Octubre 2011
El Ministerio de Comercio Exterior e Industria contrat a mediados del 2004, con el CIDE estudio para evaluar el impacto sectorial del TLC con Estados Unidos. 2 Este mayor nivel del PIB se dara una vez se consolide el efecto pleno del TLC sobre el crecimiento econmico.
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Los TLC por si solos no transformarn al pas, deben ser trabajados en forma conjunta entre el sector pblico y privado para que el pas asuma los compromisos y aproveche al mximo sus beneficios. Estamos hablando de la ejecucin de una verdadera estrategia de competitividad. El TLC con Estados Unidos es parte de una estrategia amplia de liberacin negociada que emprendi Colombia hace ms de una dcada. La estrategia de liberacin negociada no comienza con Estados Unidos ni termina ah: Ya contamos con acuerdos con la Suiza, Canad, la Comunidad Andina, Mxico, Chile, MERCOSUR, entre otros. Ya negociados y cerrados pero pendientes por entrar en vigor Unin Europea y EFTA y se encuentran en negociacin Panam, Turqua y Corea. En la misma direccin la integracin, ya forma parte de la agenda de los empresarios. As lo demuestran los resultados de la Encuesta de Opinin Industrial Conjunta del mes de Enero 2011, en la cual alrededor del 90% de los encuestados considera favorable que el pas desarrolle un acuerdo de libre comercio con Estados Unidos. Igualmente, ms del 75% considera como favorables los acuerdos con Canad, la Unin Europea y Venezuela. En el caso de Panam, Australia y EFTA, la favorabilidad supera el 60%.
CALIFICACIN DE ALGUNOS ACUERDOS DE INTEGRACIN DESDE LA PERSPECTIVA EMPRESARIAL PORCENTAJE DE EMPRESAS Favorable Desfavorable No responde Estados Unidos 88,8 8,3 2,9 Canad 79,2 5,4 15,4 Unin Europea 75,8 6,7 17,5 Venezuela 76,3 12,9 10,8 Panam 66,7 16,3 17,1 Australia 60,4 5,0 34,6 Efta 60,0 5,0 35,0 Japn 56,7 16,7 26,7 Nueva Zelanda 55,8 6,3 37,9 Rusia 54,6 10,0 35,4 Israel 49,6 10,4 40,0 Corea 44,2 31,3 24,6 China 36,7 41,7 21,7 Fuente: Encuesta de Opinin Industrial Conjunta, Enero 2011
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Cmo incentiva el TLC con Estados Unidos la inversin en Colombia? La inversin nacional tendr reglas ms estables para los negocios y la posibilidad de aumentar el comercio con Estados Unidos incentiva a los inversionistas locales a quedarse y no a trasladarse a otros pases que ya lograron la ventaja del acceso preferencial permanente al mayor mercado del Mundo. La inversin norteamericana tendr ms garantas y podr aprovechar las ventajas competitivas de Colombia para las ventas en el gran mercado de Estados Unidos. Los inversionistas de terceros pases vern a Colombia como un sitio propicio para producir o transformar materias primas con miras a exportar a los Estados Unidos. Todo ello se basa en la Constitucin Colombiana, que ofrece garantas jurdicas para el inversionista extranjero. Qu incluye el TLC que impulsar el comercio y permitir atraer la inversin?: o Acceso preferencial a mercados para bienes agrcolas e industriales: En general se abre un potencial amplio para toda la industria que tendr desde el primer da de vigencia del acuerdo arancel cero para el 99.98% de lo que hoy se exporta a Estados Unidos. En particular se destaca la desgravacin para la exportacin de los bienes con mayores potencialidades en el mercado norteamericano. Del lado de las importaciones, Colombia eliminar los aranceles, desde el primer da del acuerdo para el 82% de las importaciones de bienes industriales provenientes de Estados Unidos con grandes beneficios para la competitividad, pues la gran mayora corresponden materias primas y bienes de capital que no se producen en el pas. o Acceso a materias primas y bienes de capital a mejores precios. o Marco de reglamentos tcnicos y sanitarios en el comercio de mercancas. o Aduanas ms giles y eficientes. o Reglas de juego claras y transparentes para los proveedores de servicios, los inversionistas y para las compras y la contratacin pblicas. o Estabilidad y proteccin a la propiedad intelectual. o Salvaguardia de los derechos laborales. o Respeto al medioambiente. o Cooperacin de EEUU y entidades multilaterales para el fortalecimiento institucional, la capacidad productiva y de comercio. El TLC le permite a Colombia igualar las condiciones de acceso de pases como Mxico, Chile y Centroamrica que ya cuentan con TLC y complementa su proceso de integracin comercial con los pases de Sudamrica con los cuales ya se suscribieron acuerdos comerciales (Comunidad Andina, Venezuela, MERCOSUR y Chile). En Brasil ya empieza a hablarse de la posibilidad de un TLC con Estados Unidos, en razn de la posibilidad de su alianza energtica para combustibles no fsiles.
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Adems vale la pena tener en cuenta que el pas est abierto a todos los pases del MERCOSUR y esto posibilita movilizar productos en los dos sentidos, lo que se suma al incentivo a la inversin. Ahora bien, todos los pases que han utilizado la estrategia exportadora, tienen altas tasas de inversin y una poltica complementaria agresiva de inversin y competitividad. Hay que impulsar la agenda de competitividad para garantizar el xito de la poltica exportadora y de negociacin de TLC. El TLC complementa las relaciones que Colombia ya tiene con EU en lo poltico, institucional, diplomtico, en la lucha contra el terrorismo y el narcotrfico, entre otras. Por lo tanto, el TLC es un mecanismo ms de esa alianza estratgica. La negociacin con Estados Unidos tiene grandes ventajas para el pas, en tanto que nos permitira enfrentar la competencia con pases como China e India, al contar con las ventajas propias del tratado y el respaldo de una potencia econmica como Estados Unidos. La economa china ha pasado a ser una de las economas ms dinmicas del mundo. La importancia de la economa china es tal que ha empezado a desplazar a los exportadores latinoamericanos que sustentan su competitividad en mano de obra de bajo costo e incluso ha llegado a ser uno de los principales proveedores de Amrica Latina. Los siguientes cuadros reflejan la evolucin de la economa china y su importancia en el contexto mundial en los ltimos aos.
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1980 7.9 202,458 1.5 205 52.4 48.839 n/a 4.9 987 18,120 0.3 3,551 20,020 9.9 664 48.2 30.2 21.6 -
1990 3.8 390,278 4.8 341 36.1 39.216 4.3 2.5 1,143 62,090 1.1 3,676 53,350 13.7 5,212 41.3 27.1 31.5 3,487 -830
2000 8.4 1,198,478 8.3 946 35.1 36.831 0.9 3.1 1,267 249,200 4.2 4,632 225,090 18.8 18,901 45.9 15.1 39.0 38,399 -916
2009 9.2 4,990,528 6.8 3,739 48.2 54.198 0.7 4.3 1,335 1,201,612 20.4 15,847 1,005,923 20.2 108,553 46.3 10.3 43.4 78,193 -43,898
2010 10.3 5,878,257 6.8 4,382 48.2 53.983 4.7 4.1 1,341 1,577,824 26.8 20,422 1,395,099 23.7 163,558 46.9 10.2 43.0 105,740 -49,333
* Incluye industria manufacturera, electricidad, gas y agua y construccin Fuente: IMF - World Economic Outlook 2011, National Bureau of Statistics of China, People's Bank of China, World Bank, Economist Intelligence Unit
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PESO DE ESTADOS UNIDOS EN LA ECONOMA MUNDIAL 2010 Estados Unidos 310 14.657.800 47.284 1.278.139 1.968.071 Mundo 6.928 62.909.274 9.080 15.238.000 15.376.000 Participacin EU 4,5 23,3 8,4 12,8
Poblacin (Millones) PIB (Millones US$) PIB per cpita (US$) Exportaciones (Millones US$) Importaciones (Millones US$) Fuente: FMI, OMC
Estados Unidos es el principal destino comercial de Colombia al representar hoy el 37% de sus exportaciones totales y 28% de las no tradicionales, pero stas representan tan solo el 1% de las compras norteamericanas, lo cual muestra la gran oportunidad de crecimiento de las exportaciones colombianas, el producto, el empleo y el ingreso. Tambin es importante tener en cuenta que por pases las exportaciones de Colombia estn muy concentradas. Los cinco primeros representan el 54% (Estados Unidos; Pases Bajos, Chile, China y Ecuador) lo que pone de presente la necesidad de afianzar nuestra integracin con nuestro principal socio comercial.
Con el TLC se hacen permanentes las ventajas arancelarias que refuerzan el potencial de crecimiento en productos con experiencia exportadora a los Estados Unidos como: o flores, o caf, o productos agroindustriales, o textiles y confecciones, entre otras. Tambin se abren posibilidades de nuevas exportaciones en: o Tabaco o Palma o Cacao o Caucho o frutas y hortalizas o grasas y aceites o bio-combustibles o lcteos y carnes
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o o o o o
El listado anterior pone de presente la importancia del TLC con Estados Unidos desde la perspectiva regional. El TLC con Estados Unidos no slo ampla las posibilidades a nuevos sectores y productos sino que muchas empresas que actualmente no exportan, tendran mayores posibilidades. En particular cabe destacar las nuevas oportunidades para la pequea y mediana empresa. Para este sector de las PYMES es muy importante el rgimen de compras estatales que les abre la posibilidad de acceder a las compras del Gobierno de EU pero mantiene una situacin privilegiada para las PYMES en las compras del Gobierno Colombiano. A lo anterior se suma la creacin de una Comisin Permanente encargada de monitorear el impacto del TLC sobre este sector. Ms all de las preferencias, el acceso real para exportaciones potenciales agropecuarias y agroindustriales de Colombia al mercado de Estados Unidos, tambin encontr un mejor espacio en el tratado en la medida que se logr al involucrar al sistema sanitario del acuerdo a las agencias ms importantes de Estados Unidos como son EPA y FDA. Esto minimizar la incidencia de barreras no arancelarias para estos productos. El tratado con Estados Unidos incluye una clusula para el sector agrcola donde se establece que Colombia dar el mismo tratamiento a Estados Unidos, que otorgue a cualquier pas con quien negocie en el futuro un acuerdo comercial. No menos importante para los productores colombianos es que Colombia conserva sus mecanismos de regmenes especiales como Zonas Francas y el Plan Vallejo de manera indefinida para usos sin restricciones, con los consecuentes beneficios especialmente para la pequea y mediana empresa. Esta ventaja no tiene antecedente en los TLC de Estados Unidos. En bienes usados Colombia conserv sus instrumentos de poltica comercial para administrar el ingreso de estos bienes al mercado nacional, pues si bien hay sectores muy sensibles a la competencia de stos, hay industrias y actividades que tambin demandan equipo y maquinaria usada.
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Este acuerdo lleva a Colombia hacia una administracin aduanera ms eficiente y basada en el principio de la confianza y Control Posterior, con reduccin importante en muchos trmites y procedimientos aduaneros. Habr ms cooperacin y transparencia entre las dos aduanas y reconocimiento de procesos de inspeccin de Colombia.
Servicios
Se abre con el acuerdo tambin un importante abanico de oportunidades para el sector servicios que representa cerca del 60% del PIB colombiano y 62% del empleo que genera la economa. Los servicios tendrn un marco jurdico ms estable para incentivar la inversin y el crecimiento de los proveedores tanto norteamericanos como colombianos. Colombia conserva en el TLC la potestad y el margen para regular sectores sensibles de la economa tales como servicios pblicos, seguridad social, educacin pblica, industrias y actividades culturales. Los beneficios esperados se extendern de manera transversal en sectores como: o tecnologas de informacin (produccin de software, ingeniera de sistemas, etc) con proteccin del comercio transfronterizo de estos servicios. o el turismo, con la posibilidad de proteger el establecimiento y las operaciones de los agentes de turismo colombiano en Estados Unidos. o los servicios de construccin e ingeniera, con la posibilidad de explotar el potencial demostrado en Centroamrica y el Caribe. o el transporte, al facilitarse las alianzas y la multimodalidad con empresas nacionales y norteamericanas. o los servicios de salud, que podrn ofrecerse a nacionales norteamericanos (con altos ingresos per cpita), mediante las modalidades transfronterizas (atencin a extranjeros y venta de servicios en Estados Unidos). o la educacin superior, pues permite la integracin de programas entre universidades para ser ofrecidos en Colombia y/o Estados Unidos, aprovechando el nicho de mercado de hispano-parlantes. o Tambin se podr aprovechar la enorme ventaja competitiva de calidad y precios de los servicios profesionales como la medicina, las ingenieras, el magisterio, asesora jurdica y econmica de empresas, etc. Dado que era importante mantener condiciones de estabilidad para el sector financiero, los acuerdos en materia de Banca permiten conservar el control de los operadores y salvaguarda a los consumidores colombianos, pues se seguir exigiendo la presencia comercial de los bancos norteamericanos que deseen ofrecer sus servicios en Colombia.
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Al cabo de 5 aos de entrada en vigencia del Acuerdo se podrn consumir en el exterior algunos seguros para personas naturales o jurdicas (como seguros contra siniestros o seguros integrales al transporte de mercanca en todo el trayecto de la misma) lo que permitir mejorar condiciones de competitividad de las empresas. En telecomunicaciones se logr acuerdo sobre acceso a redes y desagregacin numrica que exigir mayor eficiencia a los operadores actuales con el beneficio sobre el consumidor. No obstante se requiere una adecuacin en la regulacin para hacer equitativas las cargas de las empresas locales y las nuevas que ingresen al mercado. El Acuerdo tambin ofrece una importante oportunidad para los operadores de telefona mvil, sector en el que Colombia podr desarrollar una gran ventaja competitiva ya que cada vez requiere menos de infraestructura de gran escala y ms de gestin y calidad de servicios. El TLC tambin salvaguarda la telefona rural para Colombia, pues es el sector donde la poblacin es ms susceptible (por distancia y costos) de quedar al margen de este importante pilar de la globalizacin (las telecomunicaciones).
Propiedad Intelectual.
Este captulo tambin es una oportunidad para la empresa colombiana y los logros alcanzados van ms all de la discusin sobre medicamentos. El mundo globalizado tiende cada vez ms a fortalecer la proteccin de la propiedad intelectual, para que autores, cientficos y empresas puedan proteger sus obras, inventos y marcas de la piratera y tener el estmulo para realizarlas y usufructuarlas. Colombia no puede ser la excepcin e ir en la direccin contraria. Los autores colombianos se seguirn protegiendo en las mismas condiciones existentes en el pas, pues se mantiene el modelo vigente de derechos de autor y de las actividades conexas (distribucin, difusin, etc.) por separado. Adems Se promueve la proteccin a todos las obras que tienen difusin por medios virtuales. En medicamentos, figuras como el agotamiento (por la cual los laboratorios norteamericanos estn obligados a registrar un medicamento en Colombia en un plazo de 5 aos mximo despus de haberlo registrado en Estados Unidos, si desean ser beneficiarios de la proteccin de Datos de Prueba) o la Excepcin Bolar (que facilita el proceso de introduccin de genricos al mercado al instante en que se vence la patente), incluidas en el
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TLC, permiten una mejora significativa respecto del rgimen actual y evita que mediante el registro se pueda llegar a extender los plazos de proteccin de las patentes. Adicionalmente, el TLC contempla el derecho de los pases de tomar medidas ente emergencias de salud pblica promoviendo el acceso universal a las medicinas, en particular en relacin con casos tales como HIV/SIDA, tuberculosis, malaria y otras epidemias, as como circunstancias de extrema urgencia o emergencia nacional. Los industriales tambin podrn gozar de la extensin geogrfica de la proteccin de sus marcas en el mercado de los Estados Unidos y viceversa, factor fundamental de promocin de la inversin nacional y extranjera. Los estndares y exigencias para el cumplimiento de obligaciones de proteccin (Observancia) del TLC son inferiores a los que ya existen en la legislacin colombiana. Las penalidades o multas que deben pagar los infractores estn establecidas en virtud de las normas nacionales y no de lo acordado en el Tratado. Cabe destacar que Estados Unidos acept incluir un marco para la promocin de la Transferencia Tecnolgica, lo que no tiene antecedentes en otros TLC. El propsito es apoyar asociaciones entre las instituciones de investigacin pblicas y privadas y la industria de los dos pases. En la biodiversidad est la riqueza del futuro y la ventaja competitiva de largo plazo. Por eso es muy importante el que Estados Unidos haya aceptado hacer un compromiso para la proteccin de la biodiversidad, los recursos genticos y el conocimiento tradicional, reconociendo la gran riqueza y potencial que Colombia, los pases andinos y l mismo tienen en estos mbitos.
Cooperacin
A lo largo de la negociacin se concretaron 71 proyectos de cooperacin con USAID, CAF y otras entidades multilaterales dirigidos a facilitar la implementacin del acuerdo al nivel institucional gubernamental y a fortalecer la capacidad comercial de los diferentes sectores productivos. Se acordaron proyectos en reas tan variadas como: PYMEs, Aduanas, Superintendencias, sector agrcola, medidas sanitarias y fitosanitarias, compras pblicas, propiedad intelectual, medio ambiente, derechos laborales, entre otros.
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Compras Estatales
Con el tratado se abre la posibilidad a las empresas colombianas de participar en las compras estatales del Gobierno de Estados Unidos. Esta opcin estara disponible para todo tamao de empresas. Nueve estados de EU se adhirieron al Tratado. Entre otros estn, California, Nueva Cork, Texas, Florida y el Distrito de Columbia. En el marco del tratado se preservan los derechos para las compras de las PYMES.
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humano, ciencia y tecnologa, mercado de capitales, instituciones, entre otros. La internacionalizacin de nuestra economa exige un entorno adecuado para la actividad productiva. No se puede seguir dando el caso de empresas que son altamente competitivas al interior de las fbricas, pero que tan pronto traspasan sus muros pierden esa competitividad por los problemas de transporte, trmites, aduanas, seguros, normas, etc. El momento ms propicio para desarrollar la estrategia de competitividad es ste, cuando los TLC con los pases desarrollados son una realidad.
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589
41 10 29 15 17 30 109
4.832.272
370.269 19.373 290.678 58.910 203.323 152.830 1.039.121
8.209
9.138 1.858 9.961 3.984 11.828 5.172 9.566
857.621
68.500 6.240 65.786 17.369 69.622 35.565 298.361
723.329
56.443 5.330 40.800 19.961 58.241 30.126 310.618
BRICS
Brasil Rusia India China
2.891
193 140 1.216 1.341
10.971.616
2.090.314 1.465.079 1.537.966 5.878.257
3.795
10.816 10.437 1.265 4.382
2.395.919
201.915 400.018 216.162 1.577.824
2.157.666
191.468 248.397 322.702 1.395.099
CIVETS
Colombia Indonesia Vietnam Egipto Turqua Sur frica Estados Unidos Canad Japn Corea del Sur UNION EUROPEA
568
46 234 88 78 71 50 310 34 127 49 501
2.413.398
285.511 706.735 103.574 218.466 741.853 357.259 14.657.800 1.574.051 5.458.872 1.007.084 16.282.230
4.251
6.273 3.015 1.174 2.789 10.399 7.158 47.284 46.215 42.820 20.591 32.493
492.370
39.820 158.200 72.192 26.438 113.899 81.821 1.278.139 387.155 769.839 466.384 5.147.410
589.634
40.683 131.690 84.801 52.923 185.497 94.040 1.968.071 401.540 692.621 425.212 5.337.425
Mundo
6.928
62.909.274
9.080
15.238.000
15.376.000
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