UNIVERSIDADE ESTADUAL DE SANTA CRUZ

Ilhus Bahia 2013

Universidade Estadual de Santa Cruz Departamento de Letras e Artes DLA Caroline Minia e Aline Cedeari Professora: Gilvnia Nascimento

Resumo solicitado pela professora Gilvnia.

Ilhus Bahia 2012

Resumo

O artigo trata das relaes entre os problemas de acesso, permanncia e qualidade e a configurao histrica do Estado brasileiro e, consequentemente, da poltica educacional que foi traada a partir dessa configurao. Destaca as profundas desigualdades sociais e regionais e o correlato processo excludente quanto ao direito educao no Brasil, tanto do ponto de vista normativo-poltico, quanto do ponto de vista das dinmicas intraescolares. As concluses evidenciam a necessidade de reflexo sobre a dvida histrica do pas com a constituio de um sistema nacional de ensino e com a garantia do direito educao. Palavras-chave: Estado; poltica educacional; direito educao.

Introduo.
Esse artigo trata do "problema maior" que o de estudar, ou melhor, de ter a possibilidade de acesso, permanncia e educao de qualidade para "vida de gente levar" no Brasil, pas de dimenses continentais, com profundas desigualdades regionais, de renda, de acesso a bens culturais, entre outras muitas desigualdades tpicas do capitalismo. Entendemos que o "problema maior de estudar" tem profundas ligaes com a configurao do Estado brasileiro e, consequentemente, com a poltica educacional que foi traada a partir dessa configurao. Observa-se este agravante nas tabelas abaixo:

Matrculas Brasil (2011) Regio Norte (2011) Regio Nordeste (2011) Regio Sudeste (2011) Regio Sul (2011) Regio Centro-oeste (2011)
Fonte: MEC/INEP

Ens. Fundamental - anos iniciais Ensino Fundamental - anos finais 16.360.770 13.997.870 1.908.692 1.347.576 5.153.909 4.162.821 6.037.160 5.572.841 2.048.437 1.891.940 1.212.426 1.022.649

Taxa de Analfabetismo Brasil (2011) Regio Norte (2011) Regio Nordeste (2011) Regio Sudeste (2011) Regio Sul (2011) Regio Centro-oeste (2011)
Fonte: IBGE

15 anos ou mais 8,60% 10,20% 16,90% 4,80% 4,90% 6,30%

Taxa de abandono (2010) Regio Norte (2010) Regio Nordeste (2010) Regio Sudeste (2010) Regio Sul (2010) Regio Centro-oeste (2010) Taxa de reprovao (2010) Regio Norte (2010) Regio Nordeste (2010) Regio Sudeste (2010) Regio Sul (2010) Regio Centro-oeste (2010)

Ens. Fundamental - anos iniciais 1,80% 4,10% 3,20% 0,60% 0,30% 1,10% 8,30% 11,40% 11,10% 5,50% 6,80% 7,40%

Ensino Fundamental - anos finais 4,70% 7,10% 8,00% 2,50% 2,80% 4,40% 12,60% 12,30% 15,00% 10,50% 14,10% 11,40%

Taxa de abandono - Fonte: MEC/INEP/DTDIE Taxa de reprovao - Fonte: MEC/INEP/DTDIE

As regies Sudeste e Nordeste tm a maior concentrao de

matrculas na etapa obrigatria de escolarizao de acordo com os dados do MEC de 2011 , tanto nos anos iniciais como nos finais. Entretanto, as regies mais pobres do pas no ano de 2010 , Norte e Nordeste, apresentam nos anos iniciais do Ensino Fundamental 7,80 % e de 15,10% nos anos finais , sendo que na porcentagem do Brasil a inicial corresponde a 1,80 % de 4,70 % dos anos finais. No que se refere reprovao, a regio Nordeste e Norte, juntas, tiveram 22,50%(Anos Iniciais ) e 27,30% ( Anos Finais) dos alunos que no foram aprovados, sendo que a reprovao no Pas foi de 8,30% e 12,60%, no ano de 2010.Valendo ressaltar que os dados de porcentagem foram somados juntamente com os dados do Ensino mdio que no se encontram nesse dado trabalho.

Alm desses dados, o Instituto Brasileiro de Geografia e estatstica (IBGE -2011) revela que a taxa de analfabetismo funcional das pessoas de 15 anos ou mais de idade de acordo com a diviso regional dessa taxa tambm perversa: 10,20% na Regio Norte, 16,90% na Regio Nordeste, 4,80% na Regio Sudeste, 4,90% na Regio Sul e 6,30% na Regio Centro-Oeste, sendo que a maior concentrao do analfabetismo funcional est nos domiclios rurais . O IBGE 2005 tambm mostra que, apesar da propalada universalizao do ensino fundamental, a mdia de anos de estudo da populao brasileira ainda muito baixa, o que nos induz a pensar que, se quase todos brasileiros esto entrando na escola h mais de uma dcada, no conseguem concluir a educao bsica (ensino fundamental e mdio), conforme a tabela 2.

Estado e poltica educacional no Brasil: Trajetria e Panorama atual

O debate sobre a origem da denominao e da instituio Estado controverso. A utilizao do termo "Estado" para designar especificamente a condio de posse permanente e exclusiva de um territrio e de comando sobre os seus respectivos habitantes considerada por alguns autores emblema de uma situao nova de rompimento com os ordenamentos polticos precedentes e, por outros autores, considerada na linha de evoluo das instituies precedentes. Assim, para os autores, como Max Weber (2004), que defendem a ruptura entre a ideia de Estado e os ordenamentos polticos precedentes, seria conveniente falar de "Estado" apenas quando estivesse referido s formaes polticas originadas da crise do feudalismo, portanto o Estado teria nascido com a modernidade. Na outra linha, os autores, como Engels (1986), que defendem a continuidade, argumentam que o Estado como ordenamento poltico de uma comunidade teria surgido na passagem da comunidade primitiva fundada pelos laos de parentesco para a comunidade civil. Se a origem da denominao e da instituio Estado controversa, a ligao da educao ao Estado um fenmeno tipicamente moderno, como assinala a historiadora da educao Carlota Boto (1996). A educao, no contexto revolucionrio, se conecta a esfera pblica e ao civismo, transformando-se em instrumento de regenerao social e, portanto, desvincula-se da dimenso eminentemente individualista de emancipao caracterstica da utopia iluminista. Contudo, apenas no sculo XX que a ideia da educao como propulsora de igualdade econmica e social pode ser relacionada com a de direito a ser garantido pelo Estado. preciso destacar que a novidade consiste apenas no fato de a educao ser entendida como direito porque, como destacamos, a educao esteve relacionada ao Estado desde a Revoluo Francesa e essa tendncia foi se consolidando, mesmo no quadro do Estado liberal Enquanto a Europa constitua, no final do sculo XIX, o seu sistema nacional de educao, o Brasil mitigava essa possibilidade com uma organizao de Estado liberal que servia apenas para atender aos interesses polticos e econmicos das elites regionais, adaptando-os a uma estrutura social marcada pelos acordos polticos "pelo alto" e pela concentrao de terras, riquezas e saber.Apenas a partir de 1930 foi

criado o Ministrio da Educao e Sade que significou o reconhecimento, no plano institucional, da educao como uma questo nacional. Ato contnuo, o pas teve uma srie de reformas, medidas e debates de alcance nacional: em 1931 as reformas de Francisco Campos; em 1932, o Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova, dirigido ao povo e ao governo no sentido da construo de um sistema nacional de educao; em 1934 a promulgao da Constituio que reconhecia a educao como direito, colocava a exigncia de fixao das diretrizes da educao nacional e a elaborao de um plano nacional de educao; durante todo o perodo de Vargas no poder, a edio das leis orgnicas de ensino. O objetivo principal desse modelo de Estado no era tanto a redistribuio de renda e de provimento do bem-estar social como foi o caso de muitos pases Europeus, mas a transio de uma economia eminentemente agrria para uma industrial. Da a adoo da concepo de que o Estado seria a grande alavanca do progresso econmico e social do Pas. Posio que foi reforada pelas polticas keynesianas aplicadas em diversas partes do mundo a partir de 1930. Para tanto, foi necessria a criao da moderna burocracia - na verdade uma tecnocracia formada por profissionais, civis e militares, engajada em servio integral, que atuou como o principal agente da transformao econmica do Pas. Abordar a relao entre Estado e as polticas educacionais no Brasil constitui grande desafio, visto que nosso liberalismo foi outro, nosso intervencionismo foi outro e, no chegando a consolidar plenamente nem um nem outro chegaram - por fora das alteraes no capitalismo mundial - no incio do sculo XXI com a necessidade de diminuir um Estado j diminuto em sua dvida histrica com a parcela majoritria da populao excluda dos requisitos mnimos para uma vida civilizada.