national, du territoire europen, voire destination des pays tiers (animaux destins l'exportation); soit pour aller d'un lieu de production vers un lieu de regroupement et dallotement (en vue de permettre la vente : sur les marchs aux bestiaux, pour l'levage, la reproduction ou l'abattage) ; soit pour tre achemins d'un lieu de production vers un abattoir.

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A l'occasion du transport, de son embarquement son lieu de destination et durant tout le trajet, l'animal doit pouvoir bnficier de conditions satisfaisant ses besoins essentiels en ce qui concerne l'alimentation et l'abreuvement, et ne doit pas tre soumis des stress conscutifs des conditions de conduites inadquates ou des conditions de tempratures qui puissent entraner des suites invalidantes ou entraner la mort de lanimal. Pour rpondre ces exigences, la France s'est dote, dans le cadre communautaire, d'une rglementation portant sur la limitation des temps de transport, sur la mise en place de haltes durant les transports et sur l'tablissement de documents dcrivant le processus de transport qui permettent d'assurer un contrle efficace. Le groupe a t amen aborder : la lisibilit des textes, la connaissance des textes par les diffrents intervenants (oprateurs, conducteurs, services de contrle), la qualit des processus de contrle (leur ciblage, leurs rsultats et les suites donnes aux infractions constates), la justification des distances de transport des animaux ainsi que la densit des chargements, la dfinition de l'aptitude au transport au travers de l'valuation de la transportabilit avec pour corollaire la dfinition de l'abattage d'urgence ou de la mise mort sur l'exploitation.

L'ensemble des demandes a t repris dans les propositions du groupe.

3. Abattage
L'abattage est un processus complexe qui permet la production de viandes pour la consommation humaine. Les abattoirs sont des lieux dans lesquels la souffrance animale a t prise en compte depuis de nombreuses annes par la rglementation, sur la base des constatations effectues par les services d'inspection et dans le contexte des actions menes par les associations de dfense des animaux. Comme tout systme complexe, le processus d'abattage met en jeu des quipements et des comptences humaines. La mise en conformit des structures au regard de la rglementation et la prise en compte des actions des associations de protection animale par les oprateurs de la filire d'abattage ont permis des progrs notoires au niveau des conditions de traitement des animaux. Les associations regrettent que tous les abattoirs ne soient pas toujours en conformit technique par rapport aux obligations de la rglementation. Pour leur part, les reprsentants professionnels considrent que cette non-harmonisation constitue de fait une distorsion de concurrence au sein de la filire. La comptence des oprateurs et l'valuation des contraintes sur l'animal du processus d'abattage tant plus subjectives, l'ensemble du groupe a convenu que la formation, le contrle et la sensibilisation la notion de souffrance taient seuls mme d'amliorer et de crdibiliser la qualit du processus d'abattage. Les propositions contenues dans la troisime partie de ce rapport ont vocation couvrir les proccupations de chacun des membres du groupe, soit au travers de la formulation d'actions effet direct sur l'organisation de la filire d'abattage en vue de rpondre aux obligations de protection animale, soit effet indirect au travers de diffrentes tudes visant trouver une rponse adquate aux diffrents points de vue exposs lors du travail du groupe.

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4. Animaux et spectacle
Les animaux, tant domestiques que sauvages, ont une place particulire dans le spectacle dont l'offre destination du consommateur peut recouvrir diffrents champs qui vont du divertissement (cirque) au domaine pdagogique (parcs zoologiques) associant diffrents concepts en relation avec la nature et la protection des espces. Outre les proccupations gnrales de bien-tre (conditions d'hbergement et transport) et les risques de souffrance inhrents aux moyens utiliss dans les tablissements de prsentation au public, principalement les cirques (souffrance possible en fonction des conditions de dressage, des moyens ou instruments visant protger du danger reprsent par l'animal du fait de sa masse (lphant) ou de son caractre (flin) pour le dtenteur ou le public), il a t galement abord la lgitimit de la privation de libert des animaux. Les associations demandent que progressivement tous les animaux sauvages disparaissent des spectacles (cirques, delphinarium ) en faisant rfrence l'application de lart. L 214-1 du code rural qui spcifie que : Tout animal tant un tre sensible doit tre plac par son propritaire dans des conditions compatibles avec les impratifs biologiques de son espce . Pour les associations, les animaux de cirque ne peuvent assouvir leurs comportements essentiels (recherche de nourriture, reproduction) et sont de plus forcs dadopter des comportements et deffectuer des exercices totalement contre-nature. Ils ne bnficient pas dun environnement adapt leurs besoins physiologiques et sont enferms une bonne partie de la journe dans une cage exigu, condamns lennui et la privation de toute libert de mouvement. Pour cela, les associations souhaitent interdire toute reproduction en captivit des animaux de cirque (nombreux jeunes flins revendus des particuliers), limiter les certificats de capacit aux animaux dj identifis et interdire tout transfert danimaux sauvages dun tablissement fixe un tablissement mobile. Dans ce contexte, si l'ensemble des participants s'accorde pour considrer que les prlvements dans le milieu naturel ne sont pas acceptables, les professionnels demandent que les animaux ns en captivit, pour autant que leurs besoins physiologiques soient couverts et pour autant que des troubles du comportement ne viennent dmontrer l'incapacit des systmes de spectacle les dtenir, ne soient pas interdits sur la base dune logique purement dogmatique. L'ensemble des propositions reprises dans la partie III tend rpondre ces proccupations.

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III. Propositions du groupe

Pour faciliter la lecture des propositions qui sont le rsultat du travail du groupe, celles-ci ont t regroupes dans une suite logique de trois volets. Le premier volet regroupe toutes les propositions qui contribuent rendre lisibles et oprationnelles les actions mises en uvre soit par la puissance publique, soit par les professionnels. Le deuxime volet concerne l'information et la formation. L'efficacit d'une politique repose sur la transparence et la comprhension des processus mis en uvre. La connaissance des devoirs de lhomme envers les animaux doit tre partage par ceux qui sont au contact des animaux. Le troisime volet concerne l'ensemble des processus qui tendent assurer l'volution des connaissances (la recherche et l'valuation) et pour conduire l'volution des processus mis en uvre dans le domaine de la protection animale

III- 1. DEFINITION ET MISE EN UVRE DES REGLES DU BIEN-ETRE ANIMAL

Les rgles relatives au bien-tre animal et la prise en compte de la souffrance animale se doivent dtre crites, afin que tous les acteurs participant au dbat de la protection animale dans les systmes de production puissent apprcier la conformit des moyens mis en uvre et des rsultats obtenus. Il ne suffit pas dcrire des textes rglementaires, il faut dcrire les conditions de leur mise en application et les modalits de leur contrle. Les conditions de la mise en uvre de la loi (c'est dire les moyens et les modes opratoires) sont de la responsabilit des professionnels et le moyen pour les dcrire sont, dans un souci de transparence et de pdagogie, les guides de bonnes pratiques professionnelles. Le prsent chapitre est ainsi divis en deux parties : la premire partie est adresse ladministration, la seconde partie sadresse aux professionnels des diffrents secteurs concerns.

A/ Domaine administr
L'administration prpare les textes rglementaires qui dfinissent les conditions dans lesquelles les animaux doivent tre conduits ds lors qu'ils sont intgrs dans les processus de production, d'utilisation ou de transformation. Elle dfinit galement l'ensemble des instructions aux services gestionnaires que sont les Directions Dpartementales des Services Vtrinaires (DDSV) ou les diffrents services de contrle gnraliste (police ou gendarmerie). Cette dualit de la production de l'administration conduit distinguer, un volet production de rglementation et un volet instructions aux services. Pour lensemble des propositions, les associations et les professionnels ont souhait tre largement associs au processus de rdaction.

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1. Rglementation
a. Dispositions gnrales:

Proposition n 1 : Saisir lopportunit de futures r visions de la rglementation sur la protection animale pour en amliorer la lisibilit et la comprhension.
Les membres du groupe se sont accords pour considrer que la rglementation sur la protection animale demeurait complexe lire. La complexit de la rglementation est le rsultat dun processus de construction rglementaire tal dans le temps, qui trouve sa source dans des rglementations nationales, ou dans des accords internationaux comme par exemple ceux pris dans le cadre du Conseil de lEurope. La dmarche engage par ladministration en matire de simplification devra porter sur la forme et non sur le fond. Elle contribuera faciliter la rdaction des instructions aux services de contrle, mais galement la construction des guides et des outils dinformation et de communication.

Proposition n 2 : Rviser l'arrt ministriel du 7 avril 2005 relatif labattage durgence en y intgrant la notion de transportabilit et la formulation d'un nouveau certificat vtrinaire d'information (CVI).
Cette proposition tend rpondre la demande du groupe concernant la description des conditions qui doivent tre runies, sous la responsabilit du vtrinaire traitant, pour autoriser le dplacement dun animal vers un abattoir en vue de son abattage en urgence. Le certificat vtrinaire dinformation dont lusage tait rduit linformation du service dinspection, devra tre modifi pour permettre au vtrinaire de dfinir les conditions qui entourent le dplacement dun animal vers un abattoir autoris.

Proposition n 3 : Amliorer les procdures administratives relatives au retrait des animaux.

judiciai res

et

Les procdures de retrait des animaux sont longues et complexes ; il faut contribuer augmenter leur efficacit pour permettre un placement en urgence dans de bonnes conditions. Les aspects financiers devraient tre tudis (prise en charge du cot li lhbergement de lanimal) ainsi que les solutions dj mises en uvre dans certains dpartements et qui pourraient tre tendus.

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b. Dispositions spcifiques en fonction des secteurs dactivit

> Elevage

Proposition n 4 : Prciser le cadre rglementaire p ermettant aux dtenteurs danimaux dlevage de pouvoir intervenir sur ceux-ci pour attnuer la douleur loccasion doprations traumatisantes ou de mise mort en urgence.
Certaines interventions en levage (comme les oprations de caudectomie, de castration ou dcornage) sont pratiques sans recourir des techniques dinsensibilisation, essentiellement parce que les cots dintervention du vtrinaire seraient incompatibles avec les contraintes conomiques des leveurs. De mme la mise mort en urgence lexploitation peut sinscrire dans le mme contexte. En permettant aux leveurs de pratiquer des interventions traumatisantes sur des animaux pralablement insensibiliss par ladministration de substances dont lusage est normalement plac sous la responsabilit des vtrinaires praticiens, le lgislateur pourrait rpondre aux demandes des producteurs en ne remettant pas en cause les principes de la protection animale.

> Abattage rituel :

Proposition n 5 : Modifier la circulaire interminis trielle qui dfinit les conditions dagrment des sacrificateurs rituels afin de lier lautorisation dexercer des comptences techniques concernant la problmatique de la souffrance animale ainsi qu lutilisation obligatoire des moyens de contention mcanique spcifiques labattage rituel.
La procdure dhabilitation des sacrificateurs rituels est essentiellement de nature administrative. Les sacrificateurs doivent dtenir une habilitation dune autorit religieuse reconnue pour pouvoir tre inscrit en tant que sacrificateur habilit sur une liste officielle dlivre par la prfecture. Le texte doit permettre de dfinir les comptences techniques qui doivent tre acquises par le demandeur, la faon dont elles sont objectives et ltendue de ces comptences. Elles devraient porter la fois sur la connaissance de la rglementation sur la protection animale, la matrise des outils servant au sacrifice, notamment les matriels de contention ainsi que sur les pratiques dhygine. Une proposition concernant la formation des sacrificateurs est dcrite ultrieurement dans ce rapport.

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> Cirques :

Proposition n 6 : Finaliser et publier rapidement l e projet d'arrt soumettant autorisation l'utilisation d'animaux vivants d'espces non domestiques au cours de spectacles itinrants et fixant les rgles de fonctionnement et les caractristiques des installations des tablissements qui pratiquent cette activit.
Un projet de rglementation ayant pour objectif de concilier les activits des cirques avec les exigences de protection et de scurit des animaux et du public a t labor en concertation avec les professionnels et les associations de protection animale. Il convient de finaliser ce projet d'arrt aprs consultation des professionnels concerns et des associations de protection animale.

Proposition n 7 : Dfinir des conditions spcifique s concernant linstruction des dossiers relatifs lattribution des certificats de capacit, en prenant en compte la validation des acquis professionnels et les caractristiques des populations professionnelles concernes par lattribution de ces certificats.
Linstruction des dossiers pour lobtention des certificats de capacit peut se rvler complique pour certains professionnels du cirque du fait de la complexit des dmarches empchant l'attribution du certificat de capacit. De mme certaines connaissances thoriques non acquises (nom latin de lanimal ou des animaux pour lesquels ils demandent un certificat de capacit) peuvent entraner la non-dlivrance du certificat. Cela peut conduire certains professionnels exercer leur profession en infraction la rglementation alors que leurs pratiques ne sont en aucun cas prjudiciables lanimal. Lobjet de cette proposition est de simplifier le processus administratif sans trahir lobjectif de protection des animaux.

2. Instructions aux services dconcentrs

a. Propositions rglementaires : gnrales concernant tous les secteurs

Proposition n 8 : Systmatiser la prise en compte d e la notion de bien-tre et de protection animale dans toute instruction aux services vtrinaires concernant les animaux.
Cette proposition vise imposer un volet protection animale pour tout texte administratif concernant lutilisation des animaux. Si cette obligation ressort dengagements pris par la France au niveau europen, il convient de lafficher clairement dans les instructions aux services concerns.

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Proposition n 9 : Elaborer des guides de bonnes pra tiques dinspection, au regard de la protection animale, concernant la mise en uvre des contrles dans les diffrents secteurs concerns (levage, transport, utilisation des animaux dans les spectacles, centres questres, abattage) ou lorsquils existent les dcliner la lumire des recommandations issues des Rencontres animal et socit.
Les services dinspection sont sollicits par de nombreuses missions. Pour rpondre au mieux aux exigences de la rglementation, il a t ncessaire de concevoir des guides dinspection dclinant lensemble des mthodologies mettre en uvre en fonction des diffrents secteurs dans lesquels interviennent les agents des services vtrinaires. Les guides d'inspection concernant la protection animale seront tablis conformment aux obligations relevant de la mise sous assurance qualit en cours dans lensemble des services de la direction gnrale de lalimentation.

Proposition n 10 : Dfinir une programmation cible des procdures dinspection associant des critres permettant de mesurer la situation du bien-tre et son volution.
Les contrles officiels doivent permettre d'apprhender le niveau de prise en compte des objectifs de la rglementation par les structures qui y sont assujetties. Ils doivent galement tre rpartis au mieux en fonction d'objectifs prioritaires dtermins en association avec les acteurs de la protection animale et rattachs des critres qui facilitent le ciblage des actions de l'Etat.

Proposition n 11 : Prparer une circulaire ministr ielle l'attention des Prfets pour appeler leur attention sur l'importance du collge Bien-tre et Protection Animale au sein des Conseils Dpartementaux de la Sant et de la Protection Animales (CDSPA)
La politique de l'Etat en matire de protection animale doit tre harmonise avec l'ensemble des acteurs locaux lis cette problmatique (associations de protection animale et de protection de lenvironnement mais aussi des reprsentants des secteurs conomiques). Le Conseil Dpartemental de la Sant et de la Protection Animales (CDSPA) est le lieu privilgi pour raliser la synthse au niveau local de la situation des structures de production au regard de leurs obligations, mais aussi de partager les points de vue qui permettent d'orienter les logiques de contrles, de communication ou d'organisation de formation. Pour que le CDSPA joue pleinement son rle, il doit tre oprationnel et investi d'une mission clairement admise tous les niveaux de l'administration dpartementale.

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b. Propositions spcifiques en fonction des secteurs dactivit :

> Elevage

Proposition n 12 : Veiller au respect des dlais de mise en uvre des rglementations prises en application des textes communautaires.
Cette proposition vise rappeler aux services de contrle les dlais impartis aux diffrents secteurs professionnels. Les services devront valuer rgulirement l'tat d'avancement de la mise en conformit en identifiant la nature des difficults rencontres par les professionnels, ainsi que leurs demandes et propositions. Cette proposition peut permettre de concentrer les efforts sur des secteurs en fonction de l'volution notamment des rponses techniques qui y sont apportes (par exemple en ce qui concerne la dfinition des cages amnages).

> Cirques et animaux utiliss dans les spectacles :

Proposition n 13 : Mettre en place un dispositif pe rmettant l'inventaire et le suivi administratif par les services de contrle, des tablissements mobiles (chapiteaux) de prsentation au public d'animaux d'espces non domestiques.
Des divergences ayant t observes entre les chiffres prsents par les services officiels, les reprsentants des associations et les reprsentants du monde professionnel, il est apparu ncessaire de produire un registre chiffr concernant le nombre exact de structures fixes ou mobiles prsentant des animaux en reprsentation, ce qui permettra ainsi de faciliter les processus visant les contrler.

Proposition n 14 : Sensibiliser les services d'insp ection aux conditions et rgles de fonctionnement des gallodromes (pas de paris, pas de nouvelles implantations).
Le groupe a regrett que les services d'inspection ne soient apparemment pas suffisamment attentifs au sujet des implantations et aux modes de fonctionnement des gallodromes (btiments dans lesquels sont organiss les combats de coq). Il souhaite que les services de l'Etat diligentent des actions visant rappeler les obligations concernant ces installations et que des contrles soient mis en uvre pour inciter au respect de la rglementation.

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> Abattage :

Proposition n 15 : Rappeler au niveau local par une communication approprie que seul labattage en abattoir est admis et intensifier, en relation avec les diffrents services de contrle la lutte contre l'abattage clandestin.
Cette proposition recueille un avis unanime de la part des associations et des professionnels de l'abattage qui reconnaissent les problmes sanitaires dhygine, de scurit et de non respect de la rglementation que posent les pratiques lies labattage clandestin. Une information adapte au niveau des professionnels (rseaux techniques) et du public (affichage en mairie, plaquettes dinformation) doit dnoncer ce genre de pratiques non conformes si elles ne sont pas ralises en abattoir.

Proposition n 16 : Raliser linventaire des quipe ments de contention dans les abattoirs de ruminants et rappeler lobligation aux abattoirs de disposer de matriel de contention rglementaire.
Le groupe fait le constat que de nombreux abattoirs, bien qu'agrs par les services vtrinaires, ne comportent pas les quipements ncessaires la ralisation d'un abattage dans les conditions prvues par la rglementation. Il demande que l'Etat ralise un inventaire de la situation des abattoirs au regard de leur conformit en matire d'quipement de contention et que le maintien de leur agrment communautaire soit conditionn la conformit de leurs quipements.

Proposition n 17 : Sensibiliser les services vtri naires aux pratiques de conduites des animaux vers les box d'abattage et la supervision des pratiques d'abattage ainsi qu'aux conditions d'hbergement des animaux en abattoir.
Dans un certain nombre d'tablissements, la prsence des agents du service d'inspection des directions des services vtrinaires aux postes d'abattage et dans les zones d'amene des animaux est juge insuffisante. Il est demand que des instructions soient adresses aux directeurs dpartementaux des services vtrinaires pour qu'ils rappellent leurs agents le caractre prioritaire de la surveillance des conditions de traitement des animaux avant et pendant l'abattage.

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3. Contrle et suites donnes aux contrles

a. Mthodologie au plan local

Proposition n 18 : Etablir chaque anne un plan de contrle dpartemental avec lensemble des services de lEtat et en prsenter les rsultats lors de la runion du CDSPA.
Les contrles en matire de protection peuvent tre diligents par de nombreuses administrations dans les dpartements. Il est important qu'il y ait localement une coordination des contrles. Pour faciliter cette organisation en tenant compte des organisations particulires de chacun des oprateurs des contrles, il est recommand de travailler sur une base dfinie annuellement et prsente dans le cadre du fonctionnement du CDSPA.

Proposition n 19 : Harmoniser sur la base dinstruc tions aux services, les suites donnes aux anomalies et aux infractions constates lors des contrles (sanctions administratives ou transmission de procs-verbaux).
Pour que les politiques de contrle puissent conduire une amlioration du comportement des oprateurs contrls, il est important que les suites administratives et judiciaires soient appliques de faon homogne et cohrente sur l'ensemble du territoire national et qu'il puisse y avoir un tat annuel des procdures engages et des suites donnes ces procdures en matire de sanctions et de dlais de traitement.

b. Lien avec les parquets :

Proposition n 20 : Demander aux DDSV dtre en liai son rgulire avec les parquets afin de prsenter les objectifs des contrles au plan local et de sensibiliser les procureurs aux problmes lis la maltraitance animale.
Les parquets doivent tre sensibiliss aux problmatiques relatives la protection animale, en dehors des dmarches mises en uvre au niveau central, il est recommand que chaque parquet soit sensibilis sur ce sujet.

c. Organisation de la prise en charge des animaux en situation de maltraitance (volontaire ou non) :

Les procdures administratives ou judiciaires peuvent dans un certain nombre de cas aboutir une dcision de retrait des animaux. Toutefois l'absence de structures aptes prendre en charge les animaux empche la mise en uvre de ces dcisions, les rendant ainsi inoprantes et laissant les animaux dans une situation de contrainte inacceptable.

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Proposition n 21 : Anticiper les cas de maltraitanc e issus de difficults conomiques ou sociales dans une exploitation au sein des commissions Agridiff
Un certain nombre de cas de maltraitance en levage, associs des situations conomiques difficiles pourraient tre vits par une prise en compte prcoce des consquences prvisibles sur les animaux d'une situation conomique fragile. Il serait opportun d'examiner l'impact d'une situation conomique difficile en parallle la mise en uvre des procdures Agriculteur en difficult (commission Agridiff). La procdure tant lie une dmarche volontaire de la part de l'leveur, il est important que les relais des chambres d'agriculture soient attentifs la diffusion de l'information concernant la protection animale La gnralisation de ces dmarches peut se faire sur la base d'expriences existantes.

Proposition n 22 : Dfinir un plan daction de pris e en charge des animaux retirs par dcision judiciaire et les soumettre au CDSPA.
Il a t constat dans les dpartements des difficults de prise en charge des animaux retirs par dcision judiciaire. Il est impratif d'tudier des solutions au problme de labsence de fourrire pour les grands animaux, en valuant la capacit et les conditions de prise en charge des animaux de ferme, chevaux et animaux exotiques.

B/ Guides de bonnes pratiques professionnelles :

A loccasion des diffrentes interventions, il a t constat quil existait des Guides de Bonnes Pratiques Professionnelles (GBPP), dont lexistence tait ingalement connue des acteurs de la gestion du bien-tre ou de la protection animale. Les dbats ont galement permis de constater que dans de nombreux cas des guides ont t raliss en partenariat entre les professionnels et une ou plusieurs associations de protection animale. Limportance de ces documents a t souligne ainsi que la ncessit d'assurer une couverture la plus complte possible des diffrents domaines, sous la responsabilit des professionnels et avec lavis et lapport de tous les acteurs prsents au dbat sur le bien-tre et la protection animale.

Proposition n 23 : Procder llaboration de guid es concernant le bien-tre et la protection animale (notamment sur les thmes abords: levage, transport, utilisation des animaux dans les spectacles, abattage).
Il conviendra pralablement de dresser un tat des lieux des guides existants. Ces guides, labors dans un souci de transparence et de pdagogie, doivent faciliter la lecture de la rglementation, son appropriation et sa mise en uvre par les diffrents utilisateurs.

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Proposition n 24 : Apposer un label Animal et Soc it sur les guides de bonnes pratiques professionnelles tablis en concertation avec l'ensemble des acteurs intervenant dans le domaine de la protection animale.
Les guides de bonnes pratiques sont raliss par les professionnels pour faciliter la mise en uvre de la rglementation. Outre l'intrt pour eux d'tre assurs que les solutions mises en uvre seront a priori conformes aux objectifs de la rglementation, ces guides prsentent des solutions partages pouvant constituer une base de dialogue entre les diffrents acteurs des filires animales et des associations dans l'intrt des animaux. Cette reconnaissance des guides peut tre une tape utile pour aboutir des pratiques coopratives entre les professionnels et les associations de protection animale. Ces pratiques pouvant intervenir dans le domaine de la communication et de la formation. Il est noter que ce processus permettrait d'officialiser des dmarches de validation qui sont dj en cours entre les structures professionnelles et les associations de protection animale.

III. 2 INFORMATION ET FORMATION AUX PRINCIPES DU BIENETRE ANIMAL

Le groupe sest accord pour admettre linsuffisance du niveau de connaissance des consommateurs en matire de protection animale et de bien-tre la fois au niveau de la rglementation, dans les pratiques des professionnels et au niveau des diffrentes informations disponibles pour les renseigner. Il a galement t considr que les obligations et moyens mettre en uvre pour atteindre les rsultats attendus en matire de bien-tre et de protection animale tant auprs des professionnels que des acteurs du contrle imposaient de faire des propositions qui permettaient de mieux assurer linformation dans ce domaine.

1. Information et communication Proposition n 25 : Elaborer un plan de communicati on destination du grand public

La prise en compte de bonnes pratiques en matire de protection animale est peu connue par les consommateurs. Les diffrentes modalits de l'intervention de l'Etat, des professionnels en matire d'organisation des filires et la part prise par les associations dans ce dispositif sont mal connues par les consommateurs. Pour valoriser l'mergence d'une consommation sensible la protection animale, il est important que le consommateur soit mme de comprendre l'importance du problme ainsi que la nature des mesures mises en uvre et la faon dont l'information peut lui parvenir.

2. Formation
a. Propositions caractre gnral

Proposition n 26 : Mieux intgrer la notion de bien -tre animal dans les programmes de formation initiale et continue des professionnels en contact avec des animaux
Cette proposition ncessite de revalider l'ensemble des programmes mis en uvre dans le cadre de la formation des professionnels, branche par branche, en faisant en sorte que les programmes et les documents associs soient tablis de faon consensuelle.

Proposition n 27 : Amliorer la formation initiale et continue des agents de lEtat en charge des contrles.
Ce programme devra tre dclin en autant de secteurs quil existe de spcificits, tant dans la nature des processus mis en uvre que dans celle des contraintes apportes aux animaux.

b. Propositions caractre spcifique :

> Abattage rituel

Proposition n 28 : Mettre en place un programme de formation spcifique pour les sacrificateurs rituels.
Les sacrificateurs rituels, comme tous les personnels travaillant en abattoir, doivent participer un programme de formation concernant les rgles d'hygine et de scurit, de protection animale et d'hygine des viandes. Les associations de protection animale seront associes l'laboration du cursus de formation.

III. 3 VEILLE ET EVOLUTION

> Elevage :

Proposition n 29 : Evaluer les adaptations rglemen taires et les contraintes techniques pour permettre, dans des cas clairement dfinis, une mise mort la ferme par les leveurs.
Il peut tre ncessaire pour un leveur de procder la mise mort d'un animal sur son exploitation afin d'abrger son agonie. Dans l'tat actuel de la rglementation sur l'utilisation de substances usage vtrinaire, seule l'euthanasie pratique par un vtrinaire est reconnue. Les leveurs souhaiteraient que soit tudie la possibilit d'une mise mort par ses soins afin de minorer le cot de l'acte d'un tiers. Pour pouvoir accder la demande des leveurs il est ncessaire d'valuer les conditions de nature technique et juridique qui devraient tre mises en uvre.

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Proposition n 30 : Evaluer la constitution dun dis positif priv de mutualisation pour les pertes d'levage conscutives une mise mort ou une euthanasie.
Les associations de protection animale souhaitent que les animaux accidents ne soient pas transports vers un abattoir pour viter de faire souffrir inutilement les animaux. Les leveurs souhaitent pour autant que les animaux soient dclars transportables par leur vtrinaire, afin denvoyer cet animal l'abattoir pour tenter d'en rcuprer une partie sous forme de viande minimisant ainsi la perte de l'animal. Pour tenir compte de la proccupation des leveurs, les associations proposent d'valuer le cot conomique d'une mise mort afin dvaluer l'opportunit de construire un systme de garantie mutuelle qui incite les leveurs privilgier l'euthanasie ou la mise mort au transfert l'abattoir.

> Transport :

Proposition n 31: Lancer un programme de recherche destin dfinir de nouveaux critres concernant la dure et le chargement, fonds sur des objectifs de rsultats.
Cette proposition vise favoriser la recherche dindicateurs dvaluation du bien-tre des animaux durant le transport dans lobjectif de dvelopper terme une approche plus qualitative des conditions de transport.
Lopportunit dune telle dmarche, afin de prparer la rvision des textes europens, est fixe par le rglement CE n 1/2005 (entr en vigueur le 5 jan vier 2007) relatif la protection des animaux durant leur transport . Ce rglement a dj abouti certaines avances positives dans le domaine de lquipement des vhicules de transport (contrle de temprature, abreuvement des animaux) et une responsabilisation des personnels en contact avec les animaux. Cette proposition vise prparer cette rvision en fondant les critres de bien-tre des animaux pendant les transports sur des objectifs de rsultats en termes de bien-tre des animaux. La Commission doit prsenter ces propositions plus tard en janvier 2011. Il faudra donc pouvoir disposer dlments scientifiques concrets.

Proposition n 32 : Mieux dfinir les critres de tr ansportabilit des animaux.

Cette tude doit dfinir des critres de transportabilit (aptitudes des animaux tre transports en fonction de leur tat de sant ou de leur tat physiologique) et devrait aborder les conditions de mise en uvre de ces critres ainsi que la responsabilit des diffrents acteurs du processus (leveur, vtrinaire, transporteur, ngociant, service de contrle). L'valuation de l'aptitude au transport doit tre effectue par un vtrinaire pour des situations prdtermines en prsence desquelles l'leveur doit engager une dmarche expresse pour obtenir un document d'accompagnement qui lui permettra de dplacer son animal de son exploitation vers une destination identifie.

Proposition n 33 : Evaluer limpact sur le bien-tr e animal du maillage des abattoirs et des distances parcourues partir des lieux de production.
Les distances parcourues par les vhicules effectuant les transferts d'animaux depuis les lieux de production vers les lieux d'abattage sont directement proportionnelles au maillage des abattoirs. Il serait intressant d'valuer le cot et les contraintes subies par les animaux transports en fonction de ce maillage.

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ANNEXE I
Composition du groupe de travail n 3 Animal, conom ie et territoires
Prsident : Jrme BIGNON Vice-prsidents : - Yves DAUGE - Claude MILHAUD Rapporteurs : - Jean LESSIRARD CGAAER - Marie-Aude MONTELY - Service de la DGAL au Ministre de lAgriculture et de la Pche - Marie-Odile GUTH - Services du Ministre de lcologie, de lamnagement et du dveloppement durables lus locaux et parlementaires : Michel RAISON - Dput de la Haute-Sane Jean GAUBERT - Dput des Ctes dArmor Grard BAILLY - Snateur du Jura Thierry REPENTIN - Snateur de Savoie Les reprsentants des secteurs professionnels et associatifs : Eugne SCHAEFFER - La FNSEA (Fdration nationale des syndicats d'exploitants agricoles) Samuel GABORIT - Les JA (Jeunes Agriculteurs) Daniel GREMILLET - LAPCA (Assemble Permanente des Chambres dAgriculture) Jean-Michel FRITSCH - Coop de France Hugues BEYLER - La FFCB (Fdration Franaise des Commerants en Bestiaux) Alexis GRUSS - Cirque National GRUSS Gilbert EDELSTEIN - Syndicat National du Cirque Thierry COSTE - La FNC (Fdration Nationale des Chasseurs). Nicolas DOUZAIN - La FNICGV (Fdration Nationale de l'Industrie et des Commerces en Gros des Viandes) La Coordination Rurale La Confdration Paysanne Les reprsentants des ONG : Jean-Pierre KIEFFER - LOABA (uvre dAssistance aux Btes dAbattoirs) Anne RIBOULET - La L.F.P.C (Ligue Franaise pour la Protection du Cheval) Jean-Claude NOUT - La F.L.D.A (Fondation de la Ligue des Droits de lAnimal) Christophe MARIE - La Fondation Brigitte BARDOT Caroline LANTY - La SPA (Socit Protectrice des Animaux) Anne VONESCH - France Nature Environnement Bernard CRESSENS - Alliance pour la Plante Arnauld LHOMME - FAA (Fondation Assistance aux animaux) Henri DECROIX - INDECOSACGT

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Scientifiques traitant du bien-tre animal ou de son enseignement : Virginie MICHEL (Chef de lUnit Epidmiologie et Bien tre en aviculture et Cuniculture AFSSA) Isabelle VEISSIER (Directeur de recherche INRA) Christophe BRARD (Prsident du SNGTV - Socit Nationale des Groupements Techniques Vtrinaires) Patrick CHEVILLON (Ingnieur Agricole IFIP - Institut du Porc) Henri BRUGERE (Professeur Physiologie et thrapeutique - Ecole Nationale Vtrinaire d'Alfort) Claude ANDRILLON (Vice-prsident du SNVEL (Syndicat national des vtrinaires d'exercice libral) Luc MIRABITO (Chef de projet Bien-tre de lanimal - Institut de llevage) Reprsentants des ministres : Ministre de l'cologie, de l'nergie, du dveloppement durable et l'amnagement du territoire Ministre de l'intrieur, de l'outre-mer et des collectivits territoriales Ministre de la justice Ministre de l'Agriculture et de la Pche DDSV (Direction dpartementale des services vtrinaires) Ministre de l'Agriculture et de la Pche DGAL (Direction Gnrale de lAlimentation) Ministre de l'Agriculture et de la Pche Cabinet (Emmanuelle SOUBEYRAN, Nathan GRASS, Frdric UHL)

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