Tema 58 - Parte General

Temario General de la ESTT - OEP 2011 Grupo de Materias Generales Elaborado en 2011
TEMA 58
LA LEY SOBRE TRFICO, CIRCULACIN DE VEHCULOS A MOTOR Y SEGURIDAD VIAL. REGULACIN ANTERIOR A 1990. LEY ACTUAL: ESTRUCTURA Y CONTENIDOS. PRINCIPALES MODIFICACIONES
1. LA LEY SOBRE TRFICO, CIRCULACIN DE VEHCULOS A MOTOR Y SEGURIDAD VIAL. 2. REGULACIN ANTERIOR A 1990. 2.1. EL CDIGO DE LA CIRCULACIN DE 1934 2.2. LEY DE BASES SOBRE TRFICO, CIRCULACIN DE VEHCULOS A MOTOR Y SEGURIDAD VIAL. 3. LEY ACTUAL: ESTRUCTURA Y CONTENIDOS. 4. PRINCIPALES MODIFICACIONES. 4.1. LEY 19/2001 4.2. LEY 17/2005 4.3. LEY 18/2009 4.3.1. 4.3.2. 4.3.3. 4.3.4. 4.3.5. 4.3.6. 4.3.7. 4.3.8. 4.3.9. 4.3.10. 4.3.11. INTRODUCCIN LOS OBJETIVOS DE LA LEY 18/2009. LA RELEVANCIA JURDICO-FORMAL DE LA NORMA. LAS INFRACCIONES. LAS SANCIONES. SUJETOS RESPONSABLES. LOS PROCEDIMIENTOS LAS NOTIFICACIONES. LOS RECURSOS. LAS MEDIDAS CAUTELARES. LA EJECUCIN DE LAS SANCIONES
Autores:
Ramn Ledesma Muiz, Jaime Moreno Garca-Cano
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1. LA LEY SOBRE TRFICO, CIRCULACIN DE VEHCULOS A MOTOR Y SEGURIDAD VIAL. La Ley sobre Trfico Circulacin de Vehculos a Motor y Seguridad Vial, cuyo texto articulado es aprobado por el Real Decreto Legislativo 339/1990 abandona la anterior concepcin puramente policial de la actuacin de la Administracin, para pasar a un planteamiento activo de la misma orientada a promover la seguridad de la circulacin y la prevencin de accidentes, tanto en carretera como en zonas urbanas, al constituir estos accidentes un problema grave e importante, tanto en el plano econmico y social como en el de la salud y bienestar pblico. En su Prembulo expone que Las innegables secuelas negativas del trfico tienen su mximo exponente en los accidentes de circulacin, que representan un alto coste para la sociedad y vienen a acentuar la obligada intervencin de los poderes pblicos en el mantenimiento de la seguridad de la circulacin vial, como corolario inexcusable de la competencia exclusiva que otorga al Estado, en materia de trfico y de circulacin de vehculos a motor, el artculo 149,1,21, de la Constitucin. 2. REGULACIN ANTERIOR A 1990. 2.1. El Cdigo de la Circulacin de 1934. En Espaa no existe unanimidad respecto la fecha de nacimiento del fenmeno automovilstico, pero la mayora de los estudiosos consideran como ao cero 1.899. Un ao ms tarde, se aprobara el Reglamento para el Servicio de Coches Automviles por las Carreteras del Estado aprobado el 17 de septiembre, que puede ser considerado como nuestra primera norma general dictada para regular el fenmeno del trfico. Como dato curioso, el Reglamento limitaba la velocidad de circulacin a 28 Km/h en carretera y 15 km/h en ciudad y obligaba a matricular los vehculos. El primer vehculo matriculado en Espaa data de octubre de 1900, un Clement con matrcula PM-1. Con posterioridad, muchos seran los reglamentos aprobados en materia de trfico como, por ejemplo, el Reglamento para la Circulacin de vehculos con motor mecnico por las vas pblicas de Espaa, de 23 de julio de 1.918, pero fue el Cdigo de la Circulacin de 25 de septiembre de 1934 el que marc la regulacin venidera. El Cdigo de la Circulacin procedera a unificar una materia sumamente dispersa, a la vez que se convirti en una norma longeva (an vigentes alguno de sus artculos), permitiendo la ordenacin del trfico en una poca caracterizada por su espectacular crecimiento. Aunque con anterioridad se haban publicado los Reglamentos de 1926 y 1928, el Cdigo de 1934 supona el espaldarazo definitivo al fenmeno de la circulacin. Con una extensin de 304 artculos estructurados en 18 captulos, la norma regulaba la circulacin urbana e interurbana, de peatones, de vehculos automviles y de traccin animal, bicicletas y vehculos anlogos, la circulacin de autobuses, tranvas y trolebuses, las seales de circulacin y el alumbrado, y la sealizacin ptica de los vehculos. A estas materias cabe sumar otras tan dispares, aunque relacionadas con el fenmeno de la circulacin, como la matriculacin, las condiciones tcnicas que deben
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reunir los vehculos, los servicios pblicos de transportes colectivos de viajeros o las condiciones psicofsicas y el procedimiento sancionador por ejemplo. El Cdigo de la Circulacin, fue la norma bsica en materia de trfico hasta que en 1990 se incluye en la disposicin final de la Ley sobre Trfico Circulacin de Vehculos a Motor y Seguridad Vial, que hasta que entren en vigor las disposiciones necesarias para el desarrollo de esta Ley, se aplicarn como Reglamentos de la misma el Cdigo de la Circulacin aprobado por Decreto de 25 de septiembre de 1934, y disposiciones complementarias, en la medida en que no se opongan a lo que en ella se establece. Posteriormente en 1992 el Reglamento General de Circulacin, para la aplicacin y desarrollo del texto articulado de la Ley sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y Seguridad Vial, aprobado por el Real Decreto 13/1992, de 17 de enero, incluy una disposicin derogatoria en virtud de la cual la mayor parte del articulado del Cdigo de Circulacin quedaba derogado. Finalmente en 2009 el vigente Reglamento General de Conductores, aprobado por el Real Decreto 818/2009, de 8 de mayo, a travs de su disposicin derogatoria nica, definitivamente derog los pocos artculos que aun seguan formalmente vigentes. 2.2. La Ley de Bases sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a motor y Seguridad Vial. Como hemos comentado anteriormente, la materia haba sido regulada por el Cdigo de la Circulacin de 1934, norma de rango reglamentario y con carcter de reglamento independiente, que no tena conexin con Ley alguna, lo que no se adecuaba debidamente a las nuevas exigencias derivadas de la Constitucin de 1978. Una de las manifestaciones ms importantes de la libertad circulacin no poda ser regulada con una norma de carcter reglamentario, como tampoco poda servir de justificacin a la atribucin de determinadas potestades a la Administracin que limitaban la esfera de actuacin de los particulares en la materia. Una vez promulgada la Constitucin, se plante el problema de la inconstitucionalidad del Cdigo de la Circulacin, pero al estar ste fuera de la reserva de Ley establecida por la Constitucin y en tal sentido es de citar la Sentencia del Tribunal Constitucional de 7 de mayo de 1981, segn la cual la reserva absoluta de la ley no incide en disposiciones o actos nacidos al mundo del Derecho con anterioridad al momento en que la Constitucin fue promulgada, es evidente que slo hubieran quedado derogadas del Cdigo aquellas disposiciones preconstitucionales que se hubieran encontrado enfrentadas abiertamente a la misma o no hubieran podido ser interpretadas con arreglo a la Constitucin por ser de un contenido incompatible con ella, por lo que el tratamiento de la reserva de la Ley por el Tribunal Constitucional permiti el mantenimiento en vigor del Cdigo de la Circulacin en todos aquellos aspectos que, interpretados conforme a la Constitucin, no se oponan materialmente a ella, hasta que se dict la nueva regulacin. Por tanto la exigencia de una nueva regulacin que sustituyera al Cdigo de la Circulacin era evidente. Para ello, el primer paso normativo fue utilizar la tcnica de la Ley de Bases para legislar en materia de trfico, con fundamento en el artculo 82 de la Constitucin que establece que las Cortes podrn delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de Ley sobre materias determinadas, no incluidas en el artculo anterior, y que la delegacin legislativa deber otorgarse mediante una Ley de Bases, cuando su objeto sea la formacin de textos articulados, o por una Ley ordinaria cuando se trate de refundir varios textos legales. Fue la Ley 18/89, de 25 de julio, con el ttulo
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de Bases sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a motor y Seguridad Vial, la que inici, a nivel de Ley, la regulacin sobre el trfico, con posterioridad a la vigencia de la Constitucin. La justificacin del porqu de la utilizacin del instrumento normativo previsto en el art. 82 de la Constitucin, queda justificada en la Exposicin de Motivos de la propia Ley 18/89: Para revestir de rango legal la materia de trfico. Para amparar el ejercicio de la potestad sancionadora de la Administracin en la ordenacin del trfico, dando cumplimiento al artculo 25.1 de la Constitucin que establece que nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el momento de producirse no constituyan delito, falta o infraccin administrativa, segn la legislacin vigente en aquel momento. Para permitir que el Gobierno en el desarrollo de la misma, disponga de un instrumento normativo idneo como es el Decreto Legislativo, para adaptar la regulacin objeto de la Ley de Bases y, con el alcance en ella previsto, a la multiplicidad de supuestos que la ordenacin del trfico comporta; se consider que, debido a la complejidad tcnica de toda regulacin sobre el trfico y la seguridad vial, era ms conveniente establecer unas bases para su regulacin legal, que someter la normativa en todos sus extremos a la consideracin de las Cortes Generales. La Disposicin Adicional Segunda de la Ley de Bases establece un control a posteriori del Decreto Legislativo que apruebe el Gobierno para verificar la adecuacin del mismo a las Bases, control que se llevar a cabo por el Pleno del Congreso de los Diputados, de acuerdo con el artculo 82.6 del texto constitucional, que contempla la posibilidad de que las leyes de delegacin puedan establecer frmulas adicionales de control. El segundo paso normativo, y que analizaremos en los apartados siguientes, fue el Real Decreto Legislativo 339/1990, de 2 de marzo, por el que se aprueba el Texto Articulado de la Ley sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y Seguridad Vial, de acuerdo con los principios y criterios contenidos en la Ley de Bases 18/1989, de 15 de julio. 3. LEY ACTUAL: ESTRUCTURA Y CONTENIDOS. La Ley actualmente consta de 96 artculos encuadrados en seis ttulos ms uno preliminar. Cada uno de los ttulos desarrolla alguno de los ejes bsicos sobre los que pivota la circulacin de vehculos a motor y la seguridad vial. As, el contenido y estructura bsica de la LSV es la siguiente: Ttulo preliminar. Objeto de la ley y mbito de aplicacin. Define el objeto de la Ley, que es establecer una regulacin legal en materia de trfico, circulacin de vehculos a motor y seguridad vial, y delimita su mbito de aplicacin a todo el territorio nacional y obligarn a los titulares y usuarios de las vas y terrenos pblicos aptos para la circulacin, tanto urbanos como interurbanos, a los de las vas y terrenos que, sin tener tal aptitud sean de uso comn y, en defecto de otras normas, a los titulares de las vas y terrenos privados que sean utilizados por una colectividad indeterminada de usuarios.
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Ttulo I. Del ejercicio y la coordinacin de las competencias sobre trfico, circulacin de vehculos a motor y seguridad vial. Por un lado enumera las competencias que en esta materia corresponden a la Administracin Gral. del Estado, Ministerio del Interior, Jefatura Central de Trfico y municipios. Y por otro regula ( objeto, funciones y composicin) el Consejo Superior de Seguridad Vial. Ttulo II. Normas de comportamiento en la circulacin Se divide en tres captulos. En el 1 Normas Generales fija las unas normas bsicas de comportamiento que afectan en general a todos los actores que participan en el trfico. En el 2 De la circulacin de vehculos, desarrolla las maniobras, velocidades, colocacin, y en general cuantas otras son necesarias para que la circulacin de los vehculos se haga de manera ordenada. En le 3 y ltimo Otras normas de circulacin, introduce normas relativas a diversas materias tales como publicidad, animales, o puertas, para as terminar de configurar el conjunto de normas necesarias para comportarse en la circulacin. Ttulo III. De la sealizacin. De manera resumida se seala la funcin de las seales y su formato bsico, el orden de prioridad entre los distintos tipos de seales, as como la responsabilidad en torno a su instalacin y mantenimiento. Ttulo IV. De las autorizaciones administrativas. Se divide en cuatro captulos. En el 1 recoge las normas generales sobre stas y fija el domicilio a efecto de notificaciones de los titulares de autorizaciones administrativas. En el captulo 2 y 3 regula respectivamente de manera bsica las autorizaciones administrativas. para conducir y las relativas a los vehculos. Por ltimo el capitulo 4 recoge los procedimientos de nulidad, anulabilidad y perdida de vigencia que afectan a las autorizaciones administrativas. Ttulo V. Rgimen sancionador. El ttulo V desarrolla el rgimen sancionador en materia de trfico. El capitulo 1 recoge el cuadro general de infracciones y las sanciones correspondientes. El captulo 2 sita la responsabilidad en materia de infracciones administrativas a la normativa de Trfico. El capitulo 3 desarrolla el procedimiento sancionador especifico que se sigue en materia de trfico. El captulo IV recoge las medidas provisionales que se pueden aplicar en el marco de los procedimientos sancionadores. El captulo V establece el rgimen de ejecucin de las sanciones y el captulo VI el rgimen de prescripcin, caducidad y cancelacin de accidentes. Ttulo VI. Del Registro Estatal de vctimas y accidentes de trfico. Crea el Registro, define su finalidad y deja pendiente de desarrollo por Orden Ministerial la comunicacin y acceso a los datos del mismo. Anexo I. Definiciones de trminos a los efectos de la LSV Anexo II. Infracciones que llevan aparejadas la prdida de puntos. Anexo III. De los cursos de sensibilizacin y reeducacin vial.
El contenido y estructura completa de la LSV consta en el anexo 1 del presente tema.
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4. PRINCIPALES MODIFICACIONES. El texto articulado de la LSV ha estado sometido a diversas modificaciones. No obstante, slo desarrollaremos, por ser las de ms calado, las efectuadas por la Ley 19/2001, la Ley 17/2005, y por ltimo la Ley 18/2009, que ser la que explicaremos con ms detalle. No obstante, en el anexo 2 figura la lista cronolgica completa de los textos legales que han modificado la LSV. 4.1. Ley 19/2001 Desde que por Real Decreto legislativo 339/1990, de 2 de marzo, se promulg el texto articulado de la Ley sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y Seguridad Vial haba transcurrido una dcada durante la cual dicha norma haba servido de fundamento legal a todo el derecho positivo de la circulacin, constituido bsicamente por el Cdigo de la Circulacin que no fue bruscamente derogado, sino que subsisti como reglamentacin vigente al amparo de la disposicin transitoria de dicho texto articulado y en tanto se desarrollase el mismo. Con la publicacin del Real Decreto 2822/1998, de 23 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento General de Vehculos, se culmin el imprescindible desarrollo reglamentario de la Ley y se abri una nueva etapa, por lo que el legislador entendi que era el momento oportuno para efectuar en dicho texto articulado los ajustes y mejoras que su aplicacin haba revelado necesarios y de los que cabe destacar los siguientes: Incluye como nueva competencia la gestin y control de trfico Se habilita la determinacin del Pleno del Consejo Superior de Trfico y Seguridad de la Circulacin Vial, con el fin reglamentacin del de que la composicin del Pleno de dicho rgano consultivo se ajuste en todo momento a la estructura orgnica administrativa y social vigente. Prohbe la utilizacin por los conductores de telfonos mviles, y de medios para contrarrestar la vigilancia de la circulacin, siendo ambas acciones tipificadas como infracciones de trfico. Sustituye el trmino revocacin de la autorizacin, por el de prdida de vigencia, y el de anulacin por el de lesividad, en consonancia con los conceptos legales del procedimiento administrativo comn. Configura las infracciones muy graves como infracciones con sustantividad propia, dejando de ser elementos constitutivos de las mismas las circunstancias concurrentes de peligro, las cuales pasan a ser circunstancias de graduacin de las sanciones. Se suprime del catlogo de infracciones muy graves la omisin del deber de socorro, al tratarse de una conducta tipificada y sancionada en el Cdigo Penal vigente. Introduce la posibilidad de cumplir fraccionadamente la suspensin del permiso de conducir y de obtener la sustitucin por otras medidas reeducadoras de las sanciones o la reduccin de hasta el 30 % de la cuanta de la multa y del perodo de suspensin del permiso de conducir.
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Ajusta las competencias sancionadoras de Trfico para adecuarlas al rgimen de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado establecido por la Ley 6/1997, de 14 de abril. Se amplan las facultades de los agentes de trfico en cuanto a la inmovilizacin del vehculo para comprobar determinadas infracciones o ante la gravedad de las mismas. Se establece la responsabilidad solidaria, en lo referente a la multa pecuniaria por las infracciones cometidas por los menores, de aquellas personas, que, por tener la custodia legal de los mismos, tienen tambin el deber de prevenir la infraccin. Se recoge una modificacin sustancial en el procedimiento administrativo no suspendiendo el mismo sino solamente al llegar a la resolucin, cuando existan actuaciones jurisdiccionales penales, que de sobreseerse obligaran a retomar la instruccin administrativa con mengua de los derechos de los interesados. El plazo de prescripcin de las infracciones, se pone en relacin con la gravedad de las mismas y se ampla el plazo de cancelacin de las sanciones graves y muy graves a dos aos.
4.2. Ley 17/2005 Esta Ley estableci el sistema denominado permiso y licencia de conduccin por puntos, el cual, incidiendo sobre las autorizaciones administrativas para conducir, es la combinacin de dos elementos esenciales. En primer lugar, su carcter eminentemente reeducador al configurar el cauce adecuado para modificar aquellos comportamientos, mediante la realizacin de cursos de sensibilizacin y reeducacin vial de los conductores multirreincidentes, con el objetivo esencial de modificar los comportamientos infractores, cursos cuya superacin, junto al cumplimiento de otros requisitos y pruebas que se establecen, permitir la recuperacin parcial o total del capital de puntos que, segn los casos, corresponda a un conductor. Y, en segundo lugar, su efecto punitivo para aquellos comportamientos, consistente en la disminucin o prdida del crdito en puntos con que cuenta un conductor, titular de permiso o licencia de conduccin. Puntos que son, por otra parte, reflejo del nivel de confianza que como tal conductor le otorga la sociedad en un momento dado y cuya prdida, a su vez, seala el reproche que tales conductas merecen, derivado y con un claro sustento en la reiterada comisin de infracciones. No se trataba, de idear una doble penalizacin para unos mismos hechos, las infracciones de trfico, pues stas seguirn siendo, con independencia del sistema por puntos, objeto del correspondiente procedimiento sancionador autnomo, sino de hacerlo compatible con dicho sistema y la consiguiente prdida automtica de los puntos una vez haya adquirido firmeza en va administrativa la sancin que se imponga, de acuerdo con el baremo que se estableci en el anexo II de la Ley. El reproche jurdico que se produce cuando se llega a la prdida total de los puntos lo ser, sin duda, no tanto por el hecho que ha constituido la infraccin a la norma de trfico, sino, esencialmente, por la actitud de reiterada vulneracin de las reglas, que intentan poner el necesario orden en la circulacin de vehculos.
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Para instalar en nuestro Derecho positivo del trfico y circulacin de vehculos las normas necesarias que sirvieran de sustento al sistema del permiso y la licencia de conduccin por puntos, hubo de procederse a la modificacin del texto articulado de la Ley sobre trfico, circulacin de vehculos a motor y seguridad vial, por ser dicho texto legal el que contiene las normas, rige la circulacin por las vas de utilizacin general y establece los derechos, obligaciones y requisitos de los usuarios de dichas vas, regulando las autorizaciones que han de garantizar la seguridad vial. A estos efectos, se modificaron igualmente algunos artculos del mismo texto legal, con el fin de dotar a todo el conjunto de la adecuada coherencia, facilitando su comprensin y mejorando la sistemtica general de los preceptos, lo que incide sin duda en un adecuado funcionamiento de toda la institucin. Entre los cambios introducidos destacamos los siguientes: Incluy entre las competencias que corresponden expresamente al Ministerio del Interior, la de gestionar los cursos de sensibilizacin y reeducacin vial que han de realizar los conductores como consecuencia de la prdida parcial o total de los puntos que le hayan sido asignados. Se atribuy al Ministro del Interior otra competencia ms relacionada con la especial atencin a los derechos de las personas con discapacidad, por cuanto deber garantizar la igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad de dicho colectivo, especialmente en su calidad de conductores. Se introdujo la obligacin de que los conductores y ocupantes de los vehculos utilicen los cinturones de seguridad, cascos y dems elementos de proteccin y dispositivos de seguridad de uso obligatorio y, por otra parte, la prohibicin de circular con menores de tres aos en los asientos traseros del vehculo si no van protegidos con un adecuado sistema de proteccin. Se aadi que la vigencia las autorizacin administrativa para conducir queda condicionada a que su titular mantenga el nmero de puntos que le fueron asignados y determina el crdito inicial de puntos que va a ser asignado con carcter general, con excepcin de dos colectivos que por suponer un mayor riesgo para la seguridad vial van a recibir un crdito menor de puntos. Se contempl la posibilidad de bonificar con dos puntos, los tres primeros aos, y un punto, los tres siguientes, hasta un mximo de quince puntos, a aquellos conductores que durante esos perodos de tiempo no hayan sido sancionados en firme en va administrativa por la comisin de una infraccin que lleve aparejada la prdida de puntos. Se regularon los efectos de la declaracin de la prdida de vigencia del permiso o la licencia de conduccin como consecuencia de haber perdido la totalidad de los puntos que tena asignados. Se contempl, adems, las formas de recuperacin parcial o total de los puntos, los plazos de tiempo que habrn de transcurrir para poder obtener una nueva autorizacin para conducir, y se concretaba que la duracin, contenido y requisitos de los cursos de sensibilizacin y reeducacin vial se determinaran por el Ministro del Interior. Se modific el cuadro general de infracciones para ordenarlo, dentro de las infracciones ya previstas en la normativa de trfico, dotndolas de una adecuada sistemtica y actualizndolo y adaptndolo a las modificaciones que en este sentido haba ido sufriendo la propia Ley. Se incluy, adems, entre las infracciones graves una serie de infracciones que hasta ese momento no haban sido calificadas como tales, pero que por su
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reproche social y peligrosidad, as como por su directa relacin con la seguridad vial, haban de ser consideradas como graves (uso del mvil, cinturn de seguridad,) Estableci el pago anticipado y voluntario de la multa, con reduccin del 30 %, que implicaba nicamente la renuncia a formular alegaciones y la terminacin del procedimiento sin necesidad de dictar resolucin expresa, sin perjuicio de la posibilidad de interponer los recursos correspondientes, en aras del principio constitucional de eficacia que ha de regir la actuacin de la Administracin. Se modific el plazo durante el que el interesado poda beneficiarse del pago anticipado de la multa con la reduccin prevista, establecindolo en 30 das naturales a contar desde la notificacin. Se llevaron a cabo modificaciones en lo referente a personas responsables, al contemplar la posibilidad de que los menores que hayan cometido infracciones leves puedieran sustituir la sancin econmica de multa por medidas sociales relacionadas con la seguridad vial. Por otra parte, especial relevancia tiene la modificacin, sustentado en los principios de equidad y proporcionalidad y para que produzca el deseado efecto disuasorio, de elevar a infraccin muy grave el incumplimiento del deber de identificar al conductor responsable de la infraccin, identificacin que a los efectos del cumplimiento de esta obligacin debe ser veraz, y que deben cumplir, salvo que exista causa justificada que lo impida, tanto el titular del vehculo como el arrendatario del mismo. Se recogi la obligacin de que las sanciones impuestas por otras Administraciones, locales o autonmicas, o las sentencias dictadas por las autoridades judiciales que condenen a la privacin del derecho a conducir vehculos a motor y ciclomotores, sean comunicadas en el plazo de quince das a la Direccin General de Trfico, para su anotacin en el Registro de Conductores e Infractores. Se incorpor un anexo II en el que se relacionaban cada una de las infracciones y el nmero de puntos que se van a perder en el supuesto de ser sancionado en firme en va administrativa por su comisin. De esta manera, se estableci un sistema objetivo a la hora de determinar el nmero de puntos que se van a descontar automticamente. Estas infracciones eran, fundamentalmente, aquellas que implicaban un riesgo evidente para la seguridad vial, habindose descartado aquellas otras infracciones que aun siendo calificadas como graves o muy graves son consideradas infracciones de carcter administrativo. Se incorpor un anexo III De los cursos de sensibilizacin y reeducacin vial. Ley 18/2009 INTRODUCCIN
4.3. 4.3.1.
El diccionario de la lengua de la Real Academia Espaola define el derecho como el conjunto de principios y normas, expresivos de una idea de justicia y de orden, que regulan las relaciones humanas en toda sociedad y cuya observancia puede ser impuesta de manera coactiva
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Para aquel que no conoce la ciencia jurdica, la lectura conjunta de los trminos normas, relaciones humanas y de manera coactiva le llevar en muchas ocasiones y de una manera subconsciente a imaginar la norma de circulacin y la multa de trfico. Y es aqu donde aparecen los tres datos referentes a esas relaciones humanas que fueron tenidos muy en cuenta por la Direccin General de Trfico a la hora de disear el Proyecto de Ley de reforma de la Ley de Seguridad Vial en materia sancionadora (hoy Ley 18/2009, de 23 de Noviembre) El primer dato era el nmero de destinatarios finales de la norma. Es decir, de posibles-infractores. Nada menos que 25.000.000 de personas constituyen el censo de conductores, y con l, de posibles infractores del procedimiento. En definitiva, la norma no se iba a dirigir a regular un procedimiento para unos pocos individuos en caso de litigio, sino que iba a ser usada diariamente por una multitud de conductores. Con este dato, y teniendo en cuenta que no todos los conductores son juristas, se trataba de disear una norma clara, sencilla y comprensible. Solo as podra ser adoptada, entendida y cumplida por el conductor. El segundo dato es el nmero de veces que la norma se iba a aplicar, esto es, el nmero de expedientes sancionadores que generan las infracciones a la norma de trfico. 15.000.000 de expedientes sancionadores al ao, nada ms y nada menos. De hecho, como ocurre en todos los pases de nuestro entorno, la ley de trfico es la norma ms infringida. La ltima cifra tambin cobraba especial relevancia: el nmero de gestores o aplicadores de la norma. Esto es, el nmero de administraciones con competencias sancionadora en materia de trfico. Adems de la Direccin General de Trfico imponen sanciones de trfico en nuestro pas el Servei Catal de Trnsit, Trafiko Vasco y 8.000 ayuntamientos. Con este nmero de gestores, la norma deba conseguir la mayor uniformidad posible, al objeto de que el conductor tuviese certeza jurdica en el castigo que la infraccin de la norma conllevaba. 4.3.2. LOS OBJETIVOS DE LA LEY 18/2009. Las pretensiones u objetivos de la Ley 18/2009 pueden resumirse en cinco: 1.- Atender el carcter masivo de los expedientes sancionadores en materia de trfico con un procedimiento especfico, diferente del procedimiento general. La puesta en marcha de la Ley 30/92, de 26 de Noviembre, de Procedimiento Administrativo Comn, dej fuera, ya desde sus inicios, los expedientes derivados del mbito tributario y los de la seguridad social. El motivo pareca claro: el volumen y especialidad de estos expedientes. Pues bien, en el ao 2007, se generaron 95.861 infracciones al orden social, y en el mbito tributario, 1.300.000 expedientes por infracciones a la Ley General Tributaria. Si tomamos los datos de los expedientes sancionadores por infracciones a la Ley de Seguridad Vial generados por la Direccin General de Trfico, nos encontramos con algo ms de 3.500.000 expedientes. Si a esto le unimos los expedientes por infracciones a la Ley de Seguridad Vial generados por el resto de administraciones con competencias en materia de trfico (Ayuntamientos, Servei Catal de Transit y Trafiko Vasco) nos encontramos con un total de 15.000.000 de expedientes sancionadores. En definitiva, y como ocurre en todos los pases de nuestro entorno, la ley de trfico es la ley ms infringida, la que ms expedientes sancionadores genera por infracciones a la propia Ley. Y, por otra parte, lo que justifica la aparicin de la norma especfica: si las otras dos materias con esos volmenes tenan
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una legislacin especial, cmo no la iba a tener la especialidad de trfico con el volumen generado? 2.- Minimizar el tiempo entre la infraccin y la sancin: la sancin rpida como elemento de seguridad activa en la conduccin. Una de las reglas bsicas de los pases con mejores resultados en siniestralidad es la existencia de un sistema de autoridad de la vigilancia y disciplina del trfico que funcione, y adems, que funcione rpido. No se trata de imponer multas o castigos ms altos, sino de que estos sean justos y rpidos. En definitiva, si el conductor sabe que el que la hace, la paga, y la paga rpido, modifica su comportamiento al volante. En resumen, el proceso sancionador gil y rpido previene el accidente. En este sentido, puede decirse que la lentitud y falta de agilidad del procedimiento administrativo sancionador en materia de trfico haba quedado especialmente en evidencia por su hermano mayor, el proceso penal que juzga los delitos en materia de trfico. La introduccin del juicio rpido en el ao 2002 (Ley 38/2002, de 24 de Octubre, de reforma parcial de la Ley de Enjuiciamiento Criminal) y la reforma de los delitos en materia de seguridad vial operada por la Ley Orgnica 15/2007, de 30 de Noviembre, haban provocado que la justicia penal dejase en evidencia la justicia administrativa. El ejemplo ms evidente lo constituye la ingesta de alcohol durante la conduccin. Desde el 2 de Diciembre de 2007 (fecha de entrada en vigor de la Ley Orgnica 15/2007), si el conductor detectado bajo la influencia de bebidas alcohlicas superaba la tasa de 0,6 mg/l de aire espirado, su accin devena en un delito. Con la configuracin de los juicios rpidos, el conductor es citado a juicio en un plazo no superior a una semana, obteniendo en esa misma citacin una condena de privacin del derecho a conducir (por un tiempo mnimo de 8 meses) y una multa econmica (normalmente, no inferior a 1.000 euros). Esta situacin se produce en el 98% de los delitos de alcohol. Desde el punto de vista de la seguridad vial (el que la hace la paga, y la paga rpido) mejor imposible. Sin embargo, si conduces bajo la influencia de bebidas alcohlicas por debajo de 0,6 mg/l, pero por encima de 0,25 mg/l (0,15, en el caso de conductores noveles y profesionales) nos encontrbamos con una infraccin administrativa. Teniendo en cuenta los plazos de alegaciones y recursos (cuyo respeto era necesario, aunque el conductor quisiese cerrar el procedimiento) el tiempo mnimo para suspender su derecho a conducir y detraer los puntos al conductor era de cinco meses. Con cierta frecuencia, entre 6 y 8. Y en muchas ocasiones, casi de 2 aos. Desde el punto de vista de la seguridad vial (el que la hace la paga, y la paga rpido), peor imposible. Se genera entonces en la conduccin la denominada sensacin de impunidad: como s que el castigo no llega, o llega muy tarde, me comporto de otro modo al volante. 3.- Reducir la litigiosidad por motivos de forma, no de fondo. No debemos engaarnos: la mayora de las denuncias formuladas (bien por agentes de la autoridad, bien de oficio por la administracin radares fijos - ) se confirman a favor de la Administracin. A diferencia de lo que ocurre al juzgar un robo o un hurto (donde el juez busca algn indicio que mnimamente relacione al autor del hecho con el crimen), aqu la relacin ha quedado acreditada por la visin nada menos que de un agente de la autoridad o de un medio homologado, certificado y verificado de deteccin de infracciones. Poco margen cabe en cuanto a la duda en la comisin del hecho. Por este motivo, las alegaciones en el procedimiento se dirigen precisamente contra ste, contra el procedimiento. Como regla general no se cuestiona que se haya cometido el
hecho, sino el proceso para juzgar el hecho. Si este es largo y farragoso, da lugar a mayor litigiosidad. Mejorar el proceso, hacindolo claro, sencillo y comprensible es disminuir la litigiosidad del mismo. 4.- Ofertar al conductor en el procedimiento sancionador los derechos de acceso electrnico a los Servicios Pblicos, consagrados por la Ley 11/2007. En nuestra vida diaria, cada vez es ms frecuente sustituir la comunicacin postal por una comunicacin electrnica. Gestionamos mejor nuestra vida diaria si todo lo que llega tradicionalmente a nuestro buzn postal llega a nuestro buzn electrnico. Desde el recibo del agua o la luz hasta el aviso de cobro del impuesto sobre bienes inmuebles pueden recibirse en nuestro ordenador, adoptando en ese momento y a travs del mismo ordenador las decisiones correspondientes: consultas, pagos, archivo digital del documento.. Exactamente lo mismo ocurre con las notificaciones referentes a expedientes sancionadores de trfico. Las notificaciones de infracciones de trfico se entregan por los carteros en las viviendas por las maanas, cuando no suele haber nadie en ellas. En una de cada dos notificaciones es necesario acudir a la oficina de correos a recoger la notificacin, de la que te han dejado aviso en el buzn. Desplazamientos y esperas son entonces necesarios para recoger la notificacin. La nueva ley pretende, para aquellos que lo deseen, sustituir ese domicilio fsico de notificaciones (con los problemas que ello genera) por un domicilio electrnico, pudiendo gestionar desde tu propio ordenador las notificaciones que antes gestionabas en formato papel. Algo similar ocurre con las notificaciones que no pueden practicarse en el domicilio, y que se remiten, de acuerdo con la Ley 30/92 al Boletn Oficial de la Provincia donde se cometi el hecho y al Tabln de Edictos del Ayuntamiento del infractor. Aunque la notificacin edictal es correcta, lo cierto es que el infractor no se ha enterado de la misma, y por tanto el conductor queda desprotegido de sus derechos. La Ley 18/2009 sustituye esa notificacin edictal en formato papel por una notificacin digital en una pgina web, siempre consultable por el ciudadano y fcilmente accesible. 5.- Acercar la nueva realidad del pago por uso del vehculo a su gestin administrativa. Es cada vez ms frecuente en el uso de las cosas que estas no se adquieran en propiedad, sino que simplemente se pague por el uso que ellas se haga durante un cierto tiempo. Con los vehculos ocurre lo mismo. Esta circunstancia provoca que la tradicional asociacin de ideas titular del vehculo-conductor del mismo vaya desapareciendo. La matriculacin de vehculos a nombre de personas jurdicas (cerca ya del 40%), y la creciente introduccin de la figura del renting o arrendamiento a largo plazo del vehculo obligan a configurar el Registro de Vehculos contemplando estas realidades, permitiendo de este modo que las administraciones se dirijan en el procedimiento sancionador contra quien realmente es el usuario habitual del vehculo. 4.3.3. LA RELEVANCIA JURDICO-FORMAL DE LA NORMA. La importancia y trascendencia de la reforma del procedimiento sancionador del trfico establecido en la Ley 18/2009 se hace patente en elementos tales como los cambios en otras normas con rango de ley, ajenas a la de seguridad vial, pero que se modifican expresamente con motivo de esta reforma. En primer lugar, la propia ley general de procedimiento administrativo de nuestro pas. La Disposicin final primera de la Ley 18/2009, de 23 de Noviembre, modifica la Ley 30/92, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas
y del Procedimiento Administrativo Comn, incorporndo una nueva Disposicin adicional octava bis, bajo el ttulo Procedimiento sancionador en materia de trfico y seguridad vial: Los procedimientos administrativos para la imposicin de sanciones por infracciones en materia de trfico, circulacin de vehculos a motor y seguridad vial, se regirn por lo dispuesto en su legislacin especfica y, supletoriamente, por lo dispuesto en esta Ley. En segundo lugar, la normativa legal que regula el mbito tributario en nuestro pas. La Disposicin final tercera de la Ley 18/2009, de 23 de noviembre, modifica la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria, dejando redactado el prrafo j) del apartado 1 del artculo 95 (al objeto de permitir la cesin de datos a las administraciones de trfico para la mejora de las notificaciones) de la citada Ley del siguiente modo: j) la colaboracin con rganos o entidades de derecho pblico encargados de la recaudacin de recursos pblicos no tributarios para la correcta identificacin de los obligados al pago y con la Direccin General de Trfico para la prctica de las notificaciones a los mismos, dirigidas al cobro de tales recursos Finalmente, tambin la Ley 18/2009 modifica la normativa general del seguro obligatorio del automvil. La Disposicin final segunda de la Ley 18/2009 dispone la supresin de la multa por no llevar el recibo del seguro del automvil, y el traslado de la competencia sancionadora por infracciones a la regulacin del seguro del automvil de los Delegados y Subdelegados del Gobierno a los Jefes Provinciales de Trfico (art. 3. 1. b)2 y 3 del Real Decreto Legislativo 8/2004, de 29 de octubre: 2. Para sancionar la infraccin sern competentes los Jefes Provinciales de Trfico o, en las Comunidades Autnomas que tengan transferidas competencias ejecutivas en materia de trfico y circulacin de vehculos a motor, los rganos previstos en la normativa autonmica, en los trminos establecidos en el artculo 71 del texto articulado de la Ley sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y Seguridad Vial, aprobado por Real Decreto Legislativo 339/1990, de 2 de marzo. 3. La infraccin se sancionar conforme a uno de los procedimientos sancionadores previstos en el texto articulado de la Ley sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y Seguridad Vial. 4.3.4. LAS INFRACCIONES. Este es probablemente el mbito de la Ley de Seguridad Vial que menos modificaciones ha sufrido. En este sentido, todos somos plenamente conscientes de aquel conjunto de acciones que son contrarios a la normativa de trfico y que ya se encuentran perfectamente tipificados: conducir con exceso de alcohol, por encima de los lmites de velocidad establecidos, utilizar el telfono mvil,. Por encima de la percepcin ciudadana de los conductas contrarias al hecho de la circulacin, y adentrndonos ya en la tipificacin jurdica de las infracciones de trfico, varios elementos son destacables. En primer lugar, la relacin concreta de infracciones y su clasificacin. La Ley de Seguridad Vial, ya en su redaccin inicial en el ao 1990, tipific las infracciones en tres grupos (leves, graves y muy graves), pero dej sin embargo un cajn de sastre en las denominadas infracciones del artculo 67.2. Se trataba de un grupo de infracciones relacionadas con las autorizaciones administrativas relacionadas con la actividad de la circulacin, con ciertas especificidades (conduccin sin la autorizacin correspondiente, sin matrcula, con un vehculo que no se someta a la inspeccin tcnica,.). La Ley 17/2005, por la que se regula el sistema del permiso por puntos, hizo desaparecer
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definitivamente este cajn, incluyendo y distribuyendo su contenido dentro de la tradicional clasificacin en leves, graves y muy graves. En segundo lugar, se tipifican algunas infracciones nuevas, unas fruto del avance de la tcnica y otras, del nuevo sistema de responsabilidad que la Ley impone en determinadas infracciones al titular del vehculo, al conductor o entidades con actividades que afecten a la seguridad vial. Entre las primeras: conducir un vehculo programando el navegador (de hecho los navegadores cada vez introducen sistemas tcnicos que impiden su uso cuando detectan la circulacin del vehculo) circular en un tramo a una velocidad media superior a los lmites establecidos (se trata de dar cobertura legal a los denominados radares de tramo, mecanismos de vigilancia y disciplina del trfico con cierta tradicin en algunos pases europeos) incumplir la obligacin de todo conductor de verificar que las placas de matrcula no presenten obstculos que impidan o dificulten su lectura (los modernos sistemas de vigilancia y disciplina del trfico se basan en la lectura de la matrcula con sistemas OCR)
Entre las segundas: que el titular de un vehculo permita que alguien que nunca tuvo permiso o licencia de conduccin conduzca su vehculo (se implica al titular del vehculo en la circulacin del mismo) participar o colaborar en la colocacin o puesta en funcionamiento de elementos que alteren el normal funcionamiento del uso del tacgrafo o del limitador de velocidad (se implica al titular del vehculo en la manipulacin del tacgrafo) Incumplir las normas que regulan actividades industriales que afectan de manera directa a la seguridad vial (actividades como manipular el cuentakilmetros encontraran aqu cobertura para su sancin).
En tercer lugar, destacar el hecho de que por primera vez la Ley de Seguridad Vial tipifica expresamente una infraccin leve. Tradicionalmente, se definan como todas las cometidas contra las normas de circulacin que no se calificasen expresamente como graves y muy graves. La Ley 18/2009 incorpora esta definicin tradicional pero aade (fruto de la tramitacin parlamentaria en el Senado) una infraccin leve expresamente: no hacer uso por parte de los usuarios de bicicletas de los elementos y prendas reflectantes. Se trata de llamar la atencin al usuario de bicicleta (que cada vez se impone con mayor fuerza) la importancia de ver y dejarse ver en la va. Finalmente, sealar tambin la inclusin dentro de las infracciones muy graves de una relacin especial de las mismas que podramos calificar como infracciones industriales: se trata de tipificar en un punto especfico (el artculo 65.6 LSV) aquellas infracciones que se desarrollan habitualmente bajo alguna actividad industrial o empresarial y que pueden implicar consecuencias especialmente graves para la seguridad vial (ej: no instalar la sealizacin de obras). 4.3.5. LAS SANCIONES.
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Puede decirse que el cambio comienza realmente aqu. Dos principios bsicos inspiran la nueva estructura de las sanciones por infracciones a la legislacin de trfico: 1.- claridad y sencillez: con cerca de 25 millones de conductores potenciales infractores, las reglas de juego deben estar muy claras. El conductor debe tener siempre el conocimiento y la seguridad jurdica de las consecuencias que acarrear su comportamiento infractor 2.- la sancin como elemento seguridad activa. Determinados elementos del vehculo ayudan a mejorar nuestra manera de conducir, evitando la produccin del accidente. El ejemplo ms conocido el ABS, que ayuda a mejorar nuestro comportamiento al frenar el vehculo. La sancin de trfico funciona del mismo modo. Si el conductor la conoce, sabe que es justa y sabe tambin que se impondr de una manera rpida y efectiva, modifica y mejora su comportamiento al volante. Las caractersticas principales del nuevo catlogo de sanciones son las siguientes: 1.- Establecimiento de una multa econmica fija para cada conducta. La redaccin tradicional de la Ley de Seguridad Vial estableca sanciones variables en funcin de las infracciones y la Administracin que las impusiese. Las infracciones leves eran castigadas con multa de hasta 90 euros, las infracciones graves de 91 a 300 euros y las muy graves de 301 a 600 euros. En la prctica, cada Administracin con competencia sancionadora (cada Ayuntamiento) estableca su propio baremo o cuadro de multas, lo que provocaba un castigo diferente para el conductor no en funcin de la conducta, sino del sitio fsico o lugar territorial donde se encontrase. Algn ejemplo era muy significativo. En algn municipio, la multa por conducir con telfono mvil era de 95 euros, mientras que en el municipio colindante era de 295 euros. Con el objeto de facilitar al conductor una idea clara de las consecuencias de su comportamiento, el importe de la multa econmica se hace ahora fijo: 200 euros para las sanciones graves y 500 euros para las sanciones muy graves. Fruto de las aportaciones municipales a la tramitacin de la Ley, las infracciones leves (fundamentalmente urbanas y referidas fundamentalmente a la fluidez del trfico, no a la seguridad) pueden graduarse, con un importe mximo de 100 euros. Para no obviar el principio de graduacin de la sancin, bsico en el ejercicio de la potestad sancionadora, la Ley de Seguridad Vial establece ahora en su artculo 66 la posibilidad de incrementar la sancin establecida en un 30%, atendiendo a la gravedad y trascendencia del hecho. 2.- No se elevan las cuantas de las sanciones para la mayora de las infracciones. La obtencin de mejores resultados en siniestralidad vial no va ligada a un aumento del importe de las sanciones, sino a una mejor gestin de las mismas. Por este motivo, no era objeto de esta Ley revisar la cuanta de las sanciones (el importe de las sanciones no ha variado desde el ao 1990, fecha de creacin de la Ley de Seguridad Vial). Es ms, en muchas de las sanciones, fruto de la reduccin del 50%, el importe final de la sanciones baja de precio. El ejemplo ms claro es el de las infracciones por pequeos excesos de velocidad. El 90% de las infracciones de velocidad provenientes de los radares fijos son pequeos excesos de velocidad (circular en autopista con lmite de 120 km/h a 138 km/h) que hasta la entrada en vigor de la ley se castigaban con 70 euros de multa econmica (100 euros, con reduccin del 30%, 70 euros). Ese 90% de infracciones de los radares fijos baja su importe hasta los 50 euros (100 euros, con
reduccin del 50%, 50 euros). En este sentido, no hay que olvidar que el 85% de las sanciones de trfico se pagan con reduccin. 3.- Supresin de la sancin de suspensin temporal de permiso de conduccin. La regulacin tradicional en nuestro pas de las sanciones de trfico para las infracciones graves y muy graves consista en imponer una multa econmica y la suspensin temporal del permiso de conduccin, de 1 a 3 meses. En el ao 2005 nuestro pas implanta el sistema de permiso por puntos, que tan buenos resultados haba dado en las pases de la Unin Europea que lo tenan establecido. De este modo, desde el 1 de Julio de 2006 (fecha de entrada en vigor del sistema de puntos) el conductor poda ser sancionado en determinadas infracciones graves y muy graves con multa econmica y retirada de permiso de conduccin, y adems, con retirada de puntos. De este modo, confluan tres consecuencias administrativas fruto de la actividad infractora del conductor. Tres aos despus de la implantacin del permiso de conducir por puntos, sus resultados son ms que evidentes. Es por tanto el sistema de puntos el que ha trado los resultados esperados en siniestralidad vial. En estas circunstancias, la suspensin temporal del permiso de conduccin se converta en una tremenda carga para el ciudadano, pero que no aportaba nada al fin de la reduccin de la accidentalidad (en el ao 2008 se suspendi el permiso de conducir a los conductores por un total de 180.000 meses). Por este motivo, la Ley 18/2009 la hace desaparecer. 4.- La sancin al titular por no cumplir con su obligacin de identificar al conductor se modula en funcin de la infraccin originaria. Como ocurre en el resto de la pases de nuestro entorno, cada vez es ms frecuente la instalacin de sistemas de vigilancia y disciplina del trfico donde no existe detencin del conductor en el momento de la infraccin. Posteriormente, la Administracin requiere al titular del vehculo al que se ha detectado circulando infringiendo para que indique el conductor que haca uso del vehculo. A partir de ese momento, la Administracin se dirige contra el conductor infractor. En este sentido, toma un papel imprescindible en el procedimiento sancionador la identificacin por parte del titular del vehculo del conductor infractor. La importancia de la obligacin motiv que la Ley 17/2005 calificase como muy grave la infraccin consistente en no identificar al conductor, estableciendo una sancin econmica de hasta 1.500 euros. Esta situacin provocaba que, por ejemplo, el incumplimiento de la obligacin de identificar al conductor infractor de un estacionamiento indebido (sancionable con 90 euros) poda terminar (y de hecho, se ha producido ms de un episodio) en una sancin por no identificar de 1.500 euros. La Ley 18/2009 modifica la sancin por no identificar, hacindola depender de la infraccin originaria. De este modo, la infraccin por no identificar ser del doble de la originaria, si la infraccin es leve, y del triple, si es grave o muy grave. 5.- Sancin especial para quien use inhibidor de radar. Se trata de aquellos conductores que deciden instalar sistemas (valorados en ms de 3.000 euros en muchos casos) con el propsito de eludir los sistemas de vigilancia y disciplina del trfico. Se trata por tanto de conductores que se desplazan con la intencin premeditada de multinfringir. Al objeto de cumplir la regla bsica de todo
procedimiento sancionador de que infringir no salga ms rentable que cumplir la norma, la Ley establece una sancin especial para este supuesto por un importe de 6.000 euros ( y 6 puntos, de acuerdo con el sistema de puntos recogido en el Anexo II). 6.- Sanciones especiales para las actividades industriales contrarias a la seguridad vial. La gravedad de las actividades industriales que pueden afectar a la seguridad vial exige sanciones especiales. Entre 3.000 y 20.000, as como la posibilidad de suspender la autorizacin administrativa por la que ejercen su actividad 4.3.6. SUJETOS RESPONSABLES. Como no poda ser de otro modo, la ley mantiene el principio general de que el responsable de la infraccin es el autor del hecho cometido. Si conducimos con exceso de alcohol por encima de las tasas legalmente establecidas, ser el conductor el sujeto sobre el que se dirigir el procedimiento sancionador y sobre el que finamente recaer la sancin. Ahora bien, la ley establece algunas especialidades, unas ya incluidas en reformas anteriores de la Ley de Seguridad Vial (reformas del ao 2001 y 2005), y otras en la Ley 18/2009. Estas especialidades se concretan del siguiente modo: a) en las infracciones por no llevar el casco de proteccin obligatorio, si el pasajero de la motocicleta no hace uso del mismo, el responsable no ser l, sino el conductor. Esta responsabilidad se limita a la multa econmica, no incluye la detraccin de puntos. b) de las infracciones cometidas por el conductor menor, es responsable solidario en la cuanto a la multa econmica el padre o tutor (artculo introducido a travs de la Ley 19/2001) Adems de las especialidades anteriores, la Ley introduce dos elementos novedosos que tendrn un papel relevante en el sistema de atribucin de responsabilidad. En primer lugar, el arrendatario a largo. Cada vez es ms frecuente en la sociedades modernas la utilizacin de bienes en rgimen de pago por uso, no en sistema de propiedad. En el caso de los vehculos, esta frmula se concreta en la figura del renting, o arrendamiento a largo plazo. En estos supuestos, los vehculos pertenecen al propietario (en muchas ocasiones, entidades financieras) que los arriendan a las empresas por un periodo de entre 2 y 5 aos. Es decir, el titular-propietario del vehculo es el arrendador, y el usuario del mismo el arrendatario. En estas circunstancias, no sirve la tradicional asociacin de ideas que identificaba al propietario del vehculo con su conductor. Las infracciones de los radares fijos son el ejemplo ms claro de esta disociacin. En la configuracin tradicional titular-conductor, las notificaciones de las infracciones de los radares fijos se dirigan a quin era normalmente usuario directo del mismo (el conductor coincida con el propietario, o al menos perteneca a su entorno familiar). Con los vehculos en rgimen de renting, la Administracin debe dirigirse al titular del vehculo, que debe comunicar a la Administracin la empresa arrendataria, para que este a su vez identique al conductor del mismo y pueda la administracin dirigir el procedimiento sancionador contra l. La consecuencia es que el principio de rapidez en el conocimiento de la sancin por parte del conductor se rompe, habida cuenta que el proceso de notificaciones y
comunicaciones titular- arrendatario- conductor supone llegar a ste ltimo en plazo de 5 meses. Con este objeto, la ley introduce la obligacin a los arrendadores de vehculos a largo plazo de comunicar al Registro de vehculos el arrendatario del mismo. De este modo, las Administraciones con competencia sancionadora se dirigirn directamente a la empresa arrendataria (es decir, directamente al entorno del conductor), evitando de este modo un eslabn en la cadena de identificaciones y comunicaciones, acudiendo directamente a quien es usuario habitual del vehculo. La segunda de las novedades es la figura del conductor habitual. Son muchas las ocasiones en que el titular del vehculo no hace uso de l, y si en cambio una de las personas del entorno del mismo es el que habitualmente usa el vehculo (familiar, trabajador de la empresa,) En estas circunstancias, la Ley permite ahora al titular del vehculo (o al arrendatario a largo plazo, si consta en el Registro de Vehculos) incluir en el Registro de Vehculos al conductor que hace uso del mismo. Desde el momento de su inclusin en el Registro, las Administraciones se dirigirn directamente contra el conductor habitual, evitando de este modo un eslabn en la cadena de identificaciones y comunicaciones, acudiendo directamente a quien es usuario habitual del vehculo. La figura del conductor habitual funciona como la del titular o arrendatario, pudiendo identificar siempre al conductor que en ese momento haca uso del mismo. En el supuesto de que no comunique nada, ser responsable el propio conductor. Novedad tambin importante es la alteracin del sistema de responsabilidad en las denuncias por estacionamiento indebido. Hasta la Ley 18/2009, la responsabilidad de la infraccin se atribua al conductor, con lo que era necesario en toda multa por estacionamiento (cerca de 8.000.000 de denuncias anuales) averiguar el conductor del mismo. La primera notificacin se diriga al titular del vehculo, que si no comunicaba el conductor que en ese momento haca uso del mismo, se encontraba con una denuncia de entre 300 y 1500 euros por no haber identificado al conductor. En este sentido, hay que recordar que la notificacin de los estacionamientos indebidos se realiza casi siempre a travs de la va postal, donde en 1 de cada 3 ocasiones no es posible que el infractor pueda recibir la notificacin, con la correspondiente imposibilidad de responder a la Administracin. La ley atribuye en principio la responsabilidad al titular del vehculo, salvo en el caso de que este designe un conductor responsable de la accin. En este caso, la administracin se dirigir contra l. 4.3.7. LOS PROCEDIMIENTOS Una de las novedades ms interesantes de la reforma del procedimiento sancionador de trfico es la existencia de dos posibles caminos o iter procedimentales para que la infraccin se convierta en sancin: el procedimiento abreviado y el procedimiento ordinario. Sin perjuicio de entrar en los detalles de cada uno de ellos, es importante dejar aqu constancia de dos caractersticas bsicas de esta dualidad. En primer lugar, el elector del procedimiento no es la administracin, sino el propio infractor. Es ste el que decide por cual de los caminos quiere optar. Tras su decisin, ser la Administracin la que tenga que obrar de acuerdo con el camino elegido. En segundo lugar, la similitud con la disyuntiva que el infractor (en este caso, el presunto delincuente) tiene en los supuestos de delitos que pueden acogerse al juicio
rpido penal. La filosofa en ambos casos es similar: cometido el hecho y detectado como infraccin/delito, la autoridad competente para dictar la sancin a imponer ofrece una rebaja sustantiva en la condena a cambio de cerrar el proceso/procedimiento. Algunos datos avalan el funcionamiento del sistema penal como sistema que ahora se traslada al mbito administrativo. En concreto, en el caso del delito de trfico consistente en la conduccin bajo la influencia de bebidas alcohlicas, el 98% de los detenidos optaron por acogerse al denominado juicio rpido, cerrando el proceso al obtener la reduccin de la condena en un tercio (en el caso de la privacin del derecho a conducir, en la mayora de las ocasiones la condena de 1 ao queda reducida a 8 meses de privacin). Finalmente, esta doble opcin a que se enfrenta el infractor tampoco es nueva en el derecho administrativo del trfico. De hecho, no es sino un paso ms en la reduccin que tradicionalmente se haca en el importe de la multa (30%). Lo cierto es que el sistema ya funcionaba, habida cuenta de que el 75% de las infracciones que se abonaban en periodo voluntario (no en ejecutiva) lo hacan en los 30 primeros das con reduccin. Entrando ya en la doble opcin que ahora se ofrece al infractor de trfico, empezaremos por la primera de ellas: el procedimiento abreviado. Recogido en el artculo 80, consiste bsicamente en ofrecer al infractor la posibilidad de terminar con el expediente sancionador si abona la sancin antes del plazo de 20 das desde su notificacin. En las denuncias formuladas por el Agente, el plazo comienza al da siguiente de serle entregada la denuncia, al tener est valor de notificacin. En el caso de las denuncias formuladas por correo postal (ej. denuncias provenientes de los radares fijos), desde la recepcin de la notificacin por el infractor. En el supuesto de denuncias notificadas a travs de la Direccin Electrnica Vial, el plazo comienza tras el acceso a la misma por parte del infractor. En el supuesto de optar por el procedimiento abreviado, y por tanto, abonar la denuncia en 20 das las consecuencias son las siguientes: 1.- El importe de la sancin se reduce en un 50%. 2.- La terminacin del procedimiento, sin necesidad de dictar resolucin expresa, el mismo da en que se realiza el pago. 3.- Se agota la va administrativa, siendo recurrible nicamente ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo. 3.- La denuncia, si no lleva puntos, no constar como antecedente para el infractor (ej: el 90% de las denuncias de los radares fijos son pequeos excesos de velocidad, y por tanto infracciones graves, pero que solo llevan aparejada multa econmica, no puntos). 4.- Si lleva puntos, stos se detraern al da siguiente del pago (desde el momento del pago, la sancin es firme, produciendo plenos efectos desde el da siguiente). . Este hecho, que aparentemente puede beneficiar a la Administracin por cerrar el expediente sancionador, beneficia fundamentalmente al infractor. El motivo es que el plazo para recuperar los 12 puntos, cuando nos han detrado alguno, es de dos aos desde que se produjo la detraccin. Hasta el momento actual, la detraccin no poda producirse hasta que no transcurra el periodo de presentacin del recurso de alzada (30 das), aunque hubiese pagado, ya que la firmeza no se produca hasta ese momento. La ley establece que el pago provoca la firmeza de la sancin, pudiendo entonces comenzar a partir del da siguiente el plazo de 2 aos para que la Administracin le devuelva los doce puntos.
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5.- Se renuncia al derecho a formular alegaciones y recursos. En forma similar a lo que ocurre en el juicio rpido penal (donde termina el proceso con el allanamiento del delincuente), el pago en periodo abreviado provoca la terminacin del expediente sancionador, sin poder de este modo formular alegaciones y recursos. En definitiva, el procedimiento abreviado no es sino un do ut des, un pacto tcito entre Administracin y administrado para terminar con todo el procedimiento sancionador. Pero el infractor puede no estar de acuerdo con la denuncia formulada. En este caso, debe optar por el procedimiento ordinario. En realidad, no es sino el procedimiento sancionador tal y como tradicionalmente vena existiendo. El infractor dispone de un plazo (20 das) para formular las alegaciones, pruebas o informes que tenga por oportuno. El instructor del expediente podr requerir cuantas pruebas tenga por oportuno, al objeto de mejor decidir su resolucin. Finalmente, la autoridad sancionadora dictar resolucin confirmando o denegando la denuncia formulada. Dictada la resolucin, sta es firme una vez notificada al infractor, detrayndose por tanto los puntos y debiendo proceder al pago (sin reduccin) en el plazo de quince das. De no hacerlo, se remitir a la va ejecutiva para su exaccin en va de apremio. Dentro de este apartado procedimientos, debemos incluir la importante novedad que introduce la Ley 18/2009 y que, por primera vez, castiga la inactividad del infractor. Seala el nuevo artculo 81.5 de la Ley de Seguridad Vial que, Si el denunciado no formula alegaciones ni abona el importe de la multa en el plazo de quince das naturales siguientes al de la notificacin de la denuncia, esta surtir el efecto de acto resolutorio del procedimiento sancionador. En este supuesto, la sancin podr ejecutarse transcurridos treinta das naturales desde la notificacin de la denuncia El artculo supone una especial novedad en el derecho administrativo, y ms an en el sancionador. Como en el caso de la eleccin del procedimiento, es el propio infractor el que decide optar por esta opcin, al no ejercer sus derechos formulando alegaciones ni tampoco abonando la sancin para cerrar el expediente. Dos son los mensajes que este artculo enva al conductor que ha infringido: 1. Si te formulan una denuncia, reacciona. Alega, o paga, pero reacciona, acta. La inactividad solo provocar que comience contra el infractor el proceso de la va ejecutiva. 2. Se rompe el deber de dictar resolucin expresa cuando el ciudadano ha optado por ello. Tendemos a escenificar a la Administracin como la malo y al ciudadano como el bueno. En este caso, la respuesta del legislador surge probablemente como respuesta a esta pregunta: debe la administracin volver a dirigirse al infractor (con todo el proceso de trabajo y notificaciones que ello supone) si ste ha optado por desentenderse de la propia administracin? Esta procedimiento no se aplica a todas las infracciones. De acuerdo con el prrafo 2 del artculo 81.5, solo es aplicable a las infracciones leves, graves que no detraigan puntos, y graves y muy graves cuya notificacin se efectuase en el acto de la denuncia. 4.3.8. LAS NOTIFICACIONES. Aspecto importante en el ejercicio del derecho administrativo es el de la notificacin de las diferentes documentos generados en el procedimiento sancionador (iniciacin,
resolucin,.). Los actos administrativos, cualesquiera que sea su contenido, no comienzan a producir efectos hasta que no se han notificado correctamente al administrado. En este sentido, la notificacin, dentro del mbito del procedimiento sancionador de trfico, cobra especial relevancia en las infracciones captadas por sistemas de vigilancia y disciplina del trfico (radares fijos, cmaras de vigilancia de acceso al centro histrico de la ciudad, .) En este tipo de infracciones, donde no hay Agente de la Autoridad que detenga al infractor, la notificacin es la primera noticia que tiene el autor del hecho de que ha cometido una infraccin. Si la notificacin falla (ausente, desconocido, remisin posterior al Boletn Oficial de la Provincia,) el procedimiento sancionador fracasa: la multa probablemente se cobre a travs de la va ejecutiva, pero el infractor ha quedado desprotegido de toda posibilidad de actuar en el procedimiento sancionador (alegar, recurrir ,pagar con descuento,.). Con este objeto, se introducen dos novedades importantes. a) La Direccin Electrnica Vial. Puede definirse como la sustitucin del domicilio fsico de notificaciones del procedimiento sancionador por un domicilio electrnico. Las Administraciones con competencia sancionadora remiten las notificaciones al domicilio fsico de notificaciones que consta en los Registros de la Direccin General de Trfico. Ese domicilio fsico genera problemas, habida cuenta de los errores en la informacin del mismo (nmero, calle,), de la entrega por los servicios postales, de la diversidad de domicilios, . De hecho, una de cada tres notificaciones en va postal presenta algn tipo de problema que obliga a remitir la notificacin al Boletn Oficial de la Provincial de la provincia donde se cometi el hecho infractor, sin que el conductor se entere de su contenido. La Direccin Electrnica Vial es un sitio web, un buzn electrnico dentro de la pgina de la Direccin General de Trfico, que, una vez activado por el ciudadano, permite a las Administraciones sustituir el envo de la notificacin postal en formato papel por un documento (PDF) a ese sitio web. Varias notas importantes se refieren a esa Direccin Electrnica Vial. 1.- como ocurre con el acceso al buzn fsico de nuestro domicilio (que requiere de llave para proteger nuestra correspondencia) la Direccin Electrnica Vial requiere tambin de llave (en este caso, el DNI electrnico u otro tipo de certificado digital) para la creacin y acceso al mismo. De este modo, la correspondencia electrnica queda tambin protegida y solo podr ser consultada por el destinatario de la misma. 2.- al objeto de evitar que el ciudadano se preocupe por entrar cada da en su Direccin Electrnica Vial para consultar si existen notificaciones pendientes, la DEV cuenta con un sistema de avisos al correo electrnico personal y al telfono mvil. En estos dos medios se genera un aviso indicando que debes recoger una notificacin en tu Direccin Electrnica Vial. 3.- la Direccin Electrnica Vial se convierte en el medio natural de comunicacin entre el conductor/titular del vehculo y la Administracin, en todos los aspectos relacionados con el vehculo o su permiso de conduccin. De este modo, adems de las notificaciones de las infracciones y sanciones, a la Direccin Electrnica Vial se generarn avisos referentes a la prxima caducidad del permiso de conduccin, a la caducidad de la ITV, del seguro del vehculo,.
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4.- la Direccin Electrnica Vial es nica para todas las autorizaciones administrativas de que disponga un titular de vehculo o de permiso de conducir. Es decir, una Direccin Electrnica Vial, un DNI o un CIF. De este modo, si una empresa se da de alta en la Direccin Electrnica Vial, todas las notificaciones de todos los vehculos de que disponga la flota se notificarn en esa Direccin Electrnica Vial. 5.- La Ley establece que la obtencin de esa Direccin Electrnica Vial es voluntaria para las personas fsicas, y obligatoria para las personas jurdicas que matriculen vehculos nuevos a partir del 25 de Noviembre. 6.- En principio, la Direccin Electrnica Vial entra en vigor el 25 de Noviembre como mtodo obligatorio de notificacin (caso de activarse por el ciudadano) para las notificaciones de la Direccin General de Trfico, Servei Catal de Trnsit y Trafiko Vasco. En definitiva, para las notificaciones por infracciones cometidas en la carretera, no en la ciudad. Para las infracciones cometidas en el mbito urbano, los Ayuntamientos disponen hasta el 25 de Mayo de 2012 para irse incorporando al sistema. A partir de esta fecha, si el denunciado cuenta con Direccin Electrnica Vial, las notificaciones solo sern vlidas si se practican en ella B). El Tabln Edictal de Sanciones de Trfico (TESTRA). De acuerdo con los establecido en el artculo 59 de la Ley 30/92, las notificaciones que no puedan practicarse, se harn por medio de anuncios ene. Tabln de edictos del Ayuntamiento de su ltimo domicilio, en el Boletn Oficial del Estado, de la Comunidad Autnoma o de la Provincia, segn cual sea la Administracin de la que proceda el acto a notificar, y el mbito territorial del rgano que lo dicto. Los procedimientos sancionadores de trfico son un claro ejemplo del uso de este tipo de notificacin, que sin embargo, teniendo efectos formales, no provoca ninguna garanta material de que la notificacin ha sido conocida por el infractor (el ciudadano no se levanta por las maanas a consultar los 52 Boletines Oficiales de la Provincia por si pudiera haber alguna notificacin pendiente). Al objeto de sustituir esa notificacin en el Boletn Oficial de la Provincia de la que el ciudadano no tiene en la prctica conocimiento, se crea el Tabln Edictal de Sanciones de Trfico. De acuerdo con lo establecido en el art. 78, las notificaciones que no puedan efectuarse en la Direccin Electrnica Vial o en el domicilio indicado, se practicarn en el Tabln Edictal de Sanciones de Trfico (TESTRA). Transcurrido el periodo de veinte das naturales desde que la notificacin se hubiese publicado en el TESTRA, se entender que sta ha sido practicada, dndose por cumplido dicho trmite y continundose con el procedimiento. Las caractersticas principales pueden describirse del siguiente modo: 1.- es una pgina web donde de una manera ordenada se incorporan todas las notificaciones del procedimiento sancionador que no han podido practicarse en el domicilio del interesado. 2.- como ocurre con el acceso de los ciudadanos a los Boletines de la provincia, este acceso es pblico. De este modo, al entrar en la pgina web del TESTRA, con solo teclear nuestro Documento Nacional de Identidad o nuestra matrcula podremos saber si existe alguna multa pendiente de notificar. 3.- como ocurre con la Direccin Electrnica Vial, el TESTRA cuenta con un sistemas de avisos y alertas al correo electrnico personal y al telfono mvil que te permite no
tener que consultar permanentemente el mismo. En la propia pgina web, con solo facilitar tu correo electrnico y tu telfono mvil se recibir un aviso de que una notificacin se ha publicado en el TESTRA. 4.- En definitiva, puede definirse como un macroboletn oficial de la provincia ordenado y en formato electrnico, donde aquel que desea saber si tiene alguna notificacin pendiente, puede hacerlo. Hasta el momento no era posible: era necesario consultar todas y cada una de las pginas de todos los boletines provinciales. 5.- No obstante la mejora que supone el TESTRA, debe quedar claro que es la solucin menos mala para la prctica del ejercicio de la potestad sancionadora. La publicacin en el TESTRA no es sino el fracaso del ejercicio de la potestad sancionadora por parte de las administraciones con competencias en materia de trfico que no han conseguido hacer llegar la correspondiente notificacin al ciudadano. 6.- La sustitucin de la publicacin en BOP y en el Tabln de Edictos del Ayuntamiento por una nica publicacin en el TESTRA, ser hace obligatoria para las todas las notificaciones de las infracciones de trfico que se cometan en la carretera a partir del 25 de Noviembre (tramitadas por tanto por DGT, Servei Catal de Transit y Trafiko Vasco). Para las infracciones cometidas en el mbito urbano, la obligatoriedad no se produce hasta el 25 de Mayo de 2012, aunque podrn irse incorporando paulatinamente. 4.3.9. LOS RECURSOS. Otro de los elementos del nuevo procedimiento sancionador que constituye una autntica revolucin en el derecho administrativo sancionador es la supresin del recurso de alzada y su sustitucin por el recurso de reposicin. Establece la Ley 18/2009 que contra las resoluciones sancionadoras, podr interponerse recurso de reposicin, con carcter potestativo, en el plazo de un mes contado desde el da siguiente al de su notificacin . Son varias las voces crticas que afirman la prdida de derechos y garantas para el conductor que se produce como consecuencia de la supresin del recurso de alzada. En el polo opuesto, es tambin importante el sector de la doctrina que criticaba la figura del recurso de alzada alegando que la Administracin se revisaba a si misma, con todo lo que ello conlleva, e indicaba que la actividad de la Administracin debe someterse directamente a los tribunales. Sin embargo, dos datos avalan la correcta adopcin de la medida: 1.- cerca del 95% de las infracciones de trfico se confirman a favor de la Administracin. Es decir, la denuncia del Agente o captada a travs del radar fijo era correcta y se encontraba bien tramitada. En definitiva, no por existir ms instancias en va administrativa la multa se va a confirmar a favor del ciudadano. 2.- el recurso de alzada era presentado frecuentemente con el objeto de demorar la detraccin de puntos en el permiso de conducir del infractor. Solo cuando el procedimiento era firme se produce la detraccin de puntos (y esto se produca aunque el infractor pagase y quisiese cerrar el expediente - cuando se resolva el recurso de alzada o transcurra el periodo de 30 das para su presentacin) Con la supresin del recurso de alzada, la resolucin sancionadora pasa a ser firme desde el da siguiente a su notificacin al denunciado. En ese momento se produce ya la detraccin de puntos, y el denunciado dispone del plazo de quince das para abonar la sancin con su importe ntegro antes de que se produzca su remisin a la va ejecutiva. Por otra parte, aparece ahora la figura del recurso de reposicin, con bastante tradicin en el mbito local. Sin embargo, los puntos ya se han detrado y se ha abierto ya el plazo para ejercer el recurso contencioso administrativo.
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4.3.10. LAS MEDIDAS CAUTELARES. Las tradicionalmente denominadas medidas provisionales pasan ahora a denominarse medidas cautelares, denominacin ms acorde con el objeto de las mismas, que no es otro que el de asegurar la eficacia de la resolucin sancionadora y garantizar la seguridad en la circulacin vial. Muchas de las medidas se encontraban ya recogidas en la normativa anterior. Sin embargo, existen algunas novedades: 1.- en primer lugar, la posibilidad de limitar la disposicin sobre los vehculos de los que uno es titular cuando consten como impagadas ms de cuatro sanciones firmes en va administrativa por infracciones graves o muy graves. (art. 87.1) En definitiva, aquel conductor que multinfrinja, y adems decida no abonar la sancin, no podr vender su vehculo. En este sentido, cobra especial relevancia que, como ocurre en el mbito inmobiliario, todo posible adquirente de un vehculo pueda informarse de la existencia de esta limitacin de disposicin. En caso contrario, la compraventa civil no podra transformarse en cambio de titularidad administrativa, con las consecuencias que ello conlleva. 2.- La misma regla es aplicable a los titulares de los vehculos, por las infracciones que a ellos se les atribuyan y que figurarn como impagadas en el historial del vehculo (ej: la existencia de cuatro o ms sanciones por no identificar al conductor del vehculo) De las limitaciones de disposicin sealadas anteriormente se exceptan la baja temporal o definitiva de vehculos, habida cuenta de que el fin en este caso del titular es no circular con el vehculo, sino deshacerse del mismo (no permitir esta medida fomentara el abandono de vehculos en la va urbana). Incluido en el captulo de las medidas cautelares se encuentra el tratamiento residual del vehculo (art. 86). Poco o nada tiene realmente que ver este precepto con el procedimiento sancionador, aunque en muchas ocasiones la medida se realiza cuando el titular del vehculo lo abandona precisamente por no hacer frente a una medida de inmovilizacin dentro de un procedimiento sancionador. El artculo 86 recoge la facultad de la Administracin para deshacerse de aquellos vehculos que han quedado abandonados en la va, por mltiples razones. Asimismo, recoge una vieja reivindicacin de los talleres y depsitos de vehculos, que ven ocupado el espacio de sus instalaciones por viejos vehculos llevados all por accidente o avera y cuyo titular nunca ms volvi a recogerlos. La Administracin permite al titular del recinto privado deshacerse de ellos, siempre y cuando siga el procedimiento legalmente establecido. Asimismo, se dispone la posibilidad de que los vehculos abandonados (cualesquiera sea la causa), en vez de abandonarse pasen a formar parte de los servicios de vigilancia y disciplina del trfico. 4.3.11. LA EJECUCION DE LAS SANCIONES. Tras la firmeza de la sancin, el infractor dispone de un periodo de quince das naturales para proceder al abono de la misma. Vencido el plazo de ingreso establecido en el apartado anterior sin que se hubiese satisfecho la multa, su exaccin se llevar a cabo por el procedimiento de apremio. Varias son las novedades introducidas en este captulo con respecto a la legislacin anterior:
1.- en primer lugar, el plazo de prescripcin de las sanciones pasa de uno a cuatro aos. Se trata de perseguir a aquellos individuos que , una vez transcurrido todo el iter procedimental, deciden permanecer al margen de la ley, sin abonar las sanciones ya firmes. En este caso, la Administracin Tributaria podr perseguir la deuda por un periodo de hasta cuatro aos. 2.- el cmputo y la interrupcin de la prescripcin, as como todo el procedimiento de exaccin, ser el establecido en la Ley General Tributaria y su normativa de desarrollo, sin que exista ninguna especialidad (como hasta el momento) recogida en la Ley de Seguridad vial. 3.- se establece la posibilidad de exigir la responsabilidad subsidiaria del titular del vehculo.
ANEXO I: ESTRUCTURA Y CONTENIDOS DE LA LSV

Artculo nico. TTULO PRELIMINAR. OBJETO DE LA LEY Y MBITO DE APLICACIN. o Artculo 1. Objeto de la Ley.
o Artculo 2. mbito de aplicacin. o Artculo 3. Conceptos utilizados. TTULO I. DEL EJERCICIO Y LA COORDINACIN DE LAS COMPETENCIAS SOBRE TRFICO,
CIRCULACIN DE VEHCULOS A MOTOR Y SEGURIDAD VIAL
o CAPTULO I. COMPETENCIAS. Artculo 4. Competencias de la Administracin del Estado. Artculo 5. Competencias del Ministerio del Interior. Artculo 6. Organismo Autnomo Jefatura Central de Trfico. Artculo 7. Competencias de los municipios. o CAPTULO II. CONSEJO SUPERIOR DE SEGURIDAD VIAL. Artculo 8. Objeto, funciones y composicin. TTULO II. NORMAS DE COMPORTAMIENTO EN LA CIRCULACIN o CAPTULO I. NORMAS GENERALES Artculo 9. Usuarios, conductores y titulares de vehculos. Artculo 9 bis. Obligaciones del titular del vehculo y del conductor habitual. Artculo 10. Obras y actividades prohibidas Artculo 11. Normas generales de conductores. Artculo 12. Bebidas alcohlicas, sustancias estupefacientes y similares. o CAPTULO II. DE LA CIRCULACIN DE VEHCULOS SECCIN I. LUGAR EN LA VA Artculo 13. Sentido de la circulacin. Artculo 14. Utilizacin de los carriles. Artculo 15. Utilizacin del arcn. Artculo 16. Supuestos especiales del sentido de circulacin. Artculo 17. Refugios, isletas o dispositivos de gua. Artculo 18. Circulacin en autopistas y autovas. SECCIN II. VELOCIDAD. Artculo 19. Lmites de velocidad . Artculo 20. Distancias y velocidad exigible. SECCIN III. PRIORIDAD DE PASO Artculo 21. Normas generales de prioridad. Artculo 22. Tramos estrechos y de gran pendiente. Artculo 23. Conductores, peatones y animales. Artculo 24. Cesin de paso e intersecciones. Artculo 25. Vehculos en servicios de urgencia. SECCIN IV. INCORPORACIN A LA CIRCULACIN Artculo 26. Incorporacin de vehculos a la circulacin. Artculo 27. Conduccin de vehculos en tramo de incorporacin. SECCIN V. CAMBIOS DE DIRECCIN, DE SENTIDO Y MARCHA ATRS Artculo 28. Cambios de va, calzada y carril. Artculo 29. Cambios de sentido. Artculo 30. Prohibicin de cambio de sentido. Artculo 31. Marcha hacia atrs. SECCIN VI. ADELANTAMIENTO Artculo 32. Sentido del adelantamiento. Artculo 33. Normas generales del adelantamiento. Artculo 34. Ejecucin del adelantamiento. Artculo 35. Vehculo adelantado. Artculo 36. Prohibiciones de adelantamiento. Artculo 37. Supuestos especiales de adelantamiento. SECCIN VII. PARADA Y ESTACIONAMIENTO Artculo 38. Normas generales de paradas y estacionamientos. Artculo 39. Prohibiciones de paradas y estacionamientos. SECCIN VIII. CRUCE DE PASOS A NIVEL Y PUENTES LEVADIZOS Artculo 40. Normas generales sobre pasos a nivel y puentes levadizos. Artculo 41. Bloqueo de pasos a nivel y puentes levadizos.
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SECCIN IX. UTILIZACIN DEL ALUMBRADO Artculo 42. Uso obligatorio de alumbrado. Artculo 43. Supuestos especiales de alumbrado. SECCIN X. ADVERTENCIAS DE LOS CONDUCTORES Artculo 44. Advertencias de los conductores. o CAPTULO III. OTRAS NORMAS DE CIRCULACIN Artculo 45. Puertas. Artculo 46. Apagado de motor. Artculo 47. Cinturn, casco y restantes elementos de seguridad. Artculo 48. Tiempo de descanso y conduccin. Artculo 49. Peatones. Artculo 50. Animales. Artculo 51. Auxilio. Artculo 52. Publicidad. TTULO III. DE LA SEALIZACIN o CAPTULO NICO. Artculo 53. Normas generales sobre seales. Artculo 54. Prioridad entre seales. Artculo 55. Formato de las seales. Artculo 56. Idioma de las seales. Artculo 57. Mantenimiento de seales y seales circunstanciales. Artculo 58. Retirada, sustitucin y alteracin de seales. TTULO IV. DE LAS AUTORIZACIONES ADMINISTRATIVAS o CAPTULO I. DE LAS AUTORIZACIONES EN GENERAL Artculo 59. Normas generales sobre autorizaciones administrativas. Artculo 59 bis. Domicilio y Direccin Electrnica Vial (DEV) de los titulares de una autorizacin administrativa. o CAPTULO II. DE LAS AUTORIZACIONES PARA CONDUCIR Artculo 60. Permisos y licencias de conduccin. o CAPTULO III. DE LAS AUTORIZACIONES RELATIVAS A LOS VEHCULOS Artculo 61. Permisos de circulacin y documentacin de los vehculos. Artculo 62. Matrculas. o CAPTULO IV. NULIDAD, LESIVIDAD Y PRDIDA DE VIGENCIA Artculo 63. Declaracin de nulidad o lesividad y prdida de vigencia. Artculo 64. Suspensin cautelar. TTULO V. RGIMEN SANCIONADOR o CAPTULO I. INFRACCIONES Y SANCIONES Artculo 65. Cuadro general de infracciones. Artculo 66. Infracciones en materia de publicidad. Artculo 67. Sanciones. Artculo 68. Graduacin de las sanciones. o CAPTULO II. DE LA RESPONSABILIDAD Artculo 69. Personas responsables. o CAPTULO III. PROCEDIMIENTO SANCIONADOR Artculo 70. Garanta de procedimiento. Artculo 71. Competencias. Artculo 72. Actuaciones administrativas y jurisdiccionales penales. Artculo 73. Incoacin. Artculo 74. Denuncias. Artculo 75.Valor probatorio de las denuncias de los Agentes de la Autoridad. Artculo 76. Notificacin de la denuncia. Artculo 77. Prctica de la notificacin de las denuncias. Artculo 78. Notificaciones en el Tabln Edictal de Sanciones de Trfico (TESTRA). Artculo 79. Clases de procedimientos sancionadores. Artculo 80. Procedimiento sancionador abreviado. Artculo 81. Procedimiento sancionador ordinario. Artculo 82. Recursos en el procedimiento sancionador ordinario. o CAPTULO IV. DE LAS MEDIDAS PROVISIONALES Y DE OTRAS MEDIDAS
Artculo 83. Medidas provisionales. Artculo 84. Inmovilizacin del vehculo. Artculo 85. Retirada y depsito del vehculo. Artculo 86. Tratamiento residual del vehculo. Artculo 87. Limitaciones de disposicin en las autorizaciones administrativas. o CAPTULO V. EJECUCIN DE LAS SANCIONES Artculo 88. Ejecucin de las sanciones. Artculo 89. Ejecucin de la sancin de suspensin de las autorizaciones. Artculo 90. Cobro de multas. Artculo 91. Responsables subsidiarios del pago de multas. o CAPTULO VI. DE LA PRESCRIPCIN, CADUCIDAD Y CANCELACIN DE ANTECEDENTES Artculo 92. Prescripcin y caducidad. Artculo 93. Anotacin y cancelacin. TTULO VI. DEL REGISTRO ESTATAL DE VCTIMAS Y ACCIDENTES DE TRFICO o Artculo 94. El Registro Estatal de Vctimas de Accidentes de Trfico. o Artculo 95. Finalidad del Registro. o Artculo 96. Comunicacin y acceso a los datos del Registro. DISPOSICIN ADICIONAL PRIMERA. Prdida de puntos en los permisos y licencias de conduccin. DISPOSICIN ADICIONAL SEGUNDA. Garanta de la antigedad de permisos y licencias de conduccin. DISPOSICIN ADICIONAL TERCERA. Conductores profesionales. DISPOSICIN ADICIONAL CUARTA. Permisos y licencias de conduccin en las Comunidades Autnomas con DISPOSICIN ADICIONAL QUINTA. Comunidades Autnomas con competencias ejecutivas transferidas en materia DISPOSICIN ADICIONAL SEXTA. Acceso al Registro de conductores e infractores para conocer el saldo de puntos. DISPOSICIN ADICIONAL SPTIMA. Condiciones bsicas y de accesibilidad para las personas con discapacidad. DISPOSICIN ADICIONAL OCTAVA. Cursos para conductores profesionales. DISPOSICIN ADICIONAL NOVENA. Responsabilidad en accidentes de trfico por atropellos de especies DISPOSICIN ADICIONAL DCIMA. Seguimiento de la aplicacin de la Ley. DISPOSICIN ADICIONAL UNDCIMA. Dotacin de medios humanos necesarios para la aplicacin de la Ley. DISPOSICIN ADICIONAL DUODCIMA. Formato del permiso o licencia de conducir. DISPOSICIN ADICIONAL DECIMOTERCERA. Obtencin del permiso o licencia de conduccin cuando su titular DISPOSICIN ADICIONAL DECIMOCUARTA. Documentacin correspondiente a otras Administraciones Pblicas. DISPOSICIN ADICIONAL DECIMOQUINTA. El Tabln Edictal de Sanciones de Trfico (TESTRA). DISPOSICIN ADICIONAL DECIMOSEXTA. Cambios en la limitacin de velocidad. DISPOSICIN ADICIONAL DECIMOSPTIMA. Marchas cicloturistas. DISPOSICIN TRANSITORIA. DISPOSICIN DEROGATORIA. DISPOSICIN FINAL PRIMERA. Habilitacin normativa. DISPOSICIN FINAL SEGUNDA. Actualizacin de las cuantas de las sanciones de multa. ANEXO I. ANEXO II. Infracciones que llevan aparejada la prdida de puntos. ANEXO III. De los cursos de sensibilizacin y reeducacin vial. ANEXO IV. Cuadro de sanciones y puntos por exceso de velocidad.
haya sido condenado por sentencia penal con la privacin del derecho a conducir. cinegticas. de trfico y circulacin de vehculos a motor. lengua cooficial.
ANEXO 2. Real Decreto 303/2011, de 4 de marzo Ley 25/2009, de 22 de diciembre Ley 18/2009, de 23 de noviembre Ley Orgnica 15/2007, de 30 de noviembre Ley 17/2005, de 19 de julio Ley 62/2003, de 30 de diciembre
Real Decreto 1428/2003, de 21 de noviembre Ley 19/2001, de 19 de diciembre Ley 55/1999, de 29 de diciembre Ley 43/1999, de 25 de noviembre Ley 11/1999, de 21 de abril Real Decreto 2822/1998, de 23 de diciembre Ley 59/1997, de 19 de diciembre Ley 5/1997, de 24 de marzo
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Ramn Ledesma Muiz, Jaime Moreno Garca-Cano

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El contenido y estructura completa de la LSV consta en el anexo 1 del presente tema.

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