COBRAC 2008 Congresso Brasileiro de Cadastro Tcnico Multifinalitrio UFSC Florianpolis 19 a 23 de Outubro 2008

Votuporanga: A Modernizao do Cadastro Tcnico Municipal

Everton Ricardo Silva Santos 1 Edmilson Martinho Volpi 2
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PREFEITURA DO MUNICPIO DE VOTUPORANGA Secretaria de Planejamento Rua Par, 3227, Patrimnio Velho 15502-236 Votuporanga SP everton_votu@yahoo.com.br
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UNIFEV - Fundao Educacional de Votuporanga Rua Pernambuco, 4196, Centro 15500-006 Votuporanga SP emvolpi@yahoo.com

Resumo: Este artigo retrata a experincia da cidade de Votuporanga-SP no desenvolvimento de um SIG (Sistema de Informaes Geogrficas), destacando a modernizao de todo seu Cadastro Tcnico Multifinalitrio e sua Base Cartogrfica, promovendo o melhor controle do seu territrio e justia social ao muncipe. Palavras chave: Cadastro Tcnico Multifinalitrio. Sistema de Informaes Geogrficas. Cartografia. SIG Abstract: This article explain the experience of the Votuporanga city, at So Paulo State, in the development of the GIS (Geographic Information System), detaching the modernization of the entire multipurpose cadaster and the base map, to promote better control of its territory and better to social justice. Keywords: Multipurpose Cadaster. Geographic Information System. Cartography. GIS

1 Introduo
Votuporanga um municpio localizado na regio noroeste do estado de So Paulo, a uma distancia de 520Km da capital. Possui uma populao de 77.622 habitantes e sede de microrregio de governo do estado de So Paulo. Como grande maioria dos municpios brasileiros, uma de suas grandes dificuldades era a falta de informaes espaciais confiveis para gerenciar seu espao geogrfico. Votuporanga possua apenas, mapas desenhados a partir de outros mapas mais antigos, cuja origem se perdeu atravs dos tempos. Esses mapas no estavam georreferenciados e no se tinha a certeza de que eles representavam o espao geogrfico do municpio com confiabilidade, ocasionando problemas de integrao de informaes no municpio, como por exemplo: Quando um projeto de asfalto, galerias ou aberturas de vias era executado no municpio, esse projeto era apenas desenhado no mapa, pois como este no estava georreferenciado, no era possvel anexar um projeto (feito com levantamento topogrfico) a esta base cartogrfica. Assim, Votuporanga possua um mapa apenas para ver e no para se utilizar de fato como uma ferramenta no processo de tomada de decises e no gerenciamento do espao urbano.
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Tambm, todo o cadastro tcnico do municpio, embora bastante atualizado, estava em papel. No incio do projeto Votuporanga possua aproximadamente 37.000 BICs (Boletins de Informaes Cadastrais) em papel. A parte alfanumrica destes boletins estava armazenada em um banco de dados desenvolvidos em COBOL, e a parte grfica (os croquis) estava em papel milimetrado. Outra grande dificuldade era que o municpio no possua um banco de dados nico e integrado. Existindo vrios bancos de dados pela prefeitura atendendo cada um suas respectivas secretarias e necessidades, desenvolvidos em vrias plataformas como dbase, cobol, access, excel, etc., e nenhum deles integrados. E como citou Acselrald (2001) Os tempos da cidade so nmeros, nmeros dos quais necessitamos ter instrumentos de coleta em que se possa confiar para poder prever e planejar, assim nasceu o desejo de implantar um Sistema de Informaes Geogrficas no municpio. Um sistema capaz de integrar e gerenciar todas essas informaes espaciais de modo que todas as secretarias e suas divises poderiam ter acesso a essas informaes para suas atividades de planejamento e gerenciamento, trabalhando todos sobre uma base nica, evitando a redundncia de informaes na prefeitura e otimizando o tempo dispendido e o valor gasto no processo de geraes destas informaes. Esse processo comeou a tomar forma no incio de 2002.

2 Metodologia
Nos estudos inicias para implantao de um SIG em Votuporanga, constatou-se que, mais de que um Sistema de Informaes Geogrficas, Votuporanga precisava de dados, a cidade precisava de uma base cartogrfica confivel e completa. Assim, os esforos iniciais foram para se adquirir esta base cartogrfica, para que toda a prefeitura pudesse utilizar. A prefeitura, para seu plano diretor de hidrologia, contratou o levantamento de todas as bocas de lobo e poos de visitas do municpio, alm das curvas de nveis da rea urbana. Como a rea urbana de Votuporanga relativamente pequena, aproximadamente 30 Km, levantaram-se tambm divisas de quadras, guias, rvores, e postes, entre outros. Assim, gerou-se uma base cartogrfica, levantada por topografia, contendo 25 nveis de informaes para o municpio. Tambm, junto com este levantamento, foi implantada uma rede de 42 marcos geodsicos no municpio, abrangendo toda a rea urbana, perfazendo assim uma rede de referncia cadastral municipal. (vide figura 1). Estes marcos (e todo o levantamento) foram materializados em UTM22 / SAD 69. Porm, constatou-se a necessidade de se implantar um sistema de coordenadas locais, a fim de facilitar os trabalhos a serem executados por mtodos topogrficos, pela Prefeitura e pelos engenheiros e arquitetos da cidade. As frmulas de converso entre este sistema de coordenadas locais e o sistema UTM foram desenvolvidas, de modo que qualquer levantamento executado no sistema de coordenadas locais possa ser integrado base cartogrfica municipal (UTM) fcil e rapidamente. Assim, com uma base cartogrfica nica, georreferenciada e atualizada, fez-se necessrio criar um projeto para um decreto aprovando a rede de referncia cadastral e um projeto para a uma lei municipal que institua a base cartogrfica municipal, conforme a NBR-14.166. Isto se faz importante porque normatiza e educa todos os engenheiros e arquitetos da cidade a entregarem seus projetos j georreferenciado rede de referncia cadastral do municpio, evitando assim, como ocorria antigamente, todo um trabalho de converso de dados da Prefeitura, para integrar estes projetos sua base de cartogrfica municipal. Novamente, isso ir reduzir as atividades redundantes dos tcnicos da Secretaria de Planejamento e, conseqentemente, reduzir os custos operacionais desta secretaria.

3 Cadastro Tcnico Municipal

Olhando o Cadastro Tcnico como (Mendona, 1973, apud Kelm 1998) Suas finalidades mais imediatas a nvel municipal se referem ao planejamento fsico, controle do uso do solo, arrecadao municipal e implantao dos servios urbanos, partimos para uma segunda-fase, a fase de complementao da base cartogrfica com a representao de lotes e edificaes do municpio. Assim, a Prefeitura digitalizou todos os croquis dos cerca de 37.000 BICs de seu cadastro, tanto dos lotes quanto das edificaes, o que proporcionou a criao do cadastro individual de cada lote e a criao das plantas quadras (vide figura 2). Os lotes foram digitalizados conforme as dimenses de seus projetos de Loteamentos aprovados e conforme as dimenses constantes em escrituras, criando-se assim uma base de lotes legal. Terminado a etapa da criao dos lotes, digitalizaram-se todas as edificaes, e estas foram levantadas in loco, com
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a utilizao de trenas e feito por equipes capacitadas, o que proporcionou grande confiabilidade quanto a sua exatido.

Figura 1 - Monografia de Marcos da Rede de Referencia Cadastral Municipal Mas como verificar a atualizao destas informaes? Como saber se o levantamento de lotes e edificaes estava atualizado e correto? Em julho de 2002 foi adquirido uma imagem IKONOS (1 m), para a rea urbana do municpio, sendo esta ortorretificada para alcanar uma preciso geomtrica maior. Assim, com a base cartogrfica completa (quadras, lotes e edificaes) e a imagem de satlite, pde-se verificar a atualizao e a completeza da base cartogrfica municipal, permitindo um maior controle e gerncia sobre o espao urbano do municpio. Paralelamente a estas atividades, foi adquirida uma cena LANDSAT (15 m) abrangendo o municpio de Votuporanga, digitalizada a rede hidrogrfica, reas verdes, plantaes, etc., e tambm foram levantadas todas as rodovias vicinais do municpio com um GPS de navegao. Isso permitiu gerar-se um Atlas Ambiental de Votuporanga. (vide figura 3) Esse Atlas permitiu ter um maior conhecimento sobre o municpio, onde antes no havia nenhuma informao, possibilitando o gerenciamento de suas informaes sobre meio ambiente, preservao ambiental e gerenciamento de recursos hdricos.
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Figura 2 - Planta Quadra digitalizada

Figura 3 Atlas Ambiental do Municpio

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Finalmente, com estes novos produtos cartogrficos, foi possvel se fazer atualizao do plano diretor do municpio, j atendendo as normas do estatuto da cidade. Sem essa base cartogrfica atualizada, seria difcil e impreciso localizar se no municpio regies onde deva se aplicar IPTU progressivo, a outorga onerosa e os outros mecanismos do estatuto da cidade, sem estar sujeito a decises injustas socialmente.

4 Modernizao do Cadastro Tcnico Municipal

Blachut (1974, apud Kelm 1998) afirma que o Cadastro Tcnico Multifinalitrio CTM deve ser entendido como um sistema de registro da propriedade imobiliria, feito de forma geomtrica e descritiva, constituindo-se desta forma, o veculo mais gil e completo, fornecendo parmetros para modelo de planejamento, levando-se em conta a estruturao e funcionalidade. Aps todo o processo de criao da base cartogrfica municipal, encontrou-se um novo desafio: utiliza-la e mant-la atualizada. Ento, em poder de informaes cartograficas precisas, Votuporanga se conduzia a um SIG Sistema de Informaes Geogrficas, visando a tomadas de decises precisas pela administrao pblica, o que possibilitaria um desenvolvimento urbano mais organizado, aplicao das diretrizes do plano diretor, e um cadastro tcnico atualizado e moderno.

5 SIG - Sistema de Informaes Geogrficas

No inicio do processo, foi contratada uma empresa especializada para a criao de um Plano Diretor de SIG, que foi responsvel por interpretar a real condio da prefeitura em seus diversos setores, para que se pudessem traar metas especficas para implantao do mesmo. Com o Plano Diretor de SIG pronto, e as prioridades traadas, partiu-se para a efetiva implantao do sistema, e a primeira tomada de deciso: qual sistema utilizar? Nesse momento foi feita uma criteriosa pesquisa no mercado de softwares SIG, analisando vrias solues, proprietrias e livres, as quais utilizavam diversas plataformas e metodologias diferentes de criao e edio de dados. A deciso foi por utilizar o banco de dados geogrficos TatukGis, contratando uma empresa especializada para customizao da soluo nos moldes da necessidade da prefeitura. Ento, com a utilizao do banco de dados ORACLE 10g, exportou-se toda a base cartogrfica municipal que originalmente, foi criada em formato (dwg), para o formato shapefile (.shp), e ento, exportada para o banco de dados geogrfico TatukGis, obedecendo a temas especficos e arquitetura de armazenamento que pudesse linkar com os dados alfanumricos. Sendo assim, tinha-se uma base cartografica contida em um banco de dados geogrficos, resultando numa moderna e poderosa base de dados, tanto cartogrfica quando alfanumrica para o desenvolvimento do sistema. Tendo como vantagem o fato de que todas as consultas efetuadas no SIG, sempre esto online com o banco de dados alfanumricos gerencial da Prefeitura, o que garante confiabilidade aos dados a serem consultados. Com o passar do tempo e o projeto ganhando forma, algumas funcionalidades e recursos foram sendo implementados, como a compra em Setembro de 2004 de uma nova imagem de Satlite QUICKBIRD, com resoluo de 0,60 m, o que deu mais condies de anlise, visualizao e interpretao da cidade; A customizao de novas fucionalidades ao SIG como eixos de logradouros, Cadastro de Lotes, Edificaes e, em desenvolvimento, o BIC eletrnico, que vai dinamizar o atendimento a populao e os trmites internos na prefeitura. Ento com a cultura e os beneficios do SIG j implementados o projeto foi tomando maiores propores, adquirindo-se imagens QUICKBIRD, com resoluo de 0,60 m em 2006 para a rea urbana e tambem uma imagem IRS, com resoluo de 5,00 m para todo o perimetro do municpio

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6 O SIG como ferramenta de gesto

Com esta tecnologia o SIG modernizou o cadastro fsico que por sua vez utiliza-se desta base e a mantm atualizada, disponibilizando informaes confiveis aos demais setores como finanas, planejamento, obras e administrao. Assim, pela dinmica de trabalho adotado, o SIG mantm um cadastro sempre atualizado, o que garante sempre dados confiveis e uma arrecadao em ordem, e em contrapartida, essa necessidade de ter uma arrecadao sempre em dia, fora a atualizao continua da base, uma das maiores dificuldades em qualquer SIG. Inclusive na incluso de novos loteamentos, a obrigatoriedade de se ter um empreendimento georreferenciado auxilia na tomada de deciso por parte da prefeitura e indica os focos previstos no plano diretor. E mais, quando da aprovao desse novo loteamento, esse arquivo digital georreferenciado volta para a prefeitura, j com o parcelamento definitivo, indo direto para a base cartografica, mais uma vez atualizando o cadastro tcnico, permitindo assim sempre atualizao dos dados e impedindo a insero de loteamentos clandestinos. Segundo Loch (1990, apud Kelm 1998), o cadastro tcnico multifinalitrio fundamentado em diversos mapas temticos que, quando relacionados entre si so ferramentas ideais para o planejamento, mas conforme o mesmo autor grande parte dos profissionais brasileiros confundem o cadastro imobilirio com o cadastro multifinalitrio. importante dizer que o cadastro imobilirio apenas faz a demarcao fundiria, enquanto o multifinalitrio rene informaes de diversos cadastros temticos originais, permitindo a gerao de outros produtos conforme as solicitaes dos mais variados clientes ou usurios. Seguindo esse conceito e conseguindo aliar uma base cartografica precisa a dados, pode-se gerar mapas temticos para tomadas de decises, tais como mapeamentos de pontos de interesse ou abrangncia de determinadas reas, assim permitindo maior confiabilidade, rapidez e preciso nas anlises pelo poder pblico.

7 Aplicabilidade do SIG no Cadastro Tcnico

Customizado aos moldes da prefeitura, o SIG incorpora funes rotineiras e de apoio ao cadastro tcnico municipal, o qual se inicia com a foto interpretao, isto comparando-se o poligono cadastrado ao contido na imagem de satlite. Hoje por se utilizar uma imagem de alta resoluo, consegue-se muita qualidade no que diz a comparao e localizao de novas construes, identificao de ampliaes ou construes sem alvars. Com a funo de cadastro de lotes implementada, pode-se, pelo simples clique sobre o lote, ter todos os seus atributos de cadastro na tela, facilitando identificao e pesquisa, seja por nome de proprietrio, seja por endereo ou por inscrio cadastral. Nessa customizao tambm foi criado uma funcionalidade de visualizao de croquis, o que dinamiza o processo de atendimento ao cidado para as demais secretarias, onde os usurios no dominam recursos e tcnicas de softwares CAD. A funo de cadastro de logradouros (vide figura 4) tambm foi desenvolvida com o intuito de facilitar a busca por endereos na cidade e possivelmente a criao de rotas. Com a criao de um vetor no eixo do logradouro, foram cadastrados dados como: numerao do trecho, nome do logradouro, numerao final e inicial de cada um dos lados, cruzamentos de inicio e final de trecho, tal finalidade foi muito importante, visto que muitas vezes os atendimentos ao cidado so feitos por seu endereo, visto que muitos no conhecem a inscrio municipal de sua residncia. Com esta funcionalidade foi possvel dinamizar o atendimento, no sentido de ganhar tempo em pesquisa e localizao de cada residncia. Mas para sanar as necessidades do cadastro tcnico, a melhor e mais apurada customizao que se fz foi com relao ao cadastro de edificaes (vide figura 5), onde todas as informaes referentes ao mesmo podem ser visualizadas, com interface fcil ao usurio, facilitando as consultas e a pesquisa aos dados de todas as edificaes, e tambm podendo consultar o croqui em CAD, a foto da fachada do Imvel e o BIC (boletim de Informaes Cadastrais) eletronicamente, criado com layout igual ao em papel para facilitar a consulta do usurio final.

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Figura 4 Eixos de Logradouros

Figura 5 Cadastro de Edificaes

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8 Integrao com as demais secretarias SIG Corporativo

Com o intuito de se tornar um cadastro tcnico multifinalitrio, abrangendo todas as informaes do municpio, e no somente uma ferramenta de simples fonte de arrecadao, as aplicaes vo surgindo medida do conhecimento das demais secretarias e demandas de trabalho. Dentre elas podemos citar algumas aplicaes como: - Secretaria de Planejamento: Utilizao do Cadastro Tcnico para referenciar o espao fsico e aplicar com maior eficincia as regras do plano diretor, assim podendo prever, analisar e aplicar as diretrizes previstas para cada rea especfica. - Secretaria de Obras: Utilizando-se da base cartogrfica pode-se mapear as obras em andamento, detectar e quantificar possveis novas obras e, ainda, utilizando-se do cadastro de logradouros manter um sistema virio em perfeitas condies, visto que se tem um controle rigoroso do tipo do pavimento e seu estado, que em constante atualizao gera mapas temticos de situao atual de cada pavimento, informando entre tipo de pavimento, estado, se existe recapeamento, etc. - Secretaria do Bem Estar Social: Existe um trabalho desenvolvido em torno dessa secretaria, onde usando os dados de todo o cadastro tcnico do municpio, mapeia-se todas as informaes pertinentes aos muncipes, tendo uma total anlise de onde e como esto sendo aplicados os recursos municipais e federais em prol do bem-estar social, como programas como bolsa escola e bolsa famlia. - Mapeamento de todos os prdios pblicos, como escolas, creches, postos de sade, hospitais, com isso podendo-se fazer anlise de populao e quantidade de pessoas atendidas, disposio de bem pblicos municipais, locais de necessidade de novas escolas entre outras aplicaes - SAEV (Superintendncia de gua e Esgotos de Votuporanga): A SAEV, autarquia municipal, utiliza-se da base do cadastro tcnico municipal para controle das redes de gua e esgostos do municpio e tambm dos atributos com relao aos contribuintes e proprietrios de imveis (vide figura 6), com isso podendo fazer consultas, utilizando modernas ferramentas de SIG e o cadastro tcnico. Hoje com consultas ao SIG pode-se identificar a rede de abastecimento, local fsico do PV ou registro, e tambm por customizao, ao ser comunicada de um vazamento, a prpria ferramenta identifica os registros a serem fechados para prejudicar a menor quantidade de muncipes possvel.

Figura 6 Cadastro de Redes de gua

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9 A evoluo do SIG Votuporanga Novos Projetos

A grande dificuldade enfrentada pela prefeitura para ampliao das funcionalidades e abrangncia do SIG, a questo da conectividade com as secretarias fora do Pao Municipal. Para sanar esse problema, o setor de TI (Tecnologia da Informao) est modernizando e interligando via Wirelless os prdios pblicos fora do pao, o que proporcionar uma conexo a cada local distante, permitindo a coleta dos dados em secretarias isoladas, como secretaria de Sade, Educao. Assim alm de se ter essas informaes sempre atualizadas o SIG poder devolver toda essa informao para as secretarias com o uso e as aplicaes do SIG em forma de anlise e mapas temticos, por exemplo em mapeamentos de casos de dengue e locais de moradias de alunos. Tambm est sendo feita a interligao entre o Pao Municipal e o prdio da Saev (Superintendncia de gua e Esgosto) via Fibra-Optica, o que vai proporcionar grande velocidade na transmisso de dados, aumentando a capacidade de processamento. Para a populao est sendo lanado em breve o GeoWeb, um portal geogrfico contendo parte da base cartogrfica municipal para auxilio da populao quanto a informaes, consulta de endereos, pesquisa de escolas, creches, pontos de interesse, lazer, hospedagem, tudo isso ligado base cartogrfica municipal e sendo sempre atualizado pelo aplicativo desktop da prefeitura.

10 Concluso
Com o empenho da administrao pblica, em prol da modernizao do cadastro tcnico e o caminhar firme para Votuporanga ter seu Cadastro Tcnico Multifinalitrio, o SIG vem atuando como ferramenta decisiva nesse processo, servindo de base e incentivo para procedimentos, alavancando a administrao pblica para novas tecnologias e uma viso mais ampla de cadastro tcnico, assim possibilitando melhor justia social, tanto na arrecadao quanto na utilizao da arrecadao em beneficio da prpria populao.

11 Referencias Bibliogrficas
Acselrald, H. A durao das cidades, sustentabilidade e riscos nas polticas urbanas. 1.ed. DP&A, 2001. Blachut, T. J. et alli. Cadastre: various functions characteristics techniques and the planning of land record sistem. Canad, National Council, 1974. Loch, C. Importncia do monitoramento Global e Integrado no Planejamento Municipal. Anais, VI Congresso Brasileiro de Sensoriamento Remoto. Manaus, 1990. Mendona, M. L. Cadastro Tcnico como instrumento de apoio s decises municipais. Ministrio do Interior / Servio Federal de Habitao e Urbanismo (SERPHAU). Braslia, 1973.

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