Derecho Administrativo

BOLILLA 1 1- Breves nociones sobre el concepto de Estado. Las funciones estatales y los criterios de definicin subjetivo y objetivo. La funcin de gobierno. La separacin de poderes y la administracin. Estado Es una realidad social y poltica, integrada por un conjunto humano y un territorio, con potestad soberana en lo interior e independencia internacional, sujeto a la autoridad de un gobierno. Es la sociedad polticamente organizada. Causas Eficiente: Es la sociabilidad, la politicidad humana. Material: Es el elemento humano y geogrfico. Final: Bien Comn. Formal: Orden, establecido por medio del Poder (imperium, fuerza de cada Estado para llevar a cabo sus fines) Divisin de poderes 1 de los elementos del Estado Constitucional democrtico. Surge en Francia, a partir de la obra de Montesquieu El espitiru de las leyes, del ao 1748. Es un alegato contra la concentracin de poderes y a favor de los derechos individuales. Esta teora parte de que todo rgano que ejerce un poder, tiende a abusar de el. Por eso es necesario un sistema de frenos y contrapesos asignando porciones del poder estatal a diferentes rganos. La funcin estatal Subjetivo: Este punto de vista para caracterizar a la actividad estatal tiene en cuenta el rgano que la realiza. Por eso con relacin a la funcin administrativa, esta seria todo o la mayor parte de la actividad del Poder Ejecutivo. Objetivo: Prescinde del rgano que realiza la actividad. La funcin administrativa es toda aquella actividad concreta, inmediata, continua y practica que realizan los distintos rganos estatales o no para alcanzar el Bien Comn. El Estado no es esttico sino dinmico y ejerce su poder (coaccin, imperium estatal) para alcanzar los fines detallados en el Prembulo de la Constitucin Nacional (bienestar general, bien comn, libertad, unin nacional, paz interior, justicia, etc.). Esta actividad que realiza el Estado para cumplir sus fines, es lo que se llama funciones del Estado y bsicamente son tres: Funcin legislativa: Es la actividad que consiste en el dictado de Normas Jurdicas generales y obligatorias, que regulan situaciones impersonales, abstractas y objetivas. Se asemeja a los reglamentos del PEN. En cuanto al poder judicial realiza funcin legislativa cuando dicta su reglamento interno la CSJN (Art. 113 CN). Funcin jurisdiccional: Es la actividad estatal que resuelve controversias susceptibles de afectar el orden y la paz social, con fuerza de verdad legal. Lo importante es que el Estado acta como 3ero imparcial

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La Actividad administrativa jurisdiccional es excepcional, respetando ciertos lmites: 1- Atribuciones de funciones jurisdiccionales al rgano administrativo deben provenir de ley formal. 2- El rgano debe ser idneo y las causas que la administracin realice dicha funcin deben ser justificadas. 3- Los integrantes del rgano tendrn determinadas garantas para asegurar su imparcialidad, como la inamovilidad en sus cargos. 4- El Poder Judicial conserva la atribucin final de revisar decisiones de naturaleza jurisdiccional ( CONTROL JUDICIAL SUFICIENTE) Control Judicial Suficiente: Control que hace el poder judicial de la legitimidad (y no oportunidad, merito, conveniencia) de los actos dictados por la administracin. Se les reconoce a los litigantes el derecho a interponer recursos contra las decisiones de la administracin, y que estas a su vez no sean resoluciones finales. Funcin Gubernativa: Es la actividad de los rganos del estado (PE y PL) que consiste en el dictado de actos relativos a la organizacin de los poderes constitucionales y al fijamiento de pautas, lineamientos generales. Es el dictado de actos: Polticos Gobierno Institucionales, con el fin de que subsistan las instituciones establecidas por la CN. Este tipo de actos se encuentran exentos de control judicial, y siempre son ejercidos por el PE o PL, es indelegable al PJ Ej.: Firmar la paz, declarar guerra, firmar tratados, declarar estado de sitio, intervencin provincias, vetar leyes. Facultades reservadas a cada rgano surgidas de la CN Poder legislativo ( Art 75 CN): Reglar derechos individuales, dictar la ley de presupuesto de la Nacin, regular las aduanas y la importacin y exportacin, imponer contribuciones, arreglar el pago de las deudas interna y externa, dictar Cdigo de fondo, dar privilegios o quitar impuestos, regular el comercio entre provincias o con otros pases, determinar la causa de utilidad pblica en la expropiacin, exigir servicios personales, autorizar al Poder Ejecutivo a declarar la guerra o firmar la paz, declarar el Estado de sitio. Poder Ejecutivo (Art. 99 C.N.): La zona de reserva de la administracin contiene las facultades reservadas que realiza por ser el Jefe Supremo de la Nacin, Jefe de Gobierno y responsable poltico de la administracin general del pas, dicta decretos reglamentarios, indulta, reglamenta la organizacin administrativa y sus recursos. Poder Judicial (Art. 116 C.N.): Resolver controversias con fuerza de verdad legal.

2- El Derecho Administrativo. Nocin. Caracteres. Relaciones del Derecho Administrativo con otras ramas del derecho. Derecho Administrativo y Derecho Constitucional. Relaciones con el Derecho Civil. El rgimen exhorbitante como nota peculiar del Derecho Administrativo.

Derecho Administrativo Nocin: Es el conjunto de normas y principios que regulan y rigen el ejercicio de una de las funciones del poder publico, la FUNCION ADMINISTRATIVA. Caracteres: a. Comn: al igual que el derecho civil es comn a todas las actividades municipales, tributarias, aduanera, previsional. b. Pblico: Regula 1 sector, la actividad estatal. c. Dinmico: Mutabilidad. Es un brazo jurdico del estado, por lo cual sus normas deben adaptarse, transformarse al gobierno de turno. d. Local: Vinculado a la organizacin interna de los Estados. Habr una administracin municipal, provincial, nacional. e. Exhorbitante: Excede la orbita del derecho privado, No hay plano de igualdad entre las partes. f. Autnomo: Tiene sus principios, normas. g. Interno: De cada Estado (aunque nazca de Normas Jurdicas dictadas como consecuencia de tratados de integracin) Relacin con el derecho constitucional Constitucin es la parte general, fundamental del derecho pblico. Comprende las normas que regulan: Estructura del estado Determinan sus funciones Definen atribuciones y limites Es la base de todo el sistema de derecho pblico nacional. El derecho administrativo tiene con el Derecho constitucional mayor vinculacin que con cualquier otra disciplina porque sus normas son corolarios de principios fundamentales de la constitucin nacional. El derecho constitucional es la espina dorsal del Derecho administrativo porque: Dcho administrativo es derecho constitucional concentrizado Actividad administrativa encuentra lmite en la constitucin. Relacin con el derecho civil 1. Por las personas: Capacidad de las personas fsicas, capacidad de las personas jurdicas, Art. 45 (Art.45.- Comienza la existencia de las corporaciones, asociaciones, establecimientos, etc., con el carcter de personas jurdicas, desde el da en que fuesen autorizadas por la ley o por el gobierno, con aprobacin de sus estatutos, y confirmacin de los prelados en la parte religiosa.) 2. Por los bienes: Segn el cdigo civil los bienes pueden ser pblicos o privados. Tambin se regula la expropiacin por causa de utilidad pblica. Art.2511.- Nadie puede ser privado de su propiedad sino por causa de utilidad pblica, previa la desposesin y una justa indemnizacin. Se entiende por justa indemnizacin en este caso, no slo el pago del valor real de la cosa, sino tambin del perjuicio directo que le venga de la privacin de su propiedad.

Derecho Administrativo Art.2512.- Cuando la urgencia de la expropiacin tenga un carcter de necesidad, de tal manera imperiosa que sea imposible ninguna forma de procedimiento, la autoridad pblica puede disponer inmediatamente de la propiedad privada, bajo su responsabilidad. Art.2611.- Las restricciones impuestas al dominio privado slo en el inters pblico, son regidas por el derecho administrativo. Privilegios Art.3880.- Los crditos privilegiados sobre la generalidad de los muebles, son los siguientes: 5 - Los crditos a favor del fisco, y de las municipalidades por impuestos pblicos. Art.3879.- Tienen privilegio sobre la generalidad de los bienes del deudor, sean muebles o inmuebles: 1 - Los gastos de justicia hechos en el inters comn de los acreedores, y los que cause la administracin durante el concurso; 2 - Los crditos del fisco y de las municipalidades, por impuestos pblicos, directos o indirectos. Relacin con derecho comercial: ya que ste refiere a la circulacin de la riqueza y se relaciona con instituciones como aduanas, bolsas de comercio, etc. Adems las sociedades del Estado son sociedades comerciales. Relacin con derecho financiero: su fin es regular la actividad financiera y tributaria del estado (cobros, recaudacin, gastos, etc.) Rgimen exhorbitante (del derecho privado) La administracin se encuentra en una situacin de superioridad con respecto al administrado. Tiene poderes o potestades jurdicas administrativa generales, abstractas e irrenunciables. Estas prerrogativas no tienen como contrapartida una obligacin del administrado, sino una situacin de sujecin de parte de este a soportar su ejercicio. Principales prerrogativas: 1. Creacin unilateral de deberes y vnculos obligacionales, a diferencia del derecho privado. 2. Presuncin de validez o legitimidad de los actos administrativos. Se justifica para pode realizar en forma expeditiva y eficaz las funciones publicas en prosecucin del bien comn. 3. Principio de ejecutoriedad. Sin intervencin judicial, apelando excepcionalmente al uso de la coaccin. Para que exista un equilibrio es las situaciones subjetivas que vinculan a la administracin con el administrado se configuran garantas individuales a favor de ste: 1. Garanta de igualdad: Igualdad proporcional a la condicin en que el sujeto de halla frente al bien comn susceptible de reparto. 2. Principio de legalidad a. Limitacin a derecho propiedad y libertad deben derivar de ley formal. b. Reglamentos y actos administrativos deben fundarse en preceptos legales o constitucionales

Derecho Administrativo 3. Garanta de razonabilidad: Art. 28 C.N. Reglas de comportamiento del estado al reglamentar el ejercicio de derechos (poder polica) 4. Informalismo a favor del administrado: LNPA inobservancia de exigencias formales no esenciales y que pueden cumplirse posteriormente. Queda fuera de este principio aquellas exigencias que de no ser cumplidas configuran una nulidad absoluta. 5. Debido proceso adjetivo. Garanta constitucional Art. 18 C.N.Derecho a : a. Ser odo b. Obtener vista de las actuaciones c. Ofrecer y producir prueba d. Decisin fundada: acto decisorio haga expresa consideracin de los principales argumentos y de las cuestiones propuestas ( en tanto fueran conducentes a la solucin del caso) 3- Fuentes del Derecho Administrativo. La Constitucin Nacional y los principios constitucionales vigentes en el Derecho Administrativo. Los tratados internacionales, clasificacin. La ley; el principio de legalidad y la administracin. Otras fuentes: principios generales del Derecho, jurisprudencia y doctrina; los precedentes administrativos y la costumbre. Las fuentes en el derecho provincial. Fuentes. Concepto Fuentes son medios y formas que dan origen al ordenamiento jurdico. Se pueden clasificar en: 1. Formales: Son aquellas que en que consiste el ordenamiento jurdico y que emanan de rganos estatales competentes. Las nicas fuentes formales son la CN, reglamentos y la ley 2. Materiales: Son aquellas que no son normas jurdicas pero que pueden hacerlas surgir o modificar, con independencia de los rganos con competencia para producir disposiciones jurdicas. La constitucin nacional Estatuye el conjunto de normas y principios fundamentales del ordenamiento positivo, tiene jerarqua superior a la ley y al reglamento. Se impone a todos los actos que dicta la administracin. Tiene operatividad por si misma, sin necesidad de ser reglamentada. Primaca: Art. 31.- Esta Constitucin, las leyes de la Nacin que en su consecuencia se dicten por el Congreso y los tratados con las potencias extranjeras son la ley suprema de la Nacin; y las autoridades de cada provincia estn obligadas a conformarse a ella, no obstante cualquiera disposicin en contrario que contengan las leyes o constituciones provinciales, salvo para la provincia de Buenos Aires, los tratados ratificados despus del Pacto de 11 de noviembre de 1859. Principios y reglas que configuran el derecho administrativo: 1. Persona jurdica del Estado: Art. 35.- Las denominaciones adoptadas sucesivamente desde 1810 hasta el presente, a saber: Provincias Unidas del Ro de la Plata; Repblica Argentina, Confederacin Argentina, sern en adelante nombres oficiales indistintamente para la designacin del Gobierno y territorio de las provincias, emplendose las palabras "Nacin Argentina" en la formacin y sancin de las leyes.

Derecho Administrativo 2. Funciones y potestades del Estado: Atribuciones del Poder Ejecutivo Art 99 a. Jefatura suprema de la Nacin y de gobierno de la cual dependen la administracin general del pas. b. Potestad para dictar reglamentos de ejecucin. c. Competencia para dictar actos i. Institucionales: Ej. Nombra magistrados de CSJN con acuerdo senado, nombra jueces tribunales inferiores federales. ii. Administrativos: Concede jubilaciones, retiros, licencias, pensiones. Norma y remueve embajadores, ministros plenipotenciarios y encargados de negocios con acuerdo del senado. Supervisa ejercicio de la facultad del Jefe de Gab. De ministros respecto de recaudacin de rentas de la nacin e inversin. 3. Relaciones del presidente con jefe de gabinete, ministros y las competencias de ellos 4. D y garantas de particulares frente al Estado Tratados Internacionales Son acuerdos de voluntades entre estados o entre estados y organizaciones internacionales. a. Tratados de derechos humanos: Art. 75 Inc. 22, en las condiciones de su vigencia tienen jerarqua constitucional, no derogan Art. Alguno de la primera parte de la CN y deben entenderse como complementarios de los derechos y garantas por ella reconocidos. Slo pueden ser denunciados por PEN previa aprobacin de 2/3 partes de la totalidad de los miembros de cada Cmara. Los que se firmen en un futuro tendrn jerarqua constitucional con 2/3 de cada Cmara. b. Tratados de integracin: Art. 75 Inc. 24. Son aquellos que delegan competencias y jurisdiccin a organizaciones supraestatales en condiciones de reciprocidad e igualdad y que respeten el orden democrtico y DDHH. Tienen jerarqua superior a las leyes. Su denuncia es previa aprobacin de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara ( misma mayora para su aprobacin) La ley Pto vista material: Es la norma jurdica que crea, modifica, extingue derechos de carcter generales y obligatorios Pto vista formal: Acto emanado del PL conforme a un procedimiento preestablecido. El Congreso tambin sanciona actos de alcance particular, por Ej. Otorga pensiones, subsidios. Esta falta de generalidad no constituye un obstculo para calificar a tales actos como leyes en virtud de que no hace a su esencia. Inicio: Desde el 8 da desde su publicacin en el boletn oficial. Fin: Si la ley no explicita su fin, se aplican los principios generales. ( lex posterior, lex especial) Derogacin: Solo por otras leyes. Ley provincia no altera a las leyes nacionales. Excepcin ley anterior que riga una situacin especial Clasificacin: a. Federales: Las que aplican los tribunales federales. Ej. Bcos, presupuestos, electoral, moneda. Ataen a la existencia y organizacin del estado nacional. b. Comunes: Rigen en todo el territorio pero su aplicacin le corresponde a las provincias. Comprende los cdigos de fondo y las leyes que los integran.

Derecho Administrativo c. Locales: Legislaciones provinciales. d. Convenio: Ley coparticipacin, acuerdos nacin provincias. Reserva de la ley: Reforma de 1994, principio general se prohbe la delegacin legislativa al PE salvo en materias de administracin o emergencia publica, con los requisitos de plazo para su vigencia y sobre la base que el Congreso establece. Materias que no pueden ser objeto de potestad reglamentaria de DNU son materia penal, tributaria, electoral o rgimen de partidos polticos. Art. 76.- Se prohbe la delegacin legislativa en el Poder Ejecutivo, salvo en materias determinadas de administracin o de emergencia pblica, con plazo fijado para su ejercicio y dentro de las bases de la delegacin que el Congreso establezca. La caducidad resultante del transcurso del plazo previsto en el prrafo anterior no importar revisin de las relaciones jurdicas nacidas al amparo de las normas dictadas en consecuencia de la delegacin legislativa. Art. 99.- 3. Participa de la formacin de las leyes con arreglo a la Constitucin, las promulga y hace publicar. El Poder Ejecutivo no podr en ningn caso bajo pena de nulidad absoluta e insanable, emitir disposiciones de carcter legislativo. Solamente cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los trmites ordinarios previstos por esta Constitucin para la sancin de las leyes, y no se trate de normas que regulen materia penal, tributaria, electoral o el rgimen de los partidos polticos, podr dictar decretos por razones de necesidad y urgencia, los que sern decididos en acuerdo general de ministros que debern refrendarlos, conjuntamente con el jefe de gabinete de ministros. El jefe de gabinete de ministros personalmente y dentro de los diez das someter la medida a consideracin de la Comisin Bicameral Permanente, cuya composicin deber respetar la proporcin de las representaciones polticas de cada Cmara. Esta comisin elevar su despacho en un plazo de diez das al plenario de cada Cmara para su expreso tratamiento, el que de inmediato considerarn las Cmaras. Una ley especial sancionada con la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara regular el trmite y los alcances de la intervencin del Congreso. Principios generales de derecho: Son aquellos principios que dan origen y fundamento a las normas. Pueden ser tanto de derecho natural como de derecho formal. Se encuentran en mayora enunciados en la CN en el Art. 18. Cuando estn consagrados por el derecho formal pueden tener prelacin respecto de un principio mas general del orden jurdico ( Ej. nadie puede alegar su propia torpeza contra la posibilidad de que la administracin la alegue al promover la accin de nulidad de sus actos viciados). Algunos principios tienen como funcin ser medios de proteccin para impedir arbitrariedades por parte de las personas publicas, Ej. debido proceso adjetivo, ley utilidad publica para privar propiedad privada. Jurisprudencia: Es la forma habitual, constante y uniforme de aplicar el derecho por parte de los rganos que ejercen la funcin jurisdiccional. Es una fuente material, es formal cuando se sienta un precedente obligatorio ( jurisprudencia plenaria).

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Doctrina Conjunto de opiniones, comentarios y conclusiones de los juristas y tratadistas del derecho Costumbre Comportamiento uniforme y constante del pueblo con la conviccin de que tal proceder corresponde a una obligacin jurdica. 2 elementos: Carcter objetivo: usus. Comportamiento uniforme y constante Carcter subjetivo: conviccin de que corresponde a una obligacin jurdica CC Art.17.- Los usos y costumbres no pueden crear derechos sino cuando las leyes se refieran a ellos o en situaciones no regladas legalmente. Precedentes administrativos Conductas, comportamientos constantes de la Administracin, de los cuales puede deducirse un beneficio o dao para los derechos subjetivos o intereses legtimos del administrado. Cuando tiene una aplicacin reiterada por parte de los rganos del estado es fuente de derecho. Apartamiento por parte de la administracin est sujeto al cumplimiento de 3 condiciones: La modificacin de una practica o precedentes administrativo debe hallarse precedida de una motivacin que exteriorice las razones concretas que han conducido a esa decisin (para controlar la desviacin de poder o arbitrariedad). Cambio criterio debe ser de modo general. Cambio de criterio no puede tener efecto retroactivo salvo a favor del administrado. Instrucciones de servicio, circulares y reglamentos de organizacin Categora jurdica propia. Se diferencian de los reglamentos. Circulares: Cuando son de carcter general o dirigidas a varios rganos. Son rdenes que los rganos superiores dan a los inferiores para dirigir su actividad. De cumplimiento obligatorio para los rganos subordinados como consecuencia del deber de obediencia que toda relacin jerrquica supone. No obligan o vinculan jurdicamente a los particulares, por eso no son publicados. Son fuente de derecho administrativo porque regulan actividad interna de la administracin. 4- Fuentes del Derecho Administrativo (Cont.). Los reglamentos. Tipos. Rgimen jurdico. La delegacin legislativa. Los reglamentos y la zona de reserva de la administracin. Diferencias con el acto administrativo; rgimen de la LPA. Reglamentos Es la declaracin unilateral de la Administracin Publica en ejercicio de la funcin administrativa con efectos generales en forma directa. Caracteres: 1. Integran el orden jurdico 8

Derecho Administrativo 2. Son publicados, a diferencia de los actos administrativos que son notificados. Para garantizar igualdad ante la ley. 3. Dejados sin efectos en todo o en parte por la administracin en cualquier momento (no rige la estabilidad del acto). Revocacin puede ser tcita (dictado de un nuevo reglamento incompatible con uno anterior). 4. Irretroactivo. 5. Tienen un rgimen de proteccin jurisdiccional propia. La impugnacin judicial se da en 2 supuestos: a. Por recurso directo contra su validez ( total o parcial) b. Por recurso indirecto dirigido contra actos particulares que de el resulten. Impugnacin: En nuestro derecho no existen recursos para impugnar directamente los reglamentos en sede administrativa. Sin embargo la ley nacional y las provinciales prevn la impugnacin directa por vas de Reclamacin administrativa ( Art. 24 LNPA). ARTICULO 24.(LNPA)- El acto de alcance general ser impugnable por va judicial: a) cuando un interesado a quien el acto afecte o pueda afectar en forma cierta e inminente en sus derechos subjetivos, haya formulado reclamo ante la autoridad que lo dict y el resultado fuere adverso o se diere alguno de los supuestos previstos en el artculo 10. b) cuando la autoridad de ejecucin del acto de alcance general le haya dado aplicacin mediante actos definitivos y contra tales actos se hubieren agotado sin xito las instancias administrativas. ARTICULO 73 (RNLPA). Los actos administrativos de alcance individual as como tambin los de alcance general, a los que la autoridad hubiere dado o comenzado a dar aplicacin, podrn ser impugnados por medio de recursos administrativos en los casos y con el alcance que se prev en el presente ttulo. Los recursos podrn fundarse tanto en razones vinculadas a la legitimidad, como a la oportunidad, mrito o conveniencia del acto impugnado o al inters pblico. En sntesis: La impugnacin del reglamento es DIRECTA y por va de RECLAMACION con miras a la ulterior impugnacin judicial, o INDIRECTA cuando el reglamento ha tenido principio de ejecucin o aplicacin, se utiliza la regla del Art. 73 que determina que el reglamento no es impugnable administrativamente por va de recursos sino cuando se hubiere aplicado o comenzado a aplicar. Tambin los CPCC prevn como medios de impugnar directamente en sede judicial los reglamentos: 1. Accin de inconstitucionalidad 2. Amparo Diferencias con la ley: No solo por cuestiones formales como por Ej. El procedimiento para su formacin y elaboracin, sino que existen cuestiones substanciales fundadas en razones polticas, institucionales y jurdicas. Mientras que la ley es una expresin de la voluntad soberana del pueblo, el reglamento es una expresin de la competencia reglamentaria de la administracin. Mientras que la ley emana de 1 rgano del Estado, PL, el reglamento es dictado por la administracin que es el aparato instrumental del estado para ejecutar los fines estatales. 9

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Tipos de reglamentos: 1. Ejecutivo: ART. 99 INC 2 Expide las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecucin de las leyes de la Nacin, cuidando de no alterar su espritu con excepciones reglamentarias. CRN: Artculo 181.- El gobernador tiene las siguientes facultades y deberes: 5-Expide las instrucciones, decretos y reglamentos necesarios para poner en ejercicio las leyes, no pudiendo alterar su espritu con excepciones reglamentarias. DROMI: No constituyen funcin legislativa del PE porque la integracin normativa que producen esta subordinada al espritu de las leyes que no puede ser alterado. 2 limites: Especialidad de las leyes: El reglamento no puede cercenar lo que la ley no crea. Slo reglamentar: Leyes cuya aplicacin corresponde al PE Este tipo de reglamento es una potestad y no una obligacin. Las leyes deben ser aplicadas aun cuando el PE no hubiere ejercido la competencia para reglamentarlo, salvo que: Ley subordinada su vigencia al reglamento Ley que necesariamente deben de ser reglamentadas La autoridad competente es el PRESIDENTE, delegable si hay norma expresa. 2. Autnomos: CN Art. 99.- El presidente de la Nacin tiene las siguientes atribuciones: 1. Es el jefe supremo de la Nacin, jefe del gobierno y responsable poltico de la administracin general del pas. CRN Artculo 181.- El gobernador tiene las siguientes facultades y deberes: 1. Ejerce la representacin oficial de la Provincia y es el jefe de la administracin provincial. Son normas generales que dicta PE, como jefe de la administracin, sobre materias que correspondan a su zona de reserva, es decir sobre temas privativos de su competencia. 3. Delegados: Normas generales como consecuencia de una habilitacin y autorizacin del Poder Legislativo, regulando materias que corresponden al legislador. Se diferencian de los decreto ley por la existencia de una ley formal que autoriza su emisin. Art. 76.- Se prohbe la delegacin legislativa en el Poder Ejecutivo, salvo en materias determinadas de: administracin emergencia pblica con : plazo fijado para su ejercicio

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Derecho Administrativo dentro de las bases de la delegacin que el Congreso establezca. La caducidad resultante del transcurso del plazo previsto en el prrafo anterior no importar revisin de las relaciones jurdicas nacidas al amparo de las normas dictadas en consecuencia de la delegacin legislativa. Siempre la delegacin debe ser expresa y especial, y no puede crear delitos, impuestos No puede ser total y exige una ley formal. 2 materias que admiten delegacin: Administracin ( atribuciones congreso administrativa): La delegacin no puede alterar la zona de reserva legal. Por Ej. si se puede delegar la determinacin de alcuota de impuestos, planes de enseanza universitaria) Emergencia pblica: supuesto capaz de quebrar la reserva legal. Interpretacin restrictiva. Requiere: o Gravsima situacin de emergencia publica susceptible de afectar subsistencia del Estado. o situacin reconocida y declarada por el Congreso. La delegacin debe ser por un tiempo determinado y segn pautas del Congreso. El fallo "Cocchia" sienta el precedente afirmando la legitimidad de los decretos de necesidad y urgencia, argumentando que existe una delegacin de facultades al Poder Ejecutivo. Acepta la validez constitucional del precepto contenido en el Art. 10 de la ley 23696 permitiendo al PE derogar clusulas monoplicas e incluso privilegios establecidos en diferentes leyes. Autoridad competente para el dictado: PE en sentido amplio. Control: Parlamentario a travs de la comisin bicameral del Congreso 4. Necesidad y urgencia: CRN: Artculo 181.- El gobernador tiene las siguientes facultades y deberes: 6 - Puede dictar decretos sobre materias de competencia legislativa en casos de necesidad y urgencia, o de amenaza grave e inminente al funcionamiento regular de los poderes pblicos, en acuerdo general de ministros, previa consulta al fiscal de estado y al presidente de la Legislatura. Informa a la Provincia mediante mensaje pblico. Debe remitir el decreto a la Legislatura dentro de los cinco das de dictado, convocando simultneamente a sesiones extraordinarias si estuviere en receso, bajo apercibimiento de perder su eficacia en forma automtica. Transcurridos noventa das desde su recepcin por la Legislatura, sin haber sido aprobado o rechazado, el decreto de necesidad y urgencia queda convertido en ley. CN: Art. 99.- El presidente de la Nacin tiene las siguientes atribuciones: 3. Participa de la formacin de las leyes con arreglo a la Constitucin, las promulga y hace publicar. El Poder Ejecutivo no podr en ningn caso bajo pena de nulidad absoluta e insanable, emitir disposiciones de carcter legislativo. Solamente cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los trmites ordinarios previstos por esta Constitucin para la sancin de las leyes, y no se trate de normas que regulen materia penal, tributaria, electoral o el rgimen de los partidos polticos, podr dictar decretos por razones de necesidad y urgencia, los que sern decididos en acuerdo 11

Derecho Administrativo general de ministros que debern refrendarlos, conjuntamente con el jefe de gabinete de ministros. El jefe de gabinete de ministros personalmente y dentro de los diez das someter la medida a consideracin de la Comisin Bicameral Permanente, cuya composicin deber respetar la proporcin de las representaciones polticas de cada Cmara. Esta comisin elevar su despacho en un plazo de diez das al plenario de cada Cmara para su expreso tratamiento, el que de inmediato considerarn las Cmaras. Una ley especial sancionada con la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara regular el trmite y los alcances de la intervencin del Congreso. Este precepto despus de prohibir al PE en ningn caso a emitir disposiciones de carcter legislativo, lo faculta a emitirlas cuando se produzcan circunstancias excepcionales que: Hicieren imposibles seguir trmites previstos por la CN para la sancin de leyes. No se trate de normas que regulen materia penal, tributaria, electoral o rgimen de partidos polticos. Justifican dictado DNU una situacin: Necesidad que coloque al gobernante ante la decisin extrema de emitir normas para superar una grave crisis o situacin que afecte subsistencia y continuidad del estado o grave riesgo social. Proporcin adecuada entre finalidad perseguida y medida que prescribe el DNU Es una facultad privativa e indelegable, dirigida exclusivamente al PE. Requiere el cumplimiento de los siguientes pasos: 1. decisin de dictarlos con acuerdo general de ministros 2. Decreto refrendado por todos los ministros junto al jefe de gabinete 3. El jefe de gabinete personalmente y dentro de 10 das someter la medida a consideracin de la CBP 4. La CBP elevar su despacho en 10 das al plenario de cada Cmara para su tratamiento el que de inmediato considerarn las Cmaras, siendo una ley especial la que le apruebe el DNU, con mayora absoluta. CBP (Ley 26122) ARTICULO 2 - La Comisin Bicameral Permanente prevista en los artculos 99, inciso 3, y 100, incisos 12 y 13 de la Constitucin Nacional se rige por esta ley y las disposiciones de su reglamento interno; y tiene competencia para pronunciarse respecto de los decretos: a)de necesidad y urgencia; b)por delegacin legislativa; y c) de promulgacin parcial de leyes, dictados por el Poder Ejecutivo nacional en los trminos de los artculos 99, inciso 3; 76; 80 y 100, incisos 12 y 13 de la Constitucin Nacional.

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Derecho Administrativo BOLILLA 2 1- Actividad administrativa. Actividad reglada y discrecional. La legitimidad y la oportunidad. Clasificacin: actividad administrativa, consultiva y de contralor. La actividad materialmente legislativa y jurisdiccional de la administracin. Las situaciones jurdicas subjetivas: derecho subjetivo, inters simple. Las potestades administrativas. Principio de legalidad Principio fundamental de derecho publico, todo ejercicio pblico estatal deriva de este principio. La actividad administrativa: Subordinada a la ley: Principal garanta del sistema republicano y democrtico. Toda su actividad debe ser razonable, si no se somete a la ley o su accionar es arbitrario, sus actos estarn viciados y no constituirn acto administrativo jurdicamente valido. Cada vez que deba pronunciarse ya sea en ejercicio de la actividad reglada como discrecional, lo har mediante las formas jurdicas autorizadas. Esta juridicidad importa tambin una garanta a favor de los administrados. Un estado es de derecho en tanto sus poderes encuentren su fundamento y limites en la ley. Derivaciones principio de legalidad Normatividad jurdica: Actividad administrativa se sustenta en normas jurdicas cualquiera sea su fuente. Jerarqua Normativa: Ninguna norma o acto de un rgano o funcionario inferior podr dejar sin efecto el acto de uno superior. Igualdad jurdica: Administracin no puede actuar desigualmente, concediendo prerrogativas o privilegios a algunos. Razonabilidad: Art. 28 CN. Regla de comportamiento. Control Judicial: Actos administrativos pueden ser controlados por el PJ, guardin de la CN. De acuerdo con el principio de legalidad la actividad administrativa carecer de validez cuando le falte como fuente generadora un texto legal y cuando no es ejercida dentro de los lmites sealados por la ley. Facultades regladas y discrecionales de la administracin Las facultades de un rgano administrativo estn regladas cuando una norma jurdica predetermina en forma concreta una conducta determinada que el particular debe seguir, o sea cuando el orden jurdico establece de antemano qu es lo que el rgano debe hacer en el caso. Sern discrecionales cuando el orden jurdico le otorgue cierta libertad para elegir entre uno y otro curso de accin, para hacer una u otra cosa, o hacerla de una u otra manera. La actividad administrativa debe ser oportuna en la realizacin del inters pblico, pero esa conveniencia as as en algunos casos especificada por la norma, y en otros dejada a la apreciacin del funcionario. En un caso es la norma y en otro es el rgano actuante el que aprecia la oportunidad de la medida a tomarse. 13

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Facultad reglada La norma jurdica concreta sustituye el criterio del rgano administrativo, y predetermina ella misma qu es lo conveniente al inters pblico. El administrado no tiene otro camino que obedecer a la norma escrita y prescindir de su apreciacin personal sobre el mrito, conveniencia u oportunidad del acto. El orden jurdico dispone que ante tal o cual situacin de hecho l debe tomar tal o cual decisin, el administrador no tiene eleccin posible: su conducta le est dictada con antelacin por la regla de derecho. Facultad discrecional La norma permite al administrador que sea l quien aprecie la conveniencia del acto: ella no predetermina cul es la situacin de hecho ante la que se dictar el acto, o cul es el acto que se dictar ante una situacin de hecho. El rgano tiene eleccin, en tal caso, sea de las circunstancias ante las cuales dictar el acto, sea del acto que dictar ante una circunstancia. Facultad reglada distintas maneras en que se da la predeterminacin Regulacin directa: Se trata de las normas jurdicas que se refieren especficamente a la actividad administrativa: leyes de procedimiento, de contabilidad, de presupuesto. Competencia: La ley siempre prev en forma expresa o razonablemente implcita la competencia que tienen los rganos administrativos para actuar: generalmente tambin la forma y el procedimiento en que deben exteriorizar sus declaraciones o manifestaciones de voluntad Ej. De regulacin directa: Art. 7 Inc. a) del decreto ley 19549 de acuerdo con el cual el acto debe ser dictado por autoridad competente, el cual se complemente con el Art. 3 del mismo texto, que establece que la competencia ser la que resulta segn los casos, de la constitucin, de las leyes y de los reglamentos que se dicten, pudiendo tambin surgir de delegacin o sustitucin expresamente autorizada por una norma concreta. Forma: El mismo decreto ley regula la forma del acto, cuando dice en su Art. 8 que El acto administrativo se manifestar expresamente y por escrito... slo por excepcin... podr utilizarse una forma distinta. En el Art. 7 menciona que deber ser motivado, expresndose en forma concreta las razones que inducen a emitir el acto, en particular los hechos y antecedentes que le sirven de causa y el derecho aplicable. Procedimiento: tambin el procedimiento previo a la emanacin del acto se halla reglado en diversos aspectos, exigindose el dictamen jurdico cuando el acto pudiere afectar derechos subjetivos o intereses legtimos y el cumplimiento de los procedimientos y trmites esenciales previstos expresa o implcitamente por el ordenamiento jurdico. Entre los procedimientos esenciales previstos expresamente, y que el administrador est por lo tanto obligado a cumplir, en virtud de una facultad reglada, est el permitir y facilitar a los interesados que ejerzan el derecho a ser odo, derecho a ofrecer y producir pruebas y derecho a una decisin fundada, o sea que el acto decisorio haga expresa consideracin de los principales argumentos y de las cuestiones propuestas. Objeto: Una cuarta regulacin directa de la actividad administrativa se encuentra en relacin al objeto del acto: por Ej. En la prohibicin del objeto del acto (la llamada violacin de la ley). Ello consiste en que el rgano no poda dictar el acto de que se trate, sea porque la ley lo

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Derecho Administrativo prohiba de manera general, sea porque la ley slo lo autorizada para ciertas circunstancias de hecho que en el caso no se dieron. Art. 7 ley 19549 el objeto debe ser cierto fsica y jurdicamente posible, debe decidir todas las peticiones formuladas Tambin con referencia al objeto, puede ocurrir que la ley slo autorice el objeto para ciertas circunstancias de hecho: all se trata de un caso de actividad reglada en relacin al objeto que no debe ser confundido con aqul en que el administrador invoca para su decisin hechos que no son ciertos, pero que no fueron establecidos por la ley como condicin de legitimidad del acto. Slo cuando la ley predetermina que para tales y cuales hechos corresponde tal o cual acto, existe regulacin del objeto: cuando la ley en cambio se limita a exigir que las decisiones tomadas en el ejercicio de facultades discrecionales sean motivadas y establece recursos para el caso de una motivacin fundada en hechos errneos , nos encontramos ante una restriccin al ejercicio de la actividad discrecional, pero no por ello ante una actividad reglada en cuanto al objeto (est s, reglada en cuanto a la forma) En todos estos casos (competencia, forma, procedimiento, objeto prohibido por la ley, objeto autorizado slo para ciertas circunstancias de hecho) se trata de una regulacin impuesta directamente a la actividad administrativa. Otros Ej. De regulacin directa de la actividad administrativa: leyes de ministerios leyes de administracin financiera del Estado de obras pblicas de expropiaciones Regulacin indirecta o inversa En un gran nmero de situaciones la ley no reglamenta la forma en que la administracin puede actuar frente a los particulares, sino las condiciones bajo los cuales los particulares no pueden ser molestados por la administracin. La situacin de la administracin no es libre, su conducta le est dictada con antelacin por la regla de derecho. Todos los casos en que la ley reglamenta no ya el derecho subjetivo de la administracin a actuar sobre los particulares, sino el derecho subjetivo de los particulares a que nadie interfiera con sus actividades. Ej. Si la ley autoriza a la administracin a realizar una obra pblica, y no establece la forma concreta en que debe llevarla a cabo, no por ello tiene la administracin discrecionalidad total: puesto que el derecho individual de propiedad s est reglado (en el cod civil), cuando la administracin en su actividad daa a un inmueble de un particular, tiene el derecho subjetivo a invocar las consecuencias jurdicas pertinentes. En la regulacin indirecta la administracin se encuentra ligada por ella aunque ninguna norma se la haya hecho expresamente aplicable (dcho civil, laboral, etc.) Igualmente en la ley civil, comercial, etc. se encuentran previsiones de derecho administrativo que regulan directa y no indirectamente la actividad administrativa. Ej. La ley de sociedades comerciales establece ciertas atribuciones que la autoridad administrativa de contralor de las sociedades puede ejercer, y regula las sanciones que puede aplicar. Es una disposicin aislada que contempla en forma directa conductas regladas o discrecionales de la administracin. El 15

Derecho Administrativo todo de la legislacin opera como una regulacin indirecta en cuanto fija derechos de los particulares, que stos tienen tambin frente a la administracin en los casos ocurrentes. Regulacin residual. Conceptos jurdicos indeterminados La alteracin irrazonable de los derechos Cuando falta la regulacin directa y tambin la inversa, no entramos en la discrecionalidad administrativa, pues todava el orden jurdico prev la solucin de un tercer caso de colisin de derechos subjetivos negativos de la administracin y los particulares. La constitucin argentina dispone en su Art. 28 que los principios, garantas y derechos reconocidos en los anteriores artculos no podrn ser alterados por las leyes que reglamentan su ejercicio, ello significa que ni las leyes ni por lo tanto los actos de la administracin pueden destruir lo esencial de los derechos subjetivos que ella concede. As, aunque la actividad administrativa no se halle reglada ni en forma directa ni en forma inversa, le resta todava esta regulacin residual que ofrece la CN cuando la actividad afecta la esencia del derecho. Regulacin tcnica antes llamada discrecionalidad tcnica La discrecionalidad no significa poder actuar en contra de las reglas de la tcnica. Si desde el punto de vista de la tcnica algo es errneo, ser ilegitimo, en cambio si se trata de cuestiones tcnicas en las que cabe admitir la duda, y los mismos tcnicos no estn de acuerdo en cual es el criterio correcto, entonces la libertad del administrados es mas amplia y su conducta no ser ilegitima por haber elegido unas de las posibles vas tcnicas. Conclusiones: Existen facultades regladas y por lo tanto falta la discrecionalidad: Respecto a la competencia y generalmente tambin respecto al procedimiento, formas o formalidades de emisin del acto. Igualmente respecto al objeto en los casos en que la ley predetermina qu circunstancias de hecho dan lugar a un acto. Cuando se violan las reglas de la tcnica, nunca puede ser vlido aquello que contrara lo que tcnica o cientficamente se ha determinado. Respecto a los casos en que la ley regula y protege el derecho del particular a su propia actividad o conducta libre (regulacin inversa de la actividad administrativa). Respecto a los casos en que se llega a vulnerar la esencia del derecho subjetivo privado (regulacin residual) por violacin de las garantas constitucionales o de los conceptos jurdicos indeterminados. La revisin judicial del acto en el caso de las facultades regladas y en el de las facultades discrecionales En el caso de las facultades discrecionales, el juez no puede anular el acto en lo que concierne al objeto, pues la ley ha entendido dejar libertad al administrador para apreciar la oportunidad de la medida. En el caso de la facultad reglada, el acto deber ser anulado por el juez cuando su objeto no es el que la ley previ, cuando la ley ha precisado ante qu circunstancias de hecho el administrador deba obrar en tal o cual sentido, el juez deber analizar cules

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Derecho Administrativo eran las circunstancias de hecho para poder determinar si se dieron los requisitos previstos por la ley. Todo acto es en parte reglado y en parte discrecional Hoy en da todo acto es en su mayor parte reglado y slo parcialmente discrecional. No es el acto mismo lo que puede calificarse de discrecional o reglado sino la atribucin que se ha ejercido. Nunca las atribuciones podrn ser totalmente regladas o discrecionales: es imposible prever hasta el ultimo detalle de lo que rgano debe hacer. Siempre quedar algn pequeo margen que deber dejarse necesariamente al arbitrio del funcionario actuante y a la inversa, no puede existir una norma tal que autorice a hacer absolutamente cualquier cosa, sin limitacin alguna, siempre habr alguna otra norma o principio que le fije de antemano ciertos criterios a que deber ajustarse su accin. Se debera hablar de actos dictados en el ejercicio de facultades regladas o discrecionales, en el sentido de que la parte del acto que consideramos o que nos interesa en el momento, ha sido concebida en funcin de normas que la determinaban necesariamente, o por el contrario, en virtud del arbitrio del funcionario. Slo con respecto a aspectos concretos de la actividad de un rgano y especficamente a aspectos concretos de sus actos, puede hablarse en rigor de verdad de regulacin o discrecionalidad, segn se presente el caso. Y la distincin nos servir para saber si el funcionario est obligado a hacer algo en particular, sin poder emplear su propio criterio acerca de qu es mas conveniente, o mejor, y por ende sin poder apartarse de lo que las normas le indican, o si en cambio puede utilizar su juicio y elegir entre mas de un camino o medio de accin. En el caso de que exista una regulacin, si el rgano se aparta de lo que determina la norma, su conducta ser solo con ello ilegitima y podr ser anulada y generarle responsabilidad personal. En el caso de discrecionalidad, la conducta es en principio legitima cualquiera sea la decisin que adopte, pero no puede no llegar a serlo si se transgrede alguno de los llamados limites a las facultades discrecionales. Limites a la actividad discrecional La total irrevisibilidad de la actividad administrativa no puede lgicamente presentarse, porque existen a su vez ciertos lmites jurdicos a las facultades discrecionales de la administracin, y el juez para determinar si esos lmites han sido violados o no, debe necesariamente revisar tambin la parte discrecional del acto. Estos limites a la discrecionalidad se diferencian de las facultades regladas en que constituyen por lo general limitaciones mas o menos elsticas, vagas, imprecisas, necesitadas de una investigacin de hecho en el caso concreto a fin de determinar su trasgresin, al par que la violacin de las facultades regladas es usualmente mas clara, al resultar de la mera confrontacin del acto con la norma legal, as la regulacin es limite concreto, los principios que frenan las discrecionalidad son limites relativos o elsticos. Los principales limites: La razonabilidad ( prohibicin de actuar arbitraria o irrazonablemente) La desviacin de poder ( prohibicin de actuar con una finalidad impropia) La buena fe y otros principios generales del derecho 1- Razonabilidad: La decisin discrecional del funcionario ser ilegitima, a pesar de no transgredir ninguna norma concreta y expresa, si es irrazonable, lo cual puede ocurrir cuando: a. No d los fundamentos de hecho o derecho que la sustentan.

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Derecho Administrativo b. No tenga en cuenta los hechos acreditados en el expediente, o pblicos y notorios, o se funde en hechos o pruebas inexistentes. c. No guarde una proporcin adecuada entre los medios que emplea y el fin que la ley desea lograr, o sea, que se trate de una medida desproporcionada, excesiva en relacin con lo que se quiere lograr. Estros principios, adems de ser de ndole constitucional, han sido consagrados por la ley 19549, que en su Art. 7 Inc. b y e exige simultneamente que el acto tenga lo que llama causa o motivos (de hecho y derecho) y motivacin o explicitacin de aquella causa o motivo. El Inc. B exige que el acto deba sustentarse en los hechos y antecedentes que le sirven de causa y en el derecho aplicable, y el Inc. d determinar que el acto deber ser motivado, expresndose en forma concreta las razones que inducen a emitir el acto, consignando, adems, los recaudos indicados en el Inc. B del presente articulo. Aparece as doblemente consagrada la necesidad de una expresin clara, concreta y relacionado del derecho aplicado y la necesidad tanto de que el acto explicite los fundamentos fcticos que llevan a su dictado, como asimismo que exista verdaderamente una situacin de hecho externa al acto que realmente lo justifique o fundamente, en otras palabras, el acto deber esta objetivamente sustentado, esto es apoyado, basado, en los hechos y antecedentes que le sirven de causa. El acto esta viciado tanto si los hechos invocados son inexistentes o falsos, o si aunque no se falsee la realidad, de todos modos el acto carece de hechos justificativos, de hechos externos que en forma suficientes y adecuada sirvan de base al acto que se dicta ( falta de causa, segn el Art 14 Inc. b). La motivacin o expresin de la causa se incluye generalmente en los llamados considerandos o vistos y considerando que el acto tiene, pero nada impide que el acto de remita a informes o dictmenes previos que enuncian el porqu (de hecho y derecho) del acto, siempre que los informes y dictmenes de que se trate sean a su vez notificados al interesado. La llamada causa del acto, en cuanto hechos y derecho que lo sustentan, puede estar mencionada y argumentada en el acto, si se cumple con la ley en este aspecto, o puede estar igualmente fuera del acto sin haber sido merituada explcitamente. En cuanto hechos y antecedentes que justifican el acto, por supuesto, la causa es siempre externa al acto y ha detallarse en las constancias del expediente, si son ciertas, o en la realidad que rodea a toda la situacin de que se trata, nunca en el acto mismo. La falsa causa o falta de causa puede probarse por todos los medios probatorios, mientras que la falta de motivacin o motivacin insuficiente es un vicio autnomo, que resulta de la mera lectura del acto en sus vistos y considerandos. 2- Proporcionalidad: Necesidad de que las medidas que el acto involucre deben ser proporcionalmente adecuadas a aquella finalidad, refirindose a la finalidad que resulte de las normas que otorgan las facultades pertinentes. La proporcionalidad entre: a. El fin de la ley y el fin del acto b. El fin de la ley y los medios que el acto elige para cumplirla c. Las circunstancias de hecho que dan causa al acto y las medidas o el fin que el acto tiene: Ostentan no solo base constitucional sino tambin legal. Adems de ser las medidas proporcionales deben ser materialmente eficientes. 3- Desviacin de poder: La desviacin ser tambin ilegitima si el funcionario acta con desviacin de poder, sea: Por actuar con un fin personal

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Derecho Administrativo Con un fin administrativo, pero no querido por la ley. adems de tener base constitucional, se encuentra consagrada en el Art. 7 Inc. f de la ley 19549 que expresa que Habr de cumplirse con la finalidad que resulte de las normas que otorgan las facultades pertinentes del rgano emisor, sin poder perseguir encubiertamente otros fines, pblicos o privados, distintos de los que justifiquen el acto, su causa y objeto. La desviacin de poder presenta la dificultad de que por tratarse de intenciones subjetivas del funcionario, es necesario encontrar pruebas indiciarias o elementos probatorios circunstanciales, para poder acreditar que la finalidad desviada realmente existi. Pocas veces es el acto mismo el que permite demostrar, a travs por Ej. De su motivacin, que adolece de este vicio, ms normalmente la prueba resultar de un conjunto de circunstancias ajenas al aspecto externo del acto, pero que estn en la realidad y en los antecedentes del caso. 4- Buena fe y otros principios generales del derecho: El rgano que se desempea en el ejercicio de una potestad publica usa sta de mala fe, utilizando artilugios o artimaas para llevar a engao o error a un particular, tal tipo de conducta es por cierto incompatible con lo que debe ser el ejercicio de la funcin administrativa, y es tambin ilegitima aunque la facultad que en el caso se ejerciera fuera discrecional: en algunos de los fallos se lo vincula con la doctrina de los actos propios y la prohibicin de autocontradiccin. Comparacin entre legitimad y oportunidad y actividad reglada y discrecional Hay facultad reglada slo cuando una norma jurdica prestablece en forma concreta una conducta determinada que el administrador debe seguir, pero el control de legitimidad abarca no slo el ejercicio de las facultades regladas, sino tambin el de las discrecionales, en la medida en que haya normas o principios jurdicos que puedan resultar limitativos a ella. Entre los limites de las facultades discrecionales que son considerados en el control judicial y administrativo de la legitimidad del ejercicio de la funcin administrativa encontramos los llamados limites elsticos: razonabilidad, desviacin de poder, buena fe y dems principios generales del derecho. El concepto de legitimidad es notablemente ms amplio que el de facultades regladas, y oportunidad es un concepto ms restringido que el de facultad discrecional, con lo que en definitiva el control judicial y administrativo de la legitimidad abarca la totalidad de las facultades regladas de la administracin y tambin buena parte de sus facultades discrecionales. El puro juicio de oportunidad, merito o conveniencia solamente entra en juego cuando no se han violentado ninguno de los principios jurdicos antes expuestos. La revisin judicial y administrativa de la legitimidad y la oportunidad El poder judicial puede revisar el ejercicio de las facultades regladas y tambin si se han transgredido o no los limites a las facultades discrecionales, salvo que haya una norma legal que lo excluya. El juez controla en el sentido amplio la legitimidad del acto administrativo en cualquiera de sus aspectos, sea como ejercicio de facultad reglada o como ejercicio de facultad discrecional, pero no podr sin embargo anular un acto por considerarlo meramente inoportuno o inconveniente, solo cuando lo estime ilegitimo puede hacerlo. La administracin en cambio puede revocar sus propios actos tanto si los considera ilegtimos como si los reputa meramente inconveniente, a ella no la limita el mismo principio que rige la revisin judicial. Existen dos clases de revocacin por la administracin: Por ilegitimidad Por inoportunidad 19

Derecho Administrativo Mientras que la anulacin judicial lo es solo por razones de ilegitimidad. A su vez, la revocacin en sede administrativa presenta un caso de excepcin, en que slo procede por razones de legitimidad, es el caso del control por el PE de los actos de las entidades autarquicas. Clasificacin de la actividad administrativa: 1. Consultiva: Es la actividad administrativa desplegada por rganos competentes que por medio de dictmenes e informes u opiniones tcnico jurdicas asesoran a los rganos que ejercen la funcin administrativa activa, facilitndoles elementos de juicio para la formacin o preparacin de la voluntad administrativa. 2. activa: Es la actividad decisorio o resolutoria, ejecutiva o directiva de la administracin llamada funcin administrativa propiamente dicha. Es la actividad permanente, ejercida en todo momento. 3. de control: Por objeto verificar la legalidad de la actividad administrativa. El control puede ser sobre la legitimidad o la oportunidad conveniencia o merito, ya sea preventivo y sucesivo, de oficio o a instancia de parte o jerrquico o tutela administrativa. Puede ser el control: a. Administrativo, tanto interno como externo. b. Parlamentario o legislativo c. Judicial Formas jurdicas de control: Observacin legal o reparo: Acto administrativo. Es la tacha que el rgano de control hace a un acto administrativo de otro rgano. Veto Visto bueno Autorizacin: Acto administrativo de un rgano de control previo al acto que faculta a otro rgano. Aprobacin o ratificacin: es posterior. Dictamen obligatorio: acto interorgnico Denuncia administrativa: llamado de atencin. Intervencin administrativa: medio de control sustitutivo Extincin o revocacin 4. jurisdiccional: Actividad excepcional que se encarga de resolver recursos, reclamos, presentados por la administracin o los administrados. a. Aplicacin de sanciones administrativas contravencionales. b. Resolucin de controversias entre concesionarios de servicios pblicos y usuarios. c. Jurisdiccin contable Potestad administrativa Prerrogativa inherente a la funcin administrativa. Atributos inherentes a la supremaca estatal para que lleve a cabo la funcin del Bien comn. (Ya esta en la parte de rgimen exhorbitante)

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Derecho Administrativo Situaciones jurdicas subjetivas. Derecho subjetivo, inters legitimo, derechos de incidencia colectiva, inters difuso e inters simple. Hay un distinto rgimen en lo que se refiere a quienes pueden acudir a la administracin o a la justicia a pedir la extincin de un acto que los afecta. Ello se deriva de las nociones de derecho subjetivo y de inters legitimo, a las que cabe agregar luego de la constitucin de 1994 en su Art. 43 el concepto de inters difuso o derecho de incidencia colectiva, tambin tutelado en la ley de defensa del usuario y consumidor. El primero es una proteccin que el orden jurdico otorga en forma exclusiva a un individuo determinado, y el segundo una proteccin algo mas debilitada, otorgada por el orden jurdico generalmente a un conjunto determinado de individuos, en concurrencia. En el primer caso se protege generalmente a un individuo determinado en forma exclusiva, en el otro a un nmero de individuos en forma conjunta. El inters difuso o derecho de incidencia colectiva tiene un campo de aplicacin mayor, pues comprende a todos los que se hallan directa o indirectamente, material o moralmente, afectados por un acto, hecho u omisin producido por el ejercicio de funciones administrativas pblicas o por conductas de particulares. Quien tiene un derecho subjetivo puede reclamar el reconocimiento de l tanto en la propia administracin como ante la justicia, si la administracin no le reconoce su derecho, el puede demandarla judicialmente al efecto. Adems el individuo puede pedir no slo la extincin del acto que lo afecta en su derecho subjetivo, sino tambin el otorgamiento de las indemnizaciones que sean pertinentes por lo daos que tal acto le haya ocasionado. Quien tiene un inters difuso o derecho de incidencia colectiva puede, a tenor del Art 43 de la constitucin, iniciar una accin de amparo y pedir como mnimo la intervencin voluntaria del defensor del pueblo a los efectos que ste estime corresponder, tambin puede citarlo como colegitimado activo de la parte actora. Tambin puede el titular de un derecho de incidencia colectiva adems de interponer un amparo, intentar la va ordinaria, pues ella otorga mayor amplitud de debate y prueba tanto a la administracin como en su caso al concesionario, o particular demandado (en el caso del concesionario, por tarifas irrazonables, ganancias excesivas, abuso de poder monoplico). Quien tiene tan solo un inters legitimo que no pueda equipararse a las situaciones que venimos de exponer, nicamente puede en la actualidad reclamarlo ante la propia administracin en el orden nacional y solo puede pedirlo ante la justicia en algunos casos limitados en aquellas provincias que han instituido un recurso especial al efecto, el llamado recurso de ilegitimidad, de anulacin o por exceso de podr. Si bien puede pedir la revocacin o la anulacin del acto segn sea el caso, no puede pedir que se le indemnicen daos y perjuicios. Cuando existe proteccin judicial del inters legitimo, el procedimiento es generalmente diverso del que se sigue para la proteccin del derecho subjetivo. En materia ambiental la Constitucin iguala tanto al derecho subjetivo como el inters legtimo y les reconoce a ambos la misma proteccin que se le otorga al derecho subjetivo. En cuanto al inters simple, que es el mero inters que le corresponde a todo ciudadano o habitante en que la ley sea cumplida, no existe ni el derecho excluido que es tpico del derecho subjetivo, ni el inters legitimo de un numero determinado de personas, ni el derecho de un habitante a que su medio ambiente sea sano, sino el inters de toda la comunidad en que no haya actos administrativos ilegtimos. El inters simple, como regla, no da derecho a interponer acciones judiciales ni recursos administrativos, solo permite hacer denuncias ante la administracin y del Defensor del pueblo sobre aquello que considera ilegtimo, a

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Derecho Administrativo diferencia del inters legitimo, en que se puede interponer un recurso subjetivo a obtener una decisin expresa, recurriendo incluso al amparo judicial por mora de la administracin en resolver, en el inters simple la administracin no est necesariamente obligada en principio a resolver la denuncia interpuesta Situacin jurdica que ocupa el administrado frente a la administracin: 1- Derecho subjetivo: Situacin que se caracteriza por 2 elementos: a. Norma jurdica que determina en forma previa la conducta a seguir por la administracin. b. Conducta es debida con exclusividad. La conducta exclusiva excluyente que debe reconocerse frente al titular del derecho subjetivo puede ser: i. Positiva: Jubilacin otorgada y notificada. ii. Negativa: Acto administrativo que excluye prestar servicios militar. Exencin impositiva. El titular del derecho subjetivo puede pedir: a. Anulacin del Acto Administrativo que los desconoce. b. Daos y Perjuicios. 2- inters legitimo: a. comn: Responde a una actividad reglada. La conducta debida lo es sin exclusividad, o sea concurrente (a un grupo o individual). inters persona y directo del individuo en la conducta administrativa. Ej. status que ostentan los oferentes en la licitacin publica. b. Especial: Ausencia de actividad reglada. La conducta debida lo es exclusivamente o concurrentemente. Hay un inters personal y directo del particular. Puede pedir la anulacin del acto administrativo pero no la indemnizacin por daos y perjuicios. 3- inters simple: Responde al inters en la buena marcha de la cosa pblica y la prosperidad del pas. Es un inters de todo ciudadano en que se respete y cumpla la ley. Caracteriza por la ausencia de inters personal y directo, basta el inters genrico de que se respete el orden jurdico. Denuncia mas idnea para proteger esta situacin es el Art. 43CN. Diferencia entre deber y obligacin Deber: Nace de una norma general y no de una relacin jurdica intersubjetiva. Carga: No son deberes, no hay sancin por su incumplimiento sino otro tipo de perjuicio. Obligacin: Proviene de una relacin jurdica intersubjetiva. Para que en el derecho administrativo riga un deber, tiene que provenir no solo de una norma, sino tambin de un acto administrativo. Estos deberes no solamente tienen la proteccin constitucional sino que deben ser cuestionados en va administrativa y judicial. No tiene efectos suspensivos. Hay casos en que la administracin empieza a ejecutar, ah puedo ir a la va judicial directamente. Derecho subjetivo publico: Derecho de todo ciudadano de acudir a los tribunales promoviendo a este para que dirima un conflicto. Carga publica: Surge de la doctrina procesalista. Esta determinada en forma general, relacionndose con un deber (el deber viene implcito)

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3- La organizacin administrativa. La persona: concepto y clasificacin. Personas publicas estatales y no estatales. La teora del rgano. Clasificacin La persona Art.30.- Son personas todos los entes susceptibles de adquirir derechos, o contraer obligaciones. Art.31.- Las personas son de una existencia ideal o de una existencia visible. Pueden adquirir los derechos, o contraer las obligaciones que este Cdigo regla en los casos, por el modo y en la forma que l determina. Su capacidad o incapacidad nace de esa facultad que en los casos dados, les conceden o niegan las leyes. Art.32.- Todos los entes susceptibles de adquirir derechos, o contraer obligaciones, que no son personas de existencia visible, son personas de existencia ideal, o personas jurdicas. Art.33.- Las personas jurdicas pueden ser de carcter pblico o privado. Tienen carcter pblico: 1ro. El Estado Nacional, las Provincias y los Municipios; 2do. Las entidades autrquicas; 3ro. La Iglesia Catlica; Tienen carcter privado: 1ro. Las asociaciones y las fundaciones que tengan por principal objeto el bien comn, posean patrimonio propio, sean capaces por sus estatutos de adquirir bienes, no subsistan exclusivamente de asignaciones del Estado, y obtengan autorizacin para funcionar; 2do. Las sociedades civiles y comerciales o entidades que conforme a la ley tengan capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones, aunque no requieran autorizacin expresa del Estado para funcionar. Art.34.- Son tambin personas jurdicas los Estados extranjeros, cada una de sus provincias o municipios, los establecimientos, corporaciones, o asociaciones existentes en pases extranjeros, y que existieren en ellos con iguales condiciones que los del artculo anterior. Personas jurdicas pblicas o privadas Criterios de diferenciacin 1- Creacin: a. Publicas: origen en constitucin, reglamentos o ley. b. Privadas: acto o contrato privado, aunque el estado debe autorizar. Art.45.- Comienza la existencia de las corporaciones, asociaciones, establecimientos, etc., con el carcter de personas jurdicas, desde el da en que fuesen autorizadas por la ley o por el gobierno, con aprobacin de sus estatutos, y confirmacin de los prelados en la parte religiosa. Las decisiones administrativas en esta materia podrn ser revocadas judicialmente por va sumaria, en caso de ilegitimidad o arbitrariedad. En el supuesto de fundaciones cuyos estatutos no prevean el procedimiento para su reforma, podr el Poder Ejecutivo disponer su modificacin para hacer posible el cumplimiento del fin de la entidad. En este caso los rganos de gobierno de la fundacin podrn interponer los recursos mencionados en el prrafo anterior. 2- Patrimonio: Los bienes de las PJ publicas son de dominio publico por el uso y destino a que estn afectadas y el dinero, valor son fondos pblicos.

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3- Recursos: a. Publicas: tienen asignados necesariamente, ley presupuesto. b. Privadas: pueden recibir subsidios y subvenciones, pero no subsisten gracias a ellos. 4- Jurisdiccin: a. Publica: Controversias sustancian por va contenciosa b. Privada: Sede civil o comercial. 5- Designacin de empleados: a. Publica: Son empleados pblicos. Nombramiento por acto administrativo. b. Privadas: Rige LCT 6- Grado de control estatal: a. Privadas no estn sometidas a control estatal. b. Publicas: si estn porque no se concibe la gestin del inters pblico sin control. Estatales y no estatales El criterio de diferenciacin difiere en el patrimonio (capital). Estatal Capital estado mayoritario No estatal Capital Privado o con participacin del estado minoritaria. PJ Pblicas estatales 1- Creacin estatal por ley formal o decreto. La ley faculta al PE disponer por acto fundado la creacin de nuevas empresas. 2- PJ propia 3- Patrimonio estatal: entidades de propiedad del estado. 4- Asignacin legal de recursos: tienen o pueden tener por ley percepcin de algn impuesto o tasa o recibir sus fondos del presupuesto. 5- Responsablemente el Estado: por responsabilidad indirecta (porque tienen pj propia). PJ Pblicas No estatales 1- Creacin estatal o no. 2- PJ propia 3- Patrimonio no estatal 4- Asignacin legal de recursos 5- Control Estatal 6- Irresponsabilidad estatal. Son PJ pblicas estatales la Iglesia Catlica, fundaciones, asociaciones profesionales, colegio de abogados. La teora del rgano La administracin acta a travs de actos, reglamentos, contratos, simples actos y hechos materiales. La persona fsica es idnea para ejercer derechos y contraer obligaciones encarnando voluntad del ente. El problema surge en cmo ese querer se imputa a la PJ para producir efectos jurdicos.

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Derecho Administrativo Teoras: 1- Mandato: Sostiene que la persona fsica acta por un mandato de la persona jurdica. Es una teora insuficiente porque supone que la pj puede declarar su voluntad de antemano. 2- Representacin legal: que ejerce la persona fsica respecto de la persona jurdica de un modo similar a los representantes legales (tutores, curadores). Esta teora no puede explicar porque es el Estado quien designa el representante (el estado seria un incapaz para esta teora), que si lo representa existen dos voluntades. 3- rgano: rgano sirve para imputar al ente del cual el rgano forma parte hechos, omisiones, manifestaciones de voluntad expresadas por ste en su nombre. No constituye una persona diferente del ente sino que lo integra. El rgano no tiene derechos y deberes diferentes del ente del cual se desprende. Su voluntad no se diferencia de la voluntad del ente, hay una sola voluntad. Esto tiene importancia a la hora de imputarle responsabilidad al ente. rgano integra la estructura del ente. Cuando acta es como si actuara la persona jurdica. No existe un vnculo exterior entre ambos sino que el rgano integra la PJ, formando parte de su organizacin (relacin institucional). El rgano supone 2 elementos: 1- Centro de competencias (rgano jurdico), elemento objetivo 2- Persona fsica ( rgano fsico) con voluntad y capacidad que desempea la titularidad del rgano (cargo) Cundo el funcionario acta como rgano del estado o como persona? 2 teoras: 1- Subjetiva: Tiene en cuenta finalidad perseguida (querer) por el funcionario, o sea si entendi actuar como rgano o privadamente. 2- Objetiva: Prescinde de la motivacin psicolgica del funcionario y atiende objetivamente a lo que se realiz. 2 variantes: a. El rgano fsico acta como rgano jurdico en tanto lo haga en el marco de sus atribuciones legales, o sea siempre que acte legtimamente, respetando la competencia asignada. La legitimidad es el factor de distincin, si el acto es legitimo es imputable al estado, si es ilegitimo al funcionario. Art.36.- Se reputan actos de las personas jurdicas los de sus representantes legales, siempre que no excedan los lmites de su ministerio. En lo que excedieren, slo producirn efecto respecto de los mandatarios. Esta norma est limitad por el nuevo Art. 43CC: Art.43.- Las personas jurdicas responden por los daos que causen quienes las dirijan o administren, en ejercicio o con ocasin de sus funciones. Responden tambin por los daos que causen sus dependientes o las cosas, en las condiciones establecidas en el ttulo: "De las obligaciones que nacen de los hechos ilcitos que no son delitos". b. Prescinde de la legitimidad y tiene en cuenta la apariencia externa del acto o hecho. Se reconoce como exterior el hecho o acto propio en funcin atribuida al rgano, haya sido o no ejercido regularmente. De este modo basta con establecer que el actuar del funcionario se refiri a una tarea que era propia de su funcin para sostener que acta como rgano del Estado y que por tanto su acto no es privado. Es por ello que se puede hablar de actos nulos y anulables.

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Derecho Administrativo 3- Principios jurdicos de la organizacin administrativa. Jerarqua: concepto y clasificacin. Competencia: naturaleza jurdica, concepto y clasificacin. La avocacin y la delegacin. Centralizacin y descentralizacin. Concentracin y desconcentracin. Relaciones interorganicas e intersubjetivas. Principios jurdicos de la organizacin administrativa Organizacin administrativa: Conjunto de normas que regulan las atribuciones, la composicin y el funcionamiento de un aparato administrativo. En la administracin puede haber diferentes clases de relaciones: Coordinacin ( generan principio de competencia) Subordinacin ( generan principio de jerarqua, centralizacin y descentralizacin) Entre rganos ( principios de competencia y jerarqua) Entre entes ( principios de centralizacin y descentralizacin) Jerarqua Relacin jurdica administrativa interna que vincula entre si rganos de la administracin mediante poderes de subordinacin para asegurar la unidad de accin. Conjunto de rganos armnicamente subordinados y coordinados. La jerarqua se diferencia de la autarqua en el modo de relacin del rgano con el superior. Lnea: Conjunto de rganos en sentido vertical. Grado: Posicin que cada rgano ocupa en la lnea. Hay rganos fuera de la lnea jerrquica que desarrollan actividades de asesoramiento. Efectos de la relacin jerrquica (con respecto a los rganos superiores): Puede dirigir e impulsar la actividad del rgano inferior dictando normas de carcter interno de organizacin o de actuacin y ordenes. Vigilar y controlar la actividad de los rganos inferiores(pedidos de informes, rendicin de cuentas) Avocarse el dictado de actos de competencia del inferior. Delegar la facultad de emitir actos de su competencia. Resuelve conflictos inter orgnicos de competencia. Poder jerrquico La primera caracterstica de la jerarqua es que consiste en la relacin entre rganos internos de un mismo ente de la administracin y no entre mismos sujetos administrativos. Se diferencia el poder jerrquico del control administrativo en que este ultimo se da entre sujetos de la administracin ( sujetos con pj propia), por eso solo se puede hablar de control administrativo en la organizacin descentralizada, y se habla de poder jerrquico en la desconcentracin, centralizacin y delegacin. La relacin jerrquica no existe cuando hay descentralizacin. El ente descentralizado no se encuentra subordinado a la administracin central, solo hay control administrativo: Revisin de actos por legitimidad y no por su oportunidad, merito o conveniencia. No puede reglamentarse la actividad del sujeto bajo control, a menos que haya delegacin.

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Derecho Administrativo El poder jerarqua existe de forma permanente y constante. Est dado como una caracterstica natural a todo rgano administrativo, en cambio el control es de excepcin, slo existe en cuanto haya ley expresa. La jerarqua se aplica solo en la actividad administrativa. Permite control tanto la legitimidad como as la oportunidad, merito o conveniencia de la actuacin del inferior. En la relacin jerrquica existe siempre, salvo ley expresa, la posibilidad de recurrir ante el superior las decisiones del inferior, mediante el recurso jerrquico. En el control administrativo la posibilidad de recurrir esta mas limitado y se llama recurso de alzada. Competencia Conjunto de facultades, atribuciones y deberes que la Constitucin Nacional, leyes y reglamentos asignan a cada rgano y que deben ejercer obligatoriamente. Ley 19549: Competencia del rgano ARTICULO 3). La competencia de los rganos administrativos ser la que resulte, segn los casos, de la Constitucin Nacional, de las leyes y de los reglamentos dictados en su consecuencia. Su ejercicio constituye una obligacin de la autoridad o del rgano correspondiente y es improrrogable, a menos que la delegacin o sustitucin estuvieren expresamente autorizadas; la avocacin ser procedente a menos que una norma expresa disponga lo contrario. El principio de inderogabilidad de la competencia no es aplicable sino cuando la competencia ha sido atribuida en forma exclusiva al rgano por cuestiones tcnicas. Existen 2 excepciones al principio de competencia: avocacin delegacin Se compara la competencia de los rganos administrativos con la capacidad de los sujetos privados. En derecho privado: capacidad es la regla, se presume a menos que una norma la niegue. En derecho pblico: competencia no se presume, debe estar otorgada en forma expresa y razonablemente implcita por una norma jurdica. Para las personas jurdicas y para el Estado el principio rector es el de especialidad. Competencia no surge de la voluntad del rgano sino de una norma objetiva que establece la finalidad para la cual el rgano fue creado, y su objeto. Una vez determinada la especialidad del rgano, la competencia es la regla. Caracteres: Objetiva: Surge de una norma jurdica. Obligatoria Irrenunciable: la posee el rgano y no la persona fsica Improrrogable: en principio no puede transferirse. Clases: Materia: Tares y actividades que el rgano puede ejercer. La incompetencia ser:

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Derecho Administrativo o Respecto de materias legislativas: cuando los rganos administrativos dictan resoluciones sobre cuestiones que slo pueden ser resueltas por el Congreso. o Respecto a materias judiciales: decisiones con fuerza de verdad legal. o Respecto a la administracin de otro rgano: ejercicio de atribuciones que corresponden a otros rganos. Territorio: Competencia nacional, provincial, municipal. Tiempo: La competencia por general es permanente, puede ejercrsela en cualquier tiempo. A veces es: o Temporaria: Jefe de gabinete en el caso de los DNU remite el mismo a la CBP en el plazo de 10 das. o Accidental: Persona que sorprende a otra cometiendo un delito y procede a detenerla. Se erige en un rgano pblico y desempea accidentalmente una competencia de las fuerzas del orden. Cuando se presentan las fuerzas del orden cesa la competencia accidental. Grado: Sobre que la competencia se atribuya a rganos superiores o se distribuya entre diferentes rganos. Puede hablarse de: o Centralizacin o descentralizacin o Desconcentracin

Delegacin Se da entre rganos de una misma persona pblica estatal, donde hay jerarqua. (Es una excepcin a la improrrogabilidad de la competencia) Es una tcnica que permite transferir el ejercicio de todo o parte de la competencia a un rgano inferior o de igual jerarqua. Requiere el dictado de un acto administrativo que lo autorice. Se diferencia de la descentralizacin y la desconcentracin en que en estas hay una decisin legislativa por la que se quita competencia a un rgano superior y se la atribuye a uno inferior. Puede ser: Interorganica: rganos de una misma administracin Interadministrativa: rganos de diferente administracin. En la descentralizacin la competencia se atribuye en forma exclusiva al inferior y el superior solo tiene facultades de control propias de la tutela administrativa. La descentralizacin y desconcentracin implica una nueva reparticin permanente de competencias, se modifica la estructura. En la delegacin: Es una tcnica organizativa transitoria. No hay modificacin de la estructura estatal. Es un medio jurdico ofrecido al rgano a quien le compete una funcin determinada, de poder desgravarse temporalmente del ejercicio de esa funcin. Procede cuando est expresamente autorizada (ley, CN, reglamentos). Una vez dictada la norma legal que la autoriza, la decisin conceda de delegar o no corresponde al titular de la competencia. El delegante puede revocar en cualquier tiempo y retomar la competencia, o atribursela a otro rgano. El poder jerrquico del delegante es amplio, puede dar instrucciones sobre el modo de ejercer las atribuciones o puede dar rdenes concreta para la resolucin de un caso. 28

Derecho Administrativo El delegante y el delegado son responsables por el modo de ejercer la competencia. El delegante puede revocar actos delegados de oficio o ha pedido de parte, por su legitimidad, oportunidad o merito, teniendo en cuenta como limite la estabilidad de los actos.

Ley 2938: DELEGACION DE COMPETENCIA Artculo 8.- El ejercicio de la competencia es delegable, conforme a las disposiciones de esta ley, salvo norma expresa en contrario. La delegacin debe ser expresa, contener en el mismo acto, una clara y concreta enunciacin de cules son las tareas, facultades y deberes que comprende, publicarse y Notificarse en su caso. El delegado es personalmente responsable por el ejercicio de la competencia transferida, tanto frente al ente estatal, como a los administrados. Sus actos son siempre impugnables, conforme a las disposiciones de la presente, ante el delegante. Artculo 9.- No podr delegarse la facultad de dictar disposiciones reglamentarias que establezcan obligaciones para los administrados; tampoco las atribuciones privativas y esencialmente inherentes al carcter poltico de la autoridad, ni las atribuciones delegadas. Artculo 10.- El delegante, puede en cualquier tiempo revocar total o parcialmente la delegacin, disponiendo en el mismo acto expresamente, si reasume el ejercicio de la Competencia o la transfiere a otro rgano, debiendo en este caso, procederse conforme a lo dispuesto en el artculo 8. La revocacin, surte efectos para el delegado, desde su notificacin y para los administrados, desde su publicacin. Avocacin Proceso inverso a la delegacin. El rgano superior ejerce competencia de un rgano inferior, es la Asuncin de competencia. No procede respecto de actos de los entes descentralizados. Proviene de la potestad jerrquica. A diferencia de la delegacin no exige una norma legal que la autorice de modo que procede a menos que una norma expresa diga lo contrario. Tampoco procede cuando la competencia del rgano se encuentra fundada por razones de: Especialidad tcnica Mayor imparcialidad Otros motivos que hagan razonable suponer que la intencin del legislador fue que esa atribucin sea ejercida por el inferior. Diferencias con la delegacin: La delegacin es continua hasta su revocacin. La avocacin se agota en cada acto concreto. Una avocacin completa o genrica importara la intervencin del rgano inferior. Cada acto de un inferior que decide un superior constituye una nueva y diferente avocacin. En la delegacin en cada acto del delegado no se constituye una nueva delegacin sino la continuacin del ejercicio de la misma ya otorgada.

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Derecho Administrativo En la avocacin desaparece la responsabilidad del inferior y procede respecto de facultades propias del inferior. En la delegacin existe responsabilidad tanto del inferior como del superior y procede de facultades propias del superior.

AVOCACION Artculo 11.- El delegante, puede avocarse al conocimiento y decisin, de cualquier asunto concreto que corresponda al delegado, en virtud de la delegacin. El Poder Ejecutivo Provincial de oficio, podr avocarse al conocimiento y decisin de las actuaciones administrativas, que tramiten ante los rganos de la administracin pblica. Centralizacin y descentralizacin Son formas de hacer efectiva la actividad de la administracin pblica a travs de la agrupacin o distribucin de competencias. Centralizacin: En este sistema todas las decisiones importantes las toman los rganos superiores o entes centrales de la administracin, mientras que sus rganos inferiores estn subordinados jerrquicamente a aquellos, son sus delegados. En la centralizacin la actividad administrativa se realiza directamente por el rgano u rganos centrales, que actan como coordinadores de la accin estatal. Son rganos de la administracin pblica centralizada: PEN. (rgano central y coordinador de los dems) Jefe de gabinete de ministros. Ministerios Secretarias y subsecretarias Directores generales de la administracin. Descentralizacin: En este sistema las decisiones importantes las toman adems de la administracin central, los entes descentralizados (entes autrquicos, como el BCRA, UBA). Se transfiere parte de competencia de la administracin central a entes que tienen personalidad jurdica propia, crendose as un nuevo ente con personalidad jurdica propia y constituida por rganos propios que expresan la voluntad del ente. Es una relacin entre entes o sujetos estatales. Este ente descentralizado puede estar integrado por rganos propios centralizados y desconcentrados que solo se dedican a expresar la voluntad de aqul. En la descentralizacin, la actividad administrativa se lleva a cabo en forma indirecta, atreves de rganos con competencia generalmente en funcin del territorio. Es por eso que la administracin slo tiene sobre los entes descentralizados la llamada TUTELA ADMINISTRATIVA (un control que no llega a ser jerrquico, en donde aquella no puede modificar o sustituir los actos de estos entes, solamente puede revocarlos o convalidarlos por razones de legitimidad) Ejemplos: Autonoma: descentralizacin de tipo poltico. Las provincias son entes autnomos. Autarqua: descentralizacin de tipo administrativo. Las municipalidades, las universidades nacionales, el BCRA, son entes autrquicos.

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Derecho Administrativo Desconcentracin: Es la transferencia de parte de competencia en forma permanente del ente central a sus rganos inferiores (es una relacin entre rganos, pero siempre dentro del mismo ente estatal), surgida por ley. Su fin es descomprimir un poco la actividad del ente central, pero estos rganos no tienen personalidad jurdica propia como aquel (esta es la diferencia con la descentralizacin). La transferencia se da dentro de la misma persona pblica estatal. Diferencias entre delegacin, descentralizacin y desconcentracin: 1. Si la transferencia de competencias de rganos superiores a inferiores es transitoria y por ende no crea un nuevo rgano es delegacin, o permanente y crea un nuevo rgano es desconcentracin, o ente con personalidad jurdica propia es descentralizacin. 2. Responsabilidad: en la delegacin el delegante es responsable por los actos del inferior, mientras que en las otras 2 slo tiene la responsabilidad de controlar al rgano desconcentrado o supervisar al ente descentralizado (tutela administrativa). 3. Posibilidad de readquirir las facultades dadas: en la delegacin es posible ya que es temporaria, pero en las otras 2 no es posible, salvo excepcionales casos de avocacin solo para la desconcentracin. Relaciones inter subjetivas: Exteriorizan a travs de actos administrativos. Es la relacin entre 2 sujetos de derecho. Hay de 2 clases: Entre entes dotados de PJ Entre la administracin central y un ente descentralizado. Relaciones inter orgnicas: Entre: Entes de la administracin central Entre rganos de una misma persona jurdica publica estatal. Se exteriorizan a travs de simples actos, tienen efectos internos. Es entre rganos y no entre sujetos. Puede ser: De colaboracin De conflicto De jerarqua De control Consultivas

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Derecho Administrativo BOLILLA 3 1- La administracin centralizada en el orden nacional. Poder ejecutivo, jefe de gabinete, ministros. La ley de ministerios. La organizacin burocrtica. La organizacin de la provincia de Ro Negro. Administracin publica: Es el conjunto de rganos y entes estatales estructurados orgnicamente para desempear con carcter predominante la funcin administrativa. PEN En la administracin pblica nacional existen bajo direccin del PE 2 estructuras: Administracin central: Relacin poder organizativa esencialmente jerrquica. Administracin descentralizada: Entes con PJ propia. Control administrativo tutela. Ejercido por 1 ciudadano, el presidente, quien es: Jefe jerrquico de la nacin: nico jefe responsable internacionalmente Jefe de gobierno Responsable poltico de la administracin general del pas Comandante en jefe de las fuerzas armadas. Atribuciones: 1- De gobierno: No revisables judicialmente. Es el jefe e estado, de gobierno y comandante en jefe. Firma tratados con otros pases, declara la guerra, nombra magistrados de la corte suprema con acuerdo del senado. 2- Normativas: Decretos Art. 76, tambin los reglamentarios. 3- Co legislativas: Participa formacin de leyes, las promulga y hace publicar. 4- Administracin: a. Otorga jubilaciones y pensiones, retiros y licencias. b. Nombra y remueve embajadores, ministros plenipotenciarios y encargados de negocio, con acuerdo del senado. c. Nombra y remueve por si mismo al jefe de gabinete, ministros y secretarios. d. Puede conceder indultos, conmutar penas, declarar estado de sitio por agresin externa o conmocin interna. JEFE DE GABINETE Es un ministro mas, colaborador del presidente y subordinado a el por poder jerrquico. No es un primer ministro, ya que no ejerce funciones gobernativas. Ejerce parte de la administracin delegada por el Presidente. Atribuciones: 1- Ejerce la administracin general del pas 2- Expide actos y reglamentos necesarios para cumplir con las funciones que le asigna la Constitucin. 3- Concurre a las sesiones del Congreso y participa, pero no vota. 4- Presenta anualmente ley presupuesto. 5- Refrenda DNU junto con dems ministros y los presenta a la CBP en 10 das. 6- Hace recaudar rentas de la Nacin. 7- Ejecuta presupuesto. 8- Pide informes a los Ministros. Convoca reunin gabinete

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MINISTROS Su nmero est instituido por ley 26338: - De Defensa. - De Economa y Produccin. - De Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios. - De Justicia, Seguridad y Derechos Humanos. - De Trabajo, Empleo y Seguridad Social. - De Desarrollo Social. - De Salud. - De Educacin. - De Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva. Por ser el PE unipersonal, los ministros no integran el rgano presidencial, sino que son un rgano de rganos. Tienen a su cargo: Despacho de los negocios de la Nacin. Refrendan actos presidenciales cuya firma les da eficacia. No son un rgano colegiado, a pesar que algunas decisiones deben adoptarse en acuerdo de los Ministros. En Provincia de Ro Negro: 1. GOBERNADOR Y VICEGOBERNADOR Artculo 170.- El Poder Ejecutivo de la Provincia es ejercido por un ciudadano con el ttulo de gobernador. Su reemplazante legal es el vicegobernador, elegido al mismo tiempo y por igual perodo. 2. MINISTROS - FUNCIONES Artculo 183.- El despacho de los asuntos de la Provincia est a cargo de ministros que refrendan y legalizan con sus firmas los actos del gobernador, sin la cual carecen de validez. Una ley especial fija su nmero, ramas y funciones. Dentro de cada ministerio Secretarias, subsecretarias y direcciones generales. Los ministros son nombrados y removidos por el Presidente y actan como: Secretarios del presidente (refrendan sus actos) Jefes de sus ministerios: dictan todos los actos y reglamentos necesarios para dirigir y fiscalizar actividades de los rganos que le estn por debajo. GOBERNADOR Artculo 181.- El gobernador tiene las siguientes facultades y deberes: 1. Ejerce la representacin oficial de la Provincia y es el jefe de la administracin provincial. Ejecuta las leyes. 2. Nombra y remueve por s y sin refrendo a los ministros. 3. Nombra y remueve a los agentes pblicos para los cuales esta Constitucin o las leyes respectivas no establecen otra forma de nombramiento o remocin. 4. Indulta o conmuta penas por delitos sujetos a la jurisdiccin provincial, previo informe favorable del tribunal correspondiente. No ejerce esta atribucin cuando se trate de delitos electorales o delitos cometidos por agentes pblicos en ocasin de sus funciones.

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Derecho Administrativo 5. Expide las instrucciones, decretos y reglamentos necesarios para poner en ejercicio las leyes, no pudiendo alterar su espritu con excepciones reglamentarias. 6. Puede dictar decretos sobre materias de competencia legislativa en casos de necesidad y urgencia, o de amenaza grave e inminente al funcionamiento regular de los poderes pblicos, en acuerdo general de ministros, previa consulta al fiscal de estado y al presidente de la Legislatura. Informa a la Provincia mediante mensaje pblico. Debe remitir el decreto a la Legislatura dentro de los cinco das de dictado, convocando simultneamente a sesiones extraordinarias si estuviere en receso, bajo apercibimiento de perder su eficacia en forma automtica. Transcurridos noventa das desde su recepcin por la Legislatura, sin haber sido aprobado o rechazado, el decreto de necesidad y urgencia queda convertido en ley. 7. Conoce y resuelve los recursos administrativos que se deduzcan contra sus propios actos, los de sus inferiores jerrquicos y entes autrquicos provinciales, siendo sus decisiones recurribles ante la justicia. 8. Concurre a la formacin de las leyes y ejerce el derecho de iniciativa; participa en la discusin por s o por medio de sus ministros; las veta, promulga y publica con arreglo a esta Constitucin. 9. Concurre a la apertura de las sesiones ordinarias de la Legislatura; da cuenta del estado de la administracin y recomienda las medidas que juzgue necesarias y convenientes. 10. Convoca a la Legislatura a sesiones extraordinarias o dispone la prrroga de las ordinarias cuando graves problemas lo requieran. 11. Presenta el proyecto de ley de presupuesto general de la Provincia y el plan de recursos, en los dos ltimos meses de sesiones ordinarias de la Legislatura. 12. Da cuenta a la Legislatura del uso del presupuesto del ltimo ejercicio en los dos primeros meses de las sesiones ordinarias. 13. Celebra y firma tratados o convenios internacionales, con la Nacin y con las dems Provincias; da previo conocimiento sobre sus pautas y requiere su posterior ratificacin de la Legislatura. 14. Celebra y firma por s iguales tratados o convenios en asuntos de su exclusiva competencia, dando conocimiento posterior a la Legislatura. 15. Tiene la iniciativa exclusiva para la sancin de leyes de creacin de entes autrquicos y empresas del Estado; dispone la participacin en sociedades del Estado Nacional, interprovinciales o mixtas, con acuerdo de la Legislatura. 16. Recauda las rentas provinciales; dispone su inversin de acuerdo a las leyes y publica trimestralmente el estado de tesorera. 17. Ejerce el poder de polica de la Provincia; adopta las medidas conducentes para conservar la seguridad y el orden; asegura el auxilio de la fuerza pblica cuando sea solicitada por los tribunales de justicia, autoridades y funcionarios que por esta Constitucin y las leyes estn autorizados para recabarla, debiendo el requerimiento ser presentado directamente a la autoridad policial del lugar. 18. Convoca a elecciones, consultas, referndum o revocatorias populares, sin que por ningn motivo pueda diferirlas. 19. Informa pblica y permanentemente sobre los actos de gobierno a travs de los medios de comunicacin masiva, sin discriminacin ideolgica entre ellos. La informacin debe ser veraz y objetiva. 20. Y dems atribuciones y deberes que le acuerda esta Constitucin.

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2- Los organismos consultivos y de contralor. rganos extrapoder constitucionales de la Provincia de Ro Negro. La procuracin del Tesoro de la Nacin. Fiscala nacional de investigaciones administrativas. La ley de administracin financiera, la sindicatura general de la nacin y la auditoria general de la nacin. El defensor del pueblo. Rgimen en la provincia de Ro Negro. rganos consultivos y de contralor Como toda persona jurdica que posee un patrimonio, el Estado para poder cumplir con sus funciones necesita llevar una contabilidad de esos bienes. La CN establece que el gobierno federal provee a los gastos de la Nacin con los fondos del tesoro nacional, formado por: Producta derechos de importacin, exportacin. Rentas por venta y locacin de tierras de propiedad nacional. Rentas de correo Contribuciones: proporcional y equitativamente impuestas por el Congreso al ciudadano Emprstitos 2 rganos de control de la administracin financiera: 1- Externo: del sector publico nacional en sus aspectos patrimoniales, econmicos y financiero AUDITORIA GENERAL DE LA NACION (P.L.) 2- Interno: SINDICATURA GENERAL DE LA NACION(P.E.) AUDITORIA GENERAL DE LA NACION Bajo la dependencia orgnica del Congreso. Es un organismo de asistencia tcnica con autonoma funcional y personera jurdica (no integra ningn poder). Funcin: Tiene a su cargo el control de legalidad y la gestin y auditoria de toda actividad de la administracin publica centralizada y descentralizada. Se encarga del control posterior de los estados contables y la situacin financiera y presupuestaria de la administracin. El control que realiza es siempre posterior a la emisin y ejecucin de los actos, para no obstaculizar o paralizar la actividad administrativa. Composicin: Esta compuesto por 7 miembros (1 presidentes y 6 auditores generales) que deben ser argentinos y abogados o contadores. El presidente de la AGN debe ser elegido por el partido opositor que mas legisladores tenga en el Congreso.

SINDICATURA GENERAL DE LA NACION Control interno. Depende del PE, tiene personalidad jurdica propia. Autarqua financiera y administrativa. Es un rgano de supervisin a cargo de un sndico general nombrado por el Presidente Funciones: (se ocupa del control contable y financiero interno del sector publico, que abarco tanto los aspectos legales como de merito y gestin, es un control integral) Dictar y aplicar normas de control interno, las que debern ser coordinadas con la Auditora General de la Nacin. Las jurisdicciones y entidades debern sujetarse a las normas de control interno dictadas por la Sindicatura, debiendo esta ltima y las unidades de auditora interna, aplicar las normas de auditora. Disponer la realizacin o coordinar la realizacin de auditoras financieras, de legalidad y de gestin, as como tambin de estudios referidos a la regularidad jurdica, de 35

Derecho Administrativo investigaciones especiales, pericias de carcter financiero o de otro tipo, y consultoras sobre evaluacin de programas, proyectos y operaciones. Asimismo efectuar las auditoras externas que le fueran requeridas, de acuerdo con la Auditora General de la Nacin cuando as corresponda. A tal efecto podr recurrir a la contratacin de servicios profesionales independientes, cuando as lo aconseje la magnitud, naturaleza o especialidad de los trabajos. Vigilar el cumplimiento de las normas contables, emanadas de la Contadura General de la Nacin. Supervisar el adecuado funcionamiento del sistema de control interno, facilitando el desarrollo de las actividades de la Auditora General de la Nacin. Atender los pedidos de asesora que le formulen el Poder Ejecutivo Nacional y las autoridades de sus jurisdicciones y Entidades en materia de control y auditora. Formular directamente a los rganos comprendidos en el mbito de su competencia -jurisdicciones y entidades-, cuando el obrar de los mismos lo haga conveniente, recomendaciones tendientes a asegurar el adecuado cumplimiento normativo, la correcta aplicacin de la reglas de auditora interna y de los criterios de economa, eficiencia y eficacia, y vigilar posteriormente las conductas logradas. Poner en conocimiento del Presidente de la Nacin los actos que hubiesen acarreado o estime puedan acarrear significativos perjuicios para el patrimonio pblico.

PROCURACION DEL TESORO DE LA NACION (dentro del PE) Es un rgano desconcentrado del PE, no tiene personalidad jurdica propia. Es el asesor jurdico de la administracin pblica nacional. Creado en 1865, su nombre surge porque antiguamente era el recaudador judicial de impuestos. Acta en la orbita de la secretaria de justicia y tiene un rango equivalente a un secretario ministerial. Se expresa a travs de dictmenes (actos internos de la administracin) Funciones: Asesora jurdicamente a : o Presidente o Ministros y secretarios o Titulares entes descentralizados Representa el Estado nacional en juicio cuando as lo disponga el PE Controla y dirige todos los juicios en que el Estado es parte Asesora con carcter obligatorio en los recursos que se interpongan contra actos que emanan de ministros, secretarios de la presidencia nacional. Dirige el cuerpo de abogados del Estado Realiza sumarios disciplinarios a los agente superiores. FISCALIA NACIONAL DE INVESTIGACIONES ADMINISTRATIVAS Dependiente del ministerio publico. Integra la procuracin del tesoro de la nacin como rgano especializado. Compuesto por un fiscal general y 5 adjuntos. Funcin: Investigacin de hechos de corrupcin o irregularidades en la administracin cometidos por agentes de la administracin nacional (personal que integra): Administracin central

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Derecho Administrativo Administracin descentralizada Entes en que el estado tiene participacin Pero no entiende sobre hecho que tienen lugar en el PL o PJ ni tampoco en gobiernos provinciales o municipales. DEFENSOR DEL PUEBLO Organismo de control independiente. Creado en 1994. Instituido en el mbito del PL que acta con plena autonoma funcional sin recibir instrucciones de autoridad alguna. Carece de personalidad jurdica propia. Es designado y removido por el Congreso y dura 5 aos en su cargo. Funcin: Defensa y proteccin de los derechos humanos y dems garantas y derechos que tutelan CN y leyes. Control del ejercicio de la funcin de la administracin publica Tiene legitimacin procesal. EN LA PROVINCIA DE RIO NEGRO ORGANISMOS DE CONTROL EXTERNO: 1- TRIBUNAL DE CUENTAS (ART.161) Organismo de control externo designado por la legislatura a propuesta del PE, con autonoma funcional, sin personalidad jurdica, integrado por tres miembros. Requisitos: Para ser miembro del Tribunal de Cuentas se requieren iguales exigencias que para ser legislador y, adems, ttulo de abogado o graduado en ciencias econmicas, debiendo acreditar diez aos de ejercicio de la profesin. Atribuciones: El Tribunal de Cuentas tiene las siguientes facultades y deberes: 1. Controla la legitimidad de lo ingresado e invertido en funcin del presupuesto por la administracin centralizada y descentralizada, empresas del Estado, sociedades con participacin estatal, beneficiarios de aportes provinciales, como as tambin los municipios que lo soliciten. 2. Vigila el cumplimiento de las disposiciones legales y procedimientos administrativos; inspecciona las oficinas pblicas que administran fondos, tomando las medidas necesarias para prevenir irregularidades; promueve juicio de cuentas y juicio de responsabilidad a funcionarios y empleados, an despus de cesar en sus cargos y a todos sus efectos, por extralimitacin o cumplimiento irregular, en la forma que establezca la ley; de resultar necesaria la promocin de investigaciones, da traslado al Fiscal de Investigaciones Administrativas. 3. Dictamina sobre las cuentas de inversin del presupuesto que el Poder Ejecutivo presenta a la Legislatura para su aprobacin. 4. Provee a la designacin de los rganos de fiscalizacin interna y externa de las empresas, sociedades, entidades crediticias, entes y organismos autrquicos del Estado. 5. Informa anualmente a la Legislatura sobre los resultados del control que realiza y emite opinin sobre los procedimientos administrativos en uso, sin perjuicio de los informes que puede elevar en cualquier momento por graves incumplimientos o irregularidades. 6. Elabora y eleva su proyecto de presupuesto anual; designa y remueve su personal.

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2- FISCAL DE INVESTIGACIONES ADMINISTRATIVAS (ART. 164) Funciones: Corresponde al Fiscal de Investigaciones Administrativas la promocin de las investigaciones de las conductas administrativas de los funcionarios y agentes de la administracin pblica, de los entes descentralizados, autrquicos, de las empresas y sociedades del Estado o controlados por l. Requisitos: Para ser designado Fiscal de Investigaciones Administrativas se requieren las mismas exigencias que para ser miembro del Superior Tribunal de Justicia, teniendo iguales derechos, incompatibilidades e inmunidades. DISPOSICIONES COMUNES AL TRIBUNAL DE CUENTAS Y AL FISCAL DE INVESTIGACINES ADMINISTRATIVAS: Los miembros del Tribunal de Cuentas y el Fiscal de Investigaciones Administrativas son designados por la Legislatura a propuesta del Poder Ejecutivo. Duran seis aos en las funciones y pueden ser redesignados. Se remueven por las causales y procedimientos del juicio poltico. 3- DEFENSOR DEL PUEBLO (ART 167).Funciones: Corresponde al Defensor del Pueblo la defensa de los derechos individuales y colectivos frente a los actos, hechos u omisiones de la administracin pblica provincial. Supervisa la eficacia en la prestacin de los servicios pblicos. De advertir infracciones o delitos en materia administrativa, da intervencin al Fiscal de Investigaciones Administrativas. Sus funciones son reglamentadas por ley y su actuacin se funda en los principios de informalismo, gratuidad, impulsin de oficio, sumariedad y accesibilidad. Requisitos condiciones: Debe tener los mismos requisitos que para ser legislador; le comprenden sus mismas inhabilidades, incompatibilidades e inmunidades y no puede ser removido sino por las causales y el procedimiento establecido para el juicio poltico. Es designado por la Legislatura con el voto de los dos tercios de sus miembros. Duracin: Dura cinco aos en la funcin y puede ser redesignado. Informe anual: Est obligado a rendir un informe anual a la Legislatura antes de la finalizacin de cada perodo ordinario de sesiones, el que es tratado en sesin especial; puede elevar informes extraordinarios cuando lo estime necesario. Reglamentacin: La ley establece la organizacin, funciones, competencia, procedimientos y situacin institucional del Tribunal de Cuentas, Fiscala de Investigaciones Administrativas y Defensor del Pueblo. ORGANISMOS DE CONTROL EXTERNO: 1- FISCALIA DE ESTADO (ART. 190, LEY 88) Corresponde a la Fiscala de Estado el control de legalidad de los actos administrativos del Estado y la defensa de su patrimonio. Es parte necesaria y legtima en todo proceso en los que se controviertan intereses de la Provincia y en los que sta acte de cualquier forma.

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Es el rgano exclusivo de asesoramiento jurdico del PE. Tiene personera para declarar la nulidad e inconstitucionalidad de leyes, decretos, reglamentos, resoluciones contrarias a la constitucin provincial, en el solo inters de la ley y en la defensa de los intereses fiscales de la provincia. Asesora al gobernador y ministros. Dictamina en todos los casos de disposicin de bienes del estado. Interviene en todos los asuntos de: o Concesin de servicios pblicos o Ejecucin obras publicas o Licitaciones publicas o Transacciones extrajudiciales que celebre el PE o Todos los tramites relativos a expropiaciones. Informa sobre la conveniencia y legalidad de toda solicitud o proyecto de concertacin, rescisin, modificacin de los contratos en que sea parte la administracin provincial. Dictamina en sumarios administrativos, tendientes a esclarecer irregularidades y hechos punibles del personal administrativo y 3eros involucrados con la misma.

2- CONTADURIA GENERAL (ART. 191) Corresponde a la Contadura General: El registro y control interno de la hacienda pblica. Autoriza los pagos con arreglo a la ley de presupuesto y leyes especiales, puede delegar sta atribucin en los casos que la ley establece. Los Poderes Legislativo y Judicial y las entidades autrquicas tienen sus propias contaduras que mantienen relacin funcional directa con la Contadura General. DISPOSICIONES COMUNES A AMBOS ORGANISMOS: Artculo 192.- Para ser fiscal de estado se requieren las mismas condiciones que las exigidas para ser miembro del Superior Tribunal de Justicia; tiene iguales inhabilidades, derechos, incompatibilidades e inmunidades. Para ser contador general se requiere ser argentino, tener treinta aos de edad y ttulo de contador pblico nacional, debiendo acreditar diez aos de ejercicio profesional; es incompatible con cualquier otra actividad pblica o privada. Artculo 193.- El fiscal de estado y el contador general son designados por el Poder Ejecutivo con acuerdo de la Legislatura. Duran en sus funciones el mismo perodo constitucional que el gobernador y pueden ser redesignados. Son removidos por las causales y procedimientos del juicio poltico. 3- COMISION DE TRANSACCIONES JUDICIALES (ART. 194 Y LEY 3233) Corresponde a la Comisin de Transacciones Judiciales dictaminar sobre toda propuesta de transaccin que sea recibida, o promovida por los rganos que ejercen la representacin del Estado provincial, a causa de juicios que revistan trascendencia econmica, social o poltica, teniendo en cuenta la conveniencia patrimonial y de conformidad con los principios ticos propios de la actividad del Estado. Reglamentacin: La ley establece la organizacin, funciones, competencia y procedimientos de la Fiscala de Estado, Contadura General y Comisin de Transacciones Judiciales. La Comisin de Transacciones Judiciales estar integrada por:

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Derecho Administrativo a) b) c) d) e) El Fiscal de Estado o su reemplazante legal, quien actuar como Presidente de la Comisin. El Ministro de Hacienda, Obras y Servicios Pblicos o quien ste designe. El Secretario Legal, Tcnico y de Asuntos Legislativos de la Secretara General de la Gobernacin. Un (1) representante del organismo o jurisdiccin que haya dado lugar al planteamiento del litigio cuya propuesta transaccional deba tratarse. Dos (2) legisladores provinciales, uno en representacin del bloque mayoritario y otro en representacin de la minora.

Sern funciones de la "Comisin de Transacciones Judiciales: a) La consideracin de toda propuesta de transaccin de litigios recibida por la Fiscala de Estado o el profesional que represente judicialmente a la provincia, alguno de sus organismos, sociedades del Estado o sociedades en las que aqulla cuente con la mayora accionaria y el juicio o accin de que se trate revista trascendencia econmica, social o poltica. b) El tratamiento previo de las propuestas de transaccin judicial que plantee la Fiscala de Estado, o el profesional que represente judicialmente a la provincia, alguno de sus organismos, sociedades del Estado o sociedades en las que aqulla cuente con la mayora accionaria y el juicio o accin de que se trate revista trascendencia econmica, social o poltica. c) El dictamen versar sobre los contenidos de la propuesta sometida a anlisis de la Comisin, quien podr aconsejar: llevar adelante la transaccin proyectada, requerir al organismo o profesional que represente a la provincia la reformulacin de la propuesta elaborada indicando las pautas para ello, elaborar contrapropuestas a las recibidas para su anlisis, pudiendo al efecto citar a la contraparte y sus representantes o continuar con el juicio. En caso que el dictamen sea favorable a un acuerdo transaccional, deber ser elevado al seor Gobernador para su conocimiento. d) Requerir al Poder Ejecutivo indicaciones expresas sobre las pautas generales a tener en cuenta al momento de analizar las propuestas transaccionales, especialmente sobre las disponibilidades financieras de la hacienda pblica para afrontar los acuerdos a los que se arriben. e) Dems funciones que se acuerdan en la presente Ley. Art 9 - Cuando la provincia, sus entes descentralizados, autrquicos o sociedades del Estado sean demandados o citados a juicio, previo a correr traslado de la demanda o accin entablada, el Juez o Tribunal actuante dar intervencin a la Comisin de Transacciones Judiciales. Dicha Comisin deber expedirse dentro del plazo de veinte (20) das hbiles de notificada, proponiendo un acuerdo conciliatorio en el caso en que ello resultare procedente. Si no se expidiere en dicho plazo o lo hiciere en forma negativa, el Juez a instancia de parte, proseguir con el curso del proceso. Se exceptan del presente artculo aquellas acciones o demandas que se funden en el rechazo de recursos administrativos en los que haya intervenido el Poder Ejecutivo en los trminos de los artculos 94 y 95 de la Ley Provincial N 2938

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ORGANOS EXTRAPODER 1- MINISTERIO PUBLICO (ART 215) Organizacin: El ministerio pblico forma parte del Poder Judicial, con autonoma funcional. Est integrado por un Procurador General y por los dems funcionarios que de l dependen de acuerdo a la ley. Ejerce sus funciones con arreglo a los principios de legalidad, imparcialidad, unidad de actuacin y dependencia jerrquica en todo el territorio provincial. El Procurador General fija las polticas de persecucin penal y expide instrucciones generales conforme al prrafo anterior. Tiene a su cargo la superintendencia del ministerio pblico. Requisitos: El Procurador General debe reunir las condiciones exigidas para ser miembro del Superior Tribunal de Justicia. Los dems funcionarios del ministerio pblico requieren para ser designados: 1. Haber cumplido veinticinco aos de edad. 2. Ser argentino con cinco aos de ejercicio de la ciudadana. 3. Tener dos aos de residencia en la Provincia inmediatos anteriores a la designacin. 4. Tener tres aos de ejercicio como abogado, magistrado o funcionario judicial. Designacin y remocin: El Procurador General es designado por el Consejo referido en el Art. 204 (consejo grande, integrado por el gobernador, 3 representantes de abogados por cada circunscripcin y legisladores) y destitudo por el procedimiento del juicio poltico, por las causales establecidas en el Captulo Primero. Los dems funcionarios del ministerio pblico son nombrados, sancionados y destitudos de acuerdo al Art. 222 o, por iguales causales. Funciones: El ministerio pblico tiene las siguientes funciones: 1. Prepara y promueve la accin judicial en defensa del inters pblico y los derechos de las personas. 2. Promueve y ejercita la accin penal pblica, sin perjuicio de los derechos que las leyes acuerdan a otros funcionarios y particulares. 3. Asesora, representa y defiende a los menores, incapaces, pobres y ausentes. 4. Custodia la jurisdiccin y competencia de los tribunales, la eficiente prestacin del servicio de justicia y procura ante aquellos, la satisfaccin del inters social. 5. Las dems funciones que la ley le asigna. 2- CONSEJO DE LA MAGISTRATURA (ART. 220) Composicin funcionamiento: El Consejo de la Magistratura se integra con: El presidente del Superior Tribunal de Justicia Procurador General o un presidente de cmara o tribunal del fuero o circunscripcin judicial que corresponda al asunto en consideracin segn lo determina la ley. 3 legisladores y 3 representantes de los abogados de la circunscripcin respectiva. Para elegir jueces especiales letrados, lo integra un presidente de Cmara Civil. El Presidente del Superior Tribunal de Justicia convoca al Consejo, lo preside con doble voto en caso de empate. La asistencia es carga pblica. Las resoluciones se aprueban por mayora simple de votos. Las sesiones se realizan en el asiento de la circunscripcin judicial interesada. 41

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Eleccin de los miembros: Los miembros del Consejo de la Magistratura son elegidos de la siguiente forma: 1. Los legisladores en la forma que determina la Legislatura. 2. Los abogados, mediante eleccin nica, directa, secreta y con representacin de la minora, en forma peridica y rotativa, entre los inscriptos y habilitados para el ejercicio de la profesin, con residencia habitual en la circunscripcin, bajo el control de la institucin legal profesional de abogados de la circunscripcin respectiva, conforme a la reglamentacin legal. Funciones: El Consejo de la Magistratura tiene las siguientes funciones: 1. Juzga en instancia nica y sin recurso, en los concursos para el nombramiento de magistrados y funcionarios judiciales y los designa. La ley fija el procedimiento que favorezca la igualdad de oportunidades y la seleccin por idoneidad de los postulantes. 2. Recibe denuncias por las causales referidas en el Captulo Primero de esta Seccin, sobre el desempeo de magistrados y funcionarios judiciales no pasibles de ser sometidos a juicio poltico. Instruye el sumario a travs de uno o ms de sus miembros, con garanta del derecho de defensa, y conforme a la ley que lo reglamente. Puede suspender preventivamente al acusado, por plazo nico e improrrogable. 3. Aplica sanciones definitivas, con suspensin en el cargo conforme la reglamentacin legal. 4. Declara previo juicio oral y pblico por el procedimiento que la ley determina, la destitucin del acusado y en su caso, la inhabilidad para ejercer cargos pblicos, sin perjuicio de las penas que puedan corresponderle por la justicia ordinaria. 3- Entidades descentralizadas. Clasificacin. Las entidades autarquicas. Autarqua: clases, diferencia con la autonoma. Rgimen jurdico de las entidades autarquicas: creacin y control. Las formas societarias estatales: clasificacin y rgimen jurdico. ENTES DESCENTRALIZADOS (entidades pblicas) ENTIDADES AUTARQUICAS Persona jurdica publica estatal con facultad de autoadministrarse de acuerdo a normas dictadas por otra entidad que conserva sobre ella FACULTADES DE CONTROL Y VIGILANCIA. Territoriales: (Municipios) El ente tiene competencia dentro de un limite geogrfico. Institucionales: El ente tiene competencia sobre un fin determinado, exclusivo o puntual (universidades, BORA, Banco nacin, Vialidad).

Caractersticas: 1- Tienen PJ propia 2- Su patrimonio es estatal 3- Sun fin es estatal inters publico, no industrial ni comercial. 4- Dictan actos administrativos y celebran contratos administrativos Creacin: PL PE por medio de decreto ( En Ro Negro) 42

Derecho Administrativo Es una facultad concurrente a menos que se trate de entidades relacionadas con las atribuciones exclusivas que la CN le da al Congreso: Aduanas, bancos, etc. Rgimen Jurdico: Ley 19549 procedimiento administrativo Persona Empleado publico Sus actos y contratos son administrativos Control: Estn sujetos a la tutela administrativa y no al poder jerrquico. Control de la: Legalidad. Controla la legalidad de modo que los actos y contratos sean conforme al orden jurdico Oportunidad, merito y conveniencia: Tiene por objeto lograr una gestin eficaz de los entes descentralizados o autrquicos La doctrina sostiene que son entes creados por el PL mediante facultades exclusivas que le confiere la CN. El control que ejerce sobre ellas es de legitimidad, y ser de oportunidad merito o conveniencia si una ley expresa lo autoriza. La autorizacin no podr reformar el acto, slo podr anularlo o aceptarlo. Si el ente es creado por el PE el control comprende tanto la legalidad como la oportunidad, merito y conveniencia. Diferencia entre autonoma y autarqua autonoma: Potestad para dictar leyes que regulan sus instrumentos particulares dictados dentro del marzo normativo general dado por un ente superior. autarqua: autoadministracin pero de acuerdo con una norma establecida por una autoridad superior. No se da sus propias normas pero es capaz de darse su propio estatuto

EMPRESAS DEL ESTADO Son personas jurdicas pblicas, distintas de las entidades autarquicas (estas prestan servicios de enseanza, salud, sociales) cuyo fin consiste en: Desarrollar una actividad comercial o industrial Prestar un servicio publico industrial o comercial Principios que las rigen: Suplencia Subsidiariedad corresponde a particulares desarrollar actividades industriales y comerciales. El estado interviene para suplir o completar la creacin privada. Se les aplica un rgimen mixto: 1- Derecho privado: Por la actividad industrial y comercial que realizan. Derecho publico: Por sus relaciones con la administracin central o con otra entidad estatal (provincias, entidades autarquicas) y con servicios pblicos que tienen a su cargo. 2- Tienen PJ propia y se autoadministran 3- Creadas y extinguidas por el PE y funcionan bajo su dependencia (tutela administrativa, no poder jerrquico) el que les designa un sindico para que controle sus actos. 4- El control del presupuesto lo realiza la contadura general y la sindicatura general de la nacin. 43

Derecho Administrativo 5- No pueden ser declaradas en quiebra 6- Bienes que poseen son estatales 7- Personal es con respecto a los funcionarios jerrquicos, funcionarios pblicos. Los dems integrantes del personal se rigen por la LCT 8- Pueden celebrar contratos administrativos y tambin privados. Deben presentar al PE la memoria o plan de accin que desarrollaran en el ao. Terminando su labor anual la empresa tiene 4 meses para presentar plan de accin ante el Tribunal de Cuentas de la nacin. ste redacta un informe y lo enva al PE que remite todo al Congreso (Tribuna de cuentas es el control contable de las empresas del estado). FORMAS SOCIETARIAS ( entidades privadas) Diferencia entre: Empresas del estado: prestan servicios pblicos o Comerciales o Industriales Sociedades del estado: actividad industrial o comercial pero como sociedades de derecho privado. Se les aplica el derecho privado comercial, aunque aisladamente de aplica el derecho publico con respecto a la direccin y control que ejerce sobre ellas la administracin publica. o Tienen como base a la sociedades annimas o No integran cuadros de la administracin publica o No son pasibles de quiebra o No existe reclamo administrativo previo para demandarlas ya que no es un ente autrquico. Clases: 1- Sociedades del estado propiamente dichas: (ej: Ej lotera nacional, casa moneda, televisin publica. Reguladas por la ley 20705) Con exclusin de toda participacin de capitales privados. Las constituyen los Estados nacional, provincial y municipios para desarrollar actividades industriales, comerciales o explotar servicios pblicos. Aplican rgimen de las S.A. No pueden incorporarse capitales privados ni transformase en sociedades con participacin del estado mayoritaria, pero el PE puede transformar en sociedades del estado cualquier S.A. con participacin estatal mayoritaria, sociedades de economa mixta o empresas del estado. No se les aplica leyes de contabilidad, leyes de obras pblicas o leyes de procedimiento administrativo. 2- Con participacin estatal mayoritaria (Reguladas por la ley 19550 arts. 308 a 314): son S.A. en que el Estado nacional, estado provincial, municipalidades, organismos estatales legalmente autorizados o S.A. sujetas a este rgimen, sean propietarios en forma individual o conjunta de acciones que representen el 51% del capital social. Si la sociedad deja de tener esta mayora se le aplican las normas comunes. No pueden ser declaradas en quiebras.

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Derecho Administrativo 3- Sociedades de economa mixta ( reguladas en la ley 12962): Son sociedades que forman: el Estado Nacional, los estados provinciales, las municipalidades o las entidades administrativas dentro de sus facultades legales por una parte y los capitales privados por la otra, para la explotacin de empresas que tengan por finalidad: Satisfaccin de necesidades de orden colectivo Implantacin, el fomento o el desarrollo de las actividades econmicas. La responsabilidad del Estado por los actos de sta se limite a su aporte societario, que puede ser de cualquier clase. Con respecto a los numero de socios, alcanza con dos (el estado y una persona privada, sea fsica o jurdica). El presidente de la sociedad, el sndico y al menos 1/3 del nmero de directores son nombrados por el Estado y lo representan, los dems directores los designan los accionistas particulares. CORPORACIONES PBLICAS Son asociaciones que han sido compulsivamente creadas por el estado para cumplir con determinadas obligaciones pblicas y sometidas a un rgimen de derecho pblico, particularmente en el control: Colegio de profesionales: colegios de abogados, colegios mdicos, de veterinarios, etc. cuando tienen asociacin compulsiva determinada por la ley, control de la matricula, poder disciplinario sobre sus miembros. Su rgimen jurdico tiene muchas influencias del derecho publico en particular en lo que hace a su potestad de dictar actos administrativos Sindicatos, cooperativas, cmaras comerciales o industriales, etc. cuando tienen un rgimen de derecho publico.

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BOLILLA 4 1- El acto administrativo. Hecho administrativo. Las vas de hecho administrativas. Distintos tipos de acto que dicta la administracin; interorganicos e interadministrativos; la teora del acto institucional; los actos jurisdiccionales y los actos regidos parcialmente por el derecho privado. Diferencias entre el acto administrativo y reglamentos. Acto administrativo y contrato administrativo. Hecho jurdico Art.896.- Los hechos de que se trata en esta parte del Cdigo son todos los acontecimientos susceptibles de producir alguna adquisicin, modificacin, transferencia o extincin de los derechos u obligaciones. Hecho administrativo: Comportamientos materiales u operaciones tcnicas en que se traducen el ejercicio de uno de los rganos de la administracin. Es la actividad fsica utilizada para ejecutar el acto administrativo. Produce efectos jurdicos directos e individuales. A diferencia del acto administrativo el hecho no es una declaracin de voluntad. Simple acto Declaracin unilateral interna o entre rganos que causa efectos jurdicos individuales en forma indirecta. Cuando sus efectos no se proyectan al exterior, se agotan dentro de la propia administracin (dictmenes, pericias, informes). Son preparatorios de la voluntad administrativa. No extinguen o modifican una relacin de derecho con efectos respecto de 3eros. Va de hecho El hecho administrativo es una actividad neutra, no es legtima ni ilegitima, a menos que se tratan de comportamientos prohibidos o lesivos del orden jurdico. Cuando se habla de vas de hecho se alude al comportamiento material de la administracin que prescinde de las vas legales. Esta prohibicin procura que la actividad administrativa se ajuste al principio de legalidad. Elementos que deben de existir para hablar de va de hecho: Acto material o accin directa, proveniente de la administracin (nunca del particular) Importa el ejercicio de la actividad administrativa La actuacin no se debe ajustar a derecho, ya sea porque: 1. Carece de un acto administrativo o reglamento que avale su proceder por lo que tal actividad no tiene presuncin de legitimidad que excluya la arbitrariedad. 2. Por que toma como base un acto irregular por no hacer derivado de un procedimiento Lesiona derechos y garantas constitucionalmente reconocida. Impugnacin Por va de reclamacin y denuncia. No por va de recurso ya que no es un acto administrativo. Tambin existe la posibilidad de interponer la accin de amparo del Art 43, o puede darse tambin el caso de que exista un delito. Los cdigos procesales civiles

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Derecho Administrativo tambin contemplan el caso de los interdictos cuando se trate de actos materiales que perturben la posesin LEY 2938 ARTCULO 16.- La administracin se abstendr: a) De comportamientos materiales que importen vas de hecho administrativas lesivas de un derecho o garantas constitucionales. b) De poner en ejecucin un acto, estando pendiente algn recurso administrativo de los que en virtud de norma expresa, impliquen la suspensin de los efectos ejecutivos de aqul o que, habindose resuelto, no hubiera sido notificado. DE LAS DENUNCIAS ARTICULO 83.- Toda persona que tuviere conocimiento de la violacin de leyes, decretos o resoluciones administrativas por parte de los rganos de la administracin, podr denunciarlo a la autoridad administrativa. FORMAS ARTICULO 84.- La denuncia podr hacerse por escrito o verbalmente, personalmente o por representante o mandatario. La denuncia escrita deber ser firmada; cuando sea verbal, se labrar acta y en ambos casos, el funcionario actuante comprobar personalmente y har constar la identidad del denunciante. CONTENIDO ARTICULO 85.- La denuncia deber contener de modo claro, en cuanto sea posible, la relacin del hecho con las circunstancias de tiempo, modo y lugar, indicndose los autores, partcipes, testigos, damnificados y dems elementos que puedan conducir a su comprobacin. CARACTER DE PARTE ARTICULO 86.- El denunciante no es parte de las actuacione1s, salvo cuando por la denuncia, reclamare algn derecho. DILIGENCIA PREVENTIVA ARTICULO 87.- Una vez presentada la denuncia, el funcionario que la recibi, la elevar de inmediato y de oficio a la autoridad superior de la dependencia, si no hubiera sido radicada directamente ante la misma y sta deber practicar las diligencias preventivas necesarias, dando oportuna intervencin en su caso y conforme el rgimen de competencia constitucional y legal, al Fiscal de Investigaciones Administrativas, al Tribunal de Cuentas y/o al Fiscal de Estado. Acto interorganico Vinculo entre 2 o mas organismos de la misma persona jurdico publica. No produce efectos jurdicos directos para los administrados. Slo opera en el plano interno de la administracin pblica. Las relaciones interorganicas que dan lugar a los actos interorganicos se dividen en: Colaboracin Propuestas Conflicto Cuestiones de competencia Jerarqua Instrucciones, circulares Consultivas dictmenes De control Rendicin de cuentas, observacin del tribunal de cuentas

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Caracteres: Ejecutoriedad: restringida a menos que se trate una vinculacin jerrquica. No se aplica el principio de estabilidad porque no se concibe que los rganos de un mismo poder estatal posean derechos subjetivos o inters legtimos. No se publican En principio recurribles ante la justicia, salvo cuando afectan el status jurdico del funcionamiento publico, Ej. una circular con horario arbitrario. No son susceptibles de impugnacin ante la autoridad administrativa, con algunas excepciones: o Conflictos de competencia: se acepta que los rganos asuman la defensa de sus atribuciones cuando son negadas o desconocidas por el superior jerrquico y otro rgano que se arrogue competencias. o Cuando afecta derechos subjetivos de empleados pblicos. Puede impugnar por razones de ilegitimidad en cuyo caso el agente obra como funcionario publico y no como rgano. Actos interadministrativos La relacin interadministrativa es la que vincula a 2 o mas personas publicas estatales. En caso de conflicto entre entidades estatales de igual esfera de competencia constitucional, Ej. entre el Estado nacional y 1 ente descentralizado la resolucin compete al Poder Ejecutivo. Cuestiones de competencia. ARTICULO 4.- EL PODER EJECUTIVO resolver las cuestiones de competencia que se susciten entre los Ministros y las que se plantean entre autoridades, organismos o entes autrquicos que desarrollen su actividad en sede de diferentes Ministerios. Los titulares de stos resolvern las que se planteen entre autoridades, organismos o entes autrquicos que acten en la esfera de sus respectivos Departamentos de Estado. Actos institucionales Son producto de la funcin de gobierno o poltica. Engloba la actividad de los rganos superiores del estado respecto de decisiones que hacen a la subsistencia de las instituciones esenciales que organiza la Constitucin Nacional. Se encuentran exentos del control judicial, son actos no judiciables. Caracteres: No producen efectos jurdicos para la administracin y de ah que las partes carezcan de accin para demandar su anulacin. No son susceptibles de revisin judicial En principio son discrecionales, pudiendo emanar del PE o PL. Se pueden clasificar en: a.-actos relativos a las relaciones internacionales (declaracin de guerra, tratados, diplomacia, etc.) b.-actos relativos a la seguridad interna (declaracin del estado de sitio, intervencin federal a provincias). c.-actos relativos a las relaciones entre los tres poderes (veto, apertura y clausura de sesiones, nombramiento de ministros de la Corte).

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1. Intervencin federal nico acto institucional que vincula directamente a sujetos de derecho estatales (Estado Nacional y provincias) ya que los dems actos generan relaciones directas respecto de rganos. El gobierno federal toma a su cargo las provincias en forma transitoria y excepcionalmente. Determinacin: Las condiciones para decretar y extinguir el acto que dispone la intervencin federal a una provincia le corresponde al PL o al PE en caso de receso. Caso Orfila: El principio otorgado por la CN al gobierno nacional para decretar la intervencin federal de una provincia ha sido implcitamente conferido al Congreso. Art. 75 Inc. 31. Disponer la intervencin federal a una provincia o a la ciudad de Buenos Aires. Aprobar o revocar la intervencin decretada, durante su receso, por el Poder Ejecutivo. En este caso la intervencin federal se decret a Mendoza porque no garantiza lo previsto en el Art. 5 de la constitucin nacional Cada provincia dictar para s una Constitucin bajo el sistema representativo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional; y que asegure su administracin de justicia, su rgimen municipal, y la educacin primaria. 2. Estado de sitio Art. 23 CN En caso de conmocin interior o de ataque exterior que pongan en peligro el ejercicio de esta Constitucin y de las autoridades creadas por ella, se declarar en estado de sitio la provincia o territorio en donde exista la perturbacin del orden, quedando suspensas all las garantas constitucionales. Pero durante esta suspensin no podr el presidente de la Repblica condenar por s ni aplicar penas. Su poder se limitar en tal caso respecto de las personas, a arrestarlas o trasladarlas de un punto a otro de la Nacin, si ellas no prefiriesen salir fuera del territorio argentino. La CSJN determino que si bien la declaracin del estado de sitio no es justiciable, si lo es los actos llevados a cabo para su ejecucin. 3. Nombramiento de integrantes de la Corte Acto del PE con acuerdo del Senado. No justiciable porque se entiende que la existencia de la Corte es bsica la subsistencia del Estado. Tipos de actos administrativos 1. Autorizacin: Licencias que la administracin confiere al administrado para construir o habilitar. i. Como acta de habilitacin ii. Como acto de control un rgano faculta a otro inferior para desplegar cierta actividad o comportamiento. Antes de le emisin del acto definitivo se dicta otro autorizndolo (sin el cual es nulo). La autorizacin integra la voluntad administrativa y su omisin solo puede salvarse por confirmacin expresa del superior jerrquico. El acto autorizante es irrevocable porque produce efectos inmediatos. 2. Aprobacin: Acto administrativo de control externo posterior. El acto que debe ser aprobado por otra autoridad no es vlido ni ejecutivo en tanto esa otra autoridad no dicte la aprobacin. (constitutivo, no declarativo). 3. Concesin: La administracin confiere a una persona un derecho o poder que anteriormente no tenia. Otorga un derecho, un status jurdico. Crea un derecho subjetivo 49

Derecho Administrativo perfecto (titulo honorfico, concesin de nacionalidad) patrimonial a travs de una persona (a diferencia del permiso que es a titulo precario). Permiso: Acto que autoriza a la persona a ejercer un derecho. No se autoriza si no que se tolera (algo que generalmente est prohibido hacer por el orden jurdico). Se remueve un obstculo legal. Confiere un derecho debilitado o inters legitimo. Es precario, la administracin puede revocar sin indemnizacin. Dispensa: Acto por el cual se descarta la aplicacin de una norma general en un caso concreto eximiendo a un sujeto de las obligaciones que la norma impone ( ej la de prestacin del servicio militar) Admisin: Inviste a una persona de determinada situacin jurdica general ( inscripcin en un concurso) Renuncia: La administracin extingue unilateralmente una obligacin en su favor, liberando al obligado. Ej impuestos. Orden: Impone una obligacin o prohibicin de hacer algo Sancin:

4.

5. 6. 7. 8. 9.

2- El concepto de acto administrativo. Acto administrativo y silencio administrativo. Elementos del acto administrativo; la voluntad. Elemento subjetivo y sujeto. Causa; objeto. Formas: procedimientos y motivacin. La finalidad. Invalidez del acto administrativo. Vicios del acto en particular. Saneamiento y convalidacin del acto administrativo. Clasificacin jurdica de la funcin administrativa ACTO HECHO REGLAMENTO CONTRATO Funcin administrativa: toda la actividad de los rganos administrativos (centralizados o descentralizados) y tambin la actividad de los rganos legislativos y judiciales en la medida en que no se refiere a sus funciones especficas. Nos interesa principalmente la ACTIVIDAD JURIDICA, que es aquella que produce efectos jurdicos directos. ACTOS Y HECHOS DE LA ADMINISTRACION Distincin entre acto y hecho, jurdico y no jurdico Actos: las decisiones, declaraciones o manifestaciones de voluntad o de juicio Hechos: son las actuaciones materiales, las operaciones tcnicas realizadas en ejercicio de la funcin administrativa. Acto se caracteriza porque se manifiesta a travs de declaraciones provenientes de la voluntad administrativa y dirigidas directamente al intelecto de los particulares a travs de la palabra oral o escrita, o de signos con un contenido videogrfico. El hecho carece de este sentido mental y constituye nada ms que una actuacin fsica o material. En cualquier hecho o actuacin material podemos deducir cual ha sido la voluntad que lo ha precedido, pero no por ellos habr all un acto, para que exista tal es necesario que

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Derecho Administrativo encontremos esa declaracin de voluntad que se manifiesta intelectivamente y no a trabes de su directa ejecucin. Solo se llamara acto a aquella decisin que se exterioriza formalmente como tal y no a trabes de su directa ejecucin. Decisin ejecutada: se da a conocer a los dems individuos a travs de hechos reales que transmiten la idea respectiva. Ej. la decisin de librar la calle al transito se deduce de que nada ni nadie impide transitar Decisin declarada: se da a conocer a los dems individuos a trabes de hechos o datos que tienen un significado simblico figurado: Ej. la decisin de permitir pasar surgir de una expresin verbal o escrita o de un signo convencional de transito. El acto administrativo es una declaracin que se expresa pero que queda all noms, como determinacin, opinin o conocimiento, que no se ejecuta al exteriorizarse. La declaracin debe ser conocida a trabes de datos simblicos y no de datos reales, o sea de la ejecucin de esa decisin. Cuando la exteriorizacin de la decisin se hace recin a travs de la ejecucin misma, o sea de datos reales, no estamos ante un acto sino ante un hecho administrativota ejecucin material en todos los casos es un hecho. EL acto pues nunca contiene la ejecucin de la idea que expresa (cuando es un caso en el que el acto consiste una decisin, esto es una declaracin de voluntad, pues si la administracin se limita a tomar nota de algo o emitir alguna opinin o juicio no hay ejecucin conceptualmente posible de dicho acto) Decidir la destruccin o construccin de una cosa, es un proceso intelectual. Dar a conocer la decisin de destruir o construir esa cosa, pero sin destruirla o construirla aun, es un acto. Construir o destruir la cosa, en ejecucin de la decisin dada a conocer previa, independiente y simblicamente es un hecho. Pero tambin es un hecho destruir o construir la cosa directamente, sin haber dado a conocer en forma separada y previa la decisin de hacerlo, en este ltimo caso faltar el acto administrativo.

Actos no jurdicos: tambin son llamados actos de la administracin. Se trata de decisiones, declaraciones o manifestaciones realizadas en ejercicio de la funcin administrativa, que no producen efectos jurdicos respecto de un sujeto de derecho. Difieren de los hechos administrativos (tanto jurdicos como no jurdicos) en que en lugar de actividades materiales consisten en manifestaciones o declaraciones, expresiones intelectivas de voluntad, conocimiento, opinin, recomendacin, juicio, deseo, etc. Se encuentran en esta definicin gran parte de las piezas procesales de todo expediente administrativo: Los informes producidos por oficinas tcnicas o no tcnicas, en que se relatan hechos ocurridos y de conocimiento de la oficina, o se verifican hechos expresndose los resultados, o sea realizan averiguaciones, informndose de ellas. Los dictmenes, en los cuales el funcionario pertinente emite una opinin, juicio, consulta, etc. Destinada a orientar el criterio de la autoridad que debe decidir. Los dictmenes forman parte de la actividad llamada consultiva de la administracin, y se clasifican en dictmenes:

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Derecho Administrativo Facultativos : que pueden o no solicitarse al rgano consultivo Obligatorios: que es debido requerirlos, como condicin de validez del acto. Vinculantes: cuando es tambin necesario proceder segn lo aconsejado por el rgano consultivo. Semivinculantes: cuando puede no adoptarse la decisin recomendada, pero no puede adoptarse la solucin contraria la recomendada o no puede adoptarse la solucin observada por el rgano consultivo. No vinculantes: cuando puede adoptarse libremente cualquier decisin, coincida o no con la opinin del rgano consultivo.

Actos jurdicos: Son las decisiones o declaraciones de voluntad, conocimiento o juicio, productoras de un efecto jurdico directo, esto es, del nacimiento, modificacin o extincin de un derecho o deber jurdico de un sujeto de derecho. Pueden distinguirse segn sean unilaterales o bilaterales, y a su vez, segn sean individuales o generales, en el caso de los actos unilaterales En el caso de los actos unilaterales individuales, pueden dividirse en: Actos definitivos, o equiparables a ellos: los que impiden totalmente la tramitacin del reclamo o pretensin del administrado. Ej. una decisin que niega al particular el derecho de defenderse o el acceso a las actuaciones. Actos interlocutorios o de mero tramite: actos que producen un efecto jurdico directo, pero sin decidir el fondo de la cuestin central planteada. Ej. un pase, un traslado, una vista concedida parcialmente, etc. La diferencia entre unos y otros reside en que los recursos administrativos utilizables contra ellos son distintos en el caso del acto administrativo que decide el fondo de la cuestin o paraliza el procedimiento, y en el caso del acto que decide una mera cuestin de trmite. A su vez ambos se distinguen de los actos o medidas preparatorias en que estas ultimas no son recurribles. Hechos no jurdicos: Son todas las actuaciones materiales de la administracin que no producen un efecto jurdico directo, ni constituyen declaraciones o manifestaciones intelectivas. Hechos jurdicos: Son las conductas administrativas que producen un efecto jurdico determinado, sea l la creacin de un derecho o un deber, o incluso la produccin de responsabilidad respecto del deber, o incluso la produccin de responsabilidad respecto del agente que lo cometi o de la administracin. ACTO ADMINISTRATIVO Dentro de los actos realizados en ejercicio de la funcin administrativa y que producen efectos jurdicos, existe una diferencia de rgimen entre aquellos que se realizan de comn acuerdo entre la administracin y otro sujeto de derecho, para reglar derechos y deberes comunes, y las manifestaciones meramente unilaterales de la administracin que realiza ella por su cuenta y por su sola voluntad. Los primeros son CONTRATOS ADMINISTRATIVOS y tienen un rgimen propio diferenciado y bastante autnomo. Se reserva el concepto de ACTO ADMINISTRATIVO exclusivamente para los primeros, atento que los segundos tiene ya su denominacin propia.

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Derecho Administrativo Acto administrativo es una declaracin unilateral realizada en ejercicio de la funcin administrativa, que produce efectos jurdicos en forma directa. (Esta definicin es prematura, hay qua hacer una nueva definicin) Dentro de los actos unilaterales de la administracin es dable encontrar una sensible distincin entre aquellos que: producen efectos jurdicos generales producen efectos jurdicos individuales Los primeros son los llamados REGLAMENTOS ADMINISTRATIVOS, o sea las normas generales dictadas por la administracin, que se incorporan con voluntad de permanencia a ese orden jurdico de cuarto (derecho supranacional, constitucin, leyes, reglamentos) y que, al igual que los contratos administrativos, tienen su propia denominacin especifica y su propio rgimen especial, que los separa y especifica per se de los dems actos de la administracin, distinguindolos claramente. Conviene dar a los reglamentos administrativos nica y exclusivamente esa denominacin, reglamentos y reservar el nombre de acto administrativo en sentido especifico y tcnico, slo para los actos unilaterales. DEFINICION ULTIMA: DECLARACION UNILATERAL REALIZADA EN EJERCICIO DE LA FUNCION ADMINISTRATIVA, QUE PRODUCE EFECTOS JURIDICOS INDIVIDUALES EN FORMA DIRECTA. Silencio administrativo: LEY 19549 ARTICULO 10.- El silencio o la ambigedad de la Administracin frente a pretensiones que requieran de ella un pronunciamiento concreto, se interpretarn como negativa. Slo mediando disposicin expresa podr acordarse al silencio sentido positivo. Si las normas especiales no previeren un plazo determinado para el pronunciamiento, ste no podr exceder de SESENTA das. Vencido el plazo que corresponda, el interesado requerir pronto despacho y si transcurrieren otros TREINTA das sin producirse dicha resolucin, se considerar que hay silencio de la Administracin. LEY 2938 ARTICULO 18.- Salvo disposicin expresa en contrario, el silencio o ambigedad de la administracin, frente a pretensiones que requieran de ella un pronunciamiento concreto, se interpretar como negativa. El plazo para el pronunciamiento no podr exceder de treinta (30) das, salvo el caso de plazos determinados por normas especiales. Una vez vencido el plazo correspondiente, el interesado deber requerir pronto despacho y, en caso que transcurrieran otros quince (15) das sin producirse resolucin, se considerar que hay silencio de la administracin. Lo establecido precedentemente, se aplicar en la substanciacin de los recursos administrativos. El instituto de la negativa por silencio, como parte integrante de la garanta de debido proceso, juega siempre a favor del administrado. ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO 1. Esenciales: Surgen de los arts. 7 y 8 de la ley 19549 y 12, 13 y 14 de la 2938. Si al acto le faltan estos requisitos o si estn, pero viciados, es nulo de nulidad absoluta, o sea no pueden subsanarse. a. Subjetivos ( Competencia)

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Derecho Administrativo b. Causa c. Objeto d. Finalidad e. Motivacin f. Forma 2. Accidentales: Sirven para ampliar o restringir el contenido del acto: a. Plazo b. Modo c. Condicin DEL ACTO ADMINISTRATIVO EN GENERAL ARTICULO 12.- Los actos administrativos se producirn por el rgano competente, mediante el procedimiento que, en su caso, estuviere establecido, debiendo ajustarse a los siguientes requisitos: a) Su contenido deber encuadrarse dentro de lo dispuesto en el ordenamiento jurdico y ser adecuado a la finalidad de las normas que otorgan las facultades pertinentes al rgano emisor, sin poder perseguir, encubiertamente, otros fines pblicos o privados, distintos de aqullos que justifican el acto, su causa y objeto. b) Deber sustentarse en los hechos y antecedentes que le sirvan de causa. c) Su objeto deber ser cierto, fsica y jurdicamente posible, decidiendo, en su caso, sobre todas las peticiones formuladas y pudiendo comprender otras no propuestas, previa audiencia al interesado y siempre que ello, no afecte derechos adquiridos. d) Deber ser motivado y contener una relacin de hechos y fundamentos de derecho, cuando se trate de un acto administrativo final, y: 1) Decida sobre derechos subjetivos. 2) Resuelva recursos. 3) Se separe del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de rganos consultivos. e) Previo a su emisin, deber haberse cumplido con todos los procedimientos previstos, siendo obligatorio el dictamen del servicio de asesoramiento jurdico del organismo y la vista de la Fiscala de Estado, cuando el acto pudiere afectar derechos subjetivos, intereses legtimos o aparezca interesado el patrimonio de la provincia. FORMA - ARTCULO 13.- El acto administrativo se producir o consignar por escrito, indicando lugar y fecha en que se lo dict, debiendo contener la firma de la autoridad que lo emita. Excepcionalmente y si las circunstancias lo permiten, podr utilizarse otra forma de expresin ARTICULO 14.- Los actos administrativos tienen la eficacia obligatoria, propia de su ejecutoriedad y ejecutividad y acuerdan la posibilidad de una accin directa coactiva, como medio de asegurarse su cumplimiento. Producirn efectos desde la fecha en que se dicten, salvo disposicin en contrario. La interposicin de recursos, no suspender la eficacia propia de los actos administrativos, teniendo aqullos slo efecto devolutivo. ARTICULO 15.- Para que el acto administrativo de alcance particular adquiera eficacia, debe ser objeto de notificacin al interesado y el de alcance general, de publicacin. Los administrados podrn antes, no obstante, pedir el cumplimiento de esos actos, si no resultaren perjuicios para el derecho de terceros. Elementos esenciales a. Subjetivos (Competencia): Es la atribucin funcional (aptitud legal) que se le da a un rgano o autoridad para crear actos administrativos. Es el conjunto de funciones y facultades atribuidas a un rgano, el cual es representado por un funcionario que debe tener dicha competencia:

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Derecho Administrativo Objetivamente es el conjunto de funciones que ejerce un rgano, subjetivamente es la aptitud para actuar. Ley 2938: COMPETENCIA DEL ORGANO ADMINISTRATIVO INICIACION DE LAS ACTUACIONES ARTICULO 3.- La actuacin administrativa, puede iniciarse de oficio o a peticin de cualquier persona fsica o jurdica, pblica o privada, que invoque un derecho subjetivo o un inters legtimo, por ante el rgano administrativo competente. DETERMINACION, IMPRORROGABILIDAD DE LA COMPETENCIA ARTICULO 4.- La competencia de los rganos de la administracin, se determina por la Constitucin de la Provincia, las leyes orgnicas administrativas y los reglamentos dictados por cada poder constituido para el ejercicio de la funcin administrativa. La competencia es improrrogable e irrenunciable y se ejercer por los rganos administrativos que la tengan atribuida como propia, salvo los casos de delegacin, sustitucin o avocacin previstos legalmente. La incompetencia, podr ser declarada en cualquier estado y grado del procedimiento, de oficio o a pedido de parte. ARTICULO 5.- Los conflictos de competencia en el mbito del Poder Ejecutivo, sern resueltos:a) Por el Ministro respectivo, si se plantearan entre rganos dependientes del mismo Ministerio. b) Por el Gobernador, si fueren interministeriales o entre rganos centralizados o desconcentrados y entidades descentralizadas o entre stas, entre s. c) Por el rgano inmediato superior a los en conflicto, en los dems casos. En la jurisdiccin de los restantes poderes constituidos, los conflictos de competencia que surjan en el ejercicio de la funcin administrativa, sern resueltos, conforme a sus reglamentos. ARTICULO 6.- En los casos en que se produzcan conflictos de competencia, se observarn las siguientes reglas: a) Encontrndose dos autoridades entendiendo en el mismo asunto, cualesquiera de ellas - de oficio o a peticin de parte - se dirigir a la otra, reclamando para s el conocimiento del caso. Si la autoridad requerida pretendiera mantener su competencia, elevar, sin ms trmite, las actuaciones al rgano administrativo que corresponda resolver la contienda, el cual decidir la misma, sin otra sustanciacin, que el dictamen de asesoramiento jurdico permanente del Ministerio o Secretara, en los casos previstos en los incisos a) y c) del artculo anterior o de la Fiscala de Estado, en el supuesto contemplado en el inciso b) del mismo artculo. b) Si se planteare una contienda negativa de competencia, rehusando dos o ms Ministerios, Secretaras o entidades autrquicas cuya supervisin est a cargo de distintos Ministerios, conocer en el asunto, el ltimo que lo hubiera recibido, deber elevarlo al Poder Ejecutivo Provincial, quien decidir, previo dictamen de la Fiscala de Estado. Los plazos previstos en este artculo para la remisin de actuaciones, sern de dos (2) das y para producir dictmenes y dictar resoluciones, sern de cinco (5) das. RECUSACION-EXCUSACION ARTICULO 7. - No se podr recusar a ningn funcionario o empleado, salvo que normas especiales as lo previeren. Son causales de excusacin obligatoria para los funcionarios o empleados con facultad de decisin o que sea su funcin asesorar o dictaminar: a) El parentesco, dentro del cuarto grado de consaguinidad o segundo de afinidad con el interesado. b) Tener, el funcionario o empleado actuante o sus consanguneos o afines, en el grado expresado en el inciso anterior, inters en el asunto o sociedad o comunidad con el interesado, sus mandatarios o letrados, salvo el caso de sociedades annimas.

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Derecho Administrativo c) Tener amistad ntima o enemistad manifiesta con el interesado, mandatarios o letrados. El funcionario que pretendiera excusarse, deber elevar las actuaciones a su superior jerrquico, quien considerar su procedencia o improcedencia, resolviendo por s o bien designando sustituto en el primer caso o devolviendo las actuaciones al inferior, para que contine entendiendo, en el segundo. En ambos casos la decisin causar ejecutoria. DELEGACION DE COMPETENCIA ARTICULO 8.- El ejercicio de la competencia es delegable, conforme a las disposiciones de esta ley, salvo norma expresa en contrario. La delegacin debe ser expresa, contener en el mismo acto, una clara y concreta enunciacin de cules son las tareas, facultades y deberes que comprende, publicarse y notificarse en su caso. El delegado es personalmente responsable por el ejercicio de la competencia transferida, tanto frente al ente estatal, como a los administrados. Sus actos son siempre impugnables, conforme a las disposiciones de la presente, ante el delegante. ARTICULO 9.- No podr delegarse la facultad de dictar disposiciones reglamentarias que establezcan obligaciones para los administrados; tampoco las atribuciones privativas y esencialmente inherentes al carcter poltico de la autoridad, ni las atribuciones delegadas. REVOCACION ARTICULO 10.- El delegante, puede en cualquier tiempo revocar total o parcialmente la delegacin, disponiendo en el mismo acto expresamente, si reasume el ejercicio de la competencia o la transfiere a otro rgano, debiendo en este caso, procederse conforme a lo dispuesto en el artculo 8. La revocacin, surte efectos para el delegado, desde su notificacin y para los administrados, desde su publicacin. AVOCACION ARTICULO 11.- El delegante, puede avocarse al conocimiento y decisin, de cualquier asunto concreto que corresponda al delegado, en virtud de la delegacin. El Poder Ejecutivo Provincial de oficio, podr avocarse al conocimiento y decisin de las actuaciones administrativas, que tramiten ante los rganos de la administracin pblica. b. Causa: Son los antecedentes o circunstancias que llevaron a que se dicte el acto administrativo. Al acto le falta la causa cuando los hechos y el derecho invocados no existen o son falsos o cuando se viola la ley aplicable, las formas o la finalidad. La causa responde al por qu? De la realizacin del acto. Se trata de la razn de ser objetiva que justifica su emisin. c. Objeto: Es el contenido del acto administrativo, lo que decide, valora, certifica y opina debe ser: Cierto y determinado ( o susceptible de determinacin) fsica y jurdicamente posible, es decir que el objeto exista, que pueda llevarse a cabo. Ej. no se cumple este requisito si la cosa desapareci o se destruy completamente o si se nombra como agente publico a una persona que ya muri o si se aplica una sancin disciplinaria a quien no es funcionario pblico. La posibilidad jurdica significa que el objeto sea lcito, es decir que no est prohibido por la ley. Conforme al Orden jurdico: El acto administrativo no debe ser discordante con la situacin de hecho reglada por las normas (aplicar una sancin disciplinaria importa un antecedente previsto en la norma para su aplicacin). Debe resolver todas las peticiones formuladas pudiendo comprender otras no propuestas previa audiencia al interesado y siempre que ello no afecte derechos adquiridos.

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Derecho Administrativo d. Motivacin: Aparece como una necesidad tendiente a la observancia del principio de legalidad en la actuacin de los rganos estatales. La LNPA considera por motivacin: Exposicin de las razones que han llevado al rgano a emitirlo, y en especial La expresin de los antecedentes de hecho y derecho que justifican el dictado del acto. La falta de motivacin no solo representa un vicio de forma sino tambin el uso de arbitrariedad. (ver Art 12 Inc. d de la ley 2938) e. Finalidad: Responde al para que? Consiste en el fin concreto, los intereses pblicos del Bien Comn en que cada acto se persiga. La finalidad surge de las normas que dan rgano las facultades de emitirlo. Adems de la finalidad especifica que le corresponde a cada acto, todos deben perseguir la finalidad publica (decomisar alimentos por Ej. en la va publica para proteger la salud de la poblacin) f. Forma: Consiste en la exteriorizacin de la voluntad al plano jurdico, es decir como se instrumenta y da a conocer la voluntad administrativa. (Ver Art. 13 2938) En derecho administrativo las formas cumplen una funcin de garanta tanto para los derechos de los administrados como para el orden y legalidad que debe existir en la funcin administrativa. Los pasos que deben darse antes de emitir el acto, es decir las formalidades esenciales, es el procedimiento. Los pasos posteriores a la emisin del acto son la forma. Cuando el Art. 13 habla de que excepcionalmente podr expresarse de otra forma que no sea escrito se refiere a: Signos y seales: La doctrina admite que la declaracin del rgano estatal se configure por medio de signos y seales de diferente carcter: o Acsticas o Telegrficas o Por medio de carteles ( Ej. velocidad mxima permitida) Oral: Ej. una orden de polica ante un tumulto Actos tcitos: Cuando al emitir un acto expreso surgen efectos jurdicos que presuponen que existe un acto anterior. Ej. si la licitacin publica fracasa y se decide realizar una contratacin directa, el acto tcito es dejar sin efecto la licitacin. Silencio: (est explicado ms arriba) Eficacia del acto: Para que el acto sea eficaz debe ser notificado al particular (si es un acto de alcance particular) o publicado en el Boletn oficial (si es de alcance general como un reglamento) Todo acto administrativo que afecte derechos subjetivos o intereses legales debe ser dado a conocer al que afecta. La notificacin es una garanta jurdica para la proteccin de los administrados y para la certeza y seguridad de la relacin jurdica. El acto administrativo puede ser: Valido en tanto rena todos los elementos Ineficaz si no fue notificado La notificacin es un requisito inherente al elemento FORMA.

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Derecho Administrativo Si la publicidad aparece exigida por el orden jurdico y no se cumple tal requisito, es evidente que el acto como tal no ha nacido. Si se cumple con la publicidad pero en forma defectiva el acto ser invalido en tanto la irregularidad tenga entidad jurdica suficiente. La publicidad como gnero comprende 2 especies: Notificacin: Actos administrativos Publicacin: Reglamentos Voluntad: No es un elemento del acto administrativo sino un presupuesto para su validez. Consiste en la intencin (y exteriorizacin) del rgano de emitir el acto administrativo. Sin voluntad el acto es nulo, de nulidad absoluta e insanable. Elementos accidentales a. Plazo: Indica el instante de tiempo en que el acto comienza a producir efectos jurdicos o que los mismos cese. b. Condicin: Acontecimiento futuro e incierto a que se subordinada el nacimiento o extincin de los efectos de un acto administrativo. c. Modo: Es el cargo u obligacin impuesta al particular administrado INVALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO Tipo de nulidades en el cdigo civil: 1. Nulidades absolutas: son aquellas cuyo vicio o defecto afecta al orden pblico. a. No son subsanables b. Accin es imprescriptible c. Decretada de oficio por el juez d. Solicitada por el ministerio publico en el solo inters de la ley e. Alegada por cualquier particular que tenga inters en hacerlo a excepcin del que ha ejecutado el acto sabiendo o debiendo saber el vicio que invalida el acto. 2. Nulidades relativas: El vicio o defecto altera el orden individual. a. Solo puede accionar la persona en cuyo inters se instituye el acto. b. Susceptible de subsanarse c. Accin prescribe a los 2 aos d. Ordenado por juez a pedido de parte Las nulidades absolutas y relativas pueden darse en actos nulos o anulables: Fraude presumido por ley (acto nulo de nulidad absoluta) Acto de un incapaz de hecho ( acto nulo de nulidad relativa) Acto con objeto licito oculto ( acto anulable, de nulidad absoluta) Acto con error, dolo o violencia ( acto anulable de nulidad relativa)

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Derecho Administrativo Actos nulos: El acto es nulo cuando el vicio, expresamente establecido por la ley, es rgido, determinado y no es susceptible de existir en mayor o menor medida en el acto. Tienen el vicio notorio y patente y su nulidad no depende de juzgamiento alguno por ser manifiesta. Actos anulables: El acto es anulable si el vicio es susceptible de darse en mayor o menos medida, siendo necesario entonces, la apreciacin judicial, para establecer si el vicio tiene magnitud suficiente como para anular el acto. Tienen el vicio determinado y necesitan de una investigacin para que se descubra. Nulidad manifiesta: Cuando el vicio del acto es patente, manifiesto, fcilmente apreciable. Nulidad no manifiesta: Cuando el vicio no es patente, y para comprobarlo el juez debe realizar una investigacin. Clasificacin para el derecho administrativo (19549) Nulidad. ARTCULO 14.- El acto administrativo es nulo, de nulidad absoluta e insanable en los siguientes casos: a) Cuando la voluntad de la Administracin resultare excluida por error esencial; dolo, en cuanto se tengan como existentes hechos o antecedentes inexistentes o falsos; violencia fsica o moral ejercida sobre el agente; o por simulacin absoluta. b) Cuando fuere emitido mediando incompetencia en razn de la materia, del territorio, del tiempo o del grado, salvo, en este ltimo supuesto, que la delegacin o sustitucin estuvieren permitidas; falta de causa por no existir o ser falsos los hechos o el derecho invocados; o por violacin de la ley aplicable, de las formas esenciales o de la finalidad que inspir su dictado. Anulabilidad. Artculo 15.- Si se hubiere incurrido en una irregularidad, omisin o vicio que no llegare a impedir la existencia de alguno de sus elementos esenciales, el acto ser anulable en sede judicial. 1. Nulidad absoluta: El acto afectado con esta nulidad no goza de la presuncin de legitimidad por tener un vicio grave de modo que no se exige una investigacin previa para constatar su nulidad y debe ser revocado de oficio en sede administrativa (salvo que el acto este firme y consentido y surjan derechos subjetivos que se estn cumpliendo en cuyo caso slo opera la revocacin judicial). La nulidad se da cuando afecta los elementos esenciales del acto lesionando el inters pblico (por ello no subsanable). La extincin produce efectos retroactivos. 2. Nulidad relativa: Tiene un vicio leve no manifiesto que no afecta elementos esenciales del acto. Se presume legtimo y por tanto valido hasta que sea anulado o revocado de oficio o a pedido de parte. Exige una investigacin previa para determina su invalidez. El acto puede sanearse por confirmacin o ratificacin. 3. Nulidad manifiesta: El vicio de que adolece el acto aparece notorio sin necesidad de investigacin. Se puede suspender en sede administrativo o judicial. No tiene presuncin de legitimidad. Si adems de manifiesta es absoluta la administracin debe revocar de inmediato el acto, salvo que estuviere firme y consentido ( PE dicta un decreto donde revoca por ilegitimidad una concesin dada por el PL)

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4. Nulidad no manifiesta: Como el vicio que tiene el acto no surge en forma notoria y patente se exige una investigacin para conocer el vicio y consagrar nulo el acto. (Antes como todo acto administrativo se presuma legitimo, aunque el vicio fuera manifiesto deba hacerse la investigacin y prueba del vicio. Hoy solo se exige para las nulidades no manifiestas, ya que las manifiestas carecen de la presuncin de legitimidad) Evolucin jurisprudencial Hasta el ao 1941 la CSJN aplicaba las reglas del cdigo Civil sobre nulidades del acto jurdico para la invalidez del acto administrativo. A partir del fallo LOS LAGOS se crea una teora autnoma de las nulidades del acto administrativo, basado en la analoga. En este fallo el gobierno nacional haba vendido un terreno a particulares pero en 1917 el PE dict un decreto en que dejaba sin efecto dichas ventas. En 1934 la panadera LOS LAGOS que haba adquirido los terrenos de los particulares planteo la nulidad del decreto. La Cmara no hico lugar porque sostuvo que la accin estaba prescripta. La CSJN dijo al respecto Para determinar el plazo de prescripcin de la accin hay que determinar que tipo de invalidez afecta al decreto impugnado que dispone la caducidad de las rentas. Es decir que se necesita una investigacin previa. De esa investigacin surge que se trataba de una nulidad absoluta, ya que el PE no puede ejercer funciones judiciales. Doctrina del fallo 1. Se aplica el sistema de nulidad instituido en el cdigo Civil por analoga y no en forma subsidiaria, teniendo en cuenta su naturaleza propia. 2. Poder judicial puede analizar la validez e invalidez de los actos administrativos que lesione garantas constitucionales, pero no decretar la nulidad de oficio (por presuncin) sino que debe ser alegado y probado en juicio. 3. Cuando al Acto administrativo le falte alguno de los elementos esenciales estar viciado de nulidad absoluta 4. No necesariamente los actos nulos son de nulidad absoluta y los anulables de relativa. En este fallo el decreto era anulable (se requera la investigacin previa) pero la nulidad era absoluta porque se encontraba viciado un elemento esencial del acto administrativo, la competencia. Con el fallo se sienta el principio de legitimidad del acto administrativo, se presumen validos hasta que su nulidad sea alegada y probada en juicio por el interesado. Hoy en da el principio de legitimidad del acto administrativo no es absoluto, ya que los actos administrativos con nulidades manifiestas carecen de este principio, al igual los viciados de nulidad absoluta. El dictado de la ley de amparo en Nacin dio fundamento normativo a la tesis que postula la existencia de nulidades manifiestas en derecho administrativo. Se abandone el criterio sustentado en Los Lagos al restringir el alcance de la presuncin de legitimidad del acto administrativo, au que la exigencia de siempre realizar una investigacin de hecho resulta ahora inaplicable ya que un requisito de la procedencia del amparo es la ilegalidad manifiesta que excluye la posibilidad de realizar una investigacin de hecho, bastando con comprobar que la nulidad surge del acto mismo. Diferencias entre las nulidades del cdigo civil y las del derecho administrativo

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Derecho Administrativo 1. En derecho administrativo la regla es la anulabilidad y la excepcin la nulidad, ya que el principio es que el acto administrativo se presume valido siempre y cuando no tenga una nulidad manifiesta. En el derecho privado el principio es que el acto viciado es nulo. 2. La administracin pblica puede demandar la nulidad de sus propios actos viciados. En el derecho privado uno no puede alegar su propia torpeza. 3. En el derecho administrativo los jueces no pueden declarar de oficio la nulidad del acto administrativo y en el derecho privado si. 4. En el derecho privado se diferencia entre las nulidades si estn tienen efectos retroactivos o irretroactivos. En el derecho administrativo ambas nulidades ( absolutas y relativas) tienen efectos retroactivos, salvo excepciones: a. Cuando el administrado o la administracin hayan realizado el acto sin conocer la existencia del vicio. b. Si la administracin renuncia a aplicar la retroactividad por razones de inters publico. Actos regulares e irregulares Actos regulares: son aquellos actos validos o anulables 1. Actos validos: son los actos completamente conformes al ordenamiento jurdico o con vicios intrascendentes 2. Actos anulables: son aquellos que tienen un vicio trascendente pero subsanable. Ejemplos: a. En la competencia en razn del grado: Cuando la delegacin esta permitida. b. En la causa: cuando el error es meramente esencia o se aplica una norma que tiene texto confuso. c. En la forma: cuando el vicio est en forma no esencial (como la falta de fecha). d. Vicios en el objeto: Cuando el acto es impreciso y la falta de certeza del objeto no es importante e. Vicios en el procedimiento: cuando el vicio no es importante f. Vicios en la publicidad: si el vicio en la publicacin no afecta a terceros. Actos irregulares: aquellos que no tienen las condiciones de validez o que tienen un error grave de derecho. Tienen nulidad absoluta y puede ser revocado por quien lo emiti. Son los actos inexistentes o nulos. Ejemplos: a. En la competencia: El acto viciado de incompetencia puede tener nulidad absoluta o relativa segn de que incompetencia se trate. En principio si en razn del lugar o de la materia es absoluta y si es de grado relativa. i. Lugar: Cuando el rgano acta dentro de un territorio que no es el que le asignaron, excediendo su lugar fsico de trabajo. ii. Materia: Cuando el rgano realiza actividades que no le corresponden, excediendo su esfera de competencia. iii. Grado: Cuando un rgano dicta un acto que le corresponde a otro por s lugar en la escala jerrquica. Si la avocacin o delegacin no estn permitidas, esta incompetencia genera una nulidad absoluta, si estn permitidas ser relativa, porque el acto puede ser saneado. iv. Tiempo: Si el agente decide antes (cuando todava no asumi) o despus (cuando ya ceso en funciones) del tiempo en que su decisin hubiera sido validamente posible. b. En la capacidad: ya sean sobre la capacidad del funcionario pblico como del administrado.

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Derecho Administrativo c. En la causa: Cuando falta o es falsa. d. Objeto: Cuando el vicio afecta alguna de las caractersticas del objeto (ser licito, posible, moral, cierto). De esta forma el acto tendra un objeto incierto, o imposible fsica o jurdicamente. i. Objeto prohibido por la ley: ej testigos o documentos falsos en un cohecho. ii. Objeto imposible: Ya sea jurdicamente ej aplicar una sancin a una persona que ya no es empleado pblico, o fsicamente ej nombrar para el cargo a alguien que ya muri. iii. Objeto indeterminado: como el acto debe ser cierto, si la indeterminacin es importante el acto tiene nulidad absoluta (si no es importante, ser relativa). e. En las formas: si el vicio ataca una forma esencial exigida por ley, la nulidad es absoluta (si ataca a una no esencial, es relativa). Por ej forma escrita, falta la firma. f. Finalidad: O desviacin de poder. Cuando el acto se dicta con un fin distinto al previsto por la ley. La simulacin suele usarse en estos casos para ocultar la intencin real de las partes. g. Motivacin: Si el acto est fundado en elementos falsos o no esta motivado o se motiva en forma ilgica. h. Procedimiento: Cuando la ley establece que antes de emitirse el acto deben cumplirse determinadas formalidades. i. Publicidad: Requisito esencial para que el acto administrativo sea valido ante 3eros. j. Voluntad: El derecho administrativo le da prevalencia a la voluntad real sobre la declarada ( ej el acto emanado de un funcionario insano es invalido porque la voluntad real esta viciada) i. Error esencial: Cuando el conocimiento de algn elemento del acto es falso, deforme o esta ausente. El error para que configure invalidez debe ser de tal naturaleza que si la administracin lo hubiera conocido no habra emitido el acto o lo habra dictado con un contenido diferente. De lo contrario ser una mera irregularidad que carece de trascendencia para anular el acto. ii. Dolo: Todo asercin de lo que es falso o disimulacin de lo verdadero. Cualquier artificio, astucia o maquinacin que se emplee para poder emitir el acto. iii. Simulacin: se encubre el carcter jurdico de un acto bajo la apariencia de otro, o cuando el acto contiene clusulas que no son sinceras o fechas que no son verdaderas o se transmiten derechos a personas para las que no son en verdad dirigidos. iv. Violencia: obligar al agente publico a travs de la fuerza o la intimidacin a emitir o realizar un acto no querido libremente por el. Saneamiento y convalidacin Es la facultad que tiene la administracin para arreglar, subsanar o corregir el vicio que genera en un acto, su nulidad relativa. Dentro de la convalidacin o saneamiento hay especies: a. ratificacin: Esta forma de corregir el acto se aplica para los casos en donde hay nulidad relativa por incompetencia en el grado, pero est permitida la delegacin o sustitucin o avocacin, entonces el rgano superior con competencia, ratifica el acto dictado por el inferior competente. b. confirmacin: En este caso el mismo rgano que dict el acto con algn vicio, se encarga de subsanarlo

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Derecho Administrativo Tanto la ratificacin como la confirmacin tienen efectos retroactivos y deben ser respetadas las formas originales del acto viciado. c. Conversin: Se aprovechan los elementos validos de un acto viciado (y se desechan los invlidos) para que ellos integren un nuevo acto valido, es decir que se convierte o transforma el acto invalido en un nuevo acto valido, pero siempre que el administrado lo acepte. Tiene efectos retroactivos.

Ley 2938 ERRORES SUBSANABLES ARTCULO 23.- Los errores materiales o de hecho y los aritmticos de que adolezcan los actos administrativos, podrn ser modificados en cualquier momento por la misma autoridad que dict el acto. Ley 19549 Saneamiento. ARTICULO 19. El acto administrativo anulable puede ser saneado mediante: Ratificacin. a) ratificacin por el rgano superior, cuando el acto hubiere sido emitido con incompetencia en razn de grado y siempre que la avocacin, delegacin o sustitucin fueren procedentes. Confirmacin. b) confirmacin por el rgano que dict el acto subsanando el vicio que lo afecte. Los efectos del saneamiento se retrotraern a la fecha de emisin del acto objeto de ratificacin o confirmacin. 3- Caracteres del acto administrativo; presuncin de legitimidad; ejecutoriedad; instrumento pblico; retroactividad. Extincin del acto administrativo; revocacin y caducidad. Estabilidad del acto administrativo. Presuncin de legitimidad: Se presume que el acto administrativo es legtimo, conforme a derecho. Esto conlleva 2 consecuencias: Orden jurdico no puede declara de oficio invalido un acto administrativo Deber del administrado de alegar y probar la ilegitimidad De no existir este principio toda la actividad de la administracin seria cuestionable, obstaculizndose el cumplimiento de los poderes pblicos, al anteponer el inters privado al colectivo. Este principio no es absoluto, cede ante la invalidez del acto manifiesta Ejecutoriedad: Prerrogativa de la administracin para disponer de la realizacin y el cumplimiento del acto sin intervencin judicial. Fundamento poltico Relacin mando obediencia. Si el orden jurdico reconoce a la autoridad la prerrogativa de obtener el cumplimiento del acto sin apelar al orden judicial es porque previamente atribuy al rgano ejecutivo la facultad de mandar (administrar y gobernar), competencia imposible de imaginar sin la consiguiente fuerza para hacer cumplir sus actos.

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Derecho Administrativo La ejecutoriedad implica: Que el acto se presuma legitimo y por lo tanto su ejecutividad Que sea notificado y resistido por el administrado Que la ejecucin sea fsicamente posible Medios: Coercin directa: Ej. retirar un vehiculo u obligar a retirarse de un lugar. Indirecta: Administracin aplica sanciones para forzar al administrado a cumplir el acto. Por la administracin o un 3ero: Ej. administrado remiso de demoler un edificio. Lo hace la administracin por si o por un 3ero a cargo del administrado. Ejecucin forzosa. Suspensin: Como consecuencia de la ejecutoriedad de los actos administrativos, la promocin de un recurso no produce la suspensin, a menos que una norma expresa lo disponga y que el acto no tenga el principio de legitimidad. El administrado podr invocar o probar el dao y perjuicio al que acarra la suspensin y la imposible reparacin ulterior. Ejecutividad: Surge o deriva del principio de legitimidad. Es la: Obligatoriedad Exigibilidad NOTIFICACION Deber de cumplir el acto El acto administrativo regular que goza de presuncin de legitimidad es ejecutivo, su cumplimiento es exigible a partir de la notificacin. La diferencia con la ejecutoriedad es que esta ltima es la prerrogativa para hacer ejecutar el acto. Estabilidad; Prohibicin de revocar actos que crean o reconocen derechos subjetivos una vez notificados, salvo que se extinga o altere el acto en beneficio del administrado. Es una creacin jurisprudencias a partir del fallo Carman de Canto (El Poder Ejecutivo haba revocado la jubilacin de la que se derivaba el derecho de pensin de la actora, revocacin que se haba basado en la existencia de errores de cmputo. El agravio se haba basado en el argumento de que el beneficio era irreversible e irrevocable por el mismo poder que lo otorg, principio que la Corte acogi sentando la regla de estabilidad de los actos administrativos reglados) CSJN No existe precepto alguno que declare revisable o inestable, revocable o anulable un acto administrativo de cualquier naturaleza en cualquier tiempo, dejando los derechos de l nacidos y consolidados a merced del arbitrio y criterio de las autoridades. La administracin no puede revocar per se los actos administrativos haciendo justicia por si misma. Requisitos Que el acto sea regular: declaracin unilateral de la administracin Que de el hayan nacido derechos subjetivos (no intereses legtimos) 64

Derecho Administrativo Que haya sido notificado Que no haya ley que autorice su revocacin

Condicin instrumental: Art.979.- Son instrumentos pblicos respecto de los actos jurdicos: 2 - Cualquier otro instrumento que extendieren los escribanos o funcionarios pblicos en la forma que las leyes hubieren determinado; La doctrina sostiene que esta norma debe ser interpretada en forma restrictiva y que si bien todos los documentos administrativos son susceptibles de integrar el principio del gnero de documentos pblicos, slo cuando la ley le atribuya tal carcter podrn ser instrumentos pblicos con las consecuencias de su fuerza probatoria. Por ej un acta de infraccin levantada por un oficial de polica. Si ese documento es un instrumento pblico har plena fe de los hechos transcurridos en su presencia. Retroactividad: Garanta de no afectacin de derechos adquiridos. Es excepcional y se admite: Cuando opera en beneficio del administrado revocacin por razones legitimas Saneamiento: el acto se dicta para subsanar uno anterior. Extincin del acto administrativo 1. Revocacin: Acto administrativo por el cual un rgano en ejercicio de la funcin administrativa deja sin efecto un acto anterior o extingue para satisfacer exigencias acreditadas de inters publico o para restablecer el imperio de la legalidad. a. Revocacin de acto nulo: (Art. 21 de la 2938 y 17 de la 19549) El acto administrativo de nulidad absoluta, se considera irregular y debe ser revocado o sustituido por razones de ilegitimidad, aun en sede administrativa. No obstante, si el acto estuviera firme y consentido y hubiere generado derechos subjetivos que se estn cumpliendo, slo se podr impedir su subsistencia y la de los efectos an pendientes, mediante declaracin judicial de nulidad. b. Revocacin de acto regular: (Art. 18 de la ley 19549) El acto administrativo regular del que hubieren nacido derechos subjetivos a favor de los administrados, no puede ser revocado, modificado o sustituido en sede administrativa una vez notificado. Sin embargo podr ser revocado, modificado, sustituido de oficio en sede administrativa si: i. el interesado hubiera conocido el vicio ii. si la revocacin, modificacin o sustitucin del acto lo favorece sin causar perjuicio a 3eros iii. si el derecho se hubiere otorgado expresa y validamente a titulo precario Tambin podr se revocado, modificado o sustituido por razones de oportunidad, merito, conveniencia indemnizando los perjuicios ocasionados a los administrados. c. Revocacin por ilegitimidad: Se revoca en sede administrativa un acto viciado para restablecer la legalidad. Esta ilegitimidad puede ser: i. Originaria: Acto naci viciado ii. Sobreviniente: Acto naci vlido:

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Derecho Administrativo 1. Por cambio en el orden jurdico: Ej. se otorga un permiso para portar armas y despus se prohbe totalmente su aportacin 2. Por el acaecimiento de un hecho que hace desaparecer un presupuesto jurdico del acto. Ej. un permiso que exige ser ciudadano argentino y luego se pierde la ciudadana. d. Por oportunidad: Aparece como una consecuencia de una modificacin de la situacin de inters publico tenido en cuenta al dictar el acto al producirse un cambio en las condiciones de hecho existentes. Rige la obligacin de indemnizar.

2. Caducidad: Eliminacin del acto dispuesta unilateralmente por la administracin en razn de que el particular no ha cumplido con las obligaciones que emanan del acto administrativo. Se trata de una sancin administrativa. Por Ej. Una autorizacin administrativa para la apertura y funcionamiento de un local de comercial o industria, que impone expresa o implcitamente la obligacin de cumplir con las reglamentaciones de higiene. El mayor campo de aplicacin de la caducidad es en los contratos administrativos, en especial en la concesin de servicios pblicos. Es un motivo de extincin del acto administrativo por incumplimiento del administrado de la obligacin que al acto impona. En el orden nacional: ARTICULO 21.- La Administracin podr declarar unilateralmente la caducidad de un acto administrativo cuando el interesado no cumpliere las condiciones fijadas en el mismo, pero deber mediar previa constitucin en mora y concesin de un plazo suplementario razonable al efecto. Caducidad y mora automtica: Reforma introducida al Art. 509 CC por la ley 17711 prescribi que en las obligaciones a plazo la mora se cumple de pleno derecho. Se aplica en el derecho administrativo? La administracin debe cumplir con el deber que imperativamente impone el Art. 21 poniendo en mora al administrado y dndole un plazo razonable para que cumpla. Fundamento de este principio: Procura realizacin del fin pblico del acto administrativo, cuyo cumplimiento efectivo no puede quedar librado al mero transcurso del plazo. Principio de subsidiariedad: El estado ayuda a los particulares para que cumplan aquello que puedan realizar por si mismo, y una de las formas es constituyndolos en mora. 3. Renuncia administrado: Por Ej. a una beca. No pueden renunciarse los actos que imponen una obligacin. 4. Agotamiento del acto o cumplimiento del objeto: Cuando se cumplieron todos los efectos jurdicos del acto. Por Ej. un permiso se extingue cuando finaliza el tiempo del mismo, un permiso para construir finaliza cuando se termina la construccin. 5. Extincin de pleno derecho: No puede ser cumplido el acto por una imposibilidad fsica o jurdica, surgida al dictarse el acto (imposibilidad originaria) o con posterioridad a su emisin (imposibilidad sobreviniente). El acto no se convierte en ilegitimo, sino de cumplimiento imposible.

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Derecho Administrativo BOLILLA 5 1- El servicio publico. Concepto, clasificacin y caracteres. Rgimen jurdico, creacin y organizacin, modificacin y supresin. Rgimen de los bienes. Prestacin por parte de los particulares. El usuario. Las privatizaciones, rgimen de la ley 23696. El servicio pblico La nocin de servicio pblico es una de las ms variables y de difcil concrecin en el derecho administrativo. Para ESCOLA: los servicios pblicos para ser tales deben estar no slo dirigidos a la satisfaccin de necesidades de inters pblico, sino tambin sometidos a un rgimen especial, predominante de derecho administrativo, y en el cual aparecen las potestades propias de la administracin, principalmente las relativas al control de esa actividad. Segn el criterio orgnico: lo que singulariza al servicio pblico es la calidad del ente o persona que lo realiza o presta. La administracin, por si misma o indirectamente, por medio de concesionarios. Para el criterio funcional: se debe atender a la ndole de la necesidad que por ese medio se procura satisfacer, la cual debe ser una necesidad de inters general o pblico. Desde un punto de vista amplio: Servicio publico es toda actividad de prestacin llevada a cabo por el estado de manera directa o indirecta, y por otras personas que asuman esa posibilidad, para atender necesidades de inters publico, dirigidas ya sea a la colectividad como tal, ya sea mas directamente a cada uno de sus componentes que lo requieren, bajo un rgimen que puede ser de derecho publico o privado. En sentido estricto: Servicio publico es toda actividad de prestacin, llevada a cabo exclusivamente por el estado, de manera directa o indirecta, para atender necesidades de inters publico, dirigida a todos o cada uno de los componentes de la comunidad que lo requieran, bajo un rgimen de derecho publico en el cual aparecen las potestades del estado que lo hacen exorbitante al derecho privado. MARIENHOFF: Define al servicio publico como toda actividad que realiza la administracin directa o indirectamente cuyo objeto es la satisfaccin de las necesidades colectivas o de inters general. Elementos Caractersticos que integran la nocin de servicio pblico 1. Ni la actividad legislativa ni la jurisdiccional pueden considerarse servicio pblico y no toda actividad administrativa lo constituye. El servicio pblico es una parte de la actividad administrativa, bsicamente industrial o comercial, mediante la cual se tiende a alcanzar los cometidos o funciones del estado. 2. Esta actividad se desarrolla por entidades estatales o por su delegacin. En razn de ello la prestacin o gestin de los servicios pblicos puede ser directa o indirecta. Es directa cuando el servicio es realizado por entidades estatales. La gestin indirecta puede ser realizada por concesionarios, por locador, por sociedades de economa mixta, por cooperativas, etc. 3. La actividad administrativa que constituye servicios pblicos tiene por finalidad satisfacer necesidades individuales de importancia colectiva. La necesidad colectiva es una

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Derecho Administrativo necesidad sentida por una porcin apreciable del conglomerado de personas. Por ej el transporte, no todos lo necesitan porque algunos tienen autos. 4. Esas necesidades colectivas se satisfacen mediante prestaciones materiales en especie, peridicas y sistemticas. Son prestaciones materiales por que deben estar constituidas por la realizacin de un servicio o el uso de un medio tcnico, ej suministro de energa elctrica, o de agua corriente. Se trata de prestaciones en especie (de actividades o bienes) y no en dinero. Las prestaciones deben ser peridicas y sistemticas, esto es, su oferta debe tener un cierto carcter de continuidad en el tiempo. 5. La prestacin debe constituir el objeto esencial de una concreta relacin jurdica con el usuario, lo que importa es restringir la nocin de servicio publico a aquellas actividades encaminadas a procurar utilidades especificas a determinados habitantes (usuarios). No constituyen servicios pblicos las actividades que, como la defensa nacional, aun traducindose en beneficio para los ciudadanos, no constituyen el objeto de una concreta relacin jurdica, como ocurre con los servicios de telfono, agua, gas, etc. El principal gestor del BIEN COMUN es el Estado, pero no es el nico. Los entes pblicos no estatales, y los entes privados reciben por autorizacin o por delegacin estatal, competencias, atribuciones y prerrogativas de poder pblico para constituirse en gestores del quehacer pblico. La actividad administrativa que constituye el servicio pblico est asegurada por normas y principios que tienden a dar prerrogativas de derecho pblico a quien la cumple para permitir la mejor satisfaccin de las necesidades colectivas. Por ej el que presta el servicio pblico puede requerir al Estado que expropie bienes tiles a su gestin, que se establezcan servidumbres o restricciones al dominio privado, etc. Caracteres jurdicos de los servicios pblicos 1. Continuidad: El servicio debe prestarse en forma continua, lo que no significa que la actividad sea ininterrumpida, sino tan slo que satisfaga la necesidad colectiva toda vez que ella se presente. Para asegurar la continuidad se ha previsto: a. La reglamentacin del derecho de huelga y la restriccin del lock out patronal para impedir su paralizacin. Se debe garantizar la recoleccin de residuos, la educacin primaria, el servicio de transporte de pasajeros, produccin de agua potables y energa elctrica, el transporte de alimentos y combustible, etc. b. Prohibicin de ejecucin forzada de los bienes afectados al servicio publico. c. La ejecucin directa por el estado en caso de rescate de servicios concedidos. d. En caso de quiebra del concesionario, Art 189 LCQ, continuidad del servicio publico. ARTCULO 189.- Continuacin inmediata. El sndico puede continuar de inmediato con la explotacin de la empresa o alguno de sus establecimientos slo excepcionalmente, si de la interrupcin pudiera resultar con evidencia un dao grave al inters de los acreedores y a la conservacin del patrimonio. Debe ponerlo en conocimiento del juez dentro de las VEINTICUATRO (24) horas. El juez puede adoptar las medidas que estime pertinentes, incluso la cesacin de la explotacin, con reserva de lo expuesto en los prrafos siguientes. Empresas que prestan servicios pblicos. Las disposiciones del prrafo precedente y las dems de esta seccin se aplican a la quiebra de empresas que explotan servicios pblicos imprescindibles con las siguientes normas particulares:

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Derecho Administrativo 1) Debe comunicarse la sentencia de quiebra a la autoridad que ha otorgado la concesin o a la que sea pertinente; 2) Si el juez decide en los trminos del Artculo 191 que la continuacin de la explotacin de la empresa no es posible, debe comunicarlo a la autoridad pertinente; 3) La autoridad competente puede disponer lo que estime conveniente para asegurar la prestacin del servicio, las obligaciones que resulten de esa prestacin son ajenas a la quiebra; 4) La cesacin efectiva de la explotacin no puede producirse antes de pasados TREINTA (30) das de la comunicacin prevista en el inciso 2). 2. Regularidad: Lo que significa conforme a las reglas, normas y condiciones que hayan sido preestablecidas para ese fin. En tanto la continuidad se relaciona con la no interrupcin, la regularidad se vincula con la regulacin tcnica del servicio mismo que hace a la debida prestacin por ej el horario de los transportes. 3. Igualdad: El servicio publico debe prestarse en igualdad de condiciones, pero ello no impide que se establezcan diversas categoras de usuarios, siempre que se de el mismo tratamiento a todos los que estn en la misma situacin. 4. Generalidad: El servicio pblico debe ser general, lo que implica el reconocimiento de que todos los habitantes tienen derecho al servicio con arreglo a la ley de l y a sus reglamentos, sin que se puede negar a unos, sin causa debida, lo que se concede a otros. La generalidad niega la posibilidad de que haya exclusiones arbitrarias o indebidas en la utilizacin de un servicio. 5. Obligatoriedad: Quien presta un servicio pblico no tiene la posibilidad de elegir a su destinatario, y la negativa de prestacin configura una falta grave. Clasificacin de los servicios pblicos 1. Por la titularidad del servicios: si se tiene en cuanta el sujeto titular del servicio, se puede distinguir entre los servicios pblicos a cargo del estado nacin y los a cargo de entidades locales. Tendramos entonces los servicios nacionales, provinciales y municipales. Artculo 229.- El Municipio tiene las siguientes facultades y deberes: 10. Forma los organismos intermunicipales de coordinacin y cooperacin para la realizacin de obras y la prestacin de servicios pblicos comunes. 13. Municipaliza los servicios pblicos locales que estime conveniente. 2. Por la necesidad de su prestacin: Obligatorios y voluntarios, segn que la administracin est obligada o no a su establecimiento. Sern obligatorios si para el estado su organizacin y funcionamiento estn impuestos normativamente ya sea por precepto constitucional o legal. Sern voluntarios aquellos que si bien el estado no est obligado a establecer tiene que crearlo por razones de conveniencia, necesidad y oportunidad. 3. Por el carcter de su prestacin: Esenciales y no esenciales o secundarios. Los primeros son aquellos que atienden a la satisfaccin de necesidades bsicas, tanto para los individuos como para la comunidad, como por ej la educacin y la salud los secundarios responden a necesidades no esenciales, condicionadas por el grado de desarrollo tcnico y cultural que haya alcanzado una determinada comunidad, ej los transportes la comunicacin.

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Derecho Administrativo 4. Por la forma de su ejercicio: concurrentes, cuando las prestaciones administrativas pueden efectuarse en rgimen de concurrencia con los particulares y exclusivos que son aquellos que solo el estado puede tener a su cargo. 5. Por razn de su utilizacin: pueden ser servicios de utilizacin necesaria y facultativa. En los primeros, los usuarios se ven forzosamente obligados a utilizarlos, por as imponerlo el inters general (ej la educacin primaria). Los segundos son aquellos que pueden o no ser utilizados por el pblico segn su arbitrio, ej transporte, telecomunicaciones. 6. Por el carcter de la necesidad: permanente, accidental o intermitente. Los permanentes son forzosamente continuos (transporte, comunicaciones), mientras que los accidentales dependen en cuanto a su organizacin de circunstancias mas o menos previsibles (terremotos, siniestros). Los intermitentes si bien no funcionan permanentemente, tienen una organizacin previa a sus funciones, es decir, que producido el evento para el cual han sido creados y organizados dichos servicios, funcionan. 7. Por la determinacin de quienes son los posibles beneficiarios: uti universi o uti singuli. Los primeros tienen como destinatario a la poblacin en general, es decir, a la colectividad, siendo los usuarios indeterminados (defensa nacional). Los segundos estn destinados a individuos especficamente determinados o determinables, para quienes la utilidad del servicio es concreta y particular. 8. Por el sujeto que presta el servicio: propios, impropios y virtuales. Los primeros son los prestados por el estado, directa o indirectamente por intermedio de concesionarios. Los impropios son aquellos prestados por personas privadas pero bajo el control de la administracin. 9. Por la naturaleza del servicio: administrativa, industriales y comerciales. Rgimen jurdico El inters pblico a satisfacer por medio del Servicio pblico justifica que su rgimen jurdico sea predominantemente de Derecho Publico. Sin embargo en ciertos servicios el rgimen jurdico presenta caracteres mixto, pues concurren el derecho privado de manera preponderante entre el sujeto que presta el servicios y los usuarios, y el derecho publico entre quien presta el servicio y el estado. Caracteres del rgimen jurdico: 1. Auxilio de la fuerza publica. 2. Aplicacin de medidas de restriccin, servidumbre y expropiacin para una mejor prestacin. 3. Rgimen especial de precio, pago, a travs de tasas, tarifas sujetas a la autoridad y aprobacin administrativa. 4. Control y fiscalizacin administrativa. 5. Jurisdiccin contenciosa para dirimir cuestiones vinculadas al servicio pblico. Creacin, modificacin, supresin y organizacin de los servicios pblicos. La creacin de un servicio pblico es una manifestacin de voluntad del estado, frente a una necesidad colectiva, por la cual se declara que sta en adelante ser satisfecha por medio del sistema jurdico del servicio pblico. Implica, por tanto, sustraer una actividad del mbito privado individual. En adelante los particulares podrn ejercerla sin concesin o delegacin por constituir un servicio publico.

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En cuanto al rgano competente, en algunos supuestos la propia Constitucin Nacional establece que ciertos servicios pblicos los crea el legislador. Tales los casos de servicio de correo (Art 75 Inc. 14) y de los servicios que tengan caracteres internacionales o interprovinciales (Inc. 13). En el mismo sentido se encuentran las facultades del Congreso para promover la construccin de ferrocarriles y canales navegables, como proveer lo conducente a la prosperidad del pas (Inc. 18). Fuera de estos supuestos, la doctrina entiende que en razn de lo dispuesto por el Art. 19 CN ningn habitante de la nacin ser obligado a hacer lo que la ley no manda ni privado de lo que ella no prohbe, la creacin del Servicio pblico debe ser hecha por ley formal. Adems, el rgimen de los servicios pblicos en tanto conlleva limitaciones a las libertades individuales, a la propiedad privada, a la libertad de comercio e industria, hace necesario que el acto que decida que una necesidad de inters general debe ser satisfecha por medio de un servicio publico, sea de competencia del poder legislativo y no del ejecutivo. DROMI y MARIENHOFF entre otros, sostienen que el rgano competente para la creacin de un servicio pblico es el PE, en virtud de lo dispuesto por el anterior Art. 86 Inc. 1 que le otorgaba la jefatura de la administracin general del pas. En cuanto a la jurisdiccin competente, en principio la creacin de los servicios pblicos corresponde a las legislaturas provinciales, pues se trata de atribuciones cuyo ejercicio general no fue delegado por las provincias. En cuanto a la organizacin de los servicios pblicos, la misma implica precisar las reglas generales y particulares que regirn ese servicio pblico y adecuar los medios materiales necesarios para el desarrollo de esa actividad. Supone un ordenamiento relacionado con las personas y los bienes afectado a ese servicio. La organizacin de un servicio publico, en tanto implica un gasto y adems una limitacin a la libertad individual, de comercio, de industria, requiere de un acto legislativo formal. Sin perjuicio de admitir los poderes o potestades reglamentarias de los rganos o entes administrativos. Modificar un servicio publico supone alterar las formas de organizacin, es decir, variar las reglas sobre cuya base de estructur ese servicio. Hay acuerdo entre los autores en cuanto a que la competencia para modificar la organizacin del servicio publico corresponder al mismo rgano del cual eman el acto que se modifica, sea una ley formal o un acto administrativo. En cuanto a la supresin de un servicio publico, esta supone una manifestacin de voluntad del estado respecto a una necesidad colectiva por la cual se dispone que ella dejara de ser satisfecha por el procedimiento del servicio pblico pudiendo entregarse a la iniciativa privada o no hacerse lugar a la provisin por ser innecesaria. As, al implicar la abrogacin de un acto emanado ya sea del PL o del PE, slo esos poderes, en cada supuesto, tendrn competencia para ello. Esta facultad no alcanza a los servicios pblicos creados por normas constitucionales, los que no pueden ser suprimidos sin la correspondiente reforma constitucional. Prerrogativas estatales En funcin de ellas ejerce la administracin el poder de policas sobre el servicio. Puede imponer restricciones y servidumbres por ej. Pero tambin puede en caso de concesin

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Derecho Administrativo transferir el ejercicio de tales prerrogativas pblicas. El estado tiene en funcin del inters pblico la prerrogativa exclusiva y excluyente de controlar el funcionamiento de los servicios pblicos. Esta nota es recogida por la Constitucin nacional: Art. 42.-... La legislacin establecer procedimientos eficaces para la prevencin y solucin de conflictos, y los marcos regulatorios de los servicios pblicos de competencia nacional, previendo la necesaria participacin de las asociaciones de consumidores y usuarios y de las provincias interesadas, en los organismos de control. Rgimen de los bienes Los bienes afectados a la prestacin del servicio publico presenta un rgimen especial, que se asimila al rgimen del dominio publico ya que el servicio lo preste el estado directamente o indirectamente por medio de concesionarios, en razn de la finalidad que se persigue con la prestacin del servicio publico: satisfaccin de una necesidad colectiva, por lo tanto los bienes gozaran de los caracteres de: Inembargables Imprescriptibles Inalienables Aun en el caso que la titularidad del bien sea de un sujeto privado porque lo que se persigue es proteger jurdicamente el bien afectado al servicio publico para evitar que este deje de prestarse. Con relacin al embargo de los recursos la CSJN sostiene que debe analizarse las particularidades de cada caso a fin de descubrir si los fondos son o no necesarios para el mantenimiento del servicio. Los bienes del concesionario o 3ero que preste el servicio, que no estn afectados a la prestacin pblica, poseen calidad de bienes privados y quedan excluidos del rgimen de dominio pblico. Personal La situacin jurdica del personal afectado a la prestacin del servicio pblico depende de quin lo tenga a su cargo. Si es el estado quien lo presta directamente por medio de un rgano de la administracin central, la relacin ser de empleo publico. Si el servicio lo presta una entidad estatal descentralizada, hay que distinguir entre : o entes autrquicos: El personal tiene calidad de empleado pblico. o empresas pblicas: los empleados se someten al derecho privado quedando exceptuado el personal superior del ente que, designado por el estado, reviste calidad de funcionario pblico. Formas de prestacin y gestin Gestin directa: es la que tiene lugar cuando el servicio pblico es atendido y prestado por rganos o entes que componen la administracin, ya sea por rganos centralizados, entidades autrquicas, empresas o sociedades del estado, etc.

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Derecho Administrativo Gestin indirecta: Es la que tiene lugar cuando el servicio publico es prestado por los particulares, que pueden ser sujetos privados o entidades publicas no estatales. Procede por locacin de servicios, por medio de concesiones de servicios, por medio de cooperativas, etc. Arrendamiento, se presenta como una forma contractual predominantemente de derecho privado, en cuya virtud la administracin confa la prestacin de un servicios publico a un particular, bajo su control y vigilancia, pero sin atribuirle como en la concesin, poderes administrativos, para ese fin. Se trata de un contrato de locacin de servicios, en el cual el empresario se hace cargo del servicio ya organizado. Los usuarios del servicio arrendado no tienen relacin jurdica con el empresario, sino con la administracin a quien deben pagar el precio del servicio. En el arrendamiento no existe ninguna delegacin del poder pblico, ya que el empresario no est autorizado para el cobro de las tarifas. La concesin puede ser definida como un contrato administrativo, por el cual un ente estatal encomienda a un tercero la organizacin y el funcionamiento de un servicio publico en forma temporal, otorgndole determinados poderes y atribuciones a ese fin, asumiendo dicha persona la prestacin del servicio a su propio costo y riesgo, percibiendo por ello una retribucin. Gestin mixta: Son las que resultan de la aplicacin simultanea o conjunta de cualquiera de los sistemas anteriores. Dentro de las formas mixtas se mencionan las que resultan de la creacin de sociedades de economa mixta (con capital estatal y particular) y la llamada gestin interesada, que aparece como una formula transaccional entre la gestin directa y la concesin. Es una forma de asociacin entre la administracin y un particular para la gestin de un servicio pblico. La asociacin se hace por medio de un contrato que no da lugar al nacimiento de una nueva persona jurdica y coloca al particular en una situacin anloga a la del socio industrial. Los entes reguladores Son los encargados de fiscalizar los servicios pblicos privatizados. Estos entes constituyen una nueva administracin de control, fiscalizadora de las empresas prestatarias de servicios pblicos que tienen la finalidad de garantizar el equilibrio entre beneficios particulares y el inters publico. Son entes administrativos, con personalidad jurdica y patrimonio propio, con competencias especiales y especificas. La retribucin Todos los servicios pblicos son de alguna manera retribuidos, ya que los usuarios o beneficiarios de ellos pagan por su prestacin alguna compensacin, ya sea bajo forma de un impuesto, una tasa o un precio. Dromi al contrario entiende que algunos servicios pblicos son gratuitos, como la enseanza primaria y la polica de seguridad, ya que no son pagados por el usuarios sino por toda la comunidad a travs de los impuestos. El servicio pblico es gratuito cuando el usuario no paga por el hecho de su prestacin. Esta gratuitidad no es absoluta sino relativa puestos que estos servicios son en realidad costeados por medio de los recursos normales, y generales de la administracin, cuya fuente principal es el impuesto.

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Derecho Administrativo El servicio pblico es oneroso cuando el usuario paga por su prestacin un importe determinado, como retribucin. Mientras que es lucrativo cuando, adems de ser oneroso, la retribucin est fijada en forma tal que no slo cubre el costo del servicio, sino que tambin un beneficio a favor de quien lo ejecuta. La retribucin puede asumir la figura de la tasa o el precio. Tratndose de servicios pblicos uti singuli, de carcter facultativo la retribucin se la denomina precio, que resulta de un vinculo que se estima de tipo contractual establecido entre quien presta el servicio y el usuario (ej el telfono). A la retribucin de los servicios pblicos tanto uti singuli como uti universi de utilizacin obligatoria, se la suele denominar tasa. Tanto el precio como la tasa resultan de un instrumento especial, en el cual constan con todas sus formas y modalidades que es la tarifa (listado de precios o tasas). La tarifa, que debe ser fija y aprobada por la administracin, tiene valor reglamentario respecto de los usuarios del servicio, de modo que si el administrado desea utilizar o aprovechar la prestacin, debe acatar esa parte del servicio as reglada. Los principios fundamentales en materia de retribucin de servicios pblicos son: a. Igualdad: este principio, de raz constitucional, Art 16, determina la igualdad como carcter fundamental en los servicios pblicos y en materia de tarifas el principio que exige que el precio o la tasa del servicio sean iguales para todos los usuarios, teniendo en cuenta las distintas categoras de prestaciones. b. Causalidad: para la legitimidad de la tasa o del precio, la prestacin ha de tener realidad. La obligatoriedad sin la efectividad del servicio. Si no hubiere prestacin efectiva del servicio, el cobro que se pretendiere por l sera inconcebible e improcedente: en tal supuesto el cobro carecera de causa que le sirva de fundamento. c. Certeza: exige que las tarifas sean segn los casos, establecidas o autorizadas por la autoridad competente y publicadas. d. Razonabilidad: implica que necesariamente, entre la prestacin del servicio y la retribucin debe media una aproximada, adecuada y discreta equivalencia. Se ha aceptado que la razonabilidad de una tarifa sea revisada en sede judicial pero sin que la autoridad judicial pueda afectar la prestacin del servicio en si mismo, cuya realizacin est reservada a la administracin. e. Justicia: la tarifa debe ser justa, en cuanto no debe discriminar arbitrariamente entre los usuarios. f. Proporcionalidad: La tarifa es proporcional cuando guarda razonable correspondencia entre los precios efectivamente pagados por los usuarios y la prestacin, calidad y cantidad del servicio suministrado. g. Irretroactividad: CASAGNE considera que este principio consagrado por el Art. 3 del CC es de aplicacin a la tarifas, por lo que critica la tesis de la CSJN que ha aceptado la posible aplicacin retroactiva de una tarifa, cuando se trataba de servicios pblicos prestados pero cuyo pago an no se haba realizado en forma definitiva, o cuando no se hubieren invocado condiciones especiales de servicio que hayan dado causa a un contrato particular de suministro debidamente autorizado, con tarifas diferentes de las generales, destinadas a regir durante un plazo prefijado. Colaboracin de los particulares

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Derecho Administrativo La participacin de los particulares en la prestacin de los servicios pblicos, puede ser dividida en: Espontnea: Cuando un particular que no tiene vinculacin con la administracin, asume por su cuenta la prestacin de un servicio. Injerencia y organizada o Colaboracin por va de descentralizacin: se da en los casos en que los particulares que colaboran con la administracin no conservan su autonoma y que estn asociados al funcionamiento de un servicio publico siendo en general su participacin voluntaria y por tanto, interesado o Por va de actividad paralela: es la que resulta de la posibilidad de todo particular de prestar por su cuenta y riesgo en forma concurrente con la administracin determinados servicios pblicos. El usuario Son las personas que efectivamente utilizan el servicio pblico, aquellas en cuyo beneficio ha sido creado ese servicio, y que experimentan las necesidades o exigencias que el servicio pblico procura satisfacer. Dicha utilizacin del servicio publico crea un vnculo entre la entidad que lo presta y el usuario, imponiendo obligaciones y creando derechos a favor de unos y otros. En el caso de los servicios pblicos uti universi se acepta que la situacin del usuario es de tipo legal o reglamentaria, quedando excluida la posibilidad de ningn tipo de relacin contractual ya que el usuario es la comunidad, no existiendo usuarios determinados o individualizados. En el caso de los servicios pblicos uti singuli, se suele hacer una distincin entre: o Obligatorios: Prevalece el criterio de considerar la situacin jurdica del usuarios tambin como una situacin legal o reglamentaria. o Voluntarios: El criterio predominante es el de considerar la situacin jurdica del usuario como haya sido establecida su vinculacin con el servicio, como una situacin legal o reglamentaria, o mas frecuentemente como una relacin contractual. Cuando un servicio publico est funcionando, los administrados tienen un verdadero derecho subjetivo a su utilizacin. Ese derecho no puede ser considerado absoluto, puesto que est sujeto a lo que al respecto disponga el orden normativo aplicable a cada caso. 2- Poder de polica. Concepto. Evolucin jurisprudencial. Polica y poder de polica. La polica administrativa. mbito nacional y local. Formas jurdicas de su ejercicio: reglamentos, rdenes, autorizaciones y permisos. Sanciones administrativas. Clases. El derecho administrativo sancionador. Polica y poder de polica La palabra polica significa al mismo tiempo poder, funcin, sistema de reglas de organizacin, reglas de carcter coercitivo. Su nocin ha cambiado conforme al concepto de Estado. El vocablo polica deriva del latn politia que significa la constitucin de la ciudad (ordenamiento poltico del estado).

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Derecho Administrativo Durante la poca medieval la nocin de polica se transform, llegando a tener la siguiente acepcin: el buen orden de la sociedad civil presidido por la autoridad estatal. En el siglo XIV surgi en Francia el trmino police para designar la actividad del Estado y en sentido restringido para denominar el buen orden de los negocios pblicos. En Alemania el trmino es entendido como el buen orden de la cosa comn. El derecho de polica confiere al estado el poder de dictar normas generales o particulares para el mantenimiento del buen orden de la comunidad, interviniendo para ello en todas las actividades individuales. A mediados del siglo XVII se inici la transformacin del ius politiae: ciertas funciones estatales se disgregaron del ncleo policial. La justicia, la poltica exterior, finanzas y la guerra recibieron una organizacin diferencial. En el siglo XVIII la teora del Estado de polica entr en crisis. El derecho natural, garantizado por la separacin de los poderes, enfrent al estado omnipotente que desconoca la libertad individual. El iusnaturalismo clsico asign lmites al poder estatal y formul la doctrina de los derechos individuales del hombre, innatos e intangibles; as la nocin de polica se circunscribi a la proteccin del orden jurdico y al mantenimiento de la seguridad. La polica no resida en la voluntad del monarca sino en la voluntad legislativa. Con el advenimiento del estado de derecho, cuya actividad est sujeta a un orden jurdico, y en el cual la presuncin es siempre a favor de la libertad de toda coercin estatal, la nocin de polica adquiri una significacin mas restringida impuesta por el sistema constitucionalista y el rgimen de derecho. Concepto de polica y poder de polica Las limitaciones a los derechos individuales en razn del inters pblico se denominan: Polica Poder de polica. En el estado de derecho, la polica es una funcin de naturaleza administrativa, que constituye su gnero y la diferencia ltima especfica est determinada por su objeto: la proteccin de la seguridad, la moralidad, salubridad y economa pblica. Toda actividad de polica es administracin y solamente una parte de la administracin es polica. Dentro de la funcin legislativa se incorpora una modalidad reglamentaria de derechos individuales reconocidos en la constitucin nacional para proteger el inters general o social, llamado PODER DE POLICIA. Dentro de la funcin administrativa se introduce un modo de obrar de contenido prohibitivo y limitativo llamado POLICIA. Es una funcin administrativa que tiene por objeto la proteccin de la seguridad, moralidad, y salubridad pblica, y economa publica en cuanto afecte a la primera. Su objeto es ejecutar las leyes dictadas a travs del poder de polica. Se manifiesta por normas particulares (actos administrativos) que individualizan la norma jurdica general o abstracta. Las limitaciones jurdicas de los derechos subjetivos de los administrados es algo propio de la funcin administrativa. Las limitaciones administrativas exteriorizan la necesidad pblica de reglamentar y regular, ordenar e imponer otras conductas, por razones del bien comn. Con la expresin Poder de Polica, se hace referencia a la potestad de limitar mediante la ley los derechos reconocidos en la Constitucin nacional. 76

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Poder de polica es la potestad legislativa que tiene por objeto la promocin del Bien Comn, regulando derechos individuales reconocidos expresa e implcitamente por la Constitucin nacional, extendindose hasta donde la promocin del Bien comn lo hace necesario y conveniente. Se manifiesta a travs del dictado de normas generales abstractas, impersonales y objetivas (leyes y reglamentos) El poder de polica, por principio, corresponde a las provincias, es una potestad que estas se reservaron. Excepcionalmente este poder le corresponde a la nacin, en los supuestos en que sta ejerza atribuciones que la constitucin le otorga expresa o implicadamente por el cumplimiento de los fines puestos a su cargo. Art. 19.- Las acciones privadas de los hombres que de ningn modo ofendan al orden y a la moral pblica, ni perjudiquen a un tercero, estn slo reservadas a Dios, y exentas de la autoridad de los magistrados. Ningn habitante de la Nacin ser obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohbe. Art. 28.- Los principios, garantas y derechos reconocidos en los anteriores artculos, no podrn ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio. Legalidad en las limitaciones: toda restriccin a la libertad y a los derechos debe tener su origen en la ley (art. 14 y 28 CN). Tal requisito se entender cumplido si el congreso establece con certeza la poltica legislativa y deja el resto librado a las facultades de individualizacin de la administracin publica, a travs de la competencia reglamentaria del ejecutivo (art. 99 Inc. 2 CN) Clasificacin 1. Polica de las actividades econmicas: es el establecimiento del control directo o indirecto que ejerce el estado sobre la produccin, vinculada al art. 14 CN. 2. Polica financiera: Regulada en diversas normas por ej. 24156 de administracin financiera y control de gestin. 3. Polica laboral: a la nacin le corresponde legislar sobre todo lo que se relaciones directamente con el contrato de trabajo, mientras que a las provincias compete dictar las reglas referentes a la polica de trabajo. Sin embargo siempre han existido problemas en cuanto a definir los lmites jurisdiccionales entre la nacin y las provincias referidos a este tema. De all que se ha acordado entre nacin y provincias (ro negro en 1990) el deslinde de competencias. Se reconoce a las provincias el ejercicio de la polica de trabajo en todo su territorio; fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones de higiene y seguridad en el trabajo y dems condiciones laborales, aplicar y gestionar las convenciones colectivas de trabajo, y para la nacin, fijar la poltica salarial nacional, rgimen de convenciones colectivas de trabajo, rgimen de asociaciones sindicales de trabajadores, obras sociales, accidentes de trabajo. 4. Polica comercial: ley 24307 5. Polica industrial: ejemplo de ella lo constituye la ley 14878 que le asignaba al instituto nacional de vitivinicultura misiones de promocin y contralor. 6. Polica fiscal y tributaria: rgimen penal tributario, ley 24769, y el de prevencin de la evasin fiscal, ley 25345.

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Derecho Administrativo 7. Polica de consumo pblico: adquiere rango constitucional en el ao 1994 con la adopcin del art. 43. Leyes 24240 y 26361. 8. Polica profesional: dentro de sta se halla la habilitacin para el ejercicio profesional mediante la inscripcin en las matriculas, hoy a cargo de los respectivos colegios y consejos, que asimismo prevn los tribunales de tica que se desenvolvern dentro de su rbita. 9. Polica de marcas y patentes: leyes 24481 y 24572 10. Polica ambiental: receptada por el art. 41 de la CN. 11. Polica bancaria: aplica un rgimen legal especfico. Se encuentra en la ley 24144 y modificatoria, de aprobacin de la carta orgnica del Banco Central. 12. Polica del transporte: se refiere a la circulacin de personas, por medio del transporte pblico y de mercaderas. 13. Polica se servicios pblicos privatizados: es conducida esencialmente en cada caso particular por los entes reguladores. 14. Polica de la informtica y la telemtica: como una consecuencia del intenso uso de la informtica en la ms amplia gama de actividades. 15. Polica de las relaciones sociales: abarca la normativa necesaria para la mejor convivencia del hombre. 16. Polica de moral, costumbres y convivencia: con fundamento en el art. 19 de la CN. A modo de ejemplo la exigencia en los lugares pblicos de prever sectores separados para fumadores y no fumadores. 17. Polica de reunin o encuentros pblicos: los encuentros pblicos son generalmente masivos en los cuales la gran concentracin puede comprometer el orden y la tranquilidad publica. 18. Polica de culto: existe una previsin normativa en cuanto a cules son los cultos que pueden ser inscriptos con carcter de persona jurdica. 19. Polica de transito: es de jurisdiccin local. 20. Polica de seguridad ciudadana: el objeto es el mantenimiento de la seguridad individual y de la tranquilidad pblica. Su regulacin comprende los mbitos federal y local. Tambin gendarmera nacional y la prefectura naval argentina. 21. Polica sanitaria: la finalidad es la de asegurar la salubridad publica. 22. Polica deportiva: la ley 20665 de fomento y desarrollo del deporte dispone que el estado deber tender al deporte en sus diferentes manifestaciones, debiendo promover, asistir, ordenar y fiscalizar las actividades deportivas desarrolladas en el pas, imponindole la obligacin de velar por la seguridad y correccin de los espectculos deportivos ( ley 24192). Organizacin de la polica 1. LOCAL: Dada su inmediatez con los asuntos locales, a la polica municipal le corresponde la regulacin y el control en materias de salubridad e higiene, edilicia y de transito y seguridad. A nivel normativo se expresa a travs de ordenanzas. 2. PROVINCIAL: Reglamenta en todas aquellas materias no delegadas a la nacin y las que son de ndole concurrente. 3. REGIONAL: La CN prev a la regin como una unidad de organizacin territorial y de administracin econmica y social, sobre la base de la integracin para el desarrollo provincial. Para que pueda existir polica regional la regin debe estar organizada institucionalmente.

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Derecho Administrativo 4. NACIONAL: En temas de jurisdiccin federal, correspondindole la regulacin de todas las materias expresamente delegadas por las provincias, tales como la polica financiera. 5. COMUNITARIA: Se instituye dentro de una comunidad aglutinadora de varios pases, como es el caso del MERCOSUR. Est destinada al control de las fronteras externas comunes y a la proteccin de la produccin interna. 6. INTERNACIONAL: Hace a la seguridad publica internacional y se ocupa de temas de repercusin mundial como el trafico de drogas, lavado de dinero, trafico de armas. Ej INTERPOL Limites a las limitaciones Puesto que la regulacin policial es una limitacin a la liberta individual, aquella est sujeta a los limites garantas (razonabilidad, intimidad, legalidad) de relevancia normativa, en cuanto al alcance y extensin del poder estatal para limitar reglamentariamente los derechos individuales. a. INTIMIDAD (garanta respecto al individuo como persona): La inviolabilidad de la persona humana aparece actualmente reconocida en forma expresa en la CN (art. 75 Inc. 22), Pacto de san Jos de costa rica. En el art. 19 se encuentra la fuente del respeto al individuo como persona humana, absolutamente excluida de cualquier injerencia del poder estatal, al establecer que las acciones privadas de los hombres que de ningn modo ofendan al orden y a la moral publica, ni perjudiquen a un tercero, estn slo reservadas a dios y exenta de la autoridad de los magistrados. El poder de polica entonces no puede entrar en el mbito de libertad de la conciencia, de la existencia fsica del individuo y tampoco en la convivencia intima. Adems el art. 18 establece la inviolabilidad del domicilio y de la correspondencia epistolar y papeles privados. Solamente una ley podra determinar en qu casos y con qu justificativos se avanzar sobre el domicilio. La inviolabilidad, desaparece bajo la disposicin de una ley pero no podr ser una norma genrica y autoritativa. La interpretacin debe ser restrictiva. b. LEGALIDAD (garanta sobre sus derechos y facultades): Encuentra su fundamento en la ultima parte del art. 19 CN cuando establece que ningn habitante de la nacin ser obligado a hacer lo que la ley no mande ni privado de lo que ella no prohba al calificar que solo la ley puede limitar la voluntad libre del individuo. Esta limitacin se confirma en la enunciacin del art. 14 al establecer que todos los habitantes de la nacin gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio. Esta reglamentacin sobre los derechos individuales la realiza la legislacin; la administracin solo la aplica ejecutando y complementando la ley pero en ningn momento puede crear nuevas disposiciones a las libertades. c. RAZONABILIDAD (garanta sobre cmo debe actuar la funcin policial): se refiere a la forma modo, manera y oportunidad de cmo se debe ejercer el poder de polica. La justa y razonable reglamentacin de los derechos fundamentales es una garanta innominada en la CN, es la garanta de la seguridad de la legal y justa aplicacin del derecho que justifica el control jurisdiccional sobre cualquier clase de actos realizados por la actividad policial, y la responsabilidad por sus derivaciones. Exteriorizacin del poder de polica

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Derecho Administrativo 1. LA LEY POLICIAL: reglamenta derechos, y es dictada solamente por el Poder legislativo. El poder de polica no puede expresarse por reglamentos emitidos por el Poder ejecutivo salvo que dicho reglamento se base en una ley ya promulgada. 2. ORDENANZAS O REGLAMENTO POLICIAL: Las ordenanzas son reglamentos de naturaleza administrativa, que emanan del ejercicio de la potestad reglamentaria, regulando relaciones jurdicas entre la administracin pblica y los particulares y que establecen prohibiciones, limitaciones y sanciones en caso de incumplimiento. El dato especfico que caracteriza a la ordenanza policial es que ella es dictada por una autoridad administrativa (individual o colegiada) pero el sustento se encuentra en una ley que habilita tal reglamentacin. Es el caso de las ordenanzas municipales que por razones de moralidad, higiene y seguridad publica, limitan el ejercicio de los derechos individuales. 3. EDICTOS POLICIALES: Fuera del Cdigo Penal existe una seria de hechos que no constituyen delitos pero que no obstante son de algn modo ataques a la moral, comunidad y el orden, y por tanto merecen ser sancionados ( ebriedad, prostitucin). Las normas que contemplaban y repriman esas faltas de llamaban edictos. Eran aplicados, sentenciados y juzgados por la polica con apelacin ante el Jefe de la misma. La ley 13030 de 1947 estableci que el jefe de la polica Federal podr emitir y aplicar edictos dentro de la competencia asignada por el Cdigo de Procedimientos en lo criminal, para reprimir actos no previstos por las leyes en materia de seguridad, y dictar las reglas de procedimientos para su aplicacin. Ahora bien, estas potestades del jefe de polica fueron criticadas en doctrina, y Bielsa expres si los ministros del PE no pueden dictar resoluciones de esa ndole a Fortiori no puede hacerlo un funcionario jerrquicamente inferior a ellos. La CSJN acept este criterio, declarando inconstitucional los edictos represivos del jefe de la polica Federal por entender que violaban el principio nulla poena sine lege, posteriormente sin embargo declar que son inconstitucionales solo en tanto no estn sujetos a control judicial suficiente. 4. LA ORDEN POLICIAL: Es una manifestacin concreta de la funcin de polica administrativa, para imponer una conducta determinada, es la expresin de un acto administrativo particular en ejercicio de las funciones policiales. Toda orden de polica debe contar con fundamento legal. La orden como expresin del poder policial impone una determinada conducta legal a los particulares. La orden no es una pena, menos una carga de servicio publico, slo es una imposicin de una prestacin inmediata y justificada por un hecho creador de la perturbacin. Es el acto administrativo por el cual se concreta una situacin, ya establecido por la ley, para aplicarlo a un particular. 5. AUTORIZACION Y PERMISO: Son dos actos administrativos de contenido preventivo. La autorizacin es el acto administrativo por el cual se reconoce un derecho preexistente, pero que no puede ejercerse sin la previa conformidad de la administracin. La autorizacin no amplia el campo de los derechos del individuo, solo permite que ste los ponga en ejercicio al reconocrsele que ha cumplido con las condiciones preventivas que ha impuesto el poder de polica por razones de inters o necesidad colectiva, es una limitacin al libre ejercicio del derecho de los individuos. Ej obtencin de titulo univesitario. El permiso solo reconoce un inters en excluido beneficio de un particular. El fin del permiso es satisfacer el inters de un particular, sin ninguna relacin con el de la colectividad o el pblico. El permiso no crea ningn derecho nuevo ni abre el reconocimiento de ningn ejercicio, es un ensanchamiento excepcional de los beneficios que recibe un particular. Se le define como una tolerancia concedida discrecionalmente y que no crea ningn derecho subjetivo hacia el sujeto, aunque haya sido dictado con formalidades y hasta con formas solemnes.

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Sanciones FALTA O CONTRAVENCION: la contravencin se configura por una situacin de hecho en cuyo merito una persona aparece en contradiccin con lo dispuesto en una norma de polica. Tambin se la denomina falta, trasgresin o infraccin y puede resultar de una accin o de una omisin. De conformidad con la CN, la nacin puede legislar sobre delitos y en ciertos casos sobre faltas, pero las provincias solo pueden legislar sobre faltas y no sobre delitos. Las provincias pueden considerar como contravencin o falta dentro de su jurisdiccin, cualquier situacin hecho o conducta que, no habiendo sido considerado delito, implique una alteracin efectiva del orden jurdico o de las reglas de convivencia dentro de sus respectivos mbitos pudiendo asimismo establecer las pertinentes sanciones o penalidades. LA PENA CONTRAVENCIONAL O DE POLICIA : la pena aplicable a una contravencin, al implicar un menoscabo a la libertad individual o a la propiedad privada, conforme al principio general contenido en el art. 18 CN, debe surgir de una ley anterior al hecho, pues la pena de polica, lo mismo que la pena del derecho penal sustantivo, se asienta en el dogma nullum crimen, nulla poena sine lege CLASES DE SANCIONES ADMINISTRATIVAS: La pena contravencional o de polica es la sancin que la ley establece para quien incurra en una accin o en una omisin considerada como infraccin o falta. La facultad de establecer penas por contravencin se considera como un complemento natural e inseparable del ejercicio del poder de polica. Las sanciones son: a. MULTA: Es la pena tpica de la contravencin o falta. Es una pena pecuniaria aplicable a las personas fsicas y jurdicas. b. PRIVACION DE LA LIBERTAD (prisin o arresto): Debe ser temporaria, y dentro de esto, por breve lapso, no pudindose privar de la libertad por un trmino que por su duracin, ms resulte propio de la represin de un delito que de una falta. Es la pena mas grave que consiste en la privacin de la libertad. c. DECOMISO: generalmente esta pena adquiere carcter accesorio de la condena. Se puede definir como la destruccin o perdida del objeto que ha servido para realizar la infraccin o que se ha obtenido como su fruto. La sancin no puede extenderse a los efectos aunque le sirvieron de va media para la contravencin. Ley 3932 establece que los bienes secuestrados, decomisados o hallados en causas penales, con sentencia definitiva firme, sern remitidos al juzgado civil que por turno corresponda, para su remate, previa vista al agente fiscal. Dentro de los 6 meses de rematados y que no se hayan reclamado los importes, se destinan al Fondo de consejos locales de seguridad, consejo provincial de salud publica y consejo provincial de educacin. d. INHABILITACION: Consiste en la incapacidad para el ejercicio de determinados derechos. Puede ser pena principal o accesoria, y desde el punto de vista de su duracin puede ser perpetua o temporaria (ej. Para manejar). e. CLAUSURA: Importa una sancin accesoria o conjunta: por ej clausura de un establecimiento elaborador de alimentos, por infraccin al cdigo alimentario, clausura que a su vez puede aparejar una multa. Significa la cesacin, o suspensin del ejercicio de una actividad, sea comercial o industrial o de cualquier tipo. Puede ser definitiva, temporaria o por tiempo indeterminado. La clausura recae sobre el establecimiento donde se ejerce la actividad que origina la sancin.

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Derecho Administrativo Competencia Desde el punto de vista constitucional nacin y provincias cuentan con competencia para reglamentar y limitar administrativa y legislativamente el ejercicio de los derechos. En ese sentido se habla de poderes concurrentes entre el estado nacional y estados provinciales. La CN (art 75 Inc. 30) preserva expresamente para las autoridades provinciales y municipales el poder de polica sobre los establecimientos de utilidad nacional y jurisdiccin federalizada. La CSJN en reiterados pronunciamientos ha sostenido que el poder de polica esta a cargo de los gobiernos locales pero en forma concurrente con el estado nacional. La CN en 1994 ha establecido el deslinde de la competencia nacional y provincial respecto de los establecimientos de utilidad nacional. Art. 75 Inc. 30. Ejercer una legislacin exclusiva en el territorio de la capital de la Nacin y dictar la legislacin necesaria para el cumplimiento de los fines especficos de los establecimientos de utilidad nacional en el territorio de la Repblica. Las autoridades provinciales y municipales conservarn los poderes de polica e imposicin sobre estos establecimientos, en tanto no interfieran en el cumplimiento de aquellos fines. Se tratan de adquisiciones efectuadas por la nacin sobre tierras situadas en territorios provinciales, destinadas a servir a objetivos fijados por la Constitucin Nacional y las leyes nacionales del gobierno federal. Evolucin jurisprudencial Tan amplio es el mbito atribuido al poder de polica que adems de hablar de polica de emergencia se alude a una polica de prosperidad. Esta segunda fundada en el prembulo de la CN, que habla de promover el bien general y en el Art. 75 Inc. 18 proveer a lo conducente al desarrollo humano, al progreso econmico con justicia social La de emergencia se justifica por el razonable ejercicio de la atribucin de reglamentar las garantas y derechos constitucionales (99 Inc. 3 y 76). La emergencia se caracteriza por lo transitorio de la situacin que la motiva. La emergencia puede responder a diferentes causas: fsicas, econmicas, polticas, etc. La evolucin del concepto en materia jurisprudencias tiene varias etapas: 1. Limitacin de derechos por razones de salubridad, moralidad, seguridad. 2. Limitacin a la libertad contractual. 3. Limitacin por razones de previsin social y econmica. 4. Limitacin y cargas econmicas al particular en beneficio de la sociedad constituyendo una polica de bienestar. 5. Intervencin estatal por razones econmicas y de seguridad nacional. 6. Intervencin estatal por razones de emergencia social. 1. 1869 1922: En el caso Bonorio en representacin de Empresa Plaza de Toros se haba impugnado una ley que prohiba la corrida de toros. La Corte Suprema dijo que el poder de polica de las provincias est a cargo de sus gobiernos locales, entendindose incluidos en los poderes que se han reservado, el de proveer lo conveniente a la seguridad, salubridad y moralidad de sus vecinos. 2. 1922-1934:

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Derecho Administrativo a. Caso Ercolano, Agustn v. Lanteri de Renshaw, Julieta : Constitucionalidad de la ley 11157 que prohiba por 2 aos aumentar la locacin de casas, departamentos y piezas, destinados a habitacin, comercio e industria. Se impugna la ley por limitar la libertad de contratacin. La Corte Suprema declar la constitucionalidad en tanto interesa a la comunidad en su conjunto la situacin econmica de los grupos que la constituyen, y en el caso se trataba de la suerte de la mayora de la poblacin. Sostuvo que es procedente la intervencin polica del Estado en las relaciones contractuales. b. Caso Avico c/ De la Pesa: La Corte manifest que la ley de moratoria hipotecaria y reduccin de tasa de inters es constitucional por la grave crisis econmica que atraviesa el pas y para proteger el inters publico ante dicha situacin de emergencia. (A travs de una ley se fija un tope a los intereses de las hipotecas de un 6% anual para estimular la compra de propiedades parta alquilar en lugar de invertir en hipotecas. El demandado no acept porque haba convenido con anterioridad el 9% de inters y se bas en que los derechos emergentes de un contrato ingresan al patrimonio como propiedad y las leyes nuevas deben respetar esos derechos adquiridos. La corte dijo que la ley era valida porque la propiedad tiene un fin social 3. 1934-1944: Queda aceptada la regulacin estatal de la economa limitando los derechos individuales de contenido econmico a. Cia. Swift c / Gob. Nacional: Ley que faculta al Poder ejecutivo a requerir informes a los frigorficos y examinar su contabilidad y correspondencia. b. Frigorifco Anglo SA c/ Gob. Nacional : Obligacin de los frigorficos de clasificar el ganado antes de la compra y comunicar las operaciones al ministerio. c. Rusich, Elvira contra Ca. Introductora de Buenos Aires, S. A. : Materia Social y labora. Se cuestiona la constitucionalidad de la ley 11723 por las obligaciones y cargas que impona a la patronal. La CS declara la constitucionalidad de las vacaciones pagas al decir que el poder del estado se ejerce en beneficio de la salud social. 4. 1944-1960: Inchauspe Hnos. c/ Junta Nacional de Carnes Imposicin de cargas econmicas. Se impugna la constitucionalidad de un inciso de la ley de creacin de la Junta Nacional de Carnes porque impona una contribucin de hasta el 1,5% del precio de venta del ganado dejando en manos del ente descentralizado la fijacin del monto dentro del tope legal. Los ganaderos como sujetos pasivos de la contribucin quedaban automticamente como accionistas de las entidades. La CS sostuvo que la contribucin no era un impuesto sino un aporte a la sociedad como accionistas, que es el medio razonable para realizar el fin de orden comn perseguido por la ley. Sostuvo que dentro de los objetos propios del poder de polica se encuentran comprendidos (junto a la moralidad, seguridad y salubridad pblica) la defensa y promocin de los intereses econmicos de la colectividad. 5. 1960-1988: a. Cine Callao: Se ampla el poder de polica a la defensa y promocin de los intereses econmicos de la comunidad: ante la crisis laboral se exigi a las salas de cine que presentaran entre cada pelcula un espectculo de teatro en vivo y podran cobrarle a los espectadores un plus por dicha contratacin. b. Por razones de seguridad: i. Clausura de peridicos por razones ideolgicas. ii. Revocacin de autorizaciones para construir por razones urbansticas.

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Derecho Administrativo iii. Intervencin de entidades financieras. iv. Suspensin de juicios y de ejecuciones de sentencia tendientes al cobro de crditos por profesionales. v. Instalacin del ahorro forzoso. 6. 1989-1993: Fallo Peralta: El PE dicto un DNU para enfrentar una situacin de emergencia econmica que dispona que la devolucin de los depsitos de mas de 1000u$s se hara en bonos. Peralta tenia un plazo fijo (derecho de propiedad). Interpuso una accin de amparo contra el Estado nacional y el BCRA pidiendo la declaracin de inconstitucionalita del decreto. 1era instancia se rechazo el recurso, Cmara hizo lugar y la Corte Suprema sostuvo que los DNU eran validos siempre que: i. Exista una situacin de emergencia que afecte el orden econmico social y a la subsistencia de la organizacin jurdica poltica. ii. Las soluciones no sean rpidas y eficaces adoptadas por el Congreso, o sea que no exista otro medio mas idneo. iii. La medida sea razonable y temporal. iv. El Congreso no adopte decisiones que indiquen rechazo al decreto. El decreto se dict para afrontar una grave situacin de emergencia econmica que afectaba al pas. No priva a los particulares de su propiedad, slo limita temporalmente la devolucin de los depsitos justificada por dicha crisis. 3- El fomento. Medios utilizados. Nocin. Rgimen jurdico. Concepto Es la actividad administrativa que tiene como fin promover y proteger las actividades de los particulares o de otros entes pblicos que satisfacen directamente necesidades de orden pblico. Es una actividad persuasiva, un estimulo que les da el Estado, ayudndolos para que realicen dichas actividades comerciales o industriales. Tiene los mismos objetivos que el poder de polica pero a diferencia de este ultimo, en el fomento se usa la persuasin, no lo coaccin. Son facultades concurrentes entre Nacin y provincias. Clasificacin 1. Positivo: Otorgan prestaciones, bienes, ventajas. 2. Negativo: son obstculos, cargas que se imponen para dificultar las actividades contrarias a las que se quiere fomentar, por Ej. gravar ciertas actividades, subir impuestos. Medios utilizados 1. Jurdicos: Se otorga una condicin de privilegio a determinadas personas 2. Honorficos: Estado da recompensa y honores por realizar determinadas actividades (mejor promedio por Ej.) 3. Econmicas: exenciones impositivas, subvenciones, desgravamiento. Formas de aplicar el fomento

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Derecho Administrativo 1. LA PROMOCION (Art. 75 incs 18, 19, 124 y 125 CN): El congreso debe proveer el bienestar general del pas y lo conducente al desarrollo humano (crecimiento educativo y cultural) y al progreso econmico y productivo a travs del dictado de leyes ( Ej. de promocin del empleo, de la industria, de proyectos regionales, proteccin del medio ambiente, de exencin de impuesto, de otorgamiento de crditos, etc.) para hacer que el pas prospere, modernice sus industrias o las instale en zonas donde no hay (como en fronteras). Las pequeas y medianas empresas son muy apoyadas. Las provincias pueden hacer tratados entre si o con otros Estados y tiene el dominio de sus recursos naturales. Adems existe la promocin de la actividad minera (a la cual se le da estabilidad fiscal) y naval. 2. LA SUBVENCION: es una prestacin (intervencin financiera) que la Administracin da a personas publicas o instituciones privadas para financiarles actividades que satisfacen el orden publico. Suele ser en dinero. a. Subsidios econmicos: su fin es la produccin y el consumo b. Subsidios sociales: su fin es todo aquello que no es econmico (Ej. cultura) 3. LA CONSTITUCIN DE FONDOS FIDUCIARIOS (ley 24441): El Estado es el fiduciante que le transfiere en fideicomiso recursos a una entidad financiera que es la fiduciaria, para que sean dados a los beneficiarios Ej. el banco mundial le transfiere fondos al banco de nacin argentina para privatizar bancos provinciales (los beneficiarios). 4. INVERSIONES EXTRANJERAS PARA PRODUCIR: Aquellas personas que no viven ni tienen en nuestro pas sus negocios, pueden hacer inversiones en l y para eso el Estado le aplica una serie de normas especificas (no se necesita autorizacin previa del Estado, forma de repatriar las ganancias, tratados de proteccin de inversiones, igualdad de trato con las inversiones nacionales, etc.)

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BOLILLA 6 1- Los contratos administrativos. Distintas especies de contratos que celebra la administracin pblica. Concepciones acerca de la existencia del contrato administrativo. Elementos, formacin y prueba. Seleccin del co-contratante de la administracin: diferentes procedimientos. La Licitacin publica Los contratos administrativos. Es un verdadero medio de participacin de los administrados en la cosa pblica. Es tambin un medio de gestin del Bien Comn. Es una tcnica de colaboracin de los administrados con la administracin. El co contratista es un colaborador que ayuda a la administracin para alcanzar los fines pblicos y de ah que como tal se le exija mximo esfuerzo, diligencia y capacidad tcnica. Teoras negativas sobre existencia -> No existen actos bilaterales de la administracin sino solo unilaterales. En realidad son actos administrativos a los cuales los particulares se adhieren o no. No se puede hablar de un acto bilateral porque no hay igualdad entre las partes. Desaparece la autonoma de la voluntad ya que las normas estn preestablecidas. Teoras positivas Un sector doctrinal pone el acento en la participacin directa de la administracin en la celebracin del contrato, otro en la presencia evidente de un fin pblico o en la satisfaccin directa o indirecta de una necesidad publica. Declaracin bilateral, de voluntad comn, productora de efectos jurdicos directos e individuales, entre dos personas, una de las cuales esta en ejercicio de la funcin administrativa. Caracteres 1. Formalismo: En cuanto al procedimiento de contratacin. La validez y eficacia de los contratos administrativo depende del cumplimiento de las formalidades exigidas por las disposiciones vigentes en cuanto a la forma y procedimiento de contratacin. La CSJN dijo: La administracin se haya sujeta al principio de legalidad que desplaza la vigencia de la autonoma de la voluntad de las partes en la medida que se somete la celebracin de los contratos a las formalidades dispuestas por la ley sobre cada caso en concreto 2. Desigualdad Jurdica y clusulas exorbitantes: En los contratos administrativos desaparece el principio de igualdad jurdica de las partes que es un elemento bsico de los contratos privados. La administracin aparece en una situacin de superioridad jurdica respecto del contratista. Ello se funda en los diferentes propsitos perseguidos por las partes en el contrato, porque al fin econmico privado se opone y antepone un fin publico o de necesidad publica colectiva. Las clusulas exorbitantes son derogatorias del derecho comn, inadmisibles en los contratos privados, porque rompen con los principios de igualdad jurdica y libertad contractual. Son clusulas inusuales en los contratos privados o que incluidas resultaran

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Derecho Administrativo ilcitas por exceder el ambito de la libertad contractual y porque son contrarias al orden pblicos. En virtud de ellas la administracin puede: La falta de libertad contractual: se reemplaza la autonoma de la voluntad por el principio de legalidad (los trminos los impone una ley y el contratista en principio debe aceptar o no las condiciones del contrato, sin discutirlas). Introducir modificaciones unilateralmente (ius variandi) fundadas razonablemente en el inters general y manteniendo el equilibrio financiero del cocontratante. Rescindir unilateralmente el contrato cuando las necesidades pblicas lo exijan. En cambio el co contratante debe ir a la justicia para rescindir el contrato. Ejecutar en caso del incumplimiento del contratista, por si o por un 3ero en forma directa unilateral y cuenta de este. 3. Efectos: Estos contratos producen efectos jurdicos en forma individual para cada parte (a diferencia del reglamento que produce efectos generales). Pueden ser opuestos a terceros (Ej. en un contrato de concesin de servicio publico, el concesionario puede oponerle a un tercero el contrato, para expropiarle un bien) e invocados por ellos (Ej. un tercero puede invocar un contrato de servicio publico entre la Administracin y el concesionario, para exigirle que le presten el servicio correctamente). Elementos 1. Subjetivo: Los sujetos del contrato administrativo son la administracin y los particulares. a. Administracin: Estado Nacional, Provincias, Municipalidades, entidades autarquicas, empresas del estado, corporaciones publicas, consorcios pblicos y personas privadas que ejerzan la funcin administrativa por delegacin. b. Contratista: Personas fsicas o personas jurdicas privadas (personas jurdicas estatales realizan contratos interadministrativos). 2. Competencia o capacidad: Es la aptitud legal para obligarse, celebrar y ejecutar el contrato. Se exige competencia del rgano (y dentro de la competencia del rgano se requiere la capacidad de la persona fsica que acta por el rgano) y capacidad jurdica del contratista. Dentro de su competencia la Administracin contratante puede: Adjudicar, aprobar o modificar los pliegos de condiciones. Suspender el procedimiento de seleccin o hacer la recepcin definitiva. Disponer la resolucin o rescisin del contrato. El Art. 135 y 136 del decreto 436/200 determinan quienes pueden y quienes no pueden contratar con el Estado Nacional: ARTICULO 135.- PERSONAS HABILITADAS. Podrn contratar con el ESTADO NACIONAL todas las personas fsicas o jurdicas con capacidad para obligarse y que no se encuentren alcanzadas por las causales previstas en el Artculo siguiente. ARTICULO 136.- PERSONAS NO HABILITADAS. No podrn contratar con el ESTADO NACIONAL:

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Derecho Administrativo a) Las personas fsicas o jurdicas que se encontraren suspendidas o inhabilitadas, por autoridad administrativa o judicial competente. b) Los agentes y funcionarios del Estado Nacional y las empresas en las cuales aqullos tuvieren una participacin suficiente para formar la voluntad social, de conformidad con lo establecido en la ley de tica Pblica N 25.188. c) Los fallidos, concursados e interdictos, mientras no sean rehabilitados. d) Los condenados por delitos dolosos, por un lapso igual al doble del mximo establecido en la escala para la figura penal de que se trate. e) Las personas que se encontraren procesadas por delitos contra la propiedad, o contra la Administracin Pblica Nacional, o contra la fe pblica o por delitos comprendidos en la Convencin Interamericana contra la Corrupcin, ley N 24.759. f) Las personas fsicas o jurdicas que no hubieren cumplido con sus obligaciones impositivas y/o previsionales, conforme las disposiciones vigentes dictadas por la Administracin Federal de Ingresos Pblicos (AFIP). g) Las personas fsicas o jurdicas que no hubieren cumplido en tiempo oportuno con las exigencias establecidas por el artculo 8, ltimo prrafo de la ley N 24.156. 3. Voluntad: Es necesario el consentimiento, o sea la declaracin y exteriorizacin de dos voluntades. Las modalidades propias hacen que el acuerdo de voluntades comn generalmente se opere adhirindose el contratista a clusulas prefijadas. La fusin de voluntades se opera sin discusin, por adhesin del contratista, quien acepta las clusulas redactas por el Estado. Puede haber discusin sobre clusulas pero prevalecen las clusulas reglamentarias (pliego). 4. Objeto: Obligacin que se constituye por el contrato, que tiene como contenido una prestacin consistente en hacer (una obra publica), no hacer o dar (prestar un servicio publico) siempre destinada a satisfacer el inters publico. Debe ser cierto, determinado, licito (no ser contrario a las leyes, al orden publico ni a las buenas costumbres), fsica y jurdicamente posible, moral. Pueden ser cosas que no estn en el comercio ( Ej. bienes de dominio publico) Es mutable (la administracin tiene el ius variandi, es decir que puede variar el objeto en forma unilateral en beneficio del inters publico). La finalidad es el porqu se quiere llegar a cumplir u obtener dicho objeto contractual: Se llama contrato de atribucin cuando lo fundamental para el inters publico es la prestacin que realiza la Administracin (Ej. concesin de uso de un bien de dominio publico), es decir que ella pone el bien a disposicin del particular. Se llama contrato de colaboracin cuando lo fundamental es la prestacin que el particular debe hacer al Estado para satisfacer necesidades de inters general (Ej. contrato de obra publica o de suministro). 5. Forma: Hay que distinguir entre formalidades y forma. a. Las formalidades son los recaudos que deben observarse para la celebracin del contrato. Pueden ser: i. Anteriores (pliego) ii. Concomitantes (acto adjudicacin) Al encuentro de ambas iii. Posteriores(aprobacin) voluntades

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Derecho Administrativo b. La forma es un elemento esencial y re refiere a como se instrumenta el vinculo. Generalmente escrita. Formacin del contrato El contrato es una de las formas jurdicas de exteriorizacin de la funcin administrativa. Es un procedimiento compuesto por: Actos administrativos Simples actos Hechos administrativos. Reglamentos Actos jurdicos privados Al ser un procedimiento administrativo deben aplicarle las reglas y principios del procedimiento administrativo (es un procedimiento administrativo especial) El procedimiento de formacin de la voluntad administrativa contractual (precontractual) no se confunde con el contrato, que es el resultado del encuentro de aqulla con la voluntad del contratista (persona fsica o jurdica, privada o pblica, estatal o no estatal). El vnculo contractual nace cuando se enlazan la voluntad de la administracin pblica y la del contratista, por el procedimiento legal previsto al efecto. Etapa precontractual o interna. Procedimiento de preparacin del contrato La actividad preliminar al contrato de la Administracin adopta las formas jurdicas propias de la funcin administrativa. Las etapas del procedimiento preparatorio y previo a la emisin de la voluntad contractual, sustancialmente adquieren forma de acto, reglamento, hecho o simple acto administrativos. Los actos, hechos, reglamentos y simples actos administrativos, dictados o ejecutados en la preparacin de la voluntad administrativa contractual, se incorporan unitariamente, aunque de manera separable, en el procedimiento administrativo de conformacin de la voluntad contractual. Tambin se integra la actividad que despliega el futuro contratista de administracin pblica preparatoria de la voluntad contractual. Encontramos tambin actos y hechos jurdicos privados o de particulares, Ej. la compra del pliego, la presentacin de la oferta, el retiro o desistimiento de la oferta, la constitucin de la garanta, etc. Por lo tanto la seleccin del contratista por cualquier procedimiento no se agota en un acto administrativo nico, sino que es el resultado de varios actos, hechos, reglamentos y simples actos administrativos. Precontrato administrativo Si bien aun no puede clasificrselas de voluntades contractuales (Ej. presentacin oferta, rechazo de oferta, retiro de oferta, exclusin de oferente) crean de suyo un vinculo jurdico obligacional como alternativa previa al contrato, generan una relacin jurdica, un vinculo regulado por derecho, con efectos jurdicos recprocos, Ej. los gastos e intereses negativos que se originen con motivo de una ruptura imprevista o arbitraria separacin de la negociacin. Esta es la cuestin de la denominada culpa in contrayendo, o de la la regulacin de las responsabilidades derivadas de las tratativas previas al contrato, se celebre ste o no. Estas negociaciones preeliminares crean una vinculacin jurdica especial, que origina derechos y deberes anteriores al contrato, precontractualmente, y no confundibles con los derechos y deberes derivados del contrato.

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Derecho Administrativo Si bien el oferente no tiene un derecho subjetivo a ser adjudicatario, en el caso de mediar un comportamiento antijurdico del licitante, tiene derecho a ser resarcido de los perjuicios derivados de la relacin jurdica precontractual que lo liga al Estado, en la medida en que el oferente no provoc ni motiv el vicio. Etapa contractual o de ejecucin En ella se selecciona al contratista (o co contratante) que en general slo podr adherirse a un contracto preredactado. Una vez que unen ambas voluntades queda formado el contrato. Procedimientos de seleccin del contratista Libre eleccin: La Administracin elige directamente a la persona con la que va a contratar, en forma discrecional y slo cumpliendo con dos requisitos: Publicidad de la eleccin Motivacin suficiente del porqu se eligi a esa persona. En este caso no se aplica un procedimiento de competencia de antecedentes y precios, no hay puja de oferentes ni hay formas previas. Casos en que se usa este sistema: para negocios de poco monto (caja chica) o concesin de servicios en donde el carcter personal del cocontratante es muy importantes. Sistemas de restriccin: a. La contratacin directa La ley autoriza la contratacin directa para casos especficos: trabajos personales, trabajos suplementarios o que requieren urgencia (Ej. falta de leche en las escuelas, compra de vacunas), reparar vehculos, venta de productos perecederos, material docente o cientfico de poco monto, etc. Caractersticas: La administracin le pide a la persona elegida que realice una oferta; Debe pedirle una oferta a 3 personas ms (adems de la que ya eligi) del mismo ramo o actividad. Elige libremente fundando razonablemente su eleccin Si la oferta del elegido no es conveniente puede rechazarla Puede optarse por la licitacin privada ( pero al revs no podr hacerse, salvo que la privada fracase) Se usa para montos de hasta $75000 b. Remate publico Es la compra y venta de bienes en subasta publica sin lmite de concurrencia y al mejor postor y se adjudica a aquel que ofreci el precio ms alto. Se suele rematar, por ejemplo, la mercadera de contrabando (que qued confiscada por violar reglas de importacin) o aquello que los importadores no retiraron del puerto. El Estado puede comprar o vender en remate pblico: Si vende: la venta debe estar autorizada por el rgano competente

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Derecho Administrativo Si compra: el funcionario que hace la oferta por el Estado no puede ofrecer mas que el precio al que lo autorizaron

c. Concurso publico Es el procedimiento de seleccin del contratista en el que prima la mayor capacidad tcnica, cientfica, econmico financiera, cultural o artstica entre los presentantes o intervinientes, dirigindose el llamado a una cantidad indeterminada de posible oferentes. Puede dirimirse sobre la base de los antecedentes o por una prueba de oposicin. A diferencia de la licitacin pblica, no se efecta solo por las ventajas de la oferta econmica, o por el precio, sino que el criterio recae en factores no econmicos. Es un medio de seleccin de la persona ms idnea. El llamado a concurso pblico, tal como ocurre con el llamado a licitacin, no es una oferta de contrato por parte del Estado, sino un pedido de ofertas. La decisin administrativa instrumentada en el acto de seleccin o adjudicacin, es de contenido discrecional, pero con lmites jurdicos elsticos, susceptibles de revisin jurisdiccional por va procesal administrativa, a fin de lograr la anulacin de la decisin impugnada. De acuerdo con nuestra normativa, el procedimiento del concurso para la seleccin del contratista es viable en los contratos de obra pblica, de suministro, de concesin de servicio publico y de empleo publico. Caractersticas: Se presentan los aspirantes, indicando sus antecedentes y la Administracin indica si los acepta o no. Una vez que el Estado selecciona al contratista se produce el equivalente a la adjudicacin en la licitacin pblica. Esta especie de adjudicacin debe realizarse en forma razonable y de buena fe (dicha decisin puede ser impugnada y anulada por la va procesal administrativa ya que es revisable en forma judicial). Las bases del concurso se detallan en el pliego de condiciones y el llamado a concurso (al igual que la licitacin) por parte de la Administracin es un pedido de oferta (y no la oferta misma del contrato). d. Concurso Privado Al igual que el concurso pblico se trata de un procedimiento de seleccin en el cual el criterio de seleccin recae principalmente en factores no econmicos. La diferencia consiste en que slo se invita a participar a un nmero determinado de posibles oferentes, y es procedente si el monto estimado para la contratacin no supera el establecido para la licitacin o concursos pblicos. e. Licitacin En la licitacin lo que se tiene fundamentalmente en cuenta al momento de elegir, es el factor econmico. La administracin hace una invitacin a ofertar y una vez que los interesados hacen sus ofertas, ella va a elegir aquella que ofrezca las condiciones ms convenientes econmicamente, el mejor precio.

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Derecho Administrativo Las bases de la licitacin estn en el Pliego de Condiciones, escrito donde se detallan las caractersticas del objeto del contrato (Ej. servicio que se busca o construccin que se requiere realizar, plazos, requisitos, garantas, etc.) Debe existir igualdad entre los oferentes (durante la licitacin no puede haber ventajas de unos oferentes sobre otros).

Licitacin Privada Es un procedimiento de contratacin en el que intervienen como oferentes slo las personas o entidades expresamente invitadas por el Estado, en los supuestos que el monto estimado para la contratacin no exceda del establecido para la licitacin o el concurso pblicos. En este orden el RCEN dispone que debe invitarse a participar a, por lo menos, 5 de los principales productores, prestadores, fabricantes o comerciantes del rubro y a proveedores anteriores si los hubiere. La invitacin debe cursarse por medio fehaciente con una antelacin de 6 das a la fecha de apertura de las ofertas. Igualmente los anuncios pertinentes se publicarn en el boletn oficial por dos das, con 4 de anticipacin a la fecha de apertura y se difundirn en el sitio de Internet de la oficina nacional de contrataciones. Tambin se publicar aviso en el medio de difusin oficial provincial o municipal donde deba cumplirse la prestacin, o en uno de los medio de mayor difusin del lugar si esos medios no emitieran o no fueran de publicacin diaria. Con igual anticipacin debe comunicarse a las asociaciones que nuclean a los posibles interesados para su difusin. adems podrn cursarse invitaciones a firmas que sean proveedoras habituales del organismo convocante. Por ello, la administracin est obligada a considerar y evaluar las ofertas presentadas por quienes no fueron convocados. En el caso de que la licitacin privada fracase se realizar la contratacin directa.

Licitacin publica Es el procedimiento administrativo por el cual la Administracin invita a una cantidad indeterminada de posibles interesados a que, sujetndose a las bases fijadas en los pliegos de bases y condiciones, formulen propuestas de las cuales se seleccionar y aceptar (adjudicacin) la mas ventajosa o conveniente. Se aplica cuando los montos superan los $300000. Fases del procedimiento Las fases del procedimiento de la licitacin pblica son: a) Interna o de preparacin b) Esencial o el llamado a la licitacin c) Integrativa o perfeccionamiento del contrato d) Ejecucin del contrato a) Fase preparatoria. En ella se cumplen los presupuestos que tornan jurdicamente posible La manifestacin de voluntad contractual administrativa. Es puramente interna de la Administracin, sin intervencin ni participacin de los administrados, oferentes o terceros interesados. Comprende, pues, los estudios de factibilidad fsica, jurdica, contable, financiera, econmica y poltica de la obra o servicio objeto de la futura contratacin, la imputacin previa de conformidad al crdito presupuestario y la preparacin del pliego de condiciones. 92

Derecho Administrativo Una vez que se adopta la decisin de contratar, se realizan los proyectos de orden tcnico en cuanto a las ventajas, beneficios y posibilidad de realizacin del objeto del contrato, y econmicos, respecto del costo del contrato, la existencia de crditos y su asignacin presupuestaria. El pliego de condiciones puede ser: General: si contiene las disposiciones aplicables a todos los contratos realizados por un mismo rgano de la Administracin) Ej. para todos los contratos de obras publicas. Particular: si contiene derechos y disposiciones de cada contrato en particular o sus especificaciones tcnicas. Ej. hacer el puente Avellaneda, obra publica, con determinados materiales, o la forma de hacer la mezcla, con tanto de arena y tanto de cal, que clase de ladrillo usar o cuantas personas deben trabajar, etc. El pliego se suele vender, su precio sirve para resarcir a la Administracin por el costo de cada uno y para evitar la presentacin en forma indiscriminada de oferentes. b) Fase esencial. Comprende la licitacin propiamente dicha, o sea, los actos dirigidos a lograr la manifestacin de voluntad comn del ente pblico licitante y de un tercero contratista. En esta fase, como en la siguiente, las relaciones que se entablan son bilaterales, afectan o pueden afectar a terceros, y se desarrolla a travs del llamado a licitacin, la publicacin del anuncio, la apertura de las ofertas, la admisin de oferentes, el estudio de las propuestas, la preadjudicacin y la adjudicacin. El llamado a licitacin es un acto administrativo consistente en una invitacin hecha al pblico para que presente ofertas. Debe ser lo mas amplia posible para garantizar la concurrencia. Se publica en forma clara la invitacin en diarios de alcance masivo (con las caractersticas y condiciones del objeto del contrato, lugar dnde pueden comprarse los pliegos, cundo deben presentarse las ofertas y cundo se abren los sobres). De esta forma los eventuales oferentes se enteran de lo que est necesitando y buscando el Estado y en base a eso deciden presentarse o no. La oferta es un Acto jurdico de propuesta. Con su presentacin el oferente adquiere el derecho subjetivo a ser tratado por igual y el inters legitimo en la adjudicacin. Los oferentes presentan sus propuestas: stas deben ser secretas, presentarse por escrito, en idioma nacional y en sobre cerrado (para evitar que los oferentes se pongan de acuerdo en contra de los intereses econmicos de la Administracin y tambin para evitar que funcionarios pblicos traten de favorecer a alguno en perjuicio de los dems, logrando que todos sean tratados por igual. Las ofertas se presentan en el tiempo y forma establecido en el pliego: a partir de esta presentacin el oferente se compromete a mantener su oferta hasta que termine la licitacin, es decir, que no puede retirarla porque si lo hace se le aplicarn las sanciones administrativas correspondientes. Junto con la oferta el oferente debe acompaar una garanta precontractual o de mantenimiento de la oferta. Esta garanta asegura a la Administracin que el oferente no se arrepentir de la oferta ante determinado plazo. El desistimiento de la oferta implica la perdida de la garanta. Esta puede ser consistente en dinero, ttulos pblicos, aval bancario.

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Derecho Administrativo Existe una etapa de pre calificacin cuando la Administracion requiere que el oferente presente su oferta incluyendo en un sobre sus antecedentes tcnicos y en otros las condiciones econmicas. Es un acto publico se abre el primero de los sobres y se analizan quedando solo los sobres que cumplan con los requisitos tcnicos. Se abren los sobres y comparan las ofertas en el da, hora y lugar determinados para celebrar el acto. La apertura es un acto solemne realizado en presencia de un escribano pblico y al que pueden asistir todos los oferentes. Se labra acta que debe contener el nmero de orden asignado a cada oferta, nombre de los oferentes y montos de las ofertas y de las garantas y dems observaciones. Se leen en voz alta todas las ofertas. Todos los oferentes tendrn acceso a revisar las ofertas de todos los participantes en el proceso licitatorio. En el caso de que se impugne alguna de las ofertas el licitante corre vista al oferente cuya oferta fue impugnada para que conteste y luego decidir la aceptacin o rechazo de la impugnacin. Se adjudica: la adjudicacin es el acto que dicta la Administracin que decide cul de las ofertas ledas y estudiadas es la ms conveniente: - Si el contrato es complejo, se puede realizar previamente una preadjudicacin a travs de una comisin (quien emite una opinin de carcter tcnico que no es vinculante pero suele coincidir con la futura adjudicacin.) - Si el contrato es simple se hace en forma directa. Si nadie se presenta la licitacin fracasa. Si se presenta una sola persona pero su oferta no es conveniente para la Administracin, sta no tiene obligacin de adjudicarle el contrato. Si hay empate entre 2 ofertas ambos deben mejorarla. Un oferente puede impugnar puntos de la oferta de otro licitante o la adjudicacin misma, segn lo que establezca el pliego de condiciones. Es considerada inadmisible la oferta que: - No este firmada por el oferente o por su representante legal. - Este escrita con lpiz - No tenga la garanta o muestras exigidas en el Pliego - Es hecha por inhabilitados o incapaces para contratar con el Estado - Que tenga condicionamientos - Que tenga raspaduras o enmiendas en el precio, cantidad, plazo de entrega, etc. y no estn salvadas correctamente dichas enmiendas. - Que tenga contradicciones con las normas que rigen la contratacin. Decreto 188/04 (Ro Negro) Dentro de las 48 hs. De producido el acto de apertura se convoca a la comisin de preadjudicacin y se le remiten las actuaciones y en 8 das debe emitir el dictamen Integrantes Comisin de Preadjudicaciones: un funcionario de la Oficina General de Suministros, el funcionario que solicit la provisin o contratacin y un representante de la Contadura General. c) Fase integrativa. Por ltimo, la fase integrativa da lugar a la voluntad objetiva y a su

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Derecho Administrativo exteriorizacin en un contrato, perfeccionado en la forma en que el derecho positivo lo prevea: notificacin de la adjudicacin, aprobacin de la adjudicacin, instrumentacin escrita, etctera. d) Ejecucin del contrato Los adjudicatarios deben cumplir con la prestacin en forma, Plazo o fecha y lugar establecido. Garanta precontractual: Una vez resuelta la adjudicacin de la obra, notificada al particular interesado y suscripto el contrato, el adjudicatario constituir una garanta de la ejecucin contractual y se le reintegra la garanta precontractual o de mantenimiento de oferta. Esta garanta contractual deber mantenerse hasta la recepcin definitiva de la obra por la Administracin y generalmente es del 5% del monto del contrato. Plan de trabajo: Suscripto el contrato la Administracin considerar el plan de trabajo presentado por el contratista junto a su propuesta. El plan debe expresar como se utilizarn los recursos humanos y equipo para la mejor y ms rpida ejecucin de la obra. La administracin debe conocer el plan de trabajo, el que una vez aprobado permitir iniciar las obras previo replanteo. La Administracin podr hacer observaciones al plan cuando ste no fuera tcnicamente conveniente debiendo el contratista presentar uno nuevo. La obra no se inicia sin la aprobacin previa del plan de trabajo. (Elemento de juicio en el estudio de cuestiones relativas a ampliaciones de plazo, nuevos previos, rendimientos) Equipo: Con el plan de trabajo el contratista acompaar el detalle del equipo que utilizar para ejecutar la obra y que no podr retirar mientras ella no concluya. Las maquinarias, vehculos, herramientas, andmiales y dems elementos que constituyen el equipo mnimo quedan afectados a la obra durante todo el lapso de su ejecucin, quedando a cargo del contratista su mantenimiento en condiciones de uso y reposicin. El incumplimiento de esta obligacin es sancionable. Acopio: Cuando la obra no se ejecuta con materiales previstos por el Estado su acopio corre por cuenta del contratista. La administracin se los certifica reconocindole el crdito con el documento negociable correspondiente. El contratista debe probar que ha acopiado el material y los equipos necesarios para realizar la obra. Replanteo: El contratista no puede por s introducir modificaciones al proyecto, aunque no impliquen cambio en los precios y fueran tiles. Para ello se requiere orden estatal del funcionario autorizado. Actos separables La licitacin no es ni un contrato, ni un acto. Es un conjunto de actos, en suma, un procedimiento administrativo especial que tiene que ver con la formacin del vnculo jurdico, con la forma de celebrar los contratos. As, en la licitacin pblica, a lo largo del procedimiento, tenemos concurrencia y participacin de la voluntad administrativa del licitante con la voluntad particular del licitador, exteriorizada a travs de las formas jurdicas siguientes: 1) pliego de condiciones generales (reglamento administrativo) 2) pliego de especificaciones tcnicas (acto administrativo) 3) llamado a licitacin o concurso (acto administrativo) 4) publicaciones (hecho administrativo)

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Derecho Administrativo 5) solicitud de inscripcin registral, constitucin de garanta y presentacin de propuesta, (acto jurdico privado) 6) exclusin de oferente (acto administrativo) 7) recepcin de ofertas (acto administrativo) 8) negativa a recibir oferta (acto administrativo) 9) apertura de ofertas (hecho administrativo) 10) observaciones e impugnaciones al acto de apertura (acto jurdico privado) 11) admisin (acto administrativo); 12) desistimiento del licitador (acto jurdico privado) 13) desistimiento del licitante (acto administrativo) 14) preadjudicacin (simple acto de la Administracin); 15) adjudicacin (acto administrativo), 16) notificacin y aprobacin de la adjudicacin (acto administrativo). A esas formas jurdicas, pblicas y privadas, se reduce, en suma, todo el procedimiento de la licitacin pblica. Despus, en la etapa contractual o de ejecucin pueden tambin existir actos separables que adopten forma de acto administrativo, v.gr., certificado de obra pblica, rescisin unilateral de la Administracin, sanciones administrativas (multa, recargos, intereses, etctera). Si se afirma que los actos integrativos del procedimiento licitatorio no son separables, ni autnomos, ni independientes entre s, sino que se encuentran incorporados al contrato de manera unitaria, se restringe en grado sumo la proteccin jurdica de los oferentes, pues slo ser impugnable el contrato, no sus actos preparatorios, preliminares, componentes e integrativos; por ello slo las partes contratantes, o sea el ente pblico licitante y el adjudicatario (no los dems oferentes), estarn legitimados sustancial y procesalmente para impugnarlo, hacindolo ante el juez del contrato. Los oferentes no adjudicatarios no pueden impugnarlo, ya que no son partes en el contrato, no intervienen en el vnculo jurdico bilateral, son ajenos a la negociacin administrativa. Adems, el adjudicatario rara vez tendr inters en atacar el procedimiento previo al nacimiento del contrato, pues puede que a l no le haya ocasionado ningn perjuicio, sino que, por el contrario, se favorezca con el vicio de ilegitimidad, o puede ser que l mismo lo hubiere provocado, v.gr., un adjudicatario no inscripto en el registro respectivo. Por el contrario, si se separa el contrato de los actos administrativos previos que contribuyen a su constitucin y se confiere individualidad y autonoma jurdica a esos actos integrativos del procedimiento licitatorio preparatorio de la voluntad contractual, ser ms amplia la proteccin jurdica de los oferentes. Entonces, ser factible su impugnabilidad directa por todos los oferentes durante la sustanciacin del procedimiento precontractual y aun despus de celebrado el contrato, a travs de recursos administrativos y acciones procesales administrativas, como medios idneos de impugnacin de los actos administrativos separables: llamado a licitacin, exclusin de oferentes, recepcin, admisin, adjudicacin, desistimiento del licitante, etctera. Principios jurdicos Libre concurrencia Igualdad entre los ofertantes Publicidad Transparencia

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Derecho Administrativo a) Libre concurrencia. El principio jurdico de la libre concurrencia afianza la posibilidad de oposicin entre los interesados en la futura contratacin, e implica la prohibicin para la Administracin de imponer condiciones restrictivas para el acceso al concurso. No obstante, el principio no es absoluto. La normativa jurdica impone ciertas limitaciones, dado que el inters pblico exige un control de la capacidad de los concurrentes. Dichas limitaciones o restricciones son por ejemplo la exclusin de oferentes jurdicamente incapaces; la exigencia de honorabilidad profesional y comercial del proponente (se excluyen los fallidos no rehabilitados, o los anteriores adjudicatarios que no ejecutaron correctamente el contrato o si ste se rescindi por su culpa), y la exigencia de honorabilidad civil, al preverse en los pliegos de condiciones o reglamentos de contrataciones, la exclusin de oferentes condenados penalmente o de funcionarios pblicos incompatibles por su empleo para intervenir como proponentes. Pero adems de esta capacidad genrica, la Administracin puede exigir en los pliegos de bases y condiciones, determinados recaudos de capacidad tcnica y de solvencia econmico financiera, que le aseguren un contratista idneo. Por ltimo, cabe sealar que la Administracin no puede elegir individualmente a sus proponentes; si as lo hiciera, la concurrencia no sera libre. Por tanto, la publicidad del llamado a licitacin es una consecuencia obligada del principio jurdico de la libre concurrencia. b) Igualdad entre los oferentes . La igualdad exige que todos los licitadores u oferentes se encuentren en la misma situacin, contando con las mismas facilidades y haciendo sus ofertas sobre bases idnticas. El trato igualitario se traduce en una serie de derechos en favor de los oferentes: 1) consideracin de su oferta en competencia con la de los dems concurrentes 2) respeto, dentro de lo posible, de los plazos establecidos para el desarrollo del procedimiento; si es necesario modificar un plazo, el mismo debe ser igual para todos los concurrentes 3) cumplimiento por parte de la Administracin y de los participantes de las normas positivas que rigen el procedimiento de eleccin del contratista 4) inalterabilidad en lo esencial de los pliegos de condiciones 5) respeto del secreto de las ofertas hasta el acto de apertura de los sobres; 6) acceso a las actuaciones administrativas en las que se tramita la licitacin 7) conocimiento de las dems ofertas despus del acto de apertura 8) indicacin de las deficiencias formales subsanables que pueda contener su oferta 9) invitacin a participar en la licitacin que se promoviera ante el fracaso de otra anterior. Los pliegos de condiciones, en suma, deben establecer reglas generales e impersonales que mantengan fielmente el principio de igualdad, lo cual no excluye que se establezcan otras preferencias en favor de determinadas categoras de oferentes. Son nulas las clusulas que impliquen monopolio, salvo excepciones previstas por la ley. Tampoco pueden fijarse clusulas determinantes de circunstancias subjetivas, ni sealar marcas de fbricas o rtulos comerciales preferenciales. Es, asimismo, nula toda frmula de tanteo, retracto o mejora de proposicin una vez conocidas las de los dems concurrentes, salvo excepcin normativa expresa, como es el caso del "empate de ofertas". Consecuentemente, la adjudicacin o la formalizacin del contrato respectivo debe hacerse exacta y precisamente sobre las bases del pliego de condiciones que determinaron la adjudicacin, no pudiendo despus de ella realizar alguna modificacin de la oferta aceptada ni del pliego de condiciones sobre el que se hizo la licitacin. Si se lo hace, es ilegal y viola el principio de igualdad. Adems, toda ventaja concedida por el licitante en favor de un licitador, que simultneamente no haya sido dada en beneficio de los dems oferentes, lesiona o infringe tambin el principio de igualdad. En

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Derecho Administrativo cambio, no resultara afectado en modo alguno el principio de igualdad, si despus de concluido el contrato se elevaran los precios a favor del adjudicatario por razn de mayores costos posteriores. Con ello en nada se perjudican los dems proponentes, pues si alguno de ellos hubiese ganado la licitacin tambin habra tenido que recurrir a la teora de la imprevisin. Sin embargo, como todo principio, el de igualdad en la licitacin no posee un carcter absoluto, pudiendo admitir excepciones por motivos racionales.c) Publicidad. Se manifiesta en un doble sentido en la licitacin pblica, procedimiento administrativo especial. Desde el llamado a licitacin, la publicidad significa la posibilidad de que el mayor nmero de interesados tome conocimiento del pedido de ofertas de la Administracin, ampliando as su concurrencia y competencia. Durante el desarrollo del procedimiento, la publicidad implica que la licitacin debe efectuarse en forma pblica. En este sentido, gran parte de los actos y hechos del procedimiento licitatorio son abiertos al pblico en general, y a los licitadores en particular. d) Transparencia. La transparencia, como principio rector de la licitacin pblica, abarca respecto del actuar administrativo el cumplimiento irrenunciable de los principios de legalidad, moralidad, publicidad, participacin real y efectiva, competencia, razonabilidad, responsabilidad y control. e) Equidad y eficiencia. La equidad, como moderacin en el precio de las cosas que se compran, o en las condiciones que se estipulan para los contratos, y la eficiencia, en tanto virtud y facultad para seleccionar el mejor contratista posible, y asegurar as el bien comn, son dos nuevos principios rectores que se suman a los ya mencionados del procedimiento licitatorio. Excepciones a la licitacin pblica Las excepciones al procedimiento licitatorio deben ser interpretadas en forma estricta y restrictiva, atendiendo al fundamento con que se las ha acordado. Cuando la norma jurdica obliga a la licitacin pblica para las contrataciones administrativas, el cumplimiento de esa formalidad asume carcter ineludible. Slo puede prescindirse de dicha forma procedimental en los casos enumerados taxativamente por la ley. Las excepciones al procedimiento de la licitacin pblica se fundan en razones de imposibilidad legal, de naturaleza, de hecho, por razones de conveniencia administrativa, por atendible "razn de Estado" y por "seguridad pblica".Se indican como causas que las justifican, al monto menor, la urgencia, los trabajos adicionales, la reserva o secreto de Estado, etctera. a) b) Monto menor. Cuando el monto del contrato no alcanza la base o tope fijado para la realizacin del procedimiento licitatorio, la regulacin indica que estar exceptuado en razn del "monto menor". Urgencia. Tanto la ley de obras pblicas como la de contabilidad autorizan a contratar directamente por razones de urgencia. La procedencia de la causal exige algunos presupuestos esenciales (fctico-legales). No toda urgencia admite la excepcin procedimental. La urgencia debe ser concreta, inmediata, imprevista, probada y objetiva. La urgencia es una cuestin de hecho, concreta, actual, que debe ser debidamente acreditada y fundada en los pertinentes estudios tcnicos, y verificada por la autoridad competente. Adicionales. Los trabajos adicionales complementarios y accesorios de una obra en curso de ejecucin, tambin pueden contratarse directamente. Esta excepcin slo la

c)

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Derecho Administrativo prev nuestro ordenamiento jurdico para los contratos de obras pblicas, no as para los contratos de suministro, locacin y otros.Los presupuestos fcticos y jurdicos requeridos para la viabilidad de la excepcin, son los siguientes: 1) que se trate de trabajos adicionales, indispensables de una obra pblica, cualquiera que haya sido el procedimiento por el que se la contrat 2) que la obra pblica principal est en curso de ejecucin, es decir, que la obra se haya iniciado, y no haya concluido ni est paralizada 3) que los trabajos no hubiesen sido previstos en el proyecto y en caso de haber sido previsibles, que no hubieran podido incluirse en el contrato por circunstancias de hecho o de derecho 4) que el importe de los trabajos adicionales no exceda del lmite porcentual acumulativo fijado en la escala legal, respecto del costo original de la obra contratada. Reserva o secreto de Estado. Se autoriza la contratacin directa "cuando la seguridad del Estado exija garanta especial o gran reserva o "cuando las circunstancias exijan que las operaciones del gobierno se mantengan secretas Capacidad especial. Exceptase tambin de la licitacin pblica la contratacin en que resulta decisiva la capacidad artstica, tcnica o cientfica, la destreza o habilidad o la experiencia particular del sujeto, en razn de que su ejecucin slo puede ser realizada por empresas, personas o artistas especializados La explicacin de la excepcin resulta de la propia naturaleza del contrato en que la especial profesionalizacin del contratista torna imposible recurrir a la licitacin. Marca o privilegio. Las leyes prevn tambin la excepcin para la ejecucin de trabajos amparados por patente o privilegio, o la adquisicin de bienes cuya fabricacin o venta sea exclusiva.- La tutela de la propiedad intelectual del oferente o de un privilegio otorgado expresamente, hacen imposible el proceder por licitacin, ya que slo la persona, entidad o empresa que posee el privilegio de invencin o fabricacin, podr presentarse formulando ofertas. Son condiciones para la excepcin: 1) que la prestacin (obra, trabajo, servicio, suministro, etc.) se halle amparada legalmente por marca o patente, de acuerdo con el rgimen de ellas en cuanto a exclusividad, duracin, etctera 2) que la necesidad de la Administracin no pueda ser satisfecha igualmente con otros artculos, objetos o productos de distinta clase no sujetos a marca o patente, pues si eso fuera posible el precepto no sera aplicable. Monopolio. Se trata del suministro de productos o prestacin de trabajos "posedos slo por una persona o entidad", que lleve a cabo de hecho su fabricacin, venta y explotacin exclusiva. En el caso de marcas, patentes y privilegios, la exclusividad es conferida por el derecho que le otorga el monopolio. El monopolio de hecho, por s solo no es suficiente para autorizar la excepcin en los casos en que los objetos a adquirirse sean posedos exclusivamente por personas determinadas, si carecen de ttulo jurdico justificativo de la exclusividad. Contratos en otros Estados. Las compras y locaciones que sea menester efectuar en pases extranjeros, siempre que no sea posible realizar en ellos licitacin, pueden hacerse por contratacin directa .La causa habilitante es la "imposibilidad de hecho", caracterizada por las dificultades e inconveniencias prcticas de realizar el procedimiento licitatorio en otro Estado, dado que se requiere una elemental pero siempre compleja infraestructura fsica, material y humana. Escasez. Exceptase tambin de la licitacin pblica el supuesto de notoria escasez en el mercado local de los bienes a adquirir. La falta o ausencia de ciertos bienes en un

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Derecho Administrativo momento determinado o su poca existencia, justifica que se obvie el procedimiento licitatorio que, adems de provocar costos a cargo del ente pblico licitante, por su tramitacin no permite contratar con la premura que el hecho suele requerir. Esa circunstancia tiene que ser notoria, conocida, sabida, pblica, es decir, no reservada. Adems, la falta de bienes tiene que referirse al "mercado local", entendiendo por tal el mercado interno o nacional, no el mercado "regional", de "plaza" o "zona", en que tiene su radicacin fsica el licitante. Ambas circunstancias deben ser acreditadas y probadas concretamente por las oficinas tcnicas competentes. Productos perecederos. Otro caso de excepcin al procedimiento de la licitacin pblica, contemplado en la normativa vigente como supuesto particular de urgencia, es la venta de productos perecederos y de elementos destinados al fomento de las actividades econmicas del pas o para satisfacer necesidades de orden sanitario. Reparaciones. En cuanto a la reparacin de vehculos y motores, slo se autoriza como excepcin, cuando sea indispensable, el desarme total o parcial del vehculo o motor para determinar las reparaciones necesarias. Su regulacin normativa no deja de ser un caso ms de urgencia, cuyos principios son aplicables extensivamente. Material docente y cientfico. Si bien la normativa no contempla este supuesto como excepcin a la licitacin pblica, entendemos que se debe facultar la realizacin de contratacin directa para la adquisicin de material docente, cientfico y bibliogrfico. Contratos interadministrativos. Cuando el contratista de la Administracin es otro ente pblico estatal o no estatal supuesto de los contratos interadministrativos, la ley admite la contratacin directa como procedimiento para su eleccin. Contratos de entes pblicos no estatales. La normativa no contempla como excepcin los contratos administrativos celebrados por un ente pblico estatal con otro ente pblico no estatal. Licitacin pblica desierta. Se denomina as a la licitacin pblica a la que no se ha presentado ningn proponente. Ello habilita a contratar directamente o a efectuar un nuevo llamado a licitacin privada, segn la Administracin lo estime conveniente.Licitacin pblica fracasada por inadmisibilidad de las ofertas. La normativa en materia de contrataciones administrativas tambin prev como causal de contratacin directa la licitacin pblica fracasada por inadmisibilidad de las ofertas.-Oferta inadmisible no es oferta inconveniente, sino una oferta que, conveniente o no, no se ajusta a los requisitos de los pliegos y bases de la licitacin. No ofrece exactamente lo solicitado o no lo ofrece en las condiciones o con los requisitos requeridos. Licitacin pblica fracasada por inconveniencia de las ofertas. Tambin es posible que el procedimiento licitatorio pblico fracase por ofertas inconvenientes. Esto es, ofertas presentadas, admisibles, ajustadas a las bases, clusulas y condiciones del pliego y al objeto solicitado, pero que por razones de inconveniencia de precio, financiacin, etc., son rechazadas.

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l) m) n) o) p)

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Garantas dentro de la licitacin publica Son garantas (en dinero o fianzas) que deben aportar los interesados en ofertar, para avalar sus ofertas haciendo que la licitacin tenga mayor seriedad. Las hay de 2 clases: De mantenimiento de la oferta: suele ser un porcentaje del 5% del valor total de la oferta que hizo el interesado. Se devuelve a los que no fueron elegidos, dentro de los 10 das, y al elegido, al integrar la garanta de cumplimiento o una vez ejecutado el contrato. De cumplimiento del contrato: es un porcentaje mayor al anterior (suele ser del 10% del valor de la adjudicacin) que aporta el adjudicatario y que se le devuelve cuando termina

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Derecho Administrativo el contrato por el que se oblig (es para evitar que incumpla con el contrato y tenga que ser sancionado). Precontrato: Hay actividades de los futuros contratantes que crean un vinculo jurdico que produce responsabilidad precontractual, Ej. presentar, recibir, retirar, rechazar ofertas. Todas estas actividades generan gastos o lucros cesantes que deben repararse si ocurre una ruptura en forma intempestiva de la negociacin. Esto se llama culpa incrontrahendo: la responsabilidad surgida de las tratativas previas al contrato, aunque ste luego no se concrete. Esto se funda en que es arbitrario que el Estado tenga derecho a retirar su oferta en forma ilimitada o a revocar un llamado a licitacin cuando la otra hizo todos los gastos producto de esa oferta. Responsabilidad contractual: Si la administracin revoca el llamado a licitacin con mala fe, culpa o dolo o excluye a un oferente, deber indemnizarlo por los gastos que ste haya ocasionado por presentarse a la licitacin, ms el porcentaje de utilidad que esperaba recibir (chance). 2- Ejecucin de los contratos administrativos. Derechos y obligaciones de las partes. La teora de la imprevisin, el hecho del prncipe y el hecho de la administracin. Las prerrogativas de la administracin. El ius variandi. Ejecucin de los contratos En los contratos administrativos hay dos principios fundamentales: Continuidad: Su ejecucin no puede interrumpirse o suspenderse , salvo dos casos excepcionales: o Fuerza mayor, hechos de la administracin y hechos del prncipe (que retardan la ejecucin o la impiden parcialmente.) o La muerte o quiebra del contratista (que la impiden totalmente) Mutabilidad: La Administracin puede modificar en forma unilateral las condiciones del contrato ( Ej. la duracin, modo de cumplir, la prestacin, etc.) y el contratista deber cumplirlas siempre que sean razonables y no pasen el limite del ius variandi ( respetar la sustancia del contrato y la esencia de su objeto y respetar un equilibrio econmico a favor del cocontratante o contratista)

Derechos y deberes de la administracin Son prerrogativas y derechos de la Administracin las competencias administrativas de direccin, control, rescisin y sancin contractual. Estas prerrogativas se presentan en todos los contratos con mayor o menor intensidad, sin perjuicio de las peculiaridades contractuales concretas. Direccin y control: sobre la forma y modo de cumplimento de las obligaciones a cargo del contratista. El correcto cumplimiento de las obligaciones contractuales asegura la mejor satisfaccin del inters pblico. La Administracin siempre es responsable de una ejecucin adecuada e idnea para lograr la satisfaccin del inters pblico que contractualmente se procura. Esta prerrogativa es exhorbitante del derecho privado. 101

Derecho Administrativo Ius Variandi: Facultad de introducir cambios unilaterales en las prestaciones. En los contratos administrativos el principio del 1197 del CC se ve modificado a que ese contrato que es ley para las partes es mutable en beneficio de una de las partes, la administracin, facultada a introducir cambios para satisfaccin del fin publico. Continuidad: Posibilidad de exigir al contratista la ejecucin continuada del contrato bajo toda circunstancia sin que se pueda ver interrumpida por ninguna causa. Rescisin y revocacin: Es una prerrogativa que se impone en todo tipo de contrato administrativo. Es una clusula virtual, pudiendo ejercrsela aunque no est expresamente prevista en el texto del contrato. La competencia rescisoria se aplica, no slo en los supuestos de incumplimiento grave del contratista, sino adems en los casos en que la rescisin unilateral se funde en razones de oportunidad, merito o conveniencia, o sea, por causas relativas al inters publico, considerada entonces como revocacin. En estos supuestos de rescisin sin culpa el contratista slo tendr derecho a que se le reintegren los gastos en lo que probare haber incurrido en razn del contrato. La facultad rescisoria de la administracin por razones de oportunidad es irrenunciable. La administracin ejerce tal competencia de manera directa, por ejecutoriedad propia, sin intervencin previa del rgano judicial. La rescisin dispuesta directamente por la administracin comitente es ejecutoria, pero puede ser impugnada por el contratista por ilegitimidad en defensa de sus derechos subjetivos vulnerados. Cumplir con el contrato en tiempo y forma: pagar el precio (si es de colaboracin) o poner la cosa a disposicin del contratista (si es de atribucin). Sancin contractual: Encuentra su justificacin en la necesidad de asegurar la efectiva y debida ejecucin del contrato. Las sanciones previstas en el contrato no son excluyentes ni limitativas, porque la administracin puede imponer razonablemente otras no previstas o sustituir las sealadas en el contrato por otras que se adapten mejor al contenido de la falta. La administracin publica ejerce esta prerrogativa per se, directa y unilateralmente, sin recurrir a la intervencin del rgano judicial, a no ser que la sancin suponga actuar sobre el patrimonio del contratista. o Pecuniarias: Multa y clusula penal (represiva e indemnizatoria). Sirve de sancin en la medida que no es necesario acreditar daos para su aplicacin pero a la vez sirve como indemnizacin tarifada impidiendo a las partes demostrar que el dao fue mayor o menor que la penalidad. Deben estar previstas en el contrato en forma expresa sino carecen de causa. o Coercitivas: La Administracin asume por si o por un 3ero la prestacin del contrato a costa del co contratante incumplidor. o Recisorias: Mxima sancin que consiste en la extincin del contrato por culpa del contratista. Las causales deben estar previstas en el contrato y suelen consistir en: Abandono Engao Incumplimientos reiterados. No se debe confundir la sancin rescisoria con la facultad rescisoria. En ambos casos se extingue el vinculo, pero en un caso de trata de una sancin y en el otro una prerrogativa que da derecho a indemnizacin.

Derechos del contratista Percibir el precio en el lugar, tiempo y forma, y condiciones pactadas en el contrato. Rige el principio pacta sunt servanda, es decir que los contratos se hacen para ser cumplidos. 102

Derecho Administrativo Rescindir el contrato ante la autoridad judicial correspondiente si hay culpa de la administracin. Ser indemnizado por dao emergente y lucro cesante cuando la administracin rescinde por razones de oportunidad, merito y conveniencia. Mantener la ecuacin econmica y los derechos pactados en el contrato. Cumplir con su parte del contrato, en tiempo y forma.

Hecho o acto del Estado (hecho del prncipe) Cuando la ecuacin econmico-financiera del contrato administrativo se altera por un acto imputable al Estado, da lugar al denominado hecho del prncipe. Esta denominacin se acu en los albores de la formacin del derecho pblico en la Europa del absolutismo y ha sido mantenida y repetida mecnicamente hasta nuestros das. Nuestro pas, de indudable tradicin republicana, nos impone ser consecuentes y por ello se propone denominar a esta teora en forma acorde con lo que en realidad ocurre: se trata de hechos o actos del Estado. El acto lesivo emanado de cualquier rgano o reparticin estatal, sea o no de la autoridad pblica que celebr el contrato, habilita al contratista para requerir una reparacin integral (indemnizacin), invocando para ello la teora del hecho o acto del Estado. Para configurarse la decisin debe provenir de cualquier autoridad pblica y afectar el desarrollo del contrato. As lo ha considerado la Procuracin del Tesoro expresando que el hecho del prncipe se funda en el rea administrativa (teora de la imprevisin), proviene de actos o hechos de los rganos estatales y justifica una reparacin integral. En el supuesto en que el acto lesivo a los derechos del contratista, provenga de una autoridad pblica de una esfera de competencia distinta de la que celebr el contrato, v.gr., un contrato celebrado por una provincia que se vea alterado por resoluciones emitidas por la autoridad nacional, estaremos en presencia de la imprevisin, por ser el acto lesivo ajeno o extrao a la autoridad estatal que celebr el contrato, circunstancia que torna aplicable la teora de la imprevisin. Esta teora (imprevisin) se aplica a toda clase de contrato administrativo, pero solamente en los casos de alteracin contractual por actos de alcance general, ya que los de alcance particular dan lugar a la responsabilidad contractual del Estado. El hecho o acto del Estado se manifiesta a travs de decisiones jurdicas o acciones materiales que pueden modificar las clusulas contractuales o las condiciones objetivas o externas del contrato, lesionando los derechos del contratista. Los principios que fundamentan la responsabilidad del Estado en este caso, radican en los arts. 16 y 17 de la Constitucin, en tanto garantizan la proteccin a los derechos, en especial la inviolabilidad de la propiedad (Art. 17), por lo cual el contratista no podr ver menoscabado su derecho o inters en funcin del inters pblico, a consecuencia de una norma o disposicin de carcter general que altere la economa del contrato. Por ello, es que procede la indemnizacin pertinente en los casos de lesin patrimonial al particular. Slo el acto de poder anormal o extraordinario que afecte la ecuacin financiera del contrato da lugar a la aplicacin de la llamada teora del hecho del prncipe, para responsabilizar al Estado. Por otro lado, hay que diferenciar entre responsabilidad por hechos o actos del Estado y responsabilidad contractual del Estado. La primera (hechos o actos del estado- indirecta o refleja, es un caso de responsabilidad extra-contractual a la que el contratista no pude renunciar anticipadamente) supone una norma general emanada de la autoridad pblica; la segunda (responsabilidad contractual) supone una disposicin o resolucin especfica relacionada con el contrato administrativo. La aplicacin de estos principios obliga a la Administracin Pblica, al Estado, a indemnizar ntegramente al contratista por los perjuicios que el acto estatal le haya causado al alterar el contrato. Como sealramos la responsabilidad del Estado por hecho del prncipe se funda en el Art. 17 de la Constitucin, y de acuerdo a los principios que rigen la expropiacin, el contratista tendr siempre derecho a que se le restituya 103

Derecho Administrativo el valor del dao emergente. En cuanto al lucro cesante, el pago de ste no siempre es reconocido por las leyes que rigen la expropiacin. Por lo tanto, el lmite del deber del Estado de indemnizar ntegramente a su contratista en estos casos en relacin al lucro cesante, depender del rgimen especfico que se aplique. El acto del Estado puede producir los efectos propios de la fuerza mayor, o sea que pueden ser definitivos o provisionales (resolutorios o dilatorios, respectivamente), dando lugar, segn el caso, a la rescisin del contrato o a que se determine la suspensin o paralizacin de su ejecucin. Para la procedencia de la indemnizacin se exige que el perjuicio exista efectivamente; y que tal perjuicio sea resarcible, en mrito a que: a) el dao se haya producido imprevistamente, sin que pudiera razonablemente haberlo tenido en cuenta en el momento de celebrar el contrato b) que la medida estatal determinante del dao haya sido de carcter general c) que tal medida provenga de cualquier autoridad pblica, siempre que pertenezca a la misma esfera de competencia. La imprevisin. Ante circunstancias extraordinarias anormales e imprevisibles, posteriores, y sobrevinientes a la celebracin de un contrato administrativo, pero temporarias o transitorias, que alteran la ecuacin econmico-financiera en perjuicio del contratista, es obligacin del Estado asistirlo para que pueda cumplir el contrato. Es la aplicacin de la teora de la imprevisin a los contratos administrativos. 1- Concepto y requisitos. Es un acontecimiento ajeno a la Administracin que no ha podido preverse en el momento de celebrar el contrato, y que si bien no hace imposible la ejecucin del mismo, acrece en gran proporcin las cargas del contratista y afecta profundamente la economa del contrato. La imprevisin es, en definitiva, un dispositivo jurdico que permite al contratista obtener un reajuste obligacional y/o la resolucin del contrato, como remedios tendientes a reducir su onerosidad a los lmites previstos por los contratantes en el momento de la celebracin del acto, en el caso de revisin o reajuste del contrato, o la liberacin de la obligacin directamente, en el caso de resolucin del mismo. La circunstancia que causa el desequilibrio econmico es ajena a la voluntad de las partes. Puede ser, incluso, una circunstancia administrativa, pero de otra autoridad pblica, por ejemplo medidas adoptadas por la Nacin que afectan a un contrato de una provincia. El acontecimiento causante no debe serle imputable al Estado, pues si lo fuera, tendra vigencia el hecho del prncipe. Trtase de comportamientos reflejos, derivados de las fluctuaciones del mercado, alza de precios, aumentos salariales, desvalorizacin de la moneda, restriccin en los gastos o consumos, etctera. Su fundamento se parte de la equidad, la buena fe, el enriquecimiento sin causa. La imprevisin para su aplicacin en el derecho administrativo, no requiere de una ley formal que la declare vigente o aplicable, pues surge de la Constitucin su plena vigencia y aplicacin. El fundamento constitucional radica en los arts. 16 y 17, en el principio de igualdad de todos ante las cargas pblicas y en la obligacin de indemnizar los menoscabos al patrimonio o propiedad. Esos principios son operativos por s mismos, aun en ausencia de cualquier ley formal. Adems, la previsin normativa del Art. 1198 del Cdigo Civil, es un principio general para todo contrato conmutativo, que incorpora el instituto a nivel legal y no slo en el mbito del derecho privado, dado que se trata de una categora general del derecho y, de suyo, en ltima instancia la regulacin civilista es subsidiariamente aplicable en el derecho pblico. Interpretado literalmente el Art. 1198 del CC parece obvio que cualquiera de las partes contratantes puede invocar la teora de la imprevisin. En tal sentido, parece que tambin

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Derecho Administrativo podra invocarla el Estado. No obstante, la doctrina en materia de derecho pblico entiende que slo puede hacerlo el contratista del Estado, pero no el Estado, en cualquiera de sus modalidades de organizacin centralizada o descentralizada, dado que la ratio iuris de la imprevisin no condice con las clusulas exorbitantes del derecho privado, que suele titularizar la Administracin, ni tampoco con la lesin general o indeterminada a un patrimonio del Estado, que es el de la representacin figurada del inters pblico. La exclusin no comprende a las modalidades societarias mixtas, en que tienen participacin sujetos no estatales (v.gr., sociedades annimas con participacin estatal mayoritaria y sociedades de economa mixta,). La imprevisin es de orden pblico, en tanto es un medio de asegurar en beneficio del inters pblico el cumplimiento de los contratos administrativos. Opera como principio contractual implcito que se aplica de pleno derecho y no requiere ser pactada expresamente (arts. 16 y 17, CN; Art. 1198, CC). Tampoco puede ser objeto de renuncia por parte del contratante. Se pueden pactar frmulas de reajustes, pero nunca renunciar a la aplicacin de la ley que, por lo dems, es irrenunciable. 2- Aplicaciones. En materia de contratos administrativos, la imprevisin en general tiene varias aplicaciones procesales especficas a fin de restablecer el equilibrio de la ecuacin financiera del contrato. La imprevisin est contemplada en el derecho sustantivo (Art. 1198, CC, y principios de los arts. 16 y 17, CN) el que ha previsto la mecnica procedimental en los casos de fuerza mayor, caso fortuito, hechos del prncipe y hechos de la Administracin u otras causas frustrantes de la ejecucin normal del contrato. 1) Mayores costos. En materia de obras pblicas el cobro de los mayores costos determinados por el hecho del prncipe o por circunstancias econmicas (teora de la imprevisin), se encontraba expresamente contemplado en las leyes 12.910 y 15.285. 2) Actualizacin, desagio y convertibilidad. Las fluctuaciones en el valor de la moneda traen como consecuencia alteraciones en el valor de las prestaciones de los contratos administrativos que, de no ser previstas y reguladas por el Estado, impondran como resultado el imperio de la iniquidad. Renegociacin. Otra va procesal por la que se aplica la imprevisin y otras causales frustrantes o interruptivas del contrato, es el procedimiento de la renegociacin, previsto unas veces accidentalmente y otras veces establemente, ante procesos econmicos distorsionados que quiebran virtualmente la economa y el equilibrio del contrato. As, en los casos de obras que se encontrasen total o parcialmente paralizadas, se ha previsto la posibilidad de su prosecucin mediante "modificaciones en la estructura tcnica, reajuste de precio y condiciones, prrrogas de plazo y otras medidas", que permitan la viabilidad de la ejecucin del contrato y, de suyo, de la obra. Si no fueren viables algunos de esos remedios o no se acordase la renegociacin, se ha dispuesto, generalmente, la "rescisin" o "resolucin" del contrato sin penalidades (Art. 9, ley 21.391; arts. 14 a 17, decr. 3772/64). El Art. 49 de la ley 23.696 de reforma del Estado, establece que en aquellos casos en que sea posible la continuacin de la obra, o la ejecucin del contrato, a pesar de la emergencia que la misma ley declara, se podr arribar a una recomposicin del contrato, a travs de un acuerdo entre comitente y contratista, inspirado en el principio que la norma denomina "del sacrificio compartido por ambos contratantes", por el cual las partes se hacen mutuas concesiones a fin de arribar a la transaccin. Este acuerdo deber celebrarse dentro del plazo de 180 das prorrogable por igual perodo. Intereses. La imprevisin es aplicable a todos los contratos administrativos en tanto concurran los requisitos necesarios que la habiliten procesal y sustancialmente. En consecuencia, se aplica a los contratos celebrados por el Estado (nacional, provincial y municipal) y por sus entidades descentralizadas, e incluso por las llamadas entidades descentralizadas "no estatales" (corporaciones, consorcios, colegios, etc.) dentro del plazo

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Derecho Administrativo de prescripcin previsto por el Art. 4023 del CC de aplicacin analgica

3- Extincin de los contratos administrativos. Normal y anormal. Revocacin, anulacin, rescisin y rescate. Las contiendas en materia de contratos administrativos. Modos normales de terminar con el contrato 1. Que se cumple con el objeto del contrato (Ej. construir un colegio). En este caso se cumple tal como se acord en el contrato. 2. Que termine el tiempo de duracin del contrato (Ej. Termino la concesin): Se cumpli el plazo acordado en el contrato Modos anormales de terminar con el contrato Cuando no se termin de cumplir con el objeto del contrato ni venci su plazo: 1. Rescisin bilateral: Cuando ambas partes de comn acuerdo deciden ponerle fin al contrato (Art. 1200 C.C.) 2. Rescisin unilateral: La Administracin puede terminar el contrato en forma unilateral ante 2 casos: a. Por incumplimiento del contratista: en este caso no debe indemnizar y adems no debe devolver la garanta de cumplimiento del contrato. Procede ante faltas graves del contratista que obligan a la administracin a poner fin ala relacin despus de haber agotado los medios posibles para lograr la ejecucin del contrato. Las consecuencias para el contratista pueden ser de dos clases: i. Quede liberado de los efectos que pudiera producir un nuevo contrato para seguir con la prestacin debida la cual no implica que no deba responder por daos y perjuicios ocasionados. ii. Quede obligado a hacerse cargo de las consecuencias onerosas del nuevo contrato o de la ejecucin directa de las prestaciones siempre y cuando hubiera sido expresamente previsto en el contrato. b. Por salvaguardar el inters publico : en este caso deber indemnizar al contratista. Consiste en el empleo de la prerrogativa de rescisin contractual de la que est investida en virtud de su carcter pblico y de las clusulas exorbitantes que se hallan implcitas en todo contrato administrativo. En el uso de esta facultad el estado tiene en cuenta razones de oportunidad o conveniencia relativas a toda la comunidad (inters pblico). El empleo de esta prerrogativa reconoce como limite los propios de la actividad discrecional del Estado (razonabilidad, desviacin de poder, etc.). En los contratos de concesin de servicios pblicos y obra pblica esta terminacin adopta el nombre de rescate. 3. Rescate: cuando la Administracin decide ponerle fin al contrato en forma unilateral por motivos de oportunidad, merito y conveniencia y asume en forma directa su ejecucin. Se debe indemnizar al contratista por los daos y perjuicios causados por dicha ruptura. 4. Fraude: El empleo de materiales de mala calidad, recepcin de pagos provenientes de liquidaciones presentadas por el contratista con falsas modificaciones son casos de conductas dolosas del contratista que quiebra el principio de buena fe.

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Derecho Administrativo 5. Grave negligencia: Ejecucin con lentitud. Se intimara previamente para que active los trabajos. 6. Desaparicin del objeto: del contrato 7. Fuerza Mayor: Son las circunstancias ajenas a las partes que tornan imposible continuar con el contrato o cumplirlo en trmino. No hay responsabilidad de ninguna de las partes. 8. Hecho de la administracin: Es la conducta de la Administracin que le impide al contratista continuar con el contrato o cumplirlo en trmino (Ej. la Administracin no entrega los terrenos en el tiempo acordado o retarda los pagos). El Estado debe indemnizar al contratista. 9. Hecho del prncipe: Es el acto lesivo de cualquier rgano estatal que puede modificar las clusulas o condiciones del contrato lesionando as los derechos del contratista (Ej. alterar el rgimen de importaciones y exportaciones) provocando la imposibilidad definitiva de seguir con el contrato. El estado debe indemnizar al contratista en forma integral. 10. Imprevisin: Son aquellas circunstancias extraordinarias y sobrevinientes (generalmente temporarias) ajenas a la voluntad de las partes, que alteran la ecuacin econmica del contrato perjudicando al contratista (Ej. una inflacin imprevista o depreciacin de la moneda) Para estos casos en donde se interrumpe la ejecucin del contrato, la administracin debe usar los medios para lograr que se cumpla sin llegar a la rescisin, ya que lo importante es el inters publico. 11. Muerte del contratista: Como el particular debe cumplir con la prestacin en forma personal (no puede ceder ni subcontratar) el contrato se extingue in indemnizacin, salvo que en l se haya pactado que sus sucesores sigan con la obligacin contractual. 12. Quiebra del contratista: Si la quiebra es declarada fraudulenta o culpable, el contratista ser responsable por la extincin del contrato como si fuera una rescisin por culpa suya. Tanto la muerte como la quiebra si fueran intencionales, general la obligacin de indemnizar a la Administracin por incumplimiento contractual. La administracin no est obligada a aceptar la sustitucin en el caso de que la haya por los herederos o el sndico (debe estar pactada en el contrato) Debe garantizarse que la capacidad tcnica y financiera no resulte alterada y que el sustituto rena las condiciones requeridas para la ejecucin de la obra. En caso de continuacin se formalizar un nuevo contrato causado en el contrato originario. En suma no existe un derecho de los sucesores del contratista sin una facultad de la Administracin para continuar con ellos la ejecucin de la obra. Pese al carcter intuito personae del contrato, se presume que el contratista cuenta con una organizacin empresaria apropiada para realizar la obra. 13. Renuncia: Es la forma de extinguir el contrato, pero slo aplicable a determinados contratos, no a todos porque est en juego el inters publico. Ej. se permite en el contrato de empleo pblico siempre que el Estado la acepte. 14. Caducidad: Se interrumpe un contrato que est siendo aplicado, ejecutado, ante un incumplimiento del contratista de sus obligaciones contractuales. Los efectos de esta caducidad rigen para el futuro (ex nunc) desde el da que se le notific al contratista. En principio los bienes del particular afectados a la ejecucin del contrato siguen pertenecindole, excepto en los casos en que se hubiere convenido que los bienes afectados a la prestacin queden en manos del Estado en los supuestos de caducidad del contrato. No hay indemnizacin a favor del contratista. No habindose previsto clusula alguna sobre los bienes, si el Estado se apodera de ellos deber indemnizar pues si no se tratara de un despojo. No procede indemnizacin por la declaracin de caducidad cuando el incumplimiento se debe al contratista.

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Derecho Administrativo Efectos de la rescisin por la administracin - Perjuicios por nuevo contrato: El contratista debe responder por los perjuicios que cause a la Administracin con motivo de nuevo contrato que sta se vea obligada a celebrar para la continuacin de las obras o por la ejecucin de sta directamente. El contratista responde por los posibles mayores precios que tenga que pagar la administracin con motivo de la nueva contratacin. El contratista perder la garanta. - Equipos y materiales: La Administracin podr tomar si lo cree conveniente y previa valuacin convencional los equipos necesarios para la continuacin de las obras. Se har una valuacin con el empresario. - Retencin de crditos: Los crditos por materiales, certificaciones de obras, por variaciones de costos y por fondo de reparto quedarn retenidos hasta la liquidacin final. Rescisin de contratista por causas imputadas a la Administracin: 1. Modificaciones o errores que alteren el proyecto: La Administracin puede introducir errores en el proyecto que obliguen al contratista a aceptarlos si la alteracin del valor total de las obras contratadas no exceden ms o menos el 20%. Pasado ese porcentaje el contratista tiene derecho a rescindir el contrato. 2. Suspensin de los trabajos 3. Retardo en los pagos: De una gravedad tal que determine la frustracin del contrato e impida al contratista cumplirlo. 4. Si la Administracin demora la entrega de los terrenos o no realiza el replanteo de obra en plazo estipulado. Efectos de la rescisin por parte del contratista - Liquidacin en su favor del importe de equipos, herramientas, instalaciones para la obra que ste voluntariamente quiera dejar. La valuacin se har de comn acuerdo, sin embargo podr el contratista pedir disminucin jurisdiccional o retirar los elementos. - Liquidacin precio de los materiales acopiados. - Se transfieren a la Administracin los contratos celebrados por el contratista - Liquidacin de gastos improductivos. - No se liquida el lucro cesante Jurisdiccin En caso de controversias suscitadas a raz de un contrato administrativo, la jurisdiccin que deber dirimir es la contenciosa. Este principio se aplica incluso en los casos de daos y perjuicios y/ o devolucin o pago de sumas de dinero originadas en el incumplimiento del contrato. En Contratos administrativos cabe el arbitraje como excepcin en los casos en que las cuestiones a dilucidar no afecten al orden pblico ni al orden constitucional. El PE puede efectuar transacciones en cuestiones referida a los contratos administrativos, en tanto tiene competencia conferida constitucionalmente (99 Inc. 1) sin necesidad de que ley alguna lo autorice y siempre teniendo en cuenta el inters publico.

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Derecho Administrativo

BOLILLA 7 1- Obra pblica; sistemas de construccin. El contrato de obra pblica. Diferencias con la concesin de obra publica. Derechos y obligaciones de las partes. Recepcin de la obra. Pago del precio. Rgimen de mayores costos. Extincin. Concepto de contrato de obra publica Es el contrato administrativo a travs del cual la Administracin publica le encarga a una persona (fsica o jurdica) que realice una obra destinada al uso colectivo (sea en forma directa o indirecta) a cambio de un precio en dinero (se asemeja a la locacin de obra del derecho privado). Concepto de obra publica Es todo bien mueble, inmueble u objeto inmaterial realizado por el Estado mismo o por cuenta de l con el fin de obtener (directa e inmediatamente) la satisfaccin de un inters publico. Tenemos 2 formas de realizar una obra pblica: Que la obra sea construida por la Administracin. Que la obra sea construida con intervencin de particulares ( a travs de un contrato de obra publica o de concesin de obra publica) Elementos del contrato 1. Sujetos: en este contrato, una de las partes, es indefectiblemente el Estado o los entes pblicos no estatales en ejercicio de la Funcin Administrativa por delegacin. Por otra parte el co contratante, contratista, locador, ser una persona fsica o jurdica privada. Tambin podr ser contratista un grupo de personas jurdicas y fsicas que haya adoptado alguno de los encuadramientos jurdicos que brinda la ley de sociedades comerciales. 2. Objeto: Consiste en la realizacin de un trabajo pblico sobre algn bien. 3. Finalidad: El contrato de obra pblica, como todo contrato administrativo tiene una finalidad clara y expresamente definida por la ley que habilita la partida presupuestaria, con un fin especifico para su realizacin y de l la administracin no puede apartarse. Ese fin es la satisfaccin de un inters general y colectivo. Seleccin del co contratante Para su seleccin, segn el Art. 13 de la ley 13064, suele emplearse el sistema de la licitacin pblica (salvo para los casos en donde la ley indica otro procedimiento, ya sea porque la obra es de poco monto, o los trabajos son urgentes, o se exige capacidad artstica o tcnica del cocontratante, etc.) El cocontratante debe estar inscripto en el registro nacional de constructores de obras pblicas para poder presentarse a la licitacin publica. La Administracin realiza el aviso de la licitacin con las caractersticas de la obra que se licita, lugar, quin licita, dnde se retiran las bases, lugar y hora de la licitacin, importe de la garanta, etc. (arts. 10 y 11) 109

Derecho Administrativo Se presentan las ofertas en sobre cerrado y luego se abren y se elige la propuesta ms conveniente segn las bases de la licitacin (se adjudica la obra y se firma el contrato de obra pblica). Sistema de pago de obras publicas Segn el Art. 5 de la ley 13064 hay bsicamente 3 sistemas: a) Por unidad de medida o precio unitario : esto significa que la obra se divide en porciones con un precio para cada una. La ventaja es que la Administracin puede producir cambios porque le va pagando por etapas. Se usa para grandes obras. Es el sistema ms usado ya que se paga la obra a medida que se realiza y en periodos generalmente mensuales. Cmo cobra el contratista en este sistema? Debe presentar en cada oportunidad (generalmente una vez por mes) el certificado de obra (documento que expide la Administracin al contratista en donde dice el precio por pagarse de cada unidad) y con ese ttulo puede hacer efectivo lo que se le adeuda. b) Por ajuste alzado: Se contrata una obra ya definida por un precio total fijo y ya indicado en el contrato. (Slo podr ser modificado ante casos excepcionales como la teora de la imprevisin ante casos de inflacin imprevista, deflacin, etc.). Se usa para obras pequeas. c) Por coste y costas, en caso de urgencia justificada o de conveniencia comprobada; El estado paga costos (mano de obra, materiales, etc.) y costas (pagarle al contratista) d) Por otros sistemas de excepcin que se establezcan. En todos los casos la contratacin podr hacerse con o sin provisin de materiales por parte del Estado Caractersticas del contrato Es bilateral, oneroso, formal (forma escrita y con firma Art. 24 ley 13064), nominado y sucesivo. Se formaliza por la firma del contrato por las partes. Artculo 21. Entre la administracin pblica y el adjudicatario se firmar el contrato administrativo de obra pblica y ste afianzar el cumplimiento de su compromiso mediante un depsito en el Banco de la Nacin Argentina por un 5% del monto del convenio, en dinero o en ttulos o en bonos nacionales, al valor corriente en plaza, o bien mediante una fianza bancaria equivalente, a satisfaccin de la autoridad competente. Dicha fianza ser afectada en la proporcin y forma que se establece en los artculos 26, 27 y 35. Se podr contratar la obra con el proponente que siga en orden de conveniencia, cuando los primeros retiraran las propuestas o no concurriesen a firmar el contrato. Formarn parte del contrato que se subscriba, las bases de licitacin, el pliego de condiciones, las especificaciones tcnicas y dems documentos de la licitacin. Para las contrataciones que no excedan de $ 69.000 la garanta podr ser constituida por pagar, el que deber ser avalado o afianzado a satisfaccin del organismo licitante, cuando supere el monto de $ 100.000. (Prrafo agregado por Ley N 16798 B.O. 25/11/1965 y elevado posteriormente el lmite por Art. 1 de la Resolucin N 814/96 del Ministerio de Economa y Obras y Servicios Pblicos B.O. 03/07/96) Artculo 22. Despus de firmado el contrato, se entregar al contratista, sin costo, una copia autorizada de los planos y presupuestos, y se le facilitarn los dems documentos del proyecto para que pueda examinarlos o copiarlos, si lo creyese necesario.

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Derecho Administrativo Artculo 23. Firmado el contrato, el contratista no podr transferirlo ni cederlo, en todo o en parte, a otra persona o entidad, ni asociarse para su cumplimiento, sin autorizacin y aprobacin de autoridad competente. Artculo 24. Los contratos quedarn perfeccionados con el cumplimiento de los preceptos enunciados en los precedentes artculos, sin necesidad de otros trmites. Prerrogativas de la administracin 1- Ius Variandi: es habitual que en los contratos de obra pblica se emplee esta prerrogativa ya que no siempre es posible prever todos los detalles que insumirn los trabajos, sobre todo si se trata de una obra grande y compleja. De ah que la legislacin ha previsto que las modificaciones no deben alterar las bases del contrato, y est obligado a aceptar dichas modificaciones hasta un tope mximo del 20%. Excedida la incidencia de la variacin de ese porcentaje, nace para el contratista el derecho a rescindir el contrato. 2- Facultades de sancin: las multas por mora en la ejecucin de las obras tiene un tope mximo, y se aplica por medio de una liquidacin por da hbil administrativo. Dentro de las sanciones pecuniarias la administracin suele aplicar lo que se denomina congelamiento en la formula de mayores costos, es decir, a los trabajos atrasados se les calcula la variacin de costos nicamente hasta la fecha en que debieron ser ejecutados, perdiendo el contratista todas las diferencias ocurridas entre esa fecha terica y la real de ejecucin. Tambin es comn la sancin coactiva de ejecucin de las obras en forma directa por el comitente cuado el contratista ha incurrido en incumplimientos graves. En cuanto a la sancin de rescisin por parte de la administracin, suele estar fundada en este tipo de contratos en el incumplimiento del contratista consistente en modificaciones o errores que alteren el proyecto de las obras, injustificada suspensin o paralizacin de los trabajos, injustificada prdida del ritmo de la obra, etc. 3- Facultades de control y direccin: La comitente de las obras, en cuanto autora del proyecto, tiene una gran responsabilidad que consiste en la direccin y control de las obras. A ese efecto ambas partes establecen un canal de comunicacin. a) Inspector de obra y representante tcnico: el inspector de obra ser el representante de la administracin y llevar a cabo todas las tareas que implica la direccin y control de las obras. El contratista, mientras tanto, deber cumplir todas las exigencias del proyecto y las ordenes impartidas por el inspector, y tendr la obligacin de comunicar inmediatamente cualquier error en que el pliego o la inspeccin pudieran haber incurrido, de lo contrario podra acarrearle responsabilidad. En cada obra, el contratista deber designar un representante tcnico que ser el canal de comunicacin con el comitente. Replanteo: operacin que en el lugar de la construccin hacen los funcionarios, el contratista y su director tcnico demarcando el terreno en que se realizar la obra. El replanteo seala el comienzo del plazo de ejecucin de la obra. Orden de servicio: Acto administrativo por medio del cual el inspector de la obra instruye, dispone y controla la ejecucin de los trabajos. Estas ordenes son numeras y firmadas Pago del precio. Certificados: El precio es un componente esencial en este contrato. Es un derecho del contratista y la obligacin principal de la administracin quien exige como

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Derecho Administrativo contraprestacin la obra ejecutada. Las condiciones del pago del precio se fijan en los pliegos de condiciones generales y particulares de cada obra. Previo al pago se debe medir y certificas la obra o la parte de ella que estuviere concluida. El pago se hace en el plazo estipulado en el pliego. Certificados: Documentos con finalidad de pago o crditos documentados que expide la administracin al contratista con motivo de una obra publica. Se trata de un instrumentos pblico que prueba la existencia de crditos a favor el contratista. Es un acto administrativo. Fondo de reparo: Descuento normalmente del 10% que los pliegos autorizan a retener de cada certificado para asegurar la responsabilidad del contratista por posible incumplimiento. Gastos improductivos: Los actos o hechos ajenos al contratista o por causas de fuerza mayor que perturben el ritmo de ejecucin de la obra con demoras, paralizaciones, totales o parciales, producen un desequilibramiento en la ecuacin financiera del contratista y habilitan la indemnizacin por gastos improductivos. Se clasifican en directos, que son aquellos que crecen en proporcin al adelanto de los trabajos (materiales, mano de obra) e indirectos, que no aumentan en proporcin al adelanto de la obra (luz, tel, etc). Recepcin de la obra La extincin del contrato de obra pblica no difiere de la de los contratos en general, pero tiene la particularidad de que cualquiera que haya sido la causa de dicha extincin, si hay obras ejecutadas total o parcialmente, ellas deben ser recibidas por la administracin. La recepcin se efecta normalmente en dos etapas, primero una recepcin provisoria y luego de un plazo establecido en el pliego de condiciones, normalmente un ao, la recepcin definitiva. La recepcin provisoria produce, en principio, y salvo observaciones expresas en el acto, la finalizacin de la responsabilidad del contratista por vicios aparentes. La recepcin definitiva se produce una vez transcurrido el plazo de garanta de la obra durante el cual el contratista ha debido reparar todo defecto que haya surgido o se haya presentado en dicho lapso. Con esta recepcin terminan las garantas constituidas por el contratista para cubrir la ejecucin del contrato. Artculo 1646. Tratndose de edificios u obras en inmuebles destinados a larga duracin, recibidos por el que los encarg, el constructor es responsable por su ruina total o parcial, si sta procede de vicio de construccin o de vicio del suelo o de mala calidad de los materiales, haya o no el constructor provedo stos o hecho la obra en terreno del locatario. Para que sea aplicable la responsabilidad, deber producirse la ruina dentro de los diez aos de recibida la obra y el plazo de prescripcin de la accin ser de un ao a contar del tiempo en que se produjo aqulla. La responsabilidad que este artculo impone se extender indistintamente al director de la obra y al proyectista segn las circunstancias, sin perjuicio de las acciones de regreso que pudieren competer. No ser admisible la dispensa contractual de responsabilidad por ruina total o parcial. Extincin del contrato Modo normal: que se cumpla con el contrato (se termina la obra y se cobra el precio)

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Derecho Administrativo Modos anormales o Vence el plazo de duracin del contrato (habr multas o extincin. o Extincin por acuerdo de las partes o Desaparicin del objeto o Rescisin por fuerza mayor, hecho de la administracin o del prncipe. o Rescisin por fraude, grave negligencia o ejecucin demorada del contratista. o Rescisin por parte de la Administracin por razones de oportunidad, merito y conveniencia a favor del inters publico. o Rescisin por parte del contratista.

Contrato de obra publica por accesoriedad (Art. 56 ley 13064) Son los contratos realizados por extensin del contrato principal, indispensables para que la obra publica pueda realizarse (ej transportar los materiales necesarios para construir la autopista, demoler un inmueble en donde luego se har una obra pblica). 2- Concesin de servicios pblicos. Diferencias con la concesin de obra publica y con la concesin de uso de bienes del dominio publico. Naturaleza jurdica. Derechos y obligaciones de las partes. Rgimen de los bienes afectados a la concesin. La tarifa. Extincin del contrato, diversas formas, el rescate. Concepto El contrato en la funcin administrativa en virtud del cual un ente estatal encomienda o delega a una persona temporalmente la ejecucin de un servicio publico, otorgndole el ejercicio de cierta potestad publica para asegurar su funcionamiento, efectundose la explotacin a costa y riesgo del concesionario, bajo la vigilancia y control del ente estatal concedente. Caracteres a) Bilateral: porque ambas partes de obligan recprocamente b) Oneroso: porque las ventajas que reporta a una de las partes le son concedidas a sta sobre la base de una prestacin que esa parte ha hecho o prometido a la otra. c) Consensual: ya que queda concluido con la manifestacin de voluntad de las partes, no incidiendo el hecho de que la concesin se otorgue, por lo comn, en forma escrita, ya que este recaudo se refiere a la prueba y no a la existencia del contrato d) Nominado e) Conmutativo f) Ejecucin sucesiva: porque sus prestaciones se llevan a cabo de manera continuada. Concesionario y usuario Si el uso del servicio pblico es obligatorio la relacin es reglamentaria, regida por el derecho pblico. Si es facultativo ser contractual, regida por derecho privado. Jurisdiccin El otorgamiento de la concesin le corresponde a las provincias porque es una potestad no delegada. Excepcionalmente le corresponde a la Nacin cuando resulte de la CN porque si el 113

Derecho Administrativo servicio es interprovincial o internacional los ministros pueden otorgar cuando la legislacin provincial los autorice. Artculo 98.- Toda enajenacin de bienes provinciales, compra, obra pblica o concesin de servicios pblicos, se hace por licitacin pblica o privada bajo pena de nulidad y sin perjuicio de las responsabilidades consiguientes. Por ley se establecen las excepciones a este principio. rgano competente: PE, responsable poltico de la administracin general. Sujetos Aparecen como sujetos el concedente y el concesionario. Pero adems algunos autores han entendido que tambin son parte las personas a quienes pueden alcanzar sus efectos, es decir, los usuarios en consideracin de los cuales se formaliza la concesin. El concedente es la administracin o mas concretamente una persona jurdica publica estatal actuando en funcin administrativa, sea nacional, provincial o municipal o incluso una entidad autrquica institucional. Puede ser contratante particular cualquier persona, sea de existencia visibles o ideal, y tambin una persona publica estatal, requirindose nicamente respecto de las personas privadas de existencia ideal y de las personas publicas que tenga capacidad o competencia para poder actuar como concesionario. 3- Contrato de suministros. Nocin. Rgimen normativo. Formalizacin del contrato. Derechos y obligaciones de las partes. Extincin. Otros contratos administrativos. Contrato de suministros Es el contrato administrativo a travs del cual la Administracin publica le encarga a una persona o entidad, la provisin de ciertos elementos o cosas (bienes muebles, generalmente fungibles o consumibles, estndar o producidos en serie) destinadas al consumo de un servicio publico propio o para realizar sus funciones de utilidad publica. El particular se encarga de suministrarle dichas cosas por su cuenta y riesgo a cambio de un precio. Caractersticas Se hace generalmente por licitacin publica El oferente debe inscribirse en el registro de proveedores del estado En el contrato deben detallarse las cantidades que se deben suministrar lugar y forma de entrega (ya sea de una sola vez en forma sucesiva). El contratista es responsable por vicios redhibitorios por 3 meses, luego de la recepcin definitiva y puede rescindir el contrato si la Administracin no quiere recibir el suministro sin fundamento valido. Diferencia con el contrato de obra publica: En el contrato de suministro el objeto es la entrega de bienes ya construidos o inventados, es decir que son cosas estndar (Ej. resmas de papel oficio). En el contrato de obra publica lo que se pide es por encargo especifico y exclusivo ( Ej. resmas de papel oficio con el logo del Estado en colores)

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Otros contratos administrativos 1. Concesin de obra publica: Es el contrato por medio del cual la Administracin le encarga a una persona (fsica o jurdica) la realizacin de una obra pblica y a cambio le permite la explotacin de dicha obra pblica construida, por un tiempo determinado. Es decir que el contratista construye a su costo y riesgo la obra y la explota en su beneficio y se va cobrando de los beneficiarios, contribuyentes o usuarios de la obra, en lugar de recibir dinero de la Administracin por su construccin. La obra pertenece al Estado pero la explotacin por el tiempo acordado la tiene el concesionario. Ejemplo: en la concesin de obra pblica para construir una autopista, en lugar de pagarle al constructor se le permite cobrar el peaje durante un tiempo determinado. Diferencia con el contrato de obra publica: - En el contrato, la Administracin paga al contratista un precio por su trabajo. - En la concesin, la financiacin de la obra corre por cuenta de los usuarios al pagar por el peaje, por las mejoras, por los alquileres de las obras, si por Ej. son locales, etc. Duracin contrato: El tiempo necesario como para que el concesionario pueda cobrar los gastos que tuvo, mas los intereses (costos mas ganancias). Esto debe estar pactado en el contrato. Forma de eleccin del concesionario, contratista o cocontratante : En general se hace por licitacin pblica pero puede contratarse en forma directa. El concesionario debe conservar el estado de la obra durante la concesin. Peaje (ley 17520): El concesionario construye la autopista y luego cobra a cada auto que la usa un precio llamado peaje, con el cual cubre los gastos de su construccin y mantenimiento y adems obtiene una ganancia. El peaje debe ser razonable y no discriminatorio y debe estar detallado en el contrato su monto y forma de cobrarlo. Aunque hubo algunos recursos de Ampato en su contra por considerarlos inconstitucionales, la Corte dijo que el peaje era constitucional, siempre que hubiera otra va de transito alternativa que no cobre peaje. El objeto del contrato puede constituir en dos cosas: - Construccin, conservacin, explotacin de una obra pblica a travs del cobro del peaje. - Explotar, administrar, reparar, ampliar, conservar o mantener obras ya existentes, para que con el dinero obtenido por el cobro del peaje, se construyan o conserven otras obras vinculadas con aquella (Ej. Ampliar la ruta 11). Tarifa del peaje: debe compensar la ejecucin, modificacin, paliacin o servicios de administracin, reparacin, conservacin o mantenimiento de obra ya existente y la ejecucin, explotacin y mantenimiento de obra nueva.

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Derecho Administrativo Contribucin de mejoras: Es aquella contribucin especial que pagan los vecinos de la obra publica, por le beneficio especial que adquieren sus propiedades por dicha obra (Ej. una casa vale ms si tiene calle asfaltada o si est cerca del subte). Debe ser razonable y equitativa y se va a cobrar slo hasta que se llegue a cubrir ese aumento de valor para cada caso en particular. 2. Emprstito publico: Por medio de este contrato, el Estado recauda dinero (recursos extraordinarios) emitiendo documentos pblicos (ttulos o bonos) para solucionar con ese dinero problemas de emergencia o para invertir en proyectos que generen riqueza en el futuro. Esos documentos son puestos a la venta y los particulares los compran y le dan la plata al Estado. Cada vez que uno de esos ttulos vence, el Estado debe devolverle al particular el precio que pag por ese documento mas intereses, y el particular le devuelve su documento (es como un pagar). Definicin de emprstito: prstamo oneroso de dinero que el Estado obtiene de los administrados segn normas vigentes y por el cual debe pagar intereses (como todo prstamo de dinero). Clases de emprstitos: Externos: cuando los ttulos se colocan fuera del pas Internos: cundo se colocan dentro del pas. Art. 4.- El Gobierno federal provee a los gastos de la Nacin con los fondos del Tesoro nacional, formado y de los emprstitos y operaciones de crdito que decrete el mismo Congreso para urgencias de la Nacin, o para empresas de utilidad nacional. Art. 75.- Corresponde al Congreso: Inc. 4. Contraer emprstitos sobre el crdito de la Nacin. 3. Contrato de empleo publico Es el contrato administrativo a travs del cual la Administracin pblica (empleador) contrata a una persona fsica (empleador) para que bajo su dependencia realice una tarea o funcin o preste servicios a cambio del pago de una remuneracin durante un periodo de tiempo. Hay mutuo consentimiento. Se diferencia del contrato de trabajo (Art. 21 Ley de Contrato de Trabajo) por tener un rgimen jurdico diferente, ya que el contratante es el Estado y siempre est presente el inters publico. Las partes son: El funcionarios o agente o empleado pblicos (contratado) La administracin (contratante) El objeto del contrato son las funciones que se le encargan al empleado segn el rea para la que fue contratado. 4. Concesin de uso de bienes (pblicos o privados) del Estado Nacional

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Derecho Administrativo Son aquellos contratos donde el administrado ocupa, usa o explota por tiempo determinado y bajo su propio riesgo y costo, bienes del dominio pblico o privado del Estado Nacional, al cual le paga un canon por dicha ocupacin, uso o explotacin del bien. Todas las pautas del contrato se establecen en los Pliegos de Bases y Condiciones particulares (vigencia del contrato, formas del pago del canon, entrega de bienes, mantenimiento a cargo del concesionario de los bienes y garanta por los daos que puedan causa, su idoneidad tcnica, etc.) El concesionario es responsable por los deterioros de los bienes dados en concesin por un mal uso. Al recibir los bienes, si el concesionario no hace ninguna observacin se considera que los bienes estaban en perfectas condiciones. Una vez terminado el contrato, las mejores que el concesionario le hace a los bienes afectados a la concesin pertenecern al Estado sin tener que pagarle ninguna compensacin al concesionario. No puede modificar los bienes sin consentimiento del contratante ni puede destinar los bienes a otro uso o goce diferente del pactado o usarlos indebidamente. 5. Locacin de inmuebles A este contrato se le aplica, adems del decreto 436/2000 (reglamento para la adquisicin, enajenacin y contratacin de bienes y servicios del estado nacional), lo relacionado con los contratos de locacin. El inmueble a alquilar debe ser tasado por el Tribunal de Tasaciones de la Nacin que depende del Ministerio de Infraestructura y Vivienda.

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BOLILLA 8 1- Responsabilidad del Estado. Evolucin. Diferentes tipos de responsabilidad. Contractual y extracontractual. Por accin y por omisin. Por actividad lcita e ilcita. La responsabilidad del Estado por actividad administrativa. Caracteres. Responsabilidad objetiva y directa. Aplicacin de las normas del cdigo civil. 2- Requisitos para la procedencia de la responsabilidad del Estado. Teora del rgano; la competencia. El dao; requisitos. El nexo causal; requisitos. Jurisprudencia. Requisitos para la procedencia de la responsabilidad del Estado por su actuacin lcita. Requisitos para la procedencia de la responsabilidad del Estado por omisin. El perjuicio indemnizable. 3- La responsabilidad del Estado por su actuacin legislativa. Tipos. Requisitos para su procedencia. Responsabilidad del Estado por actos judiciales. Clasificacin. Teoras negatorias. Requisitos de procedencia. Jurisprudencia. Prescripcin en materia de responsabilidad del Estado. Concepto: Hay responsabilidad del Estado cuando un particular sufri un dao (moral o material) causado por aqul. El estado es una persona jurdica integrada por sus rganos (Ejecutivo, Legislativo y judicial). Cuando dichos rganos al ejercer sus funciones, causan un dao a particulares (o cuando el dao es causado por objetos de su propiedad), la responsabilidad ser del Estado y la sancin ser siempre de carcter pecuniario (reparar el dao), nunca de carcter penal. Personalidad y responsabilidad estatal: El reconocimiento de la personalidad jurdica del Estado permite las acciones por responsabilidad contractual y extracontractual contra l y su consecuente deber reparatorio con bienes propios, respecto de los actos y hechos estatales emitidos por sus rganos en ejercicio de las funciones del poder Derecho aplicable: No existen normas jurdicas especficas. En algunos casos se exige que la conducta daosa sea culpable (responsabilidad subjetiva) y en otros se prescinde de ese dato subjetivo (responsabilidad objetiva). En algunos supuestos el dao debe ser fsico y apreciable en dinero (responsabilidad material) mientras que en otros es indemnizable el dao moral (responsabilidad moral). En principio no son aplicables los principios del derecho civil. El derecho pblico, y por iniciativa jurisprudencial, ha elaborado una serie de reglas especficas para regularla. Fundamentos: Se encuentra en la Constitucin toda vez que la actividad de alguno de sus rganos causa un perjuicio especial a un habitante de la Nacin, en violacin de los derechos que la misma Constitucin consagra. En la Constitucin no hay un artculo que atribuya responsabilidad reparatoria por el dao ocasionado, hay presupuestos fundamentales que consagran la reparacin de los derechos ofendidos. Toda responsabilidad reparatoria se funda sobre la ofensa de derechos reconocidos y adquiridos: Derechos adquiridos y de propiedad (Art.17) indemnizacin previa en la expropiacin, igualdad ante las cargas publicas (Art. 16), seguridad y garantas individuales (Arts. 18 y 43), garanta a la libertad (Art. 15 y 19), demandabilidad judicial del estado (Art.116).

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Derecho Administrativo Principios fundantes de la responsabilidad estatal: 1. Sacrificio especial e igualdad antes las cargas pblicas: las contribuciones exigidas a los habitantes deben ser equitativas y proporcionales. Si se produce un sacrificio especial por acto, legitimo o no, de cualquier rgano, debe restablecerse la igualdad de todos los habitantes. 2. Garanta del derecho de propiedad: Art 17 constitucin. Toda vez que el estado lesione este derecho debe indemnizar. En sentido amplio este derecho puede aplicarse a casi todos los supuestos de lesin de derechos individuales. 3. Derechos adquiridos: Derechos individuales reconocidos en la Constitucin constituyen derechos adquiridos por los particulares en sus relaciones frente al Estado. Por eso no se los puede desconocer sin indemnizacin, cuando se vulneran los lmites reglamentarios. La constitucin brinda el Fundamento jurdico para declarar la responsabilidad del Estado, toda vez que la actividad de cualquiera de sus rganos estatales acten con o sin culpa y aunque nazca de un acto legtimo. Presupuestos de la Responsabilidad estatal 1. Actividad estatal: Acto o hecho atribuible al Estado. 2. Relacin de causalidad adecuada: Art. 906. En ningn caso son imputables las consecuencias remotas, que no tienen con el hecho ilcito nexo adecuado de causalidad. Se debe tratar de un hecho que sea en si mismo idneo para causar el dao, segn la experiencia comn, es decir que tenga una especial aptitud para producir el efecto lesivo. No debe existir un deber jurdico de soportar el dao, de lo contrario un Estado que indemnice cualquier situacin que genere una lesin al derecho pblico se tornar en un estado insolvente que no puede atender al inters pblico. 3. Existencia de un dao: El dao indemnizable debe importar un sacrificio especial. Debe ser cierto y susceptible de apreciacin pecuniaria. Evolucin jurisprudencial Se discute si se requiere el elemento subjetivo culpa como presupuesto para la responsabilidad. En la jurisprudencia de la Corte Suprema se advierten tres periodos: - Irresponsabilidad: En un primer periodo no se admita la responsabilidad extracontractual del estado en el plano del derecho pblico. La corte parta de la doctrina de la doble personalidad del estado, y este como poder publico es irresponsable porque obra en virtud de su soberana. Como persona jurdica el estado solo es responsable contractualmente, pero no extracontractualmente. S se aceptaba la responsabilidad del estado cuando surga de una ley. - Responsabilidad subjetiva: En el segundo periodo la Corte admiti la responsabilidad extracontractual del estado en el mbito del derecho pblico, en los supuestos de culpa a l imputable. Invoc los arts. 1109 y 1113 del cod civil. Se admite la responsabilidad estatal a consecuencia de un comportamiento ilcito que le era imputable. - Responsabilidad objetiva: En el tercer periodo, y actual, la Corte, para responsabilizar extracontractualmente al Estado en el mbito del derecho publico, prescinde de que los daos deriven de un comportamiento ilcito, culposo o doloso, al admitir esa responsabilidad en el supuesto de daos derivados tanto de una conducta licita como ilcita. La responsabilidad objetiva del estado tambin se puede configurar en los casos de falta de servicio, esta responsabilidad alcanza tambin a las omisiones culposas.

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Derecho Administrativo Clases: La actividad del Estado puede generar responsabilidad en su accionar previo a la celebracin de un contrato responsabilidad precontractual en la ejecucin y extincin de un contrato responsabilidad contractual y en sus relaciones con los administrados cuando, sin que medie vinculo contractual o precontractual, ocasionan perjuicios especiales que configuran los supuestos de responsabilidad extracontractual. Principios que rigen la responsabilidad precontractual y contractual Los de los contratos administrativos

Responsabilidad extracontractual Surge de una conducta de los rganos del Estado. Puede originarse en un acto o hecho, del rgano legislativo, judicial o administrativo. No cualquier acto o hecho del rgano judicial o legislativo comporta responsabilidad judicial o legislativa, sino que puede haber responsabilidad administrativa por actos o hechos de los rganos legislativo y judiciales. La responsabilidad legislativa se concreta en la responsabilidad por el dao causado en una ley del Congreso. Cualquier dao ocasionado por el Congreso o sus rganos por medio de conductas que no comporten especficamente una ley en sentido formal , encuadra en el campo de la responsabilidad administrativa y no legislativa La responsabilidad judicial se opera en la medida en que emerge de actos judiciales. Los daos que un rgano judicial provoque en cumplimiento de funciones de tipo administrativo, darn lugar a la responsabilidad administrativa y no judicial. Clasificacin de la responsabilidad extracontractual: 1. POR ACTIVIDAD LEGTIMA: significa que los actos estatales son legtimos, por no tener vicios ni defectos (tiene todos los requisitos exigidos por el ordenamiento jurdico vigente). Los requisitos para que haya responsabilidad son: Que exista un dao cierto a un inters particular o derecho subjetivo de un administrado y que sea imputable al Estado (Ej. es inimputable ante caso fortuito). Que exista relacin de causalidad entre ese dao y la conducta del Estado Que no exista deber jurdico del administrado de soportar dicho dao. Se repara el dao emergente pero no el lucro cesante, porque el administrado debe soportar ciertos sacrificios por el inters publico. Prescripcin para iniciar la accin: segn el Art. 4023 10 aos. Dentro de esta actividad legtima el dao puede ser causado por: a) Una funcin administrativa: Hechos y actos administrativos legtimos. En estos casos el Estado presta correctamente su servicio pero origina daos a sus administrados. Ej. cuando expropian bienes privados por causa de utilidad publica, la requisicin de bienes en tiempos de guerra, la ocupacin tempornea de bienes de particulares, etc. b) Actos legislativos: Normas constitucionales. El Estado puede daar a los particulares a travs del dictado de leyes o reglamentos.

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Derecho Administrativo Si el acto legislativo se ajusta a la Constitucin, aunque su aplicacin ocasione dao a los particulares, no implica responsabilidad para el Estado. Tal es el principio general, aunque admite excepciones, en caso de perjuicio especial. Principio La jurisprudencia ha fijado 3 pautas: a. Partiendo del principio de que el Estado no debe indemnizacin alguna, por la privacin de propiedad que realiza a travs del cobro de impuestos, siempre que estos sean validos. b. Tambin se expresa que el ejercicio de los poderes de guerra no puede dar lugar a responsabilidad del Estado, cuando se lo ejerce con fundamento en disposiciones legales expresas c. El Estado no es responsable por las leyes que organicen o regulen un servicio pblico, aunque de ellas se sigan daos a terceros. En suma no existe en principio responsabilidad del Estado por leyes legtimas, aunque ocasionen daos. Sin embargo, se sealan las pautas interpretativas para los casos de excepcin en que la viabilidad de la responsabilidad legislativa parece ser indiscutible, cuando: El perjuicio sea especial La ley inconstitucional El Estado se enriquezca sin causa Sistemas Con relacin a la norma legal determinante del dao o lesin jurdica al administrado, se pueden dar 3 situaciones: 1. Ley que reconoce derecho a indemnizacin : En este caso todo consiste en adecuar el resarcimiento al dao efectivamente irrogado, siendo la funcin del juez cumplir o ejecutar la ley en lo que respecta a la indemnizacin. Ej. La ley 24043 que tuvo la finalidad de otorgar una compensacin econmica a aquellas personas que hubieran sido puestas a disposicin del PEN durante la vigencia del estado de sitio o que hubieran sufrido detencin en virtud de actos emanados de tribunales militares. 2. Ausencia de ley que se pronuncia acerca de la indemnizacin: Habr que considerar judicialmente si en el caso concreto se ha producido lesin a alguno de los principios y derechos constitucionales que fundamentan la responsabilidad del Estado, en cuyo mrito resulte o no procedente el otorgamiento de una indemnizacin. 3. Ley que niega derecho a la indemnizacin: El damnificado, en tal caso, debe gestionar el otorgamiento de la reparacin, cuestionando tambin la inconstitucionalidad de la norma, entre otras razones porque una disposicin legal semejante afecta la competencia propia del Poder Judicial, decidiendo por va legislativa un conflicto de derecho entre partes. Excepciones La competencia reglamentaria de los derechos tiene en nuestra Constitucin limitaciones internas (Art. 19 libertad) y externas (28 razonabilidad reglamentaria). Por ello la jurisprudencia ha sealado las excepciones a la regla general, indicndose los siguientes casos en que se acepta la responsabilidad por acto legislativo: 1. Perjuicio especial: La actividad estatal se desenvuelve, imponindole limitaciones a la actividad de los administrados. A los fines de cumplir su objetivo de bien comn, el estado exige aportes a los particulares a travs de tasas, impuestos y contribuciones. Pero desde el momento en que esa limitacin o contribucin afectan a un individuo de manera 121

Derecho Administrativo desigual y desproporcionada, debe actuar la equidad y cuando el perjuicio se traduce en un dao material debe indemnizarse. A su vez el principio de especialidad del dao ha sido invocado para fundamentar la responsabilidad del Estado por un acto reglamentario vlido, con fundamentos en que son en un todo aplicables al caso en que el dao es en iguales condiciones producido por una ley. La ley que perjudica excepcionalmente a unos pocos, beneficia a la colectividad por las ventajas generales que procura y obliga al Estado a indemnizar a aqullos, a fin de restablecer el equilibrio de las cargas pblicas. Nada permite pensar que el legislador quiera hacer soportar al interesado una carga que no le incumbe normalmente. 2. Enriquecimiento sin causa: Dos condiciones sern exigidas para que el dao de lugar a reparacin 1) ser necesario que el dao sufrido por el administrado corresponda a un enriquecimiento administrativo y 2) ser necesario que el enriquecimiento del patrimonio administrativo sea sin causa. 3. Sustitucin del derecho por una indemnizacin: La ley puede reglamentar validamente un derecho, sustituyndolo por una indemnizacin, lo cual en verdad quiere decir que la lesin del derecho realizada por la ley quedar purgada no con la declaracin de inconstitucionalidad de ella sino con la reparacin pecuniaria del agravio. Ej. si una ley sustituye la garanta constitucional de la estabilidad del empleado publico por una indemnizacin pecuniaria en caso de cesanta. 4. Responsabilidad por ley inconstitucional: Si se sanciona una ley inconstitucional y con ella se ocasiona un dao, no hay duda de que ste constituir un dao jurdico e inconstitucionalidad material o sustancial. La violacin de normas de competencia o en el proceso de formacin de leyes (constitucionalidad formal) no puede, per se, fundar un sacrificio grave que justifique autnomamente una pretensin indemnizatoria. Al paso que la inconstitucionalidad material suscita agravios que merecen la reparacin indemnizatoria, porque en esos hechos las leyes de alcances o efectos generales pueden producir perjuicios individuales, causadores de sacrificios graves. Ej. el caso en que una provincia o la nacin pretenda impedir el transito de mercaderas de una provincia a otra, en contravencin al principio constitucional contenido en el Art. 11 (Los artculos de produccin o fabricacin nacional o extranjera, as como los ganados de toda especie, que pasen por territorio de una provincia a otra, sern libres de los derechos llamados de trnsito, sindolo tambin los carruajes, buques o bestias en que se transporten; y ningn otro derecho podr imponrseles en adelante, cualquiera que sea su denominacin, por el hecho de transitar el territorio.) c) Actos judiciales: La solucin clsica ha sido la irresponsabilidad estatal, basada en que el acto jurisdiccional se caracteriza por su fuerza de verdad legal (cosa juzgada). El Estado no es responsable por actos judiciales cuando su actuacin sea legtima. 2. POR ACTIVIDAD ILEGITIMA: La actividad ilegitima surge cuando hay un incumplimiento irregular o defectuoso de la funcin o ella es ejercida con irrazonabilidad o injusticia.

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Derecho Administrativo La indemnizacin debe ser integral (dao emergente y lucro cesante) porque no es justo que los administrados soporten los daos causados por actividades ilegitimas y no por el inters publico. Dentro de esta actividad ilegitima el dao puede ser causado por: a) Funcin materialmente administrativa: Hechos y actos administrativos ilegtimos Antes del caso DEVOTO (1933): el Estado era responsable por sus actos privados o de gestin (porque haba igualdad de derechos entre las partes y se aplicaba el derecho privado) pero no lo era por sus actos de autoridad o de imperio (porque haba una desigualdad de derechos, al haber relaciones de subordinacin y poder en el derecho publico al que pertenecen estos actos de autoridad.) Despus del caso DEVOTO: surge la responsabilidad indirecta a travs de la aplicacin que hizo la Corte de los arts. 1109 y 1113 del CC.

Art. 1109: todo el ejecuta un hecho que por su culpa o negligencia ocasiona un dao a otro, est obligado a la reparacin del perjuicio Art. 1113: La obligacin del que ha causado un dao se extiende a los daos que causaren los que estn bajo su dependencia, o por las cosas de que se sirve o que tiene a su cuidado Art. 1112: Los hechos y las omisiones de los funcionarios pblicos en el ejercicio de sus funciones, por no cumplir sino de una manera irregular las obligaciones que le estn impuestas, son comprendido en las disposiciones de este titulo La critica a esta aplicacin de la Corte es que encuadra ms con el Art. 1112 (responsabilidad del Estado por falta de servicio) que el 1109 y el 1113. El Art. 113 no se aplicara porque el Estado no es empleador de los agentes pblicos, sino que estos son rganos del Estado. El Art. 1109 basa la responsabilidad por la culpa (que no es un presupuesto de la responsabilidad extracontractual del Estado) y no por la falta de servicio. Caso Ferrocarril Oeste (1938): La corte aplico el 1113 (responsabilidad indirecta del Estado por actos y hechos administrativos ilcitos) y el 1112. Se critic este fallo porque se refera a la responsabilidad indirecta que presupone culpa el Estado (subjetiva) cuando en realidad la falta de servicio es un concepto objetivo que no presupone culpa del Estado, ni siquiera se exige la individualizacin del funcionario publico autor del dao. Caso Vadell c/ Provincia de BSAS (1985): Se aplic solamente el Art. 1112 (responsabilidad directa y objetiva de las personas pblicas estatales por el ejercicio deficiente o irregular de la funcin pblica) y se dej de lado el Art. 1113. Se consider que la responsabilidad del Estado por actos de sus rganos es siempre directa por la falta de servicio. Elementos de esta responsabilidad ilegitima: - Que exista un dao cierto al administrado (actual o futuro) individualizado y apreciable en dinero. - Imputabilidad objetiva del acto o hecho administrativo a un rgano del Estado en ejercicio de sus funciones. - La falta de servicio o su funcionamiento defectuoso (no se exige culpa o dolo)

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Derecho Administrativo Que exista nexo causal entre ese dao y el acto administrativo.

b) Actos legislativos: (normas constitucionales, leyes, reglamentos): En este caso el Estado es responsable por daos cometidos a los administrados por aquellas normas declaradas ilegitimas por sentencia judicial firme. Elementos de esta responsabilidad ilegitima: - Debe existir un dao cierto, un hecho o acto normativo declarado ilegtimos por sentencia judicial firme y el dao debe ser impugnable al Estado. - El dao debe ser resarcible en dinero. - Debe existir conexin causal entre acto y dao. Ante la responsabilidad estatal por actos legislativos o administrativos el damnificado puede pedir que le restituyan la cosa a su estado anterior y de ser imposible que lo indemnicen debe pedir directamente la indemnizacin. c) Actos judiciales: Si se considera que la sentencia declara el derecho, puede surgir responsabilidad de ella, pues el acto es conforme a derecho. Principio Cesa este principio cuando por un acto jurisdiccional posterior (revisin) dictado de acuerdo con los procedimientos establecidos al efecto, se reconoce que hubo error judicial en la sentencia impugnada. En nuestro derecho nacional la jurisprudencia no siempre ha aceptado que exista un derecho a indemnizacin. Error judicial Las victimas del error judicial tienen derecho indemnizatorio. Ej. Cuando a alguien se lo condena y posteriormente se deja sin efecto la sentencia. Es indispensable que el Estado garantice la integridad y efectividad de la justicia que administra. La injusticia eventual, aunque derive de sentencia definitiva, debe ser adecuada y oportunamente indemnizada. Sin embargo, para que surja la responsabilidad del Estado por error judicial es necesario que concurran ciertos presupuestos Corte Suprema dijo: cabe sentar como principio que el Estado slo puede ser responsabilizado por error judicial en la medida en que el acto jurisdiccional que origina el dao sea declarado ilegitimo y dejado sin efecto, pues antes de ese momento el carcter de cosa juzgada de la sentencia impide juzgar que hay error. Los daos que puedan resultar del procedimiento empleado para resolver la contienda, si no son producto del ejercicio irregular del servicio, deben ser soportados por los particulares, pues son el costo de una adecuada administracin. Balda Miguel c/Prov. de Bs As). En el orden provincial en el Art. 19 de la constitucin de ro negro se reconoce expresamente: Artculo 19.- Slo pueden aplicarse con efecto retroactivo las leyes penales ms favorables al imputado. No pueden reabrirse causas concluidas en materia criminal, excepto cuando se tuviere prueba de la inocencia del condenado. Si de la revisin de una causa penal resulta su inocencia, la Provincia indemniza los daos materiales y morales causados, si hubiere culpa. A su vez los cdigos procesales penales de las provincias establecen la obligacin de indemnizar en el caso de error judicial (exigen el supuesto de revisin judicial, procede la indemnizacin solo a peticin de parte, la condena debe ser privativa de la libertad y por mas de 3 meses como plazo mnimo y la victima no debe haber contribuido al error judicial con su dolo o culpa). Cuando no se den los supuestos establecidos por las normas procesales,

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Derecho Administrativo proceder la accin civil y criminal contra el juez, y en principio su responsabilidad. Se regir por el 1112 del Cod. Civil pero no sera responsable el Estado. Responsabilidad por actos y hechos administrativos. Responsabilidad directa e indirecta La responsabilidad extracontractual por actos y hechos administrativos es, desde el punto de vista practico, la causa mas frecuente de daos, dado el carcter inmediato, permanente y continuo de la actividad administrativa exteriorizada por los tres rganos del poder. Problemas interpretativos: - La distincin entre responsabilidad directa e indirecta. La primera es la que corresponde a una persona por un hecho propio y la segunda la que le corresponde a un superior por el hecho de un empleado o dependiente suyo o por el hecho de las cosas. En el derecho publico, y dada la relacin orgnica, se aplica la responsabilidad directa del estado por el hecho de sus agentes, e indirecta por el hecho de sus entes. - La distincin entre responsabilidad subjetiva y responsabilidad objetiva. El principio establecido en el cod civil para que la responsabilidad ante el dao ocasionado sea atribuida solo ante la existencia de una conducta negligente o culposa ha sido superado por la responsabilidad objetiva. Para el derecho publico el Estado acta a travs de rganos que son desempeados por personas fsicas, cuya voluntad se imputa al Estado, considerndose como suya, es decir que el Estado puede actuar culposamente a travs de la conducta de sus rganos. Responsabilidad directa e indirecta del Estado. Diversos criterios de distincin Actuacin por funcionarios y empleados Los funcionarios, por representar la voluntad del Estado, son rganos suyos, y los empleados, por no realizar sino actividades materiales de ejecucin, son sus dependientes. Habra responsabilidad directa del Estado cuando acte un rgano funcionario, e indirecta cuando lo haga un dependiente empleado. En la legislacin Argentina no existe esta distincin entre funcionario y empleado. Todos los agentes del Estado, cualquiera sea su naturaleza, jerarqua o funcin, asumen el carcter de rganos del estado. Consecuentemente la responsabilidad del Estado ser siempre directa por ser siempre rganos del Estado los que actan en su nombre. Actuacin por actos y por hechos Los primeros configuraran la hiptesis de responsabilidad directa, los segundos los de la indirecta. Esta distincin no tiene fundamento lgico ni jurdico ya que ciertos hechos pueden ser directamente imputables a la administracin, comprometiendo esa clase de responsabilidad , como por Ej. En materia de afectacin y desafectacin de bienes del dominio publico, que puede producirse por hechos administrativos, en el caso de daos causados por trabajos pblicos, en el caso de restricciones administrativas, en el empleo de la fuerza pblica, etc. Actuacin legitima e ilegitima Segn el Art. 36 del CC se reputan actos de las personas jurdicas los de sus representantes legales, siempre que no excedan los lmites de su ministerio. En lo que excedieren slo producirn efectos respecto de los mandatarios. En consecuencia, sern actos y hechos propios del Estado los que realicen sus agentes dentro de sus atribuciones, en lo que excedan de ellas, sus actos o hechos no son imputables al Estado.

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Derecho Administrativo En el derecho pblico es un error pensar que slo los actos legtimos son propios del Estado y comprometen por tanto su responsabilidad directa. Tambin los actos ilegtimos pueden ser propios del Estado y comprometer su responsabilidad directa, cuando han sido ejercidos dentro del ejercicio aparente de la funcin encomendada al agente del Estado , sea dicha funcin regular o irregularmente ejercida, legtima o ilegtimamente manifestada. Nunca se podra hablar de nulidad de un acto administrativo si se aplicara el Art. 36 porque todo vicio determinante de nulidad implicara una extralimitacin legal y por lo tanto vendra a ser acto personal del funcionario, no un acto del Estado. Actuacin de rganos y entes estatales Las personas que el Estado designa para que se desempeen en funciones por l encomendadas, son agentes suyos y por lo tanto rganos de l. Por ello, no son dependientes en el sentido del Art. 1113, cuando actan en el ejercicio aparente de las funciones que les han sido encomendadas, actan como rganos del Estado, o sea, acta directamente el Estado a travs de ellos. La responsabilidad del Estado es, en consecuencia, siempre directa, pues no tiene el Estado agentes, esto es personas humanas, que no sean rganos suyos. Por esto es imposible que el Estado pueda ser responsable indirectamente por los actos o hechos de sus agentes, la responsabilidad existe pero es directa. Desde el punto de vista de Dromi, la responsabilidad directa es la que corresponde al Estado por la actuacin de sus rganos. Por otra parte los entes descentralizados del Estado con personalidad propia, como partes que son del Estado central, comprometen su responsabilidad indirecta. La actividad de los rganos se imputa directamente al Estado, al paso que la actividad de los entes (con personalidad jurdica propia) se imputa indirectamente al Estado central. Responsabilidad del Estado y del agente Los agentes estatales son tambin responsables civilmente por los daos inferidos en el ejercicio de la funcin. En la prctica su responsabilidad no se hace efectiva, porque los interesados demandan directa y exclusivamente al Estado, obteniendo de tal modo el resarcimiento de sus daos, y porque el Estado, por su parte, no siempre reclama a sus agentes por los daos cometidos por ellos respecto de terceros y que eventualmente lo obligan a indemnizar. Para solucionar tal estado de cosas no puede en modo algn proponerse la supresin de la responsabilidad del Estado, dejando como nico responsable al funcionario, ni proponer la supresin de la responsabilidad del funcionario. Responsabilidad concurrente La responsabilidad del funcionario y la del Estado generan obligaciones concurrentes, que se conectan por tener idntico objeto y favorecer al mismo acreedor. No existen acciones de regreso parciales, si quien pag la deuda fue responsable de su nacimiento, deber soportarla ntegramente, por el contrario, si no lo fue, podr procurarse el reintegro completo de lo abonado. No se aplican a las obligaciones concurrentes la mayor parte de los efectos expansivos de las solidarias, como son las relativas a la interrupcin del curso de la prescripcin, la constitucin en mora, los efectos de la culpa de uno de los obligados, etc. La obligacin conexa o indistinta acta como una suerte de garanta legal. Este principio aparece claramente consagrado en el Art. 1122 del CC que dispone que el damnificado por el hecho del dependiente pueda perseguir directamente ante los tribunales civiles a los que sean civilmente responsables del dao, sin estar obligados a llevar a juicio a los autores del hecho.

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Derecho Administrativo La responsabilidad del Estado es indistinta y no meramente subsidiaria de la del funcionario. Es el propio Estado que debe procurar hacer efectiva la responsabilidad del funcionario y no hacer cargar al damnificado el peso de tal deber, pues no ha tenido ninguna incidencia en la designacin del funcionario. Responsabilidad personal del agente pblico Puede ser de naturaleza civil, administrativa, penal, y poltica, sin diferenciar entre funcionarios y empleados, por tratarse de agentes pblicos - Alcance: o Por los valores jurdicos tutelables: Si afecta el inters general de la sociedad es poltica, si afecta el buen funcionamiento de la administracin es administrativa, civil en cuanto causa dao o perjuicio a la administracin o a terceros, y penal en cuanto resulta de la comisin de un delito. o Por el elemento subjetivo: Subjetiva (dolo y culpa) u objetiva (riesgo) o Por el carcter personal: Personales no transmisibles y personales transmisibles o Por el carcter vinculante: tenemos responsabilidad excluyentes entre si y responsabilidad independientes y acumulables. o Por el carcter procedimental: la responsabilidad para su materializacin suelen requerir autorizacin previa, preventiva o remocin previa. Regulacin: Puede ser de diversa fuente normativa. Constitucional (Ej. juicio poltico), legal, reglamentaria (estatutos de los agentes pblicos). Competencia: Las atribuciones legislativas de la Nacin y las provincias en materia de responsabilidad pblica, dependen de la naturaleza de la responsabilidad y del alcance sustantivo o adjetivo de la regulacin. o Son de derecho sustantivo: la responsabilidad poltica local y nacional, la responsabilidad administrativa local y nacional, la responsabilidad penal nacional, la responsabilidad civil nacional. o Es de derecho adjetivo con competencia local o nacional (concurrente) en todos los tipos de responsabilidad, la regulacin de las tcnicas procesales. Conductas punibles: Varan de acuerdo con el tipo de responsabilidad publica de que se trate o De responsabilidad poltica: Por juicio poltico tenemos entre otras mal desempeo, desorden de conducta, faltas o delitos en el ejercicio de sus funciones. Por jury de enjuiciamiento tenemos jurado de enjuiciamiento, tribunal de enjuiciamiento, por las mismas causas que pueden ser acusador para el juicio poltico, mal desempeo de sus cargos, etc. Por remocin del Concejo Deliberante se prev mala conducta, abuso en el manejo de fondos municipales, inhabilidad fsica o mental sobreviniente, etc. o De responsabilidad administrativa: Correcciones a los miembros de las Cmaras por desorden de conductas en el ejercicio de sus funciones, por reincidencia podr expulsarlo y por inasistencia notable declararlo cesante. o De responsabilidad civil: En el derecho publico y privado de prevn las siguientes. Conductas de responsabilidad civil: autorizar a ejecutar actos inconstitucionales que causen perjuicios indemnizables, cumplir irregularmente las obligaciones legales impuestas, causar daos y perjuicios por falta de cumplimiento de sus deberes, etc.

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Derecho Administrativo o De responsabilidad penal: por delitos en el desempeo de sus funciones. Responsabilidad por actos propios Sobre la base del principio de buena fe se ha establecido la llamada teora de los actos propios. No es lcito a un sujeto entrar en contradiccin con la conducta valida anteriormente mantenida dentro de la misma relacin o situacin jurdica. Por aplicacin del principio de buena fe la prohibicin del venire contra Facttum proprium importa un deber de coherencia en el comportamiento, que conlleva a la necesidad de observar la conducta que los actos llevados a cabo hacan prever. Esta doctrina es plenamente aplicable frente a la administracin, y la violacin de tal prohibicin importa la responsabilidad del estado. derecho de todo ciudadano a la veracidad ajena y al comportamiento leal y coherente de los otros, sean stos los particulares o el propio estado

Exencin o disminucin de la responsabilidad En verdad como ahora ya no se exige la culpabilidad (que los actos que causaron el dao hayan sido con culpa o dolo) sino solamente la causalidad (que el acto sea el que caus el dao), si falta dicha causalidad no hay responsabilidad. Otro caso seria cuando una ley exime o disminuye la responsabilidad. Extensin del resarcimiento del Estado al damnificado Una vez comprobada la causalidad entre acto y dao, el Estado debe indemnizar al damnificado. Si la responsabilidad del Estado es por actos lcitos, se indemniza el dao emergente (el sufrido) pero no lucro cesante (aquello que el damnificado dej de ganar a causa del dao) y si la responsabilidad es por actos ilcitos, se indemnizan dao emergente y lucro cesante. Tiempo para demandar Los damnificados para demandar al Estado por responsabilidad extracontractual, ya sea por actos lcitos o ilcitos, tienen 2 aos desde que el damnificado supo de los daos que reclama.

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Derecho Administrativo BOLILLA 9 1- Funcin pblica. Naturaleza jurdica. Distincin con la carga pblica. Diferencia entre funcionario pblico y empleado pblico. Ingreso a la funcin pblica. El Rgimen jurdico bsico de la funcin pblica. Deberes y prohibiciones; el deber de obediencia. Incompatibilidades. El funcionario de hecho. Rgimen disciplinario. Extincin de la relacin; estabilidad. Responsabilidad. Definicin: segn el Art. 77 del Cdigo Penal el funcionario o empleado publico es aquel que participa accidental o permanentemente del ejercicio de funciones publicas, sea por eleccin popular o por nombramiento de autoridad competente. La actividad que ejerce es una actividad esencial y propia de la administracin publica. Podemos decir que funcionario, empleado o agente pblicos son aquellas personas que ejecutan funciones especficas del Estado. Para algunos autores hay diferencia entre empleado y funcionario: mientras que el funcionario tiene las facultades decisorias (tomas las medidas que representan la voluntad del Estado ocupando los grados ms altos de la escala jerrquica), el empleado slo sera el que concreta (que ejecuta) las decisiones que toma el funcionario, ocupando los grados ms bajos de jerarqua. Segn Dromi son todos agentes pblicos, pero los funcionarios van a tener mayor responsabilidad, competencia, remuneracin, etc. Diferencia con la carga publica La carga publica es una obligacin que tiene todo ciudadano de prestar determinados servicios cuando el Estado se lo ordene. No se necesita el consentimiento del ciudadano, ya que debe cumplirlo aunque no quiera (ej ser autoridad de mesa en los comicios, hacer el servicio militar cuando era obligatorio, etc.). No se le paga un sueldo (a lo sumo viticos). No se puede eximir pagando y debe existir una ley que la imponga. En cambio el funcionario debe aceptar el trabajo que le ofrece el Estado (hay un contrato) a cambio de un sueldo. Entonces sus caractersticas bsicas son que es una actividad dentro de un organismo del Estado, voluntaria y remunerada. La relacin entre el funcionario pblico y la organizacin administrativa es contractual (parecido al contrato de trabajo y locacion de servicios pero con un rgimen especial ya que el contratante es el Estado) Ley de regulacin del empleo pblico nacional (ley 25164) Esta ley se aplica a todo funcionario de la Administracin pblica, salvo al: Jefe de Gabinetes, Ministros, Secretario General de la Presidencia, Secretarios, Subsecretarios, Jefe de la Casa Militar, mximas autoridades de organismos descentralizados e instituciones de la Seguridad Social, miembros de los cuerpos colegiados, personas que ejerzan funciones de jerarqua equivalente a estas. Personal militar y de las Fuerzas de Seguridad y Policiales (en actividad o retirados, si prestan servicios) Personal diplomtico o comprendido en convenciones colectivas de trabajo. Clero

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Caracteres Intuito personae: el empleado es un rgano persona que no puede delegar en otro el desempeo de sus funciones. Personas fsicas Efectos Ext. Nunc: hacia futuro Ingreso al empleo publico Requisitos: 1. Ser argentino nativo, por opcin o naturalizado. 2. Tener condiciones de conducta e idoneidad para el cargo (se elige en base al principio de igualdad en el acceso a la funcin publica Art. 16 CN) 3. Aptitud psicofsica para el cargo. Impedimentos 1. Si fue condenado por delito doloso (hasta que cumpla la pena privativa de la libertad o que prescriba) 2. Si fue condenado por delito en perjuicio de la Administracin Pblica Nacional, Provincial o Municipal. 3. Si tiene un proceso penal pendiente que pueda dar lugar a condena por delitos enuncias en 1 y 2. 4. El inhabilitado para el ejercicio de cargos pblicos. 5. El sancionado (y no rehabilitado) con exoneracin o cesanta en la Administracin. 6. El que tenga la edad para jubilarse (salvo personas con reconocida aptitud) 7. El que este en infraccin a las leyes electorales y del servicio militar 8. El deudor moroso del Fisco Nacional 9. Los que hayan incurrido en actos de fuerza contra el orden institucional y el sistema democrtico. Las designaciones que no cumplan los requisitos de ingreso o tengan un impedimento son nulas aunque los actos y prestaciones realizados durante el ejercicio de sus funciones de consideran vlidos. Naturaleza de la relacin de empleo Rgimen de estabilidad: el personal ingresa por los mecanismo de seleccin a cargos de carrera (aquellos en donde uno va subiendo niveles o jerarquas, ascendiendo), basados en la idoneidad de la funcin a cubrir y su capacidad, motivando la promocin de los mismos en la carrera. En las clases inferiores se asciende por antigedad, en las superiores se asciende adems por mrito teniendo en cuenta la idoneidad o mayor eficacia tcnica para el cargo. Rgimen de contrataciones de personal por tiempo determinado: El personal ingresa para prestar servicios de carcter transitorio (no incluidos en las funciones propias del rgimen de carrera), que no puede hacer el personal permanente. Rgimen de prestacin de servicios del personal de gabinete de las autoridades superiores : lo reglamenta el Poder Ejecutivo y slo comprende funciones de asesoramiento, o de asistencia administrativa. El personal cesar en sus funciones cuando la autoridad cuyo gabinete integra se retire y su designacin podr ser cancelada en cualquier momento.

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Derecho Administrativo Derechos del empleado pblico a) Estabilidad: Es el derecho del agente a la continuidad en el cargo o empleo del que no puede, en principio, ser separado. La estabilidad del empleado publico es absoluta (impide el despido salvo que haya justa causa, prevista en la ley, y no puede reemplazarse por indemnizacin, debe reincorporrselo al trabajo) en cambio la de los empleados privados es relativa (puede despedirse sin motivo, pagando indemnizacin). Esto es para evitar que los funcionarios pblicos sean despedidos en forma masiva cada vez que asumen nuevos gobiernos, reemplazndolos por trabajadores de su partido. El despido arbitrario del empleado pblico es nulo y aquel tiene derecho a interponer recurso administrativo contra esa medida para ser reincorporado en el mismo nivel y grado de carrera alcanzado. b) Retribucin justa por sus servicios: Este sueldo que debe pagarle el Estado no puede ser disminuido ni suprimido (derechos constitucionales arts. 14, 17,16 CN) pero si puede ser aumentado o reajustado en mas. (Ms adicionales que correspondan: gastos de representacin, viticos, subsidio familiar, aguinaldo, asignaciones por titulo profesional o tcnico, antigedad, insalubridad o riesgo de la actividad, etc.) c) Igualdad de oportunidades en la carrera d) Capacitacin permanente e) Libre afiliacin sindical y negociacin colectiva. f) Descanso: Son las vacaciones (obligatorias para mantener la salud integral del empleado, anuales y de carcter general) y las licencias (de carcter personal y a solicitud del interesado por circunstancias particulares o espacialsimas como enfermedad, muerte de un familiar, estudio, etc.), justificaciones y franquicias. g) h) i) j) Compensaciones, indemnizaciones y subsidio Asistencia social para s y su familia Interposicin de recursos Jubilacin o retiro

k) Renuncia: Es el derecho a concluir la relacin de empleo producindose la baja automtica del agente a los 30 das corridos de su presentacin, si con anterioridad no hubiera sido aceptada por autoridad competente. La aceptacin de la renuncia puede dejarse en suspenso por no ms de 180 das si existe una investigacin sumarial. l) Higiene y seguridad en el trabajo m) Participacin a travs de organizaciones sindicales segn lo establecido en el Convenio Colectivo de Trabajo Estabilidad en el empleo de adquiere cuando: Se acredite condiciones de idoneidad (se evala peridicamente su capacitacin, desempeo y cumplimiento de objetivos por un periodo de prueba de 1 ao.)

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Derecho Administrativo Se obtenga el certificado definitivo de aptitud psicofsica para el cargo. Se ratifique la designacin por la autoridad competente. El personal que goza de jubilacin o retiro no tiene derecho a la estabilidad. La designacin puede cancelarse por razones de oportunidad, merito o conveniencia previo pago de una indemnizacin. Deberes del empleado pblico a) Prestar el servicio personalmente con eficiencia, eficacia y rendimiento laboral, en las condiciones y formas pactadas. b) Respetar normas jurdicas y actuar con colaboracin y respeto hacia el pblico y el resto del personal. c) Responde por la eficacia, rendimiento y personal del rea a su cargo (respetar y hacer cumplir el sistema jurdico dentro de su competencia) d) Cumplir con la Ley de tica Publica y tener una conducta decorosa, digna ( tanto en el empleo como en el mbito privado) e) Obedecer ordenes legales del superior jerrquico competente compatibles con su funcin (por el deber de obediencia) pero tiene derecho previamente a examinar y verificar si dicha orden tiene vicios graves (ya que si cumple una orden ilegal puede ser responsable) f) Observar el deber de fidelidad (segn las tareas asignadas y guardar discrecin de todo asunto del servicio cuando corresponda) g) Declarar bajo juramento su situacin patrimonial y modificaciones ulteriores con los alcances que determine la reglamentacin. h) Dar a conocer todo acto, omisin o procedimiento que cause o pueda causar perjuicio al Estado, configurar delito, o resultar una aplicacin ineficiente de los recursos pblicos. i) Concurrir como testigo cuando se lo llame y conservar los bienes del Estado y de 3eros que pongan en su custodia. j) Someterse a examen psicofsico k) Seguir la va jerrquica correspondiente en peticiones y tramitaciones hechas. Prohibiciones a) Patrocinar trmites o gestiones administrativas a terceros relacionados con su funcin. b) Dirigir, administrar, asesorar, patrocinar, representar o prestar servicio a personas que gestionen o exploten concesiones o privilegios de administracin o que sean proveedores o contratistas. c) Recibir beneficios por contratos, concesiones o franquicias que otorgue la administracin. d) Obtener beneficios u obligaciones por entidades directamente fiscalizadas por el ministerio, dependencia o entidad donde trabaje. e) Usar sus facultades o prerrogativas para fines ajenos a su funcin o para hacer accin poltica. f) Aceptar ddivas, obsequios, beneficios o ventajas surgidas de su trabajo. g) Representar a litigantes o intervenir en gestiones extrajudiciales contra la Administracin Publica Nacional. h) Discriminar por razn de raza, religin, nacionalidad, opinin, sexo, etc. al realizar un acto u omisin. i) Hacer uso indebido o con fines particulares del patrimonio estatal. j) No puede tener 2 empleos a la vez en la Administracin Publica (sea nacional, provincial o municipal), salvo que se determine por reglamento o convenio.

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Rgimen disciplinario El empleado o funcionario pblico puede ser sancionado (aunque no ms de 1 vez por la misma causa y graduando la sancin segn la gravedad de la falta cometida y los antecedentes del agente) con: Cesanta Exonerado Apercibimiento o suspensin e hasta treinta das en un ao, sin prestacin de servicios ni goce de haberes Causales de apercibimiento o de suspensin a) Incumplimiento reiterado del horario establecido. b) Inasistencias injustificadas de hasta 10 das en 1 ao. c) Incumplimiento de los deberes que no lleguen a justificar la cesanta. Causales para imponer cesanta a) Inasistencias injustificadas de ms de 10 das en 1 ao. b) Abandono de servicio c) Infracciones reiteradas al cumplir sus tareas d) Incumplimiento de los deberes con magnitud y gravedad de la falta e) Delito doloso no referido a la Administracin Publica pero que afecte el prestigio de la funcin o del agente. f) Calificaciones deficientes en las evaluaciones por 3 o 4 aos. En estos casos puede pedirse la rehabilitacin a partir de 2 aos de la cesanta. Causales para imponer la exoneracin a) Sentencia condenatoria firme por delito contra la Administracin Publica Nacional, Provincial o Municipal. b) Falta grave que perjudique materialmente a la Administracin Publica. c) Perdida de la ciudadana. d) Violacin de las prohibiciones de esta ley. e) Ante pena de inhabilitacin absoluta o especial para la funcin publica. En estos casos, puede pedirse la rehabilitacin a partir de los 4 aos de la exoneracin. Plazos de prescripcin para la aplicacin de las sanciones disciplinarias a) Causales que dan lugar a aplicar apercibimiento y suspensin: 6 meses b) Causales que dieran lugar a la cesanta: 1 ao c) Causales que dieran lugar a la exoneracin: 2 aos En todos los casos el plazo de contar desde que se comete la falta. Causales de egreso La relacin de empleo del agente con la Administracin Publica Nacional concluye por las siguientes causas: Al cancelar la designacin del personal sin estabilidad segn el Art. 17 Renuncia aceptada o vencimiento del plazo para aceptarla. Conclusin o rescisin del contrato en el caso del personal bajo el rgimen de contrataciones. Exenciones al deber de obediencia

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Derecho Administrativo Jueces en lo que respecta a sus sentencias, no obstante doctrina obligatoria del STJ. Sumario: Procedimiento administrativo que tiene por objetivo: 1. Comprobar la existencia de un hecho pasible se sancin. 2. Reunir prueba 3. Determinar responsabilidad administrativa de los agentes. 4. Dar las pautas determinantes de la responsabilidad civil y pena que puedan surgir de la investigacin. Responsabilidad: - Poltica: Prevista en la CN. Procedimiento establecido para algunos funcionarios altos (presidentes, vice, ministros, jueces). Juicio poltico. - Administrativa: Se genera como consecuencia de la relacin jerrquica y la posibilidad de aplicar sanciones que tienen los funcionarios pblicos jerrquicos a sus dependientes, siempre previo sumario. Son actos administrativo por lo tanto recurribles. - Penal: Independiente de la responsabilidad poltica y administrativa. Por comisin de delitos en ejercicio de sus funciones: violacin de deberes de funcionario pblico, cohecho, prevaricato, malversacin, abuso de autoridad. - Civil: Obligacin personal del agente de reparar daos y perjuicios que con motivo de su accionar en la funcin pblica pudiera haber ocasionado en los administrados o en la administracin. Art. 1112 CC. Funcionarios de hecho Personas que ejercen un cargo sin investidura legal, Ej. el cesanteado que sigue en sus funciones. La doctrina y la jurisprudencia le otorgan plena validez a sus actos siempre que ejerzan una funcin legal en forma quieta y pacifica con apariencia de ttulos y autoridad. Constitucin provincial: Carrera administrativa Artculo 49.- Se establece la carrera administrativa para los agentes pblicos. La ley determina su extensin y excepciones. Por igual funcin corresponde igual remuneracin, otorgndose la garanta del sumario con intervencin del afectado para su sancin o remocin. Inhabilidades Artculo 50.- Los agentes pblicos condenados por delitos contra la administracin, o por delitos electorales, quedan inhabilitados a perpetuidad para ingresar a la administracin provincial o municipal y no pueden desempear cargos electivos. Ingreso. Estabilidad Artculo 51.- La idoneidad y eficiencia son condiciones para el ingreso, ascenso y permanencia de los agentes pblicos. A esos efectos, la ley instrumenta el rgimen de concursos de oposicin y antecedentes. Se asegura la estabilidad e independencia en el desempeo del cargo, prohibindose cualquier tipo de discriminacin poltica, social y religiosa. Capacitacin. Participacin Artculo 52.- Se promueve la capacitacin de los agentes pblicos, as como la participacin de los mismos en la formulacin y ejecucin de polticas tendentes al mejoramiento de la administracin, en la forma y casos que establece la ley. Remocin Artculo 53.- Los agentes pblicos designados en violacin a las disposiciones de esta Constitucin pueden ser removidos en cualquier tiempo sin derecho a reclamo alguno.

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Responsabilidades de los agentes Artculo 54.- Los agentes pblicos son personalmente responsables de los daos causados por extralimitacin o cumplimiento irregular de sus funciones. Responsabilidades de la Provincia y municipios Artculo 55.- La Provincia y los municipios son responsables por s y por los actos de sus agentes realizados con motivo o en ejercicio de sus funciones. Son demandados sin necesidad de autorizacin previa. Sus rentas y los bienes destinados al funcionamiento no son embargables a menos que el gobierno provincial o municipal no hubiera arbitrado los medios para efectivizar el pago en el ejercicio inmediato a la fecha en que la sentencia quedare firme. Son inembargables los bienes destinados a la asistencia social, salud y educacin. En ningn caso los embargos trabados podrn superar el veinte por ciento de las rentas anuales. Accin vindicatoria Artculo 56.- Todo agente pblico a quien se le imputa delito cometido en el desempeo de sus funciones, est obligado a acusar para vindicarse, en un plazo no mayor de seis meses del conocimiento de la imputacin, bajo pena de destitucin. A tal efecto gozar del beneficio del proceso gratuito. Citacin a juicio Artculo 57.- La Provincia o sus municipios, demandados por hechos de sus agentes, deben recabar la citacin a juicio de estos ltimos para integrar la relacin procesal, a efectos de determinar las responsabilidades establecidas en el Artculo 54 de esta Constitucin. El representante legal que no cumpliere con tal obligacin es responsable de los perjuicios causados por la omisin, adems de las restantes sanciones que le pudieren corresponder.

2- Dominio Pblico. Concepto. Elementos. Naturaleza jurdica. Afectacin y desafectacin. Caracteres. Uso del dominio publico: comn y especial; permiso y concesin de uso. Los derechos reales administrativos. Tutela del dominio pblico. Artculo 2339: Las cosas son bienes pblicos del Estado general que forma la Nacin, o de los Estados particulares de que ella se compone, segn la distribucin de los poderes hecha por la Constitucin Nacional; o son bienes privados del Estado general o de los Estados particulares. Artculo 2340: Quedan comprendidos entre los bienes pblicos: 1. Los mares territoriales hasta la distancia que determine la legislacin especial, independientemente del poder jurisdiccional sobre la zona contigua; 2. Los mares interiores, bahas, ensenadas, puertos y ancladeros; 3. Los ros, sus cauces, las dems aguas que corren por cauces naturales y toda otra agua que tenga o adquiera la aptitud de satisfacer usos de inters general, comprendindose las aguas subterrneas, sin perjuicio del ejercicio regular del derecho del propietario del fundo de extraer las aguas subterrneas en la medida de su inters y con sujecin a la reglamentacin; 4. Las playas del mar y las riberas internas de los ros, entendindose por tales la extensin de tierra que las aguas baan o desocupan durante las altas mareas normales o las crecidas medias ordinarias; 5. Los lagos navegables y sus lechos;

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Derecho Administrativo 6. Las islas formadas o que se formen en el mar territorial o en toda clase de ro, o en los lagos navegables, cuando ellas no pertenezcan a particulares; 7. Las calles, plazas, caminos, canales, puentes y cualquier otra obra pblica construida para utilidad o comodidad comn; 8. Los documentos oficiales de los poderes del Estado; 9. Las ruinas y yacimientos arqueolgicos y paleontolgicos de inters cientfico. Artculo 2341: Las personas particulares tienen el uso y goce de los bienes pblicos del Estado o de los Estados, pero estarn sujetas a las disposiciones de este Cdigo y a las ordenanzas generales o locales. Artculo 2342: Son bienes privados del Estado general o de los estados particulares: 1. Todas las tierras que estando situadas dentro de los lmites territoriales de la Repblica, carecen de otro dueo; 2. Las minas de oro, plata, cobre, piedras preciosas y sustancias fsiles, no obstante el dominio de las corporaciones o particulares sobre la superficie de la tierra; 3. Los bienes vacantes o mostrencos, y los de las personas que mueren sin tener herederos, segn las disposiciones de este Cdigo; 4. Los muros, plazas de guerra, puentes, ferrocarriles y toda construccin hecha por el Estado o por los Estados, y todos los bienes adquiridos por el Estado o por los Estados por cualquier ttulo; 5. Las embarcaciones que diesen en las costas de los mares o ros de la Repblica, sus fragmentos y los objetos de su cargamento, siendo de enemigos o de corsarios. Artculo 2343: Son susceptibles de apropiacin privada: 1. Los peces de los mares interiores, mares territoriales, ros y lagos navegables, guardndose los reglamentos sobre la pesca martima o fluvial; 2. Los enjambres de abejas, si el propietario de ellos no los reclamare inmediatamente; 3. Las piedras, conchas u otras sustancias que el mar arroja, siempre que no presenten signos de un dominio anterior; 4. Las plantas y yerbas que vegetan en las costas del mar, y tambin las que cubrieren las aguas del mar o de los ros o lagos, guardndose los reglamentos policiales; 5. Los tesoros abandonados, monedas, joyas y objetos preciosos que se encuentran sepultados o escondidos, sin que haya indicios o memoria de quien sea su dueo, observndose las restricciones de la parte especial de este Cdigo, relativas a esos objetos. Artculo 2344: Son bienes municipales los que el Estado o los Estados han puesto bajo el dominio de las municipalidades. Son enajenables en el modo y forma que las leyes especiales lo prescriban. Artculo 2345: Los templos y las cosas sagradas y religiosas corresponden a las respectivas iglesias o parroquias, y estn sujetas a las disposiciones de los Artculos 33 y 41. Esos bienes pueden ser enajenados en conformidad a las disposiciones de la Iglesia Catlica respecto de ellos, y a las leyes que rigen el patronato nacional. Artculo 2346: Los templos y las cosas religiosas de las iglesias disidentes, corresponden a las respectivas corporaciones, y pueden ser enajenadas en conformidad a sus estatutos.

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Derecho Administrativo Artculo 2347:Las cosas que no fuesen bienes del Estado o de los Estados, de las municipalidades o de las iglesias, son bienes particulares sin distincin de las personas que sobre ellas tengan dominio, aunque sean personas jurdicas. Artculo 2348: Los puentes y caminos, y cualesquiera otras construcciones hechas a expensas de particulares en terrenos que les pertenezcan, son del dominio privado de los particulares, aunque los dueos permitan su uso o goce a todos. Artculo 2349: El uso y goce de los lagos que no son navegables, pertenece a los propietarios ribereos. Artculo 2350: Las vertientes que nacen y mueren dentro de una misma heredad, pertenecen, en propiedad, uso y goce, al dueo de la heredad. Definicin de dominio publico Es el conjunto de bienes de una persona pblica (Nacin, provincia, municipio, iglesia catlica) afectados al uso de toda la comunidad y a los que se les aplica un rgimen especial de derecho pblico, exorbitante del derecho privado. De esta definicin de destacan 4 elementos: 1. Quin es el sujeto titular del bien (la persona pblica: Estado, ya sea Nacin, provincia o municipio, o entidades publicas). Algunos autores consideran que el titular es el pueblo como Marienhoff aunque reconoce que el pueblo est representado por el Estado. 2. Qu cosas o bienes integran el dominio publico: a. Bienes muebles (salvo las cosas fungibles o consumibles) como aviones y barcos de las fuerzas armadas, libros de las bibliotecas pblicas, cosas de los museos, animales del zoolgico, etc. b. Bienes inmuebles y sus accesorios cuando sean imprescindibles para que el principal cumpla su fin (Ej. rboles de un parque publico). Si no son imprescindibles sern de dominio privado (Ej. una mina de oro en un parque pblico). c. Bienes inmateriales ( Ej. el espacio areo) d. Derechos ( Ej. servidumbres creadas para beneficiar a una entidad publica, derechos intelectuales que hereda cuando el autor fallecido no tiene heredero) 3. La finalidad de incluir una cosa determinada en el dominio pblico debe ser el uso pblico (ya sea en forma directa o indirecta). Ej. afectar un edificio para construir una biblioteca, expropiar una casa para hacer all una autopista o una escuela, etc. 4. Los bienes tienen que someterse a un rgimen de derecho pblico a travs de una ley del Congreso Nacional: ya que la ley Nacional es la que declara que un bien es pblico o privado (Art. 75 Inc. 12 CN), mientras que la local slo puede regular su forma de uso. Excepcionalmente, y a travs de convenio con el Estado Nacional, las provincias tendrn el dominio pblico de sus recursos naturales (Art. 142 CN): de los hidrocarburos y minas de sus territorios, de yacimientos petrolferos, puertos, etc. Si bien el Congreso, a travs de una ley es el nico habilitado para declarara si un bien es pblico, la Administracin a travs de un acto administrativo puede disponer la afectacin del bien al uso publico. Caracteres de los bienes de dominio pblico

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Derecho Administrativo 1. Es inalienable: en realidad este principio no es absoluto, ya que pueden ser expropiados o gravados (ej servidumbres), siempre que su fundamento sea contribuir con su afectacin al uso publico. 2. Es imprescriptible: ya que no puede prescribir el dominio de las cosas que no estn en el comercio (como las cosas de dominio pblico). 3. Es inembargable: el bien pblico no puede ser hipotecado ni objeto de ejecucin forzosa ya que, entre otras cosas, el juez no puede cambiar el destino de esa cosa de uso comn, porque eso le corresponde a la Administracin. Si un particular presta un servicio pblico con un bien y lo desafecta al extinguir el contrato o al sustituirlo por otro bien, el bien desafectado puede ser embargado. 4. Est afectado al uso pblico. Formas de proteger el dominio pblico 1. La va administrativa: la Administracin tiene el privilegio de ejercer su poder de polica sin tener que ir a la justicia. 2. La va judicial: la Administracin puede optar discrecionalmente por esta va, promoviendo ante un juez las acciones petitorias o posesorias. Ante determinadas situaciones no podr elegir la va administrativa, teniendo que aplicar la judicial, Ej. cuando haya dudas sobre el carcter de pblico del bien o sobre dicho bien se haya cometido un delito de derecho penal. Se protege la cosa para mantenerla o recuperarla, para lograr que quien usa la cosa indebidamente cese esa accin y repare los daos causados por el uso indebido (ya sea por su destruccin o desaparicin). Los propietarios de inmuebles vecinos del dominio publico (ya sea de una calle, parque, museo, etc.) pueden iniciar acciones judiciales contra un particular que impida el uso del bien, para lograr que cese su accin y recobrar su uso comunitario. Clasificacin del dominio 1. Segn la formacin de los bienes: a. Natural: son aquellos bienes que estn en la naturaleza y sobre los cuales no interviene la mano del hombre (playas, ros, arroyos). b. Artificial: son aquellos bienes creados por la accin humana (calles, caminos, puentes, etc.). 2. Segn el uso publico: a. De uso comn: aquel que usan todas las personas en forma directa y libre (Ej. pasear en una plaza). Excepcionalmente puede no ser gratuita Ej. la entrada al zoolgico. b. De uso especial: aquel que solamente pueden hacer las personas que obtuvieron el permiso o concesin otorgado por un acto administrativo al cumplir con los requisitos exigidos por el Estado. Este uso es oneroso (el usuario paga al concesionario por el beneficio que obtiene) y limitado (no se concede de por vida). Afectacin y desafectacin

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Derecho Administrativo Afectar un bien al dominio pblico es la accin mediante la cual un rgano estatal competente hace que dicho bien sea destinado al uso pblico Desafectar es sacar el bien de dominio pblico, de su fin de uso pblico (a travs de un acto administrativo). En el dominio publico natural, la ubicacin dentro del dominio publico que efecta la ley, implica su afectacin de pleno derecho. Ej. Una isla o un ro. La administracin no puede drselos a particulares, aunque la jurisprudencia considero que puede darse en usucapin. En el dominio publico artificial, adems de la calificacin de la ley nacional, de la cual deriva su condicin jurdica, es necesario un acto de afectacin de parte de las Administracin nacional, provincial o municipal (ej un buque de guerra, una plaza, etc.) Desafectacin tcita: cuando los bienes del dominio publico dejan de ser tales por causa de un hecho de la naturaleza o porque cambia su forma externa (Ej. un ro que por causas naturales o por la mano del hombre, se seca). Competencia: Dominio pblico natural: Como la determinacin de su condicin jurdica importa afectacin, la autoridad competente es el Congreso, porque a ste le corresponde la determinacin. Igual para desafectacin. Dominio publico artificial: Como la afectacin es igual que determinacin de su calidad jurdica de cosa publica, ella puede provenir del congreso nacional, leyes provinciales, organismos municipales. Igual para desafectacin. 3- Expropiacin por causa de utilidad publica. Concepto. Caracteres. Sujetos de la relacin. Procedimiento expropiatorio. Abandono, retrocesin y expropiacin irregular. La ocupacin tempornea. Servidumbres administrativas. Clasificacin, constitucin y extincin. Restricciones administrativas. Limitaciones administrativas a la propiedad Derecho de propiedad no es absoluto. Ningn derecho reconocido en la Constitucin reviste tal carcter. El derecho de propiedad es: Exclusivo. Dos personas no pueden tener todo el dominio de una cosa. Puede ser Imperfecto, si la cosa que forma su objeto est gravada con un derecho real a favor de terceros. Perpetuo, subsistiendo independientemente del ejercicio que se haga de l y nadie puede ser privado de su propiedad sino por causa de utilidad pblica, previa disposicin y una justa indemnizacin: expropiacin. Actualmente se abandona la concepcin individualista del derecho de propiedad y se adopta la idea de funcin social que deben cumplir los bienes para la realizacin del bien comn. Las limitaciones a la propiedad pueden ser en: Inters privado, reglamentadas por la ley civil. Inters publico, reglamentadas por la ley administrativa. Imposibilidad jurdica constitucional de una legislacin administrativa uniforme en materia de limitaciones en el inters publico, pues las provincias tienen competencia propia en esta materia.

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Derecho Administrativo (Art. 121.- Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta Constitucin al Gobierno federal, y el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporacin.), adems de la competencia del rgano legislativo nacional en los territorios sometidos a jurisdiccin federal. Por principio la competencia es de los rganos legislativos provinciales, y en su caso, por delegacin, de los rganos deliberativos municipales. Clasificacin: Sobre lo absoluto de la propiedad : Efecto debilitamiento inherente a la propiedad de manera general. Restriccin administrativa y el secuestro. Sobre lo exclusivo de la propiedad: Efecto jurdico una desmembracin de la propiedad. Servidumbre administrativa, expropiacin de uso y la requisicin de uso. Sobre lo perpetuo de la propiedad: Efecto es la privacin de la libertad. Expropiacin, decomiso, confiscacin y la requisicin de propiedad. Expropiacin por causa de utilidad de utilidad publica Es un instituto de derecho pblico mediante el cual el Estado para el cumplimiento de su fin, priva coactivamente de la propiedad de un bien al titular del derecho sobre l, siguiendo un determinado trmite y pagando previa indemnizacin en dinero ntegramente justa y nica. Fundamento: El bien comn temporal otorga fundamento axiolgico a la expropiacin. El Estado en cumplimiento de sus cometidos traslada cualquier bien del dominio individual y lo incorpora, previa indemnizacin, al patrimonio comn, con la finalidad de satisfacer la utilidad pblica. Por su parte, el fundamento jurdico positivo se encuentra en el Art. 17 de la CN, y por imperativo de nuestro rgimen federal (121) en las constituciones provinciales, y en las respectivas leyes de expropiacin. Naturaleza jurdica: 1. Institucin privatista: esta corriente considera a la expropiacin como una compraventa forzosa, regida por el derecho privado, de conformidad con 1324 del CC, al decir que nadie puede ser obligado a vender, sino cuando se encuentra sometido a una necesidad jurdica de hacerlo, la cual tiene lugar 1) cuando hay derecho del comprador de comprar la cosa por expropiacin, por causa de utilidad publica. La CS ha sostenido respecto al artculo citado que es indubitable la impropiedad de la terminologa empleada, denominando comprados al expropiante y calificando de compra al acto expropiatorio. La expropiacin como institucin de derecho pblico est regida por principios propios, y no por los de la compraventa, figura jurdica exclusiva del derecho privado. 2. Institucin mixta: un sector de la doctrina y la jurisprudencia hasta 1957 consideraron a la expropiacin como un instituto mixto, porque sin desconocer su naturaleza de institucin administrativa, en su etapa final, en la cual se tiende a obtener el precio o valor del bien en sede judicial, tiene le carcter de una causa civil. 3. Institucin publicista: La expropiacin es un instituto regido en todas sus etapas por el derecho administrativo, por ello la legislacin puede ser tanto nacional como local.

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Derecho Administrativo En la expropiacin, el estado ejerce una potestad otorgada por la CN y la indemnizacin es la compensacin econmica que constitucionalmente corresponde al propietario del bien afectado a la utilidad pblica. Todo el rgimen de la expropiacin es publicista y tiene una acepcin genrica: comprende todo sacrificio particular o especial infligido al dominio privado en beneficio del inters colectivo, que hace surgir la responsabilidad indemnizatoria del Estado. Su fundamento jurdico reside en el principio de igualdad ante las cargas pblicas. Finalidad: La causa de utilidad pblica de la expropiacin tiene una doble implicancia Es la garanta constitucional para resguardar la propiedad privada Inters social es la razn justificativa de la expropiacin. En consecuencia el Estado puede expropiar cuando lo exija la realizacin del bien comn, pues al Estado que tiene como finalidad el logro de ese bien comn, debe atribursele la potestad de privar a los particulares de su propiedad, si esto fuera necesario para el cumplimiento de su misin temporal. La declaracin de utilidad pblica es presupuesto esencial para la expropiacin. Objeto expropiable 1. Elementos: El objeto de la expropiacin es la propiedad desde el punto de vista constitucional. Todo lo que puede ser objeto de un derecho de propiedad puede ser expropiado. El Art. 17 resguarda todos los derechos patrimoniales de contenido econmico. As quedan excluidos de la expropiacin los valores innatos al ser humano, los llamados derechos de la personalidad: derecho a la vida, al nombre, a la libertad. 2. Bienes del dominio pblico: Hay que distinguir entre bienes de la provincia y de la nacin. Los bienes dominiales de las provincias pueden ser objeto de expropiacin por el Estado Nacional. Tal posicin encuentra aval en los arts. 31 y 75 inc. 32 de la CN, en tanto se puede expropiar un bien del dominio publico provincial, mediante ley de la nacin, que tienen prevalencia sobre las constituciones y leyes provinciales, en merito a que ese bien se lo destina a una obra de utilidad publica general de mas amplio contenido que aquella a la cual estaba afectada originariamente, 3. Expropiacin parcial propiedad horizontal: La satisfaccin de la utilidad publica no siempre requiere la desposesin total de un inmueble, de all que se pueda expropiar parcialmente un bien, sin embargo si la parte restante impide una utilizacin normal de aquel o si el remanente resultara intil o inadecuado, el propietario tiene el derecho de requerir la expropiacin total del inmueble. Respecto de los inmuebles rurales la norma positiva establece que la superficie inadecuada ser delimitada de comn acuerdo por las partes, en caso de avenimiento o concertacin directa, o por el juez tratndose del juicio expropiatorio. La expropiacin del sobrante intil se puede solicitar tanto en sede administrativa como judicial. En el caso de expropiacin parcial de bienes, sometidos al rgimen de propiedad horizontal, los departamentos situados en cada piso son considerados como una unidad orgnica. De all que en caso de expropiarse un departamento, los propietarios de otros del mismo piso estn habilitados, bajo determinadas condiciones para demandar la expropiacin total. 4. Subsuelo: Tambin puede ser objeto de expropiacin el subsuelo, si bien el CC lo niega en el Art. 2518. La CS ha sostenido que el subsuelo puede ser expropiado independientemente de la superficie.

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Sujetos El estado nacional y las provincias son los nicos titulares de las potestades expropiatorias, porque ejercen por si mismos y directamente la facultad de declarar la utilidad publica. Es una atribucin constitucional exclusiva y excluyente dado que ninguna otra persona fsica o jurdica, publica o privada, tiene competencia para calificar la utilidad pblica. La Nacin y las provincias constituyen sujetos activos originarios, pero la ejecucin de la expropiacin pueden llevarla a cabo: entes pblicos no estatales o particulares, autorizados por la ley, sujetos activos y derivados. El sujeto beneficiario del bien expropiado es en principio el Estado, sin embargo es factible que el bien se destine a una persona particular. Este proceder no colisiona con la norma constitucional, pues esta no impone que el bien se incorpore al patrimonio estatal. La jurisprudencia admiti la expropiacin con destino a planes de colonizacin. El titular de bien, objeto de la declaracin de utilidad publica, es el sujeto pasivo. La accin expropiatoria puede promoverse contra cualquier clase de personas, fsica, jurdica, privada o pblica, estatal o no. Indemnizacin La potestad estatal para expropiar un bien est condicionada a que el patrimonio de su propietario quede indemne, es decir sin dao. La indemnizacin es una compensacin econmica debida por el sacrificio impuesto al expropiados en el inters publico, importa restituir ntegramente al propietario el mismo valor econmico de que se le priva y cubrir adems los daos y perjuicios que sean consecuencia de la expropiacin. De ah que se diga que la expropiacin se resuelve en una conversin de valores: los bienes del expropiado se reemplazaran por su equivalente en dinero. La indemnizacin expropiatoria debe ser previa, justa, nica y en dinero en efectivo. No es el precio sino el resarcimiento del dao sufrido en ocasin de la expropiacin. Integran la indemnizacin de conformidad con el rgimen legal: El valor objetivo del bien Los daos que sean consecuencia directa o inmediata de la expropiacin Los intereses No se indemnizan: Las circunstancias de carcter personal Los valores afectivos Las ganancias hipotticas El mayor valor que confiera al bien la obra a construir El lucro cesante. Indemnizacin previa: el propietario del bien, mientras no perciba ntegramente su indemnizacin, mantiene su condicin de tal. La transferencia del dominio se efecta una vez que se ha pagado totalmente la indemnizacin. Indemnizacin nica: respecto de este carcter existen dos sistemas: uno el pluralista o divisible, por el cual el juez fija distintas indemnizaciones para quienes las reclaman por diferentes ttulos, por Ej. Locatarios, usufructuarios, etc. Es decir que se establecen tantas

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Derecho Administrativo indemnizaciones como afectados haya por la expropiacin. Otro es el sistema de la unicidad, que establece una sola indemnizacin sobre la cual deben hacer valer sus pretensiones el expropiado y los terceros que se consideren con derechos. El segundo es el seguido por nuestro pas. Indemnizacin en dinero: se pagar en dinero en efectivo, excepto que medie conformidad del expropiado en el sentido de aceptar otra especie de valor, como por Ej. Ttulos pblicos. Procedimiento Expropiatorio La legislacin prev dos procedimientos expropiatorios 1. Administrativos, de advenimiento, cesin amistosa, concertacin directa (extrajudicial) 2. Judicial o contencioso expropiatorio El procedimiento extrajudicial recibe distintas denominaciones: advenimiento, concertacin directa, cesin amistosa. El expropiante ofrece al expropiado el valor fijado por los organismos tcnicos competentes, en la Nacin, el tribunal de transacciones de la Nacin. Si no se logra avenimiento el expropiante, a fin de conseguir la transferencia del bien calificado de utilidad pblica deber promover la accin de expropiacin en via judicial. El juicio de expropiacin tiene por finalidad: Determinar el monto indemnizatorio Cuestionar la declaracin legislativa de utilidad publica Impugnar la individualizacin administrativa del bien en la hiptesis de verse alcanzado por una declaracin genrica de utilidad publica, o la determinacin de la superficie expropiada, en el caso de expropiacin parcial. El proceso expropiatorio tiene carcter sumario (en provincia ordinario) aunque con particularidades que lo transforman en un juicio especial. Las partes en el proceso contencioso expropiatorio son el expropiante y el expropiado y los terceros, cuando la respectiva norma positiva as lo determine. El juez competente en el orden nacional es el juez federal con jurisdiccin en lo contencioso administrativo Edel lugar donde se halle el bien expropiado tratndose de inmuebles. En los otros casos, la competencia ser la del juez del lugar de esos bienes, o del domicilio del demandado a eleccin del actor. En el orden provincial, el juez competente es el juez civil de primera instancia. La posesin del bien se obtendr una vez que el expropiante consigne ante el juez el valor de ese bien. Desistimiento El expropiante puede desistir la accin mientras la expropiacin no haya quedado perfeccionada, en tanto no se haya operado la transferencia del dominio al expropiante mediante sentencia firme, toma de posesin y pago de la indemnizacin. Si como consecuencia del desistimiento del expropiante se produjeran perjuicios al propietario, este tendr derecho a ejercer las acciones legales correspondientes para obtener el respectivo resarcimiento; asimismo, si la recuperar el propietario la posesin se comprobara daos derivados de la situacin anterior, podr accionar contra el expropiante en tutela de sus derechos.

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Abandono Supone una inercia del Estado contando con una ley calificadora de utilidad publica deja transcurrir los plazos sin iniciar la accin judicial. Se computan a partir de la vigencia de la ley que autoriza la expropiacin y son: 2 aos bienes individualmente determinados 5 aos bienes comprendido en una zona determinada 10 aos bienes comprendidos en una enumeracin genrica. El abandono tiene por efecto la imposibilidad de que se produzca, despus de vencidos los respectivos plazos, el desapoderamientos de los bienes alcanzados por la ley no ejecutada. Si el proceso no se promueve dentro de los plazos legales, la declaracin de utilidad pblica es inexistente y por tanto, los bienes que aqulla afectada no podrn ser expropiados. Al expirar los plazos, los bienes pueden ser desapoderados. Las excepciones a la aplicacin del abandono son: Cuando mediare una ley especial que establezca disposiciones contrarias. En los supuestos en que las leyes orgnicas de las municipalidades autoricen a stas a expropiar la porcin de los inmuebles afectados a rectificaciones o ensanches de calles y ochavas, en virtud de las respectivas ordenanzas. La llamada expropiacin diferida. Expropiacin irregular Consiste en la accin instaurada por el expropiados contra el sujeto expropiante, a fin de que ste adquiera el bien calificado de utilidad publica. Este instituto tiene fundamento en la garanta de la inviolabilidad de la propiedad. En principio no fue regulado por el derecho positivo, sino que fue aplicado por la jurisprudencia. En sntesis, para que proceda la accin por expropiacin irregular, debe existir ley que califique de utilidad pblica al bien: en ese supuesto el propietario podr invocar la accin en los siguientes casos: 1. cuando el expropiante se apodera del bien sin haber pagado previamente la indemnizacin. 2. En el supuesto en que una cosa mueble o inmueble se halle de hecho y a causa de la declaracin legal de utilidad publica en estado de indisponibilidad, por un impedimento para disponer de ella en condiciones normales. En este caso el agravio lo ocasiona el rgano legislativo, y no la administracin. Entre la declaracin de utilidad pblica y las dificultades sobrevinientes que obsten a la ejecucin de la expropiacin debe existir una relacin causal directa, que impida la disponibilidad normal del bien por parte del propietario. 3. Por ultimo, procede la expropiacin irregular cuando el estado impone una indebida restriccin o limitacin al derecho de propiedad del titular de un bien o cosa. Es el caso de la ocupacin tempornea, cuando se ha cumplido el plazo legal de ella. En lo referido a los valores indemnizables en el juicio de expropiacin irregular debe tenerse presente si se ha producido o no la desposesin del bien. Si se hubiere efectuado, el valor se fijar, como en la expropiacin regular, al momento de la desposesin, si esta no se efectu, el valor del bien se fija en el momento del examen pericial (tasacin).

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Retrocesin Es el derecho que asiste al expropiado de solicitar el reintegro del bien expropiado cuando el expropiante no cumple o satisface la causa de utilidad pblica. En general se acepta que se trata de un derecho accin real administrativo. El expropiado mantiene su derecho en expectativa, aun cuando se hubiere pagado la indemnizacin y producido la transferencia de la propiedad, que se perfecciona cuando: a) el expropiante da al bien un destino distinto del previsto en la ley expropiatoria b) cuando no se le diere destino alguno dentro del plazo fijado. Cambio de destino El expropiante no puede dar otro destino al bien, desconociendo la voluntad del legislador, pues supondra un avance del administrador sobre competencias exclusivas y excluyentes del legislador. En el supuesto de cambio de destino pueden configurarse dos hiptesis: Dar al bien otro destino en vista de satisfacer una utilidad puramente privada Que se persiga la satisfaccin de una utilidad publica distinta de la sealada por el legislador. En el primer caso es procedente la accin de retrocesin pues se trata de una evidente desviacin de poder. En el segundo se debe determinar si la utilidad pblica a que se destina efectivamente el bien guarda alguna correlacin o vinculacin con la utilidad publica prevista en la ley que la declar. En general, la doctrina y la jurisprudencia y la ley tienen aceptado que cuando existe una vinculacin entre la utilidad publica a la cual se destina el bien y la utilidad publica que declar la ley no es procedente la accin de retrocesin. Cabe aclarar que el expropiante no est obligado a mantener indefinidamente el bien en el destino que le fij el legislador, si ya se ha cumplido con el fin que le seal la ley. Destino frustrado Tambin procede la accin de retrocesin cuando el expropiante no d al bien el destino que le seal la ley. Este supuesto destino frustrado es anlogo al abandono de la expropiacin, pero tambin presenta diferencias. En el primer caso (destino frustrado) el bien fue calificado por la ley, el expropiante pag la indemnizacin e incorpor el bien a su dominio, no dndole en el plazo legal el destino previsto por el legislador, en tanto que en el abandono solo hay una ley que declar la utilidad publica del bien y determin la expropiacin, sin que luego la administracin realizara accin alguna para perfeccionar la expropiacin. En el caso de algunos bienes que pueden ser consumidos o se extraven, sin cumplir el destino fijado por la ley, tornara imposible la posibilidad de articular la accin de retrocesin, debiendo accionar por daos y perjuicios. Por otra parte, es posible ejercer la accin de retrocesin sobre una parte del bien, cuando se configuren las causales previstas. Procedimientos La retrocesin puede ser llevada a cabo por dos procedimientos: prejudicial (administrativo) de avenimiento, cesin, amistosa, concertacin directa o judicial. Respecto de los procedimientos, cabe distinguir segn las dos hiptesis: destino frustrado y cambio de desatino. En relacin a este ultimo, el derecho positivo establece que se deber interponer reclamo administrativo previo a la demanda judicial. De admitirse el reclamo, la retrocesin se habr producido por va administrativa. En relacin al destino frustrado o falta de destino, se requiere intimacin fehaciente al expropiante para que asigne el destino 145

Derecho Administrativo sealado en la ley expropiatoria. La intimacin debe ser efectuada despus de transcurrido el plazo que establece la norma positiva. Producida la intimacin, puede darse alguna de estas tres sanciones: Que se le d destino al bien Que se le d un destino distinto de aqul Que no se asigne destino alguno En el primer caso sera inconducente la retrocesin, pues carecera de sustento, en el segundo, si el destino acordado guarda conexin con el destino sealado por la ley, no es procedente la retrocesin, pero si el cambio de destino es total, el expropiado iniciar la accin de retrocesin, sin el requisito de la reclamacin administrativa previa. Por ultimo, en el caso de no asignrsele destino, aun despus de la intimacin, entonces el expropiado podr iniciar la accin judicial. Efectos de la retrocesin El accionante debe reintegrar al expropiante la suma percibida en concepto de indemnizacin. La sentencia o resolucin administrativa que acogiera la pretensin debe establecer la suma a reintegrar al expropiante y el plazo en que deber hacerlo. Restricciones Estn insitas en la existencia misma del dominio, nacen con l, son de su naturaleza y esencia. Implica una reduccin del carcter absoluto del derecho de propiedad. La propiedad permanece inclume, pero las restricciones se establecen para el mejor condicionamiento del ejercicio de su derecho, dentro de la convivencia social y generalmente se identifican con el poder de polica municipal. Mera tolerancia general que el propietario debe soportar, por una calidad jurdica general de todas las propiedades. Caracteres 1. Generales, constantes y actuales: generales y obligatorias para todos los propietarios en igualdad de condiciones, a diferencia de la servidumbre y la expropiacin que, por su especialidad, slo se aplican a determinados bienes y por la ley que determine. Son actuales, permanentes, constantes y de vigencia continuada a diferencia de la expropiacin y servidumbre, que son potenciales y no para todos los administrados. 2. Obligatorias: imponen obligaciones positivas o de accin (hacer) y obligaciones negativas o de abstencin (no hacer y dejar hacer), que operativamente traducen la carga de las restriccin administrativa. 3. Variadas e ilimitadas: No estn tipificadas en clases ni en categoras. Cualquier clase de restriccin que la Administracin conciba, puede, en principio, ser impuesta. Tienen el lmite de la razonabilidad de la limitacin, y no pueden afectar las notas de exclusividad y perpetuidad del dominio. Generalmente se fundan en razones de seguridad, higiene, salubridad, moralidad, urbanismo, ornato, esttica, cultura, tranquilidad pblica. 4. No indemnizables: La ausencia de menoscabo especial excluye la instancia reparatoria. Los perjuicios que se sigan del mero hecho normal de imponer y hacer efectiva la

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Derecho Administrativo restriccin no son indemnizables. Por excepcin debern indemnizarse los perjuicios de la imposicin anormal de la restriccin. 5. Imprescriptibles: No se extinguen por desuso ni por no uso, porque su imposicin forma parte de las prerrogativas o competencias intransferibles e irrenunciables del poder pblico. 6. Indeterminadas: Pueden afectar tanto bienes inmuebles como muebles, derechos de preferencia, etc. 7. Ejecutorias: El particular no tiene derecho a interponer acciones negatorias que puedan paralizar los trabajos. Slo le quedar el derecho a reclamar por daos y perjuicios, no pudiendo tampoco resistir de hecho la aplicacin de la restriccin. La ejecucin es: Administrativa cuando se trata de restricciones comunes Judicial cuando se trata de restricciones especiales Limites (a la competencia administrativa de imponer restricciones) 1. Razonabilidad: Proporcionalidad de medios y fines. Las restricciones deben ser adecuadamente proporcionales a las necesidades administrativas que hayan de satisfacer. 2. Integridad: Exige que la restriccin no altere, degrade, desintegre o desmembre la propiedad, porque su caracteres de exclusiva y perpetua no pueden ser alcanzados, de modo alguno, por las meras restricciones administrativas. 3. Legitimidad: El acto estatal de imposicin de una restriccin debe reunir los recaudos que conciernan a su validez, en cuanto a su forma, competencia, voluntad y objeto. 4. Competencia: a. Nacional o provincial? Las restricciones pueden ser establecidas tanto por la Nacin como por las provincias. Las provincias no transfirieron la competencia legislativa y administrativa, salvo en los territorios sometidos a la federalizacin, en ese sentido es materia concurrente, aunque cada una dentro del mbito de su territorio. La Nacin no podr imponer restricciones en jurisdiccin provincial y las provincias no lo harn en territorio nacional. b. Administrativa o legislativa? La autoridad de aplicacin o quien ejerza la funcin administrativa son el rgano ejecutivo. Tal es el principio general, pero puede tambin hacerlo el rgano legislativo al reglamentar el derecho de propiedad. En cuanto a su establecimiento, los derechos estn tambin limitados naturalmente, en su condicin jurdica, y en ese sentido la mera restriccin es contrapartida esencial de existencia del derecho. No hace falta que la ley lo declare. La ejecucin es siempre competencia del rgano ejecutivo que se traduce en hechos administrativos. c. Jurisdiccin civil o administrativa? Las contiendas judiciales entre administracin y administrado, en materia de limitaciones administrativas al ejercicio del derecho de propiedad, se dirimen ante los rganos judiciales competentes en lo contencioso administrativo, porque en el caso se debern aplicar siempre normas de derecho pblico, administrativo y constitucional, y porque siempre tiene intervencin una entidad pblica en ejercicio de competencias administrativas. Servidumbres

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Derecho Administrativo Concepto: Servidumbre administrativa es un derecho real pblico, que integra la dominialidad pblica, constituido a favor de una entidad pblica sobre inmueble ajeno, con el objeto de que ste sirva al uso pblico. Caracteres: 1. Derecho real pblico: Porque se constituye en funcin de un desmembramiento en la plenitud jurdica de un bien determinado, en virtud de su naturaleza (integrante del dominio pblico), su titular (una entidad pblica), su finalidad (uso pblico) y su rgimen jurdico (de derecho pblico). 2. Que integra el dominio pblico: El derecho de disposicin sobre el bien gravado. 3. Constituido a favor de una entidad pblica: Beneficiario debe ser una entidad pblica estatal o no estatal. En virtud de los procesos de privatizacin de los servicios pblicos, tambin se reconoce la facultad de constituir servidumbres a favor de los concesionarios o licenciatarios de los mismos. 4. Sobre inmueble ajeno: No pueden constituirse sobre bienes de la propia entidad beneficiaria, sino sobre bienes ajenos, incluso sobre bienes componentes del dominio pblico, siempre que la servidumbre no perjudique el uso pblico primario a que est afectado el bien. Es decir que mientras la servidumbre administrativa se constituye en consideracin a un uso pblico distinto de aqul a que est afectada la cosa, no hay inconvenientes en su constitucin. 5. Con el objeto de que sirva al uso pblico: La servidumbre administrativa est destinadas a servir a una entidad pblica o sujeto de derecho representativo de la comunidad. Son personales por esencia las servidumbres administrativas, pues estn constituidas formalmente a favor de una entidad administrativa y materialmente en beneficio de la sociedad. Indemnizacin: Fundamento del derecho y la obligacin resarcitoria resultan de la misma constitucin cuando asegura la inviolabilidad de la propiedad privada. El propietario ve reducida la disponibilidad plena y exclusiva de su propio bien, la que se recompensa con la reparacin proporcionada a la reduccin y cercenamiento de aquellas atribuciones jurdicas. Formas de constitucin 1. Ley Formal: nacional o provincial segn la competencia, general o especial. 2. Acto Administrativo: fundado en ley, de imposicin o aceptacin de liberalidad, donacin o disposicin testamentaria. 3. Contrato Administrativo: o acuerdo de voluntad de la entidad publica con el propietario particular. 4. Accesin: cuando una servidumbre civil existente sobre un bien privado se transforma en administrativa porque la cosa a la cual sirve se convierte en pblica. Lo accesorio (la servidumbre) sigue la suerte de lo principal (el fundo dominante). 5. Usucapin: o prescripcin como modalidad adquisitiva del dominio. Competencia Nacional o provincial? Competencia de la Nacin o de las provincias dentro de sus respectivas jurisdicciones. Las entidades descentralizadas y los concesionarios de servicios pblicos siempre que estuviesen expresamente autorizados, pueden tambin crearlas o imponerlas en el caso concreto.

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Derecho Administrativo Administrativa o legislativa? Por ser limites a la propiedad, la creacin, constitucin o declaracin de existencia de servidumbres pblicas, deben hacerse por ley formal. La aplicacin, imposicin y determinacin concreta acaece por acto o contrato administrativo fundado en ley. Administracin o jurisdiccin? Para hacer efectiva la realizacin o imposicin de una servidumbre administrativa, es competente: La administracin no habiendo negacin ni oposicin de parte interesada La jurisdiccin habiendo negacin u oposicin de parte interesada Jurisdiccin civil o administrativa? Si el administrado acta como actor, y la cuestin se relaciona con una servidumbre ya constituida, la competencia ser procesal administrativa, porque estar afectado el dominio pblico y el caso habr de dirimirse por aplicacin de normas de derecho publico. Si la servidumbre no se hizo aun efectiva, contar adems el administrado con las vas ordinarias de tutela de su propiedad, interdictos y acciones posesorias. La administracin publica puede proteger el dominio publico por si misma, a travs de la autotutela. Si es actora le corresponden las acciones y recursos ordinarios del derecho comn. Extincin 1. Por ley 2. Por acto de desafectacin expresa 3. Convenio o distracto, salvo que sean servidumbres legales, las que no pudindose constituir por simple contrato, tampoco pueden extinguirse de esa manera 4. Renuncia en los casos de servidumbre adquirida por convenio, acto de liberalidad o prescripcin 5. Confusin, por afectacin al dominio publico de la heredad sirviente, en que se produce una fusin de usos pblicos, y nadie puede tener servidumbre en lo propio 6. Destruccin de la heredad sirviente, incompatible con el fin de la servidumbre 7. Desafectacin tcita por no uso inmemorial Tipos 1. De sirga o de camino ribereo 2. De acueducto, gasoducto, electroducto, ferroviaria, arqueolgica, de bienes histricos, de fronteras, de minera, aeronutica, etc. Ocupacin tempornea Es la limitacin que suspende temporneamente lo absoluto y/o exclusivo de la propiedad. Es el derecho real o administrativo o titularizado por un ente pblico estatal o no, expresamente autorizado, por el que se adquiere por razones de inters pblicos en forma transitoria o provisional, el uso y goce de un bien de persona no estatal. La ocupacin tempornea, como su nombre lo indica, tiene siempre una duracin limitada, provisional, transitoria, pudiendo consistir solo en la privacin total o parcial del uso y del goce de un bien. La expropiacin, en cambio, constituye perdida de la propiedad, la extincin del dominio el desapoderamiento total, definitivo.

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Derecho Administrativo Ocupacin normal y anormal Los caracteres de la ocupacin anormal son: Causa: A las circunstancias que motivan la aplicacin de este instituto se las denomina en derecho estado de necesidad o emergencia (incendios, terremotos, inundaciones) que exigen soluciones urgentes. Finalidad: Es ste el nico caso en que la utilidad publica no es calificada por ley sino por decisin administrativa. Su decisin es ejecutora, sin intervencin judicial. Reparaciones: No da derecho a indemnizacin alguna. Se considera que no corresponde indemnizar, dado que se est en presencia de un elemental deber de solidaridad social. Sin embargo, tal principio debe desaparecer tratndose de una ocupacin temporal que excediera el plazo razonable, por lo general muy corto, en que debe atenderse el estado de necesidad. Plazo: La duracin de la ocupacin anormal se prolongar en tanto dure la necesidad que lo determin, pero siempre supondr un plazo limitado. Ocupacin tempornea normal: Declaracin legislativa y procedimiento: La utilidad pblica de la ocupacin tempornea normal debe ser declarada por ley. Indemnizacin: La ocupacin normal da derecho a resarcimiento, pues importa un sacrificio ya que se desmiembra la propiedad por un tiempo determinado, es una especie de expropiacin de uso y goce de la cosa. La indemnizacin debe ser justa, actual, integra y previa por imperativo del Art. 17 de la CN. El resarcimiento comprende: el valor del uso del bien por todo el tiempo que dure la ocupacin y los daos y perjuicios ocasionados al objeto ocupado. Integran adems el monto indemnizatorio el valor de los materiales que hayan debido extraerse necesaria e indispensablemente con motivo de la ocupacin. No integra la indemnizacin el lucro cesante, como en la expropiacin. Duracin: Se establece un plazo mximo de duracin que varia segn el rgimen legal (la ley 21499 Art. 64 dispone un plazo mximo de dos aos).En caso de que se cumpliera dicho plazo y el bien no se hubiere restituido, el propietario deber intimar su restitucin por medio fehaciente. Vencido el plazo, y de no haberse restituido el bien, el propietario est habilitado para iniciar el procedimiento de expropiacin irregular. Destino: El bien afectado por la ocupacin normal no puede destinarse a una finalidad distinta de la que motiv la ocupacin.

Requisicin Es un tipo de las limitaciones administrativas que consiste en la ocupacin, indisponibilidad o adquisicin coactiva de bien por el Estado, quien lo dispone por situacin de generalidad y efecto de satisfacer exigencias de utilidad pblica, calificada por ley e indemnizables. El fin de la requisicin puede abarcar: Prestacin de servicios Adquisicin de cosas muebles Utilizacin de inmuebles y semovientes Los requisitos que deben concurrir para la requisicin son: Utilidad publica 150

Derecho Administrativo Indemnizacin Procedimiento escrito: orden de requisa

La requisicin es un procedimiento administrativo unilateral de cesin forzada de bienes, principalmente muebles, para satisfacer urgentes razones de utilidad pblica mediante la indemnizacin correspondiente. Consiste en una decisin unilateral de la administracin que exige de una persona la prestacin de la actividad (carga o prestacin forzada) la provisin de objetos mobiliarios, el abandono temporal del goce de un inmueble. La requisicin comprende dos tipos: La requisicin en propiedad La requisicin en uso La requisicin en propiedad tiene por objeto exclusivamente cosas muebles o derechos, no se aplica a los inmuebles. Los bienes objeto de requisicin son fungibles, y adems existen en el comercio en cantidades indeterminadas y no se individualizan con sindicacion del propietario. La expropiacin, al contrario, tiene por objeto toda clase de bienes, no lo es menos stos deben tener un carcter de unicidad e infungibilidad, el objeto de la expropiacin debe ser siempre determinable. Por otra parte, la declaracin de utilidad pblica tiene efectos jurdicos distintos. En la expropiacin esa declaracin por si sola no hace al bien indisponible, es necesario que el expropiante haya consignado el precio de la expropiacin. En la requisicin en propiedad, la declaracin de utilidad publica, per se, hace indisponibles a los bienes sujetos de ella. Requisicin de uso. Ocupacin tempornea la diferencia est dada porque la ocupacin tempornea tiene en todos los casos carcter de derecho real, la requisicin impone al propietario del inmueble la obligacin de tenerlo a disposicin del requisidor. La requisicin de uso crea en principio un derecho personal, para luego transformase en real, en el momento de la toma del inmueble por el requisidor. Decomiso Es la privacin coactiva de bienes privados por razones de inters pblico. Funciona como sancin penal, aduanera, polica. No tiene por finalidad esencial afectar la cosa al uso pblico. La cosa sigue siendo de dominio privado, no cambio por el desapoderamiento. Tratndose de decomiso por motivos de seguridad, salubridad o moralidad publica, puede destruirse. En este sentido el decomiso es la perdida definitiva de un bien sin indemnizacin.

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Derecho Administrativo

BOLILLA 10 1- El procedimiento administrativo: concepto. Diferencias con el proceso. Principios jurdicos que lo rigen. El debido procedo adjetivo. Los plazos en el procedimiento administrativo. La normativa de procedimiento administrativo en el orden nacional. 2- Los plazos. Legitimacin. Representacin y patrocinio. Tramites: vista, notificacin. La prueba en el procedimiento administrativo; los alegatos. Conclusin de los procedimientos. 3- Los recursos administrativos. Reclamos y denuncias. Recursos de reconsideracin, jerrquico y alzada. Recurso de revisin. La denuncia de ilegitimidad. Queja. Aclaratoria y rectificacin de errores materiales. Autocontrol administrativo El autocontrol, control administrativo practicado por la propia administracin revisa la legitimidad y la oportunidad, merito o conveniencia de los actos dictados por ella. Es un derecho para la Administracin, y por la exigencia del agotamiento de la instancia administrativa para acceder a la revisin judicial. Es un deber porque los rganos de la administracin como gestores de la comunidad deben evitar que la actuacin de la Administracin implique un menoscabo para los derechos e intereses de los particulares. El auto control puede ser de oficio o a instancia de parte: 1 De oficio: ARTICULO 22.- La autoridad administrativa podr anular, revocar, modificar o sustituir de oficio sus propias resoluciones, antes de su notificacin a los interesados o su publicacin segn corresponda. La anulacin deber fundarse en razones de legalidad, por vicios que afecten el acto administrativo y la revocacin, en circunstancias de oportunidad basadas en el inters pblico. No podrn revocarse las resoluciones notificadas al interesado y que den lugar a la accin contencioso administrativa, cuando el acto sea formalmente perfecto y no adolezca de vicios que lo hagan anulable 2 A instancia de parte Denuncia ARTICULO 83.- Toda persona que tuviere conocimiento de la violacin de leyes, decretos o resoluciones administrativas por parte de los rganos de la administracin, podr denunciarlo a la autoridad administrativa. ARTICULO 84.- La denuncia podr hacerse por escrito o verbalmente, personalmente o por representante o mandatario. La denuncia escrita deber ser firmada; cuando sea verbal, se labrar acta y en ambos casos, el funcionario actuante comprobar personalmente y har constar la identidad del denunciante.

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Derecho Administrativo ARTICULO 85.- La denuncia deber contener de modo claro, en cuanto sea posible, la relacin del hecho con las circunstancias de tiempo, modo y lugar, indicndose los autores, partcipes, testigos, damnificados y dems elementos que puedan conducir a su comprobacin. ARTICULO 86.- El denunciante no es parte de las actuaciones, salvo cuando por la denuncia, reclamare algn derecho. ARTICULO 87.- Una vez presentada la denuncia, el funcionario que la recibi, la elevar de inmediato y de oficio a la autoridad superior de la dependencia, si no hubiera sido radicada directamente ante la misma y sta deber practicar las diligencias preventivas necesarias, dando oportuna intervencin en su caso y conforme el rgimen de competencia constitucional y legal, al Fiscal de Investigaciones Administrativas, al Tribunal de Cuentas y/o al Fiscal de Estado. Se caracteriza porque quien la formula no ostenta un inters personal y directo. Al igual que a cualquier ciudadano, al denunciante le interesa la buena marcha de la cosa pblica, ostenta una situacin jurdica de inters simple. Su tramitacin es facultativo para la administracin. El denunciante no es parte (por lo cual seria algo parecido al control de oficio), no puede instarla ni impugna la decisin que se adopte. No est contemplado en la LNPA, pero surge del derecho constitucional. Reclamo No impugna actos administrativos, sino hechos u omisiones administrativas, reglamentos administrativos, simples actos de la administracin, todo comportamiento conducta o actividad no impugnable por otra va. Se trata de una peticin que se efecta a la administracin a fin de obtener la revisin de un reglamento. Ej.: falta de reconocimiento de la antigedad de un empleado. El plazo para la administracin es de 60 das, vencido el cual se deber requerir el pronto despacho y se entender que despus de 30 das sin resolucin, se deniega el reclamo tcitamente. Los recursos administrativos Concepto: Toda impugnacin en termino de un acto administrativo o reglamento tendiente a obtener del rgano emisor del acto, superior jerrquico, o de quien ejerce el control tutela, la revocacin, modificacin, saneamiento del acto administrativo que segn l, le causa agravio o lesin en forma ilegtima. A travs de ellos, se busca impugnar un acto administrativo para controlar su legalidad y defender derechos o intereses que dicho acto lesion. Pueden fundarse en razones de: Legitimidad del acto impugnado Oportunidad, merito o conveniencia Inters pblico Actos recurribles: son aquellos cuyos efectos repercuten en derechos o intereses de particulares

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Derecho Administrativo Actos definitivos: resuelven la cuestin de fondo (aquello que plante el particular) y ponen fin al procedimiento. Asimilables a definitivos: no resuelven el fondo pero impiden seguir el procedimiento o la pretensin del particular ( Ej. una decisin de caducidad) Actos de mero trmite e interlocutorios: Slo son recurribles los que impidan seguir con el procedimiento o lesionen un derecho subjetivo o inters legtimo.

Lo esencial del recurso administrativo consiste en que se trata de un acto de impugnacin de un acto o reglamento administrativo, que da lugar a un nuevo procedimiento que tiene carcter administrativo, dado que su resolucin se canaliza a travs de la emisin de un nuevo acto que traduce la funcin administrativa por parte de un rgano del estado. Control judicial: Significa que el rgano judicial entiende en cuestiones sobre legitimidad del acto (no sobre su arbitrariedad o razonabilidad) Los hechos de la administracin, sus conductas, los actos internos o interoganicos no pueden ser objeto de ningn recurso, porque al operar en el plano interno de la administracin no causan efectos a particulares. Legitimacin para promover recursos administrativos: Su interposicin requiere que quien lo promueva tenga una aptitud especfica que le permita ser parte en el procedimiento declarativo de impugnacin. Debe poseer una legitimacin previa, es un recaudo que hace a la seriedad del recurso por cuya razn la administracin debe juzgar el cumplimiento de este requisito en forma amplia, ya que al resolver el recurso, decidir el fondo de la cuestin. Se debe recordar que el recurrente, quien promueve el recurso, no es parte contraria sino un colaborador de la funcin administrativa que ayuda a la administracin a imponer la legitimidad (legalidad y justicia) propia del Estado. Pueden interponer un recurso aquellas personas que cumplan con 2 requisitos: Tener capacidad: tienen capacidad las personas jurdicas de derecho pblico o privado, los mayores, los menores emancipados (si no estn emancipados, podrn slo si tienen un vnculo directo con el emisor del acto). Ser parte interesada, legitimada: es parte interesada aquella a quien el acto administrativo que quiere recurrir, le causa algn perjuicio o modificacin en un inters legitimo o derecho subjetivo. Ej. Un administrado puede recurrir el acto administrativo a travs del cual es sancionado, un agente de la administracin pblica puede recurrir un acto por medio del cual la administracin lo sanciono. El recurrente debe hacer el pedido directo por escrito, indicando claramente el acto que quiere impugnar, para que la Administracin dicte el acto correspondiente (modificacin, derogacin, revocacin). Dicho escrito debe tener la firma del recurrente (o apoderado) con sus datos: nombre, apellido, domicilio. Los recursos jerrquico y de reconsideracin necesitan fundamentarse, los dems no es necesario. La administracin tiene la obligacin de tramitar el recurso interpuesto. Efectos de interponer el recurso Que el acto no queda firme porque no hubo consentimiento por el particular recurrente

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Derecho Administrativo Excepcionalmente puede suspenderse la ejecucin del acto cuestionado, cuando lo disponga la autoridad que lo emiti o la que debe resolver el recursos, segn ciertas ocasiones (Ej.: cuando con la ejecucin del acto se cause al interesado un perjuicio grave o mayor que el que cause su suspensin, de difcil o imposible reparacin, cuando en el acto impugnado se alegue un vicio grave o nulidad absoluta, por razones de inters publica). Suspensin o interrupcin del curso de los plazos del procedimiento, la suspensin se opera instantneamente desde el momento en que el peticionante present el recurso.

Hasta cuando pueden ampliarse las pretensiones o argumentos contenidos en un recurso administrativo? Teora rgida: para algunos autores, pueden ampliarse hasta que venza el plazo establecido para interponer el recurso (Ej. si me notifican un acto, tengo 10 das para interponer recurso, si lo interpongo el da 8 me quedan 2 das mas para ampliar pero pasado el da 10 ya no puede hacerlo) Teora amplia: para otros autores, se pueden ampliar en cualquier momento las pretensiones, basndose en el principio del informalismo. Las ampliaciones de las pretensiones o argumentos deben ser mnimas y no contrarias a las originales. Pronto despacho: interposiciones que presenta el administrado intimando a la Administracin a que se expida sobre el recurso o reclamo interpuesto. Apertura a prueba: Como corolario del derecho de defensa, el administrado posee verdadero poder jurdico para exigir la apertura a prueba de las actuaciones a fin de producir la que hubiere ofrecido. La administracin tiene la prerrogativa de oficio para lograr el esclarecimiento de los hechos y la verdad jurdica objetiva. Medios jurdicos para hacer efectiva una impugnacin Recursos: La intencin de quien lo interpone es que la administracin revea una de sus decisiones. Reclamos: la intencin del que lo interpone es que la administracin le de un derecho o inters, o que lo extinga Denuncias: la intencin de quien lo interpone es notificar a la administracin sobre un ilcito o irregularidad de un acto.

Reclamos: Son pedidos que hacen los administrados a la Administracin de que emita determinado acto o lo extinga. En general se hace un reclamo para que se respete un derecho, Ej. El administrado pude indemnizacin a la Administracin por daos causados por ella. La Administracin no est obligada a tramitar estos reclamos (salvo en la queja, en donde tiene el deber de tramitarlo). A diferencia de los recursos, los reclamos en principio no impugnan actos administrativos (impunan hechos u omisiones administrativas, reglamentos administrativos, simples actos de la administracin, todo comportamiento conducta o actividad no impugnable por otra va). Denuncias: Son presentaciones que interponen los titulares de intereses simples (a diferencia de los recursos y reclamos) y su fin es poner en conocimiento a la Administracin sobre un

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Derecho Administrativo hecho ilcito cometido por un funcionario o particular o sobre la irregularidad de un acto o reglamento. La administracin no esta obligada a tramitarla o a decidir sobre ella. Denuncia de ilegitimidad: Es una creacin pretoriana. La procuracin del tesoro nacional con sus dictmenes le fue dando forma hasta encontrar consagracin expresa en el Art. 1, Inc. e, 6. Sobre su naturaleza jurdica, algunos lo ubican dentro del gnero denuncia y otros recurso, aunque con carcter debilitado. Esta denuncia se toma como un recurso improcedente en su origen, por ser interpuesto fuera del plazo y que se transforma en recurso procedente, por ley (al interponer dicha denuncia). Procede ante 2 situaciones: - Cuando se presenta un recurso fuera de termino - Cuando pas el plazo para interponer un recurso y entonces el administrado pide la denuncia de ilegitimidad. En el derecho administrativo los plazos son en principio prorrogables y no perentorios, con la excepcin de los establecidos para interponer recursos, supuestos en que su no presentacin en tiempo hace decaer el derecho. En estos casos procede la denuncia por ilegitimidad. Pero no cualquier paso del tiempo es aceptado para presentar la denuncia de ilegitimidad, sino que la Administracin va a valorar cada caso concreto para aceptarla o no (el rgano que se encarga de esto, es el mismo que tiene competencia para resolver el recurso presentado fuera de plazo). Su rechazo debe ser fundado, y tal decisin causa estado y agota la va administrativa. Se asimila al recurso por su tramitacin, por cuando una vez admitido debe ser tramitado y en principio el interesado es parte. Encuentra su fundamento en el principio de legalidad, que obliga a la administracin a procurar el imperio de la norma objetiva. Para interponerlo la ley establece limites elasticos. RECURSOS EN PARTICULAR LEY 2938 DE LOS RECURSOS IMPUGNABLES Artculo 88 - Toda declaracin administrativa que produzca efectos jurdicos individuales e inmediatos, sea definitiva o de mero trmite, unilateral o bilateral, es impugnable mediante los recursos que se regulan en este TITULO, tanto para la defensa del derecho subjetivo, como del inters legtimo. Artculo 89 - Las declaraciones administrativas que no produzcan un efecto jurdico inmediato respecto de los interesados, no son impugnables mediante recurso, sin perjuicio del derecho de aquellos, de presentar escritos haciendo consideraciones respecto a ellas. Estarn comprendidos en este artculo los informes y dictmenes, aunque sean obligatorios y vinculantes, los proyectos de actos administrativos y, en general, los actos preparatorios. FORMALIDAD DE LOS RECURSOS Artculo 90 - Los recursos debern ser fundados, debiendo ajustarse a las formalidades y recaudos previstos en los artculos 38 y siguientes, en lo que fuera pertinente, indicndose adems, de manera concreta, el acto que el recurrente estimare como ilegtimo para sus derechos e intereses.

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Derecho Administrativo Recurso de reconsideracin Se deduce ante la propia autoridad que ha dictado el acto administrativo, a fin que lo revoque, derogue o modifique, por contrario imperio. La actividad del rgano que decide el recurso consiste en volver a considerar la legitimidad u oportunidad del acto a raz de la impugnacin que formula el administrado. Su fin es que, al informarle al rgano del error que dict, el acto no pase a instancias superiores donde ser revocado por un superior, dilatando el procedimiento. - Actos contra los que procede: Cualquier acto administrativo que cause efectos directos de alcances particulares (definitivos, asimilables a estos, interlocutorios o de mero trmite si estos lesionan un derecho subjetivo o inters legtimo). Tambin son impugnables los reglamentos y contratos administrativos. Respecto de los contratos administrativos, por un lado si bien es claro que el particular co contratante no podra impugnar por recurso de reconsideracin el contrato que l mismo acaba de firmar y por lo tanto impugnar su propia voluntad integradora, en una suerte de auto recurso, es claro que los 3eros ajenos a dicha relacin contractual pueden impugnarla por este recurso si consideran lesionados sus derechos subjetivos, de incidencia colectiva o sus intereses legtimos. Tambin procede el recurso sobre los actos interlocutorios o de mero tramite, los que producen efectos jurdicos directos solo sobre el trmite. - Improcedencia del recurso: Cuando no se trata de actos administrativos, el recurso no procede: - Actos o medidas preparatorias: informes, pericias, los no productores de efectos jurdicos directos. - Hechos administrativos, o sea conductas administrativas que no se exteriorizan a travs de una declaracin de conocimiento. - Tampoco procede contra el mero silencio de la administracin, pues en ausencia de norma expresa el silencio es conducta inexpresiva. Tiene carcter ordinario y optativo, ya que no es indispensable para acceder al jerrquico (de esta forma el particular puede interponer directamente el jerrquico, agotando la va administrativa) - Legitimacin: Criterio general es que los recursos administrativos podrn ser deducidos por quines aleguen un derecho subjetivo o un inters legitimo, no es suficiente el inters simple, pero si el derecho de incidencia colectiva. - Resolucin del recurso: El recurso puede ser estimado (modificando, revocando o reemplazando el acto impugnado) o desestimado (denegado en forma expresa o tacita) - Plazo para interposicin: 10 das hbiles administrativos contados a partir del da siguiente a su notificacin. (En Bariloche 5 das) - Plazo para resolucin: 30 das hbiles administrativos. (En ro negro 10 das desde encontrarse el expediente en estado) - Si no se presento prueba, el plazo empieza a correr desde el da siguiente al de la interposicin del recurso.

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Derecho Administrativo Si se presenta prueba, el plazo comienza a correr desde el da siguiente al de presentacin del alegato o desde el da siguiente al del vencimiento del trmino para alegar, cuando el particular no haya alegado.

Bariloche: La presentacin del recurso de reconsideracin implicar la interposicin subsidiaria del jerrquico. Cuando se trata de actos definitivos deben elevarse dentro de 5 das al superior. Art. 48: Cuando expresa o tcitamente hubiere sido desestimada la reconsideracin las actuaciones debern ser elevadas sin mas tramite a pedido de parte o de oficio - Reconsideracin y aclaratoria: (para algunos la aclaratoria es un recurso) Con el recurso de reconsideracin puede cuestionarse no solo la ilegitimidad sino tambin la inconveniencia o inoportunidad del acto. No solo puede pedirse la revocacin del acto sino tambin la reforma o sustitucin del acto, puede solicitarse la aclaracin. La interposicin de una aclaratoria no suspende el trmino para interponer un recurso extraordinario. Art. 102 (ley 19549): Dentro de los cinco (5) das computados desde la notificacin del acto definitivo podr pedirse aclaratoria cuando exista contradiccin en su parte dispositiva, o entre su motivacin y la parte dispositiva o para suplir cualquiera omisin sobre alguna de las peticiones o cuestiones planteadas. La aclaratoria deber resolverse dentro del plazo de diez (10) das. Se presenta ante la misma autoridad que emiti el acto y se encuentran legitimados aquellos que aleguen un derecho subjetivo, inters legitimo o derecho de incidencia colectiva. Procede solo contra actos definitivos. - Reconsideracin y rectificacin: (para algunos la rectificacin es un recurso) La rectificacin como modificacin del acto administrativo. Solo puede ser dispuesta por el mismo rgano que dicto el acto. Se lo llama recurso de reconsideracin con motivo de rectificacin o correccin material del acto. No tiene limitacin temporal Rectificacin de Errores Materiales Artculo 101.- En cualquier momento podrn rectificarse los errores materiales o de hecho y los aritmticos, siempre que la enmienda no altere lo sustancial del acto o decisin. RECURSO DE REVOCATORIA O DE RECONSIDERACIN PROCEDENCIA Artculo 91 - El recurso de revocatoria o reconsideracin, proceder contra las declaraciones administrativas que renan los requisitos establecidos en el artculo 88, an en el supuesto que la declaracin impugnada emanara del Poder Ejecutivo Provincial o de los otros titulares de los poderes constituidos, en ejercicio de la funcin administrativa. Deber ser interpuesto dentro del plazo de diez (10) das, directamente ante el rgano que dict el acto y resuelto por ste sin sustanciacin, salvo medidas para mejor proveer, dentro de los diez (10) das de encontrarse el expediente en estado. Artculo 92 - Cuando el recurso se deduzca por quien resulta afectado a raz de un procedimiento, en que no intervino o contra una declaracin dictada directamente de oficio, podr ofrecer prueba, de acuerdo con las previsiones de esta Ley. Si la declaracin impugnada emanara del Gobernador de la Provincia, la decisin que recaiga en el recurso de revocatoria, ser definitiva y causar estado.

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Derecho Administrativo

Recurso jerrquico Medio por el cual un particular puede recurrir al rgano superior jerrquico mas elevado, para que revise la decisin del inferior jerrquico. Generalmente con este recurso de agota la va administrativa, pudiendo acceder a la va judicial. Puede interponerse: - Directamente ( sin previa reconsideracin, en ro Negro no es factible de esta forma) - En subsidio: cuando administrado interpone el recurso de reconsideracin lleva implcito el jerrquico. Se interpone ante el rgano que dict el acto impugnado. - Plazos: - Para interponerlo: 15 das (en ro Negro son 10 das). A nivel nacional si no se interpuso el recursos de reconsideracin. Si se interpuso, el recurso jerrquico procede automticamente en subsidio. En Ro Negro es requisito previo a la interposicin del recurso de reconsideracin y que este haya sido expresa o tcitamente denegado. A nivel municipal no es necesario haber interpuesto el de reconsideracin y el plazo es de 10 das. - Para resolverlo: 30 das (en ro Negro son 20 das). A nivel nacional el plazo es desde que se reciben las actuaciones. A nivel provincial el plazo es previo dictamen del Fiscal y desde que la causa se encuentra en Estado. En Bariloche el plazo es de 10 das. A nivel nacional se puede interpretar que el recurso jerrquico debe ser resuelto por el mximo superior jerrquico de la organizacin estatal, el PE. A partir de la reforma de 1994 la facultad le fue asignada al jefe de gabinete, pero los presidentes continuaron resolvindolo. - Utilizacin: El interesado puede usar primero el recurso de reconsideracin, pero no con ello pierde el recurso jerrquico, sino que lo interpone de pleno derecho. Se interpone ante el rgano autor del acto impugnado, quien deber elevarlo dentro del trmino de 5 das y de oficio al rgano competente. - Contra que actos procede: Actos definitivos Actos que impiden la continuacin de la causa - Actos excluidos del recurso: Actos no productores de efectos jurdicos directos dictmenes, proyectos. Actos interlocutorios, actos administrativos de efectos jurdicos directos, pero que se refieren a cuestiones de procedimiento. Actos emanados de un ministro o de un secretario de la presidencia que resuelven un recurso jerrquico. Solo se repite si el acto lesivo proviene originariamente de un ministro, puede impugnrselo por medio del recurso jerrquico ante el PEN.

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Derecho Administrativo Decreto del PEN o decisiones administrativas del jefe de gabinete: el decreto del PEN o la decisin del jefe de gabinete resolviendo un recurso jerrquico solo puede ser impugnado ante el propio rgano por recurso de reconsideracin quedando abierta la va judicial. No existe autoridad administrativa superior al PEN

- Denegacin tacita: Si y no corren plazos, menos prescripcin. La resolucin del juez agota la va y a partir de su notificacin comienza a correr el plazo para interponer la accin contenciosa, sin perjuicio de los recursos de revisin y reconsideracin optativos que suspenden ese trmino. RECURSO JERRQUICO Artculo 93 - El recurso jerrquico proceder contra las declaraciones definitivas o que resuelvan directa o indirectamente sobre el fondo del asunto. Para su interposicin, a ms de los requisitos formales previstos en el artculo 90, es requisito previo haber interpuesto el de revocatoria o reconsideracin y que ste haya sido denegado o rechazado en forma expresa o mediante la va del artculo 18. Artculo 94 - Este recurso deber interponerse ante la autoridad que dict el acto impugnado dentro de los diez (10) das de notificado, debiendo elevarse las actuaciones de inmediato y de oficio, al Poder Ejecutivo Provincial, quien lo resolver, previo dictamen del Fiscal de Estado, dentro de los veinte (20) das contados a partir de encontrarse el expediente en estado. Recurso de alzada Se interpone contra el acto definitivo, emanado del rgano superior de entidades descentralizadas, para que sea resuelto por el ministro de la jurisdiccin en que acte el ente descentralizado. Es un recurso optativo, el interesado puede interponerlo o ir directamente a instancia judicial. - Plazo para resolverlo: 30 das a nivel Nacional de recibidas las actuaciones y 20 das a nivel provincial de encontrarse en estado, previo dictamen fiscal. - El recurso debe ser siempre presentado ante el mismo ente descentralizado dentro de los 15 das de la notificacin (nivel nacional) o 10 das (nivel provincial) y ser elevado dentro del trmino de 5 das y de oficio al ministerio o secretaria de la presidencia. - Procedencia: Contra actos administrativos definitivos, emanados de un rgano superior de una entidad estatal descentralizada y se interpone para que el PE o el ministro competente proceda a revocar, modificar o sustituir el acto dictado. - Principal caracterstica: Es un recurso optativo en el sentido de que le administrado puede elegir el camino de la accin judicial, dado que el proveniente de un rgano superior de una entidad descentralizada produce el agotamiento de la instancia administrativa. La eleccin de la va judicial hace perder la administrativa. Recurso de revisin

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Derecho Administrativo Remedio extraordinario (el nico que va en contra de la cosa juzgada administrativa) por quien tenga un inters legtimo o derecho subjetivo, cuyo fin es rever un acto firme, pasado en cosa juzgada, ante 4 casos (nivel nacional) 1. Cuando haya contradicciones en la parte dispositiva del acto definitivo y firme. (10 das para interponerlo) 2. Despus de dictado el acto definitivo y firme se descubran documentos decisivos. (30 das para interponerlo) 3. Cuando el acto firme y definitivo es dictado basado en documentos cuya declaracin de falsedad fuera desconocida. 4. Cuando el acto firme fuera dictado con cohecho, prevaricato o forma fraudulenta. Plazo para su presentacin (Nacional) - 10 das de notificado el acto si se trata de contradicciones en la parte dispositiva. - 30 das desde que se tome conocimiento o existe posibilidad de invocar las causales en los dems casos. A nivel provincial: ARTCULO 25.- Podr disponerse la revisin de decisiones administrativas firmes, cuando: a) Se hubiere incurrido en manifiesto error de hecho que resulte de las propias constancias del expediente administrativo. b) Resultaren contradicciones en la parte dispositiva, se haya pedido o no su aclaracin. c) Se hubiere dictado el acto administrativo como consecuencia de prevaricato, cohecho, violencia o cualquier otra maquinacin fraudulenta o graves irregularidades comprobadas administrativamente. d) La parte interesada afectada por dicho acto, hallare o recobrare documentos decisivos ignorados, extraviados o detenidos por fuerza mayor o por obra de un tercero. e) Se hubiere dictado el acto, basndose en documentos cuya declaracin de falsedad se desconoca o se hubiere declarado despus de emanado el acto. Los plazos para la interposicin del pedido son los siguientes: En el caso de los incisos a) y b) dentro de los diez (10) das de operada la notificacin; en los restantes casos, dentro de los treinta (30) das de recobrarse o hallarse los documentos o de cesada la fuerza mayor u obra del tercero o de comprobarse en forma legal los hechos referidos en los incisos c) y e). Se interpone ante el mismo rgano que emiti el acto, que es quien resuelve. Posee carcter extraordinario, es un recurso de excepcin. La presentacin de este recurso suspende el plazo para interponer accin administrativa. Con respecto al plazo para resolver: LNPA no dice nada, por lo que el plazo es de 60 das por aplicacin del Art. 10 (silencio) Ro Negro: No dice nada, por lo que el plazo es de 30 das (Art. 18) San Carlos de Bariloche: 60 das. Recurso de queja Reclamo administrativo que interpone la parte durante el curso del procedimiento contra el agente publico con el fin de subsanar defectos, deficiencias o incumplimiento de plazos. Se interpone y es resuelto por el superior jerrquico. Su decisin es irecurrible

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Derecho Administrativo Plazo de interposicin: No existe Plazo de resolucin: 5 das de recibida la queja. - Objeto: corregir los defectos de trmite y el incumplimiento de los plazos. Se le concede al administrado la potestad de acudir ante el superior jerrquico inmediato para que disponga las medidas necesarias. En el procedimiento la queja cumple una doble funcin: - Corrige los defectos de los actos - Dispone al administrado de un remedio frente a la mora en cumplir con su deber de dictar el acto administrativo. Recurso de Apelacin Importa la revisin ante el rgano superior jerrquico de quien emite el acto que se impugna. Se trata de un recurso optativo que se interpone al haberse desestimado expresa o tcitamente el de reconsideracin. Se interpone ante el rgano que deneg el recurso dentro de 5 das del vencimiento del plazo de 30 das fijado para resolver la reconsideracin. Interpuesta la actuacin se elevan de oficio para que sea resuelto en 15 das de recibida por Direccin General o autoridad jerrquica equivalente sin mas sustanciacin que dictamen si correspondiere. Vencido el plazo se reputa tcitamente denegado. La decisin emitida en este recurso es irrecurrible. No est previsto en ley nacional. Artculo 181.- El gobernador tiene las siguientes facultades y deberes: 7. Conoce y resuelve los recursos administrativos que se deduzcan contra sus propios actos, los de sus inferiores jerrquicos y entes autrquicos provinciales, siendo sus decisiones recurribles ante la justicia.

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Derecho Administrativo BOLILLA 11 1- Control judicial de la administracin publica. Distintos sistemas. El sistema en el orden nacional y en la Provincia de Ro Negro. La tutela judicial efectiva. La habilitacin de la instancia. Distintos supuestos. Impugnacin judicial de actos administrativos y reglamentos. Demandas no impugnatorias. Prerrogativas procesales del Estado notificacin de las demandas, formalidades. Agotamiento de la va administrativa Si un particular es afectado en sus derechos subjetivos o inters legal por un acto, hecho, contrato o reglamento administrativo podr interponer contra ellos en sede administrativa los recursos y reclamos que permite el orden jurdico. Si el recurso o reclamo satisface las pretensiones del administrado, se agota la impugnabilidad del obrar pblico. Si la decisin administrativa es desestimatoria, contraria a las pretensiones del particular, a ste le queda la posibilidad de acudir al a va judicial. Los actos revisables lo son en cuanto a su legitimidad, que comprende el control de la actividad reglada y los limites a la actividad discrecional. Lo que est vedado al control judicial son los criterios de oportunidad, merito y conveniencia. El rgano jurisdiccional no puede anular un acto por considerarlo inoportuno o inconveniente. A la justicia le corresponde determinar si la Administracin ha cumplido con la actividad regladas o ha desbordado los limites de la actividad discrecional. El control es sobre la legitimidad. El fundamento del control es el carcter de guardin de la CN que posee el Poder Judicial y su carcter de intrprete final de sus reglas, poderes y doctrina. En materia de recursos administrativos se controla la legitimidad pero tambin la oportunidad, merito y conveniencia, abarcando la revocacin, modificacin y sustitucin del acto impugnado. En sede judicial el control se limita a la anulacin del acto y a obligar a la Administracin a dictar uno nuevo. Contencioso administrativo Tiene origen en el derecho Frances. Sistemas A) TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS: Es el sistema Frances. Su base radica en el dogma de la divisin de poderes. Estos tribunales ejercen la funcin jurisdiccional en materia procesal administrativa pero no forman parte del Poder Judicial y sus decisiones tienen carcter final no siendo revisables por tribunales judiciales. Actan separados de los rganos que ejercen las funciones propiamente administrativas y que en su conjunto se denominan administracin activa. Este sistema se caracteriza porque dentro del a Administracin est la jurisdiccin. La Administracin jurisdiccional resuelve por s las pretensiones de las partes sin

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Derecho Administrativo intervencin de la Administracin activa (rige en Francia con el Consejo de Estado y los Consejos Provinciales o de Prefectura) B) TRIBUNALES JUDICIALES: Surgi en Blgica y es el de nuestro pas, donde existen rganos jurisdiccionales encargados de la funcin jurisdiccional en materia administrativa. Aqu se confa a un rgano imparcial e independiente, el Poder Judicial, la competencia procesal administrativa que es el caso argentino que surge de la CN arts 18, 23, 29, 109, 116 y 117. Las atribuciones del Poder Judicial son indelegables y ponen a los habitantes a cubierto de posibles abusos del gobierno. El otorgamiento de competencias en el proceso federal es legal comenzando por ley 3952 reformada por la 19549 y 21686. El sistema provincial es constitucional. Las constitucionales provinciales otorgan competencia a sus superiores tribunales. C) TRIBUNALES MIXTOS. Es el sistema en el que se dividen los asuntos entre Tribunales Judiciales ordinarios y Tribunales Administrativos. En Italia las cuestiones relativas a derechos subjetivos, corresponden a la jurisdiccin ordinaria, y los concernientes a intereses legtimos a tribunales administrativos. Tambin se aplica este sistema en Blgica. Sistema en Ro Negro (sistema judicial) Artculo 207.- El Superior Tribunal de Justicia tiene, en lo jurisdiccional, las siguientes atribuciones: 1. Ejerce la jurisdiccin originaria y de apelacin para conocer y resolver acerca de la constitucionalidad o inconstitucionalidad de las normas que estatuyan sobre materias regidas por esta Constitucin y que se controviertan por parte interesada. En la va originaria podr promoverse la accin sin lesin actual. 2. Ejerce jurisdiccin originaria y exclusiva en los siguientes casos: a. En las causas que le fueran sometidas sobre competencia y facultades entre poderes pblicos o entre tribunales inferiores, salvo que stos tengan otro superior comn. b. En los conflictos de poderes de los municipios, entre distintos municipios o entre stos con autoridades de la Provincia. c. En los recursos de revisin. d. En las acciones por incumplimiento en el dictado de una norma que impone un deber concreto al Estado Provincial o a los municipios, la demanda puede ser ejercida -exenta de cargos fiscales- por quien se sienta afectado en su derecho individual o colectivo. El Superior Tribunal de Justicia fija el plazo para que se subsane la omisin. En el supuesto de incumplimiento, integra el orden normativo resolviendo el caso con efecto limitado al mismo y, de no ser posible, determina el monto del resarcimiento a cargo del Estado conforme al perjuicio indemnizable que se acredite. 3. Ejerce jurisdiccin como tribunal de ltima instancia en los recursos que se deduzcan contra los fallos de los dems tribunales inferiores, acordados en las leyes de procedimiento. Artculo 14 (disposiciones transitorias) .- Hasta que se reglamente por la Legislatura la atribucin de competencia a los tribunales de grado en materia contencioso-administrativa,

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Derecho Administrativo sta ser ejercida por las Cmaras en lo Civil y Comercial de cada circunscripcin judicial, con apelacin ordinaria ante el Superior Tribunal de Justicia. Igualmente en materia contencioso-administrativa laboral, tendrn competencia exclusiva en instancia nica las Cmaras del Trabajo de cada circunscripcin judicial. Ley 525 (25/10/68) En todos los casos en que corresponda la jurisdiccin administrativa, la cuestin deber ser promovida directamente ante el STJ con las formalidades de la demanda ordinaria dentro de 30 das hbiles contados desde que la resolucin que agota la instancia administrativa fue notificada personalmente o por cedula al interesado Habilitacin de instancia (presupuestos previos) 1- Agotamiento de la va administrativa: La ley exige para demandar judicialmente que el acto revista carcter de definitivo y que cause estado. Tal agotamiento se puede obtener por medio de un reclamo administrativo previo o por un recurso de reconsideracin. Respecto de los entes descentralizados hay que diferenciar. En el mbito nacional la accin judicial es directa dado el carcter operativo del recurso de alzada. En el mbito provincial, en principio, para logar la definitividad de la resolucin con actos de entes descentralizado debe interponerse el recurso de alzada y denegado o sustanciado este, promover la accin judicial. El agotamiento de la va tiene por fin darle a la administracin la posibilidad de corregir errores mediante el control de los rganos inferiores. Fines: - Otorgar a la administracin el privilegio de no ser demandada sin previa aviso. - Dar la oportunidad de corregir los errores. - Evitar que la administracin sea llevada a juicio por decisiones de rganos inferiores sin debida deliberacin. - Reducir nmero de casos que llegan a instancia judicial mediante el mecanismo del recurso de alzada. - Respetar la independencia de la administracin evitando interferir prematuramente en su proceso decisorio. 2- Denegatoria expresa o tcita: que se produce cuando por medio de un acto definitivo la administracin cierra la instancia y agota su impugnacin. De no producirse la resolucin dentro los plazos sealados por ley se configura el silencio administrativo que sustituye la denegacin (tacita). El acto administrativo debe ser definitivo y causar estado, dictado por la ms alta autoridad competente. Hay actos que sin ser definitivos agotan la instancia (interlocutorios o de mero tramite) que no permiten llegar a la decisin final. Ese acto sin ser definitivo, no permitir nunca una decisin sobre el fondo y si no fuera revisable seria fcil para la administracin evadir el control judicial limitndose a suspender sine die el procedimiento. La Cmara dicta una resolucin respecto de si est o no agotado. Si el particular no agota la va se producir el rechazo de la accin judicial y la firmeza del acto administrativo que ya no podr ser modificado. Excepciones al agotamiento Vas de hecho. 3- Pago previo: Solve et repete. El principio solve et repete es entendido en general como aqul en virtud del cual se exige el pago previo de la obligacin tributaria como condicin para la revisin amplia de la determinacin administrativa.

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Derecho Administrativo 4- Plazo de caducidad: Las normas reglamentarias del proceso administrativo han fijado un plazo legal para el ejercicio de la accin. Reclamo administrativo previo Art. 30 LNPA El Estado no podr ser demandado judicialmente sin previo reclamo administrativo que versar sobre los hechos y derechos que se invocarn en la eventual accin judicial! No es una exigencia de orden publico por tanto puede ser renunciada por la administracin. Excepciones: ARTCULO 32.- El reclamo administrativo previo a que se refiere los artculos anteriores no ser necesario si mediare una norma expresa que as lo establezca y cuando: a) Un acto dictado de oficio pudiere ser ejecutado antes de que transcurran los plazos del artculo 31; b) Antes de dictarse de oficio un acto por el Poder Ejecutivo, el administrado se hubiere presentado expresando su pretensin en sentido contrario; c) Se tratare de repetir lo pagado al Estado en virtud de una ejecucin o de repetir un gravamen pagado indebidamente; d) Se reclamaren daos y perjuicios contra el Estado o se intentare una accin de desalojo contra l o una accin que no tramite por va ordinaria; e) Mediare una clara conducta del Estado que haga presumir la ineficacia cierta del procedimiento, transformando el reclamo previo en un ritualismo intil; f) Se demandare a un ente descentralizado con facultades para estar en juicio. Impugnacin judicial de los Actos administrativos: Por medio de recurso jerrquico. ARTICULO 23.- Podr ser impugnado por va judicial un acto de alcance particular: a) cuando revista calidad de definitivo y se hubieren agotado a su respecto las instancias administrativas. b) cuando pese a no decidir sobre el fondo de la cuestin, impida totalmente la tramitacin del reclamo interpuesto. c) cuando se diere el caso de silencio o de ambigedad a que se alude en el artculo 10. d) cuando la Administracin violare lo dispuesto en el artculo 9. (Vas de hecho) Impugnacin judicial de reglamentos: En materia provincial es recurrible tambin por va de amparo o accin de inconstitucionalidad. ARTCULO 24.- El acto de alcance general ser impugnable por va judicial: a) Cuando un interesado a quien el acto afecte o pueda afectar en forma cierta e inminente en sus derechos subjetivos, haya formulado reclamo ante la autoridad que lo dict y el resultado fuere adverso o se diere alguno de los supuestos previstos en el artculo 10. b) Cuando la autoridad de ejecucin del acto de alcance general le haya dado aplicacin mediante actos definitivos y contra tales actos se hubieren agotado sin xito las instancias administrativas. Ej. reglamento que impone un horario ilegal y el agente publico lo sancionan (Acto administrativo) por incumplir. Para impugnar directamente va reclamo, para impugnar indirectamente recurso contra acto administrativo.

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Derecho Administrativo La impugnacin tiene efectos entre partes y para los dems afectados por Plazos para impugnar en sede judicial - Va de accin: 90 das ( tribunales 1era instancia contencioso) - Va de recurso: 30 das (excepcional, Cmara federal) En provincia Cmara civil y comercial en uno y otro caso. Materias excluidas de la impugnacin judicial 1- Juicios de expropiacin 2- Juicios de apremio 3- Interdicto y acciones posesorias 4- Juicios de desalojo 5- Juicios de daos y perjuicios 2 - Plazos de caducidad de la accin. Los denominados recursos directos. La administracin como actora: la accin de lesividad. Legimitacin. La proteccin de intereses colectivos y difusos. El Defensor del Pueblo. Ejecucin de sentencias contra el Estado. Plazos de caducidad de la accin LEY 19549 ARTCULO 25.- La accin contra el Estado o sus entes autrquicos deber deducirse dentro del plazo perentorio de noventa (90) das, computados de la siguiente manera: a) Si se tratare de actos de alcance particular, desde su notificacin al interesado; b) Si se tratare de actos de contenido general contra los que se hubiere formulado reclamo resuelto negativamente por resolucin expresa, desde que se notifique al interesado la denegatoria; c) Si se tratare de actos de alcance general impugnables a travs de actos individuales de aplicacin, desde que se notifique al interesado el acto expreso que agote la instancia administrativa; d) Si se tratare de vas de hecho o de hechos administrativos, desde que ellos ocurrieren. Cuando en virtud de norma expresa la impugnacin del acto administrativo deba hacerse por va de recurso, el plazo para deducirlo ser de treinta (30) das desde la notificacin de la resolucin definitiva que agote las instancias administrativas. En el caso de denegacin tcita, vencido el plazo de pronunciamiento (60 das en Nacin y 30 en Provincia) deber requerir pronto despacho y si transcurren otros 30 das (o 15 en Provincia) se considerar que hay silencio. El vencimiento del plazo procesal produce la perdida del derecho de interponer la accin. La fijacin de un plazo para ejercer la accin judicial est fundado en el propsito de dar estabilidad al Acto administrativo evitando que queden por tiempo indefinido sujetos a revocacin o anulacin. La rehabilitacin de instancia corresponde en los casos de: - Denuncia de ilegitimidad - Accin de inconstitucionalidad

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Derecho Administrativo La administracin como actora. Accin de lesividad Es la accin otorgada por el rgano en ejercicio de la funcin administrativa para solicitar en va judicial la anulacin de actos administrativos regulares que han causado estado El acto administrativo individual que crea, reconoce y declara derechos subjetivos no puede ser revocado en sede administrativa siempre y cuando no exista ley que lo autorice. Ello trae como consecuencia la estabilidad del acto. Es la administracin en calidad de actora quien solicita la anulacin de un acto por ella misma dictado y que no puede revocar administrativamente por declarar derechos a favor de un particular. Procede contra los actos administrativos estables y en tanto la administracin considere que el acto pueda ser ilegal o leviso a sus intereses. Requiere previamente la declaracin de lesividad en sede administrativa. La accin se sigue con el administrado favorecido por el acto administrativo y no puede instaurarse por va de reconvencin. La declaracin de lesividad se dicta por medio de un acto administrativo a travs del cual y con miras a un proceso judicial posterior, la administracin declara que un acto suyo anterior es lesivo a su inters por ilegitimo. Se debe acompaar el expediente administrativo en que se dicto el acto. El plazo es el establecido para la prescripcin del vicio. ARTICULO 27.- No habr plazo para accionar en los casos en que el Estado o sus entes autrquicos fueren actores, sin perjuicio de lo que corresponda en materia de prescripcin. Demanda no impugnatoria Accin de interpretacin: Procede contra todo acto, decreto, ordenanza, reglamento, resolucin o contrato que interpretados equvocamente por la Administracin, lesionan un inters legtimo o derecho subjetivo. Su tramitacin es sumaria y breve y no exige reclamo administrativo previo. Pero antes de quedar expedita la va judicial el recurrente deber pedir a la autoridad jerrquica la interpretacin que corresponda de la norma de que se trate. Transcurridos 10 das sin resolucin o sea esta desfavorable queda expedita la va judicial. Se corre traslado por 30 das a la autoridad quien podr contestar pero no ser parte en el Juicio. En la sentencia el tribunal establecer la interpretacin que corresponde, que ser obligatoria para organismos provinciales, municipales y entes autrquicos. Demanda - Nombre, domicilio, estado civil y profesin del actor. - Nombre y domicilio del demandado. - Individualizacin del acto impugnado con mencin de la lesin al derecho subjetivo o inters legitimo (acompaa testimonio del acto) - Hechos en que se funda - Derecho en que se funda - Competencia del tribunal - Ofrecimiento de la prueba, acompaa documental. El tribunal verificar si la demanda rene los presupuestos procesales comunes. Si no es as intimar para que se subsanen los defectos u omisiones. De no hacerse, la pretensin ser desestimada sin sustanciacin.

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Derecho Administrativo El trmite de admisin de la demanda se cumple con una resolucin especial que en forma de auto se expide sobre la competencia. Presentada la demanda el tribunal requerir los expedientes administrativos vinculados a la accin, los que debern ser remitidos en el plazo que se fije bajo apercibimiento de tener a la demanda por conforme con los hechos que resultarn de la exposicin del acto y sin perjuicio de las responsabilidades de los funcionarios. La demandada no cumple alegando que el expediente se haya en otra reparticin pues su deber es remitir y no dar noticia de su ubicacin. Recibido el expediente el tribunal se pronuncia sobre la admisin (habilitacin de instancia). El auto que admite el proceso es irrecurrible e irrevisable. Si la incompetencia no es declarada al tiempo de la admisin queda radica en forma definitiva. Ser inadmisible: 1. Por incompetencia del tribunal 2. Por no ser el acto impugnado susceptible de accin 3. Porque caduc el plazo interposicin Traslado y contestacin La demanda ser notificada: 1. PE cuando se accione contra provincia o nacin 2. Presidente del directorio en el caso de entes descentralizados 3. Intendente en el caso de que se accione contra el municipio 4. Beneficiario del acto impugnado en el caso de la accin de lesividad, Ello sin perjuicio de la obligatoria notificacin al fiscal de estado en las provincias. Reconvencin Es una demanda autnoma que el demandado introduce en el proceso al contestar la demanda contra el actor. Algunos cdigos lo admiten y otros no. No obstante las acciones procesales deben versar y limitarse a las cuestiones que fueron debatidas previamente en sede administrativa mediante recursos o reclamos. Excepciones previas 1. Prescripcin y caducidad 2. Incompetencia 3. Cosa juzgada 4. Falta de personera 5. Litispendencia 6. Transaccin 7. Defecto legal. Su interposicin no suspende plazo para contestar demanda. Si se admiten las excepciones de falta de personera o defecto legal, el tribunal fijar un plazo para subsanar bajo apercibimiento de caducidad de la accin. Admitidas las otras se procede al archivo.

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Derecho Administrativo Prueba (cpcc) 1. Pericial 2. Informes 3. Confesional: no es procedente la absolucin de posiciones de la demanda ya que el funcionario pblico no es parte. La demanda es la administracin. Alegatos Presentados o vencido el plazo, previa vista al fiscal, pasan autos para resolver. Sentencia Puede confirmar el acto o anularlo, obligando a la administracin a dictar uno nuevo. Puede adems condenar por daos y perjuicios En la accin de plena jurisdiccin, el rgano judicial anula el acto impugnado total o parcialmente, restaura las cosas a su estado primitivo y hace lugar a la indemnizacin. En la accin de anulacin solo anula el acto. Otras formas de terminacin: - Allanamiento - Desistimiento - Transaccin - Caducidad instancia Recursos - Aclaratoria: para esclarecer errores materiales, conceptos oscuros y omisiones simples) - Revisin: o Cuando exista contradiccin entre la parte dispositiva y resolutiva. o Cuando se recobran o descubren documentos decisivos ignorados o no presentados por fuerza mayor. o Cuando la sentencia se dicta como consecuencia de prueba testimonial y los testigos son condenados por falto testimonio o Cuando media cohecho, prevaricato o violencia. - Nulidad: o Omisin de procedimientos sustanciales ( falta de notificacin ej) o Sentencia dictadas por magistrados recusados. o Sentencia con defectos de forma. Todos ellos son presentados ante el mismo tribunal y procede contra sentencias definitivas. Ejecucin La administracin vencida contar de un plazo (60 das) para dar cumplimiento a la sentencia. Si el condenado no paga, o paga una suma diferente, no podr trabarse embargo sobre los bienes o rentas municipales, debindose requerir una partida presupuestaria. La ejecucin de suspender: - Cuando se suspenda o afecte servicios pblicos - Cuando el bien est afectado al uso publico - Cuando el bien est destinado a la asistencia social, educacin, salud. Las sentencias contra la Nacin tienen carcter declarativo limitndose a reconocer el derecho.

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Derecho Administrativo Suspensin de la ejecucin acto administrativo La parte afectada en su derecho subjetivo puede pedir la suspensin en sede judicial mediante una medida precautoria de no innovar en tanto el acto le cause un perjuicio irreparable (si frustra su derecho subjetivo) Tramita por incidente y se le resuelve en forma sumarsima. Puede requerirse antes, conjuntamente o posteriormente al inicio de la accin. La suspensin caducar de pleno derecho si no se interpone la accin. No procede contra los actos administrativos que ordenan la clausura de locales, construcciones, instalaciones por razones de seguridad, moralidad o higiene. Tampoco en el caso de cesanta o exoneraciones de agentes pblicos. 3- El amparo por mora de la administracin. La accin de amparo. El Art. 43 de la Constitucin nacional. Las medidas cautelares contra la administracin. Accin de amparo constitucional en la Provincia de Ro Negro, amparo, mandamus, prohibimos, legislacin y jurisprudencia. Amparo por mora (Art. 43 CN) Art. 43.- Toda persona puede interponer accin expedita y rpida de amparo, siempre que no exista otro medio judicial ms idneo, contra todo acto u omisin de autoridades pblicas o de particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantas reconocidos por esta Constitucin, un tratado o una ley. - Arbitrariedad: Interpretacin caprichosa - Ilegalidad manifiesta: Contraria a la ley El amparista debe pobrar la urgencia, peligro inminente y que no existe una va mas idnea. Tambin debe probar que le causa la accin u omisin. Plazo: 14 das hbiles judiciales desde que ocurri el acto u omisin Amparo colectivo Podrn interponer esta accin contra cualquier forma de discriminacin y en lo relativo a los derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, as como a los derechos de incidencia colectiva en general, el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines, registradas conforme a la ley, la que determinar los requisitos y formas de su organizacin. Mandamiento de ejecucin (Art. 44 CRN) Artculo 44.- Para el caso de que esta Constitucin, una ley, decreto, ordenanza o resolucin, imponga a un funcionario o ente pblico administrativo un deber concreto, toda persona cuyo derecho resultare afectado por su incumplimiento, puede demandar ante la justicia competente la ejecucin inmediata de los actos que el funcionario o ente pblico administrativo hubiere rehusado cumplir. El juez, previa comprobacin sumaria de los hechos denunciados, libra un mandamiento y exige el cumplimiento inmediato del deber omitido

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Derecho Administrativo Mandamiento de prohibicin Artculo 45.- Si un funcionario o ente pblico administrativo ejecutare actos prohibidos por esta Constitucin, una ley, decreto, ordenanza o resolucin, la persona afectada podr obtener por va y procedimiento establecidos en el artculo anterior, un mandamiento judicial prohibitivo que se librar al funcionario o ente pblico del caso. Recurso de inconstitucionalidad (ver Art. 793 CPCC) Accin meramente declarativa (Art. 322) Comisin de transacciones judiciales Encabezada por el Fiscal de Estado. Artculo 194.- Corresponde a la Comisin de Transacciones Judiciales dictaminar sobre toda propuesta de transaccin que sea recibida, o promovida por los rganos que ejercen la representacin del Estado provincial, a causa de juicios que revistan trascendencia econmica, social o poltica, teniendo en cuenta la conveniencia patrimonial y de conformidad con los principios ticos propios de la actividad del Estado. Contadura general Artculo 191.- Corresponde a la Contadura General el registro y control interno de la hacienda pblica. Autoriza los pagos con arreglo a la ley de presupuesto y leyes especiales, puede delegar sta atribucin en los casos que la ley establece. Los Poderes Legislativo y Judicial y las entidades autrquicas tienen sus propias contaduras que mantienen relacin funcional directa con la Contadura General. (Distinguir recurso judicial y accin judicial)

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