Plan de Acción para La Mejora de La Calidad Del Aire en La Cuenca Atmosférica de La Ciudad de Trujillo

PLAN DE ACCIN PARA LA MEJORA DE LA CALIDAD DEL AIRE EN LA CUENCA ATMOSFRICA DE LA CIUDAD DE TRUJILLO
Trujillo, diciembre de 2009
Plan de Accin para la Mejora de la Calidad del Aire en la Cuenca Atmosfrica de la ciudad de Trujillo
INDICE
Resumen Ejecutivo
1.
Justificacin 1.1. Informacin General de la Zona de Atencin Primaria 1.1.1. Geografa y Clima 1.1.2. Transporte e Industria 1.1.3. Poblacin y Desarrollo Urbano 1.2. Identificacin del problema: (Resultados del Diagnstico de Lnea de Base) 1.2.1. Descripcin de las fuentes de contaminacin del aire (Inventario de Emisiones) 1.2.2. Estado de la calidad del aire existente 1.2.3. Impacto de la contaminacin del aire en la sociedad (Estudios epidemiolgicos preliminares)
2.
Objetivos 2.1. 2.2. 2.3. Objetivos Generales Objetivos Especficos Determinacin de los plazos para cumplir con los estndares
3.
Programacin de las Medidas para la Gestin Integral de la Calidad del Aire 3.1. Medidas para establecer o fortalecer el Programa de Vigilancia 3.1.1. Inventario de Emisiones 3.1.2. Red de Monitoreo 3.1.3. Programa para estimar el impacto en la sociedad 3.1.4. Modelos 3.1.5. Sistema de Informacin 3.1.6. Red Meteorolgica 3.2. Medidas para mejorar la calidad del aire y prevenir su deterioro 3.2.1. Medidas Polticas 3.2.2. Medidas Administrativas 3.2.3. Medidas Tcnicas 3.2.4. Medidas Sociales 3.3. Medidas para aplicar en los Estados de Alerta 3.3.1. Sistema de Alerta 3.3.2. Sistema de difusin e informacin
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3.3.3. Sistema de capacitacin 3.3.4. Sistema de accin interinstitucional 3.4. Priorizacin de Medidas Fase 2006-2009 3.4.1. Medidas para fortalecer el Programa de Vigilancia y Monitoreo 3.4.2. Descripcin de las Medidas Priorizada
4.
Resultados esperados, Calendario y Presupuesto
5.
Roles y responsabilidades
Anexos
RESUMEN EJECUTIVO
La contaminacin del aire es una de las expresiones del deterioro ambiental que se presenta a todo nivel. En el plano local, ocurre principalmente en las ciudades y zonas industriales, donde las actividades humanas que afectan la calidad del aire estn asociadas al transporte motorizado, la produccin en pequeas y grandes industrias y la quema de basura y caa de azcar a cielo abierto. A nivel regional, la contaminacin se origina sobre todo por la contribucin de emisiones generadas en las ciudades y transportadas por los vientos, y de las emisiones producidas por los incendios de zonas de vegetacin como bosques y campos agrcolas.
El crecimiento desorganizado de la poblacin urbana, la desigualdad de oportunidades, el aumento de la pobreza, algunas polticas que no toman en cuenta criterios ambientales y el desarrollo no sostenible de la economa son, entre otras, las principales fuerzas motrices de este deterioro.
En el esfuerzo colectivo de autoridades, instituciones pblicas, privadas y ciudadana por conseguir un aire limpio para la ciudad de Trujillo, se abord con inters en 1998, el tema de la problemtica ambiental de Trujillo y de la contaminacin atmosfrica en particular, crendose la Comisin Ambiental Regional (CAR) La Libertad, y durante el proceso de trabajo de la Agenda 21 local liderado por la Municipalidad Provincial, se plante como meta lograr una ciudad ambientalmente saludable.
En el ao 2001 mediante Decreto Supremo N 074-2001-PCM se aprob el Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire en el cual, aparte de fijarse valores para los principales contaminantes, se dio inicio al proceso de formulacin de los planes de descontaminacin del aire de Trece (13) Zonas de Atencin Prioritaria en el pas dentro de las que se encontraba Trujillo. Para materializar este propsito y dentro de la estrategia de descentralizar la gestin ambiental, el Decreto Supremo N 074-2001-PCM establece la figura del Gesta Zonal de Aire como un Grupo de Estudio Tcnico Ambiental de la Calidad del Aire encargado de formular y evaluar los planes de accin para el mejoramiento de la calidad del aire en una zona de atencin prioritaria.
A partir de su constitucin, a fines del 2001, el Gesta Zonal de Aire de Trujillo asumi la responsabilidad de precisar el mbito de trabajo sobre el cual se iba a proponer el Plan de Accin, tarea que se denomin Delimitacin de la Cuenca Atmosfrica, teniendo en cuenta la caracterizacin geogrfica, climtica, actividades antrpicas y de desarrollo
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urbano. Casi simultneamente se generaba una base de datos sobre la calidad del aire de la ciudad de Trujillo y su rea de influencia inmediata, utilizando informacin referencial de fuentes diversas sobre muestreos aplicados anteriormente a los que se sum la proporcionada por la Direccin General de Salud Ambiental del Ministerio de Salud a partir del 2002.
As mismo, se identificaron y aplicaron metodologas de trabajo para la determinacin del inventario de emisiones y estimaciones del impacto indirecto en la salud pblica. Cabe resaltar que este trabajo se inserta en un proceso continuo de evaluacin de la calidad del aire. En consecuencia, el presente documento ha sido elaborado en base al Diagnstico de Lnea Base realizado en la cuenca previamente delimitada.
El presente documento tiene como base la Propuesta de Plan de Accin A Limpiar el Aire de la Cuenca Atmosfrica de la Ciudad de Trujillo elaborado por el Grupo de Estudio Tcnico Ambiental de Trujillo; siendo modificado por la Direccin General de Calidad Ambiental y el Proceso de Consulta Pblica en Diciembre 2009.
1. 1.1.
JUSTIFICACIN Informacin General de la Zona de Atencin Primaria En el Diagnstico de Lnea Base (DBL), se ha caracterizado la geografa, el clima, el transporte, la industria, la poblacin y el desarrollo urbano, habindose prestado especial atencin a los siguientes puntos:
1.1.1.
Geografa y Clima A) Organizacin Espacial de la Cuenca Atmosfrica Para efectuar la delimitacin de la Cuenca Atmosfrica de Trujillo Metropolitano se han tomado los criterios de amplitud de la ocupacin urbana y la presencia de los macizos andinos que rodean a la ciudad de Trujillo, adoptndose por convencin un lmite de altura correspondiente a la cota de 140 m.s.n.m. considerada inicialmente (y hasta que informacin posterior de los parmetros meteorolgicos pueda rectificarla) como la altura a nivel de la cual se encuentra el primer techo nuboso que acta como espejo reflector dentro del concepto de los factores de inversin trmica.
Bajo tales criterios, la Cuenca Atmosfrica de Trujillo Metropolitano, abarca desde el litoral marino hasta la cota referencial espacial de 140 m.s.n.m. y cuenta con una superficie territorial de 1,102.09 Km2, en la cual se encuentran 9 de los 11 distritos de la Provincia de Trujillo: Trujillo, Florencia de Mora, La Esperanza, el Porvenir, Vctor Larco Herrera, Moche, Salaverry, Laredo y Huanchaco (Ver Mapa N 1).
As mismo, atendiendo a las caractersticas fisiogrficas, climatolgicas y de ocupacin territorial observadas en la Cuenca Atmosfrica de Trujillo, resulta pertinente para facilitar el manejo y tratamiento de los espacios, identificar la existencia de unidades menores o Subcuencas atmosfricas.
Mapa N0 1 Delimitacin de la Cuenca Atmosfrica de Trujillo Metropolitano
Fuente: DLB GESTA TRUJILLO, 18 de Mayo de 2005.
La Subcuenca Laredo Al sur este de la Cuenca Atmosfrica, se encuentra la ruta de entrada al interior de La Libertad junto al valle bajo del distrito de Moche (cuyo elemento ms significativo es Laredo), delimitado por la altura de 140 m.s.n.m. y protegido por los cerros Mojada, San Idelfonso y El Alto.
Esta unidad espacial (denominada en principio Subcuenca Laredo) se caracteriza por una temperatura ambiental mayor que en el resto de la cuenca; muestra un mayor espejo de agua y la presencia de cultivos, principalmente de
caa de azcar, que ayuda a configurar un microclima particular. La ocupacin urbana es significativa y se encuentra en proceso de expansin.
Mapa N 2 Subcuenca Laredo
La Subcuenca El Milagro Al norte (El Milagro), se observa una zona protegida por el Cerro Campana, Cerro Prieta y Cerro Cabras. Presenta caractersticas diferenciales en relacin a la cuenca en su conjunto.
La temperatura ambiental es alta y existe influencia de la brisa marina lo que se manifiesta en una humedad relativa cerca de las faldas de los Cerros Campana y Prieta, y es ms elevada que el promedio de la cuenca lo cual facilita la aparicin de poblaciones de flora y fauna propias de las comunidades lomales.
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Mapa N 3 Subcuenca El Milagro
La Subcuenca Central o Media El entorno urbano neto de la ciudad de Trujillo es un espacio donde la concentracin de las actividades econmicas y habitacionales es muy elevada diferencindose de las otras dos Subcuencas en la ocupacin intensiva del suelo, en la alta densidad poblacional, en el nivel de contaminacin, en la relacin de reas verdes por habitante, etc., valores todos ellos caractersticos de una urbe compleja, cuya expansin constante est provocando en forma lamentable la desaparicin del rea agrcola circundante.
Mapa N 4 Subcuenca Central o Media
B) Clima El clima de la cuenca es principalmente desrtico, seco (poca lluvia) y subtropical, influenciado por el dominio climtico semipermanente del Anticicln del Pacfico Sur, que en conjuncin con la Cordillera de los Andes produce un flujo constante de vientos del Sur durante todo el ao. La Corriente de Humboldt y el flujo de aire del anticicln aumentan la humedad relativa del aire formando nubosidades estratiformes y nieblas tpicas en la costa, ms intensas en invierno que en verano.
1.1.2.
Transporte e Industria El parque automotor dentro de la Cuenca Atmosfrica de Trujillo Metropolitano asciende a 43,119 vehculos de los cuales el 22.7% est conformado por el
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transporte pblico. En relacin con el ao anterior, el parque automotor ha crecido 2.8% manteniendo la tendencia creciente advertida durante la dcada de los 90. Es importante destacar el incremento del nmero de taxis.
Ms de la mitad de los vehculos de transporte pblico (55.46 %) usa Diesel como combustible. Apenas un 1.8 % est utilizando Gas Licuado de Petrleo (GLP). La gasolina es utilizada por vehculos ligeros mientras que el diesel est ms ligado a la presencia y operacin de vehculos pesados.
La Cuenca Atmosfrica de Trujillo Metropolitano es atravesado por la Carretera Panamericana con una longitud de aproximada de 45 Km. de ruta asfaltada, mal conservada en el distrito de La Esperanza a lo que hay que aadir unos 25 Km. de la va de evitamiento. Como vas locales, Trujillo cuenta con las vas que articulan el rea central y las zonas de desarrollo de viviendas, comercio e industria en los distritos de Huanchaco, Moche, Salaverry y Laredo, garantizando el funcionamiento ptimo de la metrpoli en su conjunto.
En relacin a la industria, se puede afirmar que existe una amplia diversidad de actividades econmicas presentes en la Cuenca Atmosfrica. La agricultura y la agroindustria predominan en la periferia mientras que en las zonas urbanas se aprecia una importante presencia de actividades manufactureras y servicios. La industria del calzado representa una de las caractersticas ms relevantes del sector productivo trujillano.
El tamao de las empresas vara singularmente. Desde negociaciones de campo y fbrica como las vinculadas a la produccin de azcar y esprragos, fabricacin de alimentos balanceados, productoras de bebidas, de dimensin significativa, hasta una numerosa cantidad de pequeas y micro empresas formales e informales asentadas en el ncleo urbano. Exceptuando el caso de Laredo, situada en el eje asociado a la ruta hacia el interior del departamento, la proporcin mayoritaria de las empresas de cierta envergadura parece asentarse siguiendo el eje de comunicacin constituido por la carretera Panamericana norte y sur (DLB de GESTA, 18 de Mayo de 2005).
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Las fuentes de emisin han sido clasificadas en dos categoras: fuentes mviles y fuentes fijas. Las primeras aluden a la presencia del parque automotor, tanto pblico como privado mientras que las segundas estn referidas a las actividades productivas que se realizan en un ambiente determinado. Dependiendo de la magnitud e importancia de la actividad, las fuentes fijas han sido a su vez subdivididas en fuentes puntuales y fuentes de rea (son actividades de rubro similar que en su conjunto pueden constituirse en emisores de cierta importancia).
Debido a la oportunidad en la que se inici este inventario, la informacin que se presenta est referida fundamentalmente a mostrar el volumen y tipo de contaminantes estimados que se han producido por los procesos productivos fijos o el parque automotor al ao 2003. Una evaluacin constante del Diagnstico permitir ir mejorando la base de datos del parque automotor y de las empresas e introducir los ajustes que faciliten tener una mayor certeza respecto a la dimensin y origen de la contaminacin atmosfrica de Trujillo.
Estimacin del crecimiento del parque automotor de Trujillo Considerando la tasa de crecimiento vehicular en Trujillo (3.69%), se presume que al 2010 se obtendr un aumento de 12,194 vehculos dentro de los cuales, los automviles tendrn una mayor relevancia.
Grfico N 1 Estimacin de crecimiento del Parque Automotor de la ciudad de Trujillo
Fuente: Sub Direccin de Circulacin y Seguridad Vial. DRTC-LL, SUNARP
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Grfico N 2 Estimacin del crecimiento del parque automotor por tipo de vehculo
Fuente: Sub Direccin de Circulacin y Seguridad Vial. DRTC-LL, SUNARP 2003
1.1.3.
Poblacin y Desarrollo Urbano La poblacin total estimada para la Cuenca Atmosfrica en el ao 2002, alcanz los 775,666 habitantes (Proyeccin del censo, INEI 1993), correspondiendo a los distritos de Trujillo, La Esperanza, El Porvenir, Vctor Larco y Laredo. El mayor nmero de habitantes se concentra en el centro y norte de la Cuenca Atmosfrica.
Segn datos de 1993, la PEA de 6 aos a ms y la de 15 aos a ms se ubica mayoritariamente en los distritos de Trujillo, El Porvenir, Florencia Mora, Vctor Larco y La Esperanza que constituyen el ncleo urbano central de la cuenca.
El modelo espacial resultante es producto de su historia. Una historia en la que se aprecia el cambio dinmico y la ocupacin progresiva del territorio, con un crecimiento a partir de su ncleo inicial, que an cumple sus funciones centrales, y de la cual se observa un proceso de expansin urbana, formando amplios ramales de baja densidad, donde se puede anotar dos grandes sectores de formacin: el Bajo Trujillo que crece en forma concntrica en torno al centro histrico ocupando progresivamente el antiguo valle regado por el Ro Moche y sus canales, alargndose hacia el mar de Buenos Aires; y el Alto
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Trujillo en los terrenos eriazos de la periferia este de la ciudad y a lo largo de las carreteras de acceso norte y este, configurando los antiguos barrios marginales y hoy pujantes distritos de El Porvenir, Florencia de Mora y la Esperanza, hasta El Milagro. Se evidencia pues la existencia de fuerzas centrpetas que concentran actividades importantes en su ncleo central y otras fuerzas centrfugas que dispersan la ocupacin del territorio.
El Centro Histrico concentr desde sus inicios fundacionales hasta mediados del siglo pasado los usos residenciales, comerciales, institucionales e incluso alberg algunas incipientes industrias livianas que con posterioridad se fueron incrementando, generando la reubicacin perifrica del uso residencial incrementado por el crecimiento vegetativo y los fuertes flujos migracionales hacia la ciudad. Luego del terremoto de 1970 aparecieron nuevos usos del espacio, crendose tres grandes localizaciones industriales: el Parque Industrial (Norte), la urbanizacin industrial Santa Leonor (Este) y la transformacin del rea agrcola de la ribera derecha del Ro Moche (Sur).
Similar proceso de transformacin se puede observar en los espacios inicialmente propuestos como semi-rsticos (vivienda-huerto) ubicados al borde de Mampuesto y El Bosque, los que han sido paulatinamente ocupados por actividades industriales, comerciales, recreativas y residenciales (quintas).
Es importante resaltar que grandes extensiones de tierra se dedican al cultivo de caa de azcar, actividad que sustenta la produccin agroindustrial de la empresa ubicada en Laredo, y en menor proporcin cultivo de pan llevar.
Estimacin del crecimiento poblacional de la Cuenca Atmosfrica de Trujillo Metropolitano
Se estima que la poblacin de la cuenca atmosfrica de Trujillo, manteniendo la tasa de crecimiento nter censal anterior, debera alcanzar una poblacin cercana al milln de habitantes para el 2010, cifra en la cual la mayor incidencia la tiene el distrito de Trujillo mientras que La Esperanza y El Porvenir se sitan en el siguiente rango de importancia urbana.
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Cuadro N 1 Poblacin estimada de la Cuenca Atmosfrica de Trujillo Metropolitano del ao 2000 al 2010
Distritos Huanchaco La Esperanza Salaverry Laredo Trujillo El Porvenir Vctor Larco H Moche Florencia Mora TOTAL
2000 24,685
2001 25,450
2002 26,239
2003 27,052
2004 27,891
2005 28,755
2006 29,647
2007 30,566
2008 31,513
2009 32,490
2010 33,498
130,464 134,508 138,678 142,977 147,409 151,979 156,690 161,548 166,556 171,719 177,042 10,250 10,568 10,896 11,233 11,582 11,941 12,311 12,692 13,086 13,492 13,910 34,695 35,770 36,879 38,022 39,201 40,416 41,669 42,961 44,293 45,666 47,081 305,884 315,366 325,143 335,222 345,614 356,328 367,374 378,763 390,505 402,610 415,091 99,925 103,023 106,216 109,509 112,904 116,404 120,012 123,733 127,568 131,523 135,600 52,216 27,266 44,337 53,835 28,112 45,711 55,504 28,983 47,129 57,224 29,882 48,590 58,998 30,808 50,096 60,827 31,763 51,649 62,713 32,748 53,250 64,657 33,763 54,901 66,661 34,809 56,603 68,728 35,889 58,357 70,858 37,001 60,166
729,722 754,344 775,666 799,712 824,503 850,062 876,414 903,583 931,594 960,474 990,248
Fuente: INEI 1993 Julio 2002
Estimaciones del crecimiento poblacional y del parque automotor de Trujillo al 2010. Relacionando la proyeccin del crecimiento poblacional con el incremento del parque automotor proyectado al 2010, se observa que sigue la misma tendencia (Grfico. 3).
Grfico N 3 Proyeccin del crecimiento de la poblacin y el parque Automotor al ao 2010
Fuente: DLB GESTA TRUJILLO, 18 de Mayo de 2005
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1.2.
Identificacin del Problema: (Resultados del Diagnstico de Lnea de Base)
1.2.1.
Emisin de Contaminantes en la Cuenca Atmosfrica de Trujillo Metropolitano.
Para calcular el volumen estimado de contaminantes que se genera en la Cuenca Atmosfrica de Trujillo Metropolitano se ha empleado la metodologa de evaluacin rpida recomendada por la OMS y el CEPIS que se basa en los factores de emisin propuestos por Alexander P. Economopoulus A. en 1993 para las diferentes actividades econmicas y las distintas etapas de los procesos productivos (combustin, proceso en s, almacenamiento y uso). Los resultados se presentan de manera separada a nivel de cada contaminante identificado, diferenciados segn tipo de fuente y etapa del proceso.
Los contaminantes medidos fueron el material particulado (PTS) dixido de azufre (SO2), monxido de carbono (CO), dixido de nitrgeno (NOx), compuestos orgnicos voltiles (COV), trixido de azufre (SO3) y plomo (Pb). Los monitoreos de calidad de aire demuestran que no hay riesgos de concentracin de contaminantes excepto por las PTS, esto se debe a la quema de biomasa (caa de azcar), fbricas de ladrillos de arcilla, molineras entre otras, que por la intervencin de factores meteorolgicas son los causantes de la dispersin y la acumulacin de muchos ellos por las diversas zonas de la ciudad, determinndose este uno de los principales puntos de acumulacin de contaminantes.
Los dems contaminantes no sobrepasan los Estndares de Calidad del Aire establecidos, pero los resultados de los monitoreos realizados por la Direccin General de Salud (DIGESA) demuestran que no hay que descuidar el control de las emisiones, sea por el sector industrial como las emisiones del Parque Automotor que deben de ser las que mayor consideracin y control.
1.2.2.
Inventario Global de Emisiones por Fuentes Mviles y Fuentes Fijas El contaminante con mayor carga de emisiones durante el 2003 fue el Monxido de Carbono (CO) que se estima alcanz las 13,325.3 TN de las cuales el 94.6 % tuvo su origen en el parque automotor el que a su vez result
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el principal aportante en el resto de contaminantes con excepcin de las Partculas Totales en Suspensin. En este ltimo caso, las fuentes fijas contribuyeron con el 81.9 % del total (ver cuadro 2).
Cuadro N 2 Emisin Total Estimada de Contaminantes en la Cuenca Atmosfrica de Trujillo Metropolitano (TN/Ao) Fuentes Fuentes Fijas Fuentes Mviles Total PTS 3219.54 713.50 3933.04 SO2 294.40 1758.47 2052.87 NOX 256.02 8904.91 9160.93 CO 716.67 12608.62 13325.3 COV 860.65 3253.66 4114.31 SO3 3.58 3.58 Pb 0.13 21.39 21.52
Fuente: DLB Gesta Zonal de Trujillo, 18 de Mayo de 2005
Grfico N 4 Emisin Total Estimada de Contaminantes en la Cuenca Atmosfrica de Trujillo Metropolitano
E misin Total de los Inventarios de Calidad de Aire 14000 12879.97
12000 9160.94
10000
8000 o A / n T
6000 3933.04 4000 2052.87 2000 3.58 0 P TS SO2 NOX CO COV Contaminantes SO3 Pb 21.52 4453.33
Fuente: DLB Gesta Zonal de Trujillo, 18 de Mayo de 2005.
Analizando la informacin de los cuadros se aprecia que las empresas catalogadas como Fuentes de rea son las que ms contribuyen en la emisin de CO, esto se puede explicar por la presencia de las panaderas, polleras y las fbricas de ladrillo de arcilla (en conjunto suman el 37.40% del total de las empresas consideradas para el inventario), constituyndose en los principales
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emisores por el alto consumo de combustibles fsiles (petrleo residual, diesel, carbn vegetal y mineral), para el funcionamiento de sus hornos.
En las empresas Puntuales la quema de la caa de azcar, al igual que el bagazo, son los principales contribuyentes para la emisin del CO. (Ver DLB de Gesta Zonal de Trujillo, 18 de Mayo de 2005, y, cuadro 3).
Cuadro N 3 Emisin Estimada de Contaminantes a nivel de Fuentes Fijas 2003 (Tn/Ao)
Fuentes Fijas Fuentes Puntuales Fuentes de rea Total
PTS 332.30 196.78 529.08
SO2 269.96 24.41 294.37
NOX 201.39 54.63 256.02
CO 135.67 551.64 687.31
COV 20.93 180.35 201.28
SO3 3.41 0.17 3.58
Pb -
Fuente: DLB Gesta Zonal de Trujillo, 18 de Mayo de 2005
1.2.3.
Impacto de la contaminacin del aire en la sociedad
Se conoce que algunos de los principales contaminantes que se vierten a la atmsfera tienen la capacidad de afectar la salud de las personas. Los registros de las principales enfermedades presentes en los nueve distritos
pertenecientes a la Cuenca Atmosfrica de Trujillo Metropolitano, muestran que las enfermedades respiratorias ocupan los primeros lugares a lo largo de los ltimos aos.
Entre el 2000 al 2002, de los nueve distritos, en ocho las enfermedades de este tipo representaron ms del 30% de las enfermedades declaradas, alcanzando valores de hasta 43% en el distrito de Laredo en el ao 2000 (ver Grfico N 5)
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Grfico N 5 Nmero de casos de enfermedades respiratorias en la Cuenca Atmosfrica de Trujillo Metropolitano
Estimacin de emisiones proyectadas al 2010 Tomando como base la estimacin del crecimiento del parque automotor y los valores de emisin del parque actual, y en la hiptesis que no se introdujese modificacin alguna a la composicin del parque, el total de emisiones proyectadas al 2010 se incrementara en un 29 % (ver cuadro N 4).
Cuadro N 4 Emisiones proyectadas al ao 2010 del Parque Automotor Consejo Provincial de Trujillo
PARQUE AUTOMOTOR 41,950 40,493 41,919 43,119 43,565 45,172 46,839 48,567 50,359 52,218 54,144
AOS
PTS
SO2
NOX
CO
COV
Pb
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
765.02 738.45 764.45 786.33 794.46 823.78 854.17 885.69 918.37 952.26 987.4
2595.59 2505.44 2593.66 2667.9 2695.49 2794.95 2898.08 3005.02 3115.91 3230.89 3350.11
8647.17 8346.82 8640.74 8888.06 8979.97 9311.33 9654.92 10011.19 10380.6 10763.64 11160.82
13282.77 12821.41 13272.89 13652.79 13793.98 14302.97 14830.75 15378.01 15945.46 16533.84 17143.94
3820.27 3687.58 3817.43 3926.7 3967.3 4113.7 4265.49 4422.89 4586.09 4755.32 4930.79
21.36 20.61 21.34 21.95 22.18
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Grfico N 6 Estimacin aporte de contaminantes del parque automotor al ao 2010
Fuente: DLB GESTA Trujillo, 18 de Mayo de 2005
2.
OBJETIVOS
2.1.
Objetivos Generales Definir y proponer un conjunto de medidas tendientes a disminuir los niveles de concentracin de los contaminantes de Calidad del Aire acorde con los Estndares Calidad de Aire aprobados segn Decreto Supremo N 074-2001-PM. Proporcionar informacin sobre el estado del recurso que pueda ser utilizado para el diseo, la ejecucin, la evaluacin, sistemas de alerta y el ajuste de las polticas, programas, proyectos y acciones orientadas al mejoramiento de la calidad del aire. Mejorar la calidad de vida de la poblacin involucrada en la cuenca atmosfrica delimitada.
2.2.
Objetivos Especficos Reducir los niveles de concentracin de contaminantes del aire para proteger la salud de la poblacin. Articular las acciones entre las Medidas del Programa de Vigilancia y las Medidas del Mejoramiento de la Calidad del Aire.
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Constituir una herramienta que permita generar informacin tcnica para la toma de decisiones administrativas y polticas. Fortalecer la interaccin interinstitucional y generar el compromiso para el cumplimiento del Plan de Accin Para Mejora de la Calidad del Aire en la Cuenca Atmosfrica de la Ciudad de Trujillo.
2.3.
Determinacin de los plazos para cumplir con los estndares
El plazo estimado para la implementacin y ejecucin del Plan de Accin Para Mejora de la Calidad del Aire en la Cuenca Atmosfrica de la Ciudad de Trujillo, es de cinco (05) aos desde su aprobacin por el Ministerio del Ambiente.
3.
PROGRAMACIN DE LAS MEDIDAS PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA CALIDAD DEL AIRE
3.1.
Medidas para establecer o fortalecer el Programa de Vigilancia La consolidacin de este programa se fundamenta en mediciones de la calidad del aire, el cruce de estos resultados con informacin meteorolgica, estimaciones de las emisiones de fuentes antropognicas, y la relacin de los efectos de la contaminacin del aire con la salud de la poblacin. Ya que esto tiene un alto valor social y econmico que permite modular la participacin de los diferentes actores de la sociedad, incrementar su preocupacin por la proteccin de la salud y el medio ambiente, y facilitar el seguimiento de las decisiones tomadas para enrumbar acciones oportunamente. El Programa contar con los siguientes componentes:
3.1.1.
Inventarios de Emisiones Los inventarios permiten identificar las emisiones de los contaminantes de inters emitidos a la atmsfera por diferentes actividades antropognicas y de origen natural para un periodo y rea geogrfica determinada. Adems nos ayuda a conocer el aporte de cada sector econmico a las emisiones totales, lo cual permitir una adecuada asignacin de responsabilidades y focalizacin de las medidas.
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Servirn, adems de base para la modelacin de dispersin de contaminantes, y para progresivamente, evaluar que las se estrategias den en el de control de de los
contaminantes
atmosfricos
Plan
accin.
Consecuentemente, las medidas adoptadas despus de la evaluacin rpida deben ser consideradas como preliminares y sujetas a un anlisis posterior ms detallado antes de su implementacin.
3.1.1.1.
Criterios para el Inventario El inventario deber considerar las siguientes caractersticas bsicas: Inventariar como mnimo a los contaminantes que estn establecidos en el Reglamento de los Estndares de la Calidad del Aire D.S.N 0742001-PCM y en el D.S. N 003-2008-MINAM. La metodologa bsica para elaborar el inventario de emisiones deber incluir manuales tcnicos que permiten uniformizar criterios y mtodos de estimacin de las emisiones, con el fin de que los inventarios sean comparables en el tiempo. El mtodo empleado para la estimacin de las emisiones de fuentes mviles y fijas para la zona de estudio, podrn realizarse tomando la referencia de la Tcnica de Evaluacin Rpida de la OMS (Manual de Evaluacin de Fuentes de Contaminacin del Aire), este mtodo se basa en experiencias pasadas documentadas sobre la naturaleza y cantidad de los contaminantes generados por cada tipo de fuente con o sin sistema de control y hace uso de esta experiencia para predecir las cargas de cada fuente. El inventario estar conformado por las estimaciones de todas las emisiones de contaminantes que se generan en la Cuenca Atmosfrica de Trujillo Metropolitano (rea pre-determinada) que provengan fuentes mviles o fuentes fijas o estacionarias puntuales y de rea. En fuentes estacionarias de rea se considerarn las emisiones residenciales, comerciales. En fuentes estacionarias puntuales se considerar emisin por combustin, procesos, evaporativos. Se podr considerar, adems, en el inventario la estimacin de polvo natural desde fuentes fugitivas como de calles no pavimentadas. de
3.1.1.2.
Tipos de Inventarios segn la fuente A) Inventario Fuentes Mviles
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Para el desarrollo de este estudio se debe solicitar informacin sobre el parque automotor a instituciones vinculadas al registro y control del parque automotor que circula en toda la zona de estudio, esta informacin inicial es base para todo el estudio, ya que gracias a ella se podr calcular el tamao de la muestra, determinar el nmero de vehculos a encuestar de acuerdo a los tipo de vehculos existentes, aplicar las encuestas y obtener toda la informacin que posteriormente servir para calcular las emisiones de los vehculos.
Se recomienda realizar inventarios de emisiones cada tres aos tomando en consideracin el tiempo de vida til de los vehculos, el incremento de zonas asfaltadas, la renovacin de nuevas unidades vehiculares, tanto en el transporte pblico como privado, etc.
B) Inventario Fuentes Fijas Este tipo de inventario est referido a establecer la identificacin de las empresas por tipo de rubro que contribuya a la emisin de contaminantes del aire. Estas empresas sern catalogadas por el volumen de produccin, uso de tecnologa, tipos de procesos industriales, etc. y se indicar cules de estas fuentes emisoras sern consideradas como puntuales, y cules como rea.
3.1.1.3.
Implementacin de un Sistema de Vigilancia para el Monitoreo de la Calidad del Aire en la Cuenca Atmosfrica de la Ciudad de Trujillo
Este sistema tiene el propsito de observar el comportamiento de la dispersin de contaminantes as como determinar el nivel de concentracin de los mismos. Ubicacin de los puntos de monitoreo Los criterios para la localizacin de los puntos de monitoreo se han de basar de acuerdo a un Plan de Monitoreo, con el objetivo de determinar la calidad del aire en la Cuenca Atmosfrica de Trujillo Metropolitano, para lo cual ser necesario considerar la direccin de viento, el lugar de las principales fuentes emisoras de gases contaminantes, la distribucin y cobertura del ambiente urbano, la realidad operativa para hacer mediciones, y la disponibilidad de un local pblico para que facilite la vigilancia de los equipos a instalarse.
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Instalaciones, equipos y requerimientos tcnicos Los contaminantes que se priorizaran en el monitoreo sern los contaminante identificados en el Diagnostico de Lnea de Base de la Cuenca Atmosfrica de Trujillo Metropolitano comparables con el D.S. N 074-2001-PCM y su implementacin estar enfocada a realizar mediciones de gases y partculas con equipos estandarizados a nivel nacional.
Los parmetros Segn priorizacin a medir en forma progresiva segn la implementacin del sistema, son los siguientes: Partculas totales en Suspensin (PTS) ,PM10, PM2.5 Dixido de nitrgeno (NO2) Monxido de carbono (CO) Dixido de azufre (SO2) Ozono (O3) Plomo (Pb) En un inicio, este Sistema de Vigilancia requerir de muestreadores pasivos (tubos pasivos) que permitan determinar las zonas de mayor concentracin de los contaminantes generados por accin antropognica.
La implementacin ser progresiva en el primer ao por muestreadores pasivos, activos y posteriormente en los dos aos siguientes, se implementar un sistema de vigilancia a tiempo real con monitores automticos.
Foto 1 Tubos de muestreo pasivo para O3
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Plan de Accin para la Mejora de la Calidad del Aire en la Cuenca Atmosfrica de la ciudad de Trujillo Foto 2 Equipo de muestreo activo para PM 10
Foto 3 Equipo automtico para monitoreo de aire
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Procedimientos de vigilancia y monitoreo Los resultados obtenidos en cada estacin de monitoreo debern ser analizados y comparados con los Estndares de Calidad Ambiental para Aire, aprobados en el D.S. N 074-2001-PCM.
La Direccin Regional de Salud La Libertad, a travs de su Direccin Ejecutiva de Salud Ambiental (DESA), deber establecer un registro de todos los niveles observados. En caso que los valores sobrepasen los niveles mximos debern indicarse tambin en los registros como valores pico o crticos, y deber ser informado a las autoridades competentes para que se tomen medidas necesarias que ayuden a controlar los niveles de concentracin de los contaminantes en el aire y la informacin sea comunicada a la ciudadana a travs de un link en la pgina Web de las diferentes instituciones que conforman el GESTA.
3.1.2.
Red de monitoreo Dentro del Programa de Vigilancia de la Calidad del Aire, el monitoreo deber tener la siguiente finalidad: Medir los efectos de las medidas de control de la calidad del aire establecidas en el Plan de accin, informar a la poblacin sobre la calidad del aire, proporcionado informacin de fuentes y riesgos de contaminacin.
En la Cuenca Atmosfrica de Trujillo Metropolitano no existe un Sistema de Monitoreo completo y a tiempo real sobre la Calidad del Aire, de acuerdo a las necesidades de informacin que se requieren, para disminuir y prevenir la contaminacin del aire. Los escasos estudios realizados fueron desarrollados por el Ministerio de Salud a travs de la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA), pero debido a que se realizaron en tiempos muy espaciados slo nos permiten tomar los resultados como referencia y determinar la priorizacin de contaminantes en el sistema de monitoreo que se definir.
3.1.3.
Programa para estimar el impacto en la sociedad Se elaborar un Programa que describa el impacto social de la contaminacin del aire en la Cuenca Atmosfrica de Trujillo Metropolitano. En particular, se describir el impacto de la contaminacin del aire en la salud de la poblacin y
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otro tipo de impactos en el bienestar humano, por ejemplo, la visibilidad y los malos olores; y los impactos en el ambiente asociados con la contaminacin del aire, por ejemplo, la disminucin en la produccin de los campos agrcolas, la corrosin de materiales y el deterioro del patrimonio cultural. Si es posible, tambin se describirn las consecuencias econmicas de estos impactos. Para lograr desarrollar esta medida se podra realizar a travs de proyectos de investigacin (tesis de pregrado o postgrado).
El registro de la morbilidad y mortalidad por enfermedades respiratorias es de vital importancia ya que nos mostrara el impacto de la contaminacin del aire en la salud de la poblacin y nos ayudara a encaminar las medidas a implementarse.
Todo esfuerzo que se realice por descontaminar el aire de la Cuenca Atmosfrica, resultara vano si no se tuviera a la mano informacin sobre el real impacto en la Salud Pblica, por esto es imprescindible empezar el seguimiento epidemiolgico de las enfermedades causadas por la
contaminacin del aire, como mnimo una vez al ao.
3.1.3.1.
Propuesta de Control de las Enfermedades causadas por efecto de la contaminacin del aire Esta propuesta tiene como objetivo desarrollar un sistema de control de la prevalencia e incidencia de enfermedades causadas por efecto de la contaminacin del aire.
A) Vinculacin de Sectores Capacitacin del Sector Salud y de la poblacional sobre el control, cuidado, precaucin e identificacin de enfermedades causadas por contaminacin de aire.
B) Procedimientos de Control Externo Mediante el desarrollo de estudios especficos sobre efectos de la contaminacin del aire en la salud de la poblacin susceptible.
C) Entidad Ejecutiva En la actualidad la Direccin Regional de Salud a travs de su Oficina de Epidemiologa registra todos los casos de Infecciones Respiratorias Agudas
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(IRAs) por distrito. Por lo tanto, es de su competencia hacerse cargo de la propuesta para escoger los indicadores ms pertinentes en casos de contaminacin del aire.
3.1.4.
Modelos Contribuye al conocimiento del comportamiento de las emisiones de los contaminantes en el aire, a partir de datos de emisiones de las fuentes contaminantes relacionados con los resultados de los monitoreos de la calidad del aire y el comportamiento de los parmetros meteorolgicos con la finalidad de elaborar sistemas de modelos predictivos que permitan desarrollar estrategias de prevencin de riesgos.
Mediante el anlisis de las fuentes emisoras y las concentraciones medidas se puede verificar la correlacin existente entre estos dos factores, por lo que variando las emisiones en las simulaciones o modelos, se puede verificar el impacto de las medidas sin incurrir en grandes costos ya que resulta costo efectivo si consideramos el ahorro en la inversin para evaluar la tcnica y estrategia propuesta para el control y reduccin de emisiones.
Para que los datos obtenidos a partir de los modelos, sean lo ms cercanos a los valores reales se deben realizar mediciones de los contaminantes en el punto de emisin as como en el ambiente en general. Esta modelacin debe ser un proceso continuo que permita ajustar cada vez ms los datos a las condiciones reales.
En este caso para la ciudad de Trujillo sera conveniente adquirir un modelo (software) de la EPA y adaptarlo a las caractersticas de la Cuenca Atmosfrica de Trujillo Metropolitano. Esta responsabilidad recaera sobre las universidades que desarrollan carreras profesionales de Ingeniera de Sistemas o Informtica. Despus de haber recabado informacin durante un ao como mnimo, podra desarrollarse el modelo para la cuenca de Trujillo.
3.1.5.
Sistema de Informacin Se llevar a cabo un convenio interinstitucional y se establecer un sistema de actualizacin de base de datos e intercambio de informacin en los diferentes sectores, especialmente: Gobierno Regional, Sector Industria, Transportes y Comunicaciones, Salud, Municipalidades (provincial y distritales). Energa y
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Minas, SUNARP, SUNAT, MINAM, entre otros; informacin que permitir establecer una base para todo el estudio. Gracias a ella se podr calcular el tamao de la muestra, determinar el nmero de vehculos a encuestar, de acuerdo al tipo de vehculos existentes en la zona de estudio.
Por otro lado, las empresas podrn ser catalogadas por el volumen de produccin, uso de tecnologa, tipos de procesos industriales, etc. e indicar cules de estas fuentes emisoras sern considerados como puntuales y cules como rea.
3.1.6.
Red Meteorolgica Para un mayor conocimiento sobre el impacto de los fenmenos
meteorolgicos y climticos en la calidad del aire tales como; brisas marinas y terrestres, velocidad de los vientos, evolucin diaria y anual de la direccin de los vientos, niveles de riesgo de radiacin UV que provocan reacciones entre gases contaminantes, es necesario contar con una adecuada red
meteorolgica automtica y estacin mvil de sondaje que permita informar a tiempo real dichos parmetros y contrastar dicha informacin con la registrada por el sistema de Monitoreo de Calidad de Aire implementado, para que ambos resultados sirvan de insumo para el pronstico de la concentracin de contaminantes.
Se resalta que desde el ao 1999 la ciudad de Trujillo ha venido sufriendo cambios en su clima, destacndose el incremento de la humedad, a esto se suma la puesta en marcha del proyecto Chavimochic en sus dos primeras etapas, que estara de alguna manera incrementando este parmetro.
La institucin que se hara cargo de controlar una red meteorolgica sera SENAMHI en la Provincia de Trujillo, en coordinacin con CORPAC y que genere datos horarios que sern relacionados con los resultados de la calidad del aire para determinar la dispersin de los contaminantes y los puntos
crticos en la Cuenca Atmosfrica de Trujillo Metropolitano.
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Cuadro 6 Programa de Vigilancia de la Calidad del Aire
PROGRAMA
COMPONENTE
MEDIDAS
ACCIONES Actualizar los inventarios de emisiones de fuentes antropognicas cada tres aos. Disear e Implementar un Sistema de Monitoreo de la calidad del aire para los parmetros criterio y meteorologa
PLAZO
RESPONSABLE Municipalidad provincial de Trujillo Gobierno Regional La Libertad Municipalidad Provincial de Trujillo - SENAMHI SENAMHI Gobierno Regional La Libertad
2012 2012 22013 2010
Tecnologa
Implementar el Sistema de Gestin de la Calidad del Aire para la CAT.
Establecer una red meteorolgica en la CAT Aplicar modelos de dispersin de emisiones relacionados con la calidad del aire. Incorporacin del sistema de informacin de la calidad el aire en el SIAR - Trujillo.
Vigilancia y Monitoreo de la Calidad del Aire.
Informacin a la poblacin
Vigilancia de las infecciones respiratoria agudas.
Reporte semestral de la Vigilancia Epidemiolgica de enfermedades relacionada a la contaminacin del aire.
Permane nte
DIRESA - La Libertad
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3.2.
Medidas para mejorar la calidad del aire y prevenir su deterioro El Plan de Accin para la Mejora de la Calidad del Aire en la Cuenta Atmosfrica de la Ciudad de Trujillo comprende las siguientes medidas para lograr los objetivos y metas propuestas:
3.2.1.
Medidas de Poltica Reducir el consumo de combustible por fuentes fijas. Incorporar componentes ambientales en los programas de expansin urbana. Ubicacin de PYMES en zonas industriales controladas. Reducir el tamao de reas desrticas en la parte sur de la Cuenca Atmosfrica de Trujillo Metropolitano. Promover la introduccin y consumo de biocombustibles. Implementar sistemas de control de emisiones gaseosas y de material particulado. Reducir progresivamente la contaminacin por quema de caa de azcar. Preparar un programa para mejorar el Sistema del trnsito vehicular en el Centro Histrico de Trujillo. Desarrollar el sistema de gestin del trfico y la infraestructura de transporte.
3.2.2.
Medidas Administrativas Promover la introduccin y consumo de biocombustibles. Fiscalizar y Controlar el cumplimiento de las normas de reduccin de niveles de azufre en el diesel. Promover la adopcin de mejoras tecnolgicas en motores vehiculares. Establecimiento o fortalecimiento de las Instituciones encargadas de elaborar e implementar el Plan de Accin para la Mejora de la Calidad del Aire de la Ciudad de Trujillo y de las instituciones responsables del programa de vigilancia.
3.2.3.
Medidas Tcnicas Supervisar y controlar el almacenamiento de los combustibles y el expendio de combustibles de mala calidad. Supervisar y controlar el almacenamiento de los combustibles en las empresas puntuales. Reducir los impactos negativos por residuos slidos. Reducir los impactos negativos por las lagunas de estabilizacin. Reducir los impactos negativos productos de la extraccin, procesamiento y comercializacin de agregados y materiales de construccin. Implementar las Revisiones Tcnicas de Vehculos.
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Implementar el control de emisiones txicas en vehculos automotores que circulan en la Cuenca Atmosfrica de Trujillo Metropolitano. Implementacin de tecnologas eficientes y auditorias energticas en las industrias. Erradicar las actividades de arenado, lijado, cernido en va pblica y/o zonas no adecuadas. Ampliar y mejorar la infraestructura vial. Mantener e incrementar reas verdes urbanas y peri-urbanas. Retener el material particulado de origen natural en su punto de origen lado sur de la Cuenca atmosfrica de Trujillo.
3.2.4.
Medidas Sociales Reducir el consumo de diesel de alto contenido de azufre. Reducir el consumo de combustibles altamente contaminantes utilizado en los procesos productivos.
3.3.
Medidas para aplicar durante los Estados de Alerta La declaracin de los estados de alerta tiene por objeto activar, en forma inmediata, un conjunto de medidas destinadas a prevenir los riesgos en la salud y evitar la exposicin excesiva de la poblacin a los contaminantes que pudieran generar dao a la salud humana, acorde con lo establecido en el D.S. N 009-2003-SA, Reglamento de los Niveles de Estado de Alerta Nacionales para los contaminantes del aire.
3.3.1.
Sistema de Alerta Plantear una serie de medidas a ser aplicadas de acuerdo a la situacin que se presente, teniendo en cuenta las fases de atencin, alarma y emergencia. Estado de Cuidado: estado en que el nivel de concentracin del contaminante puede comenzar a causar efectos en la salud de cualquier persona y efectos serios en miembros de grupos sensibles, tales como nios, ancianos, madres gestantes, personas con enfermedades respiratorias obstructivas crnicas (asma, bronquitis crnica, enfisema, entre otras) y enfermedades
cardiovasculares. Estado de Peligro: estado en que el nivel de concentracin del contaminante genera riesgo de causar efectos serios en la salud de cualquier persona. Estado de Emergencia: estado en que el nivel de concentracin del contaminante genera un alto riesgo de afectar seriamente la salud de toda la poblacin.
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Plan de Accin para la Mejora de la Calidad del Aire en la Cuenca Atmosfrica de la ciudad de Trujillo Cuadro 6 Matriz de medidas sobre estados de alerta
TIPO DE ALERTA Cuidado Material Particulado (PM10) -Restriccin vehicular -Lavado de calles -Poblacin sensible permanece en sus casas con puertas y ventanas cerradas -Mayor restriccin vehicular -Cortes de produccin -Suspensin de actividades fsicas al aire libre para toda la poblacin -Suspensin de actividades fsicas al aire libre para toda la poblacin -Suspensin de actividades educativas Dixido de Azufre (SO2) Monxido de Carbono (CO) Poblacin sensible permanece sus casas puertas ventanas cerradas Sulfuro de hidrgeno (H2S) Poblacin sensible permanece en sus casas con puertas y ventanas cerradas Cortes de produccin Suspensin de actividades al aire libre para todos.
Peligro
Poblacin sensible permanece en sus casas con puertas y ventanas cerradas Suspensin de actividades fsicas al aire libre en primaria y secundaria Suspensin de actividades fsicas al aire libre para toda la poblacin Cortes de produccin
en con y
Suspensin de actividades fsicas al aire libre para toda la poblacin. Mayor restriccin vehicular
Emergencia
Adicionalmente a lo anterior Suspensin de actividades educativas
3.3.2.
Sistema de Difusin e Informacin Diseo e Implementacin de Programas Informativos y de Sensibilizacin para el Sector (Gobierno Regional y Gobiernos Local).
Difundir Campaas de: Mejoramiento de la calidad de los combustibles Restricciones a la fabricacin, importacin y comercializacin de vehculos contaminadores Actualizacin del marco normativo y optimizacin del control vehicular Reforma del transporte y la movilidad Mejorar la difusin y concientizacin Fortalecer la participacin ciudadana Encuestas y/o entrevistas para conocer la percepcin e informacin ciudadana Definicin de estrategia de informacin Potenciar y fortalecer el programa Un Da Sin Auto para promover la conciencia ciudadana
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3.3.3.
Sistema de Capacitacin Contempla un plan de capacitacin dirigido a la poblacin sobre las medidas establecidas para cada fase del sistema de alerta. Disear y ejecutar planes y programas de educacin ambiental en el sector formal e informal.
Educacin Ambiental Formal Dirigida al sector educativo, primaria, secundaria y universitaria; para lo cual la DIRELL estar comprometida directamente, estableciendo una serie de convenios con las diferentes instituciones del sector educativo para insertar dentro de los planes educativos de organismos pblicos o privados, a nivel regional o local, las medidas para la fase de alerta as como medidas de prevencin y minimizacin de los contaminantes del aire.
Educacin Ambiental No formal Dirigida a todos los sectores de la comunidad, a fin de proporcionar mayores conocimientos y comprensin sobre las realidades ambientales globales y locales, de modo que se logre promover procesos de mejoramiento que incorporen a los diversos grupos de la sociedad, hombres y mujeres, grupos tnicos, comunidades organizadas, sectores productivos, funcionarios de gobierno, etc. Se expresa generalmente en la realizacin de talleres, seminarios, cursos y otras actividades formativas, insertas en programas de desarrollo social comunitario, a nivel nacional, regional o local.
Educacin Ambiental Informal Orientada de manera amplia y abierta a la comunidad, al pblico en general, proponiendo pautas de comportamiento individual y colectivo sobre las alternativas para una gestin ambiental apropiada, o planteando opiniones crticas sobre la situacin ambiental existente, a travs de diversos medios y mecanismos de comunicacin (TV. Radio, diarios etc.).
3.3.4.
Sistemas de accin interinstitucional Permitir informar permanentemente sobre las acciones que se llevarn a cabo durante un estado de alerta a las instituciones responsables y potencialmente afectadas:
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El representante del Ministerio de Salud de la Cuenca Atmosfrica de Trujillo Metropolitano, informar de inmediato al Gobierno Regional y Municipalidad Provincial de Trujillo, cuando se den los Estados de Alerta; de igual manera a las instituciones responsables y afectadas segn sea el caso. Se utilizar la va rpida para informar un estado de alerta y su accin a tomar para este caso; por ejemplo telfono, radio, fax u otros. Coordinar con las empresas radiales o televisivas, las campaas educativas, los artculos o separatas de prensa escrita, el empleo de hojas volantes, la presentacin de obras teatrales, el montaje de espectculos musicales, etc., que coadyuven al Plan de Contingencia en caso de un Estado de Alerta. Establecer una Red Metropolitana de vas exclusivas con horarios establecidos. Mejoramiento y construccin de ciclo vas, pasajes y veredas peatonales.
3.4.
Priorizacin de Medidas Fase 2006-2009
Teniendo en cuenta que el Plan de Accin para la Mejora de la Calidad del Aire en la Cuenta Atmosfrica de la Ciudad de Trujillo es un documento que ser actualizado en la medida en que se vaya cumpliendo con la implementacin de las medidas arriba descritas, dentro de este contexto, a continuacin se describen las medidas priorizadas para mejorar la calidad del aire durante la fase 2006-2009.
Cuadro 7 Metas de Control de Emisiones
Ao Reduccin de emisiones (toneladas/ao) Reduccin de emisiones de partculas slidas totales Reduccin de emisiones de SO2 Reduccin de emisiones de NO2 1 200-400 (5-10 %) 100-200 (5 10 %) 450-900 (5-10 %) 5 750-1500 (20-40 %) 600-1000 (30-50 %) 1800-3600 (20-40 %) 10 2000-3000 (50-75 %) 1400-1600 (70-80%) 4500-6300 (50-70 %)
3.4.1.
Medidas para fortalecer el Programa de Vigilancia y Monitoreo
Mejorar el sistema de gestin del trfico y la infraestructura de transporte local. Implementar tecnologas eficientes y auditorias energticas en las industrias.
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Implementar el control de emisiones txicas en vehculos automotores que circulan en la Cuenca Atmosfrica de Trujillo Metropolitano. Mantener e incrementar reas verdes urbanas y peri urbanas. Establecer o fortalecer a las instituciones encargadas de elaborar e implementar el Plan de Accin Para Mejora de la Calidad del Aire de la Cuenca Atmosfrica de la Ciudad de Trujillo y de las instituciones responsables del programa de vigilancia.
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Cuadro 8 FUENTES MVILES PROGRAMA COMPONENTE MEDIDAS ACCIONES Campaas informativas Mejora de la Calidad de los combustibles Promover la introduccin y consumo de biocombustibles PLAZO Permanente RESPONSABLE Municipalidad provincial de Trujillo OSINERGMIN Municipalidad provincial de Trujillo
Mejora de la eficiencia Tecnolgica en la Operacin automotor, especialmente a nivel de los motores de combustin. Reduccin de la Contaminacin por Fuentes Mviles.
Promover la adopcin de mejorar tecnolgicas en motores vehiculares.
Supervisar y controlar el almacenamiento de los combustibles y el expendio de Permanente combustibles de mala calidad Ordenanza municipal de informacin al pblico sobre la calidad de combustible que 2010 se expende en los grifos. Adquisicin y homologacin de equipos 2010 Emisin de ordenanza municipal 2010 Control de emisiones en vehculos automotores en vas. Reordenamiento y mantenimiento de vas de trnsito vehicular y peatonal. Elaboracin de expediente tcnico para la instalacin del Terminal Terrestre de Trujillo Elaborar las bases para la licitacin de la construccin del terminal terrestre de Trujillo. Licitar la construccin del terminal Terrestre de Trujillo Emitir las normas para el traslado de las empresas de TPT al terminal terrestre de Trujillo. Construir y poner en funcionamiento el terminal terrestre de Trujillo Ordenanza municipal estableciendo la ejecucin mensual del programa de restriccin vehicular en el centro histrico de la ciudad de Trujillo, denominada, "Un da sin Auto". A partir del 2011 2012 2011 2011 2012 2011 2013
Municipalidad provincial de Trujillo
Superacin de los problemas que asocian al trnsito vehicular con el ordenamiento Territorial existente
Mejorar el sistema de Gestin del trfico y la infraestructura de transporte local
2010
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PROGRAMA
COMPONENTE
MEDIDAS
ACCIONES
PLAZO
RESPONSABLE Gobierno Regional de La Libertad Municipalidad Provincial de Trujillo
Identificacin y ordenamiento de rutas Pistas, calles, avenidas, paraderos, etc. Debidamente sealizados. Estratega de semaforizacin de calles y avenidas. Diseo estratgico de rutas en vas no pavimentadas para vehculos de transporte masivo. Evaluar la implementacin del Sistema de Transporte Urano Masivo, sistema de Bus Rpido (SBR) para la cuenca atmosfrica de Trujillo. Disear estrategias de mejoras de la superficie de vas no `pavimentadas que incluya la generacin de compromisos ante autoridades, poblacin, empresas de transporte y actores importantes de la localidad Elaborar los expedientes tcnicos y gestionar el financiamiento para ejecutar proyectos sostenidos de pavimentacin de vas urbanas y carreteras
2010
2010 2011 2010 Municipalidad provincial de Trujillo
Plan Metropolitano de Transporte de la ciudad de Trujillo aprobado y puesto en marcha
2011
Riego y/o consolidacin de vas no pavimentadas para disminuir la generacin de material particulado.
2011
Gobierno Regional de La Libertad Municipalidad Provincial de Trujillo
2011
Gobierno Regional de La Libertad
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Cuadro 9 FUENTES FIJAS PROGRAMA COMPONENTE MEDIDAS Promover el consumo de combustibles amigables con el medio ambiente Supervisar y controlar el almacenamiento de combustibles y la eficiencia de los sistemas de control de emisiones en las empresas. Promocin de tecnologas eficientes en las industrias Reducir progresivamente la contaminacin por quema de caa de azcar Reducir la degradacin de la calidad del aire provocada por el mal manejo de los residuos slidos. Reducir el impacto ambiental sobre la calidad del aire y sobre la salud de las personas provocado por las lagunas de oxidacin como consecuencia de una inapropiada gestin del sistema de alcantarillado de Trujillo. ACCIONES Impulso de estudios e investigaciones orientados a la generacin de energa a partir de consumo de combustibles ms limpios y otras alternativas. PLAZO 2010 RESPONSABLE Universidad de Trujillo
Calidad de los combustibles empleados y reduccin del consumo de combustibles mas contaminantes
Campaas de fiscalizacin.
Permanente
DIREPRO
Ferias tecnolgicas Capacitacin y promocin de buenas prcticas agrcolas
Anual Anual
DIREPRO Direccin Regional Agraria La Libertad Direccin Regional Agraria La Libertad
Reduccin de la Contaminacin por Fuentes Puntuales
Cursos de capacitacin
Semestral
Tecnologa Aplicada en los procesos productivos
Elaboracin de proyecto alternativo de red de alcantarillado para la ciudad de Trujillo.
2011
Gobierno Regional de L a Libertad
Elaborar un sistema de incentivos para la Promocin de mejores Reduccin de la implementacin de sistemas de control de la Calidad de los combustibles tecnologas (polleras, Contaminacin emisiones empleados y tecnologa lavanderas, panaderas) y por Fuentes de aplicada uso de combustibles limpios Promover ferias tecnolgicas identificando rea modernos sistemas de control de emisiones.
2010 Anual
Municipalidad provincial de Trujillo Universidad de Trujillo - DIREPRO

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PROGRAMA
COMPONENTE
MEDIDAS
ACCIONES Elaboracin de guas de buenas prcticas de procesos productivos para fuentes fijas
PLAZO 2011 2011 2010 2011
RESPONSABLE
Informacin, capacitacin y Educacin necesarias para la adopcin de nuevos hbitos de produccin y servicio.
Propietarios modifican procesos productivos, comerciales y de servicio para reducir la contaminacin por fuentes mviles.
Promover e impulsar sistemas alternativos de tecnologa para polleras y ladrilleras. Fomentar la formalizacin de ladrilleras Conformar una comisin para el diseo de alternativas en procesos productivos en molinos de granos. Realizar seguimiento de las evaluaciones ambientales a empresas productoras de qumicos y fertilizantes Promover la formalizacin de las unidades productivas que operan en la extraccin, procesamiento y comercializacin de agregados y materiales de construccin. Regular los procedimientos, mtodos y tecnologas de extraccin, procesamiento y comercializacin de agregados (Gua de buenas prcticas).
DIREPRO
2010
Formalizacin, control, regulacin u supervisin de las actividades productivas de extraccin, procesamiento y comercializacin de agregados y materiales de construccin
2010
2010
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Cuadro 10 USO DE SUELO PROGRAMA Zonificacin Urbana y Agrcola. COMPONENTE Infraestructura y ordenamiento territorial MEDIDAS Incorporar componentes ambientales en los programas de expansin urbana. Incrementar y mantener las reas verdes urbanas y periurbanas de la Cuenca Atmosfrica de Trujillo CAT ACCIONES Incorporacin de criterios ambientales en la designacin de uso del suelo y zonificacin Ubicacin de PyMes en zonas industriales controladas. Ampliacin de hasta 50% per cpita de reas verdes, de acuerdo a la recomendacin de la OMS. PLAZO 2010 2011 RESPONSABLE Gobierno Regional de La Libertad Municipalidad provincial de Trujillo
Infraestructura y ordenamiento territorial
2013
Sistema Integral de reas Verdes
Elaboracin de estrategia de mantenimiento de reas verdes Poblacin modifica Implementacin de tecnologas de bajo percepciones y actitudes costo para el mantenimiento de reas respecto de las reas verdes. verdes. Convenio de los gobiernos locales y juntas vecinales para el mantenimiento de las reas verdes. Instalacin de especies nativas rastreras con funcionalidad de fijacin de material a l Informacin, Capacitacin y Retencin de material rido lado sur de la cuenca atmosfrica de Trujillo Educacin para el cambio en un 30% de reas de percepcin respecto a Instalacin de especies forestales con desrticas. las reas verdes funcionalidad de retencin, disminucin de vientos en el lado sur de la cuenca atmosfrica de Trujillo Instalacin de colchones de Cortinas forestales retienen amortiguamiento y trampas de polvo con el 50% de material especies forestales nativas en el lado sur de particulado de origen natural la cuenca. que ingresa a la cuenca Recuperacin y ampliacin de los relictos atmosfrica de Trujillo forestales en zonas estratgicas (Salaverry, Alto Salaverry, Moche).
2010 2011 Gobierno Regional de La Libertad
2011
2010
2011
2011
2011
41
Cuadro 11 MOVILIZACION SOCIAL PROGRAMA COMPONENTE MEDIDAS Generar una corriente de opinin favorable al Plan de Accin Para Mejora de la Calidad del Aire de la Cuenca Atmosfrica de la Ciudad de Trujillo. Informacin, educacin y capacitacin Promover la modificacin de percepciones hbitos y conductas que deterioran la calidad del aire. ACCIONES PLAZO RESPONSABLE
Campaas informativas
Anual
Seminarios, cursos de capacitacin Incorporacin de temas y actividades en planes curriculares complementarios para los niveles de educacin bsica regular. Promocin de investigacin y tesis de los niveles de pregrado y maestra sobre alternativas para lograr cambios de hbitos y costumbres Poner en la agenda pblica el tema de Calidad del Aire. Socializacin de objetivos, metas y estrategias a ser implementadas para el desarrollo de actividades comprendidas en el plan de Accin aprobado.
Anual Direccin Regional de Educacin La Libertad
2010
Movilizacin Social.
Permanente
Universidad Nacional de Trujillo Municipalidad provincial de Trujillo
Vigilancia y participacin ciudadana.
Incorporar a la sociedad civil organizada a instancias de coordinacin, concertacin, vigilancia y toma de decisiones respecto al Plan de Accin Para Mejora de la Calidad del Aire de la Cuenca Atmosfrica de la Ciudad de Trujillo
2010
Permanente
Municipalidad Provincial de Trujillo
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3.4.2.
Descripcin de las medidas priorizadas
3.4.2.1.
Programa de Monitoreo y Vigilancia de la Calidad de Aire En Trujillo no existe un programa de monitoreo de la calidad del aire que permita conocer con exactitud el tipo de emisiones que generan problemas de contaminacin en la Cuenca Atmosfrica delimitada. As mismo existe una deficiente coordinacin intersectorial que permita contar con la informacin veraz y oportuna.
Es por ello que, esta medida consiste en establecer y fortalecer programas de vigilancia, programas de monitoreo y programas multisectoriales de fiscalizacin que permitan contar con un sistema continuo de monitoreo que brinde un anlisis peridico de la calidad del aire y sus impactos en la salud, as como implementar una red de monitoreo para los contaminantes (SO2, NO2, O3, CO, PM10), actualizando progresivamente los inventarios de emisiones generadas por fuentes mviles y fuentes fijas (industrial, comercial).
En una primera instancia se realizar con el mtodo de tubos pasivos (SO2, NO2, O3) y activos (PM 10), para posteriormente pasar a equipos automticos. Esta medida tiene como meta contar con un programa de Vigilancia y control de la Calidad del Aire.
Las instituciones encargadas de implementar esta medida son la Direccin Regional De Salud DESA en coordinacin con el Gobierno Regional; Oficina de Recursos Naturales, Direccin de Produccin, Direccin Regional de Transporte y
Comunicaciones; Universidades, MINAM, INDECOPI entre otros. La Direccin Regional de Salud a travs de su Oficina de Epidemiologa se encargara de los estudios epidemiolgicos.
El MINAM, vigilara la implementacin de esta medida.
3.4.2.2.
Mejorar el sistema de gestin del trfico y la infraestructura de transporte local En los ltimos aos, Trujillo ha sufrido un incremento del parque automotor y un trfico interprovincial constante a lo largo de la Panamericana Norte y Sur, lo que ha generado a su vez un aumento de las agencias de viajes cuyos terminales informales se encuentran ubicados en diversos puntos de la ciudad generando problemas de congestionamiento de trfico vehicular y peatonal, lo que en consecuencia ocasiona la emisin de particulado y gases por la quema de combustibles fsiles; a ello se
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suma las constantes emisiones atmosfricas contaminantes que emiten los vehculos ya sea por falta de mantenimiento o por el tipo de combustible que usan.
Es por ello que, esta medida contempla mejorar el ordenamiento y control vehicular logrando el Diseo, Construccin, Operacin y Mantenimiento de Terminal Terrestre de Trujillo, a cargo de la Municipalidad Provincial de Trujillo. La meta es tener al 2007, construido y funcionando el mencionado Terminal.
3.4.2.3.
Implementacin de tecnologas eficientes y auditorias energticas en las industrias Las diversas actividades productivas, por naturaleza, tienen un alto uso de combustibles fsiles, generando emisiones contaminantes a la atmsfera. Es por ello que esta medida contempla la implementacin de tecnologas limpias que permitan minimizar la contaminacin del aire. La implementacin de esta medida estar a cargo del Ministerio de la Produccin a travs de la Direccin Regional de Produccin en coordinacin con las empresas y las universidades.
Se tiene como meta realizar auditoras energticas y la implementacin de tecnologas en el 50% de las industrias al 2008 (3 aos).
El programa consta de: La capacitacin de recursos humanos para el uso eficiente de energa que implica la sensibilizacin y manejo de las auditoras ambientales, Gestin de la energa y uso de energas alternativas Realizacin de auditoras energticas. Introduccin de energas alternativas y tecnologas limpias, si es necesario.
En el primer ao se realizar una capacitacin sobre auditora y gestin energtica y luego auditoria a empresas con una inversin aproximada de S/.300 000 nuevos soles.
3.4.2.4.
Implementar el control de emisiones txicas en vehculos automotores que circulan en la Cuenca Atmosfrica de Trujillo Metropolitano
En cumplimiento a lo dispuesto en D.S. N 047-2001-MTC que establece los Lmites Mximos Permisibles de emisiones contaminantes para vehculos que circulen en la red vial, se propone la implementacin de esta respectiva medida en vehculos de transporte pblico y de transporte privado, fundamentalmente en el Centro Histrico
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de Trujillo, dado el nivel de cogestin manifiesta que se presenta fundamentalmente por los taxis.
La medida tiene que ser definida previamente en una ordenanza local que reglamente estos aspectos y para que posteriormente operativice los aspectos de control en va pblica y en plantas autorizadas, que prevea la gradualidad de la aplicacin de la norma, que establezca previamente una educacin ambiental y legal al propietario del vehculo, y se realice el control de la opacidad en vehculos a diesel; y el control de gases (CO, HC, CO + CO2) en vehculos a gasolina.
La norma en referencia se complementa con el D.S. N 007-2002-MTC Que establece los procedimientos para la Homologacin y Autorizacin Oficial de los Lmites Mximos Permisibles de Emisiones Contaminantes en Vehculos
Automotores, el D.S. N 033-2001-MTC que aprueba el Reglamento Nacional de Trnsito.
Esta medida sera efectivizada por la Municipalidad Provincial de Trujillo y tiene un costo de S/. 100 000.
3.4.2.5.
Mantener e incrementar reas Verdes urbanas y peri-urbanas Segn el DLB la Cuenca Atmosfrica de Trujillo Metropolitano, tiene particulado como uno de sus problemas principales. Para resolver en parte el problema cuando es de origen natural, se ha considerado mantener las reas verdes que estn instaladas as como incrementar estas reas reforestando en reas disponibles, tanto en la zona cntrica de la Cuenca as como en las reas peri-urbanas. Estratgicamente, se gestionar el mantenimiento de estas reas con los vecinos y empresarios que en coordinacin con la Municipalidad Provincial o Distrital, adopten dichas reas verdes y se encarguen de su mantenimiento. De igual manera se gestionar la donacin de plantones a las diversas instituciones que tienen invernaderos.
Esta medida permitir que disminuya la erosin de los suelos y de esta manera tendramos menos particulado en el ambiente. Esta medida se desarrollara en los tres primeros aos del Plan de Accin. Con un costo de S/. 100 000
3.4.2.6.
Establecer o fortalecer a las instituciones encargadas de elaborar e implementar el Plan de Accin para Mejora de la Calidad del Aire en la Cuenca Atmosfrica de la Ciudad de Trujillo y personas involucradas
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Esta es una de las medidas estratgicas, ya que actuara de forma transversal y paralela con las otras medidas. Si queremos generar el cambio hay que sensibilizar a la poblacin, y uno de los mtodos es capacitndola, indistintamente. En especial a las personas involucradas en la medida que se desarrolla. Por ejemplo una de las estrategias sera que se incluya el plan en la currcula de la educacin formal, el Gobierno Regional estara a cargo de esta actividad.
Tambin estaran a cargo esta medida de Direccin Regional De Educacin, Universidades, Direccin Regional De Salud, Cmara de Comercio, con un costo de S/. 200 000
4.
RESULTADOS ESPERADOS, CALENDARIO Y PRESUPUESTO
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MEDIDAS
COSTO ESTIMADO S/-
RESULTADOS Informe diario, mensual y anual del programa de vigilancia y monitoreo de la calidad del aire. Informe epidemiolgico del impacto en la salud de los contaminantes atmosfricos, una vez al ao.
BENEFICIO Mejora de la calidad de vida de la poblacin. Proteccin de la calidad del aire. Reduccin de gases de efecto invernadero. Existe un ordenamiento territorial con el Terminal Terrestre de Trujillo, construido y puesto en funcionamiento.
Programa de Vigilancia y Monitoreo
Mejorar el sistema de gestin del trfico y la infraestructura de transporte local. Implementar el control de emisiones txicas en vehculos automotores que circulan en la Cuenca Atmosfrica de Trujillo Metropolitano. Implementacin de tecnologas eficientes y auditorias energticas en las industrias
R.12. Diseo, Construccin, Operacin y Mantenimiento de Terminal terrestre de Trujillo. R.13. Pistas, Calles, Avenidas, Paraderos, etc., debidamente Sealizadas el Trmino del 2006 R.15. Diseo Estratgico de Rutas de rodadura en vas no pavimentadas para Vehculos de Transporte Masivo El 30% de vehculos motorizados aceptan el control de emisiones txicas 03 talleres para informar sobre los alcances de esta medida 300,000 R.29. El 50% de fuentes fijas adopta medidas de mejora tecnolgica y eficiencia energtica en sus procesos productivos al 2007 R.36. reas Verdes ampliadas hasta el 50% per. capita segn recomendacin OMS. R.37. reas Verdes Urbanas y periurbanas en optimas condiciones de paisajismo R.38. Tecnologa limpias y mayor eficiencia para el mantenimiento del Sistema Integral de reas Verdes implementado por los Gobiernos Locales R.39. 30% del Sistema Integral de reas Verdes instalada y mantenida por el empresariado
Reduccin de gases txicos en la Cuenca Atmosfrica de Trujillo Metropolitano. Mejora tecnolgica y eficiencia energtica en sus procesos productivos al 2008 Mejora de la calidad de vida de la poblacin. Proteccin de la calidad del aire. Reduccin de gases de efecto invernadero. Erosin del suelo
Incrementar y Mantener reas Verdes urbanas y peri-urbanas
100,000
Establecer o fortalecer a las instituciones encargadas de elaborar e implementar el Plan de Accin Para Mejora de la Calidad del Aire de la Cuenca Atmosfrica de la Ciudad de Trujillo y personas involucradas.
Desarrollar peridicamente campaas de capacitacin sobre reduccin de emisiones, simulacin y promocin de biocombustibles 100,000 Contar con un programa de educacin ambiental , orientado a los niveles de educacin , primaria , secundaria y universitaria
Fortalecimiento institucional para la aplicacin de Plan de Accin Para Mejora de la Calidad del Aire de la Cuenca Atmosfrica de la Ciudad de Trujillo. Mejora de la capacitacin, difusin sobre la minimizacin de emisiones.
47
5.
ROLES Y RESPONSABILIDADES Capacitacin y fortalecimiento institucional. Mecanismo institucional de coordinacin. Participacin. Programas de acompaamiento en educacin. Diseo e Implementacin de Programas Informativos y de Sensibilizacin para el Sector el Pblico. Monitoreo, evaluacin y control de implementacin. Investigacin: Considerar los temas que puedan traducirse en proyectos de investigacin que ayuden a la implementacin de alguna de las actividades propuestas en el Plan.
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ANEXOS
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ANEXO 1 ARBOL DEL PROBLEMA - CAUSA-EFECTO

Desarrollo Sostenible Obstaculizado
Perdida de Patrimonio Natural
Perdida de Capital Social y Productivo
Prdida de Capital Humano
Incremento de Costos Social, Productivo y de Servicios
Disminucin de la Productividad Agropecuaria
Disminucin de la Calidad del Suelo
Contaminacin de Fuentes de Agua
Disminucin de Biodiversidad
Incremento del Gasto Social y Productivo
Disminucin del Bienestar de las Personas
Deterioro de Recursos Naturales
Deterioro Infraestruct ura Social, Productiva y de Servicios
Deterioro de la Calidad de Vida de la Poblacin (Mortalidad Morbilidad fsica y psicolgica)
CONTAMINACIN DEL AIRE DE LA CUENCA ATMOSFERICA DE TRUJILLO
ORIGEN NATURAL
ORIGEN ANTROPOGNICO
Preocupante presencia de Material Particulado en el Aire de la CAT
Elevadas Emisiones de Material Particulado y Gases en la CAT
Emisin de Material Particulado por uso y ocupacin no conforme de espacios urbanos en la CAT
Parque Automotor Contaminador (Fuentes Mviles) Presencia Presencia de Zonas de Vientos Desrticas con Material predominant es Sur rido al Sur Norte y Sur de la Cuenca Este (Salaverry)
Procesos Productivos de Baja Calidad Ambiental e inadecuadamente localizados (Fuentes Fijas)
Elevada contaminacin intradomiciliaria en zonas urbano populares
ocupacin de zonas y presencia de servicios en reas de alto potencial generador de material particulado
Emisin de Gases y Material Particulado por Combustin de Carburantes Fsiles
Tecnologa Contaminante del Parque Automotor
Insuficiente Infraestructura y Ordenamiento Vial
Emisin de Material Particulado y Gases por Combustin de Carburantes Fsiles
Emisin de Material Particulado y Gases por Almacenamie nto de Combustibles y/o insumos y por Procesos Productivos Deficientes
Procesos Productivos Contaminante s y Ubicados en zonas urbanas
Uso de Lea, Briquetas y Carbn
Crecimiento desordenado de la ciudad / Eliminacin e insuficiente mantenimiento de reas Verdes
50
ANEXO 2 MARCO LEGAL El marco legal comprende el marco normativo ambiental nacional e internacional. Para la esfera nacional, se ha identificado las normas generales vinculadas a los recursos naturales y contaminacin atmosfrica, sobre instrumentos de Gestin Ambiental, sobre el Sector Produccin, Defensa, Agricultura, Energa y Minas, Salud, Transportes y Comunicaciones, principalmente, as como las normas sobre Gobiernos Regionales y Locales. En el marco legal internacional, se ha tomado en cuenta a aquellas normas referidas a la proteccin de la atmsfera.
A) MARCO LEGAL NACIONAL
La Constitucin Poltica del Per (1993) Establece el derecho constitucional que tiene la poblacin de gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida. Asimismo, considera que todos tienen derecho a la proteccin de su salud. Tambin determina que el Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas.
Ley General de Salud (Ley N 26842 del 20/7/1997) Esta Ley establece que la salud es condicin indispensable del desarrollo humano y medio fundamental para alcanzar el bienestar individual y colectivo. Por tanto, es responsabilidad del Estado regularla, vigilarla y promoverla.
En el Art. 103, se indica que la proteccin del ambiente es responsabilidad del Estado y de las personas naturales y jurdicas, los que tienen la obligacin de mantenerlo dentro de los estndares que para preservar la salud de las personas, establece la autoridad de salud competente.
En el artculo 104, se seala que toda persona natural o jurdica, est impedida de efectuar descargas de desechos o sustancias contaminantes en el agua, el aire o el suelo, sin haber adoptado las precauciones de depuracin en la forma que sealan las normas sanitarias y de proteccin del ambiente.
En el artculo 105, se encarga a la Autoridad de Salud competente, la misin de dictar las medidas necesarias para minimizar y controlar los riesgos para la salud de las personas derivados de elementos, factores y agentes ambientales, de conformidad con lo que establece, en cada caso, la ley de la materia.
51
Ley General del Ambiente (Ley N 28611 del 13/10/05) La Ley General de Ambiente instituye que toda persona tiene el derecho irrenunciable de vivir en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida; y el deber de contribuir por una efectiva gestin ambiental y proteger el ambiente. Asegurando particularmente la salud de las personas en forma individual y colectiva, la conservacin de la diversidad biolgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el desarrollo sostenible del pas.
La Ley establece la proteccin de la calidad de la aire, precisando que las autoridades pblicas, en ejercicio de sus funciones y atribuciones adoptan medidas para la prevencin, vigilancia y control ambiental y epidemiolgico, a fin de asegurar la conservacin, mejoramiento y recuperacin de la calidad del aire, segn sea el caso, actuando prioritariamente en las zonas que se superen los niveles de alerta por la presencia de elementos contaminantes debiendo aplicarse planes de contingencia o mitigacin de riesgos y daos sobre la salud y el ambiente.
A si mismo precisa que el estado a travs de sus entidades y rganos correspondientes disea y aplica polticas, normas, instrumentos, incentivos y sanciones que sean necesarios para garantizar ele efectivo ejercicio de los derechos y el cumplimiento y responsabilidades ambientales; igualmente precisa que las autoridades pblicas establecen mecanismos formales para facilitar la efectiva participacin ciudadana y promueven de acuerdo a sus posibilidades la generacin de capacidades en las organizaciones dedicadas a la defensa y proteccin del ambiente y los recursos naturales.
Ley Marco de la Promocin de la Inversin Descentralizada (Ley N 28059 del 13/08/03) La Ley establece el marco normativo para que el estado en sus tres niveles de gobierno, promueva la inversin de manera descentralizada, como herramienta para lograr el desarrollo integral, armnico y sostenible de cada regin, en alianza estratgica entre los gobiernos regionales, locales, la inversin privada y la sociedad civil.
As mismo dispone que el estado en sus diferentes niveles de gobierno garantiza la libre iniciativa e inversin privada, nacional o extranjera, efectuada o por efectuarse, en todos los sectores de la actividad econmica, en cualquiera de las formas empresariales y contractuales permitidas por la constitucin y la ley.
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La Ley precisa que el estado promueve la inversin privada en la actividad productiva y de servicios, y las diferentes modalidades de participacin en proyectos pblicos.
Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada (Decreto Legislativo N 757 del 13/11/1991) Este Decreto Legislativo modifica varios artculos del Cdigo del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales, con el fin de armonizar las inversiones privadas, el desarrollo socioeconmico, la conservacin del medio ambiente y el uso sostenible de los recursos naturales.
En el artculo 49, se establece que el Estado estimula el equilibrio racional entre el desarrollo socio-econmico, la conservacin del ambiente y el uso sostenido de los recursos naturales, garantizando la debida seguridad jurdica a los inversionistas, mediante el establecimiento de normas claras de proteccin del medio ambiente.
Segn el artculo 50, las autoridades sectoriales competentes para conocer sobre los asuntos relacionados con la aplicacin de las disposiciones del Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales son los ministerios o los organismos fiscalizadores, segn sea el caso, de los sectores correspondientes a las actividades que desarrollan las empresas, sin perjuicio de las atribuciones que correspondan a los Gobiernos Regionales y Locales conforme a lo dispuesto en la Constitucin Poltica.
Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales (Ley N 26821 del 26/6/1997) Esta Ley norma el rgimen de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, en tanto constituyen patrimonio de la Nacin, estableciendo sus condiciones y las modalidades de otorgamiento a particulares, en cumplimiento del mandato contenido en los Artculos 66 y 67 del Captulo II del Ttulo III de la Constitucin Poltica del Per y en concordancia con lo establecido en el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales y los convenios internacionales ratificados por el Per.
Ley de Promocin del Mercado de Biocombustibles (Ley N 28054) Esta Ley establece el marco general para promover el desarrollo del mercado de los biocombustibles sobre la base de la libre competencia y el libre acceso a la actividad econmica, con el objeto de diversificar el mercado de combustibles, fomentar el
53
desarrollo agropecuario y agroindustrial, generar empleo, disminuir la contaminacin ambiental y ofrecer un mercado alternativo en la lucha contra las drogas.
Reglamento de La Ley de Promocin del Mercado de Biocombustibles (Decreto Supremo N 013-2005-EM) En el cual se promueve las inversiones para la produccin y comercializacin de Biocombustibles difundiendo todas sus ventajas, requisitos tcnicos de seguridad para su distribucin y estableciendo adems el porcentaje y cronograma de aplicacin y uso de biocombustibles. As como promueve los proyectos de inversin en cultivos para la produccin de Biocombustibles
El Cdigo Penal (Decreto Legislativo N 635 del 08/04/1991, modificado por la Ley N 29263) Tiene por objeto la prevencin de delitos y faltas como medio protector de la
persona humana y de la sociedad. La Ley Penal Peruana se aplica a todo el que comete un hecho punible en el territorio de la Repblica, salvo excepciones contenidas en el Derecho Internacional.
En el Art. 304 Contaminacin del ambiente El que, infringiendo leyes, reglamentos o lmites mximos permisibles, provoque o realice descargas, emisiones, emisiones de gases txicos, emisiones de ruido, filtraciones, vertimientos o radiaciones contaminantes en la atmsfera, el suelo, el subsuelo, las aguas terrestres, martimas o subterrneas, que cause o pueda causar perjuicio, alteracin o dao grave al ambiente o sus componentes, la calidad ambiental o la salud ambiental, segn la calificacin reglamentaria de la autoridad ambiental, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro aos ni mayor de seis aos y con cien a seiscientos das-multa. Si el agente actu por culpa, la pena ser privativa de libertad no mayor de tres aos o prestacin de servicios comunitarios de cuarenta a ochenta jornadas.
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental (Ley N 27446 del 23/4/2001) Esta Ley tiene por finalidad la creacin del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental (SEIA) como un sistema nico y coordinado de identificacin, prevencin, supervisin, control y correccin anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas por medio de planes, programas y proyectos de inversin.
En los artculos 16, 17 y 18 se establece que el organismo coordinador del SEIA ser el Ministerio del Ambiente, mientras que la autoridad competente es el
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Ministerio del Sector correspondiente a la actividad que desarrolla la empresa proponente. En tanto se expida el Reglamento de la presente Ley, se aplicarn las normas sectoriales en lo que no se oponga a la presente Ley.
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (Ley N 27867 del 18/11/2002) Esta Ley Orgnica establece y norma la estructura, organizacin, competencias y funciones de los gobiernos regionales. Define la organizacin democrtica, descentralizada y desconcentrada del Gobierno Regional conforme a la Constitucin y a la Ley de Bases de la Descentralizacin.
En el artculo 49 se indica que las funciones en materia de salud son promover y preservar la salud ambiental de la regin; conducir y ejecutar coordinadamente con los rganos competentes la prevencin y control de riesgos y daos de emergencias y desastres, etc.
En el artculo 53 se establecen las funciones en materia ambiental y de ordenamiento territorial, como son formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y polticas en materia ambiental y de ordenamiento territorial. Implementar el sistema regional de gestin ambiental; controlar y supervisar el cumplimiento de las normas, contratos, proyectos y estudios en materia ambiental y sobre uso racional de los recursos naturales, etc.
Normas sobre Gobiernos Locales
Cabe destacar el Reglamento de Acondicionamiento Territorial yDesarrollo Urbano (D.S. N 0027-2003-VIVIENDA del 06/10/2003) que derog al anterior Reglamento de Acondicionamiento Territorial, Desarrollo Urbano y Medio Ambiente (D.S. N 00785-VC del 26/2/85).
Ley Orgnica de Municipalidades (Ley N 27972 del 27/5/2003) Esta Ley Orgnica establece normas sobre la creacin, origen, naturaleza, autonoma, organizacin, finalidad, tipos, competencias, clasificacin y rgimen econmico de las municipalidades. Tambin sobre la relacin entre ellas y con las dems organizaciones del Estado y las privadas, as como sobre los mecanismos de participacin ciudadana y los regmenes especiales de las municipalidades. En el artculo 73 se establecen que las funciones de las municipalidades en materia de proteccin y conservacin del ambiente son:
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Formular, aprobar, ejecutar y monitorear los planes y polticas locales en materia ambiental en concordancia con las polticas, normas y planes regionales, sectoriales y nacionales.
Proponer la creacin de reas de conservacin ambiental. Promover la educacin e investigacin ambiental en su localidad e incentivar la participacin ciudadana en todos sus niveles. Participar y apoyar a las comisiones ambientales regionales en el cumplimiento de sus funciones. Coordinar con los diversos niveles de gobierno nacional, sectorial y regional, la correcta aplicacin local de los instrumentos de planeamiento y de gestin ambiental, en el marco del sistema nacional y regional de gestin ambiental.
Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos (Decreto Supremo N 015-2006-EM)
El reglamento tiene por objeto establecer las normas y disposiciones a nivel nacional para el desarrollo de las actividades de exploracin, explotacin, transformacin, transporte, comercializacin, almacenamiento y conexas en el aprovechamiento de los recursos, con el fin que stas no origen un impacto ambiental y/o social negativo para las poblaciones y ecosistemas que sobrepasen los lmites mximos establecidos.
El reglamento resulta aplicable a todas las personas naturales y jurdicas cuya actividad se desarrolla dentro del territorio de la Repblica del Per que tengan a su cargo o participen en la realizacin de proyectos, ejecucin de obras y operacin de instalaciones relacionadas con las actividades de hidrocarburos, siendo aquellas responsables por las emisiones, vertimientos y disposiciones de desechos al ambiente que se produzcan como resultado de los procesos ejecutados en sus instalaciones.
Reglamento
de
los
Niveles
de
Estados
de
Alerta
Nacionales
para
Contaminantes del Aire (D.S. N 009-2003-SA del 25/06/2003)
El presente reglamento tiene por objeto regular los niveles de estado de alerta para contaminantes del aire, los cuales se establecen a efectos de activar, en forma inmediata un conjunto de medidas predeterminadas de corta duracin destinadas a prevenir el riesgo a la salud y evitar la exposicin excesiva de la poblacin a los contaminantes del aire establecidos en el presente reglamento, durante episodios de contaminacin aguda.
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Reglamento de los Estndares Nacionales de la Calidad del Aire (Decreto Supremo N 074 -2001- PCM) El Artculo 11, seala la necesidad de realizar el Diagnstico de Lnea Base, con el objeto de evaluar de manera integral la calidad del aire en una zona y sus impactos sobre la salud y el ambiente, estos sern elaborados por el Ministerio de salud, a travs de la Direccin General de Salud Ambiental- DIGESA- en coordinacin con otras entidades pblicas sectoriales, regionales y locales as como entidades privadas.
SECTOR TRANSPORTES Y COMUNICACIONES
Lmites Mximos Permisibles de emisiones contaminantes para vehculos automotores que circulen en la red vial (D.S. N 047-2001-MTC del 31/10/2001)
Dado el incremento sustantivo en los niveles de contaminacin ambiental producidos por el funcionamiento de los motores de dichos vehculos, la Direccin General de Asuntos Ambientales del Ministerio de Transporte y Comunicaciones, en su calidad de ente protector del medio ambiente, ha establecido en el mbito nacional los valores de los Lmites Mximos Permisibles (LMP) de emisiones contaminantes para vehculos automotores nuevos a ser importados o ensamblados en el pas, y vehculos automotores usados a ser importados.
Establecen procedimiento para homologacin y autorizacin de equipos a utilizarse en el control oficial de LMP de emisin de contaminantes para vehculos automotores (DS N 007-2002-MTC del 28/02/2002).
Es obligacin del Ministerio de Transporte y Comunicaciones, homologar y autorizar los equipos a utilizarse para el control oficial de los Lmites Mximos Permisible; siendo necesario establecer un procedimiento adecuado, para ejecutar dicha tarea. El presente decreto, tiene por finalidad establecer el procedimiento para la homologacin y autorizacin de equipos a emplearse en el control oficial de los LMP.
SECTOR INDUSTRIA Protocolo para el Monitoreo de Emisiones Atmosfricos (RM N 026-2000-ITINCI/DM) Este Protocolo ha sido elaborado para asistir en el diseo e implementacin de Programas de Monitoreo de Emisiones a la industria, los entes gubernamentales y
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empresas consultoras involucradas en la actividad ambiental. Describe los procedimientos de muestreo, las tcnicas para la toma de muestras, el trabajo analtico en el campo y en el laboratorio; adems, proporciona los criterios para la interpretacin, procesamiento y reporte de los resultados. El objetivo es estandarizar los mtodos de muestreo y anlisis, asegurando la calidad de los datos y su compatibilidad.
Por otra parte, los Programas de Monitoreo servirn a las empresas que cuenten con estudios ambientales aprobados por el MITINCI para mejorar en forma paralela su eficiencia productiva y desempeo ambiental; y a la Autoridad Ambiental para controlar en forma regular y sistemtica las emisiones a la atmsfera de las industrias, as como su impacto en el medio ambiente. Permitir revisar y modificar los LMP y establecer requerimientos de monitoreo para determinadas empresas a fin de lograr el cumplimiento gradual de los Estndares Nacionales de Calidad Ambiental.
Gua para la elaboracin de EIA, PAMA, DAP y IA (R.M. N 108-99-ITIENCI/DM) Tiene por finalidad aprobar la Gua para la elaboracin de Estudios de Impacto Ambiental (EIA), Gua para la elaboracin de Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA), Gua para la elaboracin del Diagnstico Ambiental Preliminar (DAP) y el formato de Informe Ambiental (IA). Dichos documentos sern utilizados como instrumentos de gestin ambiental por el titular de la actividad industrial.
La Gua de Matriz de Riesgo Ambiental (R. M. N133-2001-ITINCI/DM) Cita que el Ministerio de Industria, Turismo, Integracin y Negociaciones
Comerciales Internacionales, en su condicin de autoridad competente encargada de la implementacin de los instrumentos de gestin ambiental, ha considerado pertinente aprobar la Gua de Matriz de Riesgo Ambiental, a la que hace referencia el Decreto Supremo N 019-97-ITINCI, Reglamento de Proteccin Ambiental para el Desarrollo de Actividades de la Industria Manufacturera.
DS N 003-2002-PRODUCE - LMP para Emisiones de la Industria Cementera Julio 2002.
B)
MARCO LEGAL INTERNACIONAL (ATMSFERA)
CONVENIO DE VIENA PARA LA PROTECCIN DE LA CAPA DE OZONO, Aprobado el 22 de Marzo de 1985 (VIENA, AUSTRIA), entra en vigor en Per el 06
58
de Julio de 1989, teniendo como punto focal el Sector Industrial, SENAMHI, MIN RR.EE.
PROTOCOLO DE MONTREAL relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono y su enmienda de Londres, Aprobado el 16 de setiembre de 1987, entrando al Per en vigor el 29 de junio de 1993, teniendo como punto focal el Sector Industrial, SENAMHI, MIN RR.EE.
CONVENIO MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL CAMBIO CLIMTICO, Aprobado el 09 de Mayo de 1992, entrando el Per en vigor el 21 de Marzo de 1994, teniendo como punto focal nacional es el Consejo Nacional del Ambiente y MIN RR.EE.
PROTOCOLO DE KYOTO DE LA CONVENCIN MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL CAMBIO CLIMATICO, Aprobado el 11 de Diciembre de 1997, entrando el Per en vigor el 13 de Noviembre de 1998 (KYOTO JAPON), el punto focal nacional es el Consejo Nacional del Ambiente y MIN RR.EE.
CONVENIO DE BASILEA SOBRE EL CONTROL DE LOS MOVIMIENTOS TRANSFRONTERIZOS DE DESECHOS TXICOS PELIGROSOS Y SU
ELIMINACIN, Aprobado el 22 de Marzo de 1989 (BASILEA SUIZA), entrando al Per en vigor el 21 de Febrero de 1994.
59

Plan de Acción para La Mejora de La Calidad Del Aire en La Cuenca Atmosférica de La Ciudad de Trujillo

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Plan de Acción para La Mejora de La Calidad Del Aire en La Cuenca Atmosférica de La Ciudad de Trujillo

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PLAN DE ACCIN PARA LA MEJORA DE LA CALIDAD DEL AIRE EN LA CUENCA ATMOSFRICA DE LA CIUDAD DE TRUJILLO

Trujillo, diciembre de 2009

Resultados esperados, Calendario y Presupuesto

Mapa N0 1 Delimitacin de la Cuenca Atmosfrica de Trujillo Metropolitano

Fuente: DLB GESTA TRUJILLO, 18 de Mayo de 2005.

Fuente: DLB GESTA TRUJILLO, 18 de Mayo de 2005.

Mapa N 3 Subcuenca El Milagro

Fuente: DLB GESTA TRUJILLO, 18 de Mayo de 2005.

Mapa N 4 Subcuenca Central o Media

Fuente: DLB GESTA TRUJILLO, 18 de Mayo de 2005.

Fuente: Sub Direccin de Circulacin y Seguridad Vial. DRTC-LL, SUNARP

Fuente: Sub Direccin de Circulacin y Seguridad Vial. DRTC-LL, SUNARP 2003

Estimacin del crecimiento poblacional de la Cuenca Atmosfrica de Trujillo Metropolitano

Fuente: DLB GESTA TRUJILLO, 18 de Mayo de 2005

Identificacin del Problema: (Resultados del Diagnstico de Lnea de Base)

Emisin de Contaminantes en la Cuenca Atmosfrica de Trujillo Metropolitano.

Fuente: DLB Gesta Zonal de Trujillo, 18 de Mayo de 2005

Grfico N 4 Emisin Total Estimada de Contaminantes en la Cuenca Atmosfrica de Trujillo Metropolitano

E misin Total de los Inventarios de Calidad de Aire 14000 12879.97

Fuente: DLB Gesta Zonal de Trujillo, 18 de Mayo de 2005.

Cuadro N 3 Emisin Estimada de Contaminantes a nivel de Fuentes Fijas 2003 (Tn/Ao)

Fuentes Fijas Fuentes Puntuales Fuentes de rea Total

PTS 332.30 196.78 529.08

SO2 269.96 24.41 294.37

NOX 201.39 54.63 256.02

CO 135.67 551.64 687.31

COV 20.93 180.35 201.28

SO3 3.41 0.17 3.58

Fuente: DLB Gesta Zonal de Trujillo, 18 de Mayo de 2005

Impacto de la contaminacin del aire en la sociedad

Grfico N 5 Nmero de casos de enfermedades respiratorias en la Cuenca Atmosfrica de Trujillo Metropolitano

Fuente: DLB GESTA TRUJILLO, 18 de Mayo de 2005

21.36 20.61 21.34 21.95 22.18

Fuente: DLB GESTA TRUJILLO, 18 de Mayo de 2005

Grfico N 6 Estimacin aporte de contaminantes del parque automotor al ao 2010

Fuente: DLB GESTA Trujillo, 18 de Mayo de 2005

Determinacin de los plazos para cumplir con los estndares

PROGRAMACIN DE LAS MEDIDAS PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA CALIDAD DEL AIRE

Tipos de Inventarios segn la fuente A) Inventario Fuentes Mviles

Foto 3 Equipo automtico para monitoreo de aire

contaminacin del aire, como mnimo una vez al ao.

Red Meteorolgica Para un mayor conocimiento sobre el impacto de los fenmenos

crticos en la Cuenca Atmosfrica de Trujillo Metropolitano.

Cuadro 6 Programa de Vigilancia de la Calidad del Aire

2012 2012 22013 2010

Implementar el Sistema de Gestin de la Calidad del Aire para la CAT.

Vigilancia y Monitoreo de la Calidad del Aire.

Vigilancia de las infecciones respiratoria agudas.

Reporte semestral de la Vigilancia Epidemiolgica de enfermedades relacionada a la contaminacin del aire.

Adicionalmente a lo anterior Suspensin de actividades educativas

Priorizacin de Medidas Fase 2006-2009

Cuadro 7 Metas de Control de Emisiones

Medidas para fortalecer el Programa de Vigilancia y Monitoreo

Promover la adopcin de mejorar tecnolgicas en motores vehiculares.

Municipalidad provincial de Trujillo

Mejorar el sistema de Gestin del trfico y la infraestructura de transporte local

Municipalidad provincial de Trujillo

RESPONSABLE Gobierno Regional de La Libertad Municipalidad Provincial de Trujillo

2010 2011 2010 Municipalidad provincial de Trujillo

Plan Metropolitano de Transporte de la ciudad de Trujillo aprobado y puesto en marcha

Gobierno Regional de La Libertad Municipalidad Provincial de Trujillo

Gobierno Regional de La Libertad

Ferias tecnolgicas Capacitacin y promocin de buenas prcticas agrcolas