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S e g u r i d a dP b l i c a A r g e n t i n a
Argentina Departamento de Seguridad Pblica Organizacin de Estados Americanos INDICE I. Revisin de antecedentes .......................................................................................... 4 Orgenes de la Seguridad Pblica ....................................................................... 4 Seguridad Pblica durante los 90s ....................................................................... 4 Percepcin de seguridad y respuesta del gobierno cambios.................. 6 Descripcin general del estado de la inseguridad ........................................ 8 Victimizacin ............................................................................................................ 13 Temor y Sensacin de Inseguridad .................................................................... 15 II. Institucionalidad .......................................................................................................... 18 Sistema de Seguridad - Nacional ........................................................................... 18 Sistema Poltico ........................................................................................................ 18 Cambios centrales en la estructura del Ministerio ........................................ 20 Coordinacin y liderazgo con instituciones policiales ................................. 21 Sistema Policial ......................................................................................................... 22 Sistema Judicial ....................................................................................................... 26 Sistema Penitenciario Nacional .......................................................................... 27 Sistema carcelario. Problemas y contribucin a la inseguridad. ............. 27 Programas de Prevencin .................................................................................... 34 Agencias de Inteligencia ..................................................................................... 34 Concepcin formal de seguridad ..................................................................... 35 Programas de rehabilitacin ............................................................................... 36 Vnculos con la Defensa ....................................................................................... 36 Sistema de Informacin ........................................................................................ 36 Principales dficit institucionales ........................................................................ 38 Evaluacin de programas de seguridad pblica ......................................... 39 Regulacin de la seguridad privada ................................................................ 40 Sistema de Seguridad Provincia de Buenos Aires .......................................... 41 Descripcin general de la situacin de inseguridad ................................... 41 Victimizacin ............................................................................................................ 44 Institucionalidad Poltica a cargo de la Seguridad Pblica ....................... 45 Sistema policial ........................................................................................................ 50 Sistema judicial......................................................................................................... 51 Sistema penitenciario............................................................................................. 52 Concepcin vigente de seguridad................................................................... 52 Sistema de Informacin ........................................................................................ 53 Origen de esta dependencia ............................................................................. 55 Cambios centrales en la estructura del Ministerio ........................................ 56 Capacidades civiles al interior del organismo ............................................... 56 Niveles de coordinacin de Estado .................................................................. 58 Programas de Prevencin del Delito ................................................................ 58 Cmo se establecen las vinculaciones con el gobierno local? ............ 59 Vinculaciones con el sistema penitenciario ................................................... 60
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Departamento de Seguridad Pblica 1
Argentina Departamento de Seguridad Pblica Organizacin de Estados Americanos Evaluaciones de polticas de seguridad .......................................................... 62 Principales dficit institucionales ........................................................................ 63 III-Polica ............................................................................................................................. 64 Polica Federal Argentina (PFA) .............................................................................. 64 Organizacin ............................................................................................................ 64 Despliegue territorial............................................................................................... 65 Requisitos para el Ingreso a la PFA .................................................................... 66 Programas de Capacitacin Policial ................................................................ 68 Fortalezas y debilidades de la Polica Federal Argentina ........................... 70 Policas de la provincia de Buenos Aires .............................................................. 71 Despliegue territorial............................................................................................... 73 Requisitos para el ingreso ..................................................................................... 76 Capacitacin Policial ............................................................................................ 77 Fortalezas de la institucin policial..................................................................... 79 Principales problemas que enfrenta ................................................................. 79 Vinculacin con otros organismos de seguridad pblica .......................... 81 IV. Seguridad Privada .................................................................................................... 82 Marco Regulatorio ...................................................................................................... 82 Tendencias y servicios de la seguridad privada en Argentina ................. 83 Informalidad ............................................................................................................. 85 Nacional (Federal) ...................................................................................................... 86 Modalidades reguladas ........................................................................................ 86 Cursos de Capacitacin....................................................................................... 86 Capacidad de Porte de armas .......................................................................... 87 Evaluacin y Monitoreo ........................................................................................ 88 Coordinacin con las Instituciones Policiales ................................................. 89 Polica y Guardias Privados ................................................................................. 90 Sanciones .................................................................................................................. 91 Provincia de Buenos Aires ......................................................................................... 92 Tendencia de los Servicios y requerimientos de la seguridad privada... 92 Breve anlisis de la Industria ................................................................................ 92 Informalidad ............................................................................................................. 94 Modalidades reguladas ........................................................................................ 94 Actividades permitidas .......................................................................................... 96 Capacidad de porte de armas.......................................................................... 97 Evaluacin y Monitoreo ........................................................................................ 97 Sancin....................................................................................................................... 98 Polica - Guardias Privados ................................................................................... 99 Coordinacin con las fuerzas policiales......................................................... 100 Importancia Estratgica y Poltica ................................................................... 101 Fuentes ............................................................................................................................. 103 Bibliografa ................................................................................................................... 103
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Argentina Departamento de Seguridad Pblica Organizacin de Estados Americanos Internet ......................................................................................................................... 104 Entrevistas .................................................................................................................... 105
Las opiniones expresadas en este documento no reflejan necesariamente la posicin oficial de la OEA o de sus pases miembros.
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Argentina 1 I. Revisin de antecedentes Orgenes de la Seguridad Pblica En los aos en los cuales se consolida el Estado Nacional argentino, la seguridad pblica est estrechamente relacionada con el concepto del orden y ste, a su vez, con el ideal del progreso. Tal como lo dice Oszlak, el Estado nacional deba afrontar y derrotar:
[] las mltiples instancias de enfrentamiento armado, que en las distintas experiencias nacionales se expresaron en levantamientos de caudillos locales, rebeliones campesinas, incursiones indgenas, intentos secesionistas y otras formas de contestacin a la pretensin de concentrar y centralizar el poder de acuerdo con un determinado esquema de dominacin 2 .
Siendo estas las preocupaciones principales del Estado en cuanto a la seguridad interna, es lgico que sean divisiones del Ejrcito las que se encarguen de ello, ms teniendo en cuenta que no haba una autoridad policial con jurisdiccin en todo el territorio y varias de las fuerzas de seguridad provinciales todava deban ser sometidas a la voluntad del gobierno nacional. La autoridad civil correspondiente era, en este entonces, el Ministerio de Guerra y Marina. Recin a partir de 1882, dos aos despus de la federalizacin de Buenos Aires, el Ministerio del Interior pasa a tener fondos destinados a la Polica de la Capital 3 . Seguridad Pblica durante los 90s El tema de la seguridad pblica comenz a tener un peso relevante en la agenda poltica a nivel nacional recin durante la segunda mitad de los aos noventa. En parte esto se debe a que las prioridades hasta aquel entonces pasaban, por un lado, por la consolidacin del orden democrtico institucional y, por otra parte, por lograr cierta estabilidad econmica y financiera, sobre todo luego de la crisis de hiperinflacin vivida a principios de 1989. Como veremos, la escalada de la situacin de inseguridad est sin duda ligada a los efectos ms perniciosos del modelo econmico implementado durante los noventa, que empezaron a sentirse
Deseamos agradecer profundamente la disposicin y ayuda de Mariano Ciafardini, Marcelo Duarona, Alberto Fhrig, Edgardo Frigo, Daniel Garay, Aquiles Gorn, Gustavo Palmieri,Luciana Pol, Marcelo San, Florencia Waigmaster, y a todo el personal de los organismos que contribuyeron con este estudio. 2 Oszlak, Oscar. La formacin del Estado argentino. Orden, progreso y organizacin nacional. Buenos Aires: Editorial Planeta. 1997. P.28 3 La Polica Federal fue creada recin en 1943 sobre la base de esta polica (www.wikipedia.org).
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Argentina Departamento de Seguridad Pblica Organizacin de Estados Americanos fuertemente en 1997 cuando el pas entr en recesin; la principal consecuencia fue el notable incremento de la desigualdad en la distribucin de la riqueza. Es importante destacar esto pues no es lo mismo que afirmar que existe una relacin positiva entre pobreza y delincuencia ya que varias de las provincias con peor ndice de desarrollo y ms personas con necesidades bsicas insatisfechas no son necesariamente aquellas con mayores ndices de criminalidad. Este incremento de la inseguridad fue particularmente visible en los grandes centros urbanos del pas: la Ciudad de Buenos Aires, el Gran Buenos Aires, Rosario y Mendoza. Durante los noventa comenzaron a proliferar las organizaciones de crimen organizado. Entre sus principales operaciones se destacan el trfico de drogas y armas, el robo y desarme de automviles, el trfico de personas, y para el caso particular de la provincia de Buenos Aires, la denominada piratera del asfalto: el asalto a camiones de mercadera de empresas privadas. En cuanto al negocio de las drogas, durante la ltima dcada y media se ha tornado innegable la transicin de la Argentina desde un tpico pas de trnsito, donde llegan por contrabando cargamento de sustancias ilegales provenientes de los pases productores de la regin (Bolivia, Colombia y Per) y de ah son exportadas a los mercados de consumidores con mayor poder adquisitivo, sobre todo hacia Europa, a un pas de consumo, particularmente de cocana y marihuana en los sectores ms pudientes 4 y pasta base o paco en la gente de menores recursos. Asimismo, este fenmeno se torn mucho ms tangible para la sociedad a partir de algunos episodios criminales de alta circulacin en los medios que desnudaron la peor cara de sus fuerzas policiales, sobre todo en el caso de la polica bonaerense. Entre ellos se incluyen los atentados contra la Asociacin Mutual Israelita Argentina o la muerte de Walter Bulacio en una comisara de Capital Federal durante su detencin luego de un recital de rock, la matanza por parte de la Polica de la Provincia de Buenos Aires en Budge en 1993 y su intervencin en el asesinato con tinte mafioso del fotgrafo Jos Luis Cabezas (en Pinamar, provincia de Buenos Aires), en enero de 1997. El hecho de que todava no se haya encontrado a los culpables de estos crmenes habla de un estado de impunidad e ineficiencia judicial que es sin duda una de las fallas graves del sistema de seguridad en la Argentina.
En febrero del corriente ao se han publicado los resultados de una encuesta realizada por la Secretara de Prevencin contra la Drogadiccin y la Lucha contra el Narcotrfico (Sedronar) que estima que alrededor de 1,2 millones de personas consumen habitualmente marihuana y 440 mil, cocana. La Nacin, 19 de febrero de 2008. www.lanacion.com
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Argentina Departamento de Seguridad Pblica Organizacin de Estados Americanos La percepcin cotidiana de actos de corrupcin y violencia por parte de la polica, particularmente los reiterados casos de gatillo fcil 5 , ha logrado que frecuentemente los ciudadanos sientan ms temor de las mismas fuerzas de seguridad que de los delincuentes. A veces, incluso se torna complejo discernir dnde terminan las actividades de uno y comienzan las de los otros. Los casos de violencia policial abuso, torturas y asesinatosafectan principalmente a jvenes de bajo nivel socio-econmico. Percepcin de seguridad y respuesta del gobierno cambios Al mencionar algunos de los cambios fundamentales en la percepcin de inseguridad, no se puede soslayar el hecho de que una de las transformaciones principales a lo largo de estas ltimas dos dcadas ha sido el incremento en el entendimiento de sta como un problema y la consecuente demanda a los actores polticos al respecto. En el pasado no tan lejano, los problemas de inseguridad ms notorios que ha experimentado la Argentina estaban conectados al accionar de grupos guerrilleros de extrema izquierda o derecha y la contra-respuesta dentro y fuera de la legalidad- por parte de las fuerzas policiales y militares del Estado. Por eso, el examen de la inseguridad como problema poltico y social es un ejercicio bastante reciente y, consecuentemente (aunque desde ya no slo por este motivo), plagado de insuficiencias en su abordaje por parte de los actores polticos y sociales ms relevantes. Teniendo en cuenta la reconocida volatilidad gubernamental y la corta vida del ciclo de polticas pblicas recurrente en la Argentina en casi todas las instancias de la Administracin pblica, es difcil hablar de tendencias generales de cambios implementados por el sistema poltico, tanto a nivel nacional como provincial. Lo ms que se puede decir es que, en trminos generales, los cambios han sido iniciativas superficiales, respuestas a un momento de intensos reclamos al sistema poltico y de baja profundidad, duracin o eficacia. Estos cambios, cuando se orientan al control de la polica, pueden incluir desde el pase a retiro o directamente las purgas de oficiales sospechados de conducta inapropiada 6 como, por el
La Coordinadora contra la Represin Policial e Institucional (Correpi) informa que fueron 692 los muertos por tortura policial o gatillo fcil en los ltimos cuatro aos. Fuente: http://correpi.lahaine.org/todos.php?cat=2 6 En 2004 fueron castigados con exoneraciones, cesantas, separaciones de retiro y suspensiones de empleo 239 uniformados; en 2005, 806; en 2006, a 1090, y este ao -se estima- sern sancionados 1400 policas. De estos ms de 3500 hombres, Arslanian ech a unos 2000, desde que asumi, el 13 de abril de 2004; muchos de ellos estn involucrados en homicidios, robos, secuestros, violaciones, pedidos de coima...,Fuente: Diario La Nacin, 17 de septiembre de 2007. www.lanacion.com.ar Este mismo informe daba a conocer que, segn la Auditora General de Asuntos Internos, las sanciones a policas por delitos y faltas administrativas graves haban aumentado un 485% en cuatro aos.
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Argentina Departamento de Seguridad Pblica Organizacin de Estados Americanos contrario, tal como ha ocurrido este mismo ao, el otorgamiento de ms equipo al cuerpo policial 7 . De todos modos, puede afirmarse que el marco terico que sostena la implementacin de polticas de seguridad en la Argentina durante las ltimas dos dcadas ha estado sustentado en dos presupuestos o lgicas de razonamiento macro. La primera es lo que se puede denominar como pensamiento autoritario, que ha intentado promover una policializacin de la cuestin de seguridad. Para la gente de esta percepcin, la respuesta a los problemas de seguridad pasa por penas ms duras, ms policas en la calle y mayor flexibilidad represiva para la polica, tanto como para arrestar como para, en ltima instancia, abatir presuntos delincuentes 8 . El ejemplo ms paradigmtico de la inclinacin por este pensamiento en la Provincia de Buenos Aires ha sido el interinato en el Ministerio de Seguridad de Aldo Rico, ex comandante militar, lder de la sublevacin de los carapintadas contra el gobierno de Alfonsn en los ochenta e intendente de San Miguel durante los noventa con su agrupacin poltica MODIN (Movimiento para la Dignidad e Independencia), durante cuatro meses luego de la asuncin de Ruckauf como gobernador. De todos modos, no se le puede atribuir a l la originalidad en la promocin de las polticas de mano dura respecto a la seguridad ya que este fue un motivo recurrente en el discurso de Duhalde cuando fue gobernador de la provincia entre 1991 y 1999. La otra concepcin, asumida por los sectores polticos que generalmente se autodenominan progresistas, consiste en el menos ilgico intento de pensar una poltica de seguridad a partir del presupuesto de que la polica es un problema ms que una herramienta de solucin. Segn esta visin, la polica es corrupta, ineficiente y autoritaria, y debe ser controlada a toda costa. Los promotores de esta cosmovisin han impulsado la participacin comunitaria como forma de lograr este objetivo, generando espacios de interaccin entre la polica y la sociedad civil foros departamentales, municipales y vecinales- y dndoles la posibilidad de intervenir en el diagnstico de la situacin de inseguridad que les afecta y supervisar las respuestas de la polica respecto a la misma. Lo que no se ha tenido en cuenta es que la participacin comunitaria en estos foros suele ser de
En su discurso del da martes 19 de febrero de 2008, la Presidenta Cristina Fernndez de Kirchner anunci la entrega a la Polica Federal de 320 patrulleros, 120 motocicletas, tres camiones de explosivos y dos camiones equipados con grupos electrgenos. Fuente. Diario La Nacin, 20 de febrero de 2008. 8 San, Marcelo F. La seguridad pblica en Argentina. En Escobar, Santiago et al. Seguridad Ciudadana: concepciones y polticas. Caracas, Venezuela: Editorial Nueva Sociedad. P.72.
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Argentina Departamento de Seguridad Pblica Organizacin de Estados Americanos individuos que predominantemente apoyan el modelo ms autoritario de intervencin policial 9 . Por ltimo, cabe sealar que, por un lado, la intensificacin objetiva de esta problemtica y, por otro lado, el efecto de sensacin de inseguridad alimentado por los medios de comunicacin, ha hecho que el grueso de la poblacin que se encuentra en condiciones de hacerlo tome medidas que intenten complementar o directamente suplir el accionar del Estado en materia de seguridad. Dentro de las mismas podemos clasificar desde la compra de armas para la proteccin personal 10 , como la contratacin de servicios de seguridad privada para monitorear los hogares o los negocios 11 y, ms bien patrimonio de la gente de alto poder adquisitivo, el traslado a barrios cerrados con vigilancia privada (los countries), ubicados en el cuarto cordn del conurbano bonaerense 12 . Irnicamente, estos barrios se encuentran frecuentemente en la proximidad de guetos de marginales e indigentes, donde gran parte de la gente padece la situacin de inseguridad en carne propia de manera cotidiana y, adems, siempre se encuentra la posibilidad de trasladar esa criminalidad a los guetos de ricos aledaos. Descripcin general del estado de la inseguridad El grfico 1.1 permite observar la tendencia creciente de la inseguridad objetiva, en trminos de delitos, durante la ltima dcada y medio, si bien con matices. La tasa de delitos por cada 100 mil habitantes prcticamente se duplic entre 1993 y 2001, y lleg a un mximo de ms de 3.500 durante el ao 2002. No hace falta aclarar que esto coincide con el momento ms duro en cuanto a los efectos de la crisis socio-econmica argentina, cuando el pas lleg a tener un 50% de pobres y 25% de indigentes. A partir de entonces la tasa delictiva ha descendido de manera continua hasta el 2006, cuando vuelve a aumentar- aunque a un ritmo mucho menor al cual estaba creciendo durante los aos anteriores. El patrn es casi idntico para los delitos contra la propiedad, mientras que la tasa de delitos contra la persona, contrariamente, ha aumentado sin interrupciones en el perodo sealado y no experiment el bajn luego de la relativa estabilizacin tras la crisis de 2001-2002.
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Op.cit. P.73. Entre 1994 y 1999, el nmero de armas en manos privadas, segn el RENAR, aument de 1.100.000 a 1.938.462. Fuente: Kessler, Gabriel. Sociologa del delito amateur. Buenos Aires: Paids. 2004. P. 27. 11 Ver la seccin IV de este informe. 12 Ver Smulovitz, Catalina. Citizen Insecurity and fear: public and private responses in Argentina. En Frhling, Hugo and Joseph S. Tulchin. Crime and Violence in Latin America: Citizen Security, Democracy, and the State. Washington, D.C.: Woodrow Wilson Center Press. 2003.
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Argentina Departamento de Seguridad Pblica Organizacin de Estados Americanos Grfico 1.1 Tasa de delitos en el pas, 1993-2006.
Fuente: Direccin Nacional de Poltica Criminal.
Observando en detalle el delito contra la persona ms resonante, el homicidio doloso, el Grfico 1.2 muestra que ha habido dos picos de ms de 9 homicidios dolosos por cada 100 mil habitantes en el pas, en los aos 1997 y 2002 (el punto mximo global con 9,2). Ambos fueron precedidos por aos de continuo crecimiento de la tasa de homicidios, sobre todo en los aos anteriores a 1997. Desde el 2002, este guarismo ha descendido continuamente hasta una tasa de 5,27 en 2006, su punto ms bajo en el perodo abarcado por el grfico.
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Argentina Departamento de Seguridad Pblica Organizacin de Estados Americanos Grfico 1.2. Tasa de homicidios dolosos por cada 100 mil habitantes (19932006).
La siguiente tabla nos brinda una comparacin de la evolucin mensual de homicidios culposos por accidentes de trnsito y homicidios dolosos en el pas, con sus respectivas tasas por cada 100 mil habitantes, segn dos registros: el SNIC (Sistema Nacional de Informacin Criminal) y el SAT (Sistema de Alerta Temprana).
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Argentina Departamento de Seguridad Pblica Organizacin de Estados Americanos Tabla 1.1. Homicidios dolosos y homicidios culposos en accidentes de trnsito (valores absolutos y tasas). Evolucin mensual, 2006.
La tasa de homicidios dolosos a partir de 2004 es ms baja que el registro ms reciente que se tiene para la tasa de muertos suicidios en el pas (7,47 por cada 100 mil habitantes en el mismo ao). Sin embargo, el recrudecimiento de la situacin de inseguridad tambin se ve manifestado en el incremento persistente de la poblacin detenida en el Servicio Penitenciario Federal (Grfico 1.3). En este grfico se observa que el punto mximo de los indicadores referidos la poblacin carcelaria se ubica entre los aos de 2004 y 2005, lo cual es compatible con la observacin respecto del brote masivo de delitos en 2002 si se toman en cuenta los rezagos de las investigaciones policiales y procesos judiciales que intermedian la realizacin de un delito y la privacin de libertad de un individuo (cuando efectivamente esto ocurre).
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Argentina Departamento de Seguridad Pblica Organizacin de Estados Americanos Grfico 1.3. Evolucin del total de la poblacin penitenciaria (1997-2006).
Fuente: Sistema Nacional de Estadstica de la Ejecucin de la Pena (SNEEP). Direccin Nacional de Poltica Criminal 13 .
Grfico 1.4. Evolucin de personas privadas de la libertad por ao.

Evolucin personas privadas de la libertad en el Servicio Penitenciario Federal. Aos 1984 - 2007
12000 10000 8000 6000 4000 2369 2000 0 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 4473 6301 9721 7980 9495 9148
Fuente: CELS (2007).
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Estos datos fueron obtenidos gracias a la ayuda del Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS).
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Victimizacin En la Argentina las encuestas de victimizacin son escasas y tienen poca continuidad. En este sentido, surge un claro contraste con Chile donde las encuestas de Victimizacin son bastante ms frecuentes y comunes, y donde tanto el gobierno como Organizaciones de la Sociedad civil llevan adelante ste tipo de encuestas. La Direccin Nacional de Poltica Criminal es el organismo encargado de llevar adelante las encuestas de Victimizacin en la Argentina. Las encuestas generalmente no son de alcance nacional, sino que cubren el Conurbano Bonaerense, la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y muy espordicamente otros centros urbanos. Las encuestas de Victimizacin Oficiales disponibles van de 1997 a 2003 y no siempre cubren las mismas jurisdicciones 14 . Tabla 1.2. Encuestas de Victimizacin de la DNPC
Ao 1997 Distrito Ciudad de Buenos Aires Gran Buenos Aires Rosario 1998 Ciudad de Buenos Aires 1999 Ciudad de Buenos Aires Gran Buenos Aires Crdoba Grandes Centros Urbanos Mendoza 2000 Ciudad de Buenos Aires Gran Buenos Aires Crdoba Grandes Centros Urbanos Mendoza 2001 Ciudad de Buenos Aires Gran Buenos Aires 2002 Ciudad de Buenos Aires Gran Buenos Aires Rosario 2003 Ciudad de Buenos Aires Gran Buenos Aires Fuente: Elaboracin propia en base a wwwpolcrim.jus.gov.ar
Hemos confirmado en una entrevista con el Dr. Mariano Ciafardini, de la Direccin Nacional de Poltica Criminal, que no se han realizado hasta la fecha encuestas de victimizacin de carcter nacional y que no se han efectuado, principalmente por cuestiones de presupuesto, nuevas encuestas desde las ltimas, realizadas en 2003.
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Argentina Departamento de Seguridad Pblica Organizacin de Estados Americanos Existe una encuesta an ms reciente de Victimizacin para el ao 2007, sin embargo remite solamente al mbito de la Ciudad de Buenos Aires. La encuesta fue encargada por el ex Ministro de Seguridad del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, el Lic. Diego Gorgal, y fue realizada por la Universidad de San Andrs bajo la coordinacin del Profesor Alberto Fhrig 15 . La encuesta de la Universidad de San Andrs difiere de la encuesta de la DNPC fundamentalmente en el tamao muestral (la de la Universidad es de 23.000 casos mientras que las de la DNPC son de un promedio de 3.000), el modo de administracin y otras cuestiones metodolgicas. Como consecuencia, mientras que la encuesta de la DNPC tiene un error de un 5% aproximadamente, la de la Universidad tuvo un error de un 1%. En ambos casos el nivel de confianza es el 95%. Teniendo en cuenta stas restricciones encararemos un breve anlisis de las mismas para describir el panorama a nivel de la Capital y el Conurbano Bonaerense. Recordemos que aproximadamente el 38% de la poblacin nacional reside en stas dos reas. Grfico 1.5. Victimizacin por tipo de Delito en Ciudad de Buenos Aires
Fuente: Informe Final: Encuesta de Victimizacin de la ciudad autnoma de Buenos Aires, GCBA, Universidad de San Andrs. Pg. 48
La comparacin tiene propsitos meramente descriptivos ya que las dos encuestas fueron administradas en forma distinta, los diseos difieren y el cuestionario no es estrictamente idntico. Los datos presentados en la tabla tienen hechos ciertos ajustes para mejorar su comparabilidad. En el caso de robo a casa-habitacin, los niveles de victimizacin aumentan 0,2 puntos porcentuales en el ao 2006. Sin embargo, debemos tener en cuenta que si no tenemos en cuenta la tentativa de robo, la tasa baja a 3,1%. El robo de autos, en cambio, aumenta de 2,1% a 2,9%, es decir, 0,8 puntos porcentuales. En este caso debemos tener en cuenta que
La misma es de acceso pblico en http://www.buenosaires.gov.ar/areas/seguridad_justicia/seguridad_urbana/encuesta/?menu_id=21925
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Argentina Departamento de Seguridad Pblica Organizacin de Estados Americanos no estamos contando las tentativas de robo. El robo de partes u objetos de auto desciende 0,2 puntos porcentuales. Sin embargo, si tenemos en cuenta slo los casos que poseen automvil, la tasa de 2006 es de 15%. El hurto subi aproximadamente un 2% en el 2006, mientras que las amenazas de agresin fsica parecen haber bajado casi un 1%. No podemos sacar conclusiones definitivas en base a stos contrastes; sin embargo podemos decir que en lneas generales hay una tendencia a la estabilizacin o un leve aumento de la victimizacin. Tabla 1.3. Victimizacin comparada por localidad
Jurisdiccin/Ao Rosario CBA GBA Grandes Centros Urbanos 1997 50,3 42 44,1 s/d 1998 s/d 38,8 40,1 s/d 1999 50,7 37,5 41,2 2000 2001 2002 2003 2006 46,1 s/d 43,2 s/d s/d 39,9 39,6 40 37,5 24,6 16 39,3 39 42,2 42,2 s/d s/d s/d s/d
41 40,8 s/d
Fuente: Elaboracin propia en base a los informes de victimizacin de wwwpolcrim.gov.ar y el Informe final de la Encuesta de Victimizacin de GCBA y Universidad de San Andrs.
En la tabla 1.2 podemos observar que los niveles de victimizacin siempre superan el 35% de la poblacin para el periodo en que existen datos. Es decir, que entre 1997 y 2003 no importa la localidad de residencia, ms de 3 de cada 10 argentinos fueron vctimas de delitos. Podemos observar adems que la tasa de victimizacin es siempre ms alta en el Conurbano bonaerense que en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Los ao 2000 y 2001 pareceran marcar la excepcin a sta regla, sin embargo, debemos recordar que lo niveles de error de medicin pueden estar influyendo en stas muestras dada la tendencia. Temor y Sensacin de Inseguridad Especficamente remitindonos a la Ciudad de Buenos Aires, podemos decir que 7 de cada 10 porteos tiene la sensacin de vivir en un barrio inseguro. El 45% considera que su barrio es un poco inseguro y el 22% considera que se barrio es muy inseguro 17 . A su vez, podemos decir que el 77% de los habitantes de la ciudad de Buenos Aires considera que el problema de la falta de seguridad es muy importante
ndice de Victimizacin tomado de la Encuesta de Victimizacin del GCBA y la Universidad de San Andrs. 17 Informe final de la Encuesta de Victimizacin de GCBA y Universidad de San Andrs. Pg 50.
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Argentina Departamento de Seguridad Pblica Organizacin de Estados Americanos Grfico 1.6. Percepcin de Inseguridad en el barrio
Fuente: Informe final de la Encuesta de Victimizacin de GCBA y Universidad de San Andrs. Pg. 50.
Respecto a la sensacin de inseguridad personal, aproximadamente el 23% de las personas no se siente nada seguro en la calle y el 21% no se siente nada seguro en sus casas 18 . Del mismo modo, un 57,9% de las personas entrevistadas en la Ciudad de Buenos Aires tiene temor a ser arrebatado en la va pblica. Respecto a la tasa de denuncia, que es de 33,6% para el ao 2006, podemos decir que aproximadamente 1 de cada 3 delitos es denunciado en la Ciudad de Buenos Aires. Tabla 1.4. Tasa de denuncia por tipo de delitos (Ciudad Autnoma de Buenos Aires, 2006).
Fuente: Informe final de la Encuesta de Victimizacin de GCBA y Universidad de San Andrs. Pg. 50.
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Op. Cit. Pg 56.
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Argentina Departamento de Seguridad Pblica Organizacin de Estados Americanos De sta tabla llama particularmente la atencin la baja tasa de denuncia del robo de autos (no incluye tentativa de robo). Las causales no podemos saberlas, sin embargo puede ser que muchos de ellos no posee seguro o que fue recuperado rpidamente por los dueos. Tabla 1.5. Tasa de denuncia por Jurisdiccin 1997-2003 Jurisdiccin/Ao Rosario CBA GBA Grandes Centros Urbanos 1997 27,3 31 31,3 s/d 1998 s/d 31,7 31,5 s/d 1999 20,9 31 35,7 33,8 2000 22,6 26,1 30 28,4 2001 2002 2003 s/d 24 s/d 23,4 22,5 24,5 26,1 25 25,6 s/d s/d s/d 2006 s/d 33,6 s/d s/d
Fuente: Elaboracin propia en base a los informes de victimizacin de wwwpolcrim.gov.ar y el Informe final de la Encuesta de Victimizacin de GCBA y Universidad de San Andrs.
Nuevamente, con los escasos datos de acceso pblico podemos ver que la tasa de denuncia ronda de 1997 a 2003 ronda el 30% para el Gran Buenos Aires y la Ciudad de Buenos Aires. Estos datos estn en consonancia con los datos de 2006. Llama particularmente la atencin que en Rosario, donde los niveles de Victimizacin fueron mayores, la tasa de denuncia global sea menor, ya que ronda el 25%.
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Argentina Departamento de Seguridad Pblica Organizacin de Estados Americanos II. Institucionalidad Sistema de Seguridad - Nacional Debe hacerse una aclaracin antes de iniciar esta seccin. Incluso cuando se trata de un tema tan fundamental como la seguridad pblica, en un pas como el nuestro, cul sea la institucionalidad nacional que se responsabilice del tema est sujeto a vaivenes fcilmente atribuibles a pujas de poder personalistas al interior del gobierno. Explicaremos qu quiere decir. Segn lo que expresaba el decreto 1067/2004 y lo que confirma el Decreto 163/2005, la seguridad interior ya no era ms una preocupacin funcional del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos ya que todo lo se vinculaba a esta rea haba sido transferido al Ministerio del Interior. Uno puede por cierto imaginarse que la transferencia de atributos, recursos fsicos y humanos- y otros condimentos que posibilitarn la realizacin de tamaa tarea no se efectuaron de un da para el otro. Sin embargo, el 6 de diciembre de 2007 se promulg la nueva ley de Ministerios 26.338, que devolvi al Ministerio de Justicia su atribucin original sobre temas relacionados con la seguridad interior 19 y traspas el poder de control sobre los cuerpos policiales nacionales a este Ministerio20 . Esto tiene una interpretacin superficialmente obvia, aunque no por ello debe tomarse como nica e inequvoca. El movimiento del manejo de la seguridad interior/pblica, sigue los pasos de Anbal Fernndez, titular de la cartera del Interior durante el gobierno de Nstor Kirchner y recientemente designado Ministro de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos por Cristina Fernndez de Kirchner, la nueva Presidenta. Esto, hasta cierto punto, es una muestra de que no se puede analizar a las instituciones argentinas como si fueran algo esttico. El punto mayor que se quiere sealar es que el funcionamiento real del manejo de la seguridad pblica puede diferir ampliamente de las estipulaciones formales que se declaran pblicamente. Sistema Poltico En la Repblica Argentina, las responsabilidades polticas en materia de seguridad a nivel nacional corresponden al Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos. Este organismo es el encargado del diseo y propuesta de acciones coordinadas de polticas de seguridad interna. A su vez, dentro de este ministerio, creado en 2002, el rgano
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Fuente: http://www.biblioteca.jus.gov.ar/estructura.html Esta tarea corresponda al Ministerio del Interior por lo dispuesto por el artculo 39 de la ley de Seguridad Interior 24.059.
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Argentina Departamento de Seguridad Pblica Organizacin de Estados Americanos especficamente creado es la Secretara de Seguridad Interior, que tiene encomendado asistir al Ministro en la formulacin de objetivos y polticas en todo lo vinculado a la seguridad interior, as como [] en la direccin del Esfuerzo Nacional de Polica, planificando, coordinando y supervisando las acciones, individuales y de conjunto, de las Fuerzas de Seguridad y Policiales [y] en la fijacin de la doctrina, organizacin, despliegue y capacitacin de la Polica Federal, segn lo dispuesto por la ley de Seguridad Interior 24.059 y su Decreto Reglamentario 1273/92 21 . Tal como anunciamos previamente, la recientemente sancionada Ley de Ministerios 26.338 otorga a esta institucionalidad el control sobre los cuerpos policiales federales, segn reza el inciso 25 de su artculo 22: Entender en el ejercicio del poder de polica de seguridad interna y la direccin y coordinacin de funciones y jurisdicciones de las fuerzas de seguridad nacionales (Polica Federal Argentina, Gendarmera Nacional, Prefectura Naval Argentina, Polica de Seguridad Aeroportuaria), provinciales y territoriales 22 . Mediante la ley de Seguridad Interior 24.059 el punto de partida del marco normativo referido a esta materia a nivel nacional- tambin se dio origen al Consejo de Seguridad Interior (Art.9). Este rgano, creado a fin de asesorar al ministro en la elaboracin de polticas y planes de seguridad interior, est integrado, en carcter de miembros permanentes, por el propio ministro como presidente, adems del secretario de Programacin para la Prevencin de la Drogadiccin y la Lucha contra el Narcotrfico, el subsecretario de Seguridad Interior, los titulares de la Polica Federal Argentina, la Prefectura Naval Argentina, la Gendarmera Nacional y cinco jefes de policas provinciales que adhieran al sistema, los que rotarn anualmente de acuerdo a lo que se establezca en la reglamentacin, procurando que queden representadas todas las regiones del pas 23 . A continuacin presentamos los organigramas de estos dos organismos, adems de un breve recuento de su transformacin estructural reciente.
Fuente: Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos de la Nacin. www.jus.gov.ar Fuente: Informacin Legislativa. http://www.infoleg.gov.ar/infolegInternet/anexos/135000139999/135314/norma.htm 23 Ley de Seguridad Interior 24.059. Artculo 11. Los miembros no permanentes del Consejo son: el ministro de Defensa; el Titular del Estado Mayor Conjunto; los jefes de polica provinciales no designados para integrar el Consejo en forma permanente; los gobernadores de provincia que as lo solicitaren (Art.12).
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Argentina Departamento de Seguridad Pblica Organizacin de Estados Americanos Grfico 2.1 Organigrama del Ministerio de J, S y DD. HH.
Fuente: Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos. http://www.biblioteca.jus.gov.ar/estructura.html.
Cambios centrales en la estructura del Ministerio En trminos de su evolucin estructural, el Ministerio de Justicia ocup, hasta 1991, el rango de Subsecretara dentro de la rbita del Ministerio de Educacin y Justicia. Recin en este ao adquiri status como un ministerio autnomo a partir de la modificacin de la ley de ministerios mediante la ley 23.930. Por supuesto, todava no contaba con ningn ente funcional dedicado exclusivamente a la seguridad pblica. En 1994 crea a la Secretara de Poltica Penitenciaria y Readaptacin Social (decreto 1088/94), con lo cual ya se empieza a incursionar ms directamente en la seguridad ms all que desde un punto de vista exclusivamente jurdico 24 . En el ao 2001, el Ministerio pasa a incluir en su denominacin el concepto de Derechos Humanos y la Secretara de Poltica Criminal se separa de todo lo vinculado a asuntos penitenciarios (Decreto 1162/01). En 2002 se produce el cambio ms relevante en lo que nos concierne ya que se incorpora a la seguridad como una de las reas de orientacin del
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En 1998, esta dependencia cambi de denominacin y pas a ser llamada Secretara de Poltica Criminal Penitenciaria y Readaptacin Social (decreto 993/98).
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Argentina Departamento de Seguridad Pblica Organizacin de Estados Americanos accionar del Ministerio que por fin adquiere el nombre que hoy tiene. La seguridad pblica, tal como es entendida en la normativa vigente, pasa a ser responsabilidad de la Secretara de Seguridad Interior. Estas dos modificaciones se implementan mediante los decretos 1210 y 1418, respectivamente. Actualmente, la Secretara de Seguridad cuenta con tres dependencias propias: Seguridad Vial, Seguridad Ciudadana y Seguridad en los Espectculos Futbolsticos. Coordinacin y liderazgo con instituciones policiales El hecho de que las policas federales estn, segn las disposiciones de la ley, subordinadas orgnica y funcionalmente al Ministerio del Interior la institucionalidad que en este caso vale la pena describir, aunque no sea la encarga del diseo de la poltica de seguridad pblica- no implica en absoluto que esto sea lo que tcticamente ocurre en la prctica cotidiana. Ms bien ha prevalecido una lgica de delegacin de la instancia poltica a las unidades policiales. Marcelo San se refiere a este modo de interaccin entre la polica y el sistema poltico como la superposicin de lgicas de desgobierno poltico y autogobierno policial. Lo primero implica que la seguridad pblica configur una esfera institucional exclusivamente controlada y gestionada por la polica sobre la base de criterios, orientaciones e instrucciones autnoma y corporativamente definidas y aplicadas sin intervencin determinante de otras agencias estatales no policiales 25 . Segn el autor, esto redunda en la policializacin de la seguridad pblica; o sea, la polica es el ms importante si no el nico- tomador de decisiones en cuestiones relevantes en esta temtica. La contracara de este fenmeno es el autogobierno policial, lo cual implica un alto margen de autonoma para las fuerzas policiales en cuanto a establecer sus normas y procedimientos orgnicos y funcionales. A partir de ello, las agencias policiales se conforman sobre la base de una estructura orgnico-funcional centralista, lo cual conlleva la concentracin en un mismo cuerpo de funciones de seguridad preventiva e investigacin criminal y, por otra parte, implica un centralismo organizacional basado en la existencia de una conduccin policial centralizada y ejercida por un estado mayor de carcter castrense, con estructura cerrada, hiperjerarquizada y militarizada 26 . En tanto las policas federales y provinciales- no cometieran abusos reiterados e injustificables de conducta contra la poblacin civil, por
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San, Marcelo. La Seguridad Pblica en Argentina. En Escobar, Santiago et al. Op.cit. P.43 Op.cit. P.44
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Argentina Departamento de Seguridad Pblica Organizacin de Estados Americanos razones de desinters, incapacidad o conveniencia, los polticos han relegado a la seguridad en su lista de preocupaciones. Esto puede explicarse a partir del hecho de que, siendo la situacin de seguridad en Argentina tan precaria, lo nico que pueden obtener los polticos al interesarse por ella es un constante flujo de malas noticias que en nada habrn de aumentar su capital poltico frente a la poblacin o dentro de su propio partido 27 . Este comportamiento se incrementa cuanto ms compleja se reconoce la causalidad de la situacin de inseguridad y menor la posibilidad de obtener resultados favorables significativos en el corto plazo. En cuanto a sus aspectos formales, la capacidad de liderazgo civil del sector seguridad en Argentina es comparativamente elevada tomando en cuenta el resto de los pases de Amrica Latina, Centroamrica y el Caribe. Por ejemplo, Argentina cuenta con mecanismos de control interno de la polica por medio de unidades especiales, generalmente las Auditoras de Asuntos Internos; existen, a la vez, mecanismos de control externo para ser ejercidos por medio del Poder Ejecutivo, el Legislativo y la Sociedad Civil. El sector seguridad tambin cuenta con una asesora proveniente del ejecutivo aunque no del legislativo-, compuesta por civiles. La jefatura superior policial depende de la confianza del presidente o de los jefes ejecutivos provinciales (gobernadores) para el caso de las policas estaduales, ms an teniendo en cuenta que el Jefe de la Polica no cuenta con un mandato de duracin definida y el tomador de decisiones civiles no tiene que otorgar causales de remocin para desplazarlo de su cargo 28 . Sistema Policial La Ley de Seguridad Interior reconoce como Cuerpos Policiales y Fuerzas de Seguridad del Estado Nacional a la Polica Federal, la Gendarmera Nacional y la Prefectura Naval Argentina. El Art.19 de la norma citada establece como obligatoria la cooperacin y actuacin supletoria de las mismas en el territorio nacional. La Polica Federal Argentina (PFA), segn el decreto-ley 333/58 convalidado por la ley 14.467, cumple funciones de polica de seguridad y judicial en el territorio de las provincias y en la Capital de la Nacin, dentro de la jurisdiccin del gobierno nacional (Art.1).
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Entrevista con Marcelo San, 19 de febrero de 2008. FLACSO. Sector Seguridad Pblica en Reporte Sector Seguridad en Amrica Latina y el Caribe 2006. Santiago, Chile: FLACSO-Chile. 2007. P.87-88.
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Argentina Departamento de Seguridad Pblica Organizacin de Estados Americanos Esta fuerza cuenta con habilitaciones para intervenir en delitos considerados de ndole federal en todo el pas y con jurisdiccin exclusiva en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, el distrito que antes ostentaba la nica condicin de Capital Federal de la Repblica Argentina. Cada provincia -salvo la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, al menos por el momento 29 - cuenta con su propia fuerza policial. En el apartado Polica de este informe nos dedicaremos particularmente a los casos de la Polica Federal Argentina y el caso de la Polica de la Provincia de Buenos Aires. Estas dos fuerzas son las ms relevantes y las ms grandes. A partir de los ltimos datos oficiales que pudimos consignar, la PFA cuenta con 41.622 efectivos. A continuacin presentamos la tabla 1.1 en la cul mostramos el nmero de efectivos policiales por fuerza provincial. Es muy difcil conseguir datos estadsticos especficos de las fuerzas de seguridad en general, pero ms difcil an es conseguir datos actuales. Podemos hacer una comparacin con datos del ao 1999 con los de 2007. El total de efectivos de las fuerzas de seguridad en su conjunto (Nacionales y Federales) paso de aproximadamente 208.540 efectivos en 1998 a 250.130 en 2007 30 . Es decir, los efectivos policiales aumentaron en un 19%. Mirando ms especficamente los datos para la polica Bonaerense, podemos ver que sta pas de 44.500 efectivos en 1999, a 45.007 efectivos en 2004 y 46.904 en el 2007. Tenemos que tener en cuenta que estamos hablando de alrededor de 5.806 efectivos que son parte del personal civil, administrativo 31 .
La nueva administracin de la Ciudad de Buenos Aires, llevada adelante por el partido de derecha PRO dirigido por el empresario Mauricio Macri, ha reabierto la polmica por el traspaso de la polica federal a la jurisdiccin del Gobierno de la Ciudad. 30 Castaon. Alfredo Jos. 1999. Seguridad pblica: Nuestra Propuesta. Anexo A. 31 Arslanin, Len. 2007. Reformas Policiales: Resultados de Gestin 2004-2007. Pg 290.
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Tabla 2.1. Personal por polica Provincial

PROVINCIAS Personal Subalterno Suboficiales Buenos Aires Catamarca (*) Crdoba Corrientes Chaco Chubut Entre Ros Formosa (*) Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuqun Ro Negro Salta San Juan San Lus Santa Cruz Santa F Sgo. del Estero Tierra del Fuego Tucumn TOTALES
Fuente: Marcelo San, 2007.
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Total Personal Subalterno
Personal Superior Oficiales Oficiales Jefes Superiores Oficiales Subalternos 462 2796 770 524 1008 946 619 259 3967 880 579 785 649 1249 464 1601
Agentes 720 3749 2 1916 2713 306 1547 715 442 762 1566 854 3001 1362 193 1548 6573 1874 10221 3963 4001 7173 2261 3621 1566 2195 3480 3877 3797 6003 2258 536 2622 13659
Total Personal Superior
Total General
1154 6472 3961 2085 4460 1955 2074 851 1753 2718 2311 2943 3002 896 343 1074 7086
44 242 88 67 259 73 94 27 36 61 53 70 37 33 27 595
134 671 286 281 445 147 189 147 169 205 191 177 93 97 123 810
640 3709 1144 872 1712 1166 902 433 4172 1146 823 1032 779 1379 614 3006
2902 48040
3306 31275
6208 79315
47 1853
313 4478
793 18351
1153 24682
46.904 2.514 13.930 5.107 4.873 3.612 8885 3427 4523 1.999 2.195 7.652 4.900 5.023 4.620 7.035 3.037 1915 3236 16.665 2.260 1.005 7361 162678
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No incluye personal dedicado a la administracin.
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Argentina Departamento de Seguridad Pblica Organizacin de Estados Americanos Otra fuerza de carcter nacional es la Gendarmera Nacional (GN) es una fuerza de seguridad militarizada, con caractersticas de Fuerza Intermedia 33 , dependiente del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos, con vnculos funcionales con el Ministerio de Defensa. Como instrumento de complementacin de la PFA en lo que respecta a la Seguridad Interior, interviene para dar respuesta a temas tales como: a) Migraciones clandestinas. b) Contrabando c) Acciones terroristas d) Narcotrfico e) Narcoterrorismo f) Infracciones inter-jurisdiccionales del Transporte de Carga y Pasajeros g) Acciones contra el Medio Ambiente h) Acciones de Alteracin del Orden Pblico i) Delitos econmicos k) Evasin fiscal y otros. Para el ao 2007 sta fuerza contaba con 26.282 hombres aproximadamente. La tercera fuerza federal de seguridad es la Prefectura Naval Argentina (PNA). Esta es una fuerza de seguridad encargada de prestar el servicio de polica de seguridad de la navegacin y el servicio de polica de seguridad y el orden pblico en las aguas de jurisdiccin nacional y en los puertos 34 . Este organismo est regido por la ley 18.389 y tal como lo establecen los artculos 2 y 5 de la misma, ejerce labores propias de polica de preservacin del medio ambiente, polica de la caza y pesca martima y fluvial y, por delegacin, funciones de polica tradicional aduanera, migratoria y sanitaria 35 . Para el ao 2007, sta fuerza contaba con alrededor de 17.241 efectivos. De reciente creacin por medio de la Ley 26.102 del ao 2004, la Polica de Seguridad Aeroportuaria (PSA) tiene como misin la seguridad aeroportuaria preventiva y la seguridad aeroportuaria compleja 36 . Por medio de los art. 91 a 102 de la Ley 26.102, se modifican varios artculos de la Ley de Seguridad Interior. A partir de estas modificaciones la PSA cobra carcter de fuerza de federal. Sus funciones son (entre otras): salvaguardar a la aviacin civil nacional e internacional, investigacin y conjuracin de actividades delictivas cometidas en los recintos aeroportuarios, planificar y desarrollar estrategias para la prevencin de delitos en el mbito aeroportuario, fiscalizar y controlar los elementos de peligro potencial en el mbito de la seguridad aeroportuaria, etc.
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El concepto de Fuerza Intermedia alude a una Organizacin con estado militar y capacidades para disuadir y responder a amenazas, crisis, contingencias e incidentes en los mbitos de la seguridad interior y de la defensa nacional, generando adems aptitudes para su empeo en operaciones de apoyo a la poltica exterior de la Nacin". Fuente: Gendarmera Nacional www.gendarmeria.gov.ar 34 Fuente: Prefectura Naval Argentina. www.prefecturanaval.gov.ar 35 San, Marcelo F. Op.cit. P.62. 36 Ley 26.102 del ao 2004.
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Argentina Departamento de Seguridad Pblica Organizacin de Estados Americanos Tabla 2.2. Efectivos de las Fuerzas de Seguridad Nacionales 37 Fuerza de Seguridad Gendarmera Nacional Polica Federal Argentina Polica de Seguridad Aeroportuaria Prefectura Naval Argentina Total
Fuente: Marcelo San, 2007.
Cantidad total de efectivos 26.282 41.622 2.310 17.241 87.455
Sistema Judicial El Poder Judicial de la Nacin, en lo que respecta a aquellos cuerpos que tienen jurisdiccin en materia penal, est compuesto, en orden descendiente de jerarqua judicial, por: 1) la Corte Suprema de Justicia de la Nacin; 2) la Cmara Nacional de Casacin Penal, 3) los Tribunales Orales en lo Criminal, en lo Penal Econmico, de Menores, en lo Criminal Federal de la Capital Federal con asiento en las provincias; 4) las Cmaras Nacionales de Apelaciones en lo Criminal y Correccional Federal de la Capital Federal y Cmaras Federales de Apelaciones con asiento en las provincias; 5) los Juzgados Nacionales en lo Criminal de Instruccin, Correccionales, en lo Penal Econmico, en lo Penal Tributario, de Menores, en lo Criminal y Correccional de la Capital Federal y Federales con asiento en las provincias; 6) el Juzgado Nacional de Ejecucin Penal; y 7) el Juzgado Nacional en lo Penal de Rogatorias 38 . A la vez, la Justicia federal cuenta con quince sedes en el interior del pas: Baha Blanca; Comodoro Rivadavia; Crdoba; Corrientes; General Roca; La Plata; Mar del Plata; Mendoza; Paran; Posadas; Resistencia; Salta; Santa Fe; San Martn; y Tucumn. La persecucin penal pblica es llevada a cabo por el Ministerio Pblico, entidad creada en la Reforma Constitucional de 1994. Segn esta su funcin principal es promover la actuacin de la justicia en defensa de la legalidad, de los interese generales de la sociedad (Constitucin Nacional, Art.120).
Los datos consignados no son consistentes en virtud de los diferentes parmetros que las instituciones toman en consideracin para calcular la cantidad total de sus efectivos (dependiendo de la inclusin o no del personal civil, convocado, cadetes, etc.). De cualquier modo, las eventuales diferencias no resultan significativas 38 San, Marcelo F. Op.cit. P.63
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Argentina Departamento de Seguridad Pblica Organizacin de Estados Americanos Sistema Penitenciario Nacional El sistema penitenciario argentino se organiza en torno a dos tipos de instituciones: federales y provinciales. En este esquema, el gobierno nacional administra el Sistema Penitenciario Federal, en tanto que cada gobierno provincial tiene la facultad de organizar y administrar su propio sistema penitenciario. Actualmente, no todas las provincias cuentan con un cuerpo penitenciario, por lo que delegan la custodia de personas privadas de libertad en los funcionarios policiales -ya sea en dependencias policiales o alcaidas- o bien solicitan su traslado a unidades dependientes del Sistema Penitenciario Federa. Los establecimientos penales del pas son alrededor de 180 unidades, incluyendo a crceles y prisiones cerradas, semiabiertas y abiertas, hospitales penitenciarios y alcaldas. La privacin de libertad de dichas personas es siempre dispuesta por un juez, sea de manera preventiva o como producto de la aplicacin de una condena. Consecuentemente, la poblacin carcelaria argentina comprende personas procesadas y condenadas por los tribunales provinciales o federales. Las dependencias que integran el Sistema Penitenciario Federal deberan albergar, en principio, a las personas procesadas o condenadas por delitos de competencia federal, y por delitos de competencia de la justicia ordinaria ocurridos en la Ciudad de Buenos Aires 39 . Segn lo establecido por la ley 20.416, el SPF es una fuerza de seguridad destinada a la custodia y guarda de los procesados, a la ejecucin de las sanciones privativas de la libertad. Esto se complementa con las pautas establecidas por la ley 24.660, donde se deja sentado que la privacin de libertad del individuo debe ser acompaada por un autntico esmero de lograr su reinsercin social, logrando que el detenido logre comprender y respetar la ley. El SPF cuenta, a este momento, con 27 establecimientos esparcidos por varias, aunque no todas, las provincias del pas. En el ao 2006, contaba con una dotacin de personal que llegaba a los 7.183 funcionarios 40 . Dicho personal se divide en oficiales y suboficiales formados en institutos de formacin propios que llevan adelante tareas de capacitacin y el perfeccionamiento. Ms de la mitad de ellos se desempean en el SPF bonaerense: 3.376. Sistema carcelario. Problemas y contribucin a la inseguridad. En la Repblica Argentina existen actualmente 228 unidades de encarcelamiento de personas, las cuales se componen de 29 locaciones del Servicio Penitenciario Federal (no todas las provincias cuentan con una
Kessler, Gabriel. 2005. Diagnstico de la Seguridad Ciudadana. Fuente: Sistema Nacional de Estadsticas sobre Ejecucin de la Pena. Informe Anual Servicio Penitenciario Federal.
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Argentina Departamento de Seguridad Pblica Organizacin de Estados Americanos de ellas) y 189 unidades provinciales esparcidas por las 24 entidades subnacionales del territorios. El informe del Sistema Nacional de Estadsticas sobre la Ejecucin de la Pena (SNEEP) revela que, durante el ao 2006, hubo 54 mil personas detenidas en el territorio argentino. Es importante destacar que esta cifra no incluye los individuos detenidos en las comisaras de las distintas provincias. Teniendo en cuenta que, segn este mismo informe, hay cerca de seis mil personas detenidas en estos sitios, esta resulta una omisin que, si no es puntualizada, puede distorsionar la interpretacin de los datos presentados. Esta cifra marca una leve cada respecto de la poblacin carcelaria existente durante el ao anterior (55.423), el cual constituy un punto mximo de un ascenso constante de este indicador desde el ao 1997. El Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS) aade que entre los aos de 1999 y 2005 la poblacin penal aument un 80 por ciento. Vale la pena mencionar que 11 mil de los 54 mil individuos encarcelados fueron derivados a los penales en el 2006. El grfico 2.2 nos muestra la distribucin de la poblacin carcelaria segn gnero, donde se percibe la abrumadora mayora de hombres en el sistema penitenciario. El informe del SNEEP tambin revela que el 70% de la poblacin carcelaria tiene menos de 35 aos y que casi la mitad de ellos solamente cuentan con el primario completo en trminos de nivel de instruccin educativa. El sesgo hacia los sectores socio-econmicos con menores recursos se manifiesta an ms ntidamente dado que 42% de los prisioneros eran desocupados al momento de su encarcelamiento y que 51% de ellos no tenan, al ingresar, ningn oficio o profesin. Podra afirmarse que el delito, a varios de estos individuos, se les presenta como la nica va escapatoria de la situacin sin salida en la cual se encuentran aunque, por supuesto, slo una minora de ellos decide emprender esta trayectoria. Grfico 2.2. Distribucin de la Poblacin Carcelaria segn sexo
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Fuente: SNEEP 2006.
Uno de los ms grandes defectos del sistema penitenciario argentino, y bonaerense en particular, es la sobrepoblacin de las crceles largamente ms all de su capacidad habitacional 41 . El grfico 2.6 demuestra la relacin entre personas detenidas y plazas disponibles en las distintas unidades del servicio penitenciario federal, mostrando que varias crceles se encuentran al lmite de su capacidad habitacional, si es que ya no lo han traspasado por un alarmante exceso.
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La misma no siempre es declarada por parte de los penales.
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Argentina Departamento de Seguridad Pblica Organizacin de Estados Americanos Grfico 2.3 Hacinamiento del Sistema penitenciario Federal
Fuente: Sneep 2006.
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Argentina Departamento de Seguridad Pblica Organizacin de Estados Americanos En primer lugar, el hacinamiento conlleva amplios problemas sanitarios. Frecuentemente una celda construidamente, supuestamente, para dos personas se convierte en un espacio donde conviven cinco o ms individuos. Abunda el contagio de infecciones, en muchos casos enfermedades terminales como el HIV, y la capacidad de higiene es inexistente. En muchos casos los reclusos tienen el inodoro literalmente al lado del lugar donde comen y duermen. Esto se ve agravado por las fallas en el diseo arquitectnico y los problemas de infraestructura de los establecimientos, por ejemplo, falta de mantenimiento, riesgos de electrocucin, material inflamable, etc. En segundo lugar, la sobrepoblacin implica una alarmante escasez de recursos (de espacio, comida, recreacin, limpieza, etc.), lo cual tiene a su vez dos consecuencias, o bien, dos formas de abordar el problema. La primera es la va comercial, ya que la provisin de los bienes y servicios que deberan ser un derecho para todos los internos se convierte en un privilegio reservado para pocos y un negocio del cual participan tanto presos como policas. Nuestra entrevistada del Centro de Estudios Legales y Sociales nos comentaba, por ejemplo, que los familiares de los detenidos suelen sobornar a la polica para que se les otorgue un mejor tratamiento habitacional. La otra va de resolucin del problema es por medio de la violencia. Las condiciones infrahumanas de varios de estos establecimientos alteran el comportamiento de los individuos y tornan casi ineludible una lucha por los escasos recursos existentes. Esto se ve an ms agravado ya que los jefes de las bandas delictivas que operan desde adentro de la crcel ofrecen a los guardias la garanta de mantener el orden interno, para lo cual estos ltimos les proveen de facas (cuchillos largos) como herramientas para hacerlo. Indudablemente esto repercute negativamente sobre la problemtica de inseguridad en general ya que, casi por necesidad, un convicto debe incorporar prcticas violentas como mecanismo crucial de supervivencia. Especialmente en las comisaras se da el caso de que todos los detenidos cualquiera sea la gravedad del delito que se les impute- estn encerrados y conviven en el mismo espacio. Este agotamiento de la capacidad habitacional carcelaria no necesariamente corresponde a un aumento de la inseguridad en cuanto a denuncias por delitos. Se lo puede, por el contrario, vincular ms fuertemente a caractersticas normativas y operacionales- de los sistemas polticos y judiciales.
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Argentina Departamento de Seguridad Pblica Organizacin de Estados Americanos En primer lugar, luego de asumir la gobernacin de la provincia de Buenos Aires en 1999, Carlos Ruckauf decidi implementar una poltica de seguridad que haca claro nfasis en medidas represivas. Se aplicaron penas ms duras y se flexibilizaron los criterios respecto a la sancin de prisin preventiva. Asimismo, claramente constituy un mensaje desde la poltica a las fuerzas policiales, incrementando sus poderes coercitivos respecto a la poblacin. Esto implic, claramente, un mayor caudal de detenidos que pasaban a manos del sistema judicial de la provincia. Desde hace varios aos, este sistema exhibe una notable sobrecarga de casos sobre los que debe pronunciarse, agravado adems por el hecho de que los jueces mismos son los encargados de realizar investigaciones criminales. El promedio de lapso entre que un individuo es detenido y el momento en que recibe una sentencia es de aproximadamente tres aos. Grfico 2.4. Poblacin de Condenados, Procesados e Imputados
Fuente: Sneep 2006
Tal como demuestra el grfico 2.4, ms de la mitad de los presos en la Argentina todava no tienen sentencia judicial. Esto indudablemente constituye una falla grave del sistema porque, primero y fundamentalmente, priva de la libertad a un individuo sin que se lo haya
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Argentina Departamento de Seguridad Pblica Organizacin de Estados Americanos condenado por el delito que supuestamente se le atribuye. Aproximadamente, segn estimaciones de la fiscala bonaerense, entre un cuarto y un tercio de los individuos que estn detenidos y encarcelados sin condena reciben posteriormente una sentencia absolutoria. Esto implica que estn la crcel siendo inocentes: si no se les puede probar la comisin de un delito es (normativamente) lo mismo que decir que no lo cometieron. Indudablemente, esto tiene diversas e importantes consecuencias negativas para la poblacin carcelaria y para la problemtica de la seguridad en general. Estos factores contribuyen a la saturacin demogrfica de las crceles del pas, y particularmente de la provincia de Buenos Aires. Una respuesta, por cierto que no soluciona el problema sino que lo agrava an ms, ha sido la decisin de mantener a individuos detenidos en las comisaras de los distritos provinciales por tiempo ilimitado, incluso por perodos anuales, mientras son procesados. An ms flagrante es el hecho de que, al momento de este informe, haba 500 menores (por tanto, inimputables) encerrados en las crceles del pas. Grfico 2.5. Poblacin carcelaria distribuida por reincidencia
Fuente: Sneep 2006.
A partir del grfico 2.5 podemos observar que la enorme mayora de la poblacin carcelaria en Argentina es primeriza en la comisin de un delito (70%), mientras que el 22% es reincidente y el 7% es reiterante. Esto significa que los presos con escasa actividad delictiva suelen estar encarcelados con presos de mayor prontuario en situacin de hacinamiento ya descrita. Una consecuencia directa de ste problema es que se produce un enorme contagio criminal.
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Argentina Departamento de Seguridad Pblica Organizacin de Estados Americanos Programas de Prevencin El programa de prevencin por excelencia, a nivel nacional, es el Plan Nacional de Prevencin del Delito, formulado por la Direccin Nacional de Poltica Criminal. Originalmente diseado en el ao 2000, como iniciativa conjunta de los Ministerio de Justicia y Seguridad y del Interior, ha sido promocionado desde entonces en diferentes provincias del pas aunque sin demasiado xito. Tambin opera a nivel municipal 42 , ya que exige de estas diferentes instancias una formulacin de un mapa de las iniciativas y programas que en cada uno de los niveles estatales se llevan adelante en reas de poltica pblica que podran estar vinculadas con la tarea de prevencin del delito. Cuenta con dos objetivos o estrategias macro para llevar a cabo la prevencin del delito: la Prevencin Social y la Prevencin Situacional Ambiental. A su vez, el Dr. Mariano Ciafardini, de la DNPC, nos coment que los dos ejes del plan tienen que ver, por un lado, con la participacin comunitaria en el diseo de polticas de seguridad pblica y evaluacin de la gestin policial y, por otra parte, con la inclusin social de individuos en riesgo de ingresar en la actividad delictiva. Teniendo en cuenta la magnitud de homicidios que son causados a partir del uso imprudente o desmedido de armas de fuego 43 y el innegable riesgo social que constituye su tenencia an en manos de legtimos usuarios-, debe considerarse como poltica de seguridad preventiva a nivel nacional el diseo e implementacin del Plan Nacional de Entrega Voluntaria de Armas de Fuego. Este programa fue detallado en la ley 26.216, promulgada parcialmente en enero de 2007, a ser implementado por el transcurso de un ao, y tuvo como ente ejecutor al RENAR (Registro Nacional de Armas), organismo perteneciente al Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos 44 .
Agencias de Inteligencia Ms all de las tareas de investigacin criminal que desempea la polica Federal, principalmente en tareas vinculadas al trfico de drogas o el contrabando de armas, el organismo principalmente encargado de tareas de inteligencia del pas en el pas es la Secretara de Inteligencia del Estado. Lo mejor que uno puede decir de esta agencia es que debido al manto de clandestinidad en el cual en cierta forma, entendiblementeAlgunos municipios que ya lo estn implementando son los de Morn y San Isidro, en la provincia de Buenos Aires. 43 Los homicidios a partir del uso de armas de fuego fueron, en 2004, la segunda causa de muertes no naturales del pas, luego de los accidentes de trnsito. 44 Fuente: www.desarmevoluntario.gov.ar
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Argentina Departamento de Seguridad Pblica Organizacin de Estados Americanos opera impide hacer afirmaciones concretas al respecto. En realidad, lo que predomina es una desconfianza absoluta debido a la intuicin de que su razn de ser es el control de los focos de oposicin interna de los respectivos gobiernos, sean otros polticos o medios de comunicacin 45 . S existe un organismo jurdicamente autrquico, dentro de la estructura del Ministerio de Justicia y Seguridad, encargado de la investigacin de casos de lavado de dinero, la Unidad de Informacin Financiera, la cual se supone que debe realizar algn tipo de actividad de inteligencia infiltrarse dentro de las redes delictivas que realizan estas actividades. Concepcin formal de seguridad A nivel nacional, la ley 24.059, la ms directamente relacionada con la problemtica de seguridad, hace referencia a la Seguridad Interior, contrastando con otras instituciones donde se incorpora la nocin de seguridad pblica. El 2 artculo de esta ley entiende a la seguridad interior como la situacin de hecho basada en el derecho en el cual se encuentran resguardadas la libertad, la vida y el patrimonio de los habitantes, sus derechos y garantas y la plena vigencia de las instituciones del sistema representativo, republicano y federal que establece la Constitucin Nacional. Por consiguiente, podemos captar que hay tres dimensiones en lo que respecta la aplicacin del concepto de seguridad: 1. La defensa de la vida, la libertad y el patrimonio, entendidos estos como los atributos bsicos que le son debidos a un individuo para garantizar su existencia; 2. el resguardo de los derechos y garantas entendiendo por estos todos los que estn consagrados en la Constitucin Nacional de 1853; 3. el mantenimiento del orden institucional tal como la Ley Fundamental lo establece. Esto podra interpretarse como una apelacin a preservar el comportamiento en defensa de las instituciones democrticas por parte de los distintos cuerpos de seguridad del pas.
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Ver al respecto Young, Gerardo. SIDE. La Argentina Secreta. Editorial Planeta.
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Argentina Departamento de Seguridad Pblica Organizacin de Estados Americanos Programas de rehabilitacin Una parte importante de los programas de rehabilitacin llevados a cabo en el Servicio Penitenciario Nacional, aquella que tiene que ver con la posibilidad de trabajo de los internos, est posibilitada por el Ente Cooperador Penitenciario (En.Co.Pe). Su finalidad, detallada en el artculo 1 de la ley 24.372, promulgada en septiembre de 1994, consiste en propender al mejor funcionamiento y modernizacin de los mtodos operativos de los talleres de laborterapia de los internos trabajadores 46 . Indudablemente, adquirir y conservar un trabajo es una necesidad fundamental para lograr la reinsercin social y para ello no solamente es necesario contar con las herramientas y recursos materiales correspondientes, sino tambin la incorporacin del mismo como prctica corriente. Vnculos con la Defensa Salvo el casi de Gendarmera Nacional, que funciona como una fuerza intermedia, todos los otros cuerpos de seguridad del pas son de naturaleza civil y, por ende, no militar. Por dems, en la Argentina no existen reas operaciones conjuntas de la polica y el Ejrcito 47 . Las Fuerzas Armadas, dado su lamentable actuacin durante la ltima dictadura militar, han visto ampliamente reducidas sus atribuciones en materia de seguridad interior y, salvo que fuera imperiosamente necesario, como por ejemplo en casos de estado de sitio o intervencin federal de las provincias, se trata de mantenerlas apartadas de esta problemtica. Sistema de Informacin La informacin relevante de seguridad pblica es almacenada y procesada por esta institucionalidad a partir de la Direccin Nacional de Poltica Criminal (DNPC). Este organismo junta datos de estadsticas policiales y penitenciarias clasificndolos en dos sistemas: Sistema Nacional de Informacin Criminal y Sistema Nacional de Estadsticas sobre la Ejecucin de la Pena, respectivamente. No se puede garantizar que esta informacin sea efectivamente empleada por la institucionalidad al mando para el diseo de polticas pblicas de seguridad pero tiene al menos cierto potencial para ser utilizada de esa forma dado que, por ejemplo, otorga la posibilidad de
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Fuente: Ente de Cooperacin Penitenciario. http://www.encope.com.ar/Index.htm FLACSO Chile. Reporte del sector seguridad en Amrica Latina y el Caribe. P.163.
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Argentina Departamento de Seguridad Pblica Organizacin de Estados Americanos contrastar la situacin de inseguridad a nivel nacional y provincial conforme el paso del tiempo. En esta instancia, por lo menos, no se presenta la elaboracin de algo semejante a un mapa de delito a nivel provincial, mucho menos local, que indique cules son los focos principales de inseguridad en el pas y cules son sus problemas ms acuciantes. La Polica Federal Argentina tambin carece de este instrumento de referencia geogrfica 48 . De todos modos, esto debe ser matizado por dos observaciones: en primer lugar, que todava hoy prevalece la tendencia a la concentracin de las acciones delictivas en los grandes centros urbanos del pas: la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, el Gran Buenos Aires, Rosario y Mendoza. En segundo lugar, cada una de las provincias, al tener su propia polica, elabora sus propios mapas de ocurrencias delictivas. Por otra parte, si bien es probable que la realizacin del delito tenga, por as decirlo, un lugar fijo, no es esttica la localizacin de las bandas profesionales del delito que los cometen, con lo cual, si se quiere llegar a la raz del problema no se puede contemplar slo donde ocurren los delitos como indicador orientador de la gestin. Por ltimo, es casi seguro que la ausencia de un sistema georreferenciado como as tambin otros mecanismos de evaluacin de gestin- es producto de las resistencias de individuos e instituciones polticas y policiales que no quieren exponer la gravedad de la problemtica de inseguridad en sus distritos o, peor an, demostrar las razones por las cuales persistentemente este problema no ha sido afrontado, sean stas incapacidad o complicidad 49 . Hay datos de hechos delictuosos (tanto en trminos agregados como diferenciando segn se trataren de delitos contra la persona o la propiedad y, siendo ms especficos dentro de cada uno, homicidios y estadsticas penitenciarias desde la cantidad de internos a una descripcin ms detallada de sus caractersticas ms relevantes 50 - desde el ao 1999 y hasta 2006. Tambin provee una referencia para contrastar con otros pases de la regin y el mundo, aportando datos internacionales de seguridad. Adems de los sistemas de informacin mencionados, datos almacenados en otros registros tales como el Registro Nacional de Reincidencia o el Registro Nacional de Armas, RENAR, se encuentran en dependencias pertenecientes al Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos y
Entrevista con Marcelo San. Entrevista con Marcelo San. 50 Entre ellas podemos incluir indicadores de frecuencia y porcentajes de detenidos segn sexo; edad; ocupacin; nivel de instruccin; distribucin por provincia, teniendo en cuenta penales federales y provinciales; tipo de delito; situacin procesal, reincidencia; etc.
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Argentina Departamento de Seguridad Pblica Organizacin de Estados Americanos pueden ser empleados para la gestin y toma de decisiones respecto a la seguridad. Principales dficit institucionales Evidentemente, a esta altura, el principal dficit de la institucionalidad nacional de seguridad pblica es su incapacidad, o falta de voluntad, de ejercer un autntico control sobre las fuerzas policiales y contribuir, ms all de purgas de mayor o menor extensin, a la modernizacin de las mismas para eliminar los principales vicios que posee. Est claro, por supuesto, que frecuentemente los organismos del sistema poltico propician estas indiscreciones por parte de la Polica y son cmplices de las mismas. De cualquier manera, esto no redunda, se supone, en resultados positivos en trminos de la situacin de seguridad generalizada. Otra falencia grave del sistema de seguridad est localizada en su componente judicial. Como consecuencia del predominio de una concepcin marcadamente formalista y conservadora de un conjunto de prcticas y ritos institucionales tradicionales y profundamente anacrnicos 51 , la justicia criminal se ha convertido progresivamente en un reducto de ineficiencia alarmante. Slo un mnimo contingente de las causas iniciadas reciben sentencia y el plazo promedio de duracin de los juicios es de 3 aos 52 . Asimismo, esto contribuye a la sobrepoblacin del sistema penitenciario. ste, de por s, cuenta con notables deficiencias de infraestructura y, sumando las condiciones deplorables en que viven los detenidos a la indiferencia o corrupcin de parte de las fuerzas policiales encargadas de los mismos, se han transformado en verdaderas escuelas de delito. Algunas de las principales deficiencias del Ministerio que seala el ltimo informe de la Sindicatura General de la Nacin se relacionan con la ausencia de indicadores slidos de gestin que permitan evaluar el impacto de los programas implementados. Es importante mencionar esto porque atae a las capacidades de evaluacin interna o externa- de esta institucionalidad (ver abajo). El informe seala otras dos fallas operativas que generan amplia consternacin. En primer lugar, la falta de planificacin, en el sentido de que los programas no cuentan con un esquema que permita prever cursos de accin y tomas de decisiones ante acontecimientos no
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San, Marcelo. Op.cit. P.46 Entrevista con Luciana Pol, Investigadora del CELS.
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Argentina Departamento de Seguridad Pblica Organizacin de Estados Americanos esperados, como as tambin constituya una gua para el desarrollo de su ejecucin en procura de alcanzar un escenario propuesto 53 . En segundo lugar, aade que varios de los programas relevados carecen de un adecuado sistema de informacin, lo que tambin dificulta la evaluacin de la ejecucin de los mismos. Hemos marcado ya que, pese a tener datos estadsticos de seguridad mnimos relativamente actualizados, otras fuentes de informacin pertinente, como las encuestas de victimizacin, han sido abandonadas desde hace varios aos. Evaluacin de programas de seguridad pblica A nivel nacional, segn pudimos constatar en la entrevista con el Dr. Mariano Ciafardini, de la Direccin Nacional de Poltica Criminal, no existen evaluaciones internas 54 respecto del impacto o alcance de los planes diseados e implementados desde el Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos, que tampoco han abundado en los tiempos recientes. Por supuesto, esto se debe en gran parte a algunos puntos que hemos sealado anteriormente: la falta de planificacin, de indicadores de gestin claros y precisos y de sistemas de informacin adecuados. Asimismo, no debe dejarse de lado el hecho de que, por lo general, los organismos del Estado argentino incurren en drsticos giros de poltica o ven sus programas paralizados por el veto de otros actores institucionales, con lo cual nunca llegan a desarrollarse lo suficiente como para ser evaluados. Por ejemplo, el Plan Nacional de Prevencin del Delito, la iniciativa de cabecera de esta institucionalidad todava no ha sido implementado en suficientes casos como para medir su impacto en la sociedad. Adems, debe ser considerado que este plan constituye meramente un formato bsico que luego puede ser adaptado por los diferentes gobiernos subnacionales provinciales o municipales- cuando lo han de implementar en su distrito. El Plan tiene como una de sus propuestas principales instalar un mecanismo de evaluacin de la actuacin policial, a ser realizada en conjunto por el ente poltico correspondiente y la sociedad civil, organizada en los respectivos foros o espacios de participacin comunitaria.
Sindicatura General de la Nacin. Evaluacin de los principales programas y proyectos vigentes del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos. Enero de 2007. P.2. www.sigen.gov.ar 54 Hay, por supuesto, evaluaciones externas por parte de otros organismos gubernamentales como el Informe de la SIGEN que hemos sealado, o por parte de organizaciones no gubernamentales.
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Argentina Departamento de Seguridad Pblica Organizacin de Estados Americanos Regulacin de la seguridad privada A nivel nacional, la seguridad privada est regulada por las siguientes normativas: y las leyes 20.429 (Ley Nacional de Armas y Explosivos), sus modificaciones a partir de la ley 23.979 y 2.059 y, finalmente, el Decreto 1002 de 1999. ste ltimo no es atribuible a una nica dependencia de la Presidencia de la Nacin sino que fue firmado en acuerdo general de los ministros del gobierno de ese momento. En la Provincia de Buenos Aires, este marco normativo lo componen las leyes 12.297, 12.381 y 12,874, as como tambin el decreto 1414/99.
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Argentina Departamento de Seguridad Pblica Organizacin de Estados Americanos Sistema de Seguridad Provincia de Buenos Aires Descripcin general de la situacin de inseguridad El cuadro de la situacin de criminalidad de la Provincia de Buenos Aires, segn las tasas de delitos en general y contra las personas y la propiedad, especficamente, nos presenta un panorama similar al que observamos para el total del pas, aunque con un menor crecimiento y con perodos de estabilizacin de la tasa de delitos, por ejemplo, entre los aos de 1999 y 2001. De todos modos comparte la particularidad de un incremento notable hasta 2002 y luego un descenso menos pronunciado, salvo para el caso de los delitos contra la persona. Grfico 2.6. Tasa de delito por cada 100 mil habitantes (Provincia de Buenos Aires, 1993-2006).
Observando la evolucin de la cantidad de homicidios dolosos en la Provincia de Buenos Aires entre 2000 y 2007 aunque slo hasta el mes de enero- podemos ver que hay una tendencia incremental hasta el mximo alcanzado en 2002 (2488) y luego un descenso continuo durante los 4 aos siguientes.
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Argentina Departamento de Seguridad Pblica Organizacin de Estados Americanos Grfico 2.7. Evolucin Anual de Homicidios Dolosos Provincia de Buenos Aires, 2000-2007.
Fuente: Arslanin, Len. Plan de Reforma de las Policas. Resultados de Gestin 2004-2007. Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires. 2007
Si tomamos en cuenta la tasa de homicidios dolosos por cada 100 mil habitantes durante este mismo perodo notamos un patrn equivalente. Tabla 2.3. Evolucin de la tasa de homicidios dolosos por 100 mil habitantes. Provincia de Buenos Aires, 2000-2006.
AO 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Tasa de homicidios dolosos por 100 mil habitantes 55 11,9 14,6 17,5 12,7 9,1 7,9 7,5
Fuente: elaboracin propia en base a Fuente: Arslanin, Len. Plan de Reforma de las Policas. Resultados de Gestin 2004-2007. Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires. 2007 .
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La poblacin de la provincia es calculada en base a las proyecciones del INDEC (Instituto Nacional de Estadsticas y Censos) a partir del censo poblacional relacionado en 2001.
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Argentina Departamento de Seguridad Pblica Organizacin de Estados Americanos A continuacin podemos observar la progresin mensual de la cantidad de homicidios dolosos registrados en la provincia durante el ao 2006 y compararlo con el nmero de homicidios culposos por accidentes de trnsito que ha habido en el mismo perodo. Tambin se presentan las tasas por 100 mil habitantes de la ocurrencia de estos eventos. La tasa de homicidios culposos por accidentes de trnsito supera en 1,5 puntos porcentuales a la de homicidios dolosos. Vale aclarar que existen dos tipos de registros diferentes ya que el SAT (Sistema de Alerta Temprana) requiere de ms informacin que el SNIC para la constatacin de un hecho delictivo. Tabla 2.4. Nmero y tasas de homicidios dolosos y homicidios culposos en accidentes de trnsito. Provincia de Buenos Aires, 2006.
La tasa de suicidio en la provincia ms recientemente difundida data del ao 2005 y tena un valor de 7,3 por cada 100 mil habitantes. El siguiente grfico nos demuestra que la cantidad de personas privadas de la libertad en la Provincia de Buenos Aires tomando en cuenta tanto crceles como dependencias policiales- ha crecido notoriamente, sobre todo entre 1997 y 2005. Luego comienza a apreciarse un leve descenso, aunque sobre todo en el nmero de personas detenidas en comisaras. Esto en parte puede ser atribuido al fallo del caso Verbitsky, donde se
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Argentina Departamento de Seguridad Pblica Organizacin de Estados Americanos demandada por una resolucin de la situacin de detencin de estos individuos ya que, como veremos ms adelante, las comisaras no estn en absoluto equipadas para tener esta cantidad de detenidos. Grfico 2.8. Evolucin de la cantidad de personas privadas de la libertad en la Provincia de Buenos Aires. Unidades penitenciarias y comisaras, 1994-2007.
35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007* 2387 2576 2576 2765 2866 3408 5293 6113 7507 5223 5192 6035 3823 2782
16990 18211 13190 15012 9836 10048 10043 11527 12460
22811 24900 24686 24306 24208
crceles
dependencias policiales
Fuente: Informe del Centro de Estudios Legales y Sociales (2007).
Victimizacin La ltima encuesta de victimizacin realizada por la Direccin Nacional de Poltica Criminal para el Gran Buenos Aires el rea ms cercana a la Ciudad de Buenos y con mayor concentracin de la poblacin de la provincia- fue realizada en 2003 y revela, entre otras cosas, lo siguiente: El 42% de los entrevistados indica haber resultado vctima de al menos uno de los delitos relevados durante el 2003. Este porcentaje es prcticamente idntico al del ao anterior. Entre 1997, cuando se registr un mximo de 44,1% de vctimas de uno o ms delitos, y 2003, la tasa de victimizacin promedia alrededor del 40% (el punto mnimo fue de 39% en 2001). Considerando nicamente delitos contra la propiedad, el porcentaje de victimizados es de 34,9%. Esta cifra ha oscilado entre el 32 y el 38% entre 1997 y 2002. 11,8% de la poblacin fue vctima de un robo con violencia. El pico en este indicador fue durante 1999 (14%). Slo un cuarto de los individuos entrevistados que fueron vctimas de un delito lo denunciaron a la polica (25,6%). Este guarismo se encuentra en franco descenso desde su punto mximo de 35,7% en 1999. A la vez, un 37,2% de los no-denunciantes respondieron que
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Argentina Departamento de Seguridad Pblica Organizacin de Estados Americanos decidieron no hacer la denuncia porque la polica no hubiera hecho nada. Un 50% de los entrevistados afirmaron que la polica acta mal o muy mal en su zona de control de delitos, mientras que un 35,2% respondi que se desempea bien o muy bien. Un indicador fuerte del temor de la poblacin en esta rea del pas es que 15,7% admite poseer armas de fuego en su casa y el 50% de ellos afirma tenerla por motivos de proteccin personal. Ambos porcentajes corren el riesgo de ser significativamente inferiores a lo real dada la tendencia de la gente a no revelar esta informacin. Alrededor del 70% de los entrevistados declar que se siente un poco o bastante inseguro caminando solo en su barrio de noche. Otro 30% respondi que no se siente seguro estando solo en su casa de noche. 87,6% piensa que es muy o bastante probable que sea vctima de un delito. Esta cifra se asimila a los resultados obtenidos mediante estas encuestas desde 1998.
Institucionalidad Poltica a cargo de la Seguridad Pblica En la Provincia de Buenos Aires, la institucionalidad poltica fundamental a cargo de la seguridad pblica es, precisamente, el Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires. El artculo 19 de la Ley Provincial 13.175, la Nueva Ley de Ministerios, explicita las siguientes funciones de parte de este organismo 56 : 1. Organizar y dirigir las policas de la Provincia de Buenos Aires, el sistema de defensa civil y la actividad de las agencias de seguridad privada. 2. Coordinar las relaciones entre la polica y la comunidad. 3. Disear, proponer, organizar y ejecutar, de conformidad con los lineamientos que establezca en la materia el Poder Ejecutivo, planes, proyectos y programas en materia de catstrofes y accidentes, en coordinacin con otros organismos nacionales, provinciales y municipales. 4. Coordinar y dirigir el sistema de comunicacin al servicio de la seguridad pblica.
FLACSO. Reporte Sector Seguridad Amrica Latina y el Caribe. Informe Argentina. Santiago, Chile: FLACSO. 2006. Pp.49-50.
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Argentina Departamento de Seguridad Pblica Organizacin de Estados Americanos 5. Planificar, ejecutar y fiscalizar la ejecucin de las acciones de inteligencia policial que fueren conducentes a la prevencin y represin del delito. 6. Planificar, coordinar interjurisdiccionalmente y ejecutar las acciones que se decidan en las materias vinculadas a su competencia material. 7. Proponer, elaborar y ejecutar, de conformidad con los lineamientos que imparta el Poder Ejecutivo, las polticas en materia de seguridad pblica, as como de proteccin de las personas, sus bienes y la prevencin de delitos. 8. Evaluar la implementacin de las polticas de seguridad y controlar el funcionamiento de las policas de la provincia. A su vez, dentro de este organismo, la entidad que ms directamente debera lidiar con esta temtica es la Subsecretara de Seguridad, cuya estructura orgnica fue creada mediante los decretos 1136 y 1504, ambos del ao 2004. La Funcin de la Subsecretara de Seguridad es coordinar y organizar las actividades necesarias para el cumplimiento de las polticas provinciales fijadas en lo referente a la gestin institucional y pblica de la seguridad, adems de criterios comunes con otros organismos competentes tanto de orden pblico como privado, nacionales, provinciales, municipales e internacionales y dems poderes del Estado 57 . Inmediatamente esto permite ver una diferencia clave respecto de lo que ocurre a nivel nacional, donde la Seguridad no constituye un Ministerio autnomo sino que est incluido dentro del Ministerio de Justicia. En trminos de su estructura, entre las dependencias ms relevantes para el manejo de la seguridad en la provincia, el Ministerio cuenta con las siguientes: Subsecretara de Seguridad: coordina y organiza las actividades necesarias para el cumplimiento de las polticas provinciales fijadas en lo referente a la gestin institucional y pblica de la seguridad, adems de criterios comunes con otros organismos competentes tanto de orden pblico como privado. Subsecretara de Investigaciones e Inteligencia Criminal: entre otras cosas, tiene por objetivo la recoleccin y centralizacin de
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Fuente: Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires. www.mseg.gba.gov.ar
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Argentina Departamento de Seguridad Pblica Organizacin de Estados Americanos informacin para elaborar bases de datos y mapas criminolgicos demostrativos de la situacin de inseguridad en la provincia 58 . Certificacin Profesional, Participacin Comunitaria, Institutos de Formacin Policial y subsecretara Administrativa. Dependencias de la Unidad Ministerial. Entre stas, la ms relevante a fines de la seguridad pblica es el Programa de Seguridad = Ciudadana e Inclusin, que propone formular estrategias de reduccin de la conflictividad y la violencia social. Dependencias descentralizadas: sta contiene los organismos encargados de garantizar las previsiones sociales de las policas de la provincia. Adems, tambin figura el Crculo Policial, cuya misin principal, segn su estatuto, es fomentar y contribuir al desarrollo intelectual y profesional de sus integrantes 59 .
En el grfico 2.12 podemos observar el organigrama del Ministerio de Seguridad Bonaerense y en el 2.13 el diagrama organizacional de la Secretara de Seguridad de la Provincia.
Fuente: Ministerio de Seguridad. Subsecretara de Investigaciones e Inteligencia Criminal. www.mseg.gba.gov.ar/Investigaciones/investigaciones.htm 59 Fuente: Crculo Policial. www.circulopolicial.org.ar
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Argentina Departamento de Seguridad Pblica Organizacin de Estados Americanos Grfico 2.9. Organigrama del Ministerio de Seguridad Bonaerense
Fuente: Ministerio de Seguridad, Gobierno de la Provincia de Buenos Aires. www.mseg.gba.gov.ar
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Argentina Departamento de Seguridad Pblica Organizacin de Estados Americanos Grfico 2.10. Organigrama de la Subsecretara de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires
Fuente: Plan de Reforma de las Policas. Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires.
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Argentina Departamento de Seguridad Pblica Organizacin de Estados Americanos La ley 12.154 reconoce como los actores integrantes del sistema de seguridad provincial a los siguientes organismos: a) El gobernador de la provincia. b) El Poder Legislativo de la Provincia. c) El poder Judicial de la Provincia. d) El Sistema Penitenciario Bonaerense. e) El Sistema de Instituciones de Menores. f) El Patronato de Liberados. g) El Sistema de Defensa Civil. h) Las Policas Departamentales de Seguridad. i) La Polica de Investigaciones Judiciales. j) La Polica de Seguridad Vial. k) Los Foros Departamentales de Seguridad. l) Los Foros Municipales de Seguridad. m) Los Foros Vecinales de Seguridad. n) Los Defensores Municipales de Seguridad. o) [incorporado por la ley 13.210] El intendente y la Polica Comunal de seguridad. La misin de elaboracin de planes, proyectos y propuestas, as como la implementacin de polticas de seguridad pblica es patrimonio del Consejo Provincial de Seguridad, creado a partir de la ley 12.987. Este consejo est integrado por diversos componentes polticos los ministros de seguridad y justicia, el secretario general de la gobernacin, 4 miembros del poder legislativo dos diputados y dos senadores-, repartidos entre la oposicin y el oficialismo. A su vez, son invitados a participar de los mismos los titulares de las instituciones enumeradas en el artculo 5 de la ley 12.154 (ver arriba). Sistema policial Dentro de los cuerpos policiales reconocidos en la Provincia de Buenos Aires, varios de ellos de relativamente reciente origen y orientados hacia la desconcentracin y diversificacin de funciones de la institucin policial, debemos destacar los siguientes, que podemos observar en el cuadro 2.X.
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Argentina Departamento de Seguridad Pblica Organizacin de Estados Americanos Tabla 2.5. Cuerpos policiales de la Provincia de Buenos Aires.
Cuerpo policial Polica de Buenos Aires 2 Funciones Institucional civil, armada, jerarquizada, de carcter profesional y apta para operaciones conjuntas con las dems policas provinciales y las fuerzas federales. No cumple tareas de custodia ni alberga detenidos. No realiza citaciones ni notificaciones judiciales. Interviene en forma preventiva y/o disuasiva ante la comisin de delitos o infracciones a la normativa vial, cooperando con las distintas policas de la Provincia. Centraliza los servicios de custodia; brinda proteccin a edificios y funcionarios pblicos; vigila y traslada detenidos alojados en dependencias policiales. Manutencin de la seguridad pblica ante incendios, explosiones, contaminaciones y otras situaciones siniestrales.
Polica de Seguridad Vial
Superintendencia de Custodia de Objetivos Fijos, Personas y Traslados de Detenidos Superintendencia de Seguridad Siniestral
Fuente: elaboracin propia en base a Plan de Reforma de las Policas (Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires, 2007).
Sistema judicial El sistema judicial de la provincia opera por fuera del Ministerio de Seguridad ya que cuenta con su propia estructura ministerial dentro de la Gobernacin: el Ministerio de Justicia. Su vinculacin ms evidente con los temas de seguridad de la provincia pasa por su ingerencia en el sistema penitenciario. En este sentido, le corresponde: a. Atender al patronato de liberados y ejercer el control necesario de las personas detenidas y encarceladas en resguardo de sus derechos y garantas. b. Participar de los proyectos de conmutacin de penas de conformidad a las prescripciones de la Constitucin de la Provincia. c. La organizacin, direccin y rgimen de institutos penales y servicio penitenciario, as como la promocin de las acciones conducentes para lograr la reinsercin social del condenado, el adecuado tratamiento del procesado y la efectiva coordinacin de la asistencia pos-penitenciaria 60 .
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Fuente: Ministerio de Justicia de la Provincia de Buenos Aires. www.mjus.gba.gov.ar
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Argentina Departamento de Seguridad Pblica Organizacin de Estados Americanos Asimismo, tambin podemos intuir que participa de las polticas de seguridad de la provincia mediante la Subsecretara de Relaciones Institucionales y Coordinacin, ya que este organismo debe articular su funcionamiento con otros ministerios, secretaras, organismos y poderes del Gobierno Provincial. En cuanto al Poder Judicial de la provincia, la instancia ocupada de temas de seguridad pblica es el Tribunal de Casacin Penal. Este revisa las causas penales que ingresan y dicta sentencias definitivas de tres modalidades: procedimiento comn y abreviado; sala de feria y tribunal pleno. El Poder Judicial atiende en los 18 departamentos en los que est subdivida la provincia. Sistema penitenciario El Sistema Penitenciario de la provincia est inserto institucionalmente- en la Subsecretara de Poltica Penitenciaria y Readaptacin Social del Ministerio de Justicia. Dentro de este organismo se trabaja todo lo realizado con el Servicio Penitenciario Bonaerense (SPB), como con otras instancias que se relacionan con ste, tales como el Patronato de Liberados (ver Programas de rehabilitacin); la Direccin Provincial de Poltica Penitenciaria y la Direccin General de Salud Penitenciaria. La Direccin Provincial de Poltica Penitenciaria, entre otras misiones, fiscaliza los organismos carcelarios y de detencin; asegura el cumplimiento efectivo de las decisiones poltica respecto al SPB; interviene en la evaluacin e informes para el otorgamiento o la denegacin de conmutacin de penas; implementa las polticas a seguir en materia de readaptacin social y elabora anteproyectos de reforma y actualizacin de normas directamente relacionadas con el Servicio Penitenciario para su correcto funcionamiento 61 . En diciembre de 2006, el Sistema Nacional de Ejecucin de la Pena registraba 46 establecimientos penales pertenecientes al servicio penitenciario bonaerense. Concepcin vigente de seguridad La ley bsica de regulacin de la seguridad pblica en la provincia de Buenos Aires es la Ley del Sistema de Seguridad Pblica Provincial 12.154, sancionado en 1998. La misma considera que la seguridad pblica en su dimensin ms general y abarcadora- importa para los ciudadanos el goce y ejercicio de sus derechos, libertades y garantas constitucionales
Fuente: Subsecretara de Poltica Penitenciaria y Readaptacin Social. Direccin Provincial de Poltica Penitenciaria. www.mjus.gba.gov.ar/html/subsec_penitenciaria/politica_penitenciaria_objetivos.htm
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Argentina Departamento de Seguridad Pblica Organizacin de Estados Americanos (Art.2). Dado que no especifica ms detalladamente a que derechos, libertades y garantas est haciendo referencia, podra interpretarse que esta normativa es proclive a, al menos formalmente, concederle una variedad y amplitud de funciones a las instituciones del sistema de seguridad de las que le son realmente correspondientes. En trminos funcionales, requiere de la accin coordinada y la interaccin permanente del pueblo de la Provincia de Buenos Aires y de las instituciones del sistema representativo, republicano y federal, particularmente referida a las Policas de la Provincia, a la seguridad privada y a la participacin comunitaria (Art.3). Es interesante destacar que gran parte de esta legislacin har referencia a medidas proclives a estimular la colaboracin de la ciudadana en la cuestin de inseguridad; nos referimos al establecimiento de foros de seguridad en tres niveles: vecinales, municipales y departamentales. Esta participacin se reconoce explcita como un derecho de la ciudadana y su promocin como uno de los deberes del gobierno. Sistema de Informacin En la provincia de Buenos Aires, la polica cuenta con un mecanismo informtico de concentracin y procesamiento de informacin a partir del Centro de Operaciones Policiales (COP). Las competencias especficas que le son propias son las de 1) Reunir la informacin que produzcan las distintas Policas generadas por los ilcitos y/o faltas en sus respectivas jurisdicciones 2) Confeccionar estadsticas sobre las informaciones para tener el anlisis en todas las modalidades delictivas y poder confeccionar mapas de delitos 3) Ser soporte en los sistemas informticos con las distintas Policas y las Direcciones Generales. 4) Brindar informacin rpida sobre automotores recibida en el organismo desde las distintas dependencias policiales y desde otros organismos nacionales o provinciales. 5) Elaborar servicios, coordinar los mismos y analizar resultados 62 . Este sistema tiene como reas de recoleccin y procesamiento de datos ms pertinentes todo lo vinculado con los siniestros de automotores en la provincia, adems de informacin procedente del REPAR (Registro Provincial de Armas). La presencia de este sistema de registro de
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Fuente: Centro de Operaciones Policiales. www.pol.gba.gov.ar
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Argentina Departamento de Seguridad Pblica Organizacin de Estados Americanos informacin revela, adems, la existencia de un sistema de georreferenciamiento, mediante el diseo de mapas de delito segn las correspondientes instancias geogrficas de la provincia. Este insumo ha sido incorporado recientemente por parte de las fuerzas policiales para tener una idea ms fidedigna de la localizacin de las principales problemticas de seguridad en la provincia. Frecuentemente se ha intentado lograr su confeccin mediante la cooperacin con los distintos Foros de participacin comunitaria. Lo que no se puede cerciorar, hasta este momento, es la utilidad que tiene este instrumento para las fuerzas policiales en s como forma de comprender y combatir la situacin de inseguridad en la provincia. Tampoco se desprende de la existencia del mismo que esto implique ms y mejores instancias de coordinacin con los distintos componentes del sistema de seguridad provincial (sistema judicial y penitenciario). Durante la gestin del Dr. Arslanin, como correlato al mapa del delito, se elabor el mapa de la operatividad policial a partir de los siguientes parmetros, considerados por comisara, comunal o distrital, departamental y de la totalidad de la provincia: a. b. c. d. e. f. g. h. i. cantidad de procedimientos cantidad de aprehensiones de personas cantidad de capturas efectivizadas cantidad de secuestros de automotores sustrados cantidad de secuestros de drogas cantidad de secuestros armas cantidad de secuestros de municiones cantidad de mercadera sustrada Otros indicadores 63
Por otra parte, tambin se ha puesto en funcionamiento, desde la Subsecretara de Investigaciones e Inteligencia Criminal el Sistema de Informacin Geogrfica para la Prevencin del Delito. Esto consiste en la unificacin de las bases de datos sobre el crimen organizado en el rea de inteligencia y la adquisicin de un moderno programa de anlisis criminal 64 . Las fuentes que han servido de suministro de informacin para esta base de datos unificada pueden ser observadas en el siguiente diagrama.
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Arslanin, Len. Plan de Reforma de las Policas. Resultados de Gestin 2004-2007. Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires. P.84 64 Op.cit. P.197-199.
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Argentina Departamento de Seguridad Pblica Organizacin de Estados Americanos Grfico 2.11. Fuentes del Sistema de Informacin de la Seguridad Pblica en la Provincia de Buenos Aires.
Fuente: Arslanin, Len. Plan de Reforma de las Policas. Resultados de Gestin 2004-2007. Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires. P.200
Origen de esta dependencia El Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires fue creado en el ao 1998. Anteriormente el Ministerio era una Secretaria de Seguridad, cuyos orgenes datan del ao 1991, luego de que adquiriera este carcter ascendiendo del rango de Subsecretara. Esto ocurri a partir de la llegada a la Gobernacin de Eduardo Duhalde, luego de que ste renunciara a ser el vicepresidente de Carlos Menem, electo en 1989. En 1991 el tema estaba al tope de la lista de preocupaciones de la poblacin y [Duhalde] no se cans de prometer mano dura contra la delincuencia, unindola en su discurso al combate contra el narcotrfico. Y dispuso que la Polica fuera parte esencial de su relacin con la embajada norteamericana 65 . Publicit una reforma y modernizacin de la Polica Bonaerense, la llegada
Dutil, Carlos y Ricardo Ragendorfer. La Bonaerense: historia criminal de la Polica de Provincia de Buenos Aires. Buenos Aires: Editorial Planeta. P.12.
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Argentina Departamento de Seguridad Pblica Organizacin de Estados Americanos de la Polica del Siglo XXI. Adems, sac a la Secretara de Seguridad de la rbita del Ministerio de Gobierno y la puso bajo su control directo 66 . Cambios centrales en la estructura del Ministerio Los cambios centrales en la estructura del Ministerio se produjeron en tres aos 1997, 1998 y 2004. En el ao 1997 fue cuando se disolvi la Polica de la Provincia de Buenos Aires, desconcentrando las funciones de la misma en varios cuerpos policiales diferenciados. En el ao 1998 se modific el estatus del organismo encargado de la seguridad, pas de ser una Secretaria a una Ministerio). Finalmente en el ao 2004 67 se encaro nuevamente el proceso de reforma policial. Capacidades civiles al interior del organismo Las capacidades y el liderazgo civil en el Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires estn en un nivel intermedio 68 . Basndonos en el trabajo de FLACSO Chile del ao 2006, podemos decir que la mayora de los sectores importantes en la toma de decisiones tienen control civil. Las variables utilizadas por dicho estudio para determinar el grado de capacidades civiles y liderazgo democrtico en materia de seguridad son: i) presencia y operacin de mecanismos de control interno y externo, ii) la presencia de asesora tcnica civil en la toma de decisiones, iii) el nombramiento y funciones de la plana mayor policial, iv) el proceso de la toma de decisiones al interior de la institucin policial 69 . A estas cuatro variables se les asignaron cinco indicadores (en el caso de los mecanismos de control se le asigna un indicador a los mecanismos de control interno y otro a los mecanismos de control externo). En el caso del Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires, la mayora de los variables estn en control civil y existen. En la provincia de Buenos Aires existen mecanismos de control interno (existe una Unidad especifica destinada a ese fin); existen tambin mecanismos de control externo en el Ejecutivo, el Legislativo y la Sociedad Civil 70 . Adems, hay asesores civiles permanentes en el Ejecutivo, la Jefatura Superior Policial depende de la confianza del Gobernador y los asensos y bajas de la plana mayor estn bajo control del Ministerio. En contraposicin, en la provincia
Op.cit. P.13. Len Arslanin. Plan de Reforma de las Policas. Resultados de la gestin 2004-2007. Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires. 2007. P.7. 68 FLACSO. Sector Seguridad Pblica en Reporte Sector Seguridad en Amrica Latina y el Caribe 2006. Santiago, Chile: FLACSO-Chile. P. 88. 69 Op.cit. P.82. 70 Ibd.
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Argentina Departamento de Seguridad Pblica Organizacin de Estados Americanos de Buenos Aires no hay asesora civil permanente en el legislativo, ni tampoco est establecida la duracin de la Jefatura Superior Policial 71 . En llamativo contraste con Chile, el Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires controla la distribucin territorial de la dotacin policial, las funciones operativas y logsticas, la adquisicin de infraestructura, la elaboracin de la doctrina institucional, la formacin y capacitacin del personal, la gestin de los recursos humanos y fundamentalmente controla por si mismo las bajas y los ascensos. Sin embargo, el control civil no siempre fue tan efectivo. Existi una mejora sustancial despus de la gestin de Len Arslanin. Durante los primeros aos de la dcada del noventa, el perodo en el cual Eduardo Duhalde fue gobernador de la Provincia de Buenos Aires, el organismo poltico de seguridad en ese entonces, en el rango de secretara- tena a su mando casi exclusivamente a comisarios retirados o bien civiles de notoria inclinacin ideolgica por la represin sin mediaciones mano dura- y, frecuentemente, asociados a militares represores durante la ltima dictadura 72 . De forma similar a como fue descrito en la Polica Federal en la provincia de Buenos Aires tambin se preponder el funcionamiento de la lgica de abdicacin del poder poltico respecto al control de la polica. Como dicen Fhrig y Pomares, diversos gobiernos, tanto en el plano provincial como en el plano municipal, delegaron en la polica la tarea de la seguridad sin actuar en el diseo de las polticas ni en el control de su aplicacin efectiva [] Este fenmeno de delegacin acrecent la autonoma de la polica 73 . El reiterado fracaso de los intentos por reformar funcional y operativamente a la polica da otro indicio de la incapacidad de los dirigentes civiles de comprender y penetrar esta organizacin (Fhrig y Pomares 2004, 245-255). Podemos decir que la gestin de Arslanin intent ser una bisagra en trminos del liderazgo civil, con mayor o menor xito en su logro. En la actualidad, la nueva gestin de Carlos Stornelli lleva demasiado poco tiempo como para hacer un anlisis.
FLACSO. 2006. Reporte Sector Seguridad en Amrica Latina y el Caribe 2006. Santiago, Chile. Pg. 87. Nos referimos a quienes ocuparon el liderazgo de la institucionalidad en los primeros aos del gobierno de Duhalde: los jueces federales Eduardo Pettigiani y Alberto Piotti, de notorios vnculos con policas duros de la dictadura militar y no tan pasados amores con agrupaciones neonazis y grupos carapintadas (Dutil y Ragendorfer 1997: 13). 73 Fhrig, Alberto y Julia Pomares. Las reformas policiales desde las teoras del cambio institucional: los intentos de transformacin de la polica de la provincia de Buenos Aires. En Frhling, Hugo y Azun Candina. Participacin Ciudadana y Reformas a la Polica en Amrica del Sur. Chile: Centro de Estudios para el Desarrollo. 2004. P
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Argentina Departamento de Seguridad Pblica Organizacin de Estados Americanos Niveles de coordinacin de Estado Hacia arriba, el Gobierno de la Provincia de Buenos Aires debe coordinar con el Gobierno Nacional especficamente con la Polica Federal- para cooperar en la deteccin y prevencin de la actividad criminal cuando sta aparece simultneamente en sus respectivas jurisdicciones. Uno de los reclamos constantes de la Polica Federal en tanto cuerpo de seguridad principal de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires es la migracin de delito que fluye desde el primer cordn del conurbano el Gran Buenos Aires- hacia la misma y luego escapa de regreso a la provincia por las numerosas vas de acceso rpido a la Capital Federal 74 . Hacia abajo, se debe pensar una poltica para ser implementada a nivel de los municipios, muchos de los cuales tienen poblaciones del tamao de provincias del interior del pas y, por ende, presentan una heterogeneidad notable en trminos de sus fuentes de inseguridad y mayores dificultades para que se las pueda resolver. Con este propsito se ha dispuesto la creacin de una polica comunal, que ser manejada por los intendentes de los municipios de menos de setenta mil habitantes. Programas de Prevencin del Delito Podemos sealar dos estructuras institucionales que han elaborado planes de polticas pblicas tendientes a la prevencin del delito en la Provincia. El primero se refiere a lo dispuesto por la Direccin General de Poltica de Prevencin del Delito, perteneciente a la Subsecretara de Investigaciones e Inteligencia Criminal. Esta dependencia ha efectuado la elaboracin del mapa del delito, un sistema referenciado que almacena y proyecta la evolucin mensual desde 2000 hasta el presente de cifras de denuncias de los llamados delitos de cifra blanca aquellos que cuentan con mayor probabilidad de ser denunciados, por su gravedad: homicidios dolosos, homicidios en ocasin de robo, hurto y robo automotor y piratas del asfalto. Esta subsecretara tambin es la responsable de la implementacin del Sistema de Emergencia Telefnica 911. La instalacin de un nmero telefnico nico para comunicarse con la polica emulando el ejemplo estadounidense- tambin tiene una dimensin preventiva aunque de variable eficacia- ya que, en ltima instancia, permite a los ciudadanos advertirle a la polica acerca de un potencial hecho delictivo. Avisados antes de que el hecho ocurra, la polica tiene ms probabilidades de impedir que se concrete el delito.
En aos recientes se han multiplicado los puestos de control en las avenidas que derivan en salidas de Ciudad de Buenos Aires al Gran Buenos Aires.
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Argentina Departamento de Seguridad Pblica Organizacin de Estados Americanos En la Provincia de Buenos Aires actualmente est en desarrollo o por lo menos lo estuvo durante la gestin de Len Arslanin- fundamentalmente un programa orientado a la prevencin del delito, en el sentido de abordar las causas ms estructurales y no inmediatas de la inseguridad: el programa Seguridad = Ciudadana e Inclusin. Este programa cuenta con cinco fases de implementacin, a partir de las cuales se aspira llegar al objetivo final que es lograr un consenso de medidas a partir de las cuales el Estado puede intervenir para reducir las probabilidades de ingreso a la criminalidad de los sectores marginales o de mayor propensin a la conflictividad social 75 . Cmo se establecen las vinculaciones con el gobierno local? La articulacin con los gobiernos locales se vincula con la relevancia que, desde la institucionalidad poltica, se le ha dado a la descentralizacin como medio de aliviar la situacin de inseguridad. Esto no sorprende dada el tamao poblacional y la extensin territorial de la provincia de Buenos Aires y, consecuentemente, la heterogeneidad en trminos de problemticas de seguridad que la afectan. La vinculacin con los gobiernos locales o bien con instancias sub-provinciales de formulacin e implementacin de polticas- se puede establecer a partir de dos tipos de mecanismos institucionales, uno referido a la participacin de los vecinos y otro a las fuerzas de seguridad en s. En cuanto al primer punto, la ley 12.154 ha establecido la creacin de Foros de Seguridad a nivel Departamental, Municipal y Vecinal. Los primeros son creados en el mbito de cada Departamento Judicial de la Provincia; los segundos corresponden a cada municipio de la misma y, por ltimo, los Foros Vecinales surgen en el mbito de cada Comisara integrante de las Policas Departamentales de Seguridad. Segn sus respectivas jurisdicciones, cada una de estas instancias de participacin comunitaria tiene entre sus principales funciones: I. Entender e intervenir en las cuestiones atinentes a la seguridad pblica. II. Evaluar el funcionamiento y las actividades de las Policas de la Provincia y de los prestadores del servicio de seguridad privada, en su mbito de actuacin. III. Intervenir en los planes de prevencin de actividades y hechos delictivos o vulneratorios de la seguridad pblica.
Fuente: Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires. Plan de Reforma de las Policas. Resultados de la gestin 2004-2007. P.58.
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Argentina Departamento de Seguridad Pblica Organizacin de Estados Americanos IV. Derivar inquietudes y demandas comunitarias y formular propuestas al Foro de Seguridad que corresponda (a nivel vecinal) o al Defensor Municipal de Seguridad (a nivel municipal). V. Formular sugerencias y propuestas y solicitar informes a los titulares de las Comisaras (Foros Vecinales y Municipales). Correlativamente se ha implementado una iniciativa para proveer de fuerzas de seguridad exclusivamente dedicadas al nivel local, para lo cual se ha dispuesto la creacin de la Polica Comunal, concebida como funcional respecto al intendente y orgnica respecto del Ministerio de Seguridad de la Provincia. Esto implica que cada Intendente tendr el manejo de efectivos de seguridad que cada Departamental afecte a esos fines y compartir la responsabilidad con el Ministerio de Seguridad en la labor de prevencin. Cada Intendente disear las polticas preventivas y las acciones estratgicas de la Polica Comunal de Seguridad, que impartir al Jefe de dicho Cuerpo para el desempeo de la fuerza policial, a travs del funcionario que l podr designar. El Jefe de la Polica Comunal de Seguridad deber cumplir las directivas e informar a requerimiento del Intendente sobre las acciones realizadas (Art.7, Ley 13.210). Este organismo de las policas provinciales habr de actuar nicamente en municipios que no superen los setenta mil habitantes y ser conformado a partir de los recursos humanos existentes en las departamentales presentes en estas secciones. Vinculaciones con el sistema penitenciario El sistema penitenciario est compuesto por establecimientos penitenciarios de orden federal y aquellos de ndole provincial. La provincia de Buenos Aires, por motivos lgicos tanto su extensin y tamao demogrfico, como por ser el distrito de mayor incidencia en los nmeros de criminalidad nacional y centro de operaciones para varias bandas de crimen organizado-, cuenta con la mayor participacin del territorio en cuanto a cuerpo de oficiales del servicio penitenciario nacional a disposicin (3376), as como tambin la mayor cantidad de establecimientos penales. Aunque no figure dentro de la normativa institucional formal, es indudable que las comisaras especialmente en la provincia de Buenos Aires- forman parte del sistema penitenciario ya que se han convertido en el espacio de detencin que sirve de alternativa, aunque por cierto inapropiada y deficiente, para el exceso de poblacin que alojan los establecimientos penales (ver Grfico 2.8). En su informe de resumen de gestin de 2007, el 60/108
Argentina Departamento de Seguridad Pblica Organizacin de Estados Americanos Ministerio de Seguridad admite que, mientras que el cupo ideal de detenidos que caben en las comisaras de la provincia es de 3.029 plazas y el espacio fsico actualmente disponible es de 2.520 por razones de obras o medidas judiciales restrictivas-, al 14 de febrero de 2007 las comisaras de la provincia contaban con 3.404 detenidos. Las condiciones de alojamiento de los detenidos en estos espacios son an peores que en las crceles por no ser stos lugares diseados para el encierro extendido de personas y porque, debido a las carencias de infraestructura que padece la polica de la provincia en general, las comisaras tienen inmensos dficit de seguridad, higiene y salubridad 76 . El principal programa de rehabilitacin llevado a cabo dentro del sistema penitenciario provincial, a partir del Ministerio de Justicia de la provincia, se conoce como Patronato de Liberados. Dentro de este espacio institucional aparecen iniciativas como el Programa de Insercin Laboral, Autogestin en Construccin, Ayuda Social, Documentacin o el Programa Post Penitenciario. Estos cuentan con un marco normativo trazado por la ley 12.256. Por ejemplo, el Programa de Insercin Laboral tiene entre sus objetivos especficos:
Contribuir a generar mejores condiciones de empleabilidad a travs de la capacitacin en oficios y/o la culminacin de estudios del sistema formal de educacin. Fortalecer los mecanismos de articulacin interinstitucional para el logro de la insercin laboral. Apoyar el desarrollo de microemprendimientos productivos destinados al autoconsumo y/o la comercializacin. Promover la insercin social de aquellos liberados que presentan alguna discapacidad, en actividades de adaptacin y capacitacin laboral, para la adquisicin de hbitos y competencias, a travs de su incorporacin en Talleres Protegidos 77 .
No tenemos datos comparativos o histricos precisos como para evaluar el xito o no de estos programas. De todos modos, es indudable que su implementacin se ve obstaculizada por las condiciones de vida propias de los establecimientos penitenciarios, como as tambin por ciertas disposiciones por parte de la autoridad. Por ejemplo, para mostrar como las acciones no siempre tienen los efectos deseados, hace pocos aos, con motivo de los secuestros virtuales que efectuaban internos desde la prisin se les retir el acceso a Internet. Si bien esto puede haber tenido
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Entrevista con Luciana Pol, Centro de Estudios Legales y Sociales. Fuente: Patronato de Liberados Bonaerense. www.plb.gba.gov.ar
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Argentina Departamento de Seguridad Pblica Organizacin de Estados Americanos resultados favorables para disminuir la incidencia de este delito, tal medida signific un gran obstculo para quienes estaban tratando de obtener un ttulo secundario o universitario con ayuda de la informacin que aprehendan en la Internet 78 . Evaluaciones de polticas de seguridad Salvo el Plan de Reformas y Resultados de la Gestin 2004-2007 aos durante los cuales el Ministerio de Seguridad fue ocupado por el doctor Len Arslanin- que hemos citado a lo largo de esta seccin, no existen evaluaciones de las polticas implementadas por el Ministerio de Seguridad. Incluso este plan presenta los resultados obtenidos de manera escueta y sin demasiada minuciosidad en la descripcin de los pormenores de cada uno de sus proyectos. Esto se puede deber a varios motivos. Uno obvio y sencillo es que los programas del Ministerio de Seguridad, en su mayora, son de diseo reciente y, sobre todo para casos que buscan tener un impacto en las causas lejanas de la situacin de inseguridad, se necesitara de un mayor tiempo para que pueda evaluarse con certeza si es que han producido algn efecto y de qu tipo. Otra cuestin son los obstculos que median entre la disposicin de la institucionalidad poltica de realizar una evaluacin del desempeo de las fuerzas de seguridad y la voluntad de los cuerpos policiales de someterse a la misma. De ser hecha con extrema rigurosidad, una evaluacin podra revelar varios datos cuya divulgacin no sera favorable para muchos integrantes de los cuerpos policiales y, en muchos casos, para varios dirigentes polticos 79 . Este mismo plan de reformas seala, como mecanismo futuro de evaluacin de la actuacin policial, la formalizacin del COMPSTAT Comit de Evaluacin de la Gestin Policial. Este organismo representa un mecanismo permanente de control de gestin basado en informacin destacada y til para determinar la capacidad de accin preventiva de los oficiales jefes de las distintas unidades policiales, el respeto que dicha autoridad exhibe de las garantas y derechos individuales, la ausencia de toda conducta incompatible con principios ticos, la racionalidad de la asignacin de recursos, y el nivel de actividad(cantidad de procedimientos, cantidad de arrestos, cantidad de secuestros, etc.) en un perodo temporal definido 80 . No contamos con informacin respecto a cmo fue efectivamente puesto en funcionamiento este modo de control y evaluacin y los resultados en trminos de sanciones o recompensasque han derivado de dicha supervisin.
Entrevista a Luciana Pol, Investigadora del Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS). Entrevista con Marcelo San. 80 Arslanin, Len. Plan de Reforma de las Policas. Resultados de Gestin 2004-2007. Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires. P.65.
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Argentina Departamento de Seguridad Pblica Organizacin de Estados Americanos Principales dficit institucionales Los principales dficit institucionales han sido sealados a lo largo de este informe pero aqu habremos de resumirlos brevemente. Debemos tener en cuenta que varios de estos problemas son deficiencias endmicas que han persistido de varios gobiernos anteriores aunque en los ltimos tiempos se ha hecho un trabajo interesante para mejorarlos, sobre todo en lo que hace a la gestin del ministerio. 1. La falta de capacidad o voluntad de la institucionalidad para dirigir y controlar a las fuerzas policiales. 2. El hecho de que varias reformas hayan arrancado con propuestas que no tomaran en cuenta a la institucin policial, con frecuentes purgas y otras medidas efectistas, y por consiguiente hayan fracasado. 3. La toma de decisiones improvisadas y sin demasiada reflexin respecto de las implicancias que tienen; por ejemplo, el hecho de delegar el manejo de las policas de distrito a los intendentes de ciertos municipios. 4. La ausencia, en general, de planificacin de gestin y de indicadores precisos para evaluar el grado de impacto de la misma. 5. Las deficiencias del sistema penitenciario: situacin de hacinamiento; negacin de derechos bsicos a detenidos; aprisionamiento en comisaras; transformacin de las crceles en escuelas de delito; corrupcin de la polica al interior de las mismas; encarcelamiento de personas que todava no han sido condenadas, etc. 6. La ineficiencia y lentitud del sistema judicial.
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Argentina Departamento de Seguridad Pblica Organizacin de Estados Americanos III-Polica El carcter Federal de la Argentina hace que el sistema policial obedezca a la divisin jurisdiccional provincial. Es decir, cada provincia, con excepcin de la Ciudad de Buenos Aires, cuente con una polica propia. En sta seccin nos avocaremos a desarrollar los temas referidos a la Polica Federal y posteriormente a la Polica de la provincia de Buenos Aires Polica Federal Argentina (PFA) La PFA es una Institucin civil armada que depende del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humano y ejerce las funciones de Polica de Seguridad y Judicial derivadas de las responsabilidades emergentes del Poder de Polica del Gobierno Federal Central. La institucin fue creada en al ao 1943, sobre las bases de la antigua Polica de la Capital, que oper en el mbito de la Ciudad de Buenos Aires desde 1880 hasta ese ao. La PFA cuenta con destacamentos en todas las provincias del pas 81 y en la Ciudad de Buenos Aires, donde ejerce tambin funciones de polica local en virtud del artculo 7 de la denominada "Ley Cafiero". La PFA se encarga bsicamente de los delitos exclusivos del mbito federal, como lo son el narcotrfico, los delitos ambientales y la trata de personas. Adems, se encarga de los delitos que abarcan dos jurisdicciones o ms. Tambin est encargada de las tareas de documentacin y registro civil, y gestiona la emisin de pasaportes y cdulas de identidad a pesar de no corresponderle esas facultades como as lo establece la ley 17.671. Otro dato interesantes es que la Polica Federal Argentina se organiza de forma similar al FBI (Federal Bureau of Investigation) Norteamericano y desde 1962 es miembro de INTERPOL. 82 Organizacin La polica Federal Argentina se organiza por medio de 1 Jefatura, 1 Subjefatura, 12 superintendencias y 2 Direcciones Generales Autnomas. Las superintendencias son de: Administracin, Bienestar, Federal de Bomberos, Interior y Delitos Federales Complejos, Investigaciones Federales, Planificacin y Desarrollo, Seguridad Metropolitana, Personal Instruccin y Derechos Humanos, Comunicaciones Federales, Polica Cientfica, Drogas Peligrosas, Federal de Transporte. Las Direcciones Generales Autnomas son la de Inteligencia Criminal y la de Asuntos Jurdicos.
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Descritos con ms exactitud en el apartado despliegue territorial Elaborado sobre la ley ?????, www.policiafederal.gov.ar y www.wikipedia.org consultadas el dia 15 de febrero de 2008.
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Despliegue territorial El despliegue territorial de la Polica Federal delegaciones, subdelegaciones, destacamentos de documentacin distribuidas en todo el pas. recordar que alrededor del En la tabla 3.1 distribucin por provincias se da por medio de de seguridad y oficinas Sin embargo, debemos podemos observar su
Tabla 3.1. Despliegue territorial de la PFA en las Provincias

Destacamento Oficina de Provincia Delegaciones Subdelegaciones de Seguridad Documentacin Mendoza 2 0 0 0 Tucumn 1 1 0 0 Tierra del Fuego 1 1 0 0 Santa Cruz 1 0 0 0 Santiago del 1 0 0 Estero 1 Santa Fe 2 2 0 0 San Lus 1 1 0 0 San Juan 1 0 1 0 Salta 1 0 1 1 Ro Negro 1 2 0 0 Neuqun 2 1 0 0 Misiones 2 1 0 0 La Rioja 1 0 0 0 La Pampa 1 1 0 0 Jujuy 2 1 0 0 Formosa 1 0 0 0 Entre Ros 3 0 0 0 Chubut 2 1 1 1 Chaco 1 1 0 0 Corrientes 3 0 1 0 Crdoba 3 1 0 0 Catamarca 1 0 0 0 Buenos Aires 7 6 0 1 Gran Buenos 0 0 0 Aires 6 TOTAL 47 21 4 3 Fuente: Elaboracin propia en base a www.policiafederal.gov.ar , www.lafederalonline.gov.ar
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Argentina Departamento de Seguridad Pblica Organizacin de Estados Americanos Grafico 3.1: Distribucin Territorial de la PFA en CABA
Fuente: www.policiafederal.gov.ar
En el grfico 3.1 podemos observar la distribucin territorial de la PFA en el territorio de la Ciudad de Buenos Aires. Como podemos observar, hay un total de 52 Comisaras distribuidas en 8 circunscripciones. A cada barrio porteo se le asigna una o ms comisaras y el conjunto de las mismas pertenece a una circunscripcin. Requisitos para el Ingreso a la PFA Antes de describir los requisitos de ingreso, debemos distinguir que existe una escuela de Cadetes y una escuela de Suboficiales y Agentes de la PFA. La escuela de Suboficiales y Agentes se llama "Comisario General Alberto VILLAR. La misma tiene como requisitos de ingreso una serie de condiciones generales, un conjunto de condiciones particulares y requiere
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Argentina Departamento de Seguridad Pblica Organizacin de Estados Americanos adems de la presentacin de varios documentos. En la tabla 3.2 describimos estos requisitos. Tabla 3.2 Requisitos de Ingreso Escuela de Suboficiales y Agentes
Condiciones Generales a) Ser argentino nativo.b) Acreditar de antecedentes conducta intachables y gozar de buen concepto social, comprendiendo estas exigencias al grupo familiar y al conviviente.c) Poseer buena salud, comprobada por los servicios dependientes de la Direccin General de SANIDAD POLICIAL de esta Institucin.d) Haber cumplido con las disposiciones legales en vigor sobre enrolamiento y servicio militar de haberle correspondido.e) Aprobar las pruebas y de capacidad competencia fijadas para cada uno de los ingresos.Condiciones Particulares a) Estar comprendido entre los DIECINUEVE (19) y TREINTA Y CINCO (35) aos de edad, los que debern cumplirse en el ao de inscripcin; b) Tener los hombres de UN METRO CON SESENTA Y CINCO centmetros (1,65 m.) a UN METRO CON NOVENTA Y CINCO centmetros (1,95 m.); y las mujeres entre UN METRO CON SESENTA centmetros (1,60 m.) y UN METRO CON OCHENTA Y CINCO centmetros (1,85 m.) de estatura, y c) Haber aprobado el ciclo bsico de estudios o Enseanza General Bsica 3, en establecimientos oficiales o reconocidos por el rgano estatal competente.Condiciones Documentos a) Partida de Nacimiento legalizada, en original y fotocopia. b) Cdula de Identidad de la POLICA FEDERAL ARGENTINA (EN MANO). c) Documento Nacional de Identidad del postulante, con domicilio actualizado y las anotaciones relativas al servicio militar, fechas de alta y de baja, arma, aptitud y periodo de instruccin si as correspondiere. d) Certificado de buena conducta del servicio militar obligatorio en su caso. e) Certificados de vacunas expedidos por las Instituciones oficiales que determine el rgano competente. f) Certificado analtico de estudios debidamente legalizado y registrado. g) Certificados de trabajos anteriores si correspondiere. h) Fotografas personales de cuatro por cuatro (4 x 4 cms.) de frente y fondo blanco
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de www.policiafederal.gov.ar
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Argentina Departamento de Seguridad Pblica Organizacin de Estados Americanos Para ingresar a la escuela de Cadetes de la PFA, los candidatos pueden elegir entre cuatro escalafones para postularse. Los escalafones son: Seguridad, Comunicaciones, Bomberos y Seguridad Especial Pericias. La escuela de Cadetes se llama Escuela Federal de Polica Coronel Ramn Lorenzo Falcn, en homenaje al Jefe de la Polica de la Capital, asesinado por un anarquista en 1913. Los requisitos para el ingreso son los siguientes: Tabla 3.3 Requisitos de Ingreso para la Escuela de Cadetes
Requisitos Ser Argentino nativo. Poseer estudios secundarios completos. Tener entre 17 y 25 aos de edad al 31 de Diciembre del ao en curso. Soltero/a sin hijos o Viudo/a sin hijos. Rendir satisfactoriamente la totalidad de los exmenes previstos para el ingreso.o Intelectual.o Mdico.o Psicotcnico.o Aptitud Fsica.Documentacin La solicitud de inscripcin escrita a mquina o en letra imprenta. Partida de Nacimiento original y una (1) fotocopia. Documento Nacional de Identidad y Cdula de Identidad (original y una fotocopia de c/u). Una (1) fotocopia del Documento Nacional de Identidad y de la Cdula de Identidad del grupo familiar y personas con las que convive. Constancia de C.D.I. o C.U.I.L. Ttulo secundario y/o analtico legalizado por el Ministerio de Educacin y Cultura de la Nacin y un (1) juego de fotocopias. Una (1) foto 4x4 de frente.-
Programas de Capacitacin Policial La seccin cursos de la Escuela de Suboficiales y Agentes ofrece cursos de Capacitacin y Perfeccionamiento para la totalidad del personal de Suboficiales y Agentes de la Institucin. Los cursos son los siguientes.
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Argentina Departamento de Seguridad Pblica Organizacin de Estados Americanos Tabla 3.4 Cursos de Capacitacin y Duracin
Curso Sargentos en condiciones de ascenso Cabo 1 en condiciones de ascenso Agentes en condiciones de ascenso Preparatorio para agentes Capacitacin y perfeccionamiento para agentes en condiciones de ascenso del Agrupamiento Profesional, Escalafones Oficinista, Tcnico y Sanidad, y Especialidades Auxiliar de Documentacin, Computacin y Furriel BSICO de Capacitacin y Perfeccionamiento para agentes del agrupamiento del Agrupamiento Profesional, Escalafones Oficinista, Tcnico y Sanidad, y Especialidades Auxiliar de Documentacin, Computacin y Furriel BSICO de Capacitacin y Perfeccionamiento para agentes del agrupamiento del Agrupamiento Profesional, Especialidades Maestranza, Automotores e Imprenta BSICO de Conductores Especfico para el Personal Llamado a Prestar Servicio y Curso de Actualizacin profesional para Suboficiales retirados que solicitan prestar servicio bajo el rgimen de Polica Adicional Especial de Entrenamiento y Capacitacin para Chferes Custodios, destinado para todo el personal de la Institucin, como as tambin personal de otras fuerzas Especialidad Motociclista Policial, destinado para las jerarquas de Principal a Agente, cuando posean licencia para conducir motocicletas (500 cm3) Especialidad Cuatriciclista Policial Duracin 1 semana 4 meses 4 meses A determinar 10 semanas
5 semanas
5 semanas
Tres das Dos semanas
Tres idas (tres cursos por ao)
Dos semanas
Una semana
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Argentina Departamento de Seguridad Pblica Organizacin de Estados Americanos Fortalezas y debilidades de la Polica Federal Argentina En gran medida, las fortalezas y debilidades de la Polica Federal son similares a las que habremos de sealar posteriormente para la Polica de la Provincia de Buenos Aires. Nos referimos a las debilidades recurrentes que aquejan a casi todo cuerpo policial en la Argentina particularmente, la propensin hacia la violencia excesiva, la participacin en negocios ilegales y otros actos de corrupcin y su frecuente ineficiencia como organismo de prevencin de delitos e investigacin criminal. Otra posible debilidad que puede sealarse una es la reiterada deficiencia de coordinacin con otras fuerzas policiales que experimenta, sobre todo con la Polica de la Provincia de Buenos Aires. Esto no deja de ser un problema crucial para la situacin de inseguridad ya que es un hecho comn que bandas delictivas provenientes del Conurbano Bonaerense cometen crmenes en Capital Federal. Al hablar de sus fortalezas debemos mencionar la capacidad de sus efectivos de lidiar con una situacin compleja de seguridad en condiciones que no son por lejos- las ptimas para fuerzas policiales: se trata de cuerpos mal pagos, con insuficientes recursos de infraestructura y equipamiento y sin la apropiada formacin y preparacin que su oficio requiere. Adems, para el polica comn, esto se potencia con el desprecio que siente de parte del comn de la sociedad y la impotencia que genera ver que frecuentemente sus superiores hacen negocios mientras ellos exponen la vida.
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Argentina Departamento de Seguridad Pblica Organizacin de Estados Americanos Policas de la provincia de Buenos Aires La Polica de la Provincia de Buenos Aires constituye la fuerza de seguridad ms grande del pas y cuenta con alrededor de 50 mil hombres enlistados en sus filas. Depende, orgnica y funcionalmente, del Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires. Se dispone de varios cuerpos policiales entre los que se pueden reconocer cuatro: Polica de Seguridad, Polica de Investigaciones, Polica de Informacin y Polica de Comunicaciones y Emergencias. Dentro de cada una de las Policas hay una diferenciacin ms especfica en distintas reas y organismos 83 . La Polica de Seguridad A partir del ao 2004 la Polica de la Provincia de Buenos Aires encar profundas reformas de Estructura y Organizacin 84 . Detrs de la reforma, podemos encontrar 3 principios rectores: Principio de Descentralizacin Funcional, Operativa y Territorial, Principio de Desconcentracin Administrativa, Operativa y Territorial, Principio de Especializacin por reas Policiales (Policas de Seguridad, Polica de Investigaciones en Funcin Judicial, Polica de Informacin para la Prevencin del Delito, Polica de Comunicaciones y Emergencia, Polica de Formacin y Capacitacin Policial) 85 . La idea detrs de las reformas fue terminar con el modelo viejo de gestin de tipo vertical y reemplazarlo por uno horizontal y descentralizado. Se adopt un modelo de descentralizacin en el cul se cre la Policial Comunal y de desconcentracin, por el cul se instituy la Polica de Distrito. A partir del mismo, cada municipio pasara a contar con su propia fuerza de seguridad, con su jefe y plenos poderes en el territorio 86 . Por la Ley 13.210, en los Municipios de la provincia de Buenos Aires con una densidad poblacional menor a 70.000 habitantes, que adhirieron al rgimen, se crearon Policas Comunales de Seguridad. Del total de 92 Municipios con posibilidad de adhesin, lo hicieron 62. Estas policas dependen orgnicamente del Ministerio de Seguridad de la provincia de Buenos Aires, esto quiere decir que el ascenso, pago de sueldos, equipamiento, rgimen disciplinario (entre otras cosas) depende del ministerio. En cambio, estas policas Comunales fueron delegadas en su
FLACSO. Informe de Pas: Argentina. Reporte del Sector Seguridad en Amrica Latina y el Caribe. Santiago, Chile: FLACSO-Chile. 2006. P.53. 84 Arslanin, Len. Plan de Reforma de las Policas. Resultados de Gestin 2004-2007. Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires. P.6 85 Ibd. 86 Ibd.
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Argentina Departamento de Seguridad Pblica Organizacin de Estados Americanos conduccin policial al intendente, quin con un Jefe de Polica propio pone bajo dependencia funcional a la Fuerza 87 . Por otro lado, en los Municipios con una densidad poblacional mayor a 70.000 habitantes con el decreto 1625 del ao 2004, se crearon Policas de Distrito. Estas Policas de distrito dependen funcional y orgnicamente del Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires a travs de las Jefaturas Departamentales, aunque con cierta autonoma para la decisin de cuestiones relativas a su funcionamiento y afectacin de recursos 88 . Actualmente estn en funcionamiento en 77 distritos. Finalmente, debemos mencionar que, entre los cuerpos que integran la fuerza policial bonaerense en su conjunto, tambin se creo la Polica de Buenos Aires 2. Este organismo tiene como lugar de actuacin el primer y segundo cordn del conurbano bonaerense (lugar donde reside el 62% de la poblacin total de la Provincia. de Buenos Aires y de la Ciudad de Buenos Aires). Se aspira a que sea una polica de barrido constante del territorio, desburocratizada, operativamente descentralizada, agrupada en 6 Estaciones, cada una con su jefatura y subjefatura, coordinadas por un Jefe de Polica con asiento en una Estacin Central. A fines de 2007 contaba con 800 efectivos (400 en la Estacin San Martn y 400 en la Estacin Avellaneda). Esta fuerza integra el sistema provincial de seguridad pblica; es una institucin civil, armada, jerarquizada, de carcter profesional y apta para operaciones conjuntas con las dems policas de la Provincia de Buenos Aires, con las que tienen su asiento en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y con las fuerzas federales de seguridad. Interviene en forma preventiva, disuasiva y/o mediante el uso efectivo de la fuerza, en proteccin de los derechos de los habitantes de la Provincia de Buenos Aires, en el territorio de su jurisdiccin. Acta en prevencin del de delito, de oficio o a requerimiento. Su funcin es la de patrullar y desplegar acciones estrictamente preventivas, evitar la comisin de hechos delictivos o contravencionales e implementar mecanismos de disuasin frente a actitudes y hechos delictivos o vulneratorios de la seguridad pblica. Segn sus estatutos, la Polica Buenos Aires 2 no podr: cumplir tareas de custodia de objetivos fijos ni de personas, no albergar detenidos en sus dependencias, no practicar citaciones ni notificaciones judiciales, no realiza tareas administrativas ajenas al funcionamiento del propio cuerpo. Podemos decir que con la reforma se le intent dar un carcter ms participativo al modelo de gestin de la agencia policial en dos aspectos.
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Arslanin, Len. Op.cit. P.34 Arslanin, Len. Op.cit. P.35
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Argentina Departamento de Seguridad Pblica Organizacin de Estados Americanos Por un lado, el personal tiene ms posibilidades de hacer aportes a la gestin administrativa y los problemas laborales. Por otro, mediante la creacin de Foros Vecinales y Foros Municipales se intent efectivizar la participacin comunitaria en el diseo de estrategias y el control del desempeo policial 89 . A su vez, hubo un reordenamiento de los escalafones policiales, creando un escalafn nico de 9 grados jerrquicos. La anterior estructura con 17 niveles jerrquicos, era excesivamente ineficiente y desorganizada, ya que desdibujaba las ordenes de los niveles superiores, asignaba confusamente los roles y se desdibujaba las diferencias entre los mismos niveles jerrquicos. Despliegue territorial El despliegue territorial de la Polica de la Provincia de Buenos Aires fue modificado en el ao 2006 bajo la Gestin de Len Arslanin. El despliegue se ha descentralizado dividiendo la ex polica Bonaerense en una serie de policas de distrito, Polica Comunales y la Polica Bonaerense 2.
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Arslanin, Len. Op.cit. P.19
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Argentina Departamento de Seguridad Pblica Organizacin de Estados Americanos Grfico 3.3. Distribucin Territorial de la Polica de la Provincia de Buenos Aires.
Fuente: www.mseg.gba.gov.ar
Los pormenores de cmo y porque se dividen estn en el primer apartado de Polica de la Provincia de Buenos Aires.
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Argentina Departamento de Seguridad Pblica Organizacin de Estados Americanos La polica Buenos Aires 2 se distribuye en los Partido de Morn, Avellaneda y San Martn, como se puede apreciar en el grfico 3.4 Grfico 3.4: Distribucin territorial de la Polica Buenos Aires 2
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Requisitos para el ingreso Los requisitos para el ingreso son distintos para la Polica Comunal, para la Polica Distrital y para la Polica de Buenos Aires 2. En la tabla 3.1b podemos observar las diferencias Tabla 3.1.b. Requisitos de Ingreso a las Policas Bonaerenses
Fuerza Polica Buenos Aires 2 Requisitos de Ingreso 1. Ser argentino, naturalizado o por opcin. 2. Tener salud y aptitudes psicofsicas adecuadas. 3. Tener estudios secundarios completos (sin adeudar materias) al momento de la inscripcin. 4. Tener de 18 a 28 aos al momento de la inscripcin para ambos sexos. 6. Masculinos: Tener una estatura no inferior a 1,60 metros. 7. Femeninos: Tener una estatura no inferior a 1,56 metros. 8. Aprobar un examen de ingreso de aptitudes fsicas, psicotcnicas. 1. Ser mayor de 18 aos y contar hasta 30 aos de edad. 2. Poseer condiciones intachables de moralidad y buenas costumbres. 3. Contar con el ciclo polimodal o secundario completo, sin adeudar materias. 4. Responder a las aptitudes psicofsicas que requiera el Ministerio de Seguridad. 5. Masculinos: Tener una estatura no inferior a 1,60 metros 6. Femeninos: Tener una estatura no inferior a 1,56 metros 7. Aprobar un examen de ingreso de aptitudes fsicas, psicofsicas e intelectuales, conforme la normativa vigente. s/d
Polica Comunal
Polica Distrital
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Argentina Departamento de Seguridad Pblica Organizacin de Estados Americanos Las diferencias entre los requisitos de ingreso de la Polica de Buenos Aires 2 y la Polica Comunal son pocos, pero relevantes. La primera de ellos es que para ingresar a ser el curso de Polica Buenos Aires 2 se debe ser argentino (naturalizado o por opcin) mientras que en la Polica Comunal no hay tal requerimiento. La segunda diferencia es que para ingresar a la Polica Buenos Aires 2 se debe tener a lo sumo 28 aos de edad, mientras que para ingresar a la Polica Comunal se toleran 2 aos ms (se puede ingresar hasta con 30 aos de edad). Por ltimo, pero no menos importante, es el requerimiento de la Polica Comunal de requerir a sus aspirantes antecedentes intachables de moral y buenas costumbres, requerimiento que la polica de Buenos Aires 2 no tiene. Los requerimientos que ambas policas tienen en comn son: Estudios Secundarios Completos (Polimodal o Secundaria), Estatura (Masculinos 1,6 m. como mnimo y Femeninos 1.57 m. como mnimo) y aprobacin del examen de ingreso. Capacitacin Policial Segn el documento de Resultados de Gestin, la capacitacin del personal policial se ha convertido en un eje central de la reforma. A partir de ella se intenta que el personal acceda a la trayectoria profesional como lo exige la nueva ley de personal, la Ley 13.201. El proceso de descentralizacin encuentra su claro correlato en lo acadmico que en miras de la heterogeneidad provincial, la formacin y capacitacin del personal se ha descentralizado en todo el territorio provincial 90 . Adems, a partir de la reforma de la gestin Arslanin se ha crea do el Centro de Altos Estudios en Especialidades Policiales que atiende a la jerarquizacin profesional de los policas en actividad que pueden capacitarse en las distintas especialidades en las carreras de Seguridad, Investigaciones, Cientfica o Vial 91 . La Subsecretara de Formacin y Capacitacin es la dependencia dentro del Ministerio encargada de esta tarea. Su misin especfica es generar procesos de formacin y profesionalizacin del personal policial de la Provincia de Buenos Aires en un modelo democrtico de seguridad pblica, conforme a derecho, al servicio de la calidad de vida y la paz de la Comunidad 92 . A lo largo de la ltima gestin del Ministro de Seguridad ha brindado varios cursos de entrenamiento y profesionalizacin de las
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Arslanin, Len. Op.cit. P.27 Ibd. 92 Arslanin, Len. Op.cit. P.216
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Argentina Departamento de Seguridad Pblica Organizacin de Estados Americanos policas, llegando a un amplio nmero de personal de seguridad. El grfico siguiente muestra cmo han proliferado estos cursos durante la gestin. Grfico 3.5. Cantidad de efectivos que han recibido cursos de formacin y tecnicaturas superiores.
Fuente: Arslanin (2007: 235).
Algunas de las iniciativas ms relevantes de profesionalizacin de las policas bonaerenses fueron las siguientes 93 : 1) Creacin Centro de Altos Estudios en Especialidades Policiales CAEEP. Este centro desarrollo la oferta de formacin superior para efectivos en actividad en las distintas policas, a travs de 7 Tecnicaturas Superiores aprobadas por la DGC y E. 2) Programa Lderes para el cambio de la cultura Institucional. Su objetivo es conformar y consolidar equipos de liderazgo para un proceso de transformacin de la cultura institucional y fortalecer las buenas prcticas policiales concordantes con los principios ticojurdicos. Total: 4.681 efectivos. inscriptos en forma voluntaria 3) Plan Integral de Formacin para Policas desarrollado por la Fundacin Bosch i Gimpera Universidad de Barcelona- Espaa: a. Programa de Formacin de Formadores. b. Programa para Formacin en Direccin y Gestin. c. Programa de Formacin en Planificacin Estratgica
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Arslanin, Len. Op.cit. P.231
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Argentina Departamento de Seguridad Pblica Organizacin de Estados Americanos d. Total: 271 efectivos, durante 2005 2006. Fortalezas de la institucin policial Ante todo debe destacarse que la institucin policial en Argentina, y Buenos Aires no es por cierto una excepcin, debe lidiar con situaciones extremadamente peligrosas de manera cotidiana y abastecida con recursos altamente insuficientes, desde el salario que perciben 94 , el armamento que portan, las patrullas que conducen o el precario nivel de preparacin y capacitacin con el que llegan a la fuerza. Combinando estas limitaciones con lo que significa tratar cara a cara con la situacin criminal de la Argentina, desde bandas delictivas organizadas a individuos frecuentemente influenciados por el alcohol o las drogas y sin conceptos de preservacin de su propia vida, es indudablemente muchas veces notable y elogiable el trabajo que hace la polica bonaerense (como las otras fuerzas policiales del pas). Esto sumado a que deben permanecer impvidos ante el casi incesante reproche por parte de la sociedad civil y el juego de connivencia y aprovechamiento de parte del poder poltico. La gran mayora de ellos debe realizar varias horas extra para juntar lo suficiente como para subsistir. Todas estas dificultades sumadas a la capacidad de portar armas y la situacin de violencia cotidiana a la que estn expuestos, crea el potencial para que cada intervencin policial deje un drstico saldo de bajas civiles, con lo cual es ms que destacable que no proliferen estas situaciones. La Polica se desempea constantemente con un mecanismo de resolucin de conflictos cotidianos, impidiendo la proliferacin interminable de actos de violencia que sin duda surgiran sin su intermediacin 95 . Esto se percibe fundamentalmente cuando la gente pretende hacer justicia por mano propia luego del acontecimiento de un hecho delictivo. Sin duda debe ser recalcada esta funcin ya que permite cierto mantenimiento de orden en zonas donde la situacin de seguridad as como las condiciones socio-econmicas- son ms bien delicadas, algo as como un barril a punto de estallar. Principales problemas que enfrenta El correlato negativo de los problemas que mencionamos anteriormente, o bien la forma en que se expresan, es a partir de al menos dos macroconductas indudablemente reprochables: la violencia y la corrupcin. Ambos admiten diversas desagregaciones.
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Un polica de la provincia de Buenos Aires gana 1500 pesos por mes. Entrevista con el Dr. Marcelo San.
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Argentina Departamento de Seguridad Pblica Organizacin de Estados Americanos La primera se refiere, por un lado, al tratamiento frecuentemente dispensado a individuos cuando son pesquisados, arrestados o detenidos en las comisaras, a partir del cual cotidianamente se incurre en claras violaciones de sus derechos humanos bsicos. Cuando se analizan los casos donde esto ocurre, es innegable el sesgo policial contra jvenes, hasta los 30 aos, de tez oscura y nivel socio-econmico bajo. La violencia policial tambin se puede visualizar en el uso desmedido de la fuerza a fin de lograr el mantenimiento del orden pblico, como cuando se reprime una manifestacin poltica 96 o, ms recientemente, desmanes en espectculos deportivos. Por ltimo, el exponente ms infame de esta dimensin lo constituyen los casos de gatillo fcil: cuando un polica dispara su arma sin el debido fundamento o cuando la situacin podra resolverse de otra manera, dado que el individuo no est armado ni pertenece a ningn tipo de organizacin criminal. Estos ltimos son los casos que ms repercusin tienen en la opinin pblica y han provocado reiteradas manifestaciones en contra de la polica. En cuanto a la corrupcin, est claro que no se puede juzgar aisladamente a la polica sin considerar la complicidad de actores que participan de estas prcticas, sean ciudadanos individuales o, ms relevantemente, actores polticos, mediticos o econmicos. Debe explicitarse que los grandes negocios ilegales el juego, la prostitucin, el narcotrfico, el robo y desarme de autos- estn casi siempre habilitados para operar por la complicidad de parte de la dirigencia policial que ignora el problema a cambio de llevarse una parte de sus ingresos. Tal como proponen Fhrig y Pomares, la supuesta escasez de recursos para afrontar los gastos de las comisaras ha llevado en forma progresiva a buscar vas alternativas de financiamiento, tanto legales como ilegales 97 . El poder poltico, sobre todo a nivel local, tambin obtiene beneficios no insignificantes de estas prcticas policiales y frecuentemente alienta los mismos para lograr su propio beneficio. Esta imbricacin de actividades ilegales torna letra muerta las promesas de reforma de las policas ya que
[] si bien para el gobierno provincial la reforma policial configur una necesidad poltico-electoral, en razn de esa misma necesidad no poda prescindir de la estructura poltico-partidaria bsicamente asentada en la relacin establecida entre ese mismo gobierno y las administraciones municipales de signo peronista, ni tampoco de las tradicionales lneas de
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Vale mencionar, como casos paradigmticos aunque sin duda no aislados, la represin ejercida en Plaza de Mayo contra manifestantes durante el 20 de diciembre de 2001 que dej 20 muertos y termin provocando la renuncia del presidente De la Ra o el asesinato de los piqueteros Kosteki y Santilln a manos de la Polica Bonaerense durante el mandato de Eduardo Duhalde. 97 Fhrig, Alberto y Julia Pomares. Op.cit. P.249
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financiamiento legales e ilegales que proveyeron de recursos a aquella estructura durante los ltimos aos 98 .
Otras veces son los individuos de negocios honestos los que se ven forzados a hacer una contribucin para cerciorarse de estar protegidos por la polica; a los que no pagan, grupos de delincuentes amparados por las fuerzas (o las policas mismas) les roban o destruyen el local. Evidentemente, esto se explica en gran parte por la insuficiencia de recursos con los que cuenta la polica, aunque esto no es equivalente a justificar su comportamiento y sealar otras causas que determinan este accionar como, por ejemplo, la existencia de una cultura de la ilegalidad generalizada en la sociedad donde viven. Otros problemas que enfrenta la polica tienen que ver con su ineficiencia sea por incapacidad o falta de voluntad- para resolver los asuntos de investigacin criminal que tiene por delante. La falta de resultados inmediatos o en cualquier lapso-, los (subjetivamente) interminables escollos burocrticos y la percepcin generalizada de que si uno no tiene un contacto con la cpula policial o el poder poltico su problema no ser resuelto, deterioran constantemente la confianza que la poblacin siente por esta institucin. Sin embargo, debe sealarse que, por lo general, la primera medida que se reclama cuando se percibe una crisis inaguantable de seguridad adems de penas ms duras- es ms presencia policial, lo cual suena contradictorio teniendo en cuenta el supuesto desprestigio que este cuerpo tiene en la mirada de la sociedad civil. Vinculacin con otros organismos de seguridad pblica Ya han sido sealadas a lo largo de esta seccin y la anterior cules son las interacciones fundamentales de la Polica con otros componentes del sistema de seguridad, sean stos de naturaleza poltica, judicial o penitenciaria.
San, Marcelo. Seguridad, democracia y reforma del sistema policial en la Argentina. Buenos Aires, Argentina: Fondo de Cultura Econmica. 2002. P.116 citado en Fhrig, Alberto y Julia Pomares. Op.cit. P.249.
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Argentina Departamento de Seguridad Pblica Organizacin de Estados Americanos IV. Seguridad Privada 99 Marco Regulatorio El marco regulatorio de la seguridad privada tiene las complejidades inherentes a toda legislacin propia de un pas federal. En Argentina existen 24 Provincias y la Ciudad autnoma de Buenos Aires; cada una de estas jurisdicciones posee un ordenamiento especfico en la materia. Adems, es necesario agregar la normativa nacional (federal). En este apartado, como en todo el trabajo, slo analizaremos el marco regulatorio nacional y el marco regulatorio de la provincia de Buenos Aires. En algunos casos, y a modo de comparacin, incluiremos normativas de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Los motivos para abocarnos a stas jurisdicciones son tres. Primeramente porque la normativa provincial no puede contradecir la normativa nacional. En segundo lugar porque en la provincia de Buenos Aires se concentra el 40% del padrn electoral argentino. Tabla 4.1: Marco Regulatorio de la Seguridad Privada
Nacional (federal) Decreto 1002/99 Ley 20.429 Marco regulatorio Pcia. Buenos Aires Ley 12.297 Ley 12.381 Ciudad Autnoma de Buenos Aires (CABA) Ley 1913/05 Decreto de reglamentacin ley 1913 Ley 2063/06
Ley 23.979 Ley 12.874 Ley 2.059 Decreto 1414/99 Ley 24.492 Decreto 1.897/02 Ley 24.059 Decreto 107/05 Decreto 821/96 Ley 20.744 Decreto 252/94 Ley 11.544 Decreto 1193/94 Convenio 421/05 Disposicin RENAR 64/1994 Fuente: Elaboracin propia en base a mltiples fuentes
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Deseamos agradecer profundamente la ayuda brindada por el Profesor Edgardo Frigo, Especialista en Management de la Seguridad, Director Acadmico de la Federacin Panamericana de Seguridad Privada. El Prof. Frigo gentilmente nos brindo entrevistas y material de estudio de su elaboracin que utilizamos en la elaboracin del presente informe. Adems. Agradecemos sus comentarios, ya que se tom el trabajo de corregir la versin borrador de ste trabajo y de la seccin de Seguridad Privada en Chile. Tambin deseamos agradecer al presidente de la Cmara Argentina de Empresas de Seguridad e Investigacin (CAESI) Aquiles Gorn, por cedernos amablemente su tiempo y facilitarnos datos estadsticos. De la misma forma deseamos agradecerle a la Cmara Argentina de Empresas de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires (CAESBA), en especial al Gerente Marcelo Duraona y al subgerente Daniel Garay.
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Tendencias y servicios de la seguridad privada en Argentina La tendencia de los servicios de seguridad privada en las ltimas dcadas en Argentina, al igual que en Latinoamrica, es un marcado aumento en todos los segmentos. La demanda de seguridad privada en Latinoamrica crece a tasas de 5% al 8% anual donde Argentina no es la excepcin. Es de remarcar que el segmento de seguridad electrnica crece en tasas de alrededor del 20-25% anual 100 . Esta tendencia se ha acelerado producto de la fuerte ola privatizadora que se dio en al regin fuertemente en la dcada pasada 101 . El dficit presupuestario y la falta de recursos ha generado fuerzas de seguridad que no llegan a satisfacer las demandas de seguridad de las poblaciones. Grfico 4.1: Tendencia de la oferta de seguridad pblica 102
Poblacin Argentina
38,4 M 31,1 M 42.60 38.13

Polica Federal Argentina
1987 2007
Fuente: Frigo Edgardo, Seminario Internacional de Security Management
La demanda de seguridad privada en Argentina aumenta, al igual que en la regin. Los motivos del aumento de la demanda son mltiples y tienen varias respuestas. El crecimiento puede ser producto de algn boom inmobiliario donde se realizan zonas parquizadas y se instalan nuevas empresas generando una mayor demanda de seguridad 103 . Ligado a la demanda corporativa de seguridad, el transporte de valores tambin
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Entrevista con el Profesor Edgardo Frigo. Frigo, Edgardo. Seguridad Privada en Latinoamrica: Situacin y Perspectivas. Mimeo. 2006. P.21 102 Frigo, Edgardo. Seminario Internacional de Security Management. Presentacin de Power Point. 2006. 103 Entrevista a Aquiles Gorn, presidente de la CAESI.
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Argentina Departamento de Seguridad Pblica Organizacin de Estados Americanos genera un aumento importante en el desarrollo del sector. Por otro lado, la sensacin de inseguridad da la ciudadana tambin aporta el crecimiento de la demanda de la seguridad privada 104 . Algunos especialistas, sealan que la poblacin demanda ms seguridad porque su percepcin de la misma est ligada con el riesgo y no solamente con el delito, el cul es slo una parte 105 . Como en contraposicin las fuerzas de seguridad asocian fuertemente la seguridad con el delito, hay una brecha de demanda que cubrira la seguridad privada. En trminos comparativos, la Polica Federal contaba para el ao 2006 con aproximadamente 38.000 efectivos operativos mientras que la seguridad privada cuenta con alrededor de 100.000 hombres registrados. Segn Edgardo Frigo, especialista en seguridad privada, esto muestra que la demanda de seguridad por parte de la poblacin no slo es mayor que la provista, sino que continuar en aumento 106 . La oferta de seguridad privada en Argentina, al igual que en la regin, viene de la mano de empresas que rara vez superan los 10 aos de antigedad. De la misma forma que en el caso chileno, las empresas son en su mayora PyMEs de aproximadamente 100 empleados o menos, siendo muy pocas las empresas que tienen entre 1000 y 5000 empleados 107 . Segn datos de la Cmara Argentina de Empresas de Seguridad e Investigaciones (CAESI), existen alrededor de 1200 empresas de Seguridad a nivel Nacional. La distribucin de las mismas es de aproximadamente unas 350 en la Ciudad de Buenos Aires y unas 430 en la Provincia de Buenos Aires. En el resto de las provincias, la cantidad de empresas es menor, siendo las de mayor concentracin Crdoba, Santa Fe, Mendoza, Tucumn y el Chaco. El resto de las provincias posee cifras sustancialmente menores. Es necesario tener en cuenta que muchas de las empresas de seguridad estn habilitadas en ms una provincia. El sector de la seguridad privada en Argentina empleaba a aproximadamente 110.000 guardias de seguridad en forma legal en el ao 2006. Los datos ms recientes que la CAESI nos brindo nos indican que los guardias de seguridad en la Argentina rondan los 140.000. Estos guardias se distribuyen en un 80% entre la Capital Federal (35%) y la provincia de Buenos Aires (45%). Se estima que son aproximadamente entre 75.000 a 110.000 los guardias empleados de forma ilegal 108 . Respecto a ste problema, Edgardo Frigo
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Entrevista a Aquiles Gorn, presidente de la CAESI. Frigo, Edgardo. Seguridad Privada en Latinoamrica: Situacin y Perspectivas. Mimeo. 2006.Pg. 20 106 Ibd. 107 Frigo, Edgardo. Seguridad Privada en Latinoamrica: Situacin y Perspectivas. Mimeo. 2006. Pg. 7 108 Ibd.
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Argentina Departamento de Seguridad Pblica Organizacin de Estados Americanos nos coment que dentro de los sectores de la economa informal se encuentra por excelencia la seguridad privada 109 . Si tenemos en cuenta que alrededor del 47% de la poblacin trabaja en la economa informal segn el Ministerio de Trabajo Argentino, cmo mnimo existen esos niveles de informalidad en el sector 110 . Informalidad El mercado formal de seguridad privada en la Argentina est preponderantemente concentrado en el sector cercano a la Capital Federal en algunos lugares de la provincia de Buenos Aires y en la regin pampeana 111 . De forma similar a otros pases en Latinoamrica, el sector formal de la economa se concentra en las zonas costeras con ciudades puertos importantes, en las cercanas de las grandes ciudades y en la cercana de las capitales nacionales 112 . En el interior de los pases latinoamericanos, en especial en los pases federales, la informalidad es mucho mayor. Es necesario destacar que las condiciones de precariedad laboral son bien diversas y diferentes en las diferentes provincias o Estados. En al caso Argentino, en provincias como Formosa, a los guardias se les paga en negro por da, una vez finalizado el da de trabajo 113 . En algunos lugares se conocen situaciones de vejaciones sufridas por parte de las mujeres vigilantes ilegales para poder cobrar 114 . Segn estimaciones de la Cmara Argentina de Empresas de Seguridad e Investigaciones, existen alrededor de unas 350 empresas informales 115 . Por otro lado, vale sealar que las Cooperativas de trabajo, si bien las anteriores a 1994 no son ilegales, son frecuentemente cuestionadas por fraude laboral o precios viles incluso hasta por el gremio, ya que la forma cooperativista fue concebida para otras cuestiones laborales y no como fuerza de trabajo de mano de obra intensiva 116 . En trminos de guardias de seguridad privada existen alrededor de 75.000 a 110.000 guardias empleados de forma ilegal 117 . Este nivel de informalidad es similar a los niveles de la regin, donde aproximadamente en el ao 2006 existan
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Entrevista con el Profesor Edgardo Frigo. Entrevista con el Profesor Edgardo Frigo. 111 Entrevista con el Profesor Edgardo Frigo. 112 Entrevista con el Profesor Edgardo Frigo. 113 Las sumas rondan los 10 pesos aproximadamente, unos 3 dlares. 114 Entrevista con el Profesor Edgardo Frigo. 115 Documento Redactado por la CAESI para sta investigacin. 116 Entrevista a Aquiles Gorn, presidente de la CAESI. 117 Frigo, Edgardo. Seguridad Privada en Latinoamrica: Situacin y Perspectivas. 2006. Mimeo. Pg. 7
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Argentina Departamento de Seguridad Pblica Organizacin de Estados Americanos alrededor de 1.680.000 guardias de seguridad en el sector formal y entre 2 millones 2,5 millones en el sector informal 118 .
Nacional (Federal) Modalidades reguladas Las modalidades reguladas por la legislacin nacional se encuentran en el Decreto 1002/99, artculo 2, son: a. b. c. d. e. Vigilancia privada. Custodias personales. Custodia de bienes o valores. Investigacin. Vigilancia con medios electrnicos, pticos y electro pticos
Cursos de Capacitacin Segn el anexo II del Decreto 1002/99 se regula que los cursos de capacitacin duraran un total de 100 (cien) horas. En la normativa se contempla que la currcula incluya Nociones legales, Primeros Auxilios y Armas y Tiro. La capacitacin slo puede ser impartida por Centros de Capacitacin para Vigiladotes, aunque la Secretaria de Interior del Ministerio de Interior, el RENAR y las autoridades jurisdiccionales designadas pueden organizar cursos. Para poder funcionar como Centro de Capacitacin de Vigilantes, la reglamentacin contempla que se debe poseer: Inscripcin en el RENAR de Usuarios Colectivos o Asociaciones de tiro, Espacio fsico para impartir clases tericas, poseer polgono de tiro habilitado. Quienes pueden aspirar a ste tipo de funcionamiento son las empresas de Seguridad (transporte de valores o de vigilancia), las Asociaciones de Tiro y los Institutos de enseanza cuyo objeto social contemple actividades afines a la capacitacin 119 . Para poder funcionar como Centros de Capacitacin los programas de Capacitacin deben ajustarse al anexo ya mencionado. Las autoridades encargadas de aprobar los programas son el Consejo Federal de Cultura y
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Frigo, Edgardo. Seguridad Privada en Latinoamrica: Situacin y Perspectivas. Mimeo. 2006. Pg. 19. Decreto 1002/99. 1999. Boletn Oficial de la Repblica Argentina. Art. 11 y 13.
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Argentina Departamento de Seguridad Pblica Organizacin de Estados Americanos Educacin, el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y el Ministerio de Defensa a travs del Registro Nacional de Armas 120 . Capacidad de Porte de armas Los guardias de seguridad en la argentina son civiles que, de forma similar a cualquier civil, estn regidos por las leyes de tenencia de armas nacional. La ley 20.429 es la ley a nivel nacional que regula la portacin de armas. La ley nacional discrimina 3 tipos de armas de fuego, las armas de guerra, armas de uso civil condicional y las armas de uso civil. Cada una de stas armas tiene un legitimo usuario. Las armas de guerra tiene como legtimo usuario mayoritariamente a las policas de seguridad y miembros de las fuerzas armadas. Sin embargo, siendo un legtimo usuario de las armas de uso civil condicional se puede acceder a las armas de guerra. Los usuarios de uso civil condicional son los pobladores de regiones con escasa vigilancia y otros habitantes, aquellos dedicados a la caza mayor, asociaciones de tiro, miembros de asociaciones de tiro, embarcaciones y aerdromos, instituciones (jurdicas, bancarias y comerciales) que tienen un material clasificado como de uso especial y uso civil condicional. Las armas de uso civil estn reglamentadas por el decreto 821 del ao 1996 y se pueden distinguir entre pistolas, revlveres armas de hombro y agresivos qumicas y armas electrnicas. Tabla 4.2. Armas de uso civil
Arma Pistolas Tipo Hasta calibre 6,35 mm. inclusive calibre 8.1 mm (.32 pulgadas), con excepcin de las de tipo magnum o similares Pistolones de caza: De uno o dos caones, de carga tiro a tiro, calibres 14,2 mm (28), 14mm ( 32) y 12 mm (36). Revlver Hasta calibre 8,1 mm (.32 pulgadas) inclusive, con exclusin de los tipos Magnum o similares Carabina, fusiles y fusiles de caza hasta calibres 5,6 mm (.22 pulgadas) inclusive, con excepcin de las que empleen municin de mayor potencia o dimensin que la denominada "22 largo rifle" (.22LR) Agresivo qumico Contenidos en rociadores, espolvoreadores, gasificadores o anlogos, que producen efectos pasajeros en el organismo humano, sin llegar a provocar la prdida del conocimiento y en recipientes de capacidad de hasta 500 cc Arma electrnica Solo produzcan efectos pasajeros en el organismo humano y sin llegar a provocar la prdida del conocimiento. Fuente: Elaboracin propia sobre el Decreto 821/96
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Decreto 1002/99. 1999. Boletn Oficial de la Repblica Argentina. Art. 17.
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Argentina Departamento de Seguridad Pblica Organizacin de Estados Americanos La informacin oficial ms reciente a la que pudimos acceder 121 data de fines del ao 2004. En ese momento alrededor de 626.000 legtimos usuarios, de los cuales 11.087 usuarios de armas registrados en el RENAR eran usuarios colectivos (agencias de seguridad, empresas de seguridad, bancos, etc.). Especficamente, los usuarios colectivos registrados como agencias de seguridad para dicho ao son 1.226, los usuarios registrados como bancos son 286 usuarios y las transportadoras 35 usuarios. Lo usuarios colectivos registrados como empresas privadas son un total de 9.307. El total de usuarios colectivos representa el 1,74% del total de los 635.822 usuarios registrados. No debemos olvidar mencionar que la mayora de las armas de los usuarios colectivos son armas de uso condicional, esto quiere decir que son armas de calibre o porte de guerra. Las cifras de la CAESI indican que alrededor del 5% al 6% de los 140.000 guardias realiza servicios armados 122 . Es decir, aproximadamente unos 7.000 guardias armados a nivel nacional, fundamentalmente ligados a la custodia de valores o mercaderas y custodios personales 123 . Los datos de la CAESI tambin nos indican que es un servicio que est cayendo en su demanda 124 . Especialistas en la temtica de la seguridad privada 125 nos sealaron que el manejo ineficiente del RENAR genera que la mayora de los guardias armados en el interior estn, por lo general, en infraccin respecto a la tenencia de armas. La habilitacin de la credencial para portar armas dura un ao, sin embargo, el trmite tarda ms de un ao en tramitarse, por ende cuando llegan los trmites ya estn vencidos. Por ende, todos los guardias armados estn por lo general en infraccin permanente. Existe la posibilidad de un trmite urgente que se paga muy caro, el cul tambin tarda un promedio de 6 meses 126 . Evaluacin y Monitoreo El organismo encargado de levar adelante la tarea de coordinacin, supervisin de la actividad de seguridad privada a nivel nacional es la Secretaria de Seguridad Interior y el RENAR 127 . A su vez sta entidad tienen que llevar adelante un registro de las personas fsicas y jurdicas que hayan obtenido la habilitacin otorgada por las autoridades de jurisdicciones
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DNPC, Ministerio de Justifica y Derechos Humanos. Informe Preeliminar sobre datos oficiales existentes en materias de armas de fuego. 122 Documento Redactado por la CAESI para sta investigacin. 123 Documento Redactado por la CAESI para sta investigacin. 124 Documento Redactado por la CAESI para sta investigacin. 125 Entrevista con el Profesor Edgardo Frigo. 126 Entrevista con el Profesor Edgardo Frigo. 127 Decreto 1002/99. 1999. Boletn Oficial de la Repblica Argentina. Art. 2.
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Argentina Departamento de Seguridad Pblica Organizacin de Estados Americanos locales para la prestacin de servicios de seguridad privada. Son las autoridades locales designadas en las respectivas jurisdicciones las que tienen la responsabilidad primaria de habilitar, fiscalizar y controlar a las personas fsicas o jurdicas que prestan servicios de seguridad privada 128 . El Registro Nacional de Armas, a travs de su Banco Nacional Informatizado de Datos, es el organismo encargado de llevar el registro de la totalidad de las personas fsicas o jurdicas que hayan obtenido la habilitacin para prestar servicios privados de seguridad y custodia, como as tambin de la totalidad de sus armas de fuego, vehculos blindados, chalecos antibala y dems materiales controlados por la Ley 20.429 129 . Como hemos sealado en un punto anterior, algunos especialistas nos indicaron que el RENAR tarda mucho tiempo en procesar los pedidos de habilitacin para la portacin de arma. En consecuencia, muchas veces en el interior del pas, muchas empresas tienen la mayora de su personal en infraccin. De la misma forma, esto genera un mecanismo perverso con las Direcciones de Fiscalizacin de las provincias, ya que stos saben que ste problema se produce. En consecuencia, muchas veces la situacin obliga a los agentes de monitoreo a ser omisos y en algunos casos se generan actos de corrupcin producto de stos inconvenientes 130 . Coordinacin con las Instituciones Policiales La normativa nacional presente en el Decreto 1002/99 en su artculo 4 establece que quienes presten servicios de seguridad privada y custodia, estarn obligados a colaborar con las fuerzas de seguridad y dems fuerzas policiales de la Nacin y de los Estados provinciales, no pudiendo en ningn caso reemplazarlas ni interferir sus funciones especficas, debiendo prestarle auxilio y seguir sus instrucciones en relacin con las personas y/o bienes de cuya seguridad estuvieren encargados. A su vez, sta normativa en su articulo 5 establece que poner en conocimiento de la autoridad policial o judicial correspondiente, en forma inmediata, todo hecho delictivo del que tomen conocimiento. Algunos empresarios del sector estn de acuerdo con esta idea y consideran que la coadyuvacin de la seguridad privada y la seguridad pblica tiene enormes potenciales 131 . De hecho, sealan que la enorme capacidad operativa y el voluntarismo de hacerla pblica puede ser muy til, no obstante sealan que para concretar esto se requieren polticas de
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Decreto 1002/99. 1999. Boletn Oficial de la Repblica Argentina. Art. 2. Decreto 1002/99. 1999. Boletn Oficial de la Repblica Argentina. Art. 2. 130 Entrevista con el Profesor Edgardo Frigo. 131 Entrevista a Aquiles Gorn, presidente de la CAESI.
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Argentina Departamento de Seguridad Pblica Organizacin de Estados Americanos Estado 132 . Por otro lado existe tambin cierta reticencia a prestar esta colaboracin 133 . Fundamentalmente los empresarios del sector consideran inadecuado que el guardia de seguridad que el contratante coloca en un recinto o una puerta tenga que realizar actividades de policiamiento pblico. Por un lado porque segn los empresarios entienden, sta actividad de policiamiento es una actividad indelegable del poder de polica del Estado. Por otro lado, porque no consideran correcto que la inversin en que incurre el contratante en seguridad propia deba ser utilizada para el pblico en general, lo que puede generar una deficiencia en la calidad del servicio particular contratado 134 . En trminos reales no existen mecanismos de coordinacin con las fuerzas de seguridad por el momento. La CAESI nos sealo que recientemente en la provincia de Buenos Aires se est reintentando recuperar experiencias anteriores que hicieron posible cierta cooperacin directa entre la seguridad pblica y seguridad privada. A su vez, la CAESI nos sealo que ste tipo de coordinacin puede hacer mucho en pos de mejorar la seguridad ciudadana en general y que hay mucho por hacer en la materia 135 . Polica y Guardias Privados Entre los requisitos para poder obtener un certificado de habilitacin para operar como funcionario de seguridad privada segn el artculo 7 de la ley 1002/99, es necesario No revistar como personal en actividad en alguna fuerza armada, policial, de seguridad, organismos de informacin e inteligencia y/o de los servicios penitenciarios. Por lo tanto, est prohibido ser un funcionario policial en actividad y ejercer actividades de seguridad privada 136 . En el caso de Policas y Militares retirados es de noms del 25% 137 . El 10% se dedica a actividades Supervisin y Custodia 138 . Los porcentajes son producto de que los Policas y Militares se retiran a una edad avanzada 139 y las empresas de seguridad solicitan vigilantes cada vez ms jvenes. En consecuencia, hay pocas posibilidades de que se contraten Policas y Militares que en general son mayores. Por otro lado, la normativa de
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Entrevista a Aquiles Gorn, presidente de la CAESI. Entrevista con el Profesor Edgardo Frigo. 134 Entrevista con el Profesor Edgardo Frigo. 135 Informe escrito de la Cmara Argentina de Empresas de Seguridad Privada e Investigacin. (CAESI) 136 Decreto 1002/99. 1999. Boletn Oficial de la Repblica Argentina. Art. 2. 137 Informe escrito de la Cmara Argentina de Empresas de Seguridad Privada e Investigacin. (CAESI) 138 Informe escrito de la Cmara Argentina de Empresas de Seguridad Privada e Investigacin. (CAESI) 139 Entrevista con el Profesor Edgardo Frigo.
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Argentina Departamento de Seguridad Pblica Organizacin de Estados Americanos algunas provincias, como la provincia de Buenos Aires, tambin prohbe la contratacin de Policas y Militares retirados ligados a las tareas de represin de la ltima dictadura militar. En consecuencia se achican ms las posibilidades de incorporacin. Sanciones Las sanciones deben ser analizadas en detalle segn provincias, ya que varan mucho en tipos y montos. En la seccin posterior desarrollaremos las sanciones en la Provincia de Buenos Aires. En trminos generales la mayora de los actores relevantes entrevistados mencionaron que la regla en trminos de las sanciones es legislar multas impagables y por ende inaplicables. Otro punto en comn sealado es que en muchos casos las mismas son hechas con afn recaudatorio y legal 140 . Por otro lado, en base a las entrevistas realizadas podemos decir que en trminos generales la aplicacin de las multas en muy baja, principalmente por los montos a los que se refiere la sancin 141 . Sin embargo, tambin debe mencionarse que segn el Presidente de la CAESI las faltas potenciales que puede cometer una empresa legal, son de primordialmente de forma y no de fondo 142 . En caso de producirse una falta de fondo por lo general se procede quitndole la habilitacin a la empresa, por lo que no operara ms cmo empresa. Por ende, para que la regulacin de la sanciones sea ms efectiva, debera ser ms prudente en trminos econmicos (posible de pagar), esto facilitara la aplicacin. A pesar de ello no debe descuidarse que la falta sea sentida econmicamente por la empresa 143 .
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Entrevista a Aquiles Gorn, presidente de la CAESI. Entrevista con el Profesor Edgardo Frigo. 142 Entrevista a Aquiles Gorn, presidente de la CAESI. 143 Entrevista a Aquiles Gorn, presidente de la CAESI.
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Argentina Departamento de Seguridad Pblica Organizacin de Estados Americanos Provincia de Buenos Aires Tendencia de los Servicios y requerimientos de la seguridad privada 144 En la provincia de Buenos Aires la tendencia en las dos ltimas dcadas en la actividad de Seguridad Privada ha ido experimentando diversas transformaciones. En sus inicios promediando los sesenta- comenzaba como una actividad comercial ms, muy ligada a las policas 145 . El crecimiento industrial y las falencias en las Polticas de Estado con respecto a la seguridad pblica dieron a la actividad un constante crecimiento. Desde finales de la dcada de los ochenta a la actualidad el crecimiento de la seguridad privada en la Provincia de Buenos Aires ha sido exponencial, lo explica que el sindicato con ms crecimiento en la Argentina ha sido la Unin del Personal de Seguridad (UPSRA). El desarrollo inicial de las empresas de seguridad en la provincia era fundamentalmente para control de ingreso y egreso de personal en fbricas y grandes establecimientos. Esta situacin se fue masificando hasta llegar al ofrecimiento de los servicios que hoy conocemos denominados de calle. Es de mencionar que la Ley 12.297, en vigencia en la Provincia de Buenos Aires, ha tenido que determinar cuales son las adyacencias inmediatas a un objetivo de la seguridad privada para que sta no interfiera con la seguridad pblica. Es importante destacar que la actividad de la seguridad privada en la provincia de Buenos Aires representa ms del 60% de la actividad realizada en materia de seguridad privada en la totalidad del Territorio Nacional. Breve anlisis de la Industria 146 El crecimiento en la cantidad de empresas de Seguridad en la provincia de Buenos Aires se dio a los principios de los noventa, cuando hubo un perfil de pas que se volcaba hacia los servicios (seguridad, limpieza). Posteriormente se produjo una meseta que no muestra grandes variaciones en la actualidad. Para el ao 2008, en la provincia de Buenos Aires hay alrededor de 650 empresas de seguridad privada, de las cuales unas 350 tienen actividad plena y las otras oscilan entre poca actividad o casi nula.
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Informacin brindada por la Cmara de Empresas de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires. (CAESBA) 145 De hecho, al no estar regulada la actividad, el personal a menudo era personal policial en actividad. 146 Informacin brindada por la Cmara de Empresas de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires. (CAESBA)
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Argentina Departamento de Seguridad Pblica Organizacin de Estados Americanos En trminos de la inversin, cmo la actividad pertenece al rea de los servicios no requiere un monto importante de inversin inicial. Los mayores costos de la industria estn destinados al pago de sueldos y cargas provisionales. Por otro lado, la prestacin de los servicios se hace en mbitos que pertenecen a la empresa de seguridad, lo que tambin se ve reflejado en los costos. En la actualidad, y al haber entrado en vigencia la nueva ley, la formacin del personal es una parte muy importante de la inversin. La inscripcin del personal en los registros para la actividad, de acuerdo a lo prescripto por el Estado Provincial, tambin afecta el costo final del servicio, sin embargo, no es de vital importancia en los costos. Otra cuestin relevante en materia de costos son la movilidad, los uniformes, los gastos administrativos y otros costos menores. En trminos generales, las empresas de Seguridad Privada de la provincia de Buenos Aires tienen ganancias liquidas entre el 5% y 7% (neto). Esta tasa de ganancia se encuentra dentro de la tendencia mundial. Sin embargo, se puede armar una tipologa de empresas segn tamao de las mismas, por ejemplo la CAESBA las categoriza en grandes, medianas y pequeas. Las medianas y pequeas, que por lo general suelen obtener algn punto ms de ganancia, por lo general tambin lo pierden por la poca capacidad de financiacin que tienen. A pesar de la categorizacin, no hay variaciones sustanciales entre las tasas de ganancia que tienen las grandes, pequeas y mediana. Otro punto importante para sealar es que las grandes empresas argentinas ya no son de capitales nacionales sino subsidiarias de multinacionales de la seguridad. Segn los datos brindados por la CAESBA, la cantidad de guardias privados -o vigilantes legales- en la provincia de Buenos Aires ronda los 24.600 y el personal armado rondara el 4.900. Sin embargo, los guardias ilegales llegaran aproximadamente a 45.000, de los cuales el 30% estaran armados. El bajo porcentaje de guardias armados se debe mayoritariamente a que la Ley 12.297 prohbe expresamente el uso de armas en los lugares de libre acceso y egreso de personas. El personal retirado de las fuerzas de seguridad y habilitado para prestar servicios no supera el 15% de los guardias habilitados. Es de destacar que, segn la CAESBA, no hay guardias privados que sean policas en actividad (solo puede ocurrir sta situacin si son guardias clandestinos) porque la Ley lo prohbe taxativamente.
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Argentina Departamento de Seguridad Pblica Organizacin de Estados Americanos Informalidad En la provincia de Buenos Aires, la Cmara de Empresas de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires (CAESBA), nos informo que el clculo estimativo de las impresas ilegales y clandestinas se calcula que rondara el 20% de la actividad lcita. Modalidades reguladas Las modalidades reguladas por la legislacin de la Provincia de Buenos Aires son 147 : o Vigilancia y proteccin de bienes. o Escolta y proteccin de personas. o Transporte, custodia y proteccin de cualquier objeto de traslado lcito, a excepcin del transporte de caudales. o Vigilancia y proteccin de personas y bienes en espectculos pblicos, locales bailables y otros eventos o reuniones anlogas. o Obtencin de evidencias en cuestiones civiles o para incriminar o desincriminar a una persona siempre que exista una persecucin penal en el mbito de la justicia por la comisin de un delito y tales servicios sean contratados en virtud de inters legtimo en el proceso penal. A su vez la Ley Provincial 12.297, en su artculo 4 contempla en que se debe distinguir al personal de seguridad privada en las siguientes categoras: o o o o o Jefe de seguridad. Personal de vigilancia con armas. Personal de vigilancia sin armas. Escoltas privadas. Detectives privados.
Por otro lado, se establece explcitamente que slo podrn prestar servicios de vigilancia en las empresas privadas aquellos habilitados por la autoridad de aplicacin (DGFASP) y en relacin de dependencia con empresas de seguridad constituidas bajo la normativa 12.297 148 . Otra regulacin que establece la normativa es la prohibicin a las empresas de seguridad privada de contar con ms de 1000 empleados. En caso de que ya contaran con ese personal previo a la normativa es la
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Ley 12.297. Art. 7 inciso g Ley 12.297. Art.7.
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Argentina Departamento de Seguridad Pblica Organizacin de Estados Americanos DGFASP el organismo encargado de decidir si pueden continuar con las actividades. Muchas veces ocurre que hacen la vista gorda (entrevista) Capacitacin 149 La DGFASP es la encargada de disear y aprobar los planes de estudio, capacitacin y formacin profesional especializada. Le corresponde a la DGFASP determinar el o los centros para el dictado de los cursos de capacitacin y formacin profesional, pudiendo delegar esta funcin en entidades pblicas o privadas con reconocimiento estatal. De forma similar que la normativa nacional, el decreto provincial 1897 del ao 2002 establece un total de 100 horas ctedra en materia de capacitacin. La reglamentacin de la DGFASP (disposicin 0008/07) establece que el curso intensivo de 2 semanas o el curso por mdulos de 2 semanas debe tener las siguientes materias: Tcnica de los Procedimiento, Nociones Legales, Derechos Humanos, Tiro, Defensa Personal, Educacin Fsica, Primeros Auxilios, Prevencin de Incendios y Lucha Contra el Fuego. Los centros habilitados para la Capacitacin Profesional hasta la fecha de ste informe eran 24. A partir del cuadro 4.2 podemos observar que la enorme cantidad de Centros de Capacitacin fueron reconocidos durante el ao 2007 (37%).
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Ley 12.297. Captulo 7.
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Argentina Departamento de Seguridad Pblica Organizacin de Estados Americanos Tabla 4.3. Centros de Capacitacin y Formacin Profesional
Centro Ao del reconocimiento 2001 2001 2003 2003 CRISTIAN 2003 2004 2004 2004 2004 2005 2005 2006 2006 2006 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 24
Seguridad Brjula COMAHUE PROSEGUR S.A. CENTRO DE CAPACITON SAN MIGUEL CENTRO DE CAPACITACIN "VIGILADOR EDUARDO GOMEZ CENTRO PANAMERICANO DE CAPACITACIN CENTRO DE CAPACITACIN SEARCH O.S.S.A CENTRO DE CAPACITACIN C.E.P.R.E.S CENTRO DE CAPACITACIN CONTROL DE NOVIT. CENTRO REGIONAL DE CAPACITACION Y FORMACION PROFESIONAL DE LA PROVINCIA DE BUENO AIRES 150 CENTRO DE CAPACITACIN MAWE S.A CENTRO DE CAPACITACION DEFENDER X CENTRO DE CAPACITACION ZONA NORTE CENTRO DE CAPACITACION C.E.S.B.A CENTRO DE CAPACITACION HUNTER SECURITY CENTRO DE CAPACITACION AUSTRAL CENTRO ARGENTINO DE SEGURIDAD CENTRO DE CAPACITACIN SANTA BARBARA CENTRO DE CAPACITACIN FNIX CENTRO DE CAPACITACIN CODECOP S.R.L CENTRO DE CAPACITACIN CEAF CENTRO DE CAPACITACIN UBALDO FRANZOIA CENTRO DE CAPACITACIN QUANTICO CENTRO DE CAPACITACIN ATALAYA TOTAL
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de www.mseg.gba.gov.ar
Actividades permitidas Las nicas actividades permitidas para las empresas de seguridad privada en la provincia de Buenos Aires son aquellas modalidades reguladas por el artculo 2 de la ley 12.297 ya explicitados.
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Tripartito entre le Ministerio de Seguridad, UPSRA y Dir. Gral de Cultura y Educacin
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Argentina Departamento de Seguridad Pblica Organizacin de Estados Americanos Capacidad de porte de armas 151 Segn la normativa provincial slo se permite armas hasta calibre 38, se prohbe armas que superen dicho calibre excepto que la DGSFASP expresamente autorice a portar armas de calibre superior, carabinas escopetas y pistolas ametralladoras. La normativa de nivel nacional sobre legtimo usuarios de arma de fuego ya descrita, es la normativa que ordena ste mbito tambin. Es necesario mencionar que la legislacin de la Provincia de Buenos Aires hace explicito que slo se puede portar armas en los predios privados que no tengan acceso al pblico. La provincia de Buenos Aires concentra alrededor del 46% de legtimos usuarios de armas de fuego de la Argentina, alrededor de 293.000 usuarios 152 . De la misma forma en la provincia de Buenos Aires se concentra 49% de los usuarios colectivos (agencias de seguridad, bancos, empresas de seguridad, entidades oficiales, transportadora de valores y otros). De los 5.488 usuarios colectivos que registra la provincia, 4.907 estaban registrados como Empresas de Seguridad Privada, 433 como Agencias de Seguridad, 100 como Bancos, y 26 como Entidades Oficiales y otros 153 . En trminos de guardias, a partir de datos de la CAESBA sabemos que hay 4900 guardias armados registrados en la provincia de Buenos Aires. Si tenemos en cuenta, sin embargo, que el total de guardias registrados son un total de 24.600. Sin embargo, la misma CAESBA nos advierte que extraoficialmente se estima que hay 45.000 guardias de los cuales un 30% estara armado 154 . Evaluacin y Monitoreo La evaluacin y monitoreo es llevado adelante por la Direccin General de Fiscalizacin de Agencias de Seguridad Privada, organismo parte de la Secretara de Seguridad del Ministerio de Justicia y Seguridad de la provincia de Buenos Aires. A partir del artculo 43 de la ley 12.297 se establece la autoridad de fiscalizacin y sancin a dicha institucin. Se le obliga a sta entidad a realizar un mnimo de inspecciones anuales a las empresas habilitadas.
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Ley 12.297. Art. 41 y 42 DNPC, Ministerio de Justifica y Derechos Humanos. Informe Preeliminar sobre datos oficiales existentes en materias de armas de fuego. 153 DNPC, Ministerio de Justifica y Derechos Humanos. Informe Preeliminar sobre datos oficiales existentes en materias de armas de fuego. 154 Rectificacin de Informacin de la CAESBA otorgada va mail.
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Argentina Departamento de Seguridad Pblica Organizacin de Estados Americanos Segn la Cmara de Empresas de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires (CAESBA) el control de la DGFASIP es en trminos generales bastante bueno. Sin embargo, la CAESBA considera que debera ser dotado de mayor cantidad de personal y recursos logsticos para lograr una mayor eficiencia, sobre todo en el combate con las empresas clandestinas 155 . Por otro lado, en nuestra entrevista con Edgardo Frigo tambin pudimos constatar que los mecanismos de evaluacin y monitoreo son pobres. Esto se debe, segn el especialista a que la DGFASP posee escasa dotacin de presupuesto y personal. Recordemos que la provincia de Buenos Aires es casi del tamao de Espaa, con una poblacin de alrededor de 15 millones de personas, segn el ltimo censo del ao 2001. En perspectiva con stos hechos, la cantidad de personal necesario para llevar adelante una evaluacin y monitoreo cabal sera enorme 156 . Sancin La normativa provincial contempla tres tipos de infracciones (muy graves, graves y leves). Asociadas con estos tres tipos de infracciones existen sanciones que aplica la DGFASP 157 .
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Cuestionario respondido por personal de la Gerencia y Subgerencia de CAESBA para ste trabajo Entrevista con el Profesor Edgardo Frigo. 157 Ley 12.297. Art. 46.
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Argentina Departamento de Seguridad Pblica Organizacin de Estados Americanos Tabla 4.4. Sanciones e infracciones
Infracciones Normativa Sanciones 158 Prescripcin
Muy graves
Graves
Leves
Artculo 46 de la Ley cancelacin de la 12.297 habilitacin - inhabilitacin de los prestadores por el trmino de veinte aos para el desempeo de la actividad regulada Artculo 47 de la Ley - suspensin temporal de la 12.297 habilitacin por un plazo no superior a un ao - Multa de diez (10) hasta sesenta (60) vigas 159 Artculo 48 de la Ley Apercibimiento 12.297 administrativo formal - Multas de tres(3) hasta cuarenta (40) vigas
A los 4 ao de cometida
A los 2 aos de cometida
A los 12 meses de cometida
Fuente: Elaboracin propia en base a la ley 12.297
Respecto a la aplicacin de sanciones, la CAESBA explicit que por la magnitud del monto de las sanciones pecuniarias, la plausibilidad de las mismas de ser cobradas es muy baja. En este sentido, lo que tiende a ocurrir tradicionalmente es que todas las empresas recurren a la Justicia Ordinaria para no pagar las multas, ya que pagarlas implica (en muchos casos) el cierre de la empresa 160 . Esta cuestin es confirmada por otros actores entrevistados 161 162 . Polica - Guardias Privados 163 En la Ley provincial 12.297 en su artculo 8 prohbe expresamente que quienes sean personal en actividad de las fuerzas armadas, de seguridad, policiales, del servicio penitenciario u organismos de inteligencia se desempeen en la seguridad privada. Es importante destacar tambin la Ley 12.297 en su Capitulo III, Inhabilitaciones e Incompatibilidades, Art. 8
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Cuando por la comisin de las infracciones se hubieren generado beneficios econmicos para sus autores, las multas podrn incrementarse excediendo los lmites descritos. Los mismos estn en el art. 55 de la ley 12.297. 159 Se considera un Viga al haber mensual nominal sujeto a aportes previsionales que por todo concepto perciba un subsecretario de Estado de la Provincia de Buenos Aires 160 Entrevista a Aquiles Gorn, presidente de la CAESI. 161 Entrevista con el Profesor Edgardo Frigo. 162 Cuestionario respondido por personal de la Gerencia y Subgerencia de CAESBA para ste trabajo 163 Ley 12.297. Art 8 y 9.
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Argentina Departamento de Seguridad Pblica Organizacin de Estados Americanos inciso 2, prescribe claramente que quienes se hayan beneficiado con las Leyes Nacionales 23.492 y 23.521 se desempeen en el mbito de la seguridad privada. Aproximadamente el 25% de los guardias de seguridad privada son ex-militares o ex - policas. Coordinacin con las fuerzas policiales La ley 12.297 en su capitulo V, artculo 9, establece que los prestadores de servicios de seguridad privada tienen el deber de cooperar y asistir a las autoridades policiales u organismos de persecucin penal en relacin con las personas o bienes cuya vigilancia, custodia o proteccin se encuentren a su cargo. Llama la atencin que la normativa tambin contemple la posibilidad de actividades conjuntas en caso de prestar colaboracin y asistencia, otorgando la responsabilidad de coordinar la operacin a las fuerzas de seguridad. De forma similar que en la normativa nacional los prestadores de seguridad privada tienen la obligacin de denunciar a la autoridad competente los delitos de accin pblica de que tuvieran conocimiento en ocasin de la prestacin de los servicios. Segn la CAESBA 164 existe coordinacin con la Institucin Policial en general por intermedio de la DGFASIP y el Ministerio de Seguridad, pero no con los alcances deseados por la poblacin la Cmara. La CAESBA, tambin nos comento que en la actualidad, y a instancias del nuevo Gobernador, se han llevado a cabo reuniones que llevaran a la formacin de Comisiones de Asesoramiento y Trabajo. La idea por detrs de stas reuniones es hacer mas efectivas las intenciones de la Gobernacin, la Cmara y la poblacin de enfrentar con nuevas herramientas el tema de la inseguridad.
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Informacin brindada por la Cmara de Empresas de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires. (CAESBA)
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Argentina Departamento de Seguridad Pblica Organizacin de Estados Americanos Tabla 4.5: Comparativo entre Nacin, Pcia. Bs As y CABA
Organismo de Fiscalizacin Titular Aos en el Cargo Centros de Capacitacin Horas de Capacitacin Empresas de Seguridad Guardias de Seguridad Guardias armados Policas/Seguridad Privada Nacin Secretaria Interior de Pcia. Buenos Aires DGFASP Carlos Sotini (Interventor) meses 24 100 100 CABA Dir. Gral Seguridad Privada Marcelo Martnez 4
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Imposibilitados de ejercer funciones de seguridad privada
Fuente: elaboracin propia
Importancia Estratgica y Poltica La importancia estratgica de la seguridad privada en la Argentina radica en que la actividad puede ser considerada privada pero de inters pblico. Al no ser depositaria de ninguna delegacin por parte de las autoridades pblicas, las empresas en general y la CAESI en particular entiende que su contexto pasa a ser un negocio en trminos privados aunque tambin entienden que se generan obligaciones de colaborar con la autoridad pblica 165 . De manera similar al caso Chileno, los actores entrevistados sealan que la Importancia estratgica primordial es coadyuvar a la seguridad pblica. En Argentina hay alrededor de 2 agentes de seguridad por polica (menos si sumamos a todas las fuerzas de seguridad), por lo que el sector no tiene el tamao desproporcionado que alcanza en otros pases. Del mismo modo, tampoco tiene un tamao pequeo como el mercado chileno. En trminos absolutos, a partir de la perspectiva de los actores entrevistados podemos decir que para mejorar la importancia estratgica del sector es necesario implementar planes de seguridad que contemplen al sector estratgicamente 166 . Si tenemos en
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Entrevista a Aquiles Gorn, presidente de la CAESI. Entrevista con el Profesor Edgardo Frigo.
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Argentina Departamento de Seguridad Pblica Organizacin de Estados Americanos cuenta que la vigilancia privada es slo para quin la puede pagar, esto no tiene mucho sentido. Sin embargo, como nos sealaba Aquiles Gorn, presidente de la CAESI, un vigilante con vista al exterior suma informacin a la polica, lo que suma a la seguridad pblica en general. Bsicamente el vigilante pasa a ser un auxiliar de la fuerza pblica, ya que est cooperando con el inters pblico 167 . La CAESI nos sealo tambin que si uno piensa en la inversin en seguridad privada en trminos de la capacitacin de los recursos humanos, en apoyo logstico, en apoyo de tecnologa la seguridad privada podra otorgar una capacidad operativa enorme en apoyo de la seguridad pblica. Esta capacidad ms el voluntarismo de hacerla pblica puede ser til. No obstante, para que esto se materialice se requieren polticas de Estado apuntadas en sta direccin. La importancia poltica del sector en la Argentina es relativamente grande dado su tamao y crecimiento. Sin embargo no hay polticas activas al respecto 168 . Segn los actores entrevistados la importancia poltica debera otorgrsele al sector estara relacionado con lo que este puede aportar, de que manera lo puede aportar y a quienes. En ese sentido es importante que destacar que varios de los entrevistados nos sealaron la necesidad de que el gobierno nacional, en conjunto con las provincias, debera generar una ley federal ms abarcativa en la materia. Fundamentalmente, los actores empresarios esperan que se unifiquen criterios de operabilidad en las distintas jurisdicciones, aunque tambin bregan por ms y mejores mecanismos de control del trabajo informal. En otras palabras, la falta de una normativa federal actualizada oscurece las reglas de juego del sector y perjudica tanto a empresarios como a trabajadores.
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Entrevista a Aquiles Gorn, presidente de la CAESI. Entrevista con el Profesor Edgardo Frigo.
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Argentina Departamento de Seguridad Pblica Organizacin de Estados Americanos Fuentes Bibliografa Arslanin, Len. Plan de Reformas de las Policas. Resultados de Gestin 2004-2007. Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires. 2007. Dammert, Luca y Liza Ziga, editoras. Seguridad y Violencia: desafos para la ciudadana. Santiago, Chile: Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO). 2007. Dutil, Carlos y Ricardo Ragendorfer. La Bonaerense: historia criminal de la Polica de la Provincia de Buenos Aires. Buenos Aires: Editorial Planeta. 1997. FLACSO-Chile. Informe Nacional Argentina en Reporte Sector Seguridad en Amrica Latina y el Caribe 2006. Santiago, Chile: FLACSO-Chile. 2007. FLACSO-Chile. Reporte Sector Seguridad en Amrica Latina y el Caribe. Santiago, Chile: FLACSO. 2006. Fhrig, Alberto y Julia Pomares. Las reformas policiales desde las teoras del cambio institucional: los intentos de transformacin de la polica de la provincia de Buenos Aires. En Frhling, Hugo y Azun Candina (editores). Participacin Ciudadana y Reformas a la Polica en Amrica del Sur. Chile: Centro de Estudios para el Desarrollo (CED). 2004. Frigo, Frigo, Edgardo. Seguridad Privada Perspectivas. Mimeo. 2006. en Latinoamrica: de Security Situacin y
Edgardo. Seminario Internacional Presentacin de Power Point. 2006.
Management.
Kessler, Gabriel. Sociologa del delito amateur. Buenos Aires: Paids. 2004. Kessler, Gabriel. Diagnstico de la seguridad ciudadana. Mimeo. 2005. Oszlak, Oscar. La formacin del Estado argentino. Orden, progreso y organizacin nacional. Buenos Aires: Editorial Planeta. 1997 San, Marcelo F. Seguridad, democracia y reforma del sistema policial en la Argentina. Buenos Aires, Argentina: Fondo de Cultura Econmica. 2002
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Argentina Departamento de Seguridad Pblica Organizacin de Estados Americanos San, Marcelo F. La seguridad pblica en Argentina. En Escobar, Santiago et al. Seguridad Ciudadana: concepciones y polticas. Caracas, Venezuela: Editorial Nueva Sociedad. 2005. 169 Smulovitz, Catalina. Citizen Insecurity and fear: public and private responses in Argentina. En Frhling, -Hugo y Joseph Tulchin. Crime and Violence in Latin America: citizen security, democracy and the state. Washington, D.C.: Woodrow Wilson Center Press. 2003.
Internet Enciclopedia virtual Wikipedia. www.wikipedia.org La Nacin online. www.lanacion.com.ar Nacional Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos. www.jus.gov.ar Biblioteca del Ministerio de Justicia. www.biblioteca.jus.gov.ar/estructura.html Plan Nacional de Entrega Voluntaria de Armas de Fuego. www.desarmevoluntario.gov.ar Polica Federal Argentina. www.policiafederal.gov.ar; www.lafederalonline.gov.ar Gendarmera Nacional. www.gendarmeria.gov.ar Prefectura Naval. www.prefecturanaval.gov.ar Direccin Nacional de Poltica Criminal. wwwpolcrim.jus.gov.ar Sindicatura General de la Nacin. Evaluacin de los principales programas y proyectos vigentes del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos. Enero de 2007. www.sigen.gov.ar Coordinadora contra la Represin Policial e Institucional (CORREPI) http://correpi.lahaine.org/todos.php?cat=2 Buenos Aires Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires. www.mseg.gba.gov.ar Ministerio de Justicia de la Provincia de Buenos Aires. www.mjus.gba.gov.ar Centro de Operaciones Policiales. www.pol.gba.gov.ar Crculo Policial. www.circulopolicial.org.ar
La cita San, Marcelo (2007) hace referencia a bases de datos actualizadas que el Dr. San amablemente comparti con nosotros.
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Argentina Departamento de Seguridad Pblica Organizacin de Estados Americanos Subsecretara de Poltica Penitenciaria y Readaptacin Social. Direccin Provincial de Poltica Penitenciaria. www.mjus.gba.gov.ar/html/subsec_penitenciaria/politica_penitencia ria_objetivos.htm Patronato de Liberados Bonaerense. www.plb.gba.gov.ar
Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Prevencin del Delito. Encuesta de Victimizacin 2007 (en conjunto con la Universidad de San Andrs) http://www.buenosaires.gov.ar/areas/seguridad_justicia/seguridad_urbana /encuesta/?menu_id=21925 Entrevistas Edgardo Frigo. Coordinador Internacional del Foro de Profesionales Latinoamericanos de Seguridad. Aquiles Gorn. Presidente de CAESI (Cmara Argentina de Empresas de Seguridad e Investigacin. Luciana Pol. Investigadora del Centro de Estudios Legales y Sociales. Dr. Marcelo San. Experto en Seguridad Pblica e Interventor de la Polica de Seguridad Aeronutica. Dr. Mariano Ciafardini. Director de la Direccin Nacional de Poltica Criminal. Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos de la Nacin.
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Argentina Departamento de Seguridad Pblica Organizacin de Estados Americanos Anexo Artculo 22 de la Ley de Ministerios 26.338. Competencias del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos.
Artculo 22.- Compete al Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos asistir al Presidente de la Nacin, y al Jefe de Gabinete de Ministros en orden a sus competencias, en las relaciones con el Poder Judicial, con el Ministerio Pblico, con el Defensor del Pueblo y con el Consejo de la Magistratura, en la actualizacin de la legislacin nacional, en todo lo concerniente a la seguridad interior, a la preservacin de la libertad, la vida y el patrimonio de los habitantes, sus derechos y garantas en un marco de plena vigencia de las instituciones del sistema democrtico, y a requerimiento del Presidente de la Nacin en el asesoramiento jurdico y en la coordinacin de las actividades del Estado referidas a dicho asesoramiento, sin perjuicio de la competencia propia e independencia tcnica de la Procuracin del Tesoro de la Nacin, y en particular: 1. Entender en la determinacin de los objetivos y polticas del rea de su competencia. 2. Ejecutar los planes, programas y proyectos del rea de su competencia elaborados conforme las directivas que imparta el Poder Ejecutivo nacional. 3. Entender en la formulacin y aplicacin de polticas y programas de promocin y fortalecimiento de los derechos humanos. 4. Intervenir en la organizacin del Poder Judicial y en el nombramiento de magistrados, conforme a los procedimientos y recaudos previstos en la Constitucin Nacional y sus leyes complementarias; 5. Entender en las relaciones con el Ministerio Pblico, en la organizacin y nombramiento de sus magistrados conforme a los procedimientos y recaudos previstos en la Constitucin Nacional y leyes complementarias. 6. Entender en las relaciones con el Defensor del Pueblo. 7. Entender en las relaciones con el Consejo de la Magistratura. 8. Entender en los asesoramientos jurdicos que le sean requeridos por el Poder Ejecutivo, la Jefatura de Gabinete de Ministros y los Ministros Secretarios y dems funcionarios competentes a travs de la Procuracin del Tesoro de la Nacin. 9. Entender en la organizacin y aplicacin del rgimen de la representacin y defensa del estado en juicio a travs de la Procuracin del Tesoro de la Nacin. 10. Intervenir en cualquier estado procesal en los litigios en que los intereses del Estado nacional o sus entidades descentralizadas puedan verse comprometidos, sin asumir la calidad de parte en el juicio, en apoyo y sin perjuicio de la intervencin necesaria del Cuerpo de Abogados del Estado. 11. Intervenir en la reforma y actualizacin de la legislacin general y entender en la adecuacin de los cdigos.
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12. Entender en la determinacin de la poltica criminal y en la elaboracin de planes y programas para su aplicacin, as como para la prevencin del delito. 13. Entender en la organizacin, funcionamiento y supervisin de los establecimientos penales y de sus servicios asistenciales promoviendo las mejoras necesarias para lograr la readaptacin del condenado y el adecuado tratamiento del procesado y la efectiva coordinacin de la asistencia post-penitenciaria. 14. Entender en los casos de indulto y conmutacin de pena. 15. Entender en la conformacin, inscripcin y registro de los contratos constitutivos de las sociedades, la autorizacin del funcionamiento de las asociaciones y fundaciones y su fiscalizacin. 16. Entender en la organizacin, direccin y fiscalizacin de los registros de bienes y derechos de las personas. 17. Entender en la organizacin, direccin y fiscalizacin del registro de antecedentes judiciales de las personas y el intercambio de la informacin respectiva en el territorio de la Nacin. 18. Entender en la formalizacin de los actos notariales en que sea parte directa o indirectamente el Estado nacional. 19. Entender en la determinacin de la poltica, en la elaboracin de planes y programas, y en la representacin del Estado nacional ante los organismos internacionales, en materia de derechos humanos y la no discriminacin de grupos o personas; 20. Intervenir en los pedidos de extradicin. 21. Entender en la elaboracin de proyectos normativos tendientes al impulso de mtodos alternativos de solucin de controversias y en las acciones destinadas a la organizacin, registro y fiscalizacin. 22. Entender en la aplicacin de los Convenios de Asistencia y Cooperacin Jurdicas Nacionales e intervenir en la de los Convenios Internacionales de la misma naturaleza. 23. Entender en los programas de lucha contra la corrupcin del Sector Pblico Nacional e intervenir como parte querellante en los procesos en que se encuentre afectado el patrimonio del Estado nacional. 24. Entender en la compilacin e informacin sistematizada de la legislacin nacional, provincial y extranjera, la jurisprudencia y la doctrina. 25. Entender en el ejercicio del poder de polica de seguridad interna y la direccin y coordinacin de funciones y jurisdicciones de las fuerzas de seguridad nacionales (Polica Federal Argentina, Gendarmera Nacional, Prefectura Naval Argentina, Polica de Seguridad Aeroportuaria), provinciales y territoriales. 26. Dirigir el Esfuerzo Nacional de Polica, planificando y coordinando las acciones individuales y de conjunto de las Fuerzas de Seguridad y Policiales, atendiendo a todo lo que a ellas concierne en cuanto a su preparacin, doctrina y equipamiento.
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27. Entender en la organizacin, doctrina, despliegue, equipamiento y esfuerzos operativos de las Fuerzas de Seguridad y de las Fuerzas Policiales. 28. Formular el diagnstico de la situacin de la seguridad interior en el MERCOSUR e impulsar la coordinacin de polticas de seguridad conjuntas con los pases miembros. 29. Supervisar el accionar individual o conjunto de las Fuerzas de Seguridad y Policiales, de acuerdo con lo previsto en la Ley N 24.059 de Seguridad Interior. 30. Entender en la produccin de inteligencia e informacin que compete a las Fuerzas de Seguridad y las Fuerzas Policiales. 31. Intervenir en la distribucin de los recursos humanos, materiales y financieros asignados para el logro de los objetivos en funcin de lo prescripto por la Ley de Seguridad Interior. 32. Coordinar la formulacin de planes de mediano y largo plazo de capacitacin, inversin, equipamiento y bienestar de las fuerzas, en el marco del sistema de seguridad interior. 33. Supervisar el accionar de la Caja de Retiros Jubilaciones y Pensiones de la Polica Federal Argentina. 34. Entender en el registro, habilitacin, fiscalizacin y direccin tcnica de los actos y actividades vinculados a la navegacin por agua. 35. Entender en el registro, habilitacin, fiscalizacin y supervisin que establece la legislacin vigente en materia de armas, plvoras, explosivos y afines. 36. Entender en la aplicacin de la Ley N 21.521 y en todo lo relacionado con la seguridad aeroportuaria. 37. Entender en la elaboracin y aplicacin de polticas estratgicas de armonizacin federal, la coordinacin nacional, la registracin y sistematizacin de datos relativos al Sistema Nacional de la Seguridad Vial; concertar con las respectivas jurisdicciones las medidas tendientes al efectivo cumplimiento de las funciones de prevencin y control del trnsito, sin que el ejercicio de tales funciones desconozcan o alteren las jurisdicciones locales.
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S e g u r i d a dP b l i c a A r g e n t i n a

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Argentina Departamento de Seguridad Pblica Organizacin de Estados Americanos

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Fuente: Direccin Nacional de Poltica Criminal.

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Fuente: Direccin Nacional de Poltica Criminal.

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Fuente: Direccin Nacional de Poltica Criminal.

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Grfico 1.4. Evolucin de personas privadas de la libertad por ao.

Fuente: CELS (2007).

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Argentina Departamento de Seguridad Pblica Organizacin de Estados Americanos

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Op. Cit. Pg 56.

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Fuente: Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos. http://www.biblioteca.jus.gov.ar/estructura.html.

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Tabla 2.1. Personal por polica Provincial

Total Personal Subalterno

Total Personal Superior

44 242 88 67 259 73 94 27 36 61 53 70 37 33 27 595

No incluye personal dedicado a la administracin.

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Cantidad total de efectivos 26.282 41.622 2.310 17.241 87.455

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Argentina Departamento de Seguridad Pblica Organizacin de Estados Americanos

La misma no siempre es declarada por parte de los penales.

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Fuente: Sneep 2006.

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Fuente: Sneep 2006

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Fuente: Sneep 2006.

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Ver al respecto Young, Gerardo. SIDE. La Argentina Secreta. Editorial Planeta.

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Fuente: Direccin Nacional de Poltica Criminal.