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Nmero 1.

Abril 2013

CENTRO DE ESTUDIOS ESTRATEGICOS Y POLITICOS


C.E.E.P.

BOLETIN INFORMATIVO N 2 ABRIL 2013


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Nmero 2. Abril 2013

Nmero 2. Abril 2013

Editorial

El Presidente Ollanta Humala anduvo por China en visita oficial, la Embajadora de la Quinua de la FAO y Primera Dama, Nadine Heredia, se pase entre Madrid y Ro de Janeiro, y la ex Primer Ministro, Margaret Thatcher, falleci poniendo sobre el tapete las voces a favor y en contra de su controvertido legado. En este nmero nos aprestamos a analizar estos hitos que evidencian el creciente empuje peruano en la esfera internacional que, como bien establece uno de nuestros miembros, resurgi a partir del segundo gobierno de Belande Terry y el apoyo peruano a la causa de las Malvinas. Adems, proveemos guas para entender el alcance de la legislacin en gobernanza electrnica que el Congreso ha aprobado recientemente y exploramos las causas y azares de los partidos polticos en el Per desde el ojo de la ciencia poltica. Sabemos que no incluimos en este nmero nada referente a las elecciones en Venezuela, pero lo hacemos con el propsito de analizar los eventos con una mayor cantidad de informacin disponible. En esta tarea nos hemos embarcado para que la prxima semana puedan contar con nuestra amplia perspectiva de lo que est ocurriendo en el hermano pas, las implicaciones regionales y el reto que el nuevo presidente debe asumir para lograr superar la polarizacin social en la que se han sumido los venezolanos. Como siempre, gracias por leernos.

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Tabla de Contenidos

Editorial 3 China, Per y el Pacfico que nos une. 5 Alcanzar la quinua peruana para alimentar al mundo? 6 La Dama de Hierro y el Per por las Malvinas. 7 Hacia dnde apunta la brjula de la gestin pblica en el Per? 8 Crisis de legitimidad, dominacin y gobernabilidad partidaria. 9

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China, Per y el Pacfico que nos une


Luis Ponce Ruiz. Los espectaculares ndices econmicos alcanzados en lo que va del Siglo XXI por las economas del Asia-Pacfico y Per han inducido al despertar peruano vis--vis el Ocano Pacfico. Largamente olvidado por el eurocentrismo que domin - y que quizs an domina a parte de la clase dirigente del pas - la visin del Per, hacindolo volcarse hacia un Atlntico que no baaba sus costas, hoy, por el contrario, nuestro pas se ve, se construye y se desliza por lo largo y ancho del ocano ms grande de la Tierra como parte de su nueva geo-estrategia econmica y poltica. Es en este marco que se ha dado la reciente visita oficial del Presidente Ollanta Humala a la Repblica Popular China, con una cargada agenda de reuniones y firma de acuerdos que impulsarn el trfico de bienes e inversin privada y pblica entre ambos pases. Lo ms simblico de la visita fue la audiencia que Ollanta sostuvo con el flamante presidente Xi Jinping, convirtindose en el primer lder hispanoamericano en as hacerlo. Una visita de esta ndole no se organiza de un da para otro, por lo que la coordinacin entre los equipos de Per y China habr durado varios meses y desarrollada en las ms altas esferas jerrquicas. Esto es un indicio de lo importante que Beijing considera al Per para reactivar su crecimiento econmico, afectado en los ltimos aos por la crisis mundial. De lo econmico se salta a lo poltico y el gran inters de inversionistas chinos en el Per responde tambin a un cambio geopoltico en la regin sudamericana, trado como consecuencia del giro de la poltica exterior estadounidense hacia el problema de la seguridad internacional y la Guerra Contra el Terror. Uno de los resultados ms visibles de este nuevo reposicionamiento se dio con la firma de sendos TLC, primero con EE.UU. y luego con China. Este ltimo acuerdo, sin embargo, dio pie a que tan temprano como en 2010 las estadsticas comerciales arrojaran que China se convertira en el principal socio comercial del Per, sobrepasando a los Estados Unidos. Desde entonces, las relaciones entre Lima y Beijing se han visto fortalecidas en todos los niveles, desembocando en la visita de Ollanta a China la semana pasada. La relacin Per-China se encuentra en su momento ms alto, si bien hay que explorar las facilidades para que ms inversionistas peruanos entren al gigantesco mercado chino. En ese sentido, la empresa privada peruana y el Estado, mediante la educacin y legislacin, deben fomentar mayores intercambios entre las clases empresariales de ambos pases y garantizar el xito de la enseanza del chino mandarn bajo el marco de los acuerdos firmados en esa materia. El Per ha enfrentado bien el reto de acercarse a su mar natural y tratarlo como mare nostrum, en el sentido de buscar a travs de l nuevas y beneficiosas oportunidades, a la vez que se integra a una enorme cuenca que ya est trabajando mecanismos para acortar las distancias e incentivar el comercio. El Pacfico, no hay que

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olvidar, nos comunica con nuestros vecinos ms cercanos, as como con Mxico, y todo el Asia y Oceana. En esta amplia geografa el Per ha jugado bien sus cartas al insertarse en el foro APEC y crear el marco para la Alianza del Pacfico, que comparte con Chile, Colombia y Mxico y, de este modo, convertirse en eje entre el Pacfico y el Atlntico, mediante el reciente firmado TLC con la Unin Europea y de la mano de la relacin estratgica que ha desarrollado con Brasil. As, en ruta al bicentenario de la independencia nacional, el Per se encamina a asumir su rol como actor trascendental del Pacfico, con una amplia red econmica y diplomtica, y con la misin de enrumbar este despertar hacia el puerto seguro de la prosperidad.

Alcanzar la quinua peruana para alimentar al mundo?


Katerina Tarrillo Feria. La historia del Per, est marcada por la minera como su principal actividad econmica. Quiz esta sea la razn por la cual, a pesar de contar con un territorio apropiado para la agricultura, la cantidad de quinua que se cultiva en este pas es muy baja y la promocin mundial de este cereal, como alternativa para la disminucin del hambre, sea elevadsima. Foros, congresos, ferias gastronmicas y dems actividades promocionales ponen al grano de oro en vitrina para el mundo. La causa es que el cereal, cientficamente conocido como Chenopodium quinoa, contiene ms protenas que ningn otro: 16.2 % comparado con un 7.5 % del arroz, y con un 14 % del trigo. Adems, posee todos los aminocidos necesarios para el cuerpo humano y tambin es una fuente de almidn, azcar, fibra, minerales y vitaminas. Incrementar el consumo de quinua en el mundo y en el Per es uno de los objetivos del gobierno de turno pero, en la actualidad, el 80 % de este cereal se cosecha solamente en Puno, a pesar de que se conoce - por estudios de especialistas - que se puede sembrar en distintos tipos de suelo, a diferentes alturas y con variados tipos de clima. Cuzco, Ayacucho y Junn tambin producen esta gramnea pero en cantidades menores. Despus de Bolivia somos el segundo productor de quinua en el mundo pero podramos ser el primero. Ecuador, Chile y otros vecinos del sur tambin producen. En contraste, los pases que ms quinua consumen son: Estados Unidos - quien tambin la produce en pequeas cantidades -, Alemania, Italia, Canad y Australia. La idea es muy buena: promocin nacional e internacional para lograr mayor demanda aunque se olvidan de la parte numrica. Las cifras aqu son muy importantes y el mayor riesgo que se corre es no poder abastecer el mercado internacional y convertir a la quinua en un producto de lujo para el mercado interno debido a las escasas tierras de produccin dedicadas al cultivo de este insumo. Para graficar un poco la situacin, vale citar los resultados de un estudio realizado por el gobierno regional de Puno en el ao 2011 el cual desarrolla una minuciosa

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investigacin acerca del cultivo y dems etapas de la cadena de produccin de este grano. Indica por un lado que durante la campaa agrcola 2010-2011 los pequeos productores individuales u organizados en asociaciones sembraron aproximadamente 27,189 hectreas de quinua, con un rendimiento promedio de 1,118 kg/ha y una produccin de 32,224 toneladas, mientras se exportaron alrededor de 12,500 toneladas. Por otro lado es lamentable que las instituciones pblicas y privadas, involucradas en el sistema de produccin, intermediacin y comercializacin, as como los proveedores de insumos, mquinas y equipos, participen y compitan individualmente, demostrando ausencia de articulacin entre los agentes productivos y de servicios que coadyuven al desarrollo integral del cultivo de este grano. En contraste, el Ministerio de Agricultura ha sealado que el 67% de esta produccin de quinua se va para Estados Unidos, y el 5% para Canad, Australia y Alemania. Sin embargo, an no se ha considerado el mercado chino que cuenta con ms de 1500 millones de consumidores. Durante la ltima reunin de la CEPAL en junio del 2012, el ex premier chino Wen Jiabao se mostr entusiasmado por el consumo de esta gramnea y ofreci establecer un Centro de Investigacin Tecnolgica en Agricultura orientado a granos andinos, especialmente a la quinua. Todo esto con la finalidad de incrementar la produccin de la misma y asegurar su comercializacin en el mercado asitico. Del mismo modo, durante la ltima visita del jefe de estado peruano a China, el administrador estatal de granos de pas asitico, Ren Zhengxiao, reiter que la quinua peruana es de sumo inters para el gobierno chino. Cabe resaltar que lo importante es asegurar primero la nutricin interna y despus la del mundo, as que es de vital importancia que el gobierno de turno promueva polticas y estrategias para implementar tcnicas de maximizacin de la produccin con la participacin activa de los pobladores para, de ese modo, poder abastecer el mercado adecuadamente el mercado nacional e internacional.

La Dama de Hierro y el Per por las Malvinas


Victor Guardia Fiestas. Independientemente de lo loable o refutable que pueda haber sido su labor, Margaret Thatcher fue y ser una de las mujeres ms influyentes de nuestra poca. A la cabeza del partido conservador britnico Tory se hizo con el primero de sus tres premierships en 1979 enfatizando la necesidad de un cambio en el modelo econmico. A travs de polticas de libre mercado, monetaristas, y de privatizacin de industrias, logr aumentar la produccin britnica a niveles de los dems pases capitalistas de la poca y estabilizar la economa y el desempleo. En el plano internacional, las relaciones exteriores se vieron enmarcadas en el contexto de la bipolaridad de la Guerra Fra y en el proceso cambiante de la sociedad internacional. Thatcher auspici una poltica en contra del totalitarismo del bloque sovitico junto a su homlogo americano Ronald Reagan, persigui una poltica federalista en referencia a la integracin europea y, posiblemente lo ms recordado de sus tres mandatos, resolvi a favor del Reino Unido el conflicto de las Malvinas (Falklands), en el cual el nuestro pas tuvo una participacin activa, si bien discreta. El conflicto de las Malvinas se produjo en medio de un auge diplomtico peruano en el escenario mundial, tras la reciente eleccin del embajador Javier Prez de Cullar como Secretario General de las Naciones

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Unidas, y de la democratizacin nacional con el Arq. Fernando Belande Terry a la cabeza del gobierno. De esta forma, por un lado, el Per asimil el conflicto como una causa de inters regional y otorg todo su apoyo militar y logstico a la Argentina de Galtieri una vez consumada la invasin de las islas. Por otro lado, despus de la ruptura de las relaciones diplomticas entre Argentina e Inglaterra, Per se convirti en el representante de la nacin suramericana y propuso en reiteradas oportunidades propuestas de resolucin pacifica, a fin de evitar lo inevitable: un escalamiento del conflicto favorable al Reino Unido. Thatcher, sumida en crticas domsticas por sus polticas neoliberales y el aumento del desempleo, opt por no aceptar las propuestas peruanas, a la vez que Galtieri se refugiaba en su Junta Militar y en no desocupar las islas. El 5 de abril, la Primer Ministro inici el ataque que dos meses despus devolvera el control de las islas a Inglaterra. Como consecuencia de la guerra, Thatcher prob su capacidad de liderazgo y logr la reeleccin para afianzar su segundo mandato, sirviendo como un alegato ms para la veracidad de su apodo: Dama de Hierro. Sin embargo, a das de su fallecimiento, el conflicto an no acaba pues las islas se encuentran bajo administracin inglesa como territorio autnomo pero, su soberana sigue siendo disputada. El Per, por su parte se mantiene firme y fiel, tras 20 aos, a su posicin de solidaridad latinoamericana a favor de la soberana argentina de las Malvinas, a la vez que busca mantener buenas relaciones diplomticas y, sobretodo, comerciales con la potencia britnica. Potencia que lleva consigo el legado econmico y poltico de su nica mujer Primer Ministro hasta la fecha, the Iron Lady: Margaret Thatcher.

Hacia dnde apunta la brjula de la gestin pblica en el Per?


Cristian Mesa Torre. Hacia dnde apunta la brjula?, cul es la pieza que falta del rompecabezas? y cmo se arma este cubo mgico? son preguntas que bien se podran aplicar al pensar en estrategias, polticas, planes, programas o proyectos. Todas estas acciones buscan contribuir y dar un rumbo al Per, encontrar la pieza - o piezas - que le falta y si ya se tiene los colores de la inclusin social, la reduccin de la pobreza, la educacin, entro otros, para decir que se al fin se arm correctamente el cubo o que va por buen camino. En este sentido el Estado viene desarrollando algunas piezas claves como la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica, el Plan Nacional de Gobierno Electrnico, la Agenda Digital Peruana 2.0 entre otros. Lo trascendental de este conjunto de medidas es que cuentan con un componente de tecnologa y cuyo espritu es poner al ciudadano en el centro. En enero de este ao se aprob la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica (D.S 004-2013). Esta poltica tiene como objetivo central orientar, articular e impulsar en todas las entidades pblicas el proceso de modernizacin hacia una gestin pblica para resultados que impacten positivamente en el bienestar del ciudadano y el desarrollo del pas. Los ejes transversales de la poltica son: gobierno abierto, gobierno electrnico y articulacin institucional.

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El Plan Nacional de Gobierno Electrnico, mientras tanto, considera cinco ejes estratgicos respecto al desarrollo de la interoperabilidad en las entidades del Estado, promocin de la transparencia y participacin ciudadana, fomento de la inclusin digital y desarrollo normativo que asegure su cumplimiento para el despliegue del Gobierno Electrnico en el marco del desarrollo de la Sociedad de la Informacin. La Agenda Digital Peruana, por su parte, tiene como objetivos: 1) asegurar el acceso inclusivo y participativo de la poblacin en reas urbanas y rurales a la sociedad de la informacin y del conocimiento, 2) integrar, expandir y asegurar el desarrollo de competencias para el acceso y participacin de la poblacin en la sociedad de la informacin y del conocimiento, 3) garantizar mejores oportunidades de uso y apropiacin de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TIC) que aseguren la inclusin social, el acceso a servicios sociales que permitan el ejercicio pleno de la ciudadana y el desarrollo humano en total cumplimiento de las Metas del Milenio, 4) impulsar la investigacin, el desarrollo y la innovacin sobre las TIC y su uso por la sociedad con base en las prioridades nacionales de desarrollo, 5) incrementar la productividad y competitividad a travs de la innovacin en la produccin de bienes y servicios, con el desarrollo y aplicacin de las TIC, 6) desarrollar una industria nacional de las TIC competitiva e innovadora y con presencia internacional, 7) promover una administracin pblica de calidad orientada a la poblacin, y 8) lograr que los planteamientos de la Agenda Digital Peruana 2.0 se inserten en las polticas locales, regionales, sectoriales, y nacionales a fin de desarrollar la sociedad de la informacin y el conocimiento. Estos instrumentos permiten pensar en la tecnologa desde miradas de desarrollo y derechos que lograrn revitalizar a la gestin pblica para as generar una nueva gestin transparente, cerca de los ciudadanos y promotora de la participacin, aspectos todos que urgentemente hacen falta en el Per.

Crisis de legitimidad, dominacin y gobernabilidad partidaria


Julio Ricardo Moscoso Cuaresma. La ltima dcada ha sido testigo de un movimiento todava inconcluso de cambios sin precedentes en la configuracin contempornea por la dominacin y administracin del Poder. El armazn terico que subyace en la mayora de estos cambios est formado por un conjunto de valores, principios y tcnicas que se enmarcan en la democracia, sin embargo, en la praxis, el sistema carece de control y organizacin que permita crear un crculo de comunicacin entre la ciudadana y sus lderes. En este contexto, este artculo tiene un doble propsito. Por una parte busca mostrar la relevancia de la organizacin poltica a la hora de dar respuesta a los retos de la modernizacin del sistema democrtico, y por la otra delimitar el mbito de aplicacin de las tcnicas de organizacin y legitimacin en el entorno de las organizaciones polticas. Esto permitir definir los contenidos y las lneas de desarrollo del acceso a la democracia.

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Para ello es preciso efectuar primero una breve retrospectiva sobre que es una organizacin poltica, constatando el escepticismo con que usualmente se han recibido sus doctrinas y el carcter restrictivo que se les atribuye. Qu son los partidos polticos? Una de las tantas definiciones que nos otorga la Ciencia Poltica, es aquella que define a los partidos polticos como organizaciones que tienen como objetivo ejercer el poder en el seno de un Estado o ente polticamente autnomo1. Los partidos polticos, por lo tanto, son instituciones de la sociedad que servirn para canalizar los intereses individuales hacia la administracin del Poder en un Estado. Los mismos contarn con una doctrina bien cimentada y una organizacin jerarquizada que se sustente en bases populares para sostenerlos, es as que la finalidad de los partidos polticos es el reconocimiento de la posibilidad, expresa o latente, de actuar en la escena poltica o de participar activa y hasta pasivamente en los procesos polticos2. Cuando se habla de partidos polticos se habla de organizaciones que compiten por ejercer el poder poltico a travs de elecciones. Al llamarlas a todas partidos, se realiza una operacin de economa de lenguaje3. Durante la dcada de los ochenta, la organizacin poltica se present como un conjunto de doctrinas de aplicacin general y universal caracterizado por rasgos de portabilidad y difusin, as como de dominacin poltica. Esto signific, por una parte, que sus principios y tcnicas se presentaran como una respuesta vlida para los problemas de organizacin poltica de la sociedad en multitud de pases, en diversos niveles de dominacin y en los ms variados sectores de actividad pblica. Es as que, cuando realizamos un anlisis histrico, podemos encontrar que los partidos polticos en el Per poseen una estructura particular, tal como lo seala Duverger4 en relacin a la gran cantidad de fenmenos sociales que son objeto de su origen. Por ello la importancia de analizar los conflictos sociales, ya que es a travs de estos que se obtiene la representatividad como eje del equilibrio de Poder. Crisis de representatividad democrtica. En el Per, la relacin de los conflictos sociales con los partidos polticos se concentra en la representatividad que se adquiere de las fuerzas sociales, tal como seala Samuel Huntington respecto a la mejor manera de interpretar las sociedades polticas modernas, es decir, la diversificacin de las fuerzas sociales. Es as que, la modernizacin implica, en gran medida, la multiplicacin y diversificacin de las fuerzas sociales5. Desde el inicio de la historia republicana hubo una falaz representatividad comprendida en el caudillaje, figura asimtrica en legitimidad que representaba caractersticas personales de liderazgo en la poblacin. Los gobiernos caudillistas que han existido en el Per tuvieron el apoyo de las Fuerzas Armadas y la oligarqua. Estas concentraciones anmalas de poder violentaron el equilibrio, causando debilidad representativa democrtica. La representatividad que existe entre el soberano y mandatario en nuestro pas acusa de ineficacia democrtica. Es en el ao 2003 que se crea por primera vez una ley que sistematiza la organizacin de los Partidos Polticos, obligando prcticamente a las organizaciones polticas a participar en democracia representativa. El recin constituido marco normativo oblig a los partidos a adaptarse a nuevas reglas de juego, entre las que estaba la celebracin de elecciones internas, supervisadas por la ONPE, con dinero pblico y realizadas


Alan Ware. Partidos polticos y sistema de partidos. Istmo Madrid 2004, 54. Id., 78. 3 Rafael Roncagliolo - Carlos Melndez. La poltica por dentro Cambios y continuidades en las organizaciones polticas de los pases andinos. Biblioteca Nacional del Per Asociacin Civil Transparencia 2007, 7. Lima Per. 4 Maurice Duverger. Los Partidos Polticos. Fondo de Cultura Econmica. Mxico. 1957. Primera Parte. La Estructura de los Partidos. Cap. 3 La direccin de los partidos, 164. 5 Ware, 58.
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de manera separada desde 210 hasta 180 das antes de la eleccin general 6. Si bien existe una Ley de Partidos Polticos en el Per, esta sufre de ineficacia formal, teniendo al Partido Aprista como innovador, en 1985, por primera vez de un proceso de elecciones internas que eligi democrticamente a su candidato presidencial. Sin embargo, esto no elimin el control monoplico de las cpulas sobre las futuras elecciones de candidaturas presidenciales y parlamentarias, existiendo un conflicto de representatividad partidaria en la actualidad. La ley N 28094 incentiva una condicin necesaria para obtener el poder de manera democrtica. Por lo cual urge la necesidad de transformar los espacios de decisin para que sean genuinamente competitivos y transparentes7. Existen, as tambin, elementos que limitan el uso de la democracia interna como, por ejemplo, la inexistencia de padrones de afiliados actualizados, la inexistencia legal y pblica del financiamiento partidario, la ineficacia del papel de los rganos electorales sobre la actividad de los partidos y la indisposicin de las elites a llevar a cabo transformaciones para mejorar el funcionamiento partidista. Estas limitaciones deben ser vencidas progresivamente en nuestro pas, incentivando a las organizaciones polticas y los ciudadanos a lograr equilibrar la balanza de poder. Solo cuando los polticos perciban que el hecho de tener organizaciones democrticas participativas en trminos electorales, se convertirn en los principales impulsores de las elecciones internas8. El financiamiento. Los Partidos Polticos de nuestro pas obtienen subsidios pblicos directos, indirectos y subsidios directos permanentes, entregndose en tractos anuales. Sin embargo, estos subsidios no son totalmente adquiridos, salvo en poca electoral; llevando a nuestras organizaciones polticas a no usar los subsidios a raz del control moral riguroso de los ciudadanos. El funcionamiento real de los mecanismos de financiamiento de las campaas es de los aspectos menos explorados y probablemente ms controversiales de la actividad poltica9. La sociedad peruana desea que exista un mejor sistema de representatividad, pero no desea que las organizaciones polticas reciban financiamiento directo estatal, imposibilitando la regulacin del financiamiento pblico y obligando a la mayora de organizaciones polticas a recibir financiamiento privado. Es por ello que muchas veces el financiamiento, al no poseer una rigurosa regulacin, tiende a obtener recursos del crimen organizado, sobre todo, en poca de campaas electorales. El financiamiento pblico debera ser eficaz para perfeccionar nuestro sistema poltico; sin embargo, en nuestra realidad no logra frenar la financiacin ilcita. Es mrito de la Ley Electoral haber fortalecido de alguna manera el financiamiento pblico indirecto a travs de la Franja de Propaganda Electoral, pero al haber una gran cantidad de Partidos Polticos, esta se ve reducida y prcticamente ineficaz. En el Per, la existencia de una robusta franja publicitaria asignada por la autoridad electoral en los medios privados con una inversin de casi seis millones de dlares para televisin y radio, limit los desembolsos publicitarios de los partidos a un total de aproximadamente cuatro millones de dlares en la eleccin de 200610. Por otro lado, est el problema de administrar el dinero obtenido del financiamiento externo, llegando muchas veces los partidos polticos a no dar una explicacin formal y contable de los ingresos y gastos que la organizacin hace uso. Adems de sufrir el conflicto social ms grave de nuestra historia producto de la violencia social de las dcadas de 1980 y 1990, nuestro pas obtuvo como infeliz desgracia poltica la presencia del autoritarismo y corrupcin, limitando la funcin de los partidos polticos de participar democrticamente en la administracin de poder. Todo esto, sumado a la falta de liderazgo y al fenmeno de mediatizacin, destruy el incipiente

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Flavia Freidenberg. Democracia interna. Reto ineludible de los partidos polticos. Ponencia presentada en la XVIII Conferencia del Protocolo de Tikal,
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Asociacin de Organismos Electorales de Centroamrica y del Caribe. Santo Domingo, 23 al 26 de septiembre de 2004, 111. 7 Id., 125. 8 Id., 129. 9 Fernando Tuesta Soldevilla. Representacin Poltica: Las Reglas tambin cuentan - Sistemas electorales y partidos polticos. Fundacin Friedrich Ebert 2005, 89. 10 Id., 128.

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sistema poltico democrtico que posean nuestras organizaciones polticas. "Sin embargo, el problema fundamental de los partidos polticos consiste en que, en variacin concomitante, los partidos han dejado de hacer poltica". 11 Esta crisis nos lleva a elegir personas no por sus planteamientos polticos, sino a base de la imagen poltica que el candidato posea (el que parezca ms adecuado para ser gobernante), sin saber realmente qu intenciones se esconden detrs de la personalidad poltica y, ms an, desconociendo si el lder posee la representatividad de su propio partido. Una triste y amarga realidad. El siguiente problema es el de la relacin de los jvenes con los partidos polticos, tema que tambin es preocupante. Los partidos ven a los jvenes como inestables emocionales y radicales que buscan bajarlos de sus tronos de poder. No desean que ellos tomen un liderazgo real dentro del grupo. La nula renovacin de cuadros polticos hace que el sentir juvenil no se vea realizado y que las masas vean con descrdito a las instituciones que no les permiten ejercer un liderazgo real. Las bases ideolgicas de un partido deberan ser renovadas constantemente, rompindose en definitiva cualquier esquema de eternidad, y las ideas polticas deberan de pasar por una constante renovacin que implique una revisin a las estrategias partidarias. Esta renovacin solamente sera posible con la incorporacin y promocin de nuevos liderazgos dentro de estas estructuras polticas, en un sentido lgico y de corto plazo se debera dar paso a generaciones jvenes que renueven las estrategias practicadas por los partidos polticos. La falta de descentralizacin es otro de los problemas que adolece nuestro sistema poltico. Al concentrar todo el poder en nuestra capital, nuestras provincias quedan relegadas, llegando incluso al caos poltico cuando se analizan instituciones partidarias. A nivel regional la descentralizacin parece tambin haber tenido efectos dainos para los partidos, polarizando desproporcionadamente del poder en nuestras instituciones y peor an al aparato partidario nacional, atomizando completamente el poder. Crisis de legitimidad y gobernabilidad. Actualmente hay una dbil estructura legal protegiendo el sistema democrtico, es por ello que, sin negar la importancia y necesidad de muchas reformas institucionales, es imprescindible tener un diagnstico claro de qu problemas se necesitan enfrentar en el caso peruano y qu efectos tendran las reformas propuestas.12 Sin embargo, muchas de las propuestas de reforma comparten un error de diagnstico: atribuir los problemas del sistema poltico a los lmites del presidencialismo o del rgimen poltico en general, o a la supuesta cerrazn de una clase poltica que requerira diversas formas de apertura. A partir de tal error, existe tambin un sentido comn bastante extendido, segn el cual la clave de la democratizacin estara en el cambio de las reglas de juego formales del rgimen poltico, en la necesidad de cambiar las reglas propias de una dictadura para as pasar a una democracia verdadera, esto con el propsito de mejorar el juego poltico. En tal sentido, correspondera realizar cambios sustanciales en el plano institucional, buscando ampliar y renovar una representacin poltica supuestamente cerrada y, por ello, carente de legitimidad, incorporando adems mecanismos de democracia participativa y directa. La precaria situacin de los partidos polticos, a efectos de las ltimas dcadas nos demuestra que las nicas fuerzas polticas que participan activamente de la representacin poltica son los Partidos que administran el poder legislativo, limitando de esta manera el acceso de otras fuerzas polticas al poder. Estas fuerzas polticas son menos capaces de integrar el conjunto de las demandas de la sociedad peruana. Este fenmeno ha creado una ausencia partidaria, que se ha acrecentado claramente a lo largo de la ltima


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Roncagliolo y Melndez, 36. Tanaka, Martn, Los partidos polticos, 1992-1999: estatalidad, sobrevivencia y poltico meditica, Lima: IEP, 1999, 15-16.

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dcada.13 De tal forma, se debera realizar una completa reforma de nuestro sistema electoral, esto con el propsito de mejorar nuestro sistema democrtico y de la misma manera mejorar la estructura poltica de nuestros partidos. Pero al tener una magra especializacin democrtica, nuestro sistema legislativo adolece de representatividad de liderazgo, por lo que no existe un filtro que pueda separar a quienes deberan administrar el Poder. Tal vez esta figura se vera fortalecida por una reforma, adems de otra al sistema de distribucin del poder. Al tener un sistema presidencialista, los partidos polticos quedan relegados al fenmeno meditico de la eleccin presidencial. Un sistema parlamentario, por otro lado, fortalecera el poder de los partidos polticos, sin embargo dada la costumbre nacional, sera casi imposible emplear tal sistema. Conclusin. Para finalizar, actualmente se discute la necesidad de volver al sistema parlamentario bicameral. Esta reforma podra equilibrar la balanza de poder, pero a ms de ser una propuesta que genere una mejor distribucin de Poder, esta favorecera, con una adecuada reforma, el sistema y el fortalecimiento de nuestros partidos polticos. La participacin poltica, a travs de los partidos, debera enfatizar cada vez ms el uso de la democracia directa. Tal vez as, algn da, podamos alcanzar el grado de desarrollo poltico de las naciones ms avanzadas y lograr el desarrollo democrtico integral de nuestra nacin.

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Tuesta Soldevilla, 75.


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