EL ESTADO

International Institute for Democracy and Electoral Assistance 2004 Asociacion Civil Transparencia Las publicaciones de International IDEA no son reejo de un inters especco nacional o poltico. Las opiniones expresadas en esta publicacin no representan necesariamente los puntos de vista de International IDEA, de su Junta o de los Miembros del Consejo. Solicitud de permisos para reproducir o traducir toda o alguna parte de esta publicacin se deben hacer a: Information Unit International IDEA SE 103 34 Stockholm Sweden International IDEA favorece la divulgacin de sus trabajos, y responder a la mayor brevedad a las solicitudes de traduccin o reproduccin de sus publicaciones. La presente obra representa la opinin del autor y de los entrevistados, no necesariamente la opinin de los editores. La misma se basa en fuentes bibliogrcas as como en las entrevistas realizadas. Texto Elaborado por: Cinthia Arguedas Diseo grco y Diagramacin: Cuarzo IN Publicidad Fotos de la cartula: Beatriz Llanos Impresin: Stampa Grca Depsito legal: 1501152004-7956 ISBN: 91-85391-11-5

EL ESTADO

NDICE

OBJETIVO Y CONTENIDO I CONCEPTO Y VISIN HISTRICA DEL ESTADO

1. El Estado Nacional 2. Nacimiento y evolucin del Estado 3. Papel del Estado

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II EL ESTADO, EL RGIMEN POLTICO Y EL GOBIERNO

1. Sistemas de Gobierno: Parlamentario y Presidencial 2. Sistema de gobierno en el Per

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III ORGANIZACIN DEL ESTADO

1. Poder Ejecutivo 2. Poder Legislativo 3. Poder Judicial 4. Organismos Constitucionalmente Autnomos 5. Gobiernos Regionales y Locales

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20 23 25 26 26

IV PROCESO DE REFORMA EN EL PER: MODERNIZACIN DE LA GESTIN DEL ESTADO V PRESUPUESTO PBLICO

1. Concepto y Principios Presupuestarios 2. Composicin del Presupuesto 3. Ciclo del Presupuesto

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34 34 35

VI CONSIDERACIONES FINALES BIBLIOGRAFA

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OBJETIVO Y CONTENIDO

El presente mdulo tiene como objetivo central describir nociones bsicas sobre el funcionamiento del Estado, sealando algunos momentos determinantes en el proceso de su evolucin histrica y planteando, luego, los elementos claves a tomar en cuenta para su modernizacin en el Per.

I II III IV V VI

Aproximaciones a la denicin de Estado, su organizacin y su rol a cumplir. Un breve recorrido por la historia del Estado Peruano, marcado por transiciones entre dictaduras y democracias, ayuda a entender las dicultades para la visualizacin de una imagen de Estado slido y democrtico. Diferencias entre Estado, Rgimen Poltico y Gobierno, con nfasis en el Sistema de Gobierno del Per y las caractersticas que lo distinguen. Una descripcin detallada del Estado en el Per, el funcionamiento de los poderes Legislativo, Ejecutivo, Judicial y de los rganos constitucionalmente autnomos. La reforma del Estado en el Per. El proceso de modernizacin orientado a lograr la eciencia, la ecacia y la transparencia en la gestin pblica, sealando tres elementos claves para impulsar la reforma: la descentralizacin, la globalizacin y la gobernabilidad democrtica. En este acpite se ofrece el concepto y principales elementos del Presupuesto Pblico, como instrumento fundamental en la gestin pblica. Consideraciones nales a modo de sntesis. La superacin del centralismo, riesgos y actores.

CONCEPTO Y VISIN HISTRICA DEL ESTADO

Las deniciones de Estado son innumerables. La mayora de tericos reconocen aquella que seala que existe Estado all donde se renen territorio, poblacin y poder. Por territorio se entiende el espacio fsico sobre el cual habita la poblacin. Puede o no ser continuo geogrcamente, puede ser continental o insular, pero necesariamente debe ser permanente. La poblacin es el conjunto de seres humanos que compone el Estado. En algunos casos se encuentra alguna homogeneidad tnica, racial, o religiosa, sin embargo sta no es condicin esencial de la poblacin de un Estado. El elemento de poder es tal vez el que ms dicultades tericas presenta. Algunos reemplazan la palabra poder por capacidad de autogobierno, soberana o independencia. En cualquier caso, la idea central es que el Estado est en capacidad -por lo menos jurdica, mas no siempre prctica- de organizar a la poblacin y el territorio, incluso mediante el uso de la fuerza, si fuera necesario. Un Estado se considera soberano en la medida en que sea capaz de convertirse en destinatario de derechos y obligaciones jurdicas con otros Estados.

EL ESTADO NACIONAL

Hoy en da, el elemento de poder ya no implica solamente el mantenimiento del orden como lo era en un inicio-, sino la persecucin de determinados objetivos de inters pblico, como pueden ser la satisfaccin de necesidades de la poblacin, la asignacin de derechos, la vigilancia del correcto funcionamiento del mercado, etctera.

El origen del Estado.

Tal como lo entendemos hoy, el Estado - Nacin se origina en Europa en el medioevo, luego de las guerras religiosas, (Paz de Westfalia 1948) bajo la forma de Estado absolutista en el que el monarca o rey, titular de la propiedad de la tierra, tena bajo su subordinacin a los seores feudales. Ellos, a cambio del derecho de uso y usufructo de la tierra, le retribuan con parte de su produccin. En el Per, desde la fundacin de la Repblica se dene al Estado como una Repblica unitaria sobre la base de un gobierno nacional que concentra facultades constituyentes, poltico-legislativas y administrativas. Los cambios en el Estado Peruano han estado marcados por transiciones entre dictaduras y democracias, prevaleciendo las primeras1.

NACIMIENTO Y EVOLUCIN DEL ESTADO

1Manuel Dammert Ego en su libro La reforma descentralista peruana (2003), seala que en la historia republicana pueden considerarse gobiernos democrticos constitucionales los de Bustamante y Rivero (1945-48), el segundo de Manuel Prado (1956-1962), el primero y segundo de Fernando Belande (1963-68 y 1980-85), el de Alan Garca (1985-90) y el primero de Alberto Fujimori (1990-92). Las otras formas de gobierno desde 1821, pese a la declaracin constitucional, han sido dictaduras militares, o cvico militares, de la lite oligrquica, o autocracias, oligrquicas o neo liberales (1992-1998).

I C O N C E P TO Y V I S I N HIS T R I C A DE L E S TA DO

Comparaciones entre Lima y Callao y el resto -la periferiaEl 31% de la poblacin nacional est asentada en el 2.9% del territorio del pas; produciendo el 43% del PBI, 83% de las colocaciones bancarias, 85% de la recaudacin tributaria, 50% del ingreso nacional, 55.4% de la produccin industrial, 57.7% del comercio y el 37% de la fuerza laboral.
Efran Gonzales de Olarte2.

Existen diversos enfoques sobre cul debe ser el papel del Estado, con mayores o menores grados de intervencin. Para nuestro propsito, partiremos de un enfoque de economa institucional que concibe al Estado como un conjunto de instituciones pblicas de la sociedad, las cuales conforman reglas de juego y los mecanismos de imposicin correspondientes3. Estas reglas de juego pueden ser formales o informales. Las formales son las leyes, reglas polticas y judiciales, reglas econmicas y todos los procedimientos regulados de solucin de controversias. Las informales estn referidas ms bien a actitudes y normas de conducta no escritas cuyo desarrollo est determinado por la estructura de valores de la sociedad.

PAPEL DEL ESTADO

Las instituciones (reglas de juego y sus mecanismos de imposicin) denen el conjuntodeoportunidadesalalcanc ede los individuos y de las organizaciones de una sociedad. Desde este enfoque, las organizaciones son todas las agrupaciones que son creadas por individuos que tienen algo en comn. As, diversas instituciones coexisten en la sociedad e interactan desarrollando una lucha permanente tanto a nivel interno como externo. En este segundo mbito, pugnan por el poder poltico y econmico, es decir, por hacer prevalecer los intereses de sus miembros o de quienes los representan. La economa institucional plantea que la existencia de instituciones, si bien no resuelve los problemas, los simplica. Las interacciones entre las diferentes organizaciones pueden generar un marco institucional estable, aunque no necesariamente eciente. Una vez establecidos los incentivos generales (marco legal), los resultados en la sociedad a nivel de asignacin de recursos, dependen en gran medida de la calidad de la gerencia y de la cultura

2Gonzales de Olarte, Efran. Problemas econmicos de la regionalizacin en el Per. Documento de trabajo No. 41. Lima: Instituto de Estudios Peruanos, 1989; Gonzales de Olarte, Efran. Economas regionales del Per. Lima: Instituto de Estudios Peruanos. 1982 3Guerra - Garca, Gustavo (1999). La reforma del Estado en el Per. Pautas para reestructurar el Poder Ejecutivo, Agenda Per. Lima. Per Pg. 27

de las diferentes organizaciones de la sociedad4. En este contexto, cul es el rol que debe cumplir el Estado en la sociedad? No existe uniformidad respecto de ello. Sin embargo, existe concordancia respecto a las importantes limitaciones del sector privado para satisfacer ciertas necesidades bsicas sociales.

A pesar de las controversias sobre el rol que debe cumplir el sector pblico, al Estado se le atribuye un papel bien denido en el suministro de bienes pblicos que promueven el desarrollo econmico y social. Esto implica el cumplir con un papel activo ante las insuciencias y fallas del mercado, as como a preocuparse por los problemas de equidad social.

Grados de intervencin estatal

Grados de intervencin Intervencin mnima Corregir las disfunciones del mercado Aumentar equidad

Suministro de bienes pblicos puros: Defensa Orden pblico Derechos de Propiedad Gestin Macroeconmica Salud Pblica
Abordar las externalidades: Educacin bsica Proteccin del medio ambiente Regular los monopolios: Regulacin de los servicios pblicos Polticas antimonopolio Corregir la informacin imperfecta: Seguros (salud, vida, pensiones) Reglamentacin nanciera Proteccin del consumidor

Proteccin de los pobres: Programa de lucha contra la pobreza Socorro en casos de catstrofe Ofrecer seguros sociales: Pensiones con efectos redistributivos Subsidios familiares Seguros de desempleo Intervencin dinmica Redistribucin: Redistribucin de activos

Intervencin moderada

Intervencin dinmica

Coordinacin de la actividad privada: Fomento de los mercados Iniciativas relativas a todo un sector

Fuente: Banco Mundial (1997). Informe sobre el Desarrollo Mundial 1997

4Op. Cit. Guerra-Garca

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I C O N C E P TO Y V I S I N HIS T R I C A DE L E S TA DO

El Estado en el Per ha seguido una lgica centralista, sea bajo un modelo primario exportador o bajo el proteccionismo industrial, sustitutivo de importaciones. Los cambios en la sociedad peruana han puesto en tela de juicio la capacidad del Estado para enfrentar las diferencias sociales, los mercados internos pequeos, la existencia de mercados empresariales poco competitivos, entre otros, que si bien requiere de una intervencin estatal importante no es suciente para alcanzar el desarrollo sostenido del pas. La escasez de los recursos pblicos que se asignan en un presupuesto con rigideces5 plantea la necesidad de priorizar y redimensionar las obras conforme a las posibilidades del Estado, es por ello que la participacin de la sociedad civil en la toma de decisiones para la formulacin del presupuesto respecto a donde se deben invertir los recursos constituye

un paso importante. Sin embargo, tambin se requiere un rol ms dinmico del Estado en la promocin de competitividad que impulse la promocin de inversiones privadas y la integracin econmica, cadenas de valor, entre otras, en regiones ms all de Lima. La reforma planteada que implica la convergencia de un gobierno nacional con nuevos centros de ejercicio del poder poltico y administrativo (gobiernos regionales y municipales) tiene como uno objetivo ir superando el enfoque centralista, para dar curso a una disminucin de brechas en el desarrollo urbano y rural, una mejora en la oferta de servicios pblicos y de la actividad econmica para superar los niveles de pobreza concentrados en la actualidad en poblaciones regionales y locales, especialmente las rurales; as como una desconcentracin de poder poltico y econmico.

PREGUNTAS PARA LA REFLEXIN

Cules son los rasgos distintivos del Estado Peruano a lo largo de su vida republicana? Por qu razn el Per se ha congurado como un pas centralista? En cul de los grados de intervencin estatal sealados, ubicara al Estado Peruano? Segn su organizacin partidaria, Cules deben ser las principales funciones del Estado?

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5Aproximadamente de la totalidad del presupuesto pblico, el 23% es para la deuda externa, el 65% para el pago de sueldos y pensiones, lo que dejan un espacio de poco ms de 10% para toda la inversin pblica. Zavala, Vernica (2003). Ciudadanos por un buen gobierno. La descentralizacin: una oportunidad para el desarrollo y la gobernabilidad. Lima, Per

II

EL ESTADO, EL RGIMEN POLTICO Y EL GOBIERNO

Desde sus orgenes se ha distinguido al Estado del rgimen poltico o el gobierno. El Estado puede tener diversos regmenes polticos y muchos ms gobiernos. El Rgimen Poltico es el tipo de organizacin que ejerce el Estado. Muchos Estados pueden compartir un mismo rgimen poltico al mismo tiempo. Los dos grandes regmenes polticos son la Repblica y la Monarqua. En la primera se considera que los poderes del Estado provienen de la voluntad popular, la misma que se expresa a travs de elecciones. La Monarqua, es un rgimen en el que se considera que el poder del Rey -quien encabeza al Estado- proviene de un ser supremo. El Gobierno en cambio, es un concepto que alude a la administracin interna del Estado en un momento histrico determinado. Es la unin de fuerzas polticas que mediante actos de gobierno lleva a cabo la gestin poltico-administrativa del Estado. El gobierno est compuesto por los gobernantes, que encabezados por el Jefe de Estado y los ministros incluyen a todo el aparato pblico abocado a

la administracin del Estado. En las repblicas, el gobierno cambia con cada eleccin, en la que un nuevo grupo humano pasa a hacerse cargo de la conduccin del Estado. El concepto de Gobierno est asociado al de partidos polticos, pero no son equivalentes. stos ltimos son un grupo humano con una determinada ideologa que representa intereses polticos de una clase y que busca llegar al poder para hacerlos efectivos. De llegar al poder algunos de sus miembros seguramente pasarn a formar parte del gobierno.

La diferencia entre los diversos sistemas de gobierno radica en el hecho de la concentracin o distribucin del ejercicio del poder. La separacin de poderes reviste dos formas principales, segn el modo de relacin entre el Parlamento y el Poder Ejecutivo: el rgimen parlamentario y el rgimen presidencial.

SISTEMAS DE GOBIERNO: PARLAMENTARIO Y PRESIDENCIAL

Caractersticas Eleccin del Ejecutivo Plazo mandato presidencial

Sistema parlamentario puro Nombrado por el Parlamento Sin periodo jo, depende de la conanza del Parlamento.

Sistema presidencial puro Votacin popular Periodo jo

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I I E L E S TA D O , E L R G I M E N P O L T I C O Y E L G O B I E R N O

Caractersticas Poder Ejecutivo

Sistema parlamentario puro

Sistema presidencial puro

Dividido en dos elementos: Jefe La decisin slo le pertenece al Presidente. de Estado y Gabinete, donde los ministros forman un rgano colectivo con autoridad poltica propia que toma las decisiones en forma conjunta. Existe un Jefe de Estado (Presidente) que representa a la Nacin, promulga leyes y nombra a ministros, y un Gabinete Ministerial que ejerce el gobierno en forma efectiva al ser quien toma las decisiones y asume las funciones gubernamentales. El Presidente es a la vez Jefe de Estado y Jefe de Gobierno y ejerce efectivamente sus poderes como gobernante.

Papel del Ejecutivo

Responsabilidad El Congreso hace efectiva la poltica del Gabinete y responsabilidad poltica del los Ministros gabinete, o de los Ministros por separado, mediante el voto de censura o el rechazo de la cuestin de conanza. Derecho de disolucin El Gabinete puede disolver el del Parlamento Parlamento como correspondencia necesaria para contrapesar la inuencia del Parlamento sobre los Ministros.

El Congreso no puede derribar al gobierno presidencial con un voto de censura o el rechazo de la cuestin de conanza

El Presidente no puede disolver al Parlamento

Fuente: Basado en Blancas Bustamante, Carlos y Rubio Correa, Marcial (1987), Derecho Constitucional General. (Segunda edicin). Pontica Universidad Catlica del Per. Fondo Editorial. Lima. Per.

La Constitucin aprobada en 1993 establece un rgimen presidencialista en el que se ha incorporado elementos

SISTEMA DE GOBIERNO EN EL PER

del rgimen parlamentarista. As, se tiene un Presidente elegido por sufragio directo, pero controlado por restricciones en su capacidad funcional: sus actos requieren de la refrendacin de un Ministro de Estado, y algunos, como la promulgacin de leyes, decretos legislativos y decretos de urgencia deben ser aprobados por

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todos los Ministros, reunidos en el Consejo de Ministros. La institucin del refrendo ministerial tiene por objeto limitar la voluntad del Presidente, de manera que las discrepancias al interior de un gobierno puedan ser conocidas por la opinin pblica a travs de la renuncia de un Ministro. Esto se explica en tanto, en nuestro sistema, quien tiene la responsabilidad poltica por la conduccin del gobierno es el gabinete, y no el Presidente de la Repblica. Otros rasgos parlamentarios que caracterizan al sistema de gobierno en el Per son:

Consejo de Ministros y de los dems Ministros en forma inmediata. La investidura del Gabinete Ministerial se explica porque el gobierno es responsable ante el Parlamento por las decisiones que toma en el proceso de elaboracin y ejecucin de las polticas pblicas de desarrollo nacional. Al darle la conanza al Ejecutivo, el Parlamento asume tambin una responsabilidad con respecto al desarrollo de las polticas del gobierno.

Censura de Ministros
Es un mecanismo a travs del cual el Congreso hace efectiva la responsabilidad poltica del Consejo de Ministros, o de los Ministros por separado, mediante el voto de censura o el rechazo de la cuestin de conanza (solo puede ser planteada por iniciativa ministerial)6. El Consejo de Ministros o Ministro censurado debe presentar su renuncia y el Presidente de la Repblica debe aceptar su dimisin dentro de las 72 horas siguientes.

Investidura del Primer Ministro

Dentro de los 30 das de haber asumido sus funciones, el Presidente del Consejo de Ministros debe concurrir ante el pleno del Congreso reunido en periodo de sesiones ordinarias o extraordinario, acompaado de los dems Ministros para exponer y debatir la poltica general del gobierno y debatir las principales medidas que requiere su gestin. La cuestin de conanza que plantee el Presidente del Consejo de Ministros a nombre del Consejo en su conjunto es debatida y votada en la misma sesin o en la siguiente del Congreso. Si se le niega la conanza al Consejo de Ministros el Presidente de la Repblica acepta la renuncia del Presidente del
6 Constitucin Poltica del Per. Artculo 132. Edicin ocial. 1993

Posibilidad de disolver el Congreso

El Presidente de la Repblica est facultado para disolver el Congreso si ste ha censurado o negado su conanza a dos Consejos de Ministros, a efecto de superar la crisis de gobierno que resulta ante la imposibilidad para

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I I E L E S TA D O , E L R G I M E N P O L T I C O Y E L G O B I E R N O

ejercitar su capacidad funcional. Asimismo, para servir de contrapeso a la inuencia del Parlamento sobre los Ministros. El Presidente de la Repblica debe convocar a nuevas elecciones para el Congreso dentro

de los 4 meses siguientes a la fecha de disolucin, sin alterar el Sistema Electoral. El Presidente no puede disolver el Congreso en el ltimo ao de su mandato, ni bajo Estado de Sitio7.

PREGUNTAS PARA LA REFLEXIN

Funciona en nuestro pas el rgimen presidencialista o el parlamentarista? Qu ventajas y desventajas le encuentra al sistema presidencial y parlamentario? Qu sistema sera ms conveniente para el Per ?

7 Constitucin Poltica del Per. Artculos 133 y 134. Edicin ocial. 1993

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III

ORGANIZACIN DEL ESTADO

La organizacin del Estado en general responde al principio de divisin de poderes. Ante el poder absoluto y total del soberano, con Montesquieu como vocero, se sostiene que la nica forma de controlar el poder es con otro poder de igual dimensin y naturaleza (solo el poder detiene al poder) y, por tanto se arma que el poder del

Estado tiene que dividirse en tres: el Legislativo, que es el que da las normas generales; el Ejecutivo, que es el que aplica las normas y conduce la accin del gobierno; y, el Judicial, que est orientado a resolver los conictos que se presentan en la sociedad entre individuos, y entre ellos y el Estado mismo. Estos poderes adems deben controlarse entre s.

La divisin de poderes en el Estado Peruano es de dos tipos: horizontal en el que se establecen tres poderes que se controlan entre si (Legislativo, Ejecutivo y Judicial); y, vertical en donde el poder se redistribuye en tres niveles de gobierno (Central, Regional y Municipal). La indivisibilidad del poder estatal se mantiene a pesar de la distincin entre las actividades estatales y la existencia de varias competencias polticas y administrativas (descentralizacin, desconcentracin) que no alteran la unidad funcional. Adems, la organizacin estructural del Estado se torna ms

compleja al incorporarse rganos constitucionalmente autnomos que cumplen importantes funciones y ejercen control en forma recproca.

El Poder Ejecutivo es la organizacin del gobierno nacional puesta al servicio de los intereses de la Nacin y que ejerce las funciones de gobierno

PODER EJECUTIVO

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III O RG A N IZAC I N DE L E STADO

del pas: est conformado por la Presidencia de la Repblica, el Consejo de Ministros, Ministerios, Organismos Pblicos Descentralizados, proyectos, programas, empresas de propiedad del gobierno nacional. Adems, estn los organismos constitucionalmente autnomos y los reguladores. Las entidades de la Administracin Pblica del Poder Ejecutivo se organizan e integran en un rgimen jerarquizado sobre la base de funciones y competencias anes, tal y como se muestra en el siguiente esquema.

Consejo de Ministros
La direccin y la gestin de los servicios pblicos estn conadas al Consejo de Ministros, y a cada Ministro en los asuntos que competen a la cartera a su cargo. Los Ministros no pueden ejercer otra funcin pblica excepto la legislativa. Pueden concurrir a las sesiones del Congreso y participar en sus debates con las mismas prerrogativas que los parlamentarios, salvo la de votar si no son congresistas.

Los Organismos Pblicos Descentralizados

Pertenecen a la administracin central del Estado Peruano los organismos Pblicos Descentralizados, conocidos como OPDs, y estn destinados a realizar actividades de ejecucin o gestin, en un marco de autonoma administrativa. Todos ellos se encuentran adscritos a un ministerio o sector. La responsabilidad poltica por la gestin de cada OPD recae en el Ministro titular del sector correspondiente. En la actualidad, existen en el Per 77 OPD. La mayora de ellos se encuentra adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM). Entre ellos destacan: el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), el Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (CONSUCODE), el Despacho Presidencial, el Consejo Nacional de Descentralizacin (CND) y el Instituto Nacional de Defensa de la

El Presidente de la Repblica
El Presidente de la Repblica es el Jefe del Estado y personica a la Nacin. Sus atribuciones y funciones estn establecidas en la Constitucin y en la ley. El mandato presidencial es de cinco aos sin que exista reeleccin inmediata. Para ser elegido presidente se requiere ser peruano de nacimiento, tener ms de 35 aos de edad al momento de la postulacin y gozar del derecho de sufragio. El Presidente se elige por sufragio directo. Es elegido el candidato que obtiene ms de la mitad de los votos en la primera vuelta. Los votos viciados o en blanco no se computan. Si ninguno de los candidatos obtiene la mayora absoluta, se procede a una segunda eleccin dentro de los 30 das siguientes a la proclamacin de los cmputos ociales, entre los candidatos que han obtenido las dos ms altas mayoras relativas.

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Competencia y la Proteccin de la Propiedad Intelectual (INDECOPI). Otros de gran importancia son la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT), la Superintendencia de Banca y Seguros (SBS) y la Comisin Nacional de Supervisin de Empresas y Valores (CONASEV), todas ellas adscritas al Ministerio de Economa y Finanzas. Entre los OPD, encontramos adems a los Organismos Reguladores, encargados de regular los servicios pblicos que, por su naturaleza, no pueden prestarse en el mercado en condiciones de competencia. Si bien en un inicio estaban adscritos al sector que regulaban, en tanto su funcin es la de intermediar entre el Estado, los consumidores y el agente prestador del servicio, ahora se encuentran adscritos a la PCM. Los organismos reguladores son: el Organismo Supervisor de la Inversin Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL),

el Organismo Supervisor de la Inversin en Energa (OSINERG), el Organismo Supervisor de la inversin en Infraestructura de Transporte de Uso Pblico (OSITRAN), la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS) y el Organismo Supervisor de los Recursos Forestales Maderables (OSINFOR).

Las empresas pblicas

En el Per, la actividad empresarial, est -en principio- reservada para el sector privado. Ocurre sin embargo, que no siempre el sector privado est en capacidad de brindar determinados servicios u ofrecer ciertos bienes considerados de inters pblico. Slo en ese supuesto, y autorizado por ley expresa, el Estado participa en el mercado de manera subsidiaria. Actualmente, algunas de las empresas pblicas son: SEDAPAL, SERPOST, CORPAC, EGASA, EGESUR y COFIDE.

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III O RG A N IZAC I N DE L E STADO

PODER LEGISLATIV O

sociedad civil para que los electores estn sucientemente informados y as se formen opinin y voten con criterio propio y conocimiento de causa. Es un rgano deliberante porque no solo discuten y debaten opiniones, posiciones o incluso las formas fundamentales de organizacin de los grupos humanos, sino que adems, permiten la posibilidad real de su implementacin a travs de decisiones polticas. El Congreso cuenta con diversos instrumentos para servir de contrapeso poltico y scalizar a la administracin pblica 8.

rgano poltico colegiado integrado por 120 personas elegidas democrticamente por un perodo de 5 aos. Consta de una Cmara nica.El Congreso es el lugar principal y pblico del debate poltico en el que las opiniones y actuaciones de los representantes trascienden a la

Funciones
Legisla Propuesta, revisin y sancin. Fiscaliza Interpelacin de Ministros, mociones de censura y cuestin de conanza. Representa Debate de temas nacionales para que trasciendan a la opinin pblica.

Requisitos
Para ser Congresista se requiere ser peruano de nacimiento, haber cumplido 25 aos y gozar del derecho de sufragio. No pueden ser Congresistas los Ministros, Viceministros, Contralor General, o personas que desempean cargos de responsabilidad poltica dentro la Gestin del Estado, si no han renunciado a ellos seis meses antes de ser elegidos como Congresistas. De esta forma, se busca evitar que desde su posicin puedan hacer uso de los recursos pblicos ni tener ningn tipo de ingerencia sobre el proceso9.

Les est prohibido desempear cualquier cargo o ejercer cualquier profesin u ocio, durante las horas de funcionamiento del Congreso. Su mandato es incompatible con el ejercicio de cualquier otra funcin pblica, excepto la de Ministro de Estado, y el desempeo, previa autorizacin del Congreso, de comisiones extraordinarias de carcter internacional.

Estructura
La estructura del Parlamento se puede dividir en su mbito poltico y administrativo, tal y como se muestra en el siguiente diagrama.

8 Entre los instrumentos de scalizacin del Congreso se encuentran: i) Investidura del Primer Ministro; ii) Interpelacin a los miembros del Consejo de Ministros; iii) Estacin de preguntas y respuestas; iv) Mocin de censura y cuestin de conanza; v) Procedimiento de investigacin; vi) Procedimiento de acusacin constitucional; vii) Procedimiento de control sobre la legislacin delegada, entre otros. Constitucin Poltica del Per. Edicin ocial (1993) y Reglamento del Congreso de la Repblica. Edicin ocial (2001). 9Constitucin Poltica del Per. Edicin ocial. Captulo I. Ttulo IV. 1993

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En su mbito poltico, los rganos parlamentarios se pueden dividir en dos clases: los rganos de direccin (tambin llamados rganos de gobierno) y rganos de produccin10.

rganos de Direccin
Presidencia: cargo elegido por un periodo de un ao. La eleccin del presidente se realiza conjuntamente con los integrantes de la mesa directiva, todo en un mismo proceso electoral. Dicha eleccin es por mayora simple. El Presidente representa al Congreso; preside las sesiones del pleno; exige a los rganos de gobierno que responsan a los pedidos de informacin de los Congresistas, supervisa el funcionamiento de los rganos parlamentarios; entre otros. Mesa Directiva: integrada por el

Presidente y cinco Vicepresidentes. Est facultada para presidir y dirigir los debates del Pleno, de la Comisin Permanente y del Consejo Directivo. Asimismo, supervisa la poltica administrativa- nanciera del congreso, as como el nombramiento de los altos funcionarios del Parlamento. Consejo Directivo: es un rgano de decisin conformado por los representantes de los grupos parlamentarios a los cuales se les denomina directivos-portavoces y por los miembros de la Mesa Directiva. Tiene una composicin plural. Entre sus funciones est el aprobar la agenda antes de cada sesin, deniendo los proyectos que se tratarn en la orden del da, jar el tiempo de debate de los asuntos contenidos en la agenda; acordar las autorizaciones de licencia particular por enfermedad o viaje que soliciten los Congresistas; entre otros.

10 Planas, Pedro. (1998). Derecho Parlamentario. Ediciones Forenses. Lima. Per

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III O RG A N IZAC I N DE L E STADO

rganos de Produccin
Pleno: es la instancia donde se debaten y toman decisiones de acuerdo a las normas constitucionales, legales y reglamentarias. Es el rgano de decisin ms importante del Parlamento, en el que se reportan los proyectos de ley dictaminados por las comisiones a n de ser aprobados o desestimados. La Comisin Permanente: est presidida por el Presidente del Congreso y est conformada por no menos de veinte Congresistas elegidos por el Pleno, guardando la proporcionalidad de los representantes de cada grupo parlamentario. Ella se rene durante el receso del Congreso y puede ser convocada durante el perodo de sesiones cuando sea necesario cumplir con el trmite de acusacin constitucional. Sus funciones incluyen la designacin del Contralor General, la raticacin de la designacin del Presidente del Banco Central de Reserva y del Superintendente de Banca y Seguros, as como el ejercicio por delegacin de facultades legislativas que el Congreso le otorgue, salvo en materia de reforma constitucional, aprobacin de Tratados Internacionales, Leyes Orgnicas, Ley de Presupuesto o Ley de la Cuenta General de la Repblica. Cabe resaltar que la disolucin del Congreso por el Presidente de la Repblica no alcanza a la Comisin Permanente.

Las Comisiones Ordinarias: son grupos de trabajo especializados de Congresistas, cuya funcin principal es la scalizacin de los rganos estatales y el dictamen de los proyectos de ley en materias de su especialidad. Hay cuatro tipos de comisiones: Comisiones ordinarias Comisiones de investigacin Comisiones especiales Comisin de tica parlamentaria

mbito Administrtivo
En su mbito administrativo, el Congreso cumple un rol tcnico, imparcial y no partidario. Su mximo rgano es la Ociala Mayor que ejecuta diversas funciones tales como: la preparacin de la agenda del pleno, de la Comisin Permanente y del Consejo Directivo; organizar y dirigir el servicio parlamentario, entre otras.

La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por el Poder Judicial a travs de sus rganos jerrquicos. El Poder Judicial est integrado por rganos jurisdiccionales que administran justicia en nombre de la Nacin y por rganos que ejercen su gobierno y administracin. Los rganos jurisdiccionales son: la Corte

PODER JUDICIAL

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Suprema de Justicia y las dems cortes y juzgados que determine su ley orgnica. No son revisables en sede judicial las resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones en materia electoral, ni las del Consejo Nacional de la Magistratura en materia de evaluacin y raticacin de jueces. Las autoridades de las comunidades campesinas y nativas, con el apoyo de las rondas campesinas, pueden ejercer las funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial de conformidad con el derecho consuetudinario, siempre que no violen los derechos fundamentales de la persona.

por perodos de tiempo o condiciones (edad) predeterminadas.

GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES

La Constitucin de la Repblica establece rganos autnomos11 que no son parte de ningn poder del Estado, cuyos titulares responden directamente ante el Congreso y a la opinin pblica. En la mayor parte de estos organismos, los procedimientos de designacin contemplan la intervencin del Poder Ejecutivo, Legislativo y, en algunos casos, el Poder Judicial. Una vez designado, los titulares o directores son inamovibles

El Per cuenta con 24 Departamentos o circunscripciones poltico administrativas, gobernados por 26 gobiernos regionales (Lima cuenta con dos Gobiernos Regionales, Lima Metropolitana y Lima Provincias, y la Provincia Constitucional del Callao cuenta con un Gobierno Regional propio). Los Departamentos estn conformados por 194 provincias y stas, a su vez, por 1.634 distritos. El Gobierno Regional es ejercido por el Presidente Regional, de acuerdo a las competencias, atribuciones y funciones que le asigna la Constitucin, la Ley de Bases de Descentralizacin y la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. Cuentan con autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. El Alcalde es el representante legal de la Municipalidad y su mxima autoridad administrativa. Los Gobiernos Locales cuentan el mismo nivel de autonoma que el de las Regiones de acuerdo a la Ley Orgnica de Municipalidades.

ORGANISMOS AUTNOMOS

11 Los rganos constitucionalmente autnomos son: Banco Central de la Reserva, Superintendencia de Banca y Seguros, Tribunal Constitucional, Ministerio Pblico, Consejo Nacional de la Magistratura, Defensor del Pueblo, Sistema Electoral (Jurado Nacional de Elecciones, Ocina Nacional de Procesos Electorales y Registro de Identicacin) y Contralora General de la Repblica.

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III O RG A N IZAC I N DE L E STADO

Estructura bsica
Gobiernos Regionales Presidente Regional rgano Ejecutivo Regional. Gobiernos Locales Alcalda rgano ejecutivo del Gobierno Local

del

Gobierno

Consejo Regional rgano normativo y scalizador del Gobierno Regional. Integrado por el Presidente y Vicepresidente Regional y por los Consejeros de las provincias de cada regin. Consejo de Coordinacin Regional rgano consultivo y de coordinacin del Gobierno Regional con las municipalidades. Integrado por los Alcaldes Provinciales (60%) y los integrantes de la sociedad civil (40%)

Concejo Municipal rgano normativo y scalizador del Gobierno Local. Integrado por el alcalde y el nmero de regidores que establezca el Jurado Nacional de Elecciones.

rganos de Coordinacin rganos consultivos del Gobierno Local. Integrados por los alcaldes y regidores respectivos (60%) y los integrantes de la sociedad civil (40%). Puede ser: i) El Consejo de Coordinacin Local Provincial ii) El Consejo de Coordinacin Local Distrital iii) Las Juntas de Delegados Vecinales (las Municipalidades y respectivas regulan la participacin de la sociedad civil en ellas; estn integradas por representantes de las agrupaciones urbanas y rurales distritales). iv) Comits de Gestin Adicionalmente, la Ley Orgnica de Municipalidades seala que los Concejos Municipales pueden crear Municipalidades de Centros Poblados.

PREGUNTAS PARA LA REFLEXIN

Cmo evala el funcionamiento de los poderes del Estado? Existe equilibrio entre ellos? Considera que los gobiernos locales y regionales son un buen mecanismo para dinamizar el funcionamiento del Estado? Cules son sus lmites y posibilidades? Est funcionando bien el Gobierno Regional de su zona? Cmo funciona en su comunidad el Gobierno Local? Tiene su organizacin poltica alguna propuesta con respecto a los Gobiernos Locales y Regionales?

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IV

PROCESO DE REFORMA EN EL PER: MODERNIZACIN DE LA GESTIN DEL ESTADO

Con la aprobacin de la Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado se han establecido principios y la base legal para iniciar un proceso de modernizacin del Estado en todas sus instituciones e instancias. Asimismo, con la aprobacin de la Ley de Bases de Descentralizacin, la Ley Orgnica de Regiones y la Ley Orgnica de Municipalidades, se ha abierto un proceso de descentralizacin en el pas, dndose los primeros pasos para distinguir entre quin nancia, quin regula y quin gestiona. El proceso de modernizacin responde al objetivo de gobierno de lograr eciencia, ecacia y transparencia en la gestin pblica para alcanzar el crecimiento econmico y el desarrollo integral del pas. Para modernizar el Estado es necesario tomar en cuenta el proceso de globalizacin y el nuevo contexto internacional que exigen cambios institucionales para integrar al Estado en la aldea global. Es necesario tambin afrontar la crisis de gobernabilidad democrtica que se ha intensicado por la brecha entre el crecimiento de las demandas sociales y la incapacidad de los marcos institucionales para satisfacerlas12.

extranjeras en distintos pases. Se desagrega el proceso productivo geogrcamente. Adems, en esta misma poca, los pases latinoamericanos inician un amplio programa de reformas estructurales, entre las cuales se encuentran la descentralizacin y la profundizacin democrtica, que colocan a las entidades regionales y municipales como centro del debate respecto a la organizacin del Estado y, en particular, en la bsqueda de una mejor asignacin de responsabilidades y recursos que promuevan un ecaz desarrollo de la integridad del territorio. Se empiezan a crear bloques comerciales y acuerdos de libre comercio (NAFTA, MERCOSUR, APEC, La Unin Europea es la nica que existe previamente) cuyas mayores ganancias se dan por los ujos de inversin que atraen. La ganancia no es comercial, empieza con la disminucin del riesgo pas por los estndares de comportamiento que se le exigen. stas y otras transformaciones decisivas se producen en medio de un nuevo contexto de interrelaciones: la internacionalizacin de la economa, que ha convertido al planeta en una real aldea global. Los cambios econmicos prometedores de cooperacin internacional, la ampliacin de mercados y los cambios polticos internacionales llevan a un signo positivo, al abrir la posibilidad amplia hacia la democratizacin.

La globalizacin
En los 80, con la apertura comercial, cayeron las barreras mercantiles posibilitando las inversiones
12Guerra-Garca. Op. Cit. Pg. 13

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IV PROCESO DE REFORMA EN EL PER: MODERNIZACIN DE LA GESTIN DEL ESTADO

En relacin con los Estados - Nacin, la globalizacin ha originado, un movimiento en dos direcciones: la regionalizacin y la revalorizacin de las unidades polticas supraestatales. Por un lado, se reconoce que determinados problemas (medioambientales, de mercado, de derechos humanos, de delincuencia organizada, etc.) escapan de la dimensin del Estado Nacin, por lo que se tiende a agruparlos, pero por otro lado, la necesidad de identidad, de relaciones cercanas y de proximidad de los gobiernos respecto de los problemas ciudadanos se intentan satisfacer a nivel subnacional (a nivel regional y de municipios).

La gobernabilidad democrtica
Existe en primer lugar la atomizacin de recursos que imposibilita cubrir las necesidades bsicas. Un segundo aspecto es la deciente organizacin actual para prestar los servicios, que obedece a estructuras donde se duplican funciones o se gasta desproporcionadamente en componentes administrativos. Otro punto importante es que la seleccin de los bienes y servicios se da desde el nivel central, aplicndose en forma estandarizada sin considerar la diversidad de realidades que tiene el pas. No se trata solo de mejorar lo existente, sino de desarrollar una institucionalidad pblica cualitativamente distinta y acorde con sus posibilidades nancieras. Implica renovar los sistemas de incentivos sociales y nuevos roles pblicos: tender a disminuir la burocracia, dar una mayor orientacin hacia el usuario, mejorar la gerencia pblica.

La descentralizacin
El objeto de la descentralizacin es lograr un Estado en el que las decisiones polticas y especialmente de gasto, se tomen lo ms cerca posible a la poblacin que se va a beneciar de ellas. El estilo de gestin actual tiende a la participacin ciudadana, para lo cual es necesario descentralizar, crear transparencia de los actos pblicos, desburocratizar, favorecer todas las formas de cogestin de los ciudadanos, activar igualmente instituciones de participacin permanente como los referndum, ir hacia sistemas polticos que hagan madurar crecientemente a la ciudadana y favorezcan la organizacin y expresin de la sociedad civil. La descentralizacin se inici con la reforma de la Constitucin y con la publicacin de la ley de Bases de Descentralizacin en el ao 2001. Con ello, el gobierno del Per ha pasado a dividirse en tres niveles: nacional regional, y local.

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A cada uno se le han asignado funciones y competencias especcas, las cuales estn siendo transferidas del gobierno central al respectivo gobierno regional o local conforme a un cronograma.

La descentralizacin ha congurado un nuevo marco institucional cuyos principales actores son el Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo, las Regiones, los Municipios y la sociedad civil.

La descentralizacin es el proceso mediante el cual se traslada la responsabilidad de ejercer la rendicin de cuentas desde el gobierno nacional hacia los constituyentes locales.

La desconcentracin consiste en trasladar las facultades de decisin a algunos organismos de la administracin, pero mantenindose la relacin jerrquica entre el rgano que transere la facultad y el que la ejecuta.

PREGUNTAS PARA LA REFLEXIN

Tiene su partido propuestas para modernizar la gestin del Estado? Cul es su postura sobre la globalizacin, la descentralizacin y la gobernabilidad democrtica? Cules son los Tratados de Libre Comercio que viene gestionando el Per? Cules son sus benecios?

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PRESUPUESTO PBLICO

CONCEPTO Y PRINCIPIOS PRESUPUESTARI OS

Aspecto poltico: es esencialmente un acto poltico en virtud del cual la colectividad acuerda, a travs de sus representantes, las prioridades en materia de produccin de bienes y servicios pblicos y la forma de nanciarlos. Aspecto legal: el presupuesto se aprueba por una ley y su ejecucin y control estn sometidos tambin a normas jurdicas especcas. Aspecto de gestin: cada elemento de la gestin pblica tiene un reejo presupuestario; por ejemplo. la gestin de recursos humanos tiene su contrapartida en los gastos del personal del presupuesto. Aspecto econmico: por la importancia que tiene los ingresos y gastos pblicos en relacin con la economa nacional.

El Presupuesto es el instrumento a travs del cual el Estado realiza la transferencia de los recursos econmicos de la sociedad, mediante un proceso que le permite captar ingresos de los sectores con capacidad de generacin de los mismos, para convertirlos en bienes y servicios que transere a todo el conjunto de la poblacin13. El Presupuesto recorre todos los componentes de la gestin pblica lo que lo convierte en su columna vertebral. El Presupuesto es un elemento clave en la gestin pblica sea cual sea el tipo de organismo o nivel de gobierno al que nos estemos reriendo. El Presupuesto abarca distintos aspectos de la accin pblica, entre stos nos interesa destacar:

2
32,359 6,707 3,580 849 354 165 102 44,115

COMPOSICIN DEL PRESUPUES TO

Gasto total del Estado Peruano (2004) (millones de nuevos soles) 1. Poder Ejecutivo 2. Gobiernos Regionales 3. Gobiernos Locales 4. Poder Judicial 5. Poder Legislativo 6. Instituciones Autnomas 7. Sistema Electoral Total Ley de Presupuesto Porcentaje 73.35 15.20 8.11 1.92 0.80 0.37 0.23 100.00

Entidades fuera Ley Presupuesto(1) 13,671 Total Estado 57,786

(1) Estimadas por CAD Fuente: Ciudadanos al da, setiembre (2003) 13Olas de Lima, Blanca (2001). La nueva gestin pblica. Prentice Hall. Madrid. Pg. 159

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PRE SUPUE STO PB LIC O

Distribucin de recursos

2003 2004 2005

81% para el gobierno nacional y un 19% para los gobiernos descentralizados (14% para el regional y 5% para el local).

77% para el nacional, 23 para los gobiernos descentralizados (15% para el regional y 8% para los locales).

Ya se considera una participacin de 35% como resultado del proceso de descentralizacin y de la transferencia gradual de competencias. institucional entrega y discute su respectivo proyecto presupuestario con la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF). Formulacin: Se dene la estructura funcional programtica y metas presupuestarias en funcin a los objetivos institucionales establecidos en la fase de programacin. Aprobacin: Ante el Pleno del Congreso, el Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de Economa y Finanzas sustentan la iniciativa presupuestal. Esta presentacin es seguida de un debate, luego del cual el referido proyecto es publicado en el Diario Ocial El Peruano y derivado a la Comisin de Presupuesto y Cuenta General de la Repblica para

EL CICLO

PRESUPUESTARIO

Las fases del ciclo presupuestario son las siguientes: Programacin: Se establecen los objetivos institucionales a lograr durante un ao scal determinando la demanda global de los gastos que implicar prestacin de los servicios por parte de los pliegos. Para el presupuesto pblico de un ao scal determinado, la primera etapa se realiza y naliza generalmente durante los meses de junio y julio del ao scal anterior, cuando cada pliego

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su evaluacin y anlisis detallado en sesiones pblicas. La Comisin emite un Dictamen que es sustentado por el Presidente de la Comisin ante el Pleno del Congreso. El Dictamen debe ser aprobado con el voto favorable de por lo menos la mitad ms uno del nmero de los Congresistas presentes, y enviada al Poder Ejecutivo, de lo contrario entrar en vigencia el proyecto presentado por el Presidente de la Repblica, quien lo promulgar mediante Decreto Legislativo. Ejecucin: Se concreta el ujo de ingresos y egresos previstos en el Presupuesto Anual dentro del marco de la asignacin trimestral de gasto, los calendarios de compromisos y las modicaciones presupuestarias aprobadas. Control: Se realiza en distintos mbitos. En el mbito presupuestal consiste en el seguimiento de los niveles de ejecucin de los ingresos y de los gastos respecto al presupuesto autorizado y sus modicaciones. En el mbito de la Contralora General y los rganos de Control Interno se ejerce el control del presupuesto comprendiendo el control de la legalidad y el de gestin. El control previo del gasto de las entidades

del sector pblico se ejerce por las direcciones u ocinas encargadas de las funciones de administracin de los pliegos presupuestarios. Por otra parte, en el marco de la funciones del Poder Legislativo, ste scaliza el uso y la disposicin de los recursos pblicos. En este sentido, a travs de la Comisin de Presupuesto y Cuenta General de la Repblica del Congreso de la Repblica, se lleva a cabo el seguimiento sobre la aplicacin de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico. Evaluacin: Se determinan los resultados de la gestin presupuestaria del pliego, sobre la base del anlisis y medicindelaejecucinpresupuest aria de ingresos, gastos y metas. La evaluacin ex-post respecto al ejercicio presupuestal debe permitir determinar la efectividad del gasto en relacin con los indicadores relevantes de desempeo. Con la descentralizacin se han dado cambios signicativos en la forma en que se elabora. Ahora se incluye la participacin ciudadana, particularmente en la programacin del gasto de inversin.

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PRE SUPUE STO PB LIC O

El ciclo presupuestario

PREGUNTAS PARA LA REFLEXIN

Cul es su opinin sobre la distribucin de los recursos hacia las regiones en los ltimos aos? Existe transparencia en la gestin pblica de su localidad? Cules son los mecanismos con los que las autoridades dan cuenta del gasto pblico? Participa de ellos?

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VI

CONSIDERACIONES FINALES

Los cambios en la organizacin del Estado en el Per responden a un esfuerzo por superar el fenmeno histrico del extremo centralismo en la oferta de servicios pblicos y de la actividad econmica que ha dado como resultado una concentracin de la pobreza en las poblaciones regionales y locales, especialmente las rurales y una concentracin del poder poltico y econmico en las grandes ciudades, especialmente Lima. Sin embargo, habra que preguntarse si es suciente para lograr un funcionamiento eciente del Estado. Es preciso que se reduzca el aparato estatal en el nivel central a efecto de reducir duplicidades e ineciencias en la asignacin del gasto. El proceso de descentralizacin implica necesariamente determinados riesgos. El temor principal que genera la descentralizacin es el incremento del gasto. Evidentemente, por el principio de economas de escala, es ms econmico prestar un servicio de manera centralizada, concentrando su produccin, distribucin y control. Por ello, es esperable que al administrarse de manera descentralizada, aumente el gasto. Dicho aumento estar compensado si la calidad de los servicios se incrementa y si stos corresponden mejor a las necesidades de la poblacin. Otro gran riesgo est asociado a la calidad de los servicios. En el Per no necesariamente se ha alcanzado un

desarrollo institucional, ni el nivel de capacitacin de recursos humanos que garantice que las funciones transferidas sean ejecutadas satisfactoriamente. La descentralizacin administrativa del Estado difcilmente podr suministrar nuevos recursos pues las intervenciones en obras pblicas y gasto social no tienen un sesgo hacia Lima, especialmente en lo que se reere a la inversin social y por lo tanto la descentralizacin cambiar al actor que toma la decisin ya no ser un funcionario de un ministerio sino el resultado de un presupuesto participativo generado desde los municipios y las regiones pero no cambiar sustancialmente los montos disponibles para la inversin.

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BIBLIOGRAFA

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