Aula 07 - Direito Administrativo - Aula 02 - (Resolvido)

CURSO PREPARATRIO PARA A POLCIA FEDERAL AGENTE PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------Ol!
! Em nosso encontro de hoje, resolveremos diversas questes referentes ao tema poderes administrativos. Trata-se de um tpico que no apresenta grandes dificuldades de assimilao, porm, em virtude da ausncia de uma lei especfica disciplinando o tema, exige-se do candidato um aprofundamento no estudo da doutrina e jurisprudncia, principalmente do Superior Tribunal de Justia STJ. Fique tranqilo, pois sempre que a questo versar sobre o entendimento jurisprudencial ou doutrinrio as respectivas referncias sero apresentadas a fim de que voc possa fixar o contedo. Ademais, em breve voc perceber que a maior parte das questes (pelo menos as mais complexas) foi elaborada com fundamento no poder de polcia, j que, certamente, o tpico que possui mais peculiaridades. No mais, lembre-se de que o curso est sendo desenvolvido para atender s suas necessidades, portanto, sua interveno essencial. No deixe de me enviar os seus questionamentos, independentemente de quais sejam, pois, aquela nica dvida que ficou para trs pode ser o ponto a menos na sua prova de amanh.
Bons estudos!
Fabiano Pereira fabianopereira@pontodosconcursos.com.br
bom sonhar, mas melhor sonhar e trabalhar. A f poderosa, mas a ao com f mais poderosa. Thomas Robert Gaines
1 Prof. Fabiano Pereira www.pontodosconcursos.com.br
CURSO PREPARATRIO PARA A POLCIA FEDERAL AGENTE PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------PODERES E DEVERES ADMINISTRATIVOS (Agente Tcnico de Inteligncia/ABIN 2010/CESPE) Julgue o item subsequente, acerca dos princpios, poderes e atos administrativos. 01. O poder de polcia permite que a administrao pblica puna internamente as infraes funcionais de seus servidores. O poder que permite Administrao Pblica punir internamente as infraes funcionais de seus servidores o disciplinar, e no o de polcia, o que invalida o texto da assertiva. O poder de polcia pode ser conceituado como a atividade estatal consistente na limitao do exerccio dos direitos, bens e atividades particulares em prol do interesse pblico. Trata-se de prerrogativa assegurada Administrao para evitar ou reprimir atos ou condutas particulares que possam prejudicar o interesse da coletividade, a exemplo da retirada forada de famlias que residem em rea de risco, da fiscalizao do comrcio de gneros alimentcios, etc.
(Oficial Tcnico de Inteligncia Administrao/ABIN 2010/CESPE) Julgue o item subsequente, a respeito dos poderes e atos administrativos. 02. A licena um ato administrativo que revela o carter preventivo da atuao da administrao no exerccio do poder de polcia. Ao expedir licenas e autorizaes (atos administrativos que podem ser classificados como espcies de alvar) a Administrao Pblica exerce o poder de polcia preventivo, pois est condicionando o gozo de bens ou o exerccio de direitos e atividades pelos particulares, o que torna correta a assertiva. Se um indivduo desejar exercer a profisso de mdico, por exemplo, precisar antes requerer uma licena perante o Conselho de Medicina, pois, caso contrrio, estar exercendo ilegalmente a atividade, o que crime. Ao conceder a licena, a Administrao atuar preventivamente, evitando, assim, que pessoas sem qualquer capacitao tcnica possam prestar servios mdicos coletividade.
CURSO PREPARATRIO PARA A POLCIA FEDERAL AGENTE PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------(Procurador Federal/AGU 2010/CESPE) No que se refere aos poderes da administrao pblica, julgue os itens a seguir. 03. O prazo prescricional para que a administrao pblica federal, direta e indireta, no exerccio do poder de polcia, inicie ao punitiva, cujo objetivo seja apurar infrao legislao em vigor, de cinco anos, contados da data em que o ato se tornou conhecido pela administrao, salvo se se tratar de infrao dita permanente ou continuada, pois, nesse caso, o termo inicial ocorre no dia em que cessa a infrao. O art. 1 da Lei 9.873/1999 dispe que prescreve em cinco anos a ao punitiva da Administrao Pblica Federal, direta e indireta, no exerccio do poder de polcia, objetivando apurar infrao legislao em vigor, contados da data da prtica do ato ou, no caso de infrao permanente ou continuada, do dia em que tiver cessado. Analisando-se o texto da assertiva, constata-se que foi afirmado, incorretamente, que o prazo de cinco anos contado da data em que o ato se tornou conhecido pela administrao, o que no verdade.
04. Atos administrativos decorrentes do poder de polcia gozam, em regra, do atributo da autoexecutoriedade, haja vista a administrao no depender da interveno do Poder Judicirio para torn-los efetivos. Entretanto, alguns desses atos importam exceo regra, como, por exemplo, no caso de se impor ao administrado que este construa uma calada. A exceo ocorre porque tal atributo se desdobra em dois, exigibilidade e executoriedade, e, nesse caso, falta a executoriedade. O texto da assertiva est em conformidade com o entendimento da doutrina majoritria, e, portanto, deve ser considerado correto. A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, por exemplo, afirma que alguns autores desdobram o atributo ou princpio da autoexecutoriedade em dois: a exigibilidade (privilge du pralabre) e a executoriedade (privilge daction doffice). O privilge du pralabre resulta da possibilidade que tem a Administrao de tomar decises executrias, ou seja, decises que dispensam a Administrao de dirigir-se preliminarmente ao juiz para impor a obrigao ao administrado. A deciso administrativa impe-se ao particular ainda contra a sua concordncia; se este quiser se opor, ter que ir a juzo.
CURSO PREPARATRIO PARA A POLCIA FEDERAL AGENTE PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------Por outro lado, informa a professora que o privilge daction doffice consiste na faculdade que tem a Administrao, quando j tomou deciso executria, de realizar diretamente a execuo forada, usando, se for o caso, da fora pblica para obrigar o administrado a cumprir a deciso. Analisando-se o texto da assertiva, constata-se que o ato que impe ao particular a construo de uma calada em frente ao seu imvel no goza do atributo da autoexecutoriedade, pois lhe falta a executoriedade. Perceba que a Administrao no precisa recorrer ao Poder Judicirio antes de editar o ato que impe a construo da calada (exigibilidade). Todavia, se o particular descumprir a determinao, a Administrao no poder obrig-lo forosamente (com auxlio policial, por exemplo). Nesse caso, dever requerer autorizao do Poder Judicirio para obrigar o particular a construir a calada.
(Analista Administrativo/ANEEL 2010/CESPE) No que se refere aos poderes administrativos e aos princpios que regem a administrao pblica, julgue o item subsequente. 05. Com fundamento no poder disciplinar, a administrao pblica, ao ter conhecimento de prtica de falta por servidor pblico, pode escolher entre a instaurao ou no de procedimento destinado a promover a correspondente apurao da infrao. No julgamento do mandado de segurana n 13.083/DF, relatoria do Ministro Napoleo Nunes Maia Filho, o Superior Tribunal de Justia firmou o entendimento de que por fora dos princpios da proporcionalidade, dignidade da pessoa humana e culpabilidade, aplicveis ao regime jurdico disciplinar, no h juzo de discricionariedade no ato administrativo que impe sano a Servidor Pblico em razo do cometimento de infrao disciplinar, de sorte que o controle jurisdicional amplo, no se limitando, portanto, somente aos aspectos formais. Em outras palavras, decidiu o Superior Tribunal de Justia que o administrador no possui a discricionariedade de optar entre a instaurao, ou no, de processo administrativo disciplinar com objetivo de investigar a prtica de eventual infrao funcional. Ademais, aps a concluso do regular processo administrativo, impe-se ao administrador a obrigatoriedade de aplicao da correspondente sano, caso fique configurada a falta administrativa. Assertiva incorreta.
CURSO PREPARATRIO PARA A POLCIA FEDERAL AGENTE PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------(Tcnico Administrativo/ANEEL 2010/CESPE) No que se refere aos poderes administrativos e aos princpios que regem a administrao pblica, julgue o item subsequente. 06. Como decorrncia da relao hierrquica presente no mbito da administrao pblica, um rgo de hierarquia superior pode avocar atribuies de um rgo subordinado, desde que estas no sejam de competncia exclusiva. A delegao ocorre quando determinado rgo (em regra, de hierarquia superior) transfere a outro rgo atribuies que, inicialmente, estavam sob sua responsabilidade. Por outro lado, a avocao ocorre quando o rgo de hierarquia superior chama para si atribuies, no-exclusivas, inicialmente sob a responsabilidade de um rgo subordinado, devendo ocorrer somente em situaes de carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados. Lembre-se sempre de que no possvel avocar atribuies reservadas com exclusividade a um rgo pblico, mesmo que este se encontre subordinado ao rgo avocante. Assertiva correta.
(Administrador/DENTRAN ES 2010/CESPE) Acerca da administrao pblica e dos poderes e deveres do administrador pblico, julgue os prximos itens. 07. O poder de polcia, prprio de autoridades de segurana pblica, adstringe-se investigao e priso judiciria dos que infringem a legislao vigente. Ao responder s questes do CESPE, fique atento para no confundir as expresses polcia administrativa (amparada no poder de polcia) e polcia judiciria. A polcia administrativa incide sobre bens, direitos ou atividades (propriedade e liberdade) particulares, sendo vinculada mais precisamente preveno de ilcitos administrativos e difundindo-se por todos os rgos administrativos, de todos os Poderes e entidades pblicos que tenham atribuies de fiscalizao.
CURSO PREPARATRIO PARA A POLCIA FEDERAL AGENTE PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------Dentre as entidades que exercem o poder de polcia administrativa, podemos citar o IBAMA (exerce o poder de polcia na rea ambiental), a ANVISA (que exerce o poder de polcia na rea de vigilncia sanitria) e todas aquelas que exercem atividades de fiscalizao. Por outro lado, a polcia judiciria incide sobre pessoas, atuando de forma conexa e acessria ao Poder Judicirio na apurao e investigao de infraes penais, sendo regida, portanto, pelas normas de Direito Processual Penal. prpria das autoridades de segurana pblica, a exemplo da Polcia Federal e Polcias Civis nos respectivos estados. Assertiva incorreta.
08. Gestor pblico que instrua servidores a ele vinculados acerca do dever de prestar contas obrigao de toda e qualquer pessoa responsvel por bens e valores pblicos age de acordo com os preceitos do direito administrativo referentes aos deveres do administrador pblico. O dever de prestar contas um preceito constitucional, portanto, ao instruir servidores que lhes so vinculados, o gestor pblico estar agindo em conformidade com os preceitos do direito administrativo, o que torna correta a assertiva. A CF/1988, em seu art. 70, pargrafo nico, dispe que prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria .
09. Ao administrador pblico so atribudos poderes discricionrios, sendo-lhe facultado renunciar parcialmente aos poderes recebidos. O professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que os poderes administrativos so outorgados aos agentes do Poder Pblico para lhes permitir atuao voltada aos interesses da coletividade. Sendo assim, deles emanam duas ordens de conseqncia: 1) so eles irrenunciveis; 2) devem ser obrigatoriamente exercidos pelos titulares. Assertiva incorreta.
CURSO PREPARATRIO PARA A POLCIA FEDERAL AGENTE PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------(Advogado/DETRAN ES 2010/CESPE) Acerca dos princpios e poderes que regem a administrao pblica, julgue o item subsecutivo. 10. No exerccio do poder regulamentar, o presidente da Repblica pode dispor, mediante decreto, sobre a extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos. O professor Hely Lopes Meirelles afirma que o poder regulamentar a faculdade de que dispem os Chefes de Executivo (Presidente da Repblica, Governadores e Prefeitos) de explicar a lei para sua correta execuo, ou de expedir decretos autnomos sobre matria de sua competncia ainda no disciplinada por lei. um poder inerente e privativo do Chefe do Executivo (CF, art. 84, IV), e, por isso mesmo, indelegvel a qualquer subordinado. A prerrogativa para edio de decretos autnomos consta expressamente no inc. VI, do art. 84, da CF/1988, ao estabelecer que compete privativamente ao Presidente da Repblica dispor, mediante decreto, sobre a extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos. Assertiva correta.
(Defensor Pblico/DPE BA 2010/CESPE) administrativos, julgue os seguintes itens.
Acerca
dos
poderes
11. Em decorrncia do poder hierrquico, permitida a avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior, devendo-se, entretanto, adotar essa prtica em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados. O art. 15 da Lei 9.784/1999 afirma que ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior, o que torna correta a assertiva.
12. As medidas de polcia administrativa so frequentemente autoexecutrias, podendo a administrao pr suas decises em execuo por si mesma, sem precisar recorrer previamente ao Poder Judicirio. O texto da assertiva est em conformidade com o entendimento do professor Celso Antnio Bandeira de Mello, e, portanto, deve ser considerado correto.
CURSO PREPARATRIO PARA A POLCIA FEDERAL AGENTE PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------Segundo o citado professor, as medidas de polcia administrativa frequentemente so autoexecutrias: isto , pode a Administrao Pblica promover, por si mesma, independentemente de remeter-se ao Poder Judicirio, a conformao do comportamento do particular s injunes dela emanadas, sem necessidade de um prvio juzo de cognio e ulterior juzo de execuo processado perante as autoridades judicirias. Assim, uma ordem para dissoluo de comcio ou passeata, quando estes sejam perturbadores da tranqilidade pblica, ser coativamente assegurada pelos rgos administrativos. Estes se dispensam de obter uma declarao preliminar do Judicirio, seja para declarao do carter turbulento do comcio ou da passeata, seja para determinar sua dissoluo.
(Tcnico Superior/IPAJM 2010/CESPE - adaptada) Segundo a doutrina, podem-se conceituar poderes administrativos como o conjunto de prerrogativas de direito pblico que a ordem jurdica confere aos agentes administrativos para o fim de permitir que o Estado alcance seus fins. Idem, ibidem (com adaptaes). Com relao aos poderes administrativos, julgue os itens seguintes. 13. Ao poder disciplinar incumbe apurar infraes e aplicar penalidades aos servidores pblicos e demais pessoas sujeitas disciplina administrativa. J o poder discricionrio o que leva ao entendimento de que a administrao tem liberdade de escolha entre punir ou no o servidor faltoso. A prerrogativa assegurada Administrao de apurar infraes e aplicar penalidades aos servidores pblicos e demais pessoas sujeitas disciplina administrativa (a exemplo dos concessionrios e permissionrios de servios pblicos) realmente est amparada no poder disciplinar. Nesse sentido, o art. 143 da Lei 8.112/1990 dispe que a autoridade que tiver cincia de irregularidade no servio pblico obrigada a promover a sua apurao imediata, mediante sindicncia ou processo administrativo disciplinar, assegurada ao acusado ampla defesa. Desse modo, deve ficar claro que a Administrao est obrigada a apurar e punir, no caso de configurao do ilcito, todas as eventuais irregularidades detectadas na esfera administrativa. No h discricionariedade administrativa em relao punio, ou no, de um servidor comprovadamente faltoso. Assertiva incorreta.
CURSO PREPARATRIO PARA A POLCIA FEDERAL AGENTE PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------14. O poder vinculado encerra prerrogativa do poder pblico. A doutrina majoritria tem afirmado que o poder vinculado no seria um poder autnomo, mas simplesmente uma obrigao imposta diretamente pela lei. Isso porque no se outorga ao agente pblico qualquer prerrogativa, mas simplesmente se exige que a lei seja cumprida. O professor Jos dos Santos Carvalho Filho, por exemplo, afirma no se tratar propriamente de um poder outorgado ao administrador; na verdade, atravs dele no se lhe confere qualquer prerrogativa de direito pblico. Ao contrrio, a atuao vinculada reflete uma imposio ao administrador, obrigando-o a conduzir-se rigorosamente em conformidade com os parmetros legais. Por conseguinte, esse tipo de atuao mais se caracteriza como restrio e seu sentido est bem distante do que sinaliza o verdadeiro poder administrativo. Analisando-se os comentrios apresentados, contata-se que o texto da assertiva deve ser considerado incorreto.
15. No h aplicao de penalidade sem prvia apurao, assegurados o contraditrio e a ampla defesa; todavia, h excees, ou seja, algumas sanes podero ser impostas sem o devido procedimento legal, tendo em vista a discricionariedade do poder disciplinar. O inc. LV, do art. 5, da CF/1988, afirma expressamente que aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes. No julgamento do mandando de segurana n 6896/DF, de relatoria do Ministro Fernando Gonalves e publicado no DJE em 05/08/2002, o Superior Tribunal de Justia firmou entendimento no sentido de que no processo administrativo disciplinar, indispensvel que se proporcione ao servidor processado, esteja ele j indiciado (art. 161, 1, da Lei 8.112/90) ou ainda como simples acusado (na fase de instruo do inqurito administrativo), o direito ampla defesa e ao contraditrio, devendo-se chamar o acusado ao feito desde o seu incio, para que tenha oportunidade de acompanhar a instruo. Sendo assim, lembre-se sempre de que a aplicao de sanes somente poder ocorrer aps o devido procedimento legal, o que torna incorreta a assertiva.
CURSO PREPARATRIO PARA A POLCIA FEDERAL AGENTE PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------16. Atualmente, unnime o entendimento no sentido de que o poder discricionrio no absoluto. Nesse sentido, cresceram as possibilidades de o Poder Judicirio controlar os atos advindos desse tipo de poder. poca da aplicao da prova, muitos candidatos apresentaram recursos exigindo a anulao dessa assertiva, pois afirmavam que a expresso unnime invalidaria o seu contedo. Todavia, apesar das vrias manifestaes, a banca no alterou o gabarito, considerando a assertiva correta. Em direito, muito difcil encontrar um tema que seja unanimidade entre os estudiosos. Sempre existe um autor aqui ou ali que defende entendimento diferente. O mais correto seria o CESPE ter afirmado que atualmente, predomina o entendimento..., pois, nesse caso, no ensejaria qualquer margem para discusso. O poder discricionrio realmente no absoluto. Desse modo, assegurada ao Poder Judicirio a prerrogativa de apreciar os aspectos de legalidade e verificar se as condutas administrativas esto dentro dos limites discricionrios estabelecidos legalmente. No mesmo sentido, faculta-se ainda ao Poder Judicirio analisar os atos administrativos discricionrios a fim de verificar se esto em conformidade com os princpios da moralidade, razoabilidade e proporcionalidade.
17. A liberdade de escolha dos critrios de convenincia e oportunidade corolrio do poder discricionrio, que ocorre quando o agente se conduz fora dos limites da lei. Ao responder s questes de prova, lembre-se sempre de que o administrador pblico est obrigado a atuar em conformidade com a lei, sempre dentro dos limites autorizados. Quando o agente se conduz fora dos limites da lei, mesmo sob o pretexto de que est amparado pelo poder discricionrio, estar praticando uma arbitrariedade, ensejando, assim, a aplicao das sanes correspondentes. Assertiva incorreta.
(Promotor de Justia Substituto/MPE SE 2010/CESPE - adaptada) No que concerne aos poderes administrativos, julgue os itens seguintes.
CURSO PREPARATRIO PARA A POLCIA FEDERAL AGENTE PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------18. O poder regulamentar formaliza-se por meio de decretos e regulamentos. Nesse sentido, as instrues normativas, as resolues e as portarias no podem ser qualificadas como atos de regulamentao. Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que a formalizao do poder regulamentar se processa, basicamente, por decretos e regulamentos. Nesse sentido que o art. 84, IV, da Constituio Federal dispe que ao Presidente da Repblica compete expedir decretos e regulamentos para a fiel execuo das leis. Afirma ainda o professor que h tambm atos normativos que, editados por outras autoridades administrativas podem caracterizar-se como inseridos no poder regulamentar. o caso de instrues normativas, resolues, portarias, etc. Tais atos tm frequentemente um circulo de aplicao mais restrito, mas, veiculando normas gerais e abstratas para a explicitao das leis, no deixam de ser, a seu modo, meios de formalizao do poder regulamentar. Assertiva incorreta.
19. O poder de polcia administrativa consubstancia-se por meio de determinaes de ordem pblica, de modo a gerar deveres e obrigaes aos indivduos. Nesse sentido, os atos por intermdio dos quais a administrao consente o exerccio de determinadas atividades no so considerados atos de polcia. Temos aqui mais uma assertiva baseada no livro do professor Jos dos Santos Carvalho Filho, que claro ao afirmar que os denominados atos de polcia possuem, quanto ao objeto que colimam, dupla qualificao: ou constituem determinaes de ordem pblica ou consubstanciam consentimentos dispensados aos indivduos. Em relao aos consentimentos, informa o professor que representam a resposta positiva da Administrao Pblica aos pedidos formulados por indivduos interessados em exercer determinada atividade, que dependa do referido consentimento para ser considerada legtima. Aqui a Polcia Administrativa resulta da verificao que fazem os rgos competentes sobre a existncia ou inexistncia de normas restritivas e condicionadoras, relativas atividade pretendida pelo administrado. Tais atos de consentimento so as licenas e as autorizaes. Analisando-se os comentrios apresentados, constata-se que o texto da assertiva est incorreto.
CURSO PREPARATRIO PARA A POLCIA FEDERAL AGENTE PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------20. Na esfera da administrao pblica federal, direta ou indireta, a ao punitiva, quando se tratar do exerccio do poder de polcia, prescreve em cinco anos contados a partir da data da prtica do ato ou, em se tratando de infrao permanente ou continuada, a partir do dia em que esta tiver cessado. Esse o teor do art. 1 da Lei 9.873/1999, que expresso ao afirmar que prescreve em cinco anos a ao punitiva da Administrao Pblica Federal, direta e indireta, no exerccio do poder de polcia, objetivando apurar infrao legislao em vigor, contados da data da prtica do ato ou, no caso de infrao permanente ou continuada, do dia em que tiver cessado. Assertiva correta.
(Analista Administrativo/MPU 2010/CESPE) Com relao aos poderes, atos e contratos administrativos, julgue o item a seguir. 21. As prerrogativas do regime jurdico administrativo conferem poderes administrao, colocada em posio de supremacia sobre o particular; j as sujeies servem de limites atuao administrativa, como garantia do respeito s finalidades pblicas e tambm dos direitos do cidado. O texto da assertiva est em conformidade com o entendimento da doutrina majoritria, portanto, deve ser considerado correto. Ao responder s questes de prova, lembre-se sempre de que o regime jurdico-administrativo possui fundamento bsico em dois princpios administrativos: o da supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado e o da indisponibilidade do interesse pblico. Enquanto o primeiro coloca a Administrao Pblica em posio de superioridade em relao aos particulares (relao vertical), assegurando-lhe vrias prerrogativas (a exemplo da possibilidade de alterao unilateral dos contratos administrativos), o segundo cria diversas restries (sujeies) aos agentes pblicos, a exemplo da obrigatoriedade de realizao de concursos pblicos para a contratao de pessoal. (Analista Processual/MPU 2010/CESPE) A administrao pblica, regulamentada no texto constitucional, possui princpios e caractersticas que lhe conferem organizao e funcionamento peculiares. A respeito desse assunto, julgue o prximo item.
CURSO PREPARATRIO PARA A POLCIA FEDERAL AGENTE PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------22. A administrao pblica exerce seu poder disciplinar quando exige do particular a entrega de estudo de impacto ambiental para a liberao de determinado empreendimento. O poder disciplinar assegura Administrao Pblica a prerrogativa de investigar e punir seus servidores, bem como demais pessoas sujeitas sua disciplina administrativa, que cometam atos tipificados como infraes administrativas. Ao exigir a entrega de estudo de impacto ambiental para a liberao de determinado empreendimento, a Administrao no est investigando ou punindo o particular, mas apenas adotando providncias com o intuito de verificar se as normas condicionantes para o exerccio de determinada atividade foram respeitadas. Em outras palavras, est exercendo o poder de polcia, o que torna incorreta a assertiva.
(Analista Processual/MPU 2010/CESPE) Acerca do poder de polcia, do poder hierrquico e do abuso de poder, julgue os prximos itens. 23. A invalidao da conduta abusiva de um agente pblico pode ocorrer tanto na esfera administrativa quanto por meio de ao judicial, e, em certas circunstncias, o abuso de poder constitui ilcito penal. Ao praticar uma conduta abusiva (excesso de poder, por exemplo), o agente pblico pode ser responsabilizado nas trs esferas: administrativa, civil e penal. Ademais, o particular prejudicado pode ainda levar tal fato ao conhecimento da Administrao Pblica ou do Poder Judicirio exigindo a sua invalidao. Assertiva correta.
24. O poder de polcia, vinculado a prtica de ato ilcito de um particular, tem natureza sancionatria, devendo ser exercido apenas de maneira repressiva. Para garantir que o particular ir abster-se de aes contrrias ao interesse geral da sociedade, o poder de polcia poder ser exercido na forma preventiva ou repressiva.
CURSO PREPARATRIO PARA A POLCIA FEDERAL AGENTE PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------Na forma repressiva, o poder de polcia exercido por meio da imposio de sanes aos particulares que praticarem condutas nocivas ao interesse coletivo, constatadas atravs da atividade fiscalizatria. Por outro lado, na forma preventiva exercido atravs da edio de normas condicionadoras do gozo de bens ou do exerccio de direitos e atividades individuais, a exemplo da outorga de alvars (licenas e autorizaes) aos particulares que cumpram as condies e requisitos para o uso da propriedade e exerccio das atividades que devem ser policiadas. Diante do exposto, constata-se que o texto da assertiva deve ser considerado incorreto.
25. O ordenamento jurdico pode determinar que a competncia de certo rgo ou de agente inferior na escala hierrquica seja exclusiva e, portanto, no possa ser avocada. O art. 15 da Lei 9.784/1999 dispe que ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior. Todavia, deve ficar claro que as competncias exclusivas no podem ser avocadas, o que torna correta a assertiva. (Oficial Administrao/PMDF 2010/CESPE) No que concerne aos princpios, aos poderes e organizao da administrao pblica, julgue os itens seguintes. 26. Considere que o rgo responsvel pela fiscalizao sanitria de determinado municpio, ao inspecionar determinado restaurante, tenha constatado que o estabelecimento no atendia aos requisitos mnimos de higiene e segurana para o pblico. Considere, ainda, que o agente pblico responsvel pela fiscalizao tenha aplicado multa e interditado o estabelecimento at que as irregularidades fossem sanadas. Nessa situao, a administrao pblica exerceu seu poder de polcia. O art. 78 do Cdigo Tributrio Nacional considera poder de polcia a atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.
CURSO PREPARATRIO PARA A POLCIA FEDERAL AGENTE PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------Analisando-se o dispositivo legal, no restam dvidas de que a Administrao agiu amparada pelo poder de polcia ao interditar o estabelecimento particular, j que a atividade exercida colocava em risco a segurana e a sade da coletividade. Assertiva correta.
27. Ao apurar infraes e aplicar penalidades aos servidores pblicos, a administrao pblica exerce o poder hierrquico. Ao apurar eventuais infraes cometidas por servidores pblicos e demais pessoas submetidas disciplina administrativa, bem como aplicar as respectivas penalidades, a Administrao atua no exerccio do poder disciplinar, o que torna incorreta a assertiva. Apesar de amparada pelo poder disciplinar, lembre-se sempre de que tal prerrogativa uma conseqncia das relaes de hierarquia existentes no mbito da Administrao Pblica. Um chefe de repartio, por exemplo, somente pode aplicar uma advertncia a determinado servidor porque se encontra em nvel hierrquico superior.
28. (Conhecimentos bsicos/Controladoria Geral do Estado de Pernambuco 2010/CESPE) O abuso de poder constitui desrespeito ao requisito administrativo A) da finalidade. B) da forma. C) do motivo. D) do objeto. E) da competncia. Nas palavras do professor Hely Lopes Meirelles, o abuso de poder ocorre quando a autoridade, embora competente para agir, ultrapassa os limites de suas atribuies ou se desvia das finalidades administrativas. O abuso de poder apresenta-se com um gnero, podendo se apresentar sob trs espcies diferentes: 1) quando o agente pblico ultrapassa os limites da competncia que lhe foi outorgada pela lei (excesso de poder);
CURSO PREPARATRIO PARA A POLCIA FEDERAL AGENTE PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------2) quando o agente pblico exerce a competncia nos estritos limites legais, mas para atingir finalidade diferente daquela prevista em lei (desvio de poder ou desvio de finalidade); 3) pela omisso. Analisando-se os comentrios apresentados, conclui-se que a questes possui duas respostas corretas: letra a e letra e. Isso porque o caput no deixou claro se estava se referindo ao desvio ou excesso de poder, citando apenas a expresso abuso de poder (que genrica). Contudo, para variar, o CESPE decidiu no anular a questo, confirmando como gabarito a letra a, o que um absurdo!
(Analista Judicirio rea administrativa/TRE BA 2010/CESPE) Acerca dos atos e dos poderes administrativos, julgue o item a seguir. 29. Quando um fiscal apreende remdios com prazo de validade vencido, expostos em prateleiras de uma farmcia, tem-se exemplo do poder disciplinar da administrao pblica. Eis aqui mais uma assertiva tentando fazer com que o candidato confunda o poder de polcia com o poder disciplinar. Ao responder s questes de prova, lembre-se sempre de que o poder disciplinar somente ser exercido em relao aos servidores pblicos ou demais agentes que estejam submetidos disciplina jurdica da Administrao, a exemplo dos concessionrios e permissionrios de servios pblicos. Perceba que o texto da questo simplesmente afirma que foram apreendidos remdios em uma farmcia, no fazendo qualquer referncia expresso servidores pblicos ou ao fato de que o dono da farmcia est submetido disciplina administrativa (possui algum vnculo especfico com o Poder Pblico). Sendo assim, no restam dvidas de que a assertiva deve ser considerada incorreta, j que a apreenso ocorreu com fundamento no exerccio do poder de polcia.
CURSO PREPARATRIO PARA A POLCIA FEDERAL AGENTE PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------(Analista Judicirio rea judiciria/TRE BA 2010/CESPE) Com relao ao processo administrativo e aos poderes conferidos administrao pblica, julgue o item que se segue. 30. O poder de polcia, considerado como a atividade do Estado limitadora do exerccio dos direitos individuais em benefcio do interesse pblico, atribudo com exclusividade ao Poder Executivo. O professor Digenes Gasparini afirma que a expresso atribuio de polcia pode ser tomada tanto em sentido amplo como em sentido estrito. Em sentido amplo, abrange, alm dos atos do Executivo, os do Legislativo. Em sentido estrito, alcana somente os atos do Executivo. Para indicar esse sentido, o estrito, costuma-se dizer: atribuio de polcia administrativa, ou, simplesmente, polcia administrativa. Para indicar aquele, o amplo, diz-se Poder de Polcia. Diante dos comentrios apresentados, percebe-se que o texto da assertiva est incorreto, pois afirmou que o poder de polcia atribudo com exclusividade ao Poder Executivo.
(Tcnico Judicirio/TRE BA 2010/CESPE) Julgue o item a seguir, relativo aos atos e poderes administrativos. 31. O poder de polcia manifesta-se apenas por meio de medidas repressivas. O texto da assertiva no est em conformidade com entendimento da doutrina majoritria, que unnime em afirmar que o poder de polcia pode ser exercido preventiva ou repressivamente. O poder de polcia exercido preventivamente atravs da edio de normas condicionadoras do gozo de bens ou do exerccio de direitos e atividades individuais, a exemplo da outorga de alvars (licenas e autorizaes) aos particulares que cumpram as condies e requisitos para o uso da propriedade e exerccio das atividades que devem ser policiadas. Por outro lado, o poder de polcia exercido repressivamente atravs da imposio de sanes aos particulares que praticarem condutas nocivas ao interesse coletivo, constatadas atravs da atividade fiscalizatria.
CURSO PREPARATRIO PARA A POLCIA FEDERAL AGENTE PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------(Tcnico Judicirio/TRE BA 2010/CESPE) Julgue o seguinte item, acerca do controle e da responsabilizao da administrao. 32. A hierarquia o escalonamento em plano vertical dos rgos e agentes da administrao. Desse modo, se, de um lado, os agentes de grau superior tm poderes de fiscalizao e de reviso sobre os agentes de grau menor, os rgos superiores, como os ministrios, exercem o controle sobre os demais rgos de sua estrutura administrativa e sobre os entes a eles vinculados. Na divulgao do gabarito preliminar, a banca examinadora considerou a assertiva correta. Todavia, aps o prazo de recursos, o CESPE decidiu alterar o gabarito e declarar a assertiva incorreta. De um modo em geral, o contedo da assertiva est correto ao afirmar que os rgos e agentes superiores tm poderes de fiscalizao e de reviso sobre os agentes e rgos de menor grau hierrquico inseridos em sua estrutura administrativa. Entretanto, ao se referir aos rgos superiores, a assertiva apresentou como exemplo os Ministrios, o que invalidou o seu texto. Os Ministrios no so exemplos de rgos superiores, pois so considerados rgos autnomos, j que possuem autonomia tcnica, administrativa e financeira e esto localizados logo abaixo dos rgos independentes.
(Tcnico Judicirio/TRE MT 2010/CESPE - adaptada) Quanto aos poderes administrativos, julgue os itens abaixo. 33. Poder regulamentar a prerrogativa conferida administrao pblica de editar atos de carter geral que visam complementar ou alterar a lei, em face de eventuais lacunas e incongruncias. O poder regulamentar confere aos Chefes do Executivo (Presidente, Governadores e Prefeitos) a prerrogativa de editar atos administrativos de carter geral (decretos) com o objetivo de explicar o texto legal e favorecer a sua execuo. Por se tratar de ato administrativo (ato normativo secundrio), os decretos editados com fundamento no poder regulamentar no podem inovar na ordem jurdica ou alterar dispositivo legal, j que se encontram em patamar hierrquico de subordinao lei. Assertiva incorreta.
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34. No exerccio do poder disciplinar, cabe administrao apurar e aplicar penalidades aos servidores pblicos e s demais pessoas sujeitas disciplina administrativa. Perceba que muito grande o nmero de assertivas sobre o poder disciplinar em provas do CESPE. Para respond-las corretamente, lembre-se sempre de que esse poder no incide apenas sobre os servidores pblicos, mas tambm sobre aqueles que, mesmo no sendo servidores, esto submetidos disciplina administrativa, a exemplo dos concessionrios e permissionrios de servios pblicos. Assertiva correta.
35. A hierarquia atribuio exclusiva do Poder Executivo, que no existe na esfera do Poder Judicirio e do Poder Legislativo, pois as funes atribudas a esses ltimos poderes so apenas de natureza jurisdicional e legiferante. O poder hierrquico exercido de forma contnua e permanente dentro de uma mesma pessoa poltica ou administrativa, organizada verticalmente. possvel afirmar que no interior da Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal ocorrero vrias relaes de hierarquia, todas elas fruto da desconcentrao. Da mesma forma, o poder hierrquico tambm se manifesta no mbito interno das entidades integrantes da Administrao Indireta (que tambm podem se estruturar atravs da criao de rgos pblicos) e, ainda, do Poder Legislativo, Judicirio, Ministrio Pblico e Tribunais de Contas. Apesar de os agentes polticos (juzes, membros do Ministrio Pblico, dos Tribunais de Contas e parlamentares) gozarem de independncia funcional nos exerccios de suas funes tpicas, esto submetidos hierarquia funcional no exerccio das atividades administrativas. Diante do exposto, o texto da assertiva deve ser considerado incorreto, pois afirmou que as relaes de hierarquia somente se manifestam no mbito do Poder Executivo, o que no verdade.
36. O poder de polcia administrativa manifesta-se por meio de atos concretos e especficos, mas no de atos normativos, pois estes no constituem meios aptos para seu adequado exerccio.
CURSO PREPARATRIO PARA A POLCIA FEDERAL AGENTE PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------Em regra, o poder de polcia repressivo se manifesta atravs de atos concretos e especficos, a exemplo da aplicao de uma multa a estabelecimento que comercializa produtos imprprios para o consumo, da apreenso de mercadorias fruto de contrabando ou descaminho, etc. Por outro lado, o poder de polcia preventivo se expressa por meio de disposies genricas e abstratas (atos normativos) que condicionam e limitam as atividades e direitos particulares em prol do interesse pblico, a exemplo dos atos que regulamentam os horrios e condies de venda de bebidas alcolicas. Sendo assim, no restam dvidas de que o texto da assertiva est incorreto, pois afirmou que o poder de polcia no se manifesta atravs de atos normativos.
37. No exerccio do poder de polcia, a administrao age sempre com autoexecutoriedade, no dependendo de outro poder para torn-lo efetivo. A autoexecutoriedade no est presente em todos os atos praticados com fundamento no exerccio do poder de polcia, o que torna incorreta a assertiva. A multa, por exemplo, um ato administrativo que no goza de autoexcutoriedade. lcito Administrao efetuar o lanamento da multa e notificar o particular para proceder ao seu pagamento. Todavia, caso o particular no efetue o pagamento devido, no poder a Administrao iniciar uma execuo na via administrativa, sendo obrigada a recorrer ao Poder Judicirio, caso tenha interesse em receber o valor correspondente. (Analista Judicirio rea judiciria/TRT 21 Regio 2010/CESPE) Julgue o item subsequente, relativo aos poderes administrativos, organizao administrativa e aos atos administrativos. 38. Segundo a doutrina, o poder de polcia tanto pode ser discricionrio quanto vinculado. O texto da assertiva realmente est em conformidade com o entendimento da doutrina majoritria, e, portanto, deve ser considerado correto. A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, por exemplo, afirma que quanto discricionariedade, embora esteja presente na maior parte das medidas de polcia, nem sempre isso ocorre. s vezes, a lei deixa certa margem de liberdade de apreciao quanto a determinados elementos, como o motivo ou o objeto, mesmo porque ao legislador no dado prever todas as hipteses
CURSO PREPARATRIO PARA A POLCIA FEDERAL AGENTE PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------possveis a exigir a atuao de polcia. Assim, em grande parte dos casos concretos, a Administrao ter que decidir qual o melhor momento de agir, qual o meio de ao mais adequado, qual a sano cabvel diante das previstas na norma legal. Em tais circunstncias, o poder de polcia ser discricionrio. Em outras hipteses, a lei j estabelece que, diante de determinados requisitos, a Administrao ter que adotar soluo previamente estabelecida, sem qualquer possibilidade de opo. Nesse caso, o poder ser vinculado. O exempo mais comum do ato de polcia vinculado o da licena. Para o exerccio de atividades ou para a prtica de atos sujeitos ao poder de polcia do Estado, a lei exige alvar de licena ou de autorizao. No primeiro caso, o ato vinculado, porque a lei prev os requisitos diante dos quais a Administrao obrigada a conceder o alvar; o que ocorre na licena para dirigir veculos automotores, para exercer determinadas profisses, para construir. No segundo caso, o ato discricionrio, porque a lei consente que a Administrao aprecie a situao concreta e decida se deve ou no conceder a autorizao, diante do interesse pblico em jogo; o que ocorre com a autorizao para porte de arma, com a autorizao para circulao de veculos com peso ou altura excessivos, com a autorizao para produo ou distribuio de material blico. Diante disso, pode-se dizer que o poder de polcia tanto pode ser discricionrio (e assim na maior parte dos casos), como vinculado.
(Tcnico Judicirio/TRT 21 Regio 2010/CESPE) Acerca do direito administrativo, julgue os itens seguintes. 39. A avocao deriva do poder disciplinar e utilizada de forma excepcional quando o servidor pblico subalterno comete uma falta funcional e punido com a perda temporria da funo, desde que devidamente justificado pelo chefe do setor. Ao contrrio do que consta no texto da assertiva, importante destacar que a avocao uma conseqncia do poder hierrquico, ocorrendo sempre que o rgo ou agente superior, em situaes excepcionais e devidamente justificadas, atraem para si uma competncia que, a princpio, seria de um subordinado. Assertiva incorreta.
40. De acordo com a teoria dos motivos determinantes, na hiptese de ato discricionrio, no qual no se faz necessria expressa motivao do
CURSO PREPARATRIO PARA A POLCIA FEDERAL AGENTE PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------agente, pode o interessado comprovar o vcio de legalidade incidente neste, quando demonstre a inexistncia da situao ftica mencionada no ato como determinante da vontade. O professor Celso Antnio Bandeira de Mello, ao explicar a teoria dos motivos determinantes, afirma que os motivos que determinam a vontade do agente, isto , os fatos que serviram de suporte sua deciso, integram a validade do ato. Sendo assim, a invocao de motivos de fato falsos, inexistentes ou incorretamente qualificados vicia o ato mesmo quando, conforme j se disse, a lei no haja estabelecido, antecipadamente, os motivos que ensejariam a prtica do ato. Uma vez enunciados pelo agente os motivos em que se calou, ainda quando a lei no haja expressamente imposto a obrigao de enunci-los, o ato s ser vlido se estes realmente ocorreram e o justificavam. Desse modo, est correto o texto da assertiva ao afirmar que pode o interessado comprovar o vcio de legalidade incidente no ato administrativo discricionrio, quando demonstre a inexistncia da situao ftica mencionada no ato como determinante da vontade.
(Analista Tcnico Administrativo/DPU 2010/CESPE - adaptada) No que se refere ao processo administrativo e aos poderes da administrao, julgue o item seguinte. 41. O poder disciplinar aquele pelo qual a administrao pblica apura infraes e aplica penalidades aos servidores pblicos e a pessoas sujeitas disciplina administrativa, sendo o processo administrativo disciplinar obrigatrio para a hiptese de aplicao da pena de demisso. No julgamento do mandando de segurana n 6896/DF, de relatoria do Ministro Fernando Gonalves e publicado no DJE em 05/08/2002, o Superior Tribunal de Justia firmou entendimento no sentido de que no processo administrativo disciplinar, indispensvel que se proporcione ao servidor processado, esteja ele j indiciado (art. 161, 1, da Lei 8.112/90) ou ainda como simples acusado (na fase de instruo do inqurito administrativo), o direito ampla defesa e ao contraditrio, devendo-se chamar o acusado ao feito desde o seu incio, para que tenha oportunidade de acompanhar a instruo. Assertiva correta. (Juiz Estadual / TJ PI 2007 / CESPE - adaptada) A respeito da administrao pblica, assinale a opo correta.
CURSO PREPARATRIO PARA A POLCIA FEDERAL AGENTE PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------42. O poder regulador insere-se no conceito formal de administrao pblica. A expresso Administrao Pblica no possui um sentido nico, pois pode ser estudada sob vrios sentidos diferentes, em diversas perspectivas. Em sentido subjetivo, formal ou orgnico, a Administrao Pblica pode ser conceituada como o conjunto de rgos, entidades e agentes pblicos destinados consecuo das diretrizes e objetivos estabelecidos pelo Governo. Lembre-se de que, nesse caso, estudaremos a organizao da Administrao, ou seja, a sua composio e estruturao. No nos interessam aqui as atividades administrativas executadas pela Administrao Pblica, mas sim saber o que um rgo pblico ou uma autarquia, quais so as suas caractersticas, como funciona, etc. Por outro lado, em sentido objetivo, material ou funcional, a expresso administrao pblica (que deve ser grafada com as iniciais minsculas), consiste na prpria funo administrativa em si, exercida pelos rgos, entidades e agentes que integram a Administrao Pblica em sentido subjetivo. Neste caso, o nosso enfoque ser o estudo da atividade administrativa. Desse modo, deve ficar bem claro que o poder regulador est inserido no sentido material, funcional e objetivo de Administrao. Isso porque no sentido formal estudaremos a composio e organizao da Administrao, isto , os seus rgos e entidades, e no as atividades administrativas que so desempenhadas, a exemplo do poder regulador. Assertiva incorreta.
43. O poder normativo, no mbito da administrao pblica, privativo do chefe do Poder Executivo. Fique atento para no confundir as expresses poder normativo e poder regulamentar. O poder normativo bastante genrico e, portanto, no se restringe aos atos editados pelos chefes do Poder Executivo. Ao editar atos administrativos para regular o setor que est sob a sua rea de fiscalizao, por exemplo, uma agncia reguladora exerce o poder normativo, pois est normatizando determinada atividade do mercado.
CURSO PREPARATRIO PARA A POLCIA FEDERAL AGENTE PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------Por outro lado, o poder regulamentar est inserido dentro do poder normativo, sendo uma de suas espcies. Ao editar um decreto regulamentar para explicar o texto legal e garantir a sua fiel execuo, nos termos do inc. IV do art. 84 da CF/1988, o Presidente da Repblica est exercendo o poder regulamentar, que privativo dos chefes do Poder Executivo. Sendo assim, est incorreto o texto da assertiva, pois somente o poder regulamentar privativo dos chefes do Poder Executivo, o que no ocorre em relao ao poder normativo.
44. Conforme entendimento do STF, o poder de polcia pode ser exercido pela iniciativa privada. Por se tratar de atividade tipicamente estatal, o poder de polcia somente pode ser exercido pelas entidades regidas pelo direito pblico, bem como pelos seus respectivos rgos administrativos. Desse modo, o entendimento do Supremo Tribunal Federal no sentido de que as empresas pblicas e sociedades de economia mista, bem como as permissionrias e concessionrias de servios pblicos esto proibidas de exerc-lo (ADI 1.717/DF). Assertiva incorreta.
(Seleo Interna/MPOG 2009/CESPE) Com base nos princpios bsicos da administrao pblica e nas modalidades de poderes administrativos, julgue os itens subsequentes. 45. O poder hierrquico da administrao pblica pode ser corretamente exemplificado na hiptese em que o ministro de Estado de Planejamento, Oramento e Gesto, no mbito de suas competncias constitucionais e legais, aplica punio a servidor pblico federal com relao a conduta administrativa especfica, previamente estipulada pela legislao de regncia da disciplina funcional dessa categoria. Antes de responder s questes de prova, tenha sempre em mente que o poder disciplinar conseqncia do poder hierrquico. Isso porque a autoridade superior somente est autorizada a aplicar uma penalidade a seu subordinado em razo da relao de hierarquia existente entre ambos. Entretanto, a aplicao de punio a servidor pblico federal em razo da prtica de infrao administrativa especfica fundamenta-se no exerccio do poder disciplinar e no do poder hierrquico, apesar daquele ser conseqncia deste. Assertiva incorreta.
CURSO PREPARATRIO PARA A POLCIA FEDERAL AGENTE PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------(Advogado/ CETURB 2010/CESPE) Julgue os itens subseqentes, a respeito dos poderes da administrao pblica. 46. Embora a autoexecutoriedade seja atributo do poder de polcia, a cobrana de multa imposta pela administrao traduz exceo a tal regra, pois, considerado que tal atributo pode ser dividido nos elementos executoriedade e exigibilidade, falta sano pecuniria este ltimo elemento. A autoexecutoriedade um dos atributos do poder de polcia, assegurando Administrao a prerrogativa de executar os seus prprios atos sem a necessidade de autorizao do Poder Judicirio, podendo, inclusive, valer-se de meios coercitivos. Tal atributo pode ser dividido em dois elementos: a executoriedade e a exigibilidade. Na exigibilidade a Administrao utiliza-se de instrumentos indiretos de coero para compelir o administrado ao cumprimento da obrigao, a exemplo do que ocorre na aplicao de uma multa (neste caso, a Administrao est, indiretamente, forando o particular a cumprir uma determinada obrigao). Na executoriedade, a Administrao utilizar-sede instrumentos diretos de coero para forar o administrado a cumprir uma obrigao, a exemplo do que ocorre na utilizao de fora policial para a desocupao de um imvel que est em rea de risco e ameaa desabar a qualquer momento. Diante das informaes apresentadas, perceba que o elemento exigibilidade est presente na aplicao de uma multa, o que no ocorre em relao ao elemento executoriedade, pois a Administrao no pode usar fora policial para exigir que o particular cumpra a obrigao de efetuar o pagamento de uma multa, por exemplo. Assertiva incorreta.
47. Constitui exemplo de exerccio do poder hierrquico pela administrao pblica a imposio de penalidades a concessionrio de servio pblico em razo de falhas na sua prestao. Nas palavras do professor Hely Lopes Meirelles, o poder disciplinar pode ser entendido como uma supremacia especial que o Estado exerce sobre todos aqueles que se vinculam Administrao por relaes de qualquer natureza, subordinando-se s normas de funcionamento do servio ou do estabelecimento que passam a integrar definitiva ou transitoriamente.
CURSO PREPARATRIO PARA A POLCIA FEDERAL AGENTE PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------Fique atento ao responder s questes de prova, pois, sempre que o texto da assertiva referir-se aplicao de uma penalidade a um particular (como o caso do concessionrio de servio pblico), o fundamento estar no exerccio do poder de polcia ou poder disciplinar, jamais no exerccio do poder hierrquico. Para que uma penalidade seja aplicada com fundamento no exerccio do poder disciplinar, necessrio que exista um vnculo jurdico entre o particular e a Administrao (como ocorre no vnculo contratual existente entre um concessionrio de servio pblico e a Administrao). Por outro lado, se um particular foi punido pela Administrao e no possui qualquer vnculo jurdico com a mesma, a exemplo do que ocorre na aplicao de uma multa a uma farmcia que est comercializando medicamentos vencidos, a penalidade estar amparada no exerccio do poder de polcia. Nesses termos, o texto da assertiva est incorreto, pois afirmou que a penalidade aplicada ao concessionrio de servio pblico encontra fundamento no poder hierrquico, o que no verdade.
(Procurador/AGU 2010/CESPE) No que se refere aos poderes da administrao pblica, julgue os itens a seguir. 48. Atos administrativos decorrentes do poder de polcia gozam, em regra, do atributo da autoexecutoriedade, haja vista a administrao no depender da interveno do Poder Judicirio para torn-los efetivos. Entretanto, alguns desses atos importam exceo regra, como, por exemplo, no caso de se impor ao administrado que este construa uma calada. A exceo ocorre porque tal atributo se desdobra em dois, exigibilidade e executoriedade, e, nesse caso, falta a executoriedade. O texto da assertiva est em conformidade com o entendimento da doutrina e jurisprudncia majoritrias, portanto, deve ser adotado para fins de concursos pblicos. No exemplo apresentado na assertiva, perceba que se o administrado se recusar a construir uma calada, a Administrao no poder valer-se de instrumentos diretos de coero (executoriedade), para obrig-lo a constru-la, a exemplo da fora policial. Por outro lado, a Administrao poder valer-se de instrumentos indiretos de coero para tentar atingir o seu objetivo, como ocorre na aplicao de uma multa, por exemplo.
CURSO PREPARATRIO PARA A POLCIA FEDERAL AGENTE PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------Sendo assim, o ato que impe ao administrado a construo de uma calada somente goza do elemento exigibilidade, pois a Administrao no pode obrig-lo diretamente a cumprir a citada obrigao (executoriedade). Assertiva correta.
49. O prazo prescricional para que a administrao pblica federal, direta e indireta, no exerccio do poder de polcia, inicie ao punitiva, cujo objetivo seja apurar infrao legislao em vigor, de cinco anos, contados da data em que o ato se tornou conhecido pela administrao, salvo se se tratar de infrao dita permanente ou continuada, pois, nesse caso, o termo inicial ocorre no dia em que cessa a infrao. O art. 1 da Lei 9.873/99, que estabelece prazo de prescrio para o exerccio de ao punitiva pela Administrao Pblica Federal, direta e indireta, afirma que prescreve em cinco anos a ao punitiva da Administrao Pblica Federal, direta e indireta, no exerccio do poder de polcia, objetivando apurar infrao legislao em vigor, contados da data da prtica do ato ou, no caso de infrao permanente ou continuada, do dia em que tiver cessado. Assertiva incorreta.
(Analista Tcnico-Administrativo/Ministrio da Sade 2010/CESPE) Com relao aos atos administrativos, aos poderes e ao controle da administrao, julgue os prximos itens. 50. A sano administrativa consectrio do poder de polcia regulado por normas administrativas. O art. 78 do Cdigo Tributrio Nacional considera como exerccio do poder de polcia a atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou a absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.
CURSO PREPARATRIO PARA A POLCIA FEDERAL AGENTE PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------Desse modo, ao aplicar uma sano administrativa a um estabelecimento que est comercializando produtos imprprios para o consumo, por exemplo, a Administrao est exercendo o poder de polcia, fazendo cumprir as normas administrativas que impedem a comercializao de tais produtos. Assertiva correta.
51. A administrao pblica, no exerccio do ius imperii subsume-se ao regime de direito privado. Afirmar que a Administrao Pblica est atuando no exerccio do ius imperii significa dizer que est amparada no regime jurdico de direito pblico, fato que lhe garante uma srie de prerrogativas (vantagens) que a colocam em uma posio de superioridade em relao aos particulares. Desse modo, como o texto da assertiva afirmou que a Administrao subsume-se ao regime de direito privado, deve ser considerado incorreto.
(Agente/ DPF 2009/CESPE) Julgue o item subseqente, relativos administrao pblica. 52. O poder de a administrao pblica impor sanes a particulares no sujeitos sua disciplina interna tem como fundamento o poder disciplinar. O poder disciplinar consiste na prerrogativa assegurada Administrao Pblica de apurar infraes funcionais dos servidores pblicos e demais pessoas que estejam submetidas sua disciplina administrativa, bem como aplicar penalidades aps o respectivo processo administrativo, caso seja cabvel e necessrio. Assim, como a afirmativa se referiu imposio de sanes a particulares no sujeitos disciplina interna da Administrao, no estamos diante do exerccio do poder disciplinar, mas sim do poder de polcia. Os particulares que no possuem vnculo com a Administrao no podem ser punidos com respaldo no poder disciplinar, pois no esto submetidos sua disciplina punitiva. Caso uma questo de prova afirme que o particular tenha sido alvo de penalidade aplicada pela Administrao, sem possuir qualquer vnculo jurdico com a mesma, no se trata de exerccio do poder disciplinar, mas, provavelmente, do poder de polcia. Assertiva incorreta.
CURSO PREPARATRIO PARA A POLCIA FEDERAL AGENTE PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------(Analista/MCT-FINEP 2009/CESPE - adaptada) Em relao aos poderes administrativos, julgue os itens subseqentes. 53. O poder regulamentar a faculdade de que dispe o chefe do Poder Executivo de explicar a lei para a sua correta execuo, podendo restringir ou ampliar suas disposies. O professor Digenes Gasparini afirma que o poder regulamentar consiste na atribuio privativa do chefe do Poder Executivo para, mediante decreto, expedir atos normativos, chamados regulamentos, compatveis com a lei e visando desenvolv-la". O decreto regulamentar um ato administrativo e, portanto, encontra-se subordinado aos limites da lei, no sendo possvel restringir ou ampliar as suas disposies. Jamais poder o decreto regulamentar inovar na ordem jurdica, criando direitos e obrigaes para os particulares, pois, nos termos do inc. II do art. 5 da CF/88, essa uma prerrogativa reservada lei. Assertiva incorreta. 54. Poder de polcia a faculdade de que dispe a administrao pblica de condicionar ou restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais em benefcio do prprio Estado ou do administrador. O poder de polcia realmente pode ser definido como a faculdade de que dispe a administrao pblica de condicionar ou restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, porm, em benefcio da coletividade (interesse pblico). Perceba que o texto da assertiva afirmou que o poder de polcia exercido em benefcio do prprio Estado ou do administrador, e, portanto, deve ser considerado incorreto. 55. O poder disciplinar a relao de subordinao entre os vrios rgos e agentes pblicos, com a distribuio de funes e gradao da autoridade de cada um, conforme as competncias legais. A definio apresentada refere-se ao poder hierrquico, e, portanto, o texto da assertiva deve ser considerado incorreto. O poder disciplinar consiste na prerrogativa assegurada Administrao Pblica de apurar infraes funcionais dos servidores pblicos e demais pessoas submetidas disciplina administrativa, bem como aplicar penalidades aps o respectivo processo administrativo, caso seja cabvel e necessrio.
CURSO PREPARATRIO PARA A POLCIA FEDERAL AGENTE PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------56. O poder vinculado aquele conferido administrao de forma expressa e explcita, com a norma legal j trazendo nela mesma a determinao dos elementos e requisitos para a prtica dos respectivos atos. O poder vinculado (tambm denominado de poder regrado) aquele conferido aos agentes pblicos para a edio de atos administrativos em estrita conformidade com o texto legal, sendo mnima ou inexistente a sua margem de atuao ou escolha. O texto da assertiva est correto ao afirmar que no exerccio do poder vinculado a norma legal apresenta a determinao dos elementos ou requisitos necessrios para a prtica dos respectivos atos, a exemplo da competncia, forma, finalidade, motivo e objeto.
(Procurador/PGE-AL 2008/CESPE - adaptada) A doutrina nacional e internacional do direito administrativo muito critica a expresso poder de polcia. Trata-se de designativo manifestamente infeliz. Engloba, sob um nico nome, coisas radicalmente distintas, submetidas a regimes de inconcilivel diversidade: leis e atos administrativos; isto , disposies superiores e providncias subalternas. Celso Antnio Bandeira de Mello. Curso de direito administrativo. 13. ed. So Paulo: Malheiros Editores, p. 687 (com adaptaes). Ao incluir as convenes de direitos humanos na constituio da Argentina, os juristas no podem partir do poder do Estado como noo fundamental de um sistema. Devem partir das liberdades pblicas e dos direitos individuais. Poder haver limitaes a tais direitos, mas aquele que explica e analisa o sistema jurdico administrativo no pode partir da limitao para, somente depois, entrar nas limitaes das limitaes. Augustn Gordillo. Tratado de derecho administrativo. 8. ed. Buenos Aires: F.D.A., 2006, cap. V, p. 2-3 (com adaptaes).
Acerca do poder de polcia, assunto tratado nos textos acima, julgue os itens seguintes:
CURSO PREPARATRIO PARA A POLCIA FEDERAL AGENTE PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------57. Nenhum dos aspectos do poder de polcia pode ser exercido por agente pblico sujeito ao regime celetista. O professor Celso Antnio Bandeira de Mello afirma que o exerccio do poder de polcia restringe-se s entidades regidas pelo direito pblico, o que afasta de seu exerccio as empresas pblicas, as sociedades de economia mista, as concessionrias e permissionrias de servios pblicos (cujos empregados so regidos pelo regime celetista). Entretanto, destaca o professor que aos particulares (e aqui podemos incluir tambm os agentes pblicos sujeitos ao regime celetista) ser assegurado o exerccio de atos materiais no mbito do poder de polcia, ou seja, atos que tenham por objetivo preparar ou facilitar a atuao da Administrao Pblica. Isso ocorre, por exemplo, quando a Administrao Municipal contrata uma empresa privada especializada em demolio para destruir imveis que se encontram em rea de risco e ameaam desabar. A deciso sobre a demolio dos imveis partiu do Municpio, mas os atos materiais de demolio foram realizados por um particular. Diante das informaes apresentadas, deve ser considerado incorreto o texto da assertiva, pois os agentes pblicos sujeitos ao regime celetista podem exercer atos materiais em relao ao exerccio do poder de polcia.
58. Diz-se originrio o poder de polcia conferido s pessoas polticas da Federao que detm o poder de editar as leis limitativas da liberdade e da propriedade dos cidados. Poder de polcia delegado aquele outorgado a pessoa jurdica de direito privado, desprovida de vinculao oficial com os entes pblicos. O poder de polcia originrio realmente aquele exercido pelas pessoas polticas da Federao (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal), que detm o poder de editar as leis limitativas da liberdade e da propriedade dos cidados. Por outro lado, poder de polcia delegado aquele exercido pelas entidades da Administrao Pblica Indireta que so regidas pelo direito pblico, a exemplo das autarquias e fundaes pblicas de direito pblico. O texto da assertiva no est em conformidade com o entendimento da doutrina e jurisprudncia majoritrias, pois afirmou que o poder delegado aquele outorgado s pessoas jurdicas de direito privado, o que no admitido pelo Supremo Tribunal Federal.
CURSO PREPARATRIO PARA A POLCIA FEDERAL AGENTE PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------59. No exerccio da atividade de polcia, a administrao s atua por meio de atos concretos previamente definidos em lei. Esses atos devem ser praticados sob o enfoque da proporcionalidade, de forma a evitar a prtica de um ato mais intenso e extenso do que o necessrio para limitar a liberdade e a propriedade no caso concreto. No exerccio do poder de polcia, a Administrao pode agir de forma preventiva ou repressiva. No primeiro caso, o poder de polcia exercido atravs de atos normativos, a exemplo dos regulamentos, que so disposies genricas e abstratas limitadoras do exerccio de direitos e atividades dos particulares em prol do interesse coletivo. Por outro lado, no exerccio repressivo do poder de polcia a Administrao atua atravs de atos concretos, editados em obedincia s leis e regulamentos, a exemplo do que ocorre na interdio de um estabelecimento comercial ou na aplicao de uma multa administrativa. Desse modo, fica bem claro que o texto da assertiva est incorreto, pois afirmou que o poder de polcia somente pode ser exercido atravs de atos concretos, o que elimina a atuao preventiva da Administrao, que ocorre atravs de disposies genricas e abstratas.
60. A coercibilidade a caracterstica do poder de polcia que possibilita administrao praticar atos, modificando imediatamente a ordem jurdica. A coercibilidade realmente um dos atributos do poder de polcia. Todavia, tal caracterstica assegura que os atos editados pela Administrao sejam obrigatoriamente respeitados e cumpridos, independentemente de concordncia ou aquiescncia, o que torna a assertiva incorreta.
(Delegado da PF/ Regional 2004/CESPE) Em relao aos poderes administrativos, julgue o item subseqente. 61. O abuso de poder, na modalidade de desvio de poder, caracteriza-se pela prtica de ato fora dos limites da competncia administrativa do agente. Nas palavras do professor Hely Lopes Meirelles, o abuso de poder ocorre quando a autoridade, embora competente para agir, ultrapassa os limites de suas atribuies ou se desvia das finalidades administrativas.
CURSO PREPARATRIO PARA A POLCIA FEDERAL AGENTE PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------O abuso de poder configura-se por uma conduta praticada pelo agente pblico em desconformidade com a lei e pode se apresentar sob trs formas diferentes: 1) quando o agente pblico ultrapassa os limites da competncia que lhe foi outorgada pela lei (excesso de poder); 2) quando o agente pblico exerce a competncia nos estritos limites legais, mas para atingir finalidade diferente daquela prevista em lei (desvio de poder ou desvio de finalidade); 3) pela omisso. Deve ficar bem claro que a expresso abuso de poder o gnero ao qual correspondem duas espcies bsicas: excesso de poder ou desvio de finalidade (ou desvio de poder). No texto da assertiva foi afirmado que o ato foi praticado fora dos limites da competncia administrativa do agente, portanto, no se trata de um desvio de poder, mas sim excesso de poder. Assertiva incorreta.
(Tcnico Judicirio/TRT 17 2009/CESPE) Quanto ao poder hierrquico e ao poder disciplinar, julgue os itens a seguir. 62. A remoo de servidor ocupante de cargo efetivo para localidade muito distante da que originalmente ocupava, com intuito de puni-lo, decorre do exerccio do poder hierrquico. Primeiramente, necessrio esclarecer que a aplicao de penalidades a servidores pblicos faltosos encontra fundamento no exerccio do poder disciplinar e no no poder hierrquico, o que torna a assertiva incorreta. Por outro lado, deve ficar bem claro que a remoo no pode ser utilizada como instrumento de punio do servidor, pois no consta como uma das penalidades disciplinares previstas no art. 127 da Lei 8.112/90, que apenas est relacionada a advertncia, suspenso, demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade, destituio de cargo em comisso e destituio de funo comissionada. A finalidade da remoo suprir a carncia de servidores detectada em determinado rgo, no mbito do mesmo quadro, com ou sem mudana de sede. Desse modo, se a remoo estiver sendo utilizada para a punio de um
CURSO PREPARATRIO PARA A POLCIA FEDERAL AGENTE PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------servidor pela prtica de infraes administrativas, estar ocorrendo um verdadeiro desvio de finalidade, o que ensejar a anulao do ato.
63. A aplicao de penalidade criminal exclui a sano administrativa pelo mesmo fato objeto de apurao. As sanes civis, penais e administrativas podero cumular-se, sendo independentes entre si, portanto, o servidor pode ser penalizado em trs esferas distintas. A aplicao de uma penalidade criminal no exclui a sano administrativa pelo mesmo fato objeto de apurao, pois o ato comissivo ou omissivo praticado pelo servidor pode configurar, ao mesmo tempo, uma infrao penal e administrativa. Assertiva incorreta.
CURSO PREPARATRIO PARA A POLCIA FEDERAL AGENTE PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------RELAO DE QUESTES COMENTADAS (Agente Tcnico de Inteligncia/ABIN 2010/CESPE) Julgue o item subsequente, acerca dos princpios, poderes e atos administrativos. 01. O poder de polcia permite que a administrao pblica puna internamente as infraes funcionais de seus servidores.
(Oficial Tcnico de Inteligncia Administrao/ABIN 2010/CESPE) Julgue o item subsequente, a respeito dos poderes e atos administrativos. 02. A licena um ato administrativo que revela o carter preventivo da atuao da administrao no exerccio do poder de polcia.
(Procurador Federal/AGU 2010/CESPE) No que se refere aos poderes da administrao pblica, julgue os itens a seguir. 03. O prazo prescricional para que a administrao pblica federal, direta e indireta, no exerccio do poder de polcia, inicie ao punitiva, cujo objetivo seja apurar infrao legislao em vigor, de cinco anos, contados da data em que o ato se tornou conhecido pela administrao, salvo se se tratar de infrao dita permanente ou continuada, pois, nesse caso, o termo inicial ocorre no dia em que cessa a infrao. 04. Atos administrativos decorrentes do poder de polcia gozam, em regra, do atributo da autoexecutoriedade, haja vista a administrao no depender da interveno do Poder Judicirio para torn-los efetivos. Entretanto, alguns desses atos importam exceo regra, como, por exemplo, no caso de se impor ao administrado que este construa uma calada. A exceo ocorre porque tal atributo se desdobra em dois, exigibilidade e executoriedade, e, nesse caso, falta a executoriedade.
(Analista Administrativo/ANEEL 2010/CESPE) No que se refere aos poderes administrativos e aos princpios que regem a administrao pblica, julgue o item subsequente.
CURSO PREPARATRIO PARA A POLCIA FEDERAL AGENTE PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------05. Com fundamento no poder disciplinar, a administrao pblica, ao ter conhecimento de prtica de falta por servidor pblico, pode escolher entre a instaurao ou no de procedimento destinado a promover a correspondente apurao da infrao.
(Tcnico Administrativo/ANEEL 2010/CESPE) No que se refere aos poderes administrativos e aos princpios que regem a administrao pblica, julgue o item subsequente. 06. Como decorrncia da relao hierrquica presente no mbito da administrao pblica, um rgo de hierarquia superior pode avocar atribuies de um rgo subordinado, desde que estas no sejam de competncia exclusiva.
(Administrador/DENTRAN ES 2010/CESPE) Acerca da administrao pblica e dos poderes e deveres do administrador pblico, julgue os prximos itens. 07. O poder de polcia, prprio de autoridades de segurana pblica, adstringe-se investigao e priso judiciria dos que infringem a legislao vigente. 08. Gestor pblico que instrua servidores a ele vinculados acerca do dever de prestar contas obrigao de toda e qualquer pessoa responsvel por bens e valores pblicos age de acordo com os preceitos do direito administrativo referentes aos deveres do administrador pblico. 09. Ao administrador pblico so atribudos poderes discricionrios, sendo-lhe facultado renunciar parcialmente aos poderes recebidos.
(Advogado/DETRAN ES 2010/CESPE) Acerca dos princpios e poderes que regem a administrao pblica, julgue o item subsecutivo. 10. No exerccio do poder regulamentar, o presidente da Repblica pode dispor, mediante decreto, sobre a extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos.
CURSO PREPARATRIO PARA A POLCIA FEDERAL AGENTE PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------(Defensor Pblico/DPE BA 2010/CESPE) administrativos, julgue os seguintes itens. Acerca dos poderes
11. Em decorrncia do poder hierrquico, permitida a avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior, devendo-se, entretanto, adotar essa prtica em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados. 12. As medidas de polcia administrativa so frequentemente autoexecutrias, podendo a administrao pr suas decises em execuo por si mesma, sem precisar recorrer previamente ao Poder Judicirio.
(Tcnico Superior/IPAJM 2010/CESPE - adaptada) Segundo a doutrina, podem-se conceituar poderes administrativos como o conjunto de prerrogativas de direito pblico que a ordem jurdica confere aos agentes administrativos para o fim de permitir que o Estado alcance seus fins. Idem, ibidem (com adaptaes). Com relao aos poderes administrativos, julgue os itens seguintes. 13. Ao poder disciplinar incumbe apurar infraes e aplicar penalidades aos servidores pblicos e demais pessoas sujeitas disciplina administrativa. J o poder discricionrio o que leva ao entendimento de que a administrao tem liberdade de escolha entre punir ou no o servidor faltoso. 14. O poder vinculado encerra prerrogativa do poder pblico.
15. No h aplicao de penalidade sem prvia apurao, assegurados o contraditrio e a ampla defesa; todavia, h excees, ou seja, algumas sanes podero ser impostas sem o devido procedimento legal, tendo em vista a discricionariedade do poder disciplinar. 16. Atualmente, unnime o entendimento no sentido de que o poder discricionrio no absoluto. Nesse sentido, cresceram as possibilidades de o Poder Judicirio controlar os atos advindos desse tipo de poder.
CURSO PREPARATRIO PARA A POLCIA FEDERAL AGENTE PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------17. A liberdade de escolha dos critrios de convenincia e oportunidade corolrio do poder discricionrio, que ocorre quando o agente se conduz fora dos limites da lei.
(Promotor de Justia Substituto/MPE SE 2010/CESPE - adaptada) No que concerne aos poderes administrativos, julgue os itens seguintes. 18. O poder regulamentar formaliza-se por meio de decretos e regulamentos. Nesse sentido, as instrues normativas, as resolues e as portarias no podem ser qualificadas como atos de regulamentao. 19. O poder de polcia administrativa consubstancia-se por meio de determinaes de ordem pblica, de modo a gerar deveres e obrigaes aos indivduos. Nesse sentido, os atos por intermdio dos quais a administrao consente o exerccio de determinadas atividades no so considerados atos de polcia. 20. Na esfera da administrao pblica federal, direta ou indireta, a ao punitiva, quando se tratar do exerccio do poder de polcia, prescreve em cinco anos contados a partir da data da prtica do ato ou, em se tratando de infrao permanente ou continuada, a partir do dia em que esta tiver cessado.
(Analista Administrativo/MPU 2010/CESPE) Com relao aos poderes, atos e contratos administrativos, julgue o item a seguir. 21. As prerrogativas do regime jurdico administrativo conferem poderes administrao, colocada em posio de supremacia sobre o particular; j as sujeies servem de limites atuao administrativa, como garantia do respeito s finalidades pblicas e tambm dos direitos do cidado.
(Analista Processual/MPU 2010/CESPE) A administrao pblica, regulamentada no texto constitucional, possui princpios e caractersticas que lhe conferem organizao e funcionamento peculiares. A respeito desse assunto, julgue o prximo item.
CURSO PREPARATRIO PARA A POLCIA FEDERAL AGENTE PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------22. A administrao pblica exerce seu poder disciplinar quando exige do particular a entrega de estudo de impacto ambiental para a liberao de determinado empreendimento.
(Analista Processual/MPU 2010/CESPE) Acerca do poder de polcia, do poder hierrquico e do abuso de poder, julgue os prximos itens. 23. A invalidao da conduta abusiva de um agente pblico pode ocorrer tanto na esfera administrativa quanto por meio de ao judicial, e, em certas circunstncias, o abuso de poder constitui ilcito penal. 24. O poder de polcia, vinculado a prtica de ato ilcito de um particular, tem natureza sancionatria, devendo ser exercido apenas de maneira repressiva. 25. O ordenamento jurdico pode determinar que a competncia de certo rgo ou de agente inferior na escala hierrquica seja exclusiva e, portanto, no possa ser avocada.
(Oficial Administrao/PMDF 2010/CESPE) No que concerne aos princpios, aos poderes e organizao da administrao pblica, julgue os itens seguintes. 26. Considere que o rgo responsvel pela fiscalizao sanitria de determinado municpio, ao inspecionar determinado restaurante, tenha constatado que o estabelecimento no atendia aos requisitos mnimos de higiene e segurana para o pblico. Considere, ainda, que o agente pblico responsvel pela fiscalizao tenha aplicado multa e interditado o estabelecimento at que as irregularidades fossem sanadas. Nessa situao, a administrao pblica exerceu seu poder de polcia. 27. Ao apurar infraes e aplicar penalidades aos servidores pblicos, a administrao pblica exerce o poder hierrquico.
28. (Conhecimentos bsicos/Controladoria Geral do Estado de Pernambuco 2010/CESPE) O abuso de poder constitui desrespeito ao requisito administrativo A) da finalidade. B) da forma.
CURSO PREPARATRIO PARA A POLCIA FEDERAL AGENTE PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------C) do motivo. D) do objeto. E) da competncia.
(Analista Judicirio rea administrativa/TRE BA 2010/CESPE) Acerca dos atos e dos poderes administrativos, julgue o item a seguir. 29. Quando um fiscal apreende remdios com prazo de validade vencido, expostos em prateleiras de uma farmcia, tem-se exemplo do poder disciplinar da administrao pblica.
(Analista Judicirio rea judiciria/TRE BA 2010/CESPE) Com relao ao processo administrativo e aos poderes conferidos administrao pblica, julgue o item que se segue. 30. O poder de polcia, considerado como a atividade do Estado limitadora do exerccio dos direitos individuais em benefcio do interesse pblico, atribudo com exclusividade ao Poder Executivo. (Tcnico Judicirio/TRE BA 2010/CESPE) Julgue o item a seguir, relativo aos atos e poderes administrativos. 31. O poder de polcia manifesta-se apenas por meio de medidas repressivas.
(Tcnico Judicirio/TRE BA 2010/CESPE) Julgue o seguinte item, acerca do controle e da responsabilizao da administrao. 32. A hierarquia o escalonamento em plano vertical dos rgos e agentes da administrao. Desse modo, se, de um lado, os agentes de grau superior tm poderes de fiscalizao e de reviso sobre os agentes de grau menor, os rgos superiores, como os ministrios, exercem o controle sobre os demais rgos de sua estrutura administrativa e sobre os entes a eles vinculados.
(Tcnico Judicirio/TRE MT 2010/CESPE - adaptada) Quanto aos poderes administrativos, julgue os itens abaixo.
CURSO PREPARATRIO PARA A POLCIA FEDERAL AGENTE PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------33. Poder regulamentar a prerrogativa conferida administrao pblica de editar atos de carter geral que visam complementar ou alterar a lei, em face de eventuais lacunas e incongruncias. 34. No exerccio do poder disciplinar, cabe administrao apurar e aplicar penalidades aos servidores pblicos e s demais pessoas sujeitas disciplina administrativa. 35. A hierarquia atribuio exclusiva do Poder Executivo, que no existe na esfera do Poder Judicirio e do Poder Legislativo, pois as funes atribudas a esses ltimos poderes so apenas de natureza jurisdicional e legiferante. 36. O poder de polcia administrativa manifesta-se por meio de atos concretos e especficos, mas no de atos normativos, pois estes no constituem meios aptos para seu adequado exerccio. 37. No exerccio do poder de polcia, a administrao age sempre com autoexecutoriedade, no dependendo de outro poder para torn-lo efetivo.
(Analista Judicirio rea judiciria/TRT 21 Regio 2010/CESPE) Julgue o item subsequente, relativo aos poderes administrativos, organizao administrativa e aos atos administrativos. 38. Segundo a doutrina, o poder de polcia tanto pode ser discricionrio quanto vinculado.
(Tcnico Judicirio/TRT 21 Regio 2010/CESPE) Acerca do direito administrativo, julgue os itens seguintes. 39. A avocao deriva do poder disciplinar e utilizada de forma excepcional quando o servidor pblico subalterno comete uma falta funcional e punido com a perda temporria da funo, desde que devidamente justificado pelo chefe do setor. 40. De acordo com a teoria dos motivos determinantes, na hiptese de ato discricionrio, no qual no se faz necessria expressa motivao do agente, pode o interessado comprovar o vcio de legalidade incidente
CURSO PREPARATRIO PARA A POLCIA FEDERAL AGENTE PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------neste, quando demonstre a inexistncia da situao ftica mencionada no ato como determinante da vontade.
(Analista Tcnico Administrativo/DPU 2010/CESPE - adaptada) No que se refere ao processo administrativo e aos poderes da administrao, julgue o item seguinte. 41. O poder disciplinar aquele pelo qual a administrao pblica apura infraes e aplica penalidades aos servidores pblicos e a pessoas sujeitas disciplina administrativa, sendo o processo administrativo disciplinar obrigatrio para a hiptese de aplicao da pena de demisso.
(Juiz Estadual / TJ PI 2007 / CESPE - adaptada) A respeito da administrao pblica, assinale a opo correta. 42. O poder regulador insere-se no conceito formal de administrao pblica. 43. O poder normativo, no mbito da administrao pblica, privativo do chefe do Poder Executivo. 44. Conforme entendimento do STF, o poder de polcia pode ser exercido pela iniciativa privada.
(Seleo Interna/MPOG 2009/CESPE) Com base nos princpios bsicos da administrao pblica e nas modalidades de poderes administrativos, julgue os itens subsequentes. 45. O poder hierrquico da administrao pblica pode ser corretamente exemplificado na hiptese em que o ministro de Estado de Planejamento, Oramento e Gesto, no mbito de suas competncias constitucionais e legais, aplica punio a servidor pblico federal com relao a conduta administrativa especfica, previamente estipulada pela legislao de regncia da disciplina funcional dessa categoria.
CURSO PREPARATRIO PARA A POLCIA FEDERAL AGENTE PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------(Advogado/ CETURB 2010/CESPE) Julgue os itens subseqentes, a respeito dos poderes da administrao pblica. 46. Embora a autoexecutoriedade seja atributo do poder de polcia, a cobrana de multa imposta pela administrao traduz exceo a tal regra, pois, considerado que tal atributo pode ser dividido nos elementos executoriedade e exigibilidade, falta sano pecuniria este ltimo elemento. 47. Constitui exemplo de exerccio do poder hierrquico pela administrao pblica a imposio de penalidades a concessionrio de servio pblico em razo de falhas na sua prestao.
(Procurador/AGU 2010/CESPE) No que se refere aos poderes da administrao pblica, julgue os itens a seguir. 48. Atos administrativos decorrentes do poder de polcia gozam, em regra, do atributo da autoexecutoriedade, haja vista a administrao no depender da interveno do Poder Judicirio para torn-los efetivos. Entretanto, alguns desses atos importam exceo regra, como, por exemplo, no caso de se impor ao administrado que este construa uma calada. A exceo ocorre porque tal atributo se desdobra em dois, exigibilidade e executoriedade, e, nesse caso, falta a executoriedade. 49. O prazo prescricional para que a administrao pblica federal, direta e indireta, no exerccio do poder de polcia, inicie ao punitiva, cujo objetivo seja apurar infrao legislao em vigor, de cinco anos, contados da data em que o ato se tornou conhecido pela administrao, salvo se se tratar de infrao dita permanente ou continuada, pois, nesse caso, o termo inicial ocorre no dia em que cessa a infrao.
(Analista Tcnico-Administrativo/Ministrio da Sade 2010/CESPE) Com relao aos atos administrativos, aos poderes e ao controle da administrao, julgue os prximos itens. 50. A sano administrativa consectrio do poder de polcia regulado por normas administrativas.
CURSO PREPARATRIO PARA A POLCIA FEDERAL AGENTE PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------51. A administrao pblica, no exerccio do ius imperii subsume-se ao regime de direito privado.
(Agente/ DPF 2009/CESPE) Julgue o item subseqente, relativos administrao pblica. 52. O poder de a administrao pblica impor sanes a particulares no sujeitos sua disciplina interna tem como fundamento o poder disciplinar.
(Analista/MCT-FINEP 2009/CESPE - adaptada) Em relao aos poderes administrativos, julgue os itens subseqentes. 53. O poder regulamentar a faculdade de que dispe o chefe do Poder Executivo de explicar a lei para a sua correta execuo, podendo restringir ou ampliar suas disposies. 54. Poder de polcia a faculdade de que dispe a administrao pblica de condicionar ou restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais em benefcio do prprio Estado ou do administrador. 55. O poder disciplinar a relao de subordinao entre os vrios rgos e agentes pblicos, com a distribuio de funes e gradao da autoridade de cada um, conforme as competncias legais. 56. O poder vinculado aquele conferido administrao de forma expressa e explcita, com a norma legal j trazendo nela mesma a determinao dos elementos e requisitos para a prtica dos respectivos atos.
(Procurador/PGE-AL 2008/CESPE - adaptada) A doutrina nacional e internacional do direito administrativo muito critica a expresso poder de polcia. Trata-se de designativo manifestamente infeliz. Engloba, sob um nico nome, coisas radicalmente distintas, submetidas a regimes de inconcilivel diversidade: leis e atos administrativos; isto , disposies superiores e providncias subalternas.
CURSO PREPARATRIO PARA A POLCIA FEDERAL AGENTE PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------Celso Antnio Bandeira de Mello. Curso de direito administrativo. 13. ed. So Paulo: Malheiros Editores, p. 687 (com adaptaes).
Ao incluir as convenes de direitos humanos na constituio da Argentina, os juristas no podem partir do poder do Estado como noo fundamental de um sistema. Devem partir das liberdades pblicas e dos direitos individuais. Poder haver limitaes a tais direitos, mas aquele que explica e analisa o sistema jurdico administrativo no pode partir da limitao para, somente depois, entrar nas limitaes das limitaes. Augustn Gordillo. Tratado de derecho administrativo. 8. ed. Buenos Aires: F.D.A., 2006, cap. V, p. 2-3 (com adaptaes).
Acerca do poder de polcia, assunto tratado nos textos acima, julgue os itens seguintes: 57. Nenhum dos aspectos do poder de polcia pode ser exercido por agente pblico sujeito ao regime celetista. 58. Diz-se originrio o poder de polcia conferido s pessoas polticas da Federao que detm o poder de editar as leis limitativas da liberdade e da propriedade dos cidados. Poder de polcia delegado aquele outorgado a pessoa jurdica de direito privado, desprovida de vinculao oficial com os entes pblicos. 59. No exerccio da atividade de polcia, a administrao s atua por meio de atos concretos previamente definidos em lei. Esses atos devem ser praticados sob o enfoque da proporcionalidade, de forma a evitar a prtica de um ato mais intenso e extenso do que o necessrio para limitar a liberdade e a propriedade no caso concreto. 60. A coercibilidade a caracterstica do poder de polcia que possibilita administrao praticar atos, modificando imediatamente a ordem jurdica.
(Delegado da PF/ Regional 2004/CESPE) Em relao aos poderes administrativos, julgue o item subseqente.
CURSO PREPARATRIO PARA A POLCIA FEDERAL AGENTE PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------61. O abuso de poder, na modalidade de desvio de poder, caracteriza-se pela prtica de ato fora dos limites da competncia administrativa do agente.
(Tcnico Judicirio/TRT 17 2009/CESPE) Quanto ao poder hierrquico e ao poder disciplinar, julgue os itens a seguir. 62. A remoo de servidor ocupante de cargo efetivo para localidade muito distante da que originalmente ocupava, com intuito de puni-lo, decorre do exerccio do poder hierrquico. 63. A aplicao de penalidade criminal exclui a sano administrativa pelo mesmo fato objeto de apurao.
GABARITO 01.E 02.C 03.E 04.C 05.E 06.C 07.E 08.C
CURSO PREPARATRIO PARA A POLCIA FEDERAL AGENTE PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------09.E 17.E 25.C 33.E 41.C 49.F 57.F 10.C 18.E 26.C 34.C 42. F 50.C 58.F 11.C 19.E 27.E 35.E 43.F 51.F 59.F 12.C 20.C 28.A 36.E 44.F 52.F 60.F 13.E 21.C 29.E 37.E 45.F 53.F 61.F 14.E 22.E 30.E 38.C 46.F 54.F 62.F 15.E 23.C 31.E 39.E 47.F 55.F 63.F 16.C 24.E 32.E 40.C 48.C 56.C

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(Defensor Pblico/DPE BA 2010/CESPE) administrativos, julgue os seguintes itens.

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