TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC 02765/09

Administrao Direta Municipal. Prefeitura Municipal de Pocinhos. Prestao de Contas do Prefeito Adriano Csar Galdino de Arajo, relativa ao exerccio de 2008. Emisso de parecer favorvel aprovao das contas. Emisso, em separado, de Acrdo com declarao de atendimento parcial aos preceitos da LRF. Aplicao de multa. Representao Receita Federal do Brasil acerca de Contribuies Previdencirias. Comunicao ao Tribunal de Contas da Unio. Recomendaes.

PARECER PPL TC 00031/13

RELATRIO Sr. Presidente, Srs. Conselheiros, douto Procurador-Geral, Srs. Auditores.

O Processo em pauta trata da Prestao de Contas apresentada pelo exPrefeito do Municpio de POCINHOS, Sr. Adriano Csar Galdino de Arajo, relativa ao exerccio financeiro de 2008. A Auditoria desta Corte ao analisar os documentos constantes na PCA, bem como os obtidos quando da realizao de diligncia in loco, evidenciou, em relatrio inicial de fls. 1851/1865, que foi complementado pelo relatrio de fls. 1884/1900, as observaes a seguir resumidas: 1. A Prestao de Contas foi encaminhada ao Tribunal no prazo legal; 2. O Oramento para o exerccio, aprovado por Lei Municipal, estimou a Receita e fixou a Despesa em R$ 14.847.621,47, bem como autorizou a abertura de crditos adicionais suplementares no valor de R$ 14.847.621,47, equivalentes a 100% da despesa fixada na LOA; 3. A Receita Oramentria Total Arrecadada somou R$ 15.443.072,60, para uma Despesa Oramentria Empenhada de R$ 15.161.823,55, acarretando, na execuo oramentria do exerccio, um supervit equivalente a 1,76% da receita oramentria arrecadada; 4. O Balano Financeiro registrou um saldo para o exerccio seguinte no valor de R$ 350.769,95, distribudo entre Caixa, Bancos e Fundo Municipal de Sade, nas propores de 0,01%, 93,86% e 6,13%, respectivamente; 5. O Balano Patrimonial apresentou dficit financeiro no valor de R$ 1.003.778,10; 6. Os gastos com obras e servios de engenharia totalizaram R$ 1.235.180,23, correspondendo a 9,84% da Despesa Oramentria Total, sendo R$ 1.232.809,93 pagos no exerccio; 7. Houve regularidade no pagamento da remunerao do Prefeito e do Vice1
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Prefeito; 8. A aplicao em MDE correspondeu a 30,88% da receita de impostos e transferncias recebidas, superando, assim, o limite mnimo constitucionalmente exigido; 9. As aplicaes em Aes e Servios Pblicos de Sade corresponderam a 20,14% da receita de impostos e transferncias recebidas, superando, assim, o limite mnimo constitucionalmente exigido; 10. O Municpio, aps a incluso das despesas com pessoal do Poder Legislativo alcanou em despesa total com pessoal o percentual de 45,75%, no ultrapassando o limite mximo de 60% da receita corrente lquida dos ltimos doze meses, fixado na LRF; 11. Quanto ao percentual das despesas com pessoal do Poder Executivo, observouse que o total correspondeu a 43,93% da Receita Corrente Lquida, no ultrapassando o limite fixado na LRF; 12. Os repasses ao Poder Legislativo Municipal situaram-se dentro dos limites constitucionais; 13. Os REO e os RGF do Poder Executivo Municipal foram encaminhados ao Tribunal dentro dos prazos legais; 14. Houve registro de denncias referente ao exerccio em anlise; 15. O Municpio de Pocinhos no possui Regime Prprio de Previdncia. O rgo Tcnico desta Corte, aps reexame do Relatrio Preliminar, conforme despacho do ento Relator, Auditor Renato Srgio Santiago Melo, verificou a existncia de algumas irregularidades ocorridas no exerccio em anlise, relativas Gesto Fiscal, assim como quanto Gesto Geral. Em decorrncia das irregularidades apontadas, o ex-Prefeito, Sr. Adriano Csar Galdino de Arajo encaminhou defesa de fls. 1929/2415, consubstanciada no Doc. TC 00013/11. Ainda, apresentaram defesa os Senhores Marcos Antnio da Silva (Doc. TC 03782/11 s fls. 2417/2481) e Sebastio Luiz Costa (Doc. TC 03783/11 s fls. 2482/2504). Em sede de anlise de defesa, o rgo Tcnico desta Corte sanou a falha apontada inicialmente no tocante Gesto Fiscal, considerando remanescentes as seguintes irregularidades quanto Gesto Geral: 1. Foram abertos crditos adicionais especiais sem autorizao legislativa no montante de R$ 96.520,00; 2. Dficit na execuo oramentria no valor de R$ 507.549,56; 3. Despesa no licitada no valor de R$ 79.836,00; 4. Insuficincia financeira para pagamentos de curto prazo no ltimo ano de mandato, no valor de R$ 1.109.082,21; 5. Convnio analisado pelo Ministrio da Sade e, por se tratar de recursos federais, sugerimos que o fato seja comunicado ao TCU; 6. O municpio deixou de pagar obrigaes patronais, INSS, um valor em torno de R$ 788.798,61; 7. Despesa no comprovada com o INSS no valor de R$ 153.485,83, devendo o gestor devolver aos cofres do municpio o citado valor; 8. Apropriao indbita previdenciria no valor de R$ 275.393,10; 9. Fraude em licitao;

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10. Valor de R$ 32.725,91 pago alm do valor licitado inicialmente considerado como ilegal, visto que no houve justificativa legal para o termo aditivo, devendo o gestor devolver o citado valor aos cofres do municpio; 11. Despesa paga alm do valor empenhado, no valor de R$ 9.098,00, devendo o gestor devolver aos cofres do municpio o citado valor; 12. Pagamentos empresa Implantar Projetos e Servios Ltda por servios no executados no valor de R$ 25.957,00, e empresa Santa Luzia Ltda, no valor de R$ 20.845,00; 13. Utilizao de vrios processos licitatrios para transporte e coleta de lixo, quando o correto seria uma tomada de preos; 14. Pagamento pelo servio fictcio de corte de terra ao servidor Marcos Antnio a Silva, no valor de R$ 2.000,00; 15. Pagamento pelo servio de transporte de gua ao servidor Sebastio Luiz da Costa; 16. Percentual de aplicao em magistrio correspondente a 57,3% da receita do FUNDEB. O processo foi encaminhado ao Ministrio Pblico junto a este Tribunal que, em parecer exarado pelo Procurador Marclio Toscano Franca Filho, aps anlise da matria, opinou pelo(a): a. Cumprimento parcial das normas da LRF; b. Emisso de parecer contrrio aprovao das contas do ex-Prefeito de Pocinhos, Sr. Adriano Cezar Galdino de Arajo, referente ao exerccio de 2008; c. Imputao de dbito relativo aos danos pecunirios causados ao Errio, conforme aponta a Auditoria; d. Aplicao de multa com fulcro no at. 56 da LOTCE ao ex-gestor; e. Devoluo da quantia de R$ 153.485,83 pelo gestor aos Cofres Pblicos, em face das despesas no comprovadas com INSS; f. Comunicao ao Tribunal de Contas da Unio acerca da irregularidade detectada pela Auditoria na aplicao de recursos federais; g. Comunicao Receita Federal do Brasil para que providenciem as medidas pertinentes cobrana das contribuies previdencirias devidas; h. Recomendaes Prefeitura Municipal de Pocinhos no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas em suas decises, evitando a reincidncias das falhas constatadas no exerccio em anlise. Tendo em vista a redistribuio do presente processo, e visando o esclarecimento de algumas irregularidades detectadas, o gestor encaminhou Complementao de Instruo, consubstanciada no Documento TC 22035/12 s fls. 3373/3388, que foi devidamente analisada pela Auditoria desta Corte de Contas. Em seu relatrio, o rgo Tcnico de Instruo concluiu pela permanncia das seguintes eivas, sanando as demais apontadas inicialmente: 1. dficit oramentrio no valor de R$ 507.549,56; 2. despesa no licitada de R$ 79.836,00; 3. percentual de aplicao em magistrio correspondente a 57,30 % da receita do FUNDEB; 3
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4. insuficincia financeira para pagamentos de curto prazo no ltimo ano de mandato, no valor de R$ 1.024.778,02, contrariando o art. 42 da LRF; 5. convnio analisado pelo Ministrio da Sade e, por se tratar de recursos federais, sugerimos que o fato seja comunicado ao TCU; 6. o municpio deixou de pagar obrigaes patronais, INSS, um valor em torno de R$ 466.523,27; 7. apropriao indbita previdenciria no valor de R$ 275.393,10; 8. fraude em licitao; 9. utilizao de vrios processos licitatrios para transporte e coleta de lixo, quando o correto seria uma tomada de preos, contrariando o disposto no artigo 23, 5 da Lei 8.666/93; 10. pagamento pelo servio de transporte de gua ao servidor Sebastio Luiz da Costa, contrariando o artigo 9 da Lei 8.666/93. Foram procedidas s notificaes de praxe. o Relatrio. VOTO DO RELATOR Observa-se que, conclusos os presentes autos, restaram ainda algumas irregularidades, para as quais passo a tecer as seguintes consideraes: Quanto ao dficit na execuo oramentria no valor de R$ 507.549,56, cumpre destacar a obrigao do gestor pblico em zelar pelo equilbrio entre as receitas e despesas, de modo que no haja comprometimento das obrigaes contradas pela Edilidade. A eiva em tela enseja, portanto, recomendao no sentido de que se promova o equilbrio oramentrio, com a implementao de aes visando a sua manuteno, afastando-se, assim, qualquer risco futuro s contas do Errio. Ainda, verificou-se a existncia de insuficincia financeira para pagamentos de curto prazo no ltimo ano de mandato, no valor de R$ 1.024.778,02. Tal fato, por sua vez, vai de encontro ao prelecionado no art. 42 da LRF, que dispe acerca da vedao, ao titular de Poder, nos ltimos dois quadrimestres de seu mandato, de contrair obrigao ou despesa que no possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou cujas parcelas a serem pagas no exerccio seguinte no possuam disponibilidade de caixa suficiente para tanto. Tal eiva, todavia, implica no atendimento parcial s exigncias da Lei de Responsabilidade Fiscal, e resulta na aplicao de multa com fulcro no art. 56, inciso II da Lei Orgnica deste Tribunal de Contas; No tocante despesa no licitada no valor de R$ 79.836,00, representando 0,57% da despesa oramentria total, verifica-se, compulsando-se os autos, que se referem ao melhoramento de rodovias e ao servio de coleta de lixo. Frise-se, no entanto, que, com relao aos servios mencionados, a Auditoria no questionou a efetiva prestao destes, destacando-se, ademais, que os respectivos pagamentos foram diludos ao longo do exerccio. Todavia, visto que tais procedimentos no se deram formalmente em conformidade com a Lei n 8.666/93, e que, em razo destas irregularidades, o Municpio j foi alertado para que procedesse correta aplicao da Lei de Licitaes e Contratos quando do exame das contas do exerccio de 2007, o Relator entende ser cabvel a imputao de multa ao responsvel, por desrespeito aos preceitos da Lei 4
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8.666/93, nos termos do art. 56, II, da LOTCE; Quanto utilizao de vrios processos licitatrios na modalidade Convite para transporte e coleta de lixo, quando o correto seria a realizao de Tomada de Preos, este Relator entende ser cabvel recomendao atual Administrao Municipal com vistas ao fiel cumprimento da Lei de Licitaes e Contratos, especialmente no que concerne adoo do procedimento licitatrio apropriado para cada caso concreto; Com relao eiva referente fraude em licitao, este Relator, compulsando os autos, verificou que a Auditoria apontou a inidoneidade de duas empresas que participaram de procedimento licitatrio realizado pela Edilidade para a construo de dois postos de sade, a saber, Amrica Construes Ltda. e Construtora Planalto Ltda. Tendo em vista que, apesar do Inqurito Policial n 032/2004 (processo n 2004.82.01.002068-0), que apurou tal fato, ter sido instaurado em 2004, a sua concluso se deu apenas em 2009, conforme se depreende do Ofcio n 330/2009/MPF/PRM/CG/PB encaminhado a esta Corte e anexado aos autos s fls. 1519. Ademais, cumpre ponderar que, na ocasio, a Edilidade no celebrou contrato com nenhuma das empresas apontadas como inidneas. Alm disso, levando-se em considerao que o objeto do contrato foi cumprido pela licitante vencedora, entende-se que o caso em comento enseja recomendaes para que a Administrao Municipal aperfeioe os procedimentos licitatrios realizados, sem prejuzo da aplicao da multa prevista no art. 56, II da LOTCE em virtude da no observncia Lei 8.666/93 no que concerne impossibilidade de participao de empresas inidneas em procedimentos licitatrios; No tocante ao Convnio 2496/2005 analisado pelo Ministrio da Sade, este Relator, corroborando com o exposto pelo Parquet e pela Auditoria, entende, por envolver aplicao de recursos federais, ser cabvel comunicao Secretaria de Controle Externo da Paraba, do Tribunal de Contas da Unio, para providncias de sua competncia; Quanto s contribuies previdencirias devidas (patronais e servidores), no valor estimado de R$ 466.523,27 e R$ 275.393,10, respectivamente, este Relator, compulsando os autos, verifica que, em sede de complementao de instruo, a Auditoria comprovou que a Prefeitura Municipal realizou despesa com INSS no valor de R$ 153.486,03 (fl. 3393). Ainda quanto parte patronal, a Auditoria realizou um clculo estimativo das contribuies devidas pela Edilidade aplicando-se o percentual de 22% sobre o total da remunerao do pessoal do Municpio. Ademais, tem-se que, do total de R$ 1.065.052,53, relativo s Obrigaes Patronais Estimadas, foi pago, consoante informa o SAGRES, o montante de R$ 598.529,26, que representa 56,2% das contribuies devidas consoante a estimativa do rgo Auditor. Salienta-se, tambm, que o gestor providenciou o parcelamento do dbito tributrio junto ao rgo competente. Sendo assim, considerando que, dentro da estimativa utilizada, podem existir verbas de carter indenizatrio, a exemplo do tero de frias constitucional, sobre os quais no incidem contribuies previdencirias, este Relator entende que a eiva em tela enseja comunicao Receita Federal do Brasil para adoo de medidas de sua competncia para cobrana de eventuais diferenas, inclusive para quantificar com exatido a existncia de possveis retenes no recolhidas; 5
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No que concerne ao pagamento, no montante de R$ 41.750,00, ao servidor Sebastio Luiz da Costa, depreende-se, dos autos, que este se deu em virtude de prestao de servio de transporte de gua potvel para distribuio com famlias carentes do municpio de Pocinhos, tendo a despesa em epgrafe sido decorrente da Tomada de Preos n 01/2008, firmada em 08 de fevereiro de 2008 (doc. fls. 2015/2040). Todavia, a Auditoria desta Corte menciona que a contratao em tela, mesmo tendo sido realizado o respectivo procedimento licitatrio, contraria o disposto no artigo 9, III, da Lei 8.666/93, visto que o Sr. Sebastio Luiz da Costa exerceu cargo de Assessor Especial nvel IV. Contudo, este Relator, ao analisar os empenhos constantes no SAGRES em favor do credor em comento, verificou que pagamentos a ttulo de remunerao foram realizados apenas a partir de Julho de 2008 (NE 4084). Alm deste, observou-se pagamentos desta natureza nos meses de Agosto/2008 (NE 4988), Novembro/2008 (NE 6584) e Dezembro/2008 (NE 7146). Alm disso, foi apresentada a Portaria n 549/2008, de 01 de agosto de 2008, que nomeou o Sr. Sebastio Luiz Costa para exercer o cargo de Assessor Especial Nvel IV, com lotao no Gabinete do Prefeito. Sendo assim, depreende-se que no houve desrespeito ao artigo 9, III, da Lei 8.666/93, uma vez que, em Fevereiro de 2008, o licitante vencedor no possua vnculo com a Administrao Municipal; Por fim, com relao ao percentual de aplicao em magistrio correspondente a 57,3% da receita do FUNDEB, verificou-se, a partir do SAGRES, a existncia de empenhos diversos para pagamentos de despesas com INSS referente ao FUNDEB 60% pagos atravs da conta do FPM (C/C n 85.020-9), conforme tabela listada abaixo. As despesas em tela no foram consideradas pela Auditoria no cmputo da Remunerao e Valorizao do Magistrio sob a alegao de terem sido realizadas com recursos prprios, provenientes do FPM. Sendo assim, o rgo Auditor realizou a incluso destas no cmputo do MDE. Todavia, no entendimento deste Relator, apesar das despesas em epgrafe terem sido pagas com recursos prprios do municpio, no se pode desconsiderar que, de fato, a Edilidade despendeu esforos e recursos no sentido de valorizar e remunerar os servidores do magistrio. Sendo assim, entende-se que as despesas realizadas, no montante de R$ 387.228,22, devem ser consideradas como aplicaes em magistrio e adicionadas ao montante calculado pela Auditoria, que correspondeu a R$ 2.091.258,95. Verifica-se, portanto, que o total de aplicaes em magistrio no exerccio foi de R$ 2.478.487,17. Visto que a receita do perodo mais as aplicaes financeiras perfizeram o montante de R$ 3.651.509,59, tem-se que o percentual de aplicao em magistrio, no exerccio em anlise, correspondeu a 67,88%. Cumpre ressaltar, todavia, que, como contrapartida, as despesas mencionadas devem ser devidamente excludas do clculo do MDE. Sendo assim, aps a excluso destas, verifica-se que a Edilidade apresentou um percentual de MDE correspondente a 26,59%. Em ambos os casos, observou-se o cumprimento dos ndices constitucionais.

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Prefeitura Municipal de Pocinhos - 2008 Despesas com INSS referente ao Fundeb 60% pagas atravs da conta FPM (C/C n 85.020-9) Classificao Oramentria: 3.1.90.13 NE Data Valor Pago (R$) 424 10/01/2008 36.329,00 678 08/02/2008 37.368,10 1660 10/03/2008 14.889,16 2340 10/04/2008 42.540,70 2609 09/05/2008 43.391,14 3510 10/06/2008 7.860,64 3812 10/07/2008 34.619,00 4744 08/08/2008 46.380,20 5353 10/09/2008 25.846,50 5899 10/10/2008 37.295,55 6476 10/11/2008 35.013,49 6668 10/12/2008 25.694,74 TOTAL 387.228,22 Fonte: SAGRES

Feitas estas consideraes, o Relator VOTA no sentido de que este Tribunal emita Parecer Favorvel Aprovao das Contas apresentadas pelo Sr. Adriano Csar Galdino de Arajo, ex-Prefeito do Municpio de Pocinhos, relativas ao exerccio financeiro de 2008, e, em Acrdo separado: 1) Declare o atendimento parcial pelo referido Gestor s exigncias da Lei de Responsabilidade Fiscal, naquele exerccio; 2) Aplique multa pessoal ao Gestor anteriormente mencionado, no valor de R$ 2.805,10, por transgresso s normas Constitucionais e Legais, notadamente em relao a no observncia dos dispositivos da Lei n 4.320/64, da LRF e da Lei n 8.666/93, com fulcro no artigo 56, inciso II da Lei Orgnica deste Tribunal, assinando-lhe o prazo de 30 dias para o recolhimento voluntrio conta do Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal; 3) Represente Receita Federal do Brasil para que adote as medidas de sua competncia em relao s contribuies previdencirias pagas a menor; 4) Comunique Secretaria de Controle Externo da Paraba, do Tribunal de Contas da Unio acerca da irregularidade detectada pela Auditoria na aplicao de recursos federais provenientes do Convnio 2496/2005 analisado pelo Ministrio da Sade; 5) E, finalmente, recomende Administrao Municipal no sentido de corrigir e prevenir a repetio das falhas apontadas no exerccio em anlise, sob pena da desaprovao de contas futuras, alm da aplicao de outras cominaes legais pertinentes. o voto. 7
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DECISO DO TRIBUNAL PLENO

Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC n 02765/09; e CONSIDERANDO que a declarao de atendimento parcial aos preceitos da LRF constitui objeto de Acrdo a ser emitido em separado; CONSIDERANDO o Parecer do Ministrio Pblico junto a este Tribunal de Contas; CONSIDERANDO o mais que dos autos consta; Os MEMBROS do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-PB), na sesso plenria realizada nesta data, decidem, unanimidade, com impedimento declarado do Conselheiro Umberto Silveira Porto, emitir e encaminhar ao julgamento da Egrgia Cmara Municipal de Pocinhos este parecer favorvel aprovao das contas apresentadas pelo Sr. Adriano Csar Galdino de Arajo, exPrefeito do Municpio de Pocinhos, relativas ao exerccio financeiro de 2008. Publique-se. Joo Pessoa, 27 de maro de 2013. Plenrio Ministro Joo Agripino. Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Presidente

Conselheiro Arnbio Alves Viana

Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho

Conselheiro Fernando Rodrigues Cato

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes

Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima Relator

Isabella Barbosa Marinho Falco Procuradora-Geral do Ministrio Pblico junto ao TCE/PB

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