REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. LA UNIVERSIDAD DEL ZULIA. FACULTAD EXPERIMENTAL DE CIENCIAS.

FORMACIN GENERAL A DISTANCIA (FORGAD) CTEDRA: METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN DOCUMENTAL.

EL DERECHO DE PETICIN DENTRO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA. ASPECTOS CONSTITUCIONALES Y LEGISLATIVOS. (Monografa para la Unidad Curricular Metodologa de la Investigacin Documental)

Elaborado por: Elianny Tern. Asesor Metodolgico: Prof. Leonardo Fernndez.

Maracaibo, Septiembre 2007.

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. LA UNIVERSIDAD DEL ZULIA. FACULTAD EXPERIMENTAL DE CIENCIAS. FORMACIN GENERAL A DISTANCIA (FORGAD) CTEDRA: METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN DOCUMENTAL.

EL DERECHO DE PETICIN DENTRO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA. ASPECTOS CONSTITUCIONALES Y LEGISLATIVOS. (Monografa para la Unidad Curricular Metodologa de la Investigacin Documental)

Elaborado por: Elianny Tern. Asesor Metodolgico: Prof. Leonardo Fernndez.

Maracaibo, Septiembre 2007.

EL DERECHO DE PETICIN DENTRO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA. ASPECTOS CONSTITUCIONALES Y LEGISLATIVOS.

__________________________________ Tern Almarza, Elianny Karena C.I.: 18.508.282 Calle 86 con Av. 2C, Sector Valle Fro Las Tres Carabelas, Maracaibo. Telf.: 0261-7916439.

__________________________________ Prof. Leonardo Fernndez. Asesor Metodolgico.

EL DERECHO DE PETICIN DENTRO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA. ASPECTOS CONSTITUCIONALES Y LEGISLATIVOS.

Tern Almarza, Elianny Karena C.I.: 18.508.282

Calificacin: (

) ________________________

Observaciones:_____________________________________________________________ __________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________ ___________________

__________________________________ Prof. Leonardo Fernndez.

Maracaibo, 05 de Septiembre de 2007

INDICE DE CONTENIDO.

Pg. INTRODUCCIN 1.- EL DERECHO DE PETICIN. 1.1.- Definicin. 1.2.- Personas Interesadas para Comenzar el Proceso. 1.3.- Mecanismos de Solicitud. 1.4.- Regulacin del Derecho de Peticin en materia Administrativa. 1.5.- Clases. 1.5.1.- Derecho de Peticin Poltica. 1.5.2.- Derecho de Peticin Administrativa. 2.- GARANTA DE LOS ADMINISTRADOS. 2.1.- Silencio Administrativo. 2.1.1.- Silencio Negativo. 2.1.2.- Silencio Positivo. 2.2.- Recursos Administrativos. 2.2.1.- Recurso de Reconsideracin. 2.2.2.- Recurso Jerrquico. 2.2.3.- Recurso de Revisin. 3.- MEDIDAS CONTRA LA INACTIVIDAD O INCUMPLIMIENTO DEL DERECHO DE PETICIN. 23 9 11 11 12 12 13 14 14 15 16 18 18 19 20 21 21 22

4.- EL DEBER DE LA ADMINISTRACIN PBLICA. 4.1.- Definicin. 4.2.- Incumplimiento del Deber. CONCLUSIONES. RECOMENDACIONES. INDICE DE REFERENCIAS CITADAS. INDICE DE FUENTES DOCUMENTALES.

24 24 25 27 29 30 32

ESQUEMA DE CONTENIDO.

1.- EL DERECHO DE PETICIN. 1.1.- Definicin. 1.2.- Personas Interesadas para Comenzar el Proceso. 1.3.- Mecanismos de Solicitud. 1.4.- Regulacin del Derecho de Peticin en materia Administrativa. 1.5.- Clases. 1.5.1.- Derecho de Peticin Poltica. 1.5.2.- Derecho de Peticin Administrativa. 2.- GARANTA DE LOS ADMINISTRADOS. 2.1.- Silencio Administrativo. 2.1.1.- Silencio Negativo. 2.1.2.- Silencio Positivo. 2.2.- Recursos Administrativos. 2.2.1.- Recurso de Reconsideracin. 2.2.2.- Recurso Jerrquico. 2.2.3.- Recurso de Revisin. 3.- MEDIDAS CONTRA LA INACTIVIDAD O INCUMPLIMIENTO DEL DERECHO DE PETICIN. 4.- EL DEBER DE LA ADMINISTRACIN PBLICA. 4.1.- Definicin. 4.2.- Incumplimiento del Deber.

INTRODUCCIN.

El Derecho de Peticin y la debida respuesta ha sido consagrado como una garanta explcita en casi todas las Constituciones. Su punto de partida se encuentra en la enmienda de la Constitucin de los Estados Unidos de Amrica, la cual dispone El congreso no har una ley por la que se limite el derecho del pueblo a pedir al gobierno la reparacin de sus agrarios.

De all entonces que el artculo 51 de la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela, define al Derecho de Peticin como el derecho de representar o dirigir peticiones ante cualquier autoridad, funcionario o funcionaria pblico sobre los asuntos que sean de la competencia de estos o estas, y de obtener oportuna y adecuada respuesta. La misma establece como sancin a quienes violen o retarden el ejercicio de este derecho la destitucin del cargo. De igual forma es definida en los artculos 2 y 5 de la Ley Orgnica de Procedimiento Administrativo (LOPA). El Derecho de Peticin es un antiguo derecho, que no siempre es tomado en cuenta por las autoridades, pues a menudo se presentan diversos problemas para su oportuna solucin. Por tanto, se plantea como objetivo especfico, establecer qu es el Derecho de Peticin y cules serian las dificultades que le impiden o retardan al administrado en el ejercicio y goce de este derecho.

Seria entonces el factor tiempo uno de los influyentes, como tambin la omisin o incumplimiento de dar una debida respuesta por parte del funcionario publico, la omisin de algn requisito legal exigido al realizar la solicitud o el hecho de que dar una respuesta cuyo objeto sea ajeno al de la peticin requerida. En tal sentido los objetivos generales a seguir en este trabajo ser el de Analizar las garantas de efectividad que se le ofrecen a los administrados al momento de ejercer el Derecho de Peticin; Determinar la influencia de los diversos factores como el tiempo, oportuna respuesta que recibe el administrado al ejercer o solicitar el Derecho de Peticin y Analizar la no correspondencia e integridad que reciben los administrados en la respuesta a sus peticiones.

Cabe destacar que desde el punto de vista metodolgico, la investigacin posee gran importancia al presentar una metodologa sistemtica y coherente para analizar al Derecho de Peticin y los aspectos ms importantes relacionados a l, aportando mtodos viables, procedimientos tcnicos y vlidos de investigacin. Asimismo, la presente investigacin ser un apoyo metodolgico a futuras investigaciones, ya que servir como antecedente o material didctico y de consulta para estudios futuros. Esta investigacin radica, entonces en aportar un nuevo anlisis y descripcin del tema para aquellas personas que requieran conocimientos plasmados en esta investigacin, adems de dar a conocer a los interesados las posibles acciones que pueden ejercer para hacer mas efectivo su derecho a realizar peticiones ante un rgano de la Administracin Publica y por ltimo se recomendar sobre las dificultades y garantas que se le pueden presentar a cualquier persona al momento de ejercer el Derecho de Peticin.

1.- EL DERECHO DE PETICIN.

1.1.- Definicin.

Para el conocimiento de este Derecho es importante resaltar el rango que le da nuestra Constitucin y las leyes Venezolanas, como lo es la Ley Orgnica de Procedimientos administrativos (LOPA), en las cuales esta garanta constitucional es definida en los artculos 51 y 2 respectivamente, artculos de donde se cita:

Artculo 51: Toda persona tiene el derecho de representar o dirigir peticiones ante cualquier autoridad, funcionario pblico o funcionaria pblica sobre los asuntos que sean de la competencia de stos, y a obtener oportuna y adecuada respuesta. Quienes violen este derecho sern sancionados conforme a la ley, pudiendo ser destituidos del cargo respectivo. Artculo 2: Toda persona interesada podr, por s o por medio de su representante, dirigir instancias o peticiones a cualquier organismo, entidad o autoridad administrativa. Estos debern resolver las instancias o peticiones que se les dirijan o bien declarar, en su caso, los motivos que tuvieren para no hacerlo. Por su parte Leal (2001), sostiene que este derecho tiene como antecedente ms antiguo a las diez (10) enmiendas de la Constitucin de los Estados Unidos y en la Constitucin Francesa de 1789, la razn de ser de este derecho fue originalmente el permitir a cualquier poblador de ese pas, exponer sus quejas ante los cuerpos polticos. De all entonces se traslad a las Constituciones Venezolanas reconducindose de una peticin poltica a una peticin administrativa.

Es por tal razn que para Araujo (1998), este derecho concreta la posibilidad de instar el procedimiento administrativo, posibilidad que solo puede ejecutarse a instancia del interesado, ello supone que la Administracin Pblica no podr vlidamente dictar la decisin sin dicho presupuesto. (Artculo 48 LOPA).

Siguiendo con el autor el Derecho de Peticin es aquella facultad que tienen los administrados de introducir solicitudes ante el poder Pblico y aquel deber que tienen estos de

12 dar una pronta y oportuna respuesta, respetando siempre la relacin AdministracinAdministrado.

Es entonces ste, un derecho individual bsico de un Estado de Derecho, libre y democrtico, el cual lo garantiza plasmndolo en su Carta Magna y puede ser ejecutado individual o colectivamente en relacin con cualquiera de los cinco (5) Poderes Pblicos Venezolanos.

1.2.- Persona Interesada para Comenzar el Proceso.

Para Rondon de Sanso (1983), en el mbito subjetivo de este derecho tenemos que el mismo se destina a todos los sujetos del Ordenamiento Jurdico: personas fsicas y morales sin discriminacin ni condicin alguna, nuestra Constitucin no hace diferencia, razn que nos permite sostener que el interesado puede ser una persona natural o jurdica, venezolano o extranjero, de derecho pblico o privado, en fin cualquier sujeto de derecho que tenga la necesidad de dirigirse a las autoridades pblicas en busca de satisfacer un inters particular o general.

Nos permite el acceso de cualquier persona por razn de ciudadana, nacionalidad o cualquier otro motivo, porque al no atender al interesado por alguno de estos casos no solo constituir una violacin a nuestra Constitucin, por establecimiento de excepciones que la norma suprema no expresa, sino que tambin podra hacer que la Administracin Pblica quedara sujeta a posibles juicios de responsabilidad. Nuestro sistema de Derecho de Peticin, es amplio y generoso desde el punto de vista de su ejercicio y tal se le concede a todos aquellos que renan el carcter de persona.

1.3.- Mecanismos de Solicitud.

La Constitucin Nacional no establece un sistema especfico de acceso a las autoridades pblicas para el ejercicio del Derecho de Peticin, por lo tanto nos permite afirmar que se 13

puede realizar por cualquier medio entendible por el funcionario, sea escrito, oral o gestual. Cualquier medio es vlido para recibirlo siempre y cuando sea hecho en trminos respetuosos, pero para ello el administrado debe cumplir con los requisitos establecidos en el artculo 49 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos. El cual reza: Cuando el procedimiento se inicie por solicitud de persona interesada, en el escrito se deber hacer constar: 1. El organismo al cual est dirigido. 2. La identificacin del interesado, y en su caso, de la persona que acte como su representante con expresin de los nombres y apellidos, domicilio, nacionalidad, estado civil, profesin y nmero de la cdula de identidad o pasaporte. 3. La direccin del lugar donde se harn las notificaciones pertinentes. 4. Los hechos, razones y pedimentos correspondientes, expresando con toda claridad la materia objeto de la solicitud. 5. Referencia a los anexos que lo acompaan, si tal es el caso. 6. Cualesquiera otras circunstancias que exijan las normas legales o reglamentarias. 7. La firma de los interesados.

1.4.- Regulacin del Derecho de Peticin en materia Administrativa.

Segn Rondon de Sanso (1983), despus de analizar el Derecho de Peticin, los legisladores se dieron cuenta que para que el mismo pudiera hacerse efectivo faltaba una regulacin general que estableciera las consecuencias de la inactividad o silencio administrativo ante el pedimento del interesado, es as entonces que la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos atiende a tal requerimiento mediante una regulacin precisa de tal derecho por va administrativa, la cual consiste en tres (3) etapas:

1. La regulacin alude a las solicitudes dirigidas a los rganos de la Administracin Pblica no tenga regulaciones expresas y que no requieran sustanciacin. 2. Hecha la solicitud, La Administracin Pblica deber al solicitante comunicar por medio de un escrito dentro de los cinco (5) das siguientes a la fecha de presentacin, si incurri en alguna omisin de un requisito, para que el mismo pueda subsanarlo. 14

3. La decisin administrativa deber producirse en los veinte (20) das siguientes a la presentacin de la solicitud si no hubieren sido hechas algunas observaciones al respecto y en ese caso, lapso comenzar a contarse a partir de la fecha en que el interesado cumpliere con los requisitos exigidos. Por su parte Araujo (1998) afirma que nuestra Ley Orgnica del Procedimiento Administrativo, la regula de la siguiente manera: 1.- Obligando a la Administracin a no demorar la resolucin del procedimiento administrativo en el lapso previsto (art. 60, LOPA) 2.- Obligndola tambin a dictar una decisin expresa en todo caso, incluso fuera del plazo sealado y aunque se haya instaurado un proceso administrativo como consecuencia de la aplicacin de la teora del silencio administrativo. Si no fuese as, se creara una situacin de indefensin. De ah que el ordenamiento positivo prevea esa situacin de pasividad de la Administracin Pblica y establezca los medios para que, aun producindose, se evite que el interesado quede a merced de esa inactividad, haciendo ilusorios sus derechos.

1.5.- Clases.

Segn Araujo (1998), la distincin entre el Derecho de Peticin se encuentra en que existen dos tipos; el Derecho de Peticin Poltica (derecho de pedir) y el Derecho de Peticin Administrativa (derecho de instar) los cuales son regulados por normas caracteres. de distintos

1.5.1.- Derecho de Peticin Poltica (derecho de pedir).

Siguiendo a Araujo (1998), esta clase de derecho tiene como materias predominantes la oportunidad, la convivencia de los intereses pblicos cuyo anlisis y actuacin corresponde a las autoridades superiores del Estado. En la cual hasta una decisin negativa significa una postura y definicin poltica. 15

De igual manera en este derecho se hacen planteamientos acerca de problemas nacionales o necesidades colectivas, obligando as a la Administracin Pblica a dar una respuesta sin necesidad de resolucin, concedindola o negndola ya que el interesado se encuentra en una no reconocida situacin jurdica individual. Surge entonces respecto a las peticiones polticas, la nica obligacin administrativa de acusar recibo y no la de la resolucin de la misma. As, el Derecho de Peticin Poltica radica en el reconocimiento de un derecho genrico constitucional. Este constituye un acceso del ciudadano a los Poderes Pblicos mediante un instrumento muy simple que consiste en un escrito sin formalidades, de all que su eficacia se produce cuando la autoridad conoce de la comunicacin y emite el acuse de recibo del mismo y la decisin en este caso es ms bien un accidente deseable y no es imprescindible.

1.5.2.- Derecho de Peticin Administrativa (derecho de instar).

Tambin reconocido como solicitud en derecho, el cual segn el mismo autor que hemos estado citando, se requiere de la Administracin Pblica una decisin expresa, obligacin legal que la faculta para exigir y resolver dicha garanta del administrado.

Entra aqu entonces nuevamente, el papel regulador de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, la cual sistematiza a este tipo Derecho de Peticin.

De all que cabe destacar que en esta clase de derecho se obliga a la Administracin Pblica a decidir (dar una pronta y oportuna respuesta), ante la garanta fundamental del interesado y en el caso de que el funcionario conocedor de la peticin estime que no debe decidir en definitivo, deber expresar los motivos que tuvo para la abstencin de la decisin. Es entonces donde el administrado tiene el derecho al acto administrativo.

Citando a Araujo (1998), el anlisis del Derecho Administrativo Formal y su procedimiento nos permite establecer los principios fundamentales que le otorgan la individualidad a este derecho, como lo son el principio de oficialidad o inquisitivo el cual 16

determina que es a la autoridad administrativa dirigir el procedimiento, indagando y determinando los hechos para precisar los fundamentos del acto administrativo y el principio de la verdad material donde se exige a la autoridad administrativa llegar al exacto conocimiento de los hechos, condiciones y circunstancias que influyen en la decisin, de all que la autoridad administrativa est obligada jurdicamente a decidir ante un examen serio y fundado en cada peticin. Finalmente cabe destacar que este Derecho se infringe con el silencio o inactividad de la Administracin Pblica, el cual estudiados en el desarrollo del presente trabajo.

2.- GARANTA DE LOS ADMINISTRADOS.

El Ordenamiento Jurdico Positivo asign a los supuestos del silencio administrativo que se presentarn como una constante el objetivo de servir como garanta de los derechos e intereses de los administrados.

En este sentido Garca de Enterra y Fernndez (1977), afirman que el tratamiento del tema parte de la situacin de indefensin en que se encuentra el administrado que presenta un planteamiento ante la administracin, mientras estas no tomen decisin alguna sobre la cuestin planteada. Es por ello que ante una situacin de no pronunciamiento por parte de la Administracin Pblica (silencio), una vez cumplido el lapso que la norma otorga al rgano administrativo para decidir; hecho este que objetivamente no significa ms que el silencio o ausencia de decisin; la norma legal provoca o crea una determinada consecuencia jurdica, que permite una salida a favor de la situacin de desventaja en que se encuentra el administrado y la consecuente fragilidad que la situacin descrita acarrea para el orden jurdico en general.

Las soluciones previstas por el Derecho Positivo se ubican en la asignacin de efectos negativos o positivos al silencio de la administracin, entendiendo el primer supuesto como el que ha rechazado la peticin con lo cual, el interesado podr actuar contra la decisin tcita, mediante la interposicin de los recursos que el Ordenamiento Jurdico pone a su disposicin 17

para la defensa de sus derechos e intereses; y en el segundo supuesto, que la Administracin ha aceptado favorablemente lo solicitado. En relacin con las peticiones administrativas en la Legislacin Venezolana, la Administracin Pblica puede adoptar: 1. Que resuelva la peticin administrativa segn el artculo 62 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos; o el recurso administrativo segn el artculo 89 de la misma Ley, con una decisin expresa. Artculo 62: El acto administrativo que decida el asunto resolver todas las cuestiones que hubieren sido planteadas, tanto inicialmente como durante la tramitacin. Artculo 89. El rgano administrativo deber resolver todos los asuntos que se sometan a su consideracin dentro del mbito de su competencia o que surjan con motivo del recurso aunque no hayan sido alegados por los interesados.

2. Que ante la peticin o el recurso administrativo, no decida en forma expresa, segn el artculo 4 de la misma Ley. Artculo 4. En los casos en que un rgano de la administracin pblica no resolviere un asunto o recurso dentro de los correspondientes lapsos, se considerara que ha resuelto negativamente y el interesado podr intentar el recurso inmediato siguiente, salvo disposicin expresa en contrario. Esta disposicin no releva a los rganos administrativos, ni a sus personeros, de las responsabilidades que le sean imputadas por la omisin o la demora. Frente a este ltimo caso se produce la figura del silencio administrativo, la cual se dirige a corregir lo que se llam irresistible inclinacin de la administracin a no contestar.

De ah que debemos analizar el silencio administrativo desde el punto de vista, donde la parte superior, es que la Administracin tiene el deber de resolver las peticiones administrativas o el recurso administrativo que se le dirijan, la parte inferior sera el incumplimiento de los funcionarios de la Administracin de tal deber y la sancin que se le atae a tal incumplimiento.

18

2.1.- Silencio Administrativo.

Se afirma que el silencio administrativo viene a constituir un remedio jurdico; una ficcin jurdica sobre la posible infraccin de un deber que pesa sobre la Administracin Pblica de dar respuesta a las peticiones de los interesados, bien en forma afirmativa o en forma negativa para decidir siempre. Aunque no toda decisin de la administracin es de carcter expreso, escrito o verbal. En este sentido, la Administracin Pblica es la gestora de una parte muy importante de la riqueza producida por la sociedad, por lo que no puede existir un desfase entre las necesidades de los ciudadanos y las prcticas y principios de actuacin de los aparatos burocrticos; debiendo ser esta diligente y eficaz ante las necesidades de los administrados y que cumpla en el tiempo adecuado.

Es preciso destacar que el mbito de inactividad administrativa es uno de los mayores obstculos para lograr la plena efectividad de numerosos derechos constitucionales y libertades pblicas ya que en el modelo social de Estado de Derecho se espera que la organizacin administrativa realice un buen nmero de actuaciones jurdicas y prestaciones materiales destinadas a realizar los valores polticos, econmicos, sociales y culturales que se desprenden del sistema constitucional.

2.1.1.- Silencio Negativo.

Se dice que es la regla general, ante toda ausencia de pronunciamiento de la Administracin respecto de la cual no se hubieren establecidos efectos especiales, se presume que el transcurso del tiempo produce un acto con efectos negativos. La Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, establece los trminos o plazos que imponen a las autoridades el despacho de los asuntos.

Esta fisura del sistema de garanta de los administrados tiene como antecedente la tcnica del silencio administrativo, instaurado por vez primera en Francia en el ao 1900. Garca de Enterra y Fernndez (1977). 19

De all, entonces que se mantiene que al paso de cierto plazo y an la Administracin Pblica no se ha pronunciado expresamente, la Ley presume que ha sido negada la pretensin del particular, y la misma le otorga o permite promover los recursos administrativos contra tal denegacin.

Ahora bien, no debemos olvidar que el silencio administrativo es una patologa del procedimiento. Esta es evidente si se considera que este procedimiento, va ms all de sus aspectos y procesos necesarios para la formacin de la voluntad del Poder Pblico, que se configura como el cauce de relacin ordinaria entre la Administracin Pblica y los ciudadanos, relacin que se ve muy dificultosa, cuando no es cortada de raz, nos encontramos ante supuestos de inactividad formal de la Administracin Pblica.

2.1.2.- Silencio Positivo.

Es la excepcin dentro de los silencios del Derecho, la presuncin de una decisin favorable al peticionario. Para la administracin morosa una sancin an ms grave que la producida por el silencio negativo. Partiendo de que supuestamente son favorables al solicitante las pretensiones invocadas en su escrito petitorio. El trmino para contar el silencio positivo ser desde el inicio de la respectiva actuacin, siempre y cuando la peticin que la origina rena los requisitos establecidos por la Ley.

Cabe destacar que el silencio positivo viene a sustituir a una autorizacin o aprobacin por la de un veto susceptible de realizarse en un plazo limitado, que al culminar se entiende otorgado el pedido requerido por el administrado. Puede entonces decirse que el mismo es un verdadero acto administrativo equivalente a aquella autorizacin o aprobacin que sustituye.

Sin embargo Garca de Enterra Fernndez (1977), sostienen que el silencio negativo y positivo son instituciones esencialmente diversas, pese a utilizar ambas la tcnica formal comn de la presuncin legal realizada sobre un transcurso de tiempo sin que la administracin resuelva.

20

2.2.- Recursos Administrativos.

Para Sayagus Laso (1959), los recursos administrativos no son ms que los distintos medios que el Derecho establece para obtener que la Administracin Pblica en va gubernativa, revise su acto, lo conforme, modifique o revoque.

De igual forma estos recursos son entendidos por Rondon de Sanso (citado por De Pedro, 1986), como: Procedimientos administrativos de segundo grado que constituyen garantas jurdicas de los administrados a travs de los cuales la Administracin, a instancia de un sujeto o de un conjunto de sujetos perfectamente identificados, procede a la revisin o reexamen de sus propias decisiones a fin de reestablecer la legitimidad que ha propiciado con su actuacin. De este concepto entendemos que los recursos administrativos son parte de la gama inmensa de garantas que el Ordenamiento Jurdico Venezolano le ofrece a los particulares en aquellos casos en los cuales hayan obtenido de la misma Administracin Pblica una decisin, que a juicio del particular deba ser reconsiderada, para as entonces reestablecer la relacin Administracin-Particular.

Lo bsico del Recurso Administrativo consiste en que se trata de un acto de impugnacin que da lugar a un nuevo procedimiento que posee tambin carcter administrativo, desde el punto de vista material, debido a que la decisin se canaliza a travs de la emisin de un nuevo acto que traduce la funcin administrativa por parte de un ente de la administracin pblica.

De igual forma es importante resaltar que es la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos le especifica de manera clara y precisa a los particulares cuando puede el mismo interponerlo, mediante su artculo 85, el cual reza:

Los interesados podrn interponer los recursos a que se refiere este captulo contra todo acto administrativo que ponga fin a un procedimiento, imposibilite su continuacin, cause indefensin o lo prejuzgue como definitivo, cuando dicho acto lesione sus derechos subjetivos o intereses legtimos, personales y directos. 21

Es bastante claro que segn el artculo mencionado, los recursos administrativos podrn entonces interponerse por aquel administrado lesionado por alguna decisin de la Administracin Pblica, que para los intereses del mismo les sean perjudicados, a fin de que la misma Administracin reconsidere su decisin y le otorgue al particular una nueva decisin sin perjuicio alguno.

2.2.1.- Recurso de Reconsideracin.

El concepto de reconsideracin es correcto, pues lo cierto es que la actividad del rgano que decide el recurso consiste en volver a considerar los hechos y antecedentes del acto, a raz de la impugnacin formulada por el interesado.

De igual manera Brewer Carias (2005), afirma que este recurso es regulado por el artculo 94 de la LOPA y en general por el artculo 85 y siguientes y que tiene por objeto lograr que el mismo funcionario que dict un acto administrativo, reconsidere y revise su decisin. Siguiendo con el autor, este se trata de un recurso horizontal ordinario, mediante el cual la persona lesionada por un acto administrativo solicita del mismo rgano que lo dict, su modificacin o anulacin por un acto contrario. Es una especie de acto de conciliacin.

El lapso de interposicin de este recurso, conforme al artculo 94 de la LOPA ser de quince (15) das hbiles contados a partir de la notificacin del acto que se impugna, por ante el funcionario que lo dict. Despus de interpuesto, el lapso de decisin del mismo es de quince (15) das hbiles ms contados a partir de su interposicin, si el acto no pone fin a la va administrativa y un lapso de noventa (90) das hbiles a su presentacin si pone fin a la va administrativa, decidido por el Ministro.

2.2.2.- Recurso Jerrquico.

Para el autor que hemos estado siguiendo y segn la Ley, este es el segundo de los recursos administrativos, el cual procede slo cuando ya se haya intentado el recurso de 22

reconsideracin. El mismo se encuentra expresado en el artculo 95 de la LOPA, del cual se entiende que ste proceder cuando el rgano inferior decide no modificar el acto del cual es autor, en la forma solicitada en el recurso de reconsideracin. Por tanto se deduce que el mismo solo puede intentarse contra el acto inferior y se destaca que puede ser intentado cuando ha transcurrido el lapso de quince (15) a noventa (90) das hbiles de decisin, en la cual efectivamente no se haya decidido. Este se trata de un recurso vertical ordinario, mediante el cual el interesado lesionado por un acto administrativo de efectos particulares, solicita del rgano superior la modificacin o anulacin del mismo. El acto recurrible es un acto administrativo que decide no anular o modificar un acto anterior, una vez pedida su reconsideracin.

Este recurso se fundamenta en el Principio de Jerarqua Administrativa, como manifestacin de la potestad de direccin y control que comporta y que provoca una sustitucin del rgano inferior por el rgano que tiene mayor jerarqua.

El lapso de interposicin de este tipo de recurso es de quince (15) das hbiles siguientes a la decisin de la reconsideracin. Caicedo (1997). El lapso de decisin del mismo es de noventa (90) das hbiles a partir de su presentacin, transcurridos los cuales puede entenderse desestimado y abrirse la posibilidad de acudir a la va procedente, que ser la contencioso-administrativa, con previo recurso de reconsideracin de carcter potestativo. (Artculo 91 LOPA).

2.2.3.- Recurso de Revisin.

Es el tercer tipo de recurso que regula la Ley, el cual se caracteriza porque se interpone ante el superior jerrquico contra un acto firme y por motivos precisos.

Se trata de un recurso vertical, en grado supremo de carcter excepcional o extraordinario, por motivos trascendentales al acto administrativo firme recorrido, que afecta a la llamada autoridad de la cosa decidida administrativa y que tiene el carcter ms bien de una accin impugnativa autnoma. 23

Seguidamente podemos afirmar que segn la LOPA en su artculo 97, este recurso podr intentarse en los siguientes casos: 1. Cuando hubieren aparecido pruebas esenciales para la resolucin del asunto, no disponibles para la poca de la tramitacin del expediente. 2. Cuando en la resolucin hubieren influido, en forma decisiva, documentos o testimonios declarados falsos por sentencia judicial definitivamente firme. 3. Cuando la resolucin hubiese sido adoptada por cohecho, violencia, soborno u otra manifestacin fraudulenta y ello hubiere quedado establecido en sentencia judicial, definitivamente firme. El lapso de interposicin de este recurso es dentro de los tres (3) meses siguientes a la fecha de la sentencia en los casos N 2 y 3 del anterior artculo o de haberse tenido la noticia de la existencia de las pruebas referidas en el caso N 1. Para su decisin se tendr un lapso de treinta (30) das siguientes a la fecha de su interposicin. (Artculo 99 LOPA)

3.- MEDIDAS CONTRA LA INACTIVIDAD O INCUMPLIMIENTO DEL DERECHO DE PETICIN.

La Ley ofrece 3 tipos de medidas para atacar de manera efectiva la inactividad o el incumplimiento de la Administracin Pblica, en este sentido Rondon de Sanso (1983), los sintetiz de la siguiente manera:

1.- Establecimiento de la Responsabilidad Personal del Funcionario : El funcionario pblico que incumpla con los deberes que a su persona le obligue el hecho de pertenecer a la Administracin Pblica, ser responsable por tales falta ante la misma Administracin y ser sancionado segn lo establecido en el artculo 100 de la LOPA. Responsabilidad que puede hacerse valer mediante el reclamo del interesado lesionado ante el superior jerrquico 24

inmediato. La multa oscilar entre el cinco por ciento (5%) y el cincuenta por ciento (50%) de su sueldo correspondiente al mes en que cometi la falta y segn la gravedad de la misma.

2.- Establecimiento del Reclamo como Medio de Actuacin ante el Superior Jerrquico del Funcionario que omite la actuacin : El reclamo del cual tiene beneficio el particular se encuentra establecido en el artculo 3 de la LOPA, el cual nos seala que el administrado al cual se le haya omitido, retardado, distorsionado o incumplido cualquier procedimiento, trmite o plazo, puede ante el superior jerrquico inmediato del funcionario incumplidor interponer un reclamo o queja en forma razonada y por escrito, el cual ser resulto dentro de los siguientes quince (15) das. En el caso que el reclamo sea justificado se le impondr al funcionario la sancin de multa antes mencionada, la cual ser ejecutada efectivamente por el Ministro.

3.- El Establecimiento del silencio-Rechazo: Este silencio-rechazo es la garanta primordial del Derecho de Peticin, el cual consiste en la atribucin de la inactividad de la Administracin del valor de una negativa expresa. Entonces que la situacin del administrado que no ve atendida su solicitud por el funcionario pblico; es decir, la abstencin a una respuesta, se le atribuye al mismo, luego de un lapso prudencial, la posibilidad de agotar todos los recursos que el Derecho establece contra los actos de omisin por parte de los funcionarios. Es as que la LOPA regula este mecanismo mediante el artculo 4, el cual explicamos anteriormente.

4.- EL DEBER DE LA ADMINISTRACIN PBLICA.

4.1.- Definicin.

La Administracin Pblica, por principios del Derecho Administrativo Formal, constitucional y legalmente consagrados en nuestro pas, tiene el deber jurdico de resolver expresamente los asuntos que frente a ella se susciten. Este deber esta expresamente previsto tanto para las peticiones administrativas que ante ella se deduzcan en el art. 2 de la LOPA, como para los recursos administrativos en el art. 85 de la misma. 25

Para Creo Bay (1995) la administracin Pblica debe pronunciarse frente a la peticin de los administrados por el deber jurdico que su posicin le atae. Tal deber surge de la misma Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos. El mismo autor afirma entonces que el deber de la Administracin de decidir en cada caso concreto proviene de un principio que trasciende el marco del Derecho Pblico escrito; su cumplimiento constituye una obligacin del Derecho natural. Es evidente entonces que del mismo modo, tal deber de la administracin Pblica como todos los deberes, es consecuencia de un precepto cuyo incumplimiento lleva consigo una sancin, para que sea un verdadero mandato, pues en otro se reducira a lo que conocemos como una ley imperfecta.

4.2.- Incumplimiento del Deber. Como ya hemos venido analizando, en el Derecho Administrativo el silencio como accin jurdica hace presumir en principio una respuesta negativa por parte de la Administracin Pblica, salvo disposicin expresa en contrario que indique que el silencio administrativo se presuma positivo. Para Creo Bay (1995), ello no obsta ni releva a ala Administracin Pblica de pronunciarse de modo expreso respondiendo de acuerdo a las formalidades de Ley, la peticin formulada por el administrado interesado. La reiterada negligencia de los responsables de los asuntos o recursos que de lugar a que estos se consideren resueltos negativamente. Cabe destacar que en el campo del Derecho Administrativo Formal la cuestin es otra, pues no puede tratarse se interpretar la voluntad administrativa cuando justamente lo que falta es la voluntad. El ordenamiento legal impone deberes de abstencin cuya violacin consiste en un hacer y deberes de accin cuya violacin consiste en omitir. De ah que se seale que lo que hace la Administracin Pblica cuando adopta una posicin de silencio ante una peticin dirigida es la comisin por omisin de una infraccin del Ordenamiento Jurdico. Cuando la Administracin Pblica no resuelve expresamente una peticin, recurso o reclamacin interpuestos por un administrado o tambin, si dictada la decisin no la ha notificado. 26

El incumplimiento de la obligacin legal de decidir constituye, ciertamente un supuesto tpico de funcionamiento anormal de la Administracin Pblica, con las consecuencias que pueda comportar en el mbito de la responsabilidad administrativa, sin embargo la cuestin que se plantea es si esa inactividad o inercia administrativa produce en estos casos, efectos jurdicos procedimentales y si en ese caso de producirlos, tiene un valor positivo o negativo asignado por el ordenamiento jurdico. Siguiendo con Creo Bay (1995), este incumplimiento puede darse en 2 tipos de situaciones: en la inactividad material y/o en la inactividad formal. Con respecto a la inactividad material, el mismo expone que es una pasividad de la Administracin en el marco de sus competencias ordinarias y que la inactividad formal est referida a la pasividad de la Administracin dentro de un procedimiento, o lo que es igual a la no contestacin de alguna peticin de los administrados. Es pues dentro de esta inactividad formal que los particulares gozan de los distintos remedios que nuestro Ordenamiento jurdico les otorga, para atacar as el desestabilizado cumplimiento de la Administracin Pblica en cuanto a sus deberes con relacin a sus administrados.

CONCLUSIONES.

Esta investigacin estuvo orientada a analizar el Derecho de Peticin y sus aspectos Constitucionales y Legislativos, al igual que la funcin de la Administracin Pblica. Partiendo de los resultados arrojados se presentan las siguientes conclusiones:

Este estudio parti de la necesidad de conocer un poco ms a cerca de este tipo de Derecho Constitucional y sobre todos aquellos aspectos que se relacionan con el mismo y la Administracin Pblica, como el conjunto de rganos y entes que le dan funcionamiento al estado.

Este Derecho esta previsto en nuestra Constitucin Nacional como una garanta del administrado frente al estado, mediante el cual el mismo puede dirigir peticiones ante cualquier funcionario pblico en aras de la obtencin de una pronta y oportuna respuesta, qued evidenciado entonces que las especificaciones de ley, contenidas en el Ordenamiento Jurdico Venezolano son lo suficientemente precisas al establecer y resguardar los derechos de los administrados dando a esta garanta, rango constitucional y otorgndole una proteccin ante los abusos que en reiteradas oportunidades se han presentado en el ejercicio de la funcin pblica.

En lo que respecta al objetivo especfico de la investigacin el cual se centr en determinar el concepto del Derecho de Peticin y las dificultades que se le pueden presentar a los administrados al momento de ejercerlo, se comprob que el mismo es una garanta que nos proporciona nuestra Carta Magna, otorgndonos la posibilidad de recurrir a cualquier rgano u ente de la Administracin Pblica solicitando algn tipo de peticin y por ende una oportuna respuesta.

De igual forma entre las dificultades que encontramos para el verdadero cumplimiento de este Derecho es la inactividad o silencio de la misma Administracin Pblica, mediante sus funcionarios. Estas dificultades son la omisin de la peticin, la distorsin pronunciamiento o incumplimiento en s, en su funcin administrativa. o el no

En cuanto a los objetivos generales planteados, los cuales fueron Analizar las garantas de efectividad que se le ofrecen a los administrados al momento de ejercer el Derecho de Peticin, Determinar la influencia de los diversos factores como el tiempo, oportuna respuesta que recibe el administrado al ejercer o solicitar el Derecho de Peticin y Analizar la no correspondencia e integridad que reciben los administrados en la respuesta a sus peticiones, podemos concluir que entre las garantas para el verdadero cumplimiento de este Derecho encontramos la responsabilidad del funcionario, el establecimiento del reclamo ante el superior jerrquico del mismo y el establecimiento del silencio-rechazo como medio de subsanacin de este derecho, el cual otorga la posibilidad de agotar los recursos administrativos para atacar as la omisin del funcionario. Los administrados entonces, tienen como medidas contra la inactividad de los funcionarios atacar la responsabilidad del mismo y ejercer mediante el superior jerrquico un reclamo con el propsito de que ste ltimo en un nuevo plazo de 15 das solucione la situacin y emita la respuesta deseada por el peticionario. Si el administrado queda insatisfecho por la respuesta obtenida tiene como ultimo medio intentar los recursos administrativos, entre los cuales el recurso de reconsideracin, el recurso jerrquico y el recurso de revisin. Finalmente se puede afirmar que todos los particulares tienen el Derecho de instar una solicitud de peticin contra la Administracin Pblica, con la garanta legal de ser verdaderamente atendidos por los funcionarios de la misma, los cuales tienen el deber de respetar la peticin obtenida y responder formalmente y mediante el procedimiento establecido por nuestras leyes. Hoy da, es evidente la gran inactividad de la Administracin Pblica es por ello que nuestros legisladores mediante multas y sanciones, han tratado de darle solucin a este gran desacuerdo entre la Administracin y los Administrados.

RECOMENDACIONES.

El Derecho de Peticin an cuando la actual Constitucin Venezolana, establece el mismo como garanta es violado en todos sus mbitos a los administrados, sera entonces importante que se aplicara esta norma de una forma cierta y accesible para aquellos que tienen la oportunidad de gozar del mismo, sin que se de de forma dilatada como hoy en da se presenta.

Las leyes del Ordenamiento Jurdico establecen de una forma clara el Derecho de Peticin, an cuando las mismas lo definen, las que lo protegen son muy pocas, es entonces necesario que estas leyes sean ampliadas para darle un mayor y mejor funcionamiento a esta garanta constitucional y que la misma pueda ser utilizada por los administrados en el momento en el cual necesiten de ella, sin riesgo de que se le sea negada u omitida.

Si bien el legislador Venezolano dentro del Derecho Positivo lo defini como una garanta de y para los administrados y que quienes son los garantes de su atencin son los funcionarios pblicos, los cuales deben acatar como un deber y responsabilidad; se es necesario en este caso que el mismo fuese ampliado de acuerdo al compromiso de los Administradores Pblicos y sobre todo crear una serie de medidas ms especficas y de mayor cumplimiento para con los mismos, porque si bien es sabido hoy en da la Administracin Pblica esta muy por debajo de ser garante de este Derecho constitucional, al no emitirle una pronta y oportuna respuesta al solicitante.

INDICE DE REFERENCIAS CITADAS.

Asamblea Nacional Constituyente. Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (2000). Caracas, Venezuela. Gaceta Oficial Extraordinaria N 5.453. 24 de Marzo de 2000. Araujo Jurez, Jos (1998). Tratado de Derecho Administrativo Formal . (3era edicin). Caracas, Venezuela: Editores Vadell Hermanos. Brewer Carias, Allan R (2005). El Derecho Administrativo y la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos. Principios del Procedimiento Administrativo . Caracas, Venezuela: Editorial Jurdica Venezolana. Caicedo C, Luis A (1997). Derecho Administrativo (Tomo II). Caracas, Venezuela: Editores Signocom Impresos, C.A. Congreso de la Repblica de Venezuela . Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos (1.981). Caracas, Venezuela. Gaceta Oficial Extraordinaria N 2.818. 1 de Julio de 1981. Creo Bay, Horacio D. (1995). Amparo por Mora de la Administracin Pblica . (2da edicin) Buenos Aires, Argentina: Editorial Astria. De Pedro F, Antonio (1986). Los Recursos Administrativos en la Ley Orgnica De Procedimientos Administrativos. Caracas, Venezuela: Fondo Editorial Lola de Fuenmayor. Garca de Enterra, Eduardo y Fernndez Thomas-Ramn (1977). Curso de Derecho Administrativo (Tomo I). Madrid, Espaa: Editorial Civitas, S.A. Lares Martnez, Eloy (2001). Manual de Derecho Administrativo. (12da edicin). Caracas, Venezuela: Editorial Exlibris. Leal Wilheim, Salvador. (2001). Teora del Procedimiento Administrativo. Caracas, Venezuela: Editores Vadell Hermanos. Martn Mateo, Ramn (1984). Manual de Derecho Administrativo. (8va edicin). Madrid, Espaa: Instituto de Estudios de Administracin Local. Rondon De Sanso, Hildegard (1983). Procedimiento Administrativo. (2da edicin). Caracas, Venezuela: Editorial Jurdica Venezolana.

Sayagus Laso, Enrique (1959). Tratado de Derecho Administrativo. (2da edicin). Montevideo, Uruguay: Editorial Martn Bianchi Altuna Maldonado 2215.

INDICE DE FUENTES DOCUMENTALES.

Asamblea Nacional Constituyente. Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (2000). Caracas, Venezuela. Gaceta Oficial Extraordinaria N 5.453. 24 de Marzo de 2000. Alcalda Mayor de Bogot. Servicios, Quejas y Reclamos . Derechos de Peticin. [Artculo en lnea]. Disponible en: www.idu.gov.co [Consulta: 2007, Mayo 28]. Araujo Jurez, Jos (1998). Tratado de Derecho Administrativo Formal . (3era edicin). Caracas, Venezuela: Editores Vadell Hermanos. Brewer Carias, Allan R (2005). El Derecho Administrativo y la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos. Principios del Procedimiento Administrativo. Caracas, Venezuela: Editorial Jurdica Venezolana. Brewer Carias, Allan R (1981) Derecho Administrativo (Tomo I Los Supuestos fundamentales del Derecho Administrativo). Caracas, Venezuela: Publicaciones de la Facultad de Derecho de la Universidad Central de Venezuela. Caicedo C, Luis A (1997). Derecho Administrativo (Tomo II). Caracas, Venezuela: Editores Signocom Impresos, C.A. Congreso de la Repblica de Venezuela . Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos (1.981). Caracas, Venezuela. Gaceta Oficial Extraordinaria N 2.818. 1 de Julio de 1981. Consejo Universitario. Reglamento para la Presentacin de Trabajos en la Universidad del Zulia. (2004). Maracaibo, Venezuela. Gaceta universitaria, edicin extraordinaria, volumen XXXVII. 10 de Marzo de 2004. Creo Bay, Horacio D. (1995). Amparo por Mora de la Administracin Pblica . (2da edicin) Buenos Aires, Argentina: Editorial Astria. De Pedro F, Antonio (1986). Los Recursos Administrativos en la Ley Orgnica De Procedimientos Administrativos. Caracas, Venezuela: Fondo Editorial Lola de Fuenmayor. Garca de Enterra, Eduardo y Fernndez Thomas-Ramn (1977). Curso de Derecho Administrativo (Tomo I). Madrid, Espaa: Editorial Civitas, S.A.

Lares Martnez, Eloy (2001). Manual de Derecho Administrativo. (12da edicin). Caracas, Venezuela: Editorial Exlibris. Leal Wilheim, Salvador. (2001). Teora del Procedimiento Administrativo. Caracas, Venezuela: Editores Vadell Hermanos. Lusverti, Carlos (2006). Legislacin Aplicable y la Jurisprudencia Sobre el Acceso de la Informacin en Venezuela. [Artculo en lnea]. Disponible en: www.ipys.org.ve [Consulta: 2007, Mayo 28]. Martn Mateo, Ramn (1984). Manual de Derecho Administrativo. (8va edicin). Madrid, Espaa: Instituto de Estudios de Administracin Local. Ossorio, Manuel. (2000). Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales . Buenos Aires, Argentina: Editorial Heliasta. Poder Ciudadano. Defensora del Pueblo (2007). El Derecho de Peticin y su Consagracin Constitucional. [Artculo en lnea]. Disponible en: www.defensoria.gov.ve [Consulta: 2007, Mayo 28] Rivero, Jean (1984) Derecho Administrativo. Caracas, Venezuela: Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas de La Universidad Central de Venezuela. Rondon De Sanso, Hildegard (1983). Procedimiento Administrativo. (2da edicin). Caracas, Venezuela: Editorial Jurdica Venezolana. Sayagus Laso, Enrique (1959). Tratado de Derecho Administrativo. (2da edicin). Montevideo, Uruguay: Editorial Martn Bianchi Altuna Maldonado 2215.