1
La extirpación de la corrupción en el Perú
CUADRO 1:
CUADRO 2:
2
La extirpación de la corrupción en el Perú
Este documento pretende ser una hoja de ruta con muchas medidas
prácticas e integrales y aplicables en poco tiempo para extirpar la
corrupción.
3
La extirpación de la corrupción en el Perú
X – multiplicado por
1 a Diferencia del Homo economicus no cuenta con información completa (es decir
estamos hablando de valores estimados por el tentado del acto corrupto); tiene
diferentes niveles de ética y no es necesariamente neutro al riesgo.
4
La extirpación de la corrupción en el Perú
¡ALTO!
* * *
5
La extirpación de la corrupción en el Perú
Ejemplos prácticos:
La mayoría de los directorios de las Empresas Municipales de Agua
Potable están compuestas por políticos de la misma tienda. Por ello se
relaciona a las EPS con la ocurrencia de muchos actos de corrupción,
de contratación de personal no idónea y de ineficiencia generalizada.
En los mismos ámbitos existen las Cajas municipales, que no son
ligados, o por lo menos en mucho menor grado a actos de nepotismo,
clientelismo, corrupción. Son reconocidos como Entidades muy
eficientes. Esto se debe a que sus directorios son compuestos de muy
diferentes grupos no ligados entre si (la iglesia Católica, las Cámaras
de Comercio, la mayoría de la Municipalidad Provincial, así como la
minoría, COFIDE y los beneficiarios) que dificulta la formación de
mafias al contrario de las EPS (que lo repetimos pertenecen a los
mismos Municipios que las Cajas Municipales).
¿Cómo se hará?:
(1) Ninguna institución debe nombrar más de un miembro de un
comité de licitación, de una comisión evaluadora o un directorio.
(2) De ser posible se debe aplicar sorteos para evitar que la misma
gente participan en actos repetitivos.
(3) Todas las empresas estatales, regionales y municipales deben
tener participación de otras instituciones de acuerdo al sector en
que se encuentren
(4) Se debe capacitar y acreditar personas privadas con
conocimientos en licitaciones, las cuales mediante sorteos
participaran en los comités de licitación contra el pago de una
bonificación.
6
La extirpación de la corrupción en el Perú
Ejemplos prácticos:
Muchos medios locales del Perú están apoyando a las gestiones
municipales o regionales que les pagan (mediante publicidad o
contratos para sus imprentas) y agrediendo a aquellos que se niegan.
Con ello se pierde la función fiscalizadora y de informadoción por
completo y en ocasiones frecuentes causa efectos contrarios,
encubriendo actos de corrupción y denunciando actos inexistentes.
¿Cómo se hará?:
1. Se prohibirá bajo penas administrativas todo tipo de
publicidad que no tenga carácter educativo o informativo
como:
i. Saludos por aniversarios, fiestas patrias etc.
ii. Exposición de logros.
2. Se limitara la publicidad en general y en años preelectorales
en específico.
3. Se establecerá reglas de reparto de la publicidad en unos
pocos medios de comunicación.
4. El Municipio puede asignar presupuestos y contenidos las
cuales quiere publicitar, sin que necesariamente tiene que ser
responsable directo de la distribución entre los medios. Se
propone que la sociedad civil o entidades no involucradas
puedan hacer las distribuciones de acuerdo a las reglas
establecidas en el anterior punto. De esta manera no hay
ningún límite para los medios de fiscalizar a la institución
respetiva, ya que esta no puede excluir a este medio de la
publicidad. Por el otro lado ya no habrá razón de parte de los
medios de atacar a esta institución para conseguir ventajas.
7
La extirpación de la corrupción en el Perú
Ejemplos prácticos:
Los actos de mayor discrecionalidad se dan:
a) en el Poder judicial
b) en PROINVERSION y los CEPRIs
c) Comités de adjudicación/licitación
Los actos de mediana discrecionalidad se dan:
a) En personal con poder de multar, administraciones tributarias
(p. Ej. policía)
b) En personal a cargo de contrataciones (Jefes de RRHH).
c) Cortadores de agua.
Los actos de baja discrecionalidad se dan:
a) En personal que da permisos (Profesores universitarios,
Migración, Licencias etc.)
Los actos de nula o casi nula discrecionalidad se dan:
a) Barrido de calles
b) Chóferes
c) Secretarias
¿Cómo se hará?
Se elaborara un estudio amplio a nivel nacional
a cargo de una o varias instituciones especializadas con la finalidad de
asignar un riesgo a cada puesto-tipo y se tomara en cuenta este dato
(junto con otros como calificación, años de servicios, nivel jerárquico
etc.) al definir los sueldos de los funcionarios de todos los niveles.
OJO: ¡Esta medida solo tendrá algún efecto positivo si se bota
efectivamente a los corruptos de sus puestos estatales,
municipales y regionales y si ello se logra, crear cierto temor
de perder el puesto!
8
La extirpación de la corrupción en el Perú
4. Premiar al honesto
Ejemplos prácticos:
En la EPS SEDALORETO los cortadores de agua ganan en función de
que los vecinos morosos paguen. Por ello se ha disminuido el número
de morosos. Antes cobraron un sueldo fijo y eran más fáciles de
sobornar ya que no tenían ningún interés personal en mantener el
estado de corte de los clientes deudores.
¿Cómo se hará?:
9
La extirpación de la corrupción en el Perú
Ejemplos prácticos:
El ex presidente Alberto Fujimori no ha podido postular para su cargo
público preferido: La presidencia. Esto también es una sanción
posible.
¿Cómo se hará?:
Modificaciones del código penal y código procesal penal para:
1. Aumentar y establecer las penas:
a. monetarias,
b. penitenciarias
2. Establecer con exactitud para cual acto un funcionario pierde el
puesto
3. Establecer con exactitud para cual acto un funcionario queda
inhabilitado en el futuro
10
La extirpación de la corrupción en el Perú
Ejemplos prácticos:
El ex congresista Beto Kouri se escapo al
extranjero para que no sea sancionado, ya
que era detectado con pruebas
contundentes de su corrupción. Muchos
corruptos u otros criminales salen libre
después de haber cumplido solo una parte
de su sentencia debido a que las cárceles
del Perú están llenas y el costo para los
reclusos es demasiado alto (S/. 5000 al año
aprox.). No se pueden cobrar sanciones
monetarias debido a que los corruptos
esconden sus bienes a tiempo. Por el tiempo que demoran los
procesos los corruptos salen muchas veces sin sentencia.
¿Cómo se hará?:
11
La extirpación de la corrupción en el Perú
Ejemplos prácticos:
Cuando se sanciona una empresa por haber cometido un acto de
corrupción, normalmente la sanción recae sobre la empresa y su
representante legal. Los socios abren inmediatamente otra empresa
con otro representante y siguen participando en procesos de
convocatorias públicas. Igual caso se da para infracciones tributarias y
para corruptos que han salido de alguna institución (p.ej. Municipio) y
se reincorporan a otra (p.ej. a un Gobierno regional).
¿Cómo se hará?:
1. Las sanciones se deben extender a representantes legales,
Gerentes y socios de las empresas involucradas.
2. Se creará un registro nacional de todos los agentes naturales o
jurídicos que hayan sido sancionados por un acto de corrupción
y que tenga vigencia para todos los sectores, instituciones y a
nivel nacional.
3. Se aplicara también a empleado públicos sancionados por un
acto de corrupción, quedan inhabilitados por un numero de años
de acuerdo a la gravedad del acto.
4. Este registro deberá ser publicado por todos los medios
electrónicos en Internet para facilitar la aplicación de esta
medida. También podrá servir al sector privado.
5. Se aplicara duras sanciones a los responsables de contratar con
personas jurídicas o naturales inhabilitados.
6. También se inhabilitara a personas con antecedentes corruptivos
a postular por algún cargo público.
12
La extirpación de la corrupción en el Perú
Ejemplos prácticos:
A vista y paciencia de los pasajeros un policía cobra coimas en el
centro de Chiclayo. Nadie denuncia este acto por flojera.
¿Cómo se hará?:
13
La extirpación de la corrupción en el Perú
Ejemplo práctico:
Un trámite en un municipio demora más que la cuenta y el funcionario
pide un monto “x” para avanzar con este trámite. El afectado denuncia
el acto en auditoria interna del Municipio y no en el Ministerio Público.
La auditoria interna oculta el acto y el funcionario castiga al
denunciante haciéndole demorar aún mas el tramite.
¿Cómo se hará?:
Mediante Ley se establece que en cada oficina u otra dependencia
estatal se tiene que poner un cartel VISIBLE (se especificara también
que significa visibilidad) donde y como se tiene que denunciar actos
de corrupción de esta dependencia con la dirección y el horario de
atención, teléfonos etc. También se indicara los requisitos para la
presentación de la denuncia (p. éj. portar DNI) para evitar que un
denunciante tiene que regresar para realizar su denuncia y se
desanima. Informaciones incompletas, falsas o faltantes son multadas
y se retiene directamente del sueldo del responsable de esta
dependencia. El monto de la multa puede ser de 1 a 3 sueldos
mensuales.
14
La extirpación de la corrupción en el Perú
Ejemplos prácticos:
Igual que anterior.
¿Cómo se hará?:
15
La extirpación de la corrupción en el Perú
Ejemplos prácticos:
El contralor detecta en una Municipalidad una irregularidad en un
proceso de licitación del Vaso de Leche y cobra S/. 5000 para hacer
caso omiso.
¿Cómo se hará?:
1. Se paga un sueldo fijo base menor que el actual
2. Se paga adicionales pequeños por denuncia en adelantado. Si no
se puede comprobar la denuncia se retiene el mismo monto
cobrado de futuros sueldos.
3. Se paga adicionales generosos por denuncias efectivas, es decir
que resultan en actos punitivos a los corruptos.
4. Esta modalidad se extiende a todos empleados para detectar
este trabajo. En caso que se trata de profesionales con varias
tareas, entre las cuales podrá figurar la detección de actos de
corrupción solo se paga el adicional, no se disminuye el sueldo
base.
16
La extirpación de la corrupción en el Perú
12.Proteger al denunciante
Ejemplos prácticos:
Un alcalde bota a uno de sus empleados por haber denunciado un acto
de corrupción en el municipio. Nadie más en este Municipio vuelve a
denunciar un acto delictivo por temor a represalias. El Alcalde a
logrado su fin.
¿Cómo se hará?:
1. El estado tiene que mantener en reserva la identidad del
denunciante, bajo fuertes penas de relatar al denunciante
2. El estado tiene que entregar no solo gratificaciones al
denunciante sino también darle garantías. Por ejemplo: a los
empleados públicos, mientras no pueden ser botados de su
puesto si han denunciado a un superior.
3. Cualquier trato diferenciado a un denunciante de un acto
corruptivo por un superior puede ser admitido como prueba de
la veracidad de la denuncia.
4. Se informa a los denunciantes que en caso de cualquier
denuncia pueden pedir garantías a las subprefecturas.
17
La extirpación de la corrupción en el Perú
Ejemplos prácticos:
Si los usuarios del sistema estatal desconocen cuando son los plazos
máximos de un trámite específico según el TUPA de la institución. No
puede reconocer si se trata de un acto de corrupción o no.
Un proveedor de servicios presenta su factura ante una EPS. Luego
pueden pasar 2 días o hasta meses para poder cobrarlo en las
oficinas de tesorería de la empresa. Cada vez que va le dicen que ya
lo van a programar pero no lo hacen, mientras otros proveedores que
han presentado su factura después, la cobran antes. El proveedor
nunca sabe si existe una programación por orden de presentación de
facturas por lo que es imposible prever su fecha de pago ni demostrar
que se cometen coimas para adelantar la programación de un pago.
¿Cómo se hará?:
(2) Por ley en cada trámite el funcionario tiene que informar por
escrito al usuario de la duración máxima de un trámite. Hay
multas para información falsa y para incumplimiento del plazo.
(3) A parte de las bases de licitaciones se publicara también las
ofertas de los distintos postores para obras, servicios,
contrataciones.
(4) Publicar la relación ordenada de presentación de facturas y su
respectivo avance de pago.
(5) Penas más drásticas por negación de entrega de documentos de
gestión.
(6) Fomentar la participación de los beneficiarios/ clientes/ usuarios
u observadores externos a) posibilitándolo legalmente y b)
incentivándolo mediante pequeñas gratificaciones que cubrirán
los costos de movilización y la perdida del tiempo. Para que ello
no se convierta en una nueva fuente de corrupción tendrá que
ser estrictamente reglamentado y estandarizado.
18
La extirpación de la corrupción en el Perú
(2) Por el otro lado muchos empleados públicos desconocen que estos
actos se califican como corrupción o por lo menos minimizan su
importancia.
(3) Muy pocos empleados públicos conocen las penas que les esperan
en caso de ser detectado, denunciado, comprobado, sentenciado y
sancionado un acto corrupto.
Ejemplos prácticos:
Hay empleados que piensan que ganan muy poco y que cobrar p.ej.
por la aceleración de un trámite están haciendo un esfuerzo adicional
que debe ser pagado por el ciudadano interesado. “Muchas personas
ya se han acostumbrado en el sector público y una cosa que hacen
todos no puede ser un delito”.
¿Cómo se hará?:
19
La extirpación de la corrupción en el Perú
Ejemplos prácticos:
Después que el estado peruano (en específico el Ministerio del
Interior) han gastado millones de Soles en la campaña publicitaria “A
la policía se la respeta” nadie puede decir a ciencia cierta:
a. ¿Que porcentaje recuerda estas campañas?
b. ¿Que porcentaje sabe para que se hizo las campañas?
c. ¿Que porcentaje cree que ha tenido algún efecto (p.ej. Cree Ud.
que la policía es ahora menos corrupta que antes? y ¿Cree Ud.
que la policía es menos corrupta gracias a esta campaña?
El efecto real de esta inversión ha sido probablemente cerca de cero.
¿Cómo se hará?:
1. Evaluar el desempeño de millonarias campañas (como el
ejemplo). La evaluación se hará bajo una visión de costo
beneficio. Por un lado los costos que implicaron y por el otro
lado se prepara una encuesta a la población para conocer su
beneficio.
2. Elaborar códigos de ética profesional que sean aprobados y
firmados por los empleados públicos de acuerdo a su puesto
y su profesión. Estos códigos incluyen la obligación de
denunciar actos de corrupción. El impacto de esta medida es
muy difícil de medir. Para que tenga un efecto mayor se
propone de incluirlo en los contratos de manera obligatoria y
sancionar duramente su incumplimiento (también estas
sanciones serán incluidas en los contratos)
3. La mejor forma de fomentar la ética será informar a la
población en general como puede apoyar en la lucha contra la
corrupción (ver otros puntos más arriba).
20
La extirpación de la corrupción en el Perú
2 Ejemplos prácticos:
Un estudiante de la Universidad Nacional “XXX” ha terminado todos
sus cursos y requiere acreditar adicionalmente un certificado de inglés
y uno de computación de instituciones privadas reconocidas por su
Universidad. Este trámite se repite miles de casos cada año. A pesar
de ello es un trámite individual. No basta presentar el certificado, sino
hay que esperar la acreditación del mismo. Esto puede esperar 1 hora
(con el pago de una Coima o siendo la hija del rector) o 2,3 semanas.
¿Cómo se hará?
Se establece una comisión de trabajo por cada sector la cual divide
todo tipo de tramite en 3 tipos a) eliminable b) estandarizable (ver
ejemplos) e c) indispensable. Se premia a los comités que logran un
menor porcentaje de trámites y multas indispensables. Estas
comisiones son compuestas de la sociedad civil involucrada, usuarios,
empleados del sector y especialistas en administración pública. Son
permanentes. En este sentido cabe resaltar las propuestas del “Frente
del Centro” de: Establecer la ventanilla única del Estado para trámites
y que todas las transacciones con el Estado puedan ser realizadas por
medio electrónico.
21
La extirpación de la corrupción en el Perú
Ejemplos prácticos:
Existen distritos que compran la misma Leche para el programa del
Vaso de Leche a un precio 25% mayor que un distrito vecino de igual
condiciones de accesibilidad. En los mismos distritos los precios
pueden variar de un Alcalde al otro sin que haya variado el precio de
mercado. Lo mismo se pueden observar con muchos servicios
(Reparto de recibos en las EPS – diferencias por un mismo servicio
mayor del 100%) y productos (Cloro, Concreto, Arroz)
¿Cómo se hará?:
(1) Se elaborará una base de datos con los precios que se ha
conseguido según producto de todas entidades estatales.
(2) Se tomará en cuenta a que precios base se han declarado
procesos en desierto.
(3) A base de ello se establecen precios máximos para cada
producto. Se diferenciará los precios según región e índice de
accesibilidad.
(4) Se actualizará los precios dinámicamente.
(5) Para ciertos productos estándares se implementará la Bolsa de
compras estatales, donde las entidades públicas compran a un
precio que ya no sea fijado en cada proceso sino que se da en
esta Bolsa. Estos sistemas ya existen en otros estados. (Esta
propuesta fue hecha también por el partido “Justicia Nacional”)
22
La extirpación de la corrupción en el Perú
Ejemplos prácticos:
Se licita una obra por un monto referencial de S/. 250,000. El Comité
de licitación consiste en 3 personas. PROINVERSION convoca a una
concesión minera por un monto referencial de US$ 250, 000,000. El
Comité de licitación también consiste en 3 personas. La
discrecionalidad es mucho mayor en el segundo acto, por lo cual el
peligro de un acto de corrupción así como el posible daño para la
sociedad es mucho mayor.
¿Cómo se hará?:
Se aumenta mediante Ley el número de responsables de acuerdo al
monto referencial o la discrecionalidad de las decisiones a tomar. Hay
que evitar excesos porque esta medida tiene un costo. Pero es obvio
que vale la pena en el caso de concesiones y licitaciones grandes o en
puestos claves (ver ejemplo).
23