Mestrado em Engenharia de Produo da UFSC com nfase em Planejamento e Custo

UFSC

Disciplina: Comportamento Gerencial

Prof. Jos Francisco Salm, PhD Prof Maria Ester Menegasso, Dr Turma: IH6 P&C Aluno: Ronaldo Miranda Pontes ronaldopontes@granbery.com.br

CULTURA ORGANIZACIONAL DO SETOR PBLICO BRASILEIRO: Desenvolvendo uma metodologia de gerenciamento da cultura
1 Identificao O autor da obra Pedro Paulo Carbone Mestre em administrao pblica pela EBAP/Fundao Getlio Vargas. Este artigo foi enviado para a RAP Revista da Escola de Administrao Pblica da Fundao Getlio Vargas em junho de 1999 e publicado no volume 34 n 2 de maro/abril 2000. O artigo analisa alguns elementos da construo histrica do perfil do administrador pblico no Brasil e o significado disto no trabalho. Oferece uma metodologia experimental de gerenciamento de culturas corporativas que pode facilitar a compreenso dos comportamentos de equipe e a anlise do gaps comportamentais. Tenta explicar por que certas empresas desenvolvem comportamentos profissionais legtimos internamente, mas distorcidos do negcio e dos interesses do cliente. 2 Resumo do artigo 2.1 - Desfio O autor coloca uma misso de modificar profunda e estruturalmente uma organizao pblica com as seguintes metas: Demitir os funcionrios no-alinhados e incompetentes; valorizar a competncia, a dedicao e o bom desempenho; implantar programa de educao permanente, visando capacitao dos empregados; reestruturar a arquitetura organizacional, para eliminar burocratismo e casusmos instalados, agilizando o trnsito dos processos internos; trabalhar com o paradigma o contribuinte o nosso rei; estimular a participao e a criatividade; adotar princpios de autonomia, abrindo espao para o funcionrio comprometido e empreendedor; ampliar a receita/arrecadao em 50%, atravs da cobrana dos devedores (inadimplentes e sonegadores fiscais); reduzir os custos

administrativos e operacionais em 20%; melhorar a imagem do rgo/empresa perante a opinio pblica; garantir a qualidade dos servios prestados. E pergunta se possvel esta reforma considerando as mazelas do modelo de administrao pblica do pas. Quais seriam os limites e os limitadores deste processo? 2.2 O diagnstico O diagnstico organizacional : todo o time de gerentes foi nomeado por uma cadeia de interesses. Voc detecta apenas o que os gerentes e tcnicos efetivos so profissionais mal preparados para as funes que executam; Treinamentos inexistem, muito menos algo sistematizado em termos de capacitao. O adestramento ocorre atravs da aprendizagem espontnea no ambiente de trabalho; modelo organizacional presente foi construdo, reformado e implantado a partir de interesses pontuais. Sabe-se apenas que ele no atende s necessidades do macro processos internos; a grande massa de contribuintes desconhece direitos e no faz exigncias; a inadimplncia e a sonegao so altas estando concentradas em poucas empresas da regio, as quais dominam econmica e politicamente a economia da cidade; a comunidade reconhece a importncia do rgo, embora acredite que a qualidade dos servios possa melhorar muito; o cenrio favorvel privatizao dos servios prestados pela organizao. Este um diagnstico comum maior parte da mquina pblica. Como agir? 2.3 A anlise do ambiente cultural A administrao pblica no Brasil tem seu modus operandi prprio. Para sobreviver no pas, em especial vivendo da mquina pblica, sempre foi necessrio muito jogo de cintura, muita esperteza, amigos influentes, habilidades diplomticas para no ferir suscetibilidades, pacincia, compreenso para com a incompetncia alheia e outras coisas do gnero. A referncia da boa gesto nunca foi produtividade ou o empreendedorismo. O que vale so as amizades e os jogos de influncia, estes sim so os verdadeiros indicadores de poder no Brasil. Veja os traos indesejveis na postura do administrador pblico brasileiro, identificados em pesquisas organizacionais (Banco do Brasil, 1995b). Avalie o impacto desses comportamentos para o pas. Traos indesejveis do administrador pblico brasileiro Comportamento

Aspecto

Ambiente externo Desconhecimento; desinteresse; permeabilidade excessiva a presses externas. Ambiente negocial Ausncia de competitividade e de viso de mercado; paternalismo nas relaes; noaproveitamento de oportunidades. Ambiente interno Viso sectria; ausncia de articulaes produtivas; no aproveitamento de oportunidades. Decises Medo; falta de ousadia; falta de comprometimento. Burocracia Apego s regras e rotinas. Hierarquia Supervalorizao da hierarquia. Poder Apego ao poder; luta autofgica por espaos Gerncia de RH Despreparo; autoritarismo; paternalismo; descompromisso com a formao profissional. Cultura Apego ao passado, tradicionalismo como defesa frente a mudanas.

H de se aceitar os nossos vieses culturais e planejar a mudana dentro de rituais legitimados pela prpria cultura. O que se valoriza no homem pblico a sua capacidade de conciliar interesses, apaziguar conflitos e aparentar aquilo que no . No Brasil, ajeitar a regra; empreender , a exceo. Existem virtudes no comportamento do administrador pblico brasileiro, claro. O trabalho est em identifica-las para poder alavanc-las. 2.4 Funcionamento das culturas e da brasileira Hofstede (1997) introduz o conceito de software mental para explicar o funcionamento das culturas organizacionais. Ingressar neste software coletivo atributo para nativos, pois as senhas so de domnio cultural. Instalar autoritariamente outro software, alm de ilegtimo, ser ineficaz. muito difcil reprogramar qualquer cultura. Intervenes drsticas podem levar a desagregao e desordem. No Brasil identificamos a origem de certos comportamentos sociais e suas conseqncias na gesto pblica. Abaixo temos os aspectos que dificultam a mudana dentro dos paradigmas da globalizao estabelecidos. Fator
Burocratismo

Origem
O processo de colonizao utilizando o aparato de leis e regras como instrumento de defesa do Status quo, antes que elementos de justia e ordem social. O controle das relaes econmicas e sociais e a definio do modelo de produo vigente. Sociedade dividida e estratificada. O papel social de cada cidado sempre previamente definido. Apaziguamento de conflitos sociais e econmicos decorrentes do processo de centralizao de riquezas. Tradicionalmente poderoso, opressor, normatizador, autoritrio e determinante no cotidiano do cidado Disputas histricas de poder no interior da prpria oligarquia e de outros sistemas de poder dominantes.

Objetivo

Decorrncia p/ Adm. Pblica

Controle impessoal das Excessivo controle de procedimentos, relaes econmicas e sociais gerando uma administrao engessada, complicada e desfocada das necessidades do pas e do contribuinte Submisso estrutura social Excessiva verticalizao da estrutura vigente hierrquica e centralizao do processo decisrio.Quem age atoritariamente culpa a estrutura. Restrio ao surgimento e Ausncia de comportamento ascenso de novas lide- empreendedor para modificar e se ranas no meio produtivo opor ao modelo de produo vigente. Amenizao de conflitos Alto controle da movimentao de econmicos, gerando ncleos pessoal dentro da lgica dos interesses particulares de apoio poltico polticos dominantes. Criao de mecanismos de tica dbia, nepotismo, fisiologismo, inverso em relao ao poder apadrinhamento e intermediao formal estabelecido. generalizada de favores e servios. Redefinio e recomposio Descontinuidade administrativa. dos pactos de lealdade. Re- Corporativismo como obstculo a mu construo a partir de valores dana. Desconsiderao dos avanos e paradigmas maquiados. conquistados.

Autoritarismo/ centralizao Averso aos empreendedores Paternalismo

Levar vantagem

Reformismo

Em contra partida aos aspectos dificultadores mudana, a cultura brasileira possui caractersticas que podem alavancar as reformas necessrias. A globalizao exige a mudana permanente, o ajustamento constante, e j h consenso de que este comportamento inevitvel para aquelas naes que querem participar do modelo econmico internacional. Os fatores que alavancam a mudana so:

Fator
Flexibilidade, mobilidade, alta criatividade Boa convivncia intercultural

Origem

Objetivo

Decorrncia p/ Adm. Pblica

Facilidade de conviver num cenrio de permanente mudana. Jeitinho p/ solucionar problemas complexos e de difcil encaminhamento. Facilidade p/ gerenciar grupos raciais e tnicos. Boa convivncia no cenrio globalizado. Diversidade potencializada de sadas inusitadas. Clima de trabalho cooperativo, alegre, criativo e favorvel. Lideranas e grupos informais, tecendo redes de influncia. Sistemas de apoio informais baseados na afetividade e complementaridade.

Necessidade de adaptao a um Sobrevivncia cenrio econmico, poltico e social permanentemente adverso. Formao multirracial da sociedade Harmonizao das diferenas brasileira. culturais e raciais.

Dificuldades estruturais de uma sociedade economicamente polarizada, Alegria, simpatia, enfrentadas a partir de uma postura de festividade vida positiva, alegre, cheia de bom humor e de muitos amigos.

Busca permanente de descontrao, harmonizao, confraternizao e compartilhamento.

2.5 Gerenciando a cultura Seria por demais prepotente acreditar que as reformas permanentes, do ponto de vista tanto da globalizao (exigncia do modelo produtivo) quanto da prpria cultura brasileira (reformismo), ocorressem sem choques e ajustes. Entendendo-se a cultura to somente como um obstculo e entrave mudana, a tendncia natural a radicalizao. Relativisando conceitos e preconceitos, possvel a mutua alavancagem. Que metodologia, ento, adotar? A utilizao dos referenciais antropolgicos na gesto empresarial recente. Nos ltimos dez anos alguns trabalhos foram apresentados (Hofstede, 1997 :207-36; Jaime, 1996; Rubem, 1995; Barbosa 1996) e as suas possibilidades parecem promissoras. Em particular estudo sobre a matria, procura-se a validao de uma metodologia experimental para o gerenciamento de culturas corporativas. O trabalho composto de duas etapas que, ocorrendo simultaneamente, facilitam a identificao dos problemas comportamentais e tecnolgicos que possam estar dificultando o salto de qualidade indispensvel para o sucesso da corporao. A metodologia considera as seguintes etapas: - estudo dos fenmenos da cultura nacional; - levantamento da cultura organizacional foco do estudo; - levantamento das caractersticas de outra cultura organizacional que servir de parmetro, reconhecidas como best practices; - mapeamento de competncias corporativas; - analises dos gaps de competncia tecnolgicos e comportamentais. Um dos momentos mais importantes da pesquisa esta na comparao comportamentos profissionais da empresa objeto de estudo com os comportamentos profissionais de outra empresa, que possui praticas profissionais reconhecidamente excelentes. A idia avaliar as decorrncias e as correlaes entre comportamento profissional de sucesso nos negcios. Este estudo permite verificar a existncia de gaps comportamentais ou, no mnimo, levantar boas hipteses a respeito do tema. De posse desses gaps, a empresa pode procurar orientar o perfil dos seus funcionrios. A tese defendida que o comportamento de sucesso profissional ou o heri organizacional que a prpria cultura organizacional desenvolve nem sempre garante o sucesso corporativo. Este paradoxo ocorre em empresas/rgos do setor pblico no Brasil que desenvolve valores e comportamentos profissionais distanciado dos negcios e dos interesses do cliente.

O quadro abaixo resume os passos desta metodologia ainda em validao. Metodologia de Mudana Fase 1 Anlise do gap comportamental
Referencial de apoio Forma de pesquisa Foco Objetivo Lgica do processo Antropologia Levantamento etnogrfico Anlise do comportamento de sucesso (heri), mitos e ritos. Avaliao do gap comportamental. a) Pesquisa etnogrfica para o le vantamento da cultura organizacional objeto do estudo, com os objetivos de identificar o comportamento de sucesso (heri) da empresa e as decorrncias para o negcio da companhia e levantar os principais ritos e mitos da empresa, particularmente aqueles que podem interferir decisivamente na consecuo dos negcios; b) Pesquisa etnogrfica em outra cultura organizacional (grupo de controle), detentora de prticas reconhecidas por sua excelncia e competncia, com os objetivos de identificar o comportamento de sucesso (heri) da empresa e analisar as possveis correlaes com o sucesso da companhia, bem como levantar os principais ritos e mitos da empresa, avaliando o impacto destes atributos culturais no sucesso apresentado pela companhia no mercado; c) Identificao do gap comportamental.

Fase 2 Anlise do gap de competncias

Referencial de apoio Forma de pesquisa Foco Objetivo Lgica do processo Literatura sobre gesto de competncia. Mapeamento de competncias. Anlise das competncias organizacionais e das competncias entendidas indispensveis para o sucesso no negcio. Avaliao do gap de competncias a) Identificao das competncias relevantes, emergentes e declinantes (Sparrow & Bognanno, 1994) do negcio; b) Principal da companhia estudada; c) Mapeamento das competncias organizacionais (relevantes, emergentes e declinantes) da companhia; d) Identificao do gap de competncia.

Estes dois diagnsticos conjugados permitem, alm de um entendimento melhor sobre a base de conhecimento, competncias e comportamentos dos quais a empresa est assentada, a identificao de excelentes indicadores de capital intelectual, que ajudam a empresa a orientar seus planos estratgicos e, principalmente, sua poltica de gesto e desenvolvimento de recursos humanos. As descobertas relativas s questes comportamentais ajudam a arquitetar o plano de gerenciamento da cultura corporativa atravs da introduo de novos rituais, paradigmas e comportamento de sucesso dentro da empresa, reorientando as atitudes do corpo funcional. As descobertas relativas aos gaps de competncia completam a anlise, pois oferecem uma percepo sobre quais tecnologias, conhecimentos e processos devem ser alterados, substitudos ou adquiridos, para que a empresa mantenha-se com xito no mercado.

3 Apreciao Crtica O artigo publicado pela revista RAP (Rio de Janeiro) foi o escolhido do grupo por tratar de um assunto correlato aos desenvolvidos pela disciplina e ao mesmo tempo gerador de controvrsias, uma vez que o tema setor pblico vastamente criticado no Brasil. Podemos dividir o artigo em dois assuntos principais: a anlise de alguns elementos histricos do perfil do administrador pblico e a apresentao de uma metodologia experimental de gerenciamento de culturas corporativas. Em relao anlise histrica o primeiro ponto trata do ambiente cultural onde, segundo o autor Para sobreviver no pas, em especial vivendo da mquina pblica, sempre foi necessrio muito jogo de cintura, muita esperteza, amigos influentes, habilidades diplomticas para no ferir suscetibilidades, pacincia, compreenso com a incompetncia alheia e etc. A referncia nunca foi produtividade ou empreendedorismo. Historicamente os governos no Brasil nunca se preocuparam em estabelecer bons indicadores de gesto, o que importa so as amizades e o jogo de influncias. plausvel de se constatar que a produtividade e o empreededorismo no so preocupaes chave na administrao pblica, o que realmente importa so as relaes polticas e interpessoais. Realmente o autor levantou uma questo importante, entretanto no justificou de maneira clara o motivo de considerar os governos pouco interessados na performance de suas empresas. Poderia dizer que o prprio modelo de substituio das importaes j utilizado pelo Brasil contribuiu em muito para os atuais resultados de nossa competitividade nacional. O setor pblico tem problemas em diversos pases mas, a partir da experincia de alguns integrantes do grupo, divagamos sobre o que consideramos o problema central, ou seja, resistncia a mudanas e falta de lideranas comprometidas com resultados devido burocracia e falta de planejamento do sistema. Fatores que sero em seguida justificados. Ainda sobre a anlise histrica o autor apresenta a seguinte idia, A administrao pblica reflete o Brasil, reflete o pas, reflete o nosso comportamento. O estado no diferente da nao, de seu povo. Acreditamos ser esta uma generalizao inadequada em relao s virtudes do nosso povo, ou seja, o Brasil possui diversas filiais de empresas multinacionais que apresentam seus melhores avanos administrativos aqui. Isto para citar apenas um item. Apesar de no ser considerada como uma revista tcnica, a matria publicada pela revista EXAME de abril deste ano Gesto Brasileira, apresenta diversos dados comprovando o acima citado, ou seja, a cultura do povo no esta diretamente vinculada unicamente ao seu governo, da a nossa averso ao comentrio seco apresentado pelo autor. Em seguida o autor menciona nossas qualidades e defeitos culturais bem como justifica a dificuldade de alterar essa situao vigente. Seus dados se baseiam na pesquisa de Hofstede tambm mencionado na revista EXAME. Nessa parte do artigo o autor foi bastante claro e realmente apresentou o lado positivo e negativo em relao a nossa cultura de flexibilidade, autoritarismo, paternalismo, boa convivncia intercultural e simpatia entre outras. Entretanto o ponto mais alto ficou em relao aos fatores que dificultam a mudana: burocracia, centralizao, averso aos empreendedores, levar vantagem e reformismo. Estudantes e curiosos sobre o tema cultura tm profunda noo das dificuldades em se

alterar padres culturais, isto leva a necessidade de se criar mecanismo que permitam essa transio, no caso o gerenciamento da cultura. Neste sub-item o autor poderia ter apresentado alguns resultados sobre o bom desempenho de alguns programas de RH que buscam a melhoria e adequabilidade cultural de alguns valores dentro das empresas, fato comprovado por dois de nossos integrantes. Estes trabalham em uma organizao que possui valores culturais prprios e diferenciados de seus controladores. Finalmente o autor apresenta uma metodologia experimental de gerenciamento de culturas corporativas desenvolvida no Banco do Brasil onde destacam-se duas fases: a anlise do gap comportamental e de competncias. Segundo o autor: Anlise do gap comportamental e de competncias. Estes dois diagnsticos permitem, alm de um entendimento melhor sobre a base de conhecimento, competncias e comportamentos nos quais a empresa est assentada, a identificao de excelentes indicadores de capital intelectual, que ajudam a empresa a orientar seus planos estratgicos e principalmente, sua poltica de gesto e desenvolvimento de recursos humanos. As descobertas relativas s questes comportamentais ajudam a arquitetar o plano de gerenciamento da cultura corporativa, atravs da introduo de novos rituais, paradigmas e comportamentos de sucesso dentro da empresa, reorientando as atitudes do corpo funcional. As descobertas relativas aos gaps de competncia completam a anlise, pois oferecem uma percepo sobre quais tecnologias, conhecimentos e processos devem ser alterados, substitudos ou adquiridos, para que a empresa mantenha-se com xito no mercado. Esta metodologia foi explicada de forma clara e sucinta de forma a obter forte aprovao por parte do grupo.

4 - Consideraes finais Dessa forma conclumos que em geral o artigo foi bastante claro e objetivo, uma vez que buscou justificar quase todos os argumentos propostos bem como aguou nossa curiosidade por se tratar de um assunto controverso dentro da nossa cultura. A tecnicidade foi utilizada de forma a permitir o entendimento por diversos pblicos sem necessariamente focar os administradores. Faltou apenas apresentar alguns exemplos modernos das mudanas culturais no setor pblico brasileiro que podem ser brevemente justificadas pela excelncia dos servios prestados pelos Correios e Telgrafos referencia mundial em logstica e o aumento da utilizao da internet no universo pblico, fato este indubitavelmente comprovador de alterao na cultura brasileira e global. Obs.: Apenas para enriquecer os dados sobre a cultura no setor pblico brasileiro, assunto que acreditamos ser pouco explorado, em recente pesquisa publicada pelo Datafolha 73% dos brasileiros esto satisfeitos com os servios pblicos.

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