FASES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO PBLICO

Programacin Proceso tcnico a travs del cual se seleccionan los objetivos, determinan acciones, y se calculan y asignan recursos para el cumplimiento de las metas anuales en funcin de los objetivos jados en la programacin global, es decir, en los planes de desarrollo de mediano y largo plazo. Formulacin Se caracteriza por un constante ujo de informacin a todos los niveles de la administracin pblica con el objeto de justicar los programas presupuestarios y los recursos nancieros humanos y materiales de instituciones solicitados. La informacin se sustenta en la LORP y las tcnicas de la ONAPRE. Discusin y aprobacin legislativa Esta fase corresponde al poder legislativo. Consiste en la revisin y anlisis de cada uno de los programas para determinar si los objetivos y metas previstas corresponden a los lineamientos del plan y si las estimaciones de los gastos responden a las prioridades del pas desde el punto de vista econmico y social. Ejecucin Esta fase corresponde al Poder Legislativo a travs de los organismos del Poder Nacional. Consiste en una serie de operaciones nancieras realizadas por cada una de las instituciones del Estado y que tienen por objeto: a) recaudar y custodiar los ingresos scales, b) utilizar los recursos en actividades presupuestarias.

Control de la ejecucin del presupuesto Esta etapa se reere a una serie de actos que el Estado realiza con el propsito de vigilar: a) que los gastos e ingresos previstos en el presupuesto se ejecuten con apego a la normativa vigente. b) que los programas se desarrollen con los objetivos y metas previstos. Evaluacin de los resultados Tiene por objeto analizar los resultados de la ejecucin con la idea de determinar si los mismos responden cualitativa y cuantitativamente a las realizaciones previstas. Ya vimos la enumeracin de las fases por las que pasa el proceso de elaborar el presupuesto de la nacin. ste pasa por el diseo de una Ley de Presupuesto que debe hacer el Ejecutivo Nacional con los diferentes entes asesores. Veamos ahora en detalle cada una de estas fases. Programacin y formulacin Para traducir los objetivos y metas a largo plazo en acciones inmediatas y en resultados especcos, la programacin presupuestaria contempla los siguientes aspectos: 1. Fijacin de los niveles de actividad: Esta tarea corresponde cumplirla a los altos niveles del gobierno a travs de la ONAPRE y al Ministerio de Planicacin y Desarrollo, estas dependencias indican a cada unidad administrativa cules son los niveles de actividad que el gobierno desea desarrollar para el prximo ao.

Tambin comunican a cada jefe de programa, la poltica presupuestaria para cada uno de los programas de la institucin y la ONAPRE les distribuye los formularios e instructivos que la estructura de cada programa requiera. 2. Elaboracin de los programas:Fijados los niveles de actividad se distribuyen los recursos entre cada una de las actividades, Se estiman los costos y se prepara el proyecto de presupuestos de cada uno, se deben tomar en consideracin diferentes aspectos, tales como: Actividades cumpliendo. que se han venido

Actividades que se cumplirn en el resto del ejercicio scal. Los recursos que cada programa tiene asignado. Lo que se podra hacer en el ao siguiente de acuerdo a los lineamientos trazados por las ocinas ministeriales de planicacin y presupuesto. Aspectos metodolgicos El proceso de formulacin del proyecto de presupuesto en base a las normas referidas se basa en: 1. El Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros aprueba los lineamientos generales, cada ministro imparte instrucciones a su ministerio y organismos adscritos sobre la poltica presupuestaria a seguirse durante el prximo ejercicio y sobre las orientaciones de poltica econmica y social contenidas en el Plan de la Nacin. 2. De acuerdo con estos lineamientos normas e instructivos, cada unidad elabora

las estimaciones de gastos por programas, preparadas las justicaciones y las presenta a la ocina de planicacin y presupuesto de cada Ministerio para ser revisadas. Una vez revisada y ajustada se enva a la Ocina Nacional de Presupuesto y al Ministerio de Planicacin y Desarrollo. 3. La Ocina Nacional de Presupuesto y el Ministerio de Planicacin y Desarrollo desde sus respectivos entes encargados discuten los proyectos de presupuesto con cada organismo. Hechos los ajustes correspondientes, la ONAPRE recoge los proyectos y elabora el proyecto de presupuesto de gastos. 4. Paralelamente a las actividades sealadas, la ONAPRE prepara el Proyecto de Presupuesto de Ingresos. Para ello se toman en consideracin un conjunto de variables: volumen de produccin, exportacin y venta de hidrocarburos en el pas, el producto territorial bruto, el ingreso nacional, el crecimiento de la poblacin, el volumen de ingresos tributarios, etc. 5. Finalmente la ONAPRE prepara las disposiciones generales del proyecto de Ley de Presupuesto, donde se indican algunas normas relativas a la ejecucin del prximo ejercicio scal. Los documentos: Proyecto del Presupuesto de Ingresos, Proyecto de Presupuesto de Gastos y Disposiciones Generales conforman el proyecto de Ley de Presupuesto para el siguiente ejercicio scal, adems un anexo contentivo de la distribucin institucional del presupuesto de gastos y un anexo sobre los programas que, de acuerdo a las disposiciones legales respectivas, se ejecuten coordinadamente entre el Poder Ejecutivo Nacional y las Administraciones Estatales o Municipales.

El proceso presupuestario El proceso presupuestario tiende a reejar de una forma cuantitativa, a travs de los presupuestos, los objetivos fijados por la empresa a corto plazo, mediante el establecimiento de los oportunos programas, sin perder la perspectiva del largo plazo, puesto que sta condicionar los planes que permitirn la consecucin del n ltimo al que va orientado la gestin de la empresa. Los presupuestos sirven de medio de comunicacin de los planes de toda la organizacin, proporcionando las bases que permitirn evaluar la actuacin de los distintos segmentos, o reas de actividad de la empresa y de la gerencia. El proceso culmina con el control presupuestario, mediante el cual se evala el resultado de las acciones emprendidas permitiendo, a su vez, establecer un proceso de ajuste que posibilite la jacin de nuevos objetivos. Un proceso presupuestario ecaz depende de muchos factores, sin embargo cabe destacar dos que pueden tener la consideracin de requisitos imprescindibles; as, por un lado, es necesario que la empresa tenga congurada una estructura organizativa clara y coherente, a travs de la que se vertebrar todo el proceso de asignacin y delimitacin de responsabilidades. Un programa de presupuesto ser ms ecaz en cuanto se puedan asignar adecuadamente las responsabilidades, para lo cual, necesariamente, tendr que contar con una estructura organizativa perfectamente denida. El otro requisito viene determinado por la repercusin que, sobre el proceso de presupuesto, tiene la conducta del potencial humano que interviene en el mismo; esto es, el papel que desempean dentro del proceso de planicacin y de presupuesto los factores de motivacin y de comporta miento. Presupuestar, adems de representar un instrumento fundamental de optimizacin de la gestin a corto plazo, constituye una herramienta ecaz de participacin del personal en la determinacin de objetivos, y en la formalizacin de compromisos con el n de jar responsabilidades para su ejecucin. Esta participacin sirve de motivacin a los individuos que ejercen una inuencia personal, conrindoles un poder decisorio en sus respectivas reas de responsabilidad.

El Presupuesto Participativo El Presupuesto Participativo es un espacio de concertacin por el cual las autoridades electas de los Gobiernos Regionales y de los Gobiernos Locales as como las organizaciones de la poblacin, debidamente representadas; definen en conjunto, a travs de una serie de mecanismos de anlisis y de toma de decisiones, cada uno desde su mbito, y de acuerdo a las decisiones adoptadas en cada una de las fases previstas para la realizacin del Proceso del Presupuesto Participativo; cmo y a qu se van a orientar los recursos de los que se disponen a nivel regional y local, especialmente aquellos paragastos de inversin, teniendo en cuenta, la visin de desarrollo distrital, provincial, regional y nacional considerados en sus Planes de Desarrollo Concertados, los objetivos establecidos en sus Planes Estratgicos Institucionales, as como la priorizacin de los proyectos buscando la mayor rentabilidad social; debindose reflejar adems, de manera concreta y efectiva, los compromisos y aportes de la propia poblacin y de los diferentes organismos pblicos y privados presentes en el proceso.

FASES DEL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

Fase Operacin

Fase Concertacin

Fase Coordinacin

Fase de Formalizacin

COMUNICACIN

DESARROLLO DE TALLERES DE TRABAJO

ARTICULACIN DE POLTICOS Y PROYECTOS

COORDINACIN PARA LA INCLUSIN DEL PIPPS EN EL PIA

SENSIBILIZACIN FORMULACIN DE ACUERDOS Y COMPROMISOS CONVOCATORIA CUMPLIMIENTO DE ACUERDOS RENDICIN DE CUENTAS

PRIORIZACIN DE PROYECTOS IDENTIFICACIN Y REGISTRO DE O AGENTES PARTICIPANTES

CAPACITACIN DE LOS AGENTES PARTICPANTES

FASES DEL PROCESO PARTICIPATIVO La preparacin del Proceso Participativo se realiza tomando en cuenta la realidad territorial y organizativa de cada gobierno regional o gobierno local. Dicha secuencia se constituye, en el procedimiento bsico a desarrollar en los procesos regionales y locales, el mismo que debe realizarse sin perjuicio de los procesos, experiencias previas o ms avanzadas de Presupuestos Participativos.

1. FASE DE PREPARACIN Esta fase es de responsabilidad del Gobierno Regional o Gobierno Local, segn corresponda, en coordinacin con sus respectivos Consejos de coordinacin. El desarrollo de las acciones de comunicacin, sensibilizacin, convocatoria, identificacin y capacitacin de los agentes participantes para el desarrollo del proceso debe realizarse oportunamente y con la suficiente anticipacin, por lo que esta fase debera iniciarse en el mes de enero del ejercicio previo. A) Comunicacin: Los gobiernos regionales y locales deben desarrollar mecanismos de comunicacin del proceso del presupuesto participativo, a fin que la poblacin se encuentre debidamente informada sobre los avances y resultados del proceso, para lo cual pueden utilizar los diversos medios de comunicacin, incluyendo los portales electrnicos, entre otro. B) Sensibilizacin: La importancia de esta accin radica en la necesidad de promover la participacin responsable de la sociedad civil organizada en la gestin del desarrollo local y el compromiso que deben asumir en las decisiones que se tomen. De otro lado se debe promover la creacin de organizaciones estratgicas que le den mayor calidad al proceso de participacin. C) Convocatoria: En esta fase, el Gobierno Regional o Gobierno Local, en coordinacin con su consejo de coordinacin, convoca a la poblacin organizada a participar en el Proceso del Presupuesto Participativo, haciendo uso de los medios de comunicacin adecuados para el mbito de su jurisdiccin, a fin de garantizar una correcta y eficiente comunicacin con los Agentes Participantes. La convocatoria debe promover la integracin al proceso de representantes de las distintas entidades del Estado y de la sociedad civil, tales como: Direcciones Regionales, Universidades, Entidades pblicas de desarrollo, Organizaciones Empresariales, Colegios Profesionales, Asociaciones Juveniles, Organizaciones Sociales de Base, etc. D) Identificacin y Registro De Agentes Participantes: En esta subfase, el Gobierno Regional o Gobierno Local dispone de formas de registro de los Agentes Participantes, los que deben ser designados o elegidos para cada proceso participativo por la organizaciones a las cuales pertenecen. E) Capacitacin de Agentes Participantes: El Gobierno Regional o Gobierno Local implementa mecanismos de capacitacin y programas de desarrollo de capacidades para los agentes participantes, en especial para los Consejeros Regionales, Regidores y agente de la sociedad civil. Asimismo, la direccin nacional del presupuesto pblico, en coordinacin con los gobiernos regionales y los gobiernos locales, desarrollarn y promovern programas

de capacitacin descentralizados, orientados a fortalecer el proceso del presupuesto participativo. 2. FASE DE CONCERTACIN En esta fase se renen los funcionarios del Estado y de la sociedad civil para desarrollar un trabajo concertado de diagnstico, identificacin y priorizacin de resultados y de proyectos de inversin que contribuyan al logro de resultados a favor de la poblacin. A) Desarrollo de Talleres de Trabajo: Constituyen reuniones de trabajo, convocados por el presidente regional o alcalde, a travs de los cuales se desarrollarn las distintas acciones conducentes a la priorizacin de resultados, proyectos de inversin y compromisos del Estado y la Sociedad civil. El presidente regional o alcalde provincial o distrital debe asegurar que los talleres de trabajo se convoquen con la debida anticipacin. B) Taller de Identificacin y Priorizacin de Resultados: Paso N 1: Presentacin del Plan de Desarrollo Concertado: En esta etapa se presenta la visin y objetivos estratgicos contenidos en el PDC, su avance de ejecucin y logro de resultados. En caso que el equipo tcnico de o los agentes participantes lo consideren necesario, debido a la incorporacin del enfoque del presupuesto por resultados, los objetivos estratgicos podrn se ajustados, para ello se sugiere tener en cuenta las recomendaciones, Guia de orientacin para el ajuste del Paln de Desarrollo Concertado. Adicionalmente, en este taller el Presidente del gobierno Regional o Alcalde informa el porcentaje de la asignacin presupuestaria que ser destinada al Presupuesto Participativo. Paso N 2: Identificacin y Priorizacin de Resultados: Prioriza como objetivo identificar los resultados, especificados en trminos de mejoras en el bienestar ciudadano, a fin de permitir posteriormente, una adecuada asignacin de los recursos pblicos para el logro de los mismos. C) Evaluacin Tcnica de Proyectos: Paso N 1: Evaluacin Tcnica El objetivo de esta fase es la evaluacin tcnica de la cartera de proyectos que tiene la entidad y que deben ser propuestos, contribuye al logro de los resultados priorizados. EL resultado de esta fase es una lista de proyectos para ser discutida en los talleres de priorizacin y formalizacin de acuerdos. Paso N 2: Asignacin del presupuesto: Luego de identificada la cartera de proyectos de inversin y teniendo en cuenta los costos totales, y cronograma de ejecucin, se asignar el presupuesto a cada uno de los proyectos, de acuerdo con la asignacin presupuestario del presupuesto participativo. Los proyectos de inversin que por limitaciones presupuestales no logren financiamiento, se incluyen en una lista de proyectos alternativos que deber recogerse en el Acta de Formalizacin de Acuerdos y Compromisos.

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