VISIN

JUSTIFICACIN
Realice el proyecto de nacin para conocer cules son las necesidades de Guatemala y buscar los medios para poder satisfacerlas, para que se desarrolle dada da un poco ms y dentro de algunos aos tener una Guatemala en la que se cumplan todas las leyes, haya cero desnutricin, poco ndice de violencia. As tambin sirve para crearme una idea de lo que est sufriendo Guatemala en estos tiempos. Como tambin para plasmar lo que queremos para el futuro de nuestra familia y nuestros hijos. En cierta forma hace que me detenga un momento y pensar que es lo que quiero para m, mi familia y para la nacin completa. Adems de esto me hace pensar que cosas tenemos que hacer para que nuestros sueos y nuestro proyecto se haga realidad. Por este medio me involucro en los problemas y busco soluciones a corto, mediano y largo plazo.

ORDENAMIENTO FISCAL Es el conjunto de leyes que regulan el mbito fiscal, entendiendo como tal la rama del derecho que tiene por objeto el estudio de un conjunto de normas jurdicas que de acuerdo con determinados principios comunes a todas ellas, regulan el establecimiento, recaudacin y control de los ingresos de Derecho Pblico del Estado derivados del ejercicio de su potestad tributaria, as como las relaciones entre el propio Estado y los particulares considerados en su calidad de contribuyentes. Una debida racionalizacin del gasto pblico, activacin de la economa, transparencia y concentracin nacional, proteccin de la inversin y de las fuentes de empleo son solo algunos de los requisitos que, a criterio de los diputados del Movimiento Libertario, debera contener la reforma fiscal, la cual est siendo analizada por la Comisin Mixta Fiscal. Los rojiblancos agregaron que es necesario crear garantas a los contribuyentes, entendido esto como la proteccin de los ciudadanos contra los abusos o arbitrariedades de la eventual Direccin Nacional de Tributacin. En lo referente a la racionalizacin del gasto, esta, segn recomiendan los libertarios, debe darse en tres aspectos, a saber, la eliminacin de las pensiones de privilegio, la reduccin de la deuda pblica y racionalizar el empleo pblico. Por otro lado, indican que un plan eficiente de activacin econmica debe enfatizar en la titulacin de tierras, la desregulacin y la ruptura de monopolios. Tambin, para la obtencin de un ordenamiento fiscal amigable para la ciudadana, debe contemplar un compromiso social con el pueblo, traducindose esto como la proteccin de la salud, y no gravarla con el impuesto del consumo denominado Impuesto al Valor Agregado (IVA), y en este sentido es necesario tomar en cuenta la educacin y revisar los eventuales peligros de aplicar el IVA a los alquileres. En lo referente a las fuentes de empleo, los libertarios apuntan que hay que cuidar la generacin de estas y atraer inversin nacional y fornea con renta nacional y tarifas que contengan competitividad fiscal. Juico en Guatemala. Derechos Y Deberes Constitucionales De Guatemala Derechos Y Deberes Constitucionales De Guatemala Derechos y deberes constitucionales Derecho a la vida El estado garantiza y protege la vida humana desde su concepcin, as como la integridad y la seguridad de la persona. Libertad e igualdad En Guatemala todos los seres humanos son libres e iguales en dignidad y derechos. El hombre y la mujer, cualquiera que sea su estado civil, tienen iguales oportunidades y responsabilidades. Ninguna persona puede ser sometida a servidumbre ni a otra condicin que menoscabe su dignidad. Los seres humanos deben guardar conducta fraternal entre s. Libertad de accin Toda persona tiene derecho a hacer lo que la ley no prohbe; no est obligada a acatar rdenes que no estn basadas en ley y emitidas conforme a ella. Tampoco podr ser perseguida ni

molestada por sus opiniones o por actos que no impliquen infraccin a la misma. Libertad de emisin del pensamiento Es libre la emisin del pensamiento por cualesquiera medios de difusin, sin censura ni licencia previa. Este derecho constitucional no podr ser restringido por ley o disposicin gubernamental alguna. Quien en uso de esta libertad faltare al respeto a la vida privada o a la moral, ser responsable conforme a la ley. Quienes se creyeren ofendidos tienen derechos a la publicacin de sus defensas, aclaraciones y rectificaciones. Libertad de religin El ejercicio de todas las religiones es libre. Toda persona tiene derechos a practicar su religin o creencia, tanto en pblico como en privado, por medio de la enseanza, el culto y la observancia, sin ms lmites que el orden pblico y el respeto debido a la dignidad de la jerarqua y a los fieles de otros credos.

Es sinnimo de legislacin fiscal, en consecuencia es el conjunto de leyes que regulan el mbito fiscal, entendiendo como tal la rama del derecho que tiene por objeto el estudio de un conjunto de normas jurdicas que de acuerdo con determinados principios comunes a todas ellas, regulan el establecimiento, recaudacin y control de los ingresos de Derecho Pblico del Estado derivados del ejercicio de su potestad tributaria, as como las relaciones entre el propio Estado y los particulares considerados en su calidad de contribuyentes. El ordenamiento fiscal hace referencia a ese derecho objetivo, es decir, al conjunto de normas por las que se rige una sociedad. Se puede definir como un conjunto sistemtico de reglas, principios o directrices a travs de las cuales se regula la organizacin de la sociedad. El ordenamiento fiscal se caracteriza por lo siguiente: Posee una estructura elstica, es decir, que sus componentes estn articulados y seleccionados bien de forma coordinada o subordinados los unos a los otros, principalmente mediante el principio de jerarqua normativa (de la cual la Constitucin es la cspide), el principio de especialidad (la ley especial se aplica con preferencia de la general) y el principio de temporalidad (la ley ms reciente deroga a la ley anterior, si entre ellas hay antinomia. Estructura dinmica: El ordenamiento fiscal establece mtodos de renovacin, mediante las potestades legislativas de que goza el Estado en consideracin a la adaptacin de las normas a las especficas necesidades de cada poblacin y poca. Posee mtodos para detectar errores y contradicciones, en base a la elaboracin de principios de preferencia entre sus distintas normas y los procesos de integracin del Derecho para llenar las lagunas legales. Es cerrado, ya que no depende de otros sistemas, legales o supra legales, para encontrar validez. La corriente normativa nos dice que el ordenamiento es un conjunto de normas que se entienden y que se rigen de acuerdo con una serie de juicios de valor, creencias y convicciones.

Su base es el iusnaturalismo. La corriente institucional establece que el ordenamiento jurdico est formado por la sociedad, por los mecanismos que producen aplican y garantizan las normas, por todas las instituciones y los criterios de aplicacin. Su base es el iuspositivismo. Caractersticas segn el profesor Diez Picazo el ordenamiento fiscal es una realidad orgnica, es decir, no es un nuevo conjunto de normas sino que tambin son las formas de elaboracin, desarrollo, aplicacin y enjuiciamiento. El ordenamiento fiscal se caracteriza por la estatalidad de las normas ya que stas son dictadas por los rganos a los que la constitucin atribuye potestad normativa. Otra caracterstica es la unidad formal del ordenamiento jurdico, es decir, cada tipo de norma en funcin de su fuente de produccin va a ser igual a las que siguen su misma forma aunque el contenido sea distinto. Otra caracterstica del ordenamiento fiscal es que es el resultado de la armonizacin de dos o tres rdenes normativos: En el caso del Estado Espaol: ordenamiento estatal, ordenamiento autonmico y ordenamiento comunitario. En el caso de estados federales como Estados Unidos, Brasil, Argentina, Mxico o Canad: ordenamiento jurdico federal y ordenamientos jurdicos de las entidades federativas. Cuando un ordenamiento fiscal es un conjunto de normas que interactan entre s y estn interconectadas en base a principios de aplicacin general, se habla de sistema jurdico. Segn el jurista ingls de la universidad de Oxford, Herbert H. Hart, el derecho est formado por dos tipos de reglas jurdicas: las reglas jurdicas primarias que imponen obligaciones de conducta (por ejemplo, la regla segn la cual es obligatorio pagar impuestos), mientras que las reglas jurdicas secundarias confieren potestades para que algunas personas introduzcan reglas primarias (por ejemplo, la regla que faculta a la Cmara de Diputados a fijar los impuestos). Un sistema jurdico es, de acuerdo con Hart, un conjunto de reglas jurdicas primarias y secundarias que goza de cierta eficacia. Temporal: est contenido por normas vigentes en un momento dado. Social: porque este ordenamiento se da entre un grupo social. Material: porque se expresa como normas jurdicas. Principios [editar] La mayora de los ordenamientos fiscales contemporneos se basan en principios: Principio de jerarqua normativa. Principio de temporalidad o de sucesin de normas, la ley posterior deroga a la anterior. Principio de especialidad, la que prevalece de la general.

Principio de competencia. Principio de aplicacin analgica. Principio de supremaca de la Constitucin. Principio de sujecin al sistema de fuentes. Principio de publicidad normativa. Principio de estabilidad de las normas. Principio de generalidad y permanencia de las normas. Principio de imperatividad. Simple: aquel que es propio de cada institucin particular, que es coherente e incompleto, ya que necesita estar en conexin con un ordenamiento general. Ordenamiento Complejo: aquel de mbito general compuesto de un ordenamiento base, y por el ordenamiento de las instituciones, ste es completo. Este ordenamiento general, est formado por un conjunto de sistemas y por un conjunto de ordenamientos relacionados en base a 4 principios: Principio de Separacin: esos ordenamientos particulares tienen autonoma propia, estn relacionados entre s por un vrtice comn. Principio de Cooperacin: Los distintos ordenamientos deben de mantener relaciones con el ordenamiento general. Principio de Supremaca: el sistema general, tiene una posicin de superioridad material. Principio de Complementariedad: est en relacin con el de cooperacin. Tiene como toda ley una base legal que se rige como todas las leyes orgnicas de la constitucin poltica de la Repblica de Guatemala. Tiene un origen, el cual tiene como principio al corriente normativa y la corriente constitucional. El primer origen nos dice que el ordenamiento fiscal esta formado por la sociedad, por los mecanismos que producen las normas. El segundo origen establece que el ordenamiento fiscal esta formado por la sociedad. Como en toda ley encontramos sus caractersticas. El ordenamiento fiscal se caracteriza por la estabilidad de las normas. Otra caracterstica es cada tipo de norma en funcin de su fuente de la produccin va a ser igual a las que siguen su misma forma aunque el contenido sea distinto.

El ORDENAMIENTO FISCAL COMO SISTEMA Cuando el ordenamiento se basa en normas de conjuntos que interactan entre si y estn interconectadas en base a principios de aplicacin general, se habla de sistema jurdico. LIMITES DE ORDENAMIENTO FISCAL SE BASAN EN TRES LIMITES 1.- Temporal: esta contenido por normas vigentes en un momento dado. 2.- Social: porque este ordenamiento se da entre un grupo social. Material: porque se expresa como normas jurdicas. Principios Los principios del ordenamiento fiscal son: 1.- de jerarqua normativa. 2.- de temporalidad o de sucesin de normas. 3.-de especialidad, la que prevalece de la general. 4.-de competencia. 5.-de aplicacin analgica. 6.-de supremaca de la constitucin. T-de sujecin al sistema de fuentes 8.-de publicidad normativa. 9.-de estabilidad de las normas. 10.-de generalidad y permanencia de las normas. 11. -de imperatividad. ORDENAMIENTO SIMPLE Y COMPLEJO Ordenamiento simple: es coherente e incompleto ya que necesita estar en conexin con un ordenamiento general. Ordenamiento complejo: este ordenamiento esta formado por un conjunto de sistemas y por un conjunto de ordenamientos relacionados. En base a 4 principios: 1.- De separacin. 2.- De cooperacin. 3.- De supremaca. 4.- De complementariedad

JURDICO MARCO LEGAL El derecho es el conjunto de normas heternomas, exteriores, coercibles y bilaterales que rigen las conductas de una sociedad en un tiempo y espacio determinado. Lo jurdico es relativo a estas normas. El marco legal es relativo a un asunto determinado que est regulado por el derecho, por ejemplo cuando hablamos del petrleo, por ejemplo en mi pas existe todo un marco legal relativo al petrleo, es decir un conjunto de normas ya sea legislacin o jurisprudencia que son relativas al petrleo. Es algo complicado porque jurdico es referente a la ciencia jurdica o ciencia del derecho. El derecho es el conjunto de normas heternomas, exteriores, coercibles y bilaterales que rigen las conductas de una sociedad en un tiempo y espacio determinado. Lo jurdico es relativo a estas normas. El marco legal es relativo a un asunto determinado que est regulado por el derecho, por ejemplo cuando hablamos del petrleo, por ejemplo en mi pas existe todo un marco legal relativo al petrleo, es decir un conjunto de normas ya sea legislacin o jurisprudencia que son relativas al petrleo. MARCO JURDICO DEL MERCADO DE VALORES Y MERCANCAS EN GUATEMALA: CREACIN Y PROMULGACIN DE LA LEY: Su creacin obedece al principio constitucional que establece como obligacin fundamental del Estado, promover el desarrollo econmico de la Nacin, as como proteger la formacin del capital, el ahorro y la inversin y crear las condiciones adecuadas para promover la inversin de capitales nacionales y extranjeros. En ese orden de ideas fue promulgada la Ley del Mercado de Valores y Mercancas, contenida en el Decreto 34-96 del Congreso de la Repblica, la cual cobr vigencia el da veintitrs de diciembre de mil novecientos noventa y seis. OBJETO DE LA LEY: Dicha Ley regula las normas que promueven el desarrollo transparente, eficiente y dinmico del mercado de valores; en particular, establece el marco jurdico de: a.- Del mercado de valores, burstil y extraburstil; b.- De la oferta pblica en bolsas de comercio de valores, de mercancas, de contratos sobre stas y contratos, singulares o uniformes; c.- De las personas que en tales mercados actan; y d.- De la calificacin de valores y de las empresas dedicadas a esta actividad. REFERENCIAS DE LA LEY: En primera instancia, la Ley hace referencia a: VALORES: Se entiende por valores todos aquellos documentos, ttulos o certificados, acciones, ttulos de crdito tpicos o atpicos. MERCANCAS: Son mercancas todos aquellos bienes que no estn excluidos del comercio por su naturaleza o por disposicin de la ley; | | CONTRATOS: Se entiende por contrato todo negocio jurdico de caractersticas uniformes por cuya virtud se crean, modifican, extinguen o transmiten obligaciones dentro del mercado

burstil; | | CALIFICACIN DE RIESGO: Es una opinin emitida por una entidad calificadora de riesgo, en cuanto a la situacin financiera de un emisor, todo ello con arreglo a las prescripciones tcnicas reconocidas a nivel internacional. | Ahora bien, para la negociacin de las ofertas pblicas, tanto de valores como de mercancas, la Ley, dentro de su normativa, establece dos tipos de mercados a saber: a.- Mercado Burstil: Es aqul que se desarrolla dentro de una Bolsa de Comercio, cumplindose con la reglamentacin que para ese efecto haya sido emitida po r dicha Bolsa, de conformidad con la facultad de autorregulacin de que gozan y, b.- Mercado Extraburstil: Es aqul que se realiza fuera de las Bolsas de Comercio y que por esa razn, no estaba sujeto, hasta antes de entrar en vigencia la Ley, a reglamentacin alguna. No obstante lo anterior, la Ley nicamente regula los requisitos de la oferta pblica burstil y extraburstil de valores y burstil de mercancas. Por medio de la Ley del Mercado de Valores y Mercancas se crea: EL REGISTRO DEL MERCADO DE VALORES Y MERCANCAS, institucin sui-gneris que, no obstante el carcter limitativo que pudiera inferirse de su nombre, tiene como funcin el control del registro y juridicidad de los actos y contratos realizados y celebrados por las personas que actan en los mercados. En ese sentido, al Registro le corresponde no solamente una labor registral sino que adems, dentro del mbito de su competencia, debe cumplir y hacer que se cumplan las disposiciones establecidas en ella, as como emitir disposiciones reglamentarias de carcter general con relacin a la oferta pblica extraburstil de valores. En ese orden de ideas, las funciones del Registro, en trminos generales son las siguientes: I.- Bolsas de Comercio. II.- Agentes de Bolsa. III.- Agentes de Valores. IV.- Ofertas Pblicas de Valores. V.- Contratos de Fondos de Inversin. VI.- Contratos de Fideicomiso de Inversin. VII.- Certificados de Fondos de Inversin. VIII.- Calificadoras de Riesgo. Sobre el particular, es advertir que la inscripcin de una oferta pblica burstil o extraburstil en el Registro, no implica una garanta por parte de ste con relacin a la solvencia o liquidez del emisor o de los derechos incorporados en los valores. Con relacin a la oferta pblica de mercancas, no obstante que en un principio la ley pareciera homologarla a la de valores, del propio texto de la Ley, su objeto y naturaleza de los mercados, se interpreta e infiere que el Registro solamente tiene facultades de inscripcin respecto de la oferta pblica de valores, siendo competencia de las Bolsas de Comercio, el registro de las ofertas pblicas de mercancas, debiendo el Registro velar porque stas cumplan con su

reglamentacin.

Cultura tributaria Para que el Estado pueda cumplir con su obligacin constitucional de velar por el bien comn y proporcionar a la poblacin los servicios bsicos que sta requiere, necesita de recursos que provienen principalmente de los tributos pagados por los contribuyentes. El pago de los impuestos puede llevarse a cabo utilizando la coercin o apelando a la razn. La fuerza se manifiesta en las leyes y en su cumplimiento obligatorio, mientras que la razn slo puede estar dada por una Cultura Tributaria con bases slidas. No puede obviarse que un estmulo (o desestimulo) importante para la tributacin lo constituye el manejo y destino de los fondos pblicos, aparte de que, para muchos ciudadanos, tributar es un acto discrecional, relacionado con su percepcin positiva o negativa sobre el uso de los fondos. Uno de los objetivos de la educacin fiscal debe ser, precisamente, romper ese crculo vicioso y hacer conciencia de que la tributacin no slo es una obligacin legal, sino un deber de cada persona ante la sociedad. Adems, se le debe convencer de que cumplir con tal responsabilidad le confiere la autoridad moral necesaria para exigir al Estado que haga un uso correcto y transparente de los recursos pblicos. A efecto de fortalecer la Cultura Tributaria (entendida sta como el conjunto de valores, creencias y actitudes compartido por una sociedad respecto a la tributacin y las leyes que la rigen, lo que conduce al cumplimiento permanente de los deberes fiscales), se requiere que la poblacin obtenga conocimientos sobre el tema y comprenda la importancia de sus responsabilidades tributarias. Esta comprensin se alimenta de informacin oportuna y de formacin adecuada, las cuales deben conducir hacia la aceptacin, derivada de la concienciacin. sta es indispensable para lograr una recaudacin firme y sostenible en el mediano y largo plazos, de manera que tambin sea posible cumplir los Acuerdos de Paz y los compromisos del Pacto Fiscal. En sntesis, los ejes centrales para la promocin de la Cultura Tributaria son la Informacin, la Formacin y la Concienciacin, los cuales se articulan en torno a la razn como mvil deseable fundamental de la accin de tributar, y se incorporan en una estrategia de comunicacin cuyo mensaje central es: Para que el Estado pueda cumplir con sus obligaciones, yo ciudadano, debo asumir mi responsabilidad de pagar impuestos porque, al hacerlo, cumplo con Guatemala. Conjunto de disposiciones, leyes, reglamentos y acuerdos a los que debe apegarse una dependencia o entidad en el ejercicio de las funciones que tienen encomendadas. Documentos de referencia legal relacionados a la Orientacin Legal y Derechos del Contribuyente. Legislacin Ley de libre acceso a la informacin pblica.

 Ley del Impuesto de Solidaridad - Decreto No. 73-2008 La ley del Impuesto de Solidaridad, est basada en el principio de solidaridad, al establecer como fin supremo del Estado, la realizacin del bien comn de los guatemaltecos, ordenando a todos a contribuir con los gastos pblicos. Esta ley fue publicada en el Diario Oficial el 22 de Diciembre de 2008, entr en vigencia el 1 de enero de 2009. Acuerdos de Directorio de la SAT Acuerdo de Creacin de la Gerencia de Orientacin Legal y Derechos del Contribuyente La revisin del marco legal e institucional se ha llevado a cabo con la finalidad de evaluar su capacidad para proporcionar las 3 instituciones bsicas indispensables para impulsar el desarrollo econmico; derecho de propiedad fungibles, organizaciones empresariales y mercados expandidos. Para ello se ha realizado una evaluacin - desde el punto de vista de su contenido y su aplicacin prctica- de las leyes y los reglamentos que explican los obstculos institucionales para la inclusin de la mayora de activos en la economa legal. Para ilustrar los obstculos impuestos por el Estado, se ha identificado algunos ejemplos en los que se analiza en detalle sus caractersticas y los costos.

El marco jurdico es el conjunto de normas legales que regulan la eleccin por ciudadanos de los integrantes de los rganos representativos del poder pblico, en el entendido de que es frecuente identificar como marco jurdico tambin a aquellas normas jurdicas que regulan las votaciones por medio de las cuales los propios ciudadanos participan en forma directa en el ejercicio del poder pblico. Es as como el marco jurdico puede concebirse como una tcnica procedimental para garantizar o actualizar la Democracia Representativa o, incluso, la Democracia Participativa o Semidirecta, segn se adopte la nocin estricta o amplia. Los integrantes de este Marco son los partidos polticos en Guatemala hay mucho de estos como PLP, UCN, VIVA, CASA, LOS VERDES, UNE, UNIONISTA, ANN, FRG, DA, PAN, PARTIDO PATRIOTRA, URNG, EL FRENTE, UNION DEMOCRATICA. Cabe destacar que, si bien mediante elecciones se designa a los integrantes de los rganos representativos del poder pblico, en realidad, las elecciones, ni son el nico sistema de designacin de funcionarios, ni tampoco sirven slo para designar personas. Las elecciones son la forma en que un cuerpo colectivo materializa la manifestacin de su voluntad y, a travs de ellas, el conjunto de los ciudadanos puede tambin expresar su aceptacin o rechazo a un proyecto legislativo, a una decisin de gobierno o al desempeo de una autoridad pblica, entre otros ejemplos, tal como ocurre con el referndum, la iniciativa popular, el plebiscito, la consulta popular y la revocatoria de mandato, entre otras figuras de democracia participativa o semidirecta. El tema de marco jurdico se divide, en trminos generales, en tres grandes apartados: un aspecto introductorio, las alternativas bsicas y los elementos esenciales. Por ltimo, en el apartado correspondiente a las notas finales, se hace un anlisis de las consideraciones de costo derivadas de los estudios que lo preceden.La actualizacin del tema Marco jurdico pretende perfeccionar el

contenido y, en su caso, adicionar al mismo los tpicos que resulten pertinentes, con el objeto de generar una fuente de informacin mas amplia y precisa que la anterior.Para lograr esta meta, se han tomado en cuenta las dos variables independientes que el proyecto ACE ha trazado desde un inicio: la administracin y el costo de las elecciones.

Conjunto de normas que interactan entre si y estn conectadas en base a principios de aplicacin general esto se puede decir que es el aspecto jurdico ya que se refiere a las normas reglamentos y decretos ley que regulan a un Estado y sus habitantes dictadas por el poder legitimo del Estado el cual en nuestro pas es la Constitucin Poltica de la Republica de Guatemala. Marco legal se refiere a los decretos leyes y dems reglamentos que componen la ley y por los cuales de rige un pas en nuestro pas su fundamento es la Constitucin Poltica de la Republica de Guatemala y se completa por la legislacin promulgada por un parlamento. Donde constituyen normas de conducta y tica para el comportamiento de los seres humanos dentro de la sociedad. Tambin se define como un cuerpo de leyes que regulan al pas y cada uno de sus habitantes. En el marco legal se encuentran en un buen nmero de previsiones regulatorias y leyes relacionadas entre s. Jurdico marco legal se comprende entonces que son las normas o leyes que el Estado ya ha estipulado para el mejor funcionamiento de nuestro pas y las cuales son dictadas para su cumplimiento de cada uno de los habitantes. Pero a veces nos encontramos con algunas lagunas es decir que es una insuficiencia jurdica dentro de las normas esto quiere decir que no se cumple a cabalidad cada aspecto del fundamento de marco legal de un pas. Jurdico marco legal es el cumplimiento de las leyes que han estipulado los diferentes presidentes que creen que con estas normas decretos ley dictan ciertas normas de conductas de lo que se puede y no debe de hacerse para mantener el orden en nuestro pas. Actualmente el marco jurdico de Guatemala no cuenta con instrumentos legales suficientes que permitan una aplicacin efectiva para promover la trasparencia y combatir la corrupcin. Marco jurdico interno y externo los Estados nacionales, provinciales y municipales son los responsables de implementar el marco jurdico dentro del cual se desenvuelve la actividad organizacional (se refiere a identificar y cuantificar el talento humano requerido para un proyecto). Lo normativo es lo que sirve de reglas de conducta y lo jurdico todo lo relativo al derecho. Actualmente Guatemala no cuenta con un ordenamiento jurdico compuesto de legislacin constitucional esto quiere decir que no cuenta con un buen anlisis de las leyes fundamentales que rigen al Estado. Entonces tambin es definido como una coleccin de rdenes y reglas impuestas por autoridades competentes.

Jurdico: marco legal Conjunto de disposiciones, leyes, reglamentos y acuerdos a los que debe apegarse una dependencia o entidad en el ejercicio de las funciones que tienen encomendadas. Documentos de referencia legal relacionados a la Orientacin Legal y Derechos del Contribuyente.

EDUCACIN VIAL Consiste en la prevencin de accidentes de trnsito o la minimizacin de sus efectos, especialmente para la vida y la salud de las personas, cuando tuviera lugar un hecho no deseado de trnsito. Tambin se refiere a las tecnologas empleadas para dicho fin en cualquier terrestre]] (mnibus, camin, automvil, motocicleta y bicicleta). Las normas reguladoras de trnsito y la responsabilidad de los usuarios de la va pblica componen el principal punto en la seguridad vial. Sin una organizacin por parte del estado y sin la moderacin de las conductas humanas (particulares o colectivas) no es posible lograr un ptimo resultado

La educacin vial es parte de la actuacin ciudadana, son actos y actitudes positivas de convivencia, de calidad de vida; constituye un paso ms que el conocimiento de normas y seales de circulacin, se trata de valores viales. La generalizacin del fenmeno circulatorio, adems de progreso, rapidez y comodidad, genera problemas, el principal los accidentes de trfico, siendo el factor humano el principal causante. Para solucionar este problema de salud pblica, una de las lneas de actuacin imprescindible es la adquisicin de VALORES VIALES en los ciudadanos, algo que constituye un paso ms que el conocimiento de normas y seales de circulacin. Se trata de la EDUCACIN VIAL, el mejor camino para la formacin de una conciencia vial. Podemos definir la Educacin Vial como parte de la Educacin Social, siendo una eficaz base de actuacin ciudadana, dado que trata de crear hbitos y actitudes positivas de convivencia, de calidad de vida, calidad medioambiental y la SEGURIDAD VIAL. Adems del trnsito de vehculos y todo el ambiente circulatorio, adems de progreso, rapidez y comodidad de las personas que manejan los vehculo y los que estn en contacto con ellos, genera problemas, el principal los accidentes de trfico, siendo el factor humano el principal causante Para solucionar este problema de salud pblica, una de las lneas de actuacin imprescindible es la adquisicin de VALORES VIALES en los ciudadanos, algo que constituye un paso ms que el conocimiento de normas y seales de circulacin. Se trata de la EDUCACIN VIAL, el mejor camino para la formacin de una conciencia vial. La Educacin Vial es parte de la Educacin Social, siendo una eficaz base de actuacin ciudadana, dado que trata de crear hbitos y actitudes positivas de convivencia, de calidad de vida, calidad medioambiental y la SEGURIDAD VIAL. Hacer uso de pasarelas, respetar los lmites de velocidad, abrocharse el cinturn, respetar los pasos peatonales o ceder la va, es educacin vial. El objetivo de la presentacin de estos videos es hacer conciencia sobre la importancia de formarnos estos valores.

El uso de un casco de proteccin es esencial para la seguridad de un motorista en caso de accidente, pero podra, por otra parte, su uso habitual perjudicar la salud del sujeto y afectar a su manera de circular? Eso es lo que unos expertos estn estudiando en un nuevo proyecto de investigacin El estudio lo dirigen Michael Carley, del Departamento de Ingeniera Mecnica de la Universidad de Bath, y el Dr. Nigel Holt, del Departamento de Psicologa de la Universidad Bath Spa. Con la ayuda del Dr. Ian Walker, del Departamento de Psicologa de la Universidad de Bath, el equipo har mediciones en las carreteras para averiguar cmo el ruido se transmite a travs del casco y cmo afecta a la audicin del motorista y a su capacidad para concentrarse. El ruido en el interior del casco a la velocidad de 110 kilmetros por hora, una velocidad que es legal en diversas vas de transporte, es superior al lmite legal de ruido en los puestos de trabajo en los mismos pases donde esa velocidad es permitida para las motos. Se trata pues de un nivel de ruido ms que suficiente para causar lesiones auditivas graves. El problema no est en el ruido del motor o en el del tubo de escape como podra parecer. El ruido proviene simplemente del flujo de aire incidiendo contra el casco. El uso de tapones para los odos no ayuda mucho, pues el ruido se transmite al odo interno desde los huesos del motorista. Esto se ha sabido desde hace al menos 20 aos; sin embargo, se ha investigado muy poco sobre el ruido y sus efectos. El estudio de laboratorio, se dividir en dos partes: En la primera, se aplicarn vibraciones de bajo nivel a las cabezas de los voluntarios para examinar cmo el ruido se transmite a travs de toda la estructura conjunta integrada por el casco y la cabeza. La segunda parte incluye la reproduccin de ruidos para que los participantes los oigan mientras se enfrentan a pruebas cognitivas. Conducir una motocicleta requiere mucha atencin y concentracin. Cualquier cosa que reduzca la eficacia del motorista controlando su moto puede conducir a que se produzcan ms accidentes. Se sabe que el ruido puede afectar a la percepcin y a la cognicin, pero, hasta ahora, nadie ha tratado de examinar cmo el ruido circulando en moto afecta al rendimiento de los pilotos La Polica Municipal de Trnsito (PMT) de la ciudad de Guatemala promueve diferentes acciones para concienciar a los vecinos sobre la importancia de la educacin vial. Con este fin, la comuna capitalina ha diseado operativos de prevencin para automovilistas, talleres educativos en escuelas y colegios, proyeccin de videos y artculos en Internet, e instalado pantallas gigantes de orientacin e informacin sobre seguridad y educacin vial en las principales arterias de la metrpoli. En este marco de hbitos positivos, se insta a los transentes a hacer uso de pasarelas y reas peatonales, y a los conductores a respetar los lmites de velocidad y semforos, ceder la va y abrocharse el cinturn de seguridad del vehculo.

La labor de la PMT es ordenar el trnsito y sancionar a los infractores. Los vecinos y visitantes del municipio deben respetar el reglamento y conducir con prudencia, porque la seguridad vial beneficia a todos. Las personas mayores es otro de los grupos de mayor riesgo, aunque en nmeros exactos esta afirmacin no resulte cierta, pero si tomamos en consideracin el nmero de accidentes en los que se ven involucrados personas mayores de 65 aos y los kilmetros que recorren al ao, nos encontraremos con el resultado de que junto con los jvenes son los grupos de mayor riesgo. Es ley de vida, y ello pese a los grandes avances que se van produciendo en el campo de la medicina, que con la edad las facultades fsicas van mermando poco a poco que compensan con su larga experiencia. Las personas mayores se mueven en una dicotoma difcil, como es el hecho de que van perdiendo facultades fsicas por un lado pero por otro siguen participando de la sociedad, lo que es lgico y normal, por lo no quieren renunciar a los signos externos como son seguir conduciendo pese a tener una edad avanzada o perder el carnet de conducir. Las personas mayores tienen en su haber el hecho de que son muy respetuosas con las normas de circulacin, no exceden de la velocidad permitida, no consumen alcohol, pero sin embargo sufren ms accidente como consecuencia de la perdida de sus capacidades psicomotoras. Tienen ms dificultades para ver, or, interpretar las indicaciones, procesar las informaciones, etc. Pero no slo sufren los accidentes como conductores, tambin y en mayor medida, como peatones. Por ello es fundamental que el conjunto de los conductores respetemos todava ms si caben las normas de circulacin en su presencia, porque resultan extremadamente vulnerables. La educacin vial juega un papel muy importante para evitar los accidentes de trfico y reducir as las altas tasas de siniestralidad. Y es que aprender desde pequeos cmo evitar conductas temerarias o insolidarias en la carretera o el fundamento de las normas de trfico contribuye a crear una conciencia colectiva para eliminar la lacra de la accidentalidad en las carreteras. CUAL ES SU OBJETO La Educacin vial tiene por objeto desarrollar en el ciudadano en su condicin de conductor, pasajero o peatn las aptitudes, destrezas, hbitos y el inters necesario para que disponga de mayor pericia, conocimiento, equilibrio mental; acte de manera inteligente y razonable; comprenda y respete las leyes y reglamentos. Otros aspectos La educacin vial no solo es respetar las seales de transito, obedecer semforos y como conducir un vehculo, tambin es parte de la educacin vial la forma de conducirse de los peatones, quienes siempre tienen que ir de su lado derecho en las aceras o banquetas, cruzar en las esquinas de las cuadras y no donde le agrade, utilizar las pasarelas donde estas se

encuentren, la poca utilizacin de estas es el factor primordial por el cual muchos peatones son atropellados. la poca educacin vial que hay en nuestro pas es culpa de cada guatemalteco desde el mas pequeo hasta el mas grande, iniciando desde nuestras autoridades quienes no velan por el buen estado de las seales de transito, los funcionarios encargados de velar por el cumplimiento de las leyes de transito quienes nicamente multan para conseguir el dinero ya sea por comisiones o sobornos, hasta cada guatemalteco que quebranta las leyes de transito como pasarse un alto, un rojo del semforo retornar en u donde es prohibido y los peatones quienes caminan por donde quieren, se pasan por los centros en lugar de buscar las esquinas, no utilizan las pasarelas, caminan fuera de las aceras, paran donde sea a los choferes del transporte pblico, exigen que los dejen donde sea. La falta de esta educacin vial en Guatemala se debe a la poca o casi nula penalizacin de este aspecto, ya que las grandes ciudades lo hacen ya sea por infraccin a la ley peatonal o vehicular, adems otro factor muy influyente es que la educacin vial se inculca desde pequeos en las escuelas y no nicamente cuando se solicita una licencia de conducir, Guatemala tiene muchos aspectos por corregir en educacin vial es por esto que se presentan los siguientes aspectos para establecer una educacin vial. RECURSOS DIDCTICOS PARA LA EDUCACIN VIAL Los recursos didcticos en la Educacin Vial son elementos que forman parte de la programacin educativa e intentan una adecuacin de los aprendizajes viales tericos a una realidad vial personalizada. El diseo de los recursos didcticos de Educacin Vial en distintos soportes (impresos, audiovisuales, informticos...) permiten ser empleados segn las realidades concretas de los destinatarios. Para adecuar los recursos didcticos a cada destinatario, se tendrn en cuenta las capacidades de los grupos de receptores de los programas didcticos en los que se acta. Cada grupo de destinatarios puede utilizar unos recursos de Educacin Vial diseados especialmente para cada grupo, y que formen parte de programas de Educacin Vial dirigidos a colectivos especficos. Cada Guatemalteco contribuye a la falta de educacin vial, a los accidentes de transito y posteriormente se queja de la poca cultura vial, de la imprudencia de los conductores, de la irresponsabilidad de los choferes pero no inicia un cambio en si mismo, lo cual si cada guatemalteco lo hiciera iniciara un cambio y la circulacin vehicular en Guatemala fuera otra, libre de embotellamientos, conductores ebrios, peatones imprudentes, accidentes de transito, choferes imprudentes, autoridades corruptas, colisiones y muertes por atropellos.

La educacin vial tiene como principal objetivo organizar y ordenar no slo el trnsito vehicular si no aportar las herramientas para que las muertes a causa de accidentes que involucran vehculos disminuyan, asegurando as bienestar a toda la poblacin. Algunos elementos de la educacin vial pueden, sin embargo, cambiar de pas en pas aunque la base es la misma.

La educacin vial se basa en conocimientos tericos que hacen al manejo de estos vehculos, por ejemplo el modo de actuar en determinadas situaciones o las reglas a seguir en casos especficos (por ejemplo, utilizar el cinturn de seguridad, respetar los semforos, dar paso a los peatones, etc). Estas reglas estn por lo general asentadas de manera ordenada y escrita de modo que no quede lugar a la especulacin o a la decisin particular de cada individuo. Al mismo tiempo, la educacin vial cuenta con herramientas prcticas que sirven para agregar mayor informacin. Aqu es cuando hablamos de carteles, signos y smbolos que son dispuestos a lo largo de las calles, carreteras o vas de transporte y que implican determinadas informaciones tales como avisos, prohibiciones o advertencias. Hay una gran variedad de smbolos y carteles que se utilizan en este tipo de educacin y la mayora de ellos est realizado con colores llamativos como el rojo, el amarillo, el azul.

CULTURA TRIBUTARIA
Es el conjunto de valores, creencias y actitudes compartidos por una sociedad respecto a la tributacin y a la observancia de las leyes que la rigen. Esto se traduce en una conducta manifestada en el cumplimiento permanente de los deberes tributarios con base en la razn, la confianza y la afirmacin de los valores de tica personal, respeto a la ley, responsabilidad ciudadana y solidaridad social de los contribuyentes. Ornato Limpieza de vas y espacio pblicos: Se encarga de mantener limpias las Vas de circulacin peatonal, tambin se comprende con espacio pblico lo que son parques, campos deportivos, etc....

ESTRATEGIAS PARA LA FORMACIN DE LA CULTURA TRIBUTARIA 1. Resumen En los ltimos tres aos, la Superintendencia de Administracin Tributaria (SAT) de Guatemala ha venido desarrollando un programa integral para la formacin de la cultura tributaria, cuyas experiencias y lecciones aprendidas se refieren al final del presente documento y han servido de base para su elaboracin. La puesta en marcha de dicho programa tambin ha llevado a la SAT a reflexionar sobre el tema de la cultura tributaria y a establecer contacto con entidades que trabajan en ese mbito, as como con otras administraciones tributarias de Ibero Amrica que realizan esfuerzos de similar naturaleza, lo cual ha contribuido a enriquecer su conocimiento del tema y tambin ha sido fundamental para sustentar con propiedad buena parte de los criterios, conceptos y aspectos metodolgicos que aqu se exponen. Partiendo del anlisis de las condiciones del entorno, el trabajo aborda el enfoque y los alcances de las estrategias encaminadas a la formacin de la cultura tributaria, tomando en cuenta cuatro reas de reflexin que se han considerado esenciales para los objetivos de esta ponencia: i) cules son los mviles del cumplimiento tributario; ii) porqu es importante promover la cultura tributaria; iii) cmo se relacionan con este tema la ley, la tica y la cultura, que son los tres[***] grandes reguladores del comportamiento humano; y iv) porqu las acciones tendientes a lograr cambios culturales apuntan, en ltima instancia, hacia la modificacin de percepciones, actitudes, conductas y, principalmente, valores. La adopcin de toda estrategia implica dar respuesta a las preguntas bsicas del qu, quin, para qu, dnde, cmo y cundo, por lo que seguidamente se analizan las caractersticas de las estrategias de promocin de la cultura tributaria en aspectos tales como: sus objetivos y alcances, los protagonistas, los destinatarios, los contenidos y las herramientas. Se coincide, sin embargo, en que no hay recetas para la adopcin de ese tipo de estrategias, toda vez que son las particularidades de cada pas y las disponibilidades de cada administracin tributaria las que a la postre determinan la clase y la magnitud de su intervencin en la materia. Por ltimo, con fines ilustrativos se expone el caso de Guatemala, tanto en la descripcin de sus principales rasgos y las condiciones en que se ha desenvuelto, como en lo que toca a las opciones elegidas, las lecciones aprendidas y los rumbos de su transitar. Con todo ello se busca compartir con los asistentes a la 42 Asamblea General del CIAT, el punto de vista de una administracin tributaria que considera a la promocin de la cultura tributaria como parte de sus funciones sustantivas y como un componente importante de los espacios de la fiscalidad, la formacin ciudadana y la cultura de la legalidad. 2. Acerca del entorno Existe un creciente inters en las administraciones tributarias por la formacin de cultura tributaria, esto es, por la adopcin de estrategias que permitan hacer

conciencia en sus pases sobre la importancia del cumplimiento de las obligaciones en materia de ingresos internos y aduaneros, pero desde un enfoque educativo que no se centra exclusivamente en la poblacin contribuyente, sino que ms bien dirige sus esfuerzos a los no contribuyentes, que van desde los nios y los jvenes hasta los adultos que no forman parte de la base de contribuyentes efectivos, ya sea porque legalmente no tienen obligaciones impositivas directas o porque se desenvuelven en el mbito de la informalidad. Si concebimos a la cultura como el conjunto de conocimientos, modos de vida y costumbres de una sociedad determinada, o bien como el conjunto de las manifestaciones en que se expresa la vida tradicional de un pueblo, 1 por cultura tributaria entenderamos al conjunto de informacin y el grado de conocimientos que en un determinado pas se tiene sobre los impuestos, pero ms importante an, al conjunto de percepciones, criterios, hbitos y actitudes que la sociedad tiene respecto a la tributacin. Siendo as, en el caso de la mayora de pases latinoamericanos Guatemala entre ellos- podra afirmarse que ha prevalecido una conducta social adversa al pago de impuestos, que se manifiesta en actitudes de rechazo, resistencia y evasin, o sea en diversas formas de incumplimiento. Con frecuencia dichas conductas intentan auto justificarse descalificando a la gestin de la administracin pblica, ya sea a partir de sealamientos de corrupcin, ineficiencia o falta de transparencia en el manejo de los recursos, o bien de argumentos ideolgicos acerca de la economa, la sociedad y el papel del Estado. A grandes rasgos ese suele ser el entorno que, en buena parte de Amrica Latina, encuentran las administraciones tributarias para desarrollar sus funciones de educacin fiscal. Sin embargo y desde un punto de vista positivo, se trata tambin de campos que pueden ser frtiles para la siembra y el cultivo de los valores ticos y de convivencia ciudadana que dan base y legitimidad social a la tributacin y al cumplimiento de las obligaciones tributarias como una necesidad de pas, para hacer viable el desarrollo econmico, social y poltico que el Estado tiene por misin promover. Esa perspectiva permite visualizar la amplitud del territorio sociocultural que se presenta a las iniciativas para la promocin de cultura tributaria y que les plantea, desde su concepcin, la necesidad de establecer prioridades, elegir grupos objetivo, fijar metas y definir modos de abordaje consistentes con la estrategia institucional de la administracin tributaria y los recursos disponibles para tal fin. Se trata, por lo tanto, de la adopcin de una estrategia que no puede ser parcial ni temporal, sino sustantiva, permanente e incorporada a las propias formas de ser y hacer de la institucin, es decir, integrada a la cotidianidad de sus funciones bsicas, pero con una visin de largo plazo que debe dirigirse tanto hacia fuera como hacia dentro de la administracin tributaria (AT). La cobertura y los alcances de la estrategia pueden ser tan amplios o reducidos como la institucin lo decida, pero en todo caso se requiere de profundidad en sus acciones, por limitadas que stas sean, porque los cambios de patrones y de conductas no se generan de la noche a la maana: implican transformaciones profundas en el pensamiento de los individuos y los grupos, que les muevan a actuar de una manera diferente a como lo han hecho, o bien, como en el caso de los nios y los jvenes, que les hagan asumir una identidad ciudadana madura y responsable, plenamente consciente de sus derechos y obligaciones dentro de la sociedad donde viven. 3. Enfoque y alcances Cmo puede fomentarse la cultura tributaria en un pas carente de ella? Cules son los pasos que deben darse? Quin debe hacerse cargo del tema? Qu acciones deben tomarse para cambiar valores y actitudes que a lo largo de la historia han sido adversos a la tributacin? De qu manera superar el rechazo y la resistencia? No es fcil responder a tales preguntas, pero bien vale la pena tratar de dar algunas luces sobre esos temas a partir de la experiencia concreta que se ha tenido en el campo de la formacin de la cultura tributaria en un pas que presenta una de las cargas tributarias ms bajas de Amrica Latina y cuyos indicadores sociales tambin figuran entre los ms rezagados del continente, tal es el caso de Guatemala, el

cual se refiere al final de este documento. A efecto de fortalecer la cultura tributaria (entendida sta como el conjunto de valores, creencias y actitudes compartido por una sociedad respecto a la tributacin y las leyes que la rigen), se requiere que las personas estn informadas y debidamente orientadas sobre el tema, pero sobre todo que comprendan la importancia de sus responsabilidades en la materia. Porque la formacin de la cultura tributaria va ms all del mero mbito de la poblacin contribuyente, pues se vincula esencialmente con la promocin de una ciudadana responsable que ejerza sus derechos y cumpla con sus obligaciones, dos dimensiones que se legitiman recprocamente. 2 De ah que la formacin de la cultura tributaria deba ser vista como un esfuerzo sistemtico y permanente, sustentado en principios, orientado al cultivo de los valores ciudadanos y, por lo tanto, enfocado tanto a los contribuyentes actuales como a los ciudadanos del maana nios y jvenes-, cuya cultura y visin del mundo se encuentran en formacin, lo cual les hace ms susceptibles de interiorizar y hacer suyos los valores que en el futuro determinarn su comportamiento dentro de la sociedad. Bien sealan Euro social que solamente los ciudadanos libres, informados y autorregulados, conscientes de sus derechos y de sus obligaciones, sern contribuyentes honestos. 3 Una de las principales conclusiones del Seminario Internacional sobre Educacin Cvico Tributaria llevado a cabo en Buenos Aires en octubre de 2007 es que todos los pases all representados coincidieron en resaltar la importancia de la Educacin Fiscal como base para la conformacin de una ciudadana democrtica, por lo que arribaron al consenso que se trata de una educacin en valores para la conformacin de una nueva cultura tributaria. 4 Los valores ciudadanos de respeto, integridad, cooperacin y solidaridad, entre otros, son producto tanto de procesos sociales como de asimilaciones individuales en los cuales, por medios diversos, se llega al convencimiento de que es ms til y eficiente integrarlos en la conducta, en detrimento de aquellos otros que impulsan al irrespeto, la transgresin, la deshonestidad y la insolidaridad. Siendo as, tal como lo refiere el IEF de Espaa, la educacin fiscal debe convertirse en un tema para: i) identificar los distintos bienes y servicios pblicos; ii) conocer su valor econmico e importancia social; iii) reconocer las fuentes de su financiamiento, especialmente las tributarias; iv) establecer los derechos y deberes a que da lugar la provisin pblica de bienes y servicios; v) interiorizar las actitudes de respeto por lo que es pblico y, por tanto, financiado con el esfuerzo de todos y utilizado en beneficio comn; vi) asimilar la responsabilidad fiscal como uno de los valores sobre los que se organiza la convivencia social en una cultura democrtica, identificando el cumplimiento de las obligaciones tributarias como un deber cvico; y vii) comprender que la fiscalidad, en su doble vertiente de ingresos y gastos pblicos, es uno de los mbitos donde se hacen operativos los valores de equidad, justicia y solidaridad en una sociedad democrtica. La formacin de una verdadera conciencia tributaria y fiscal en generalconsiste en asumir que, por encima de modelos fiscales concretos, cambiantes como es previsible en toda sociedad dinmica, existe una serie de criterios justificativos de la financiacin solidaria de las necesidades pblicas y comunes. El principal de tales criterios es el de ciudadana, que implica asumir las responsabilidades sociales como una contrapartida necesaria al ejercicio de los derechos cvicos. 5 Lo anterior coloca a la formacin de la cultura tributaria dentro de un radio de accin que excede en mucho la inmediatez, pues apunta ms bien hacia objetivos de mediano y largo plazo. 6 Esto la hace diferente a las otras acciones de las administraciones tributarias, generalmente centradas en los resultados a corto plazo, as como tambin la hace distinta de los criterios de evaluacin que suelen utilizar las administraciones tributarias para medir el impacto de sus acciones, toda vez que la condicin de largo plazo antes mencionada requiere una evaluacin ms cercana a variables sociolgicas que econmicas. 4. Los mviles del cumplimiento Para que un Estado pueda cumplir con sus objetivos de velar por el bien comn y dotar a la poblacin de los servicios pblicos bsicos que

sta requiere, necesita de recursos que provienen principalmente de los tributos pagados por los contribuyentes. El pago de los impuestos es la manifestacin concreta del cumplimiento de una norma. Implica la observancia de la ley, ya sea por sometimiento o por entendimiento. En otras palabras, expresa una actitud que es determinada por la coercin o bien por la conviccin individual en funcin social. La fuerza coercitiva se manifiesta en las leyes, en su cumplimiento obligatorio y, eventualmente, en la sancin o penalizacin por su incumplimiento, mientras que la conviccin slo puede estar dada por una cultura tributaria slidamente fundamentada. No se trata de dos conceptos excluyentes -advierten los autores argentinos Etkin y Estvez-, porque el marco jurdico y la obligacin de su cumplimiento siempre estn presentes y se articulan en el concepto y la prctica del orden instituido 7, en tanto que la motivacin del contribuyente no deriva de la obligatoriedad y el temor a la sancin, sino de una conviccin personal relacionada con su voluntad de atender la responsabilidad ciudadana de contribuir al sostenimiento del Estado. El hecho tributario es un acto de dos vas entre el contribuyente y el Estado, en el que a este ltimo corresponde una doble funcin: la de recaudar los impuestos y la de retornarlos a la sociedad bajo la forma de bienes y servicios pblicos. Se trata de un proceso social regulado, en el cual el cumplimiento tributario responde a un mandato legal que el contribuyente debe acatar y que la autoridad debe hacer cumplir, segn las facultades que la ley le confiere. Lo anterior subraya el hecho de que el pago de impuestos responde, ante todo, a una obligacin legal. Esto significa que la fuente que legitima el accionar de la administracin tributaria es, fundamentalmente, la ley y, por ende, el ejercicio de la autoridad que de ella se desprende. De ah que la conciencia tributaria de los ciudadanos se pueda fortalecer al aplicar mecanismos de control ms estrictos, siempre que el Estado d muestras de administracin honesta y eficiente. 8 Independientemente de que una sociedad se encuentre regida o no por un sistema democrtico, el cumplimiento de los deberes fiscales responde a un orden legislado, provisto de normas, plazos y sanciones determinados, que dota a la autoridad tributaria de la potestad de cobrar los impuestos y de actuar en contra de quienes incumplan la obligacin de pagarlos. Sin embargo, el mbito de accin de la AT va ms all del mero cobro de impuestos, al igual que el campo de trabajo de la salud pblica, por ejemplo, va ms all de la mera atencin a las enfermedades. As como el cuidado de la nutricin infantil es bsico para cualquier sistema de salud pblica, la administracin tributaria debe concebir a la educacin cvico-tributaria como parte de sus funciones sustantivas. Esto es algo que a muchas administraciones tributarias no les resulta tan evidente. Algunas ven a la educacin fiscal como algo superfluo o, en el mejor de los casos, como un elemento accesorio o complementario de sus quehaceres principales, sin percatarse que la formacin de la cultura tributaria representa, en el largo plazo, una de las bases ms slidas y confiables en las que puede sustentarse la recaudacin. 5. Por qu promover la cultura tributaria? La obligacin del cumplimiento tributario establecida por una autoridad legtima y conforme a un rgimen legal determinado, puede ser suficiente para lograr los objetivos de la recaudacin fiscal, dependiendo de la percepcin de riesgo de los contribuyentes y de la capacidad de fiscalizacin y sancin de la AT. Sin embargo, ser siempre un cumplimiento obediente, pasivo y, muy probablemente, resistido. En cambio, la propensin al pago resultante de la voluntad propia y, por ende, del compromiso autoimpuesto, ser siempre ms slida y har al sistema tributario ms sostenible en el tiempo, por corresponder a una responsabilidad aceptada y compartida por los ciudadanos, en el marco de una sociedad ms abierta, participativa y democrtica. Esto no resta importancia a la autoridad inherente a la gestin de toda administracin tributaria, sino ms bien busca subrayar el hecho de que el cumplimiento tributario basado en la conviccin no slo responde a los objetivos propios de la AT, sino tambin a la necesidad de afirmar la convivencia en democracia segn la observancia

de los deberes y el ejercicio de los derechos cvicos del conglomerado social. De ah que, para una relacin democrtica con cohesin social, es prioritario construir un ambiente de cumplimiento voluntario antes que forzado, 9 aunque ambos son igualmente legtimos y convergentes en cuanto a que se traducen en una misma actitud: la de cumplir la ley. No puede dejar de sealarse, empero, que las normas que una persona ms respeta y mejor cumple son las que ella misma se impone. Jos Bernardo Toro denomina a esto principio de auto fundacin y lo define como el orden fundado por las mismas personas que lo van a vivir, cumplir y proteger, lo cual le lleva a considerarlo como el nico orden que produce libertad y el punto central de la gobernabilidad. 10 El cumplimiento basado en la obligacin viene dado por el orden legal, la fuerza punitiva y el temor al castigo que son elementos legtimos pero no auto fundados-, en tanto que el cumplimiento basado en la conviccin nace del propio contribuyente y se alimenta de su entendimiento, responsabilidad y compromiso, es decir, de principios auto fundado, adems de legtimos, lo cual aade valor y dota de mayor consistencia y sustentabilidad a esta clase de cumplimiento. 6. Ley, moral y cultura Hay contextos sociales en los que se percibe una ruptura o disfuncin entre la ley, la moral y la cultura, que son los tres sistemas que regulan el comportamiento humano. Fue esta hiptesis la que en su momento llev a la alcalda de Bogot, Colombia, encabezada por Antanas Mockus, a tomar la decisin de dar prioridad a la iniciativa denominada Cultura Ciudadana, un conjunto de programas y proyectos orientado a mejorar las condiciones de la convivencia ciudadana mediante un cambio conductual consciente, partiendo de la premisa de que la modificacin voluntaria de los hbitos y creencias de la colectividad puede llegar a ser un componente crucial de la gestin pblica y de la agenda comn del gobierno y la sociedad civil. De ah que, en la experiencia bogotana, la estrategia de Cultura Ciudadana se ide como instrumento para fortalecer la regulacin moral y la regulacin cultural, as como para lograr mayor congruencia entre ellas, y entre ambas y la observancia de la ley. En esa lnea de pensamiento, las estrategias para la formacin de la cultura tributaria pueden concebirse tambin como herramientas para armonizar lo tico y lo cultural, con el fin de que ello redunde en el respeto de la normativa legal y su debido cumplimiento. No pueden llevarse a cabo polticas tributarias o fiscales verdaderamente eficaces sin contar con el conglomerado humano al que se dirigen. Para llegar a un mejor fin en la tributacin, debe tomarse en cuenta el factor humano y social, tal como lo aconseja la sociologa tributaria. 11 Todas las normas y planificaciones tributarias concebidas en los despachos corren el riesgo de ser estriles si no se presta la debida atencin a las creencias, actitudes, percepciones y formas de conducta de los ciudadanos, a su moral personal y colectiva, e incluso a sus ideas sobre el modo de organizar la convivencia. 12 La importancia de ello se pone de relieve especialmente en aquellas sociedades aquejadas por una conciencia tributaria dbil y un Estado poco funcional, factores que generalmente se ven acompaados y agudizados- por situaciones de crisis de valores sociales que refuerzan la hiptesis del divorcio entre cultura, moral y ley. En no pocos casos, a esta conjugacin de elementos adversos a la tributacin, y a la fiscalidad en general, se suma el culto al individualismo y la preponderancia de condiciones que lo anteponen a la responsabilidad social, la solidaridad y la bsqueda del bien comn. Bajo tales circunstancias, la educacin tributaria de ninguna manera puede reducirse a la enseanza de prcticas que solamente capaciten para atender los requerimientos del rgimen impositivo, las cuales, si bien indispensables, son tareas mecnicas y mutables con el paso del tiempo. Tampoco puede limitarse al mbito de la formalidad fiscal, el orden legal y las razones de su cumplimiento, sino debe ser, necesariamente, una educacin orientada hacia el cambio cultural y la revaloracin de lo tico dentro del conjunto social. Percepciones y actitudes Uno de los procesos ms importantes para el crecimiento de las organizaciones lo constituye su credibilidad ante los usuarios de sus servicios. En tal sentido, la esencia de la vida

social y la modificacin de conductas parten de las percepciones y creencias que las personas tienen sobre las entidades y los lderes que las dirigen. En el caso guatemalteco, por ejemplo, durante muchos aos la imagen del fisco o de la administracin tributaria estuvo relacionada con malas prcticas, inadecuado uso de los recursos, enriquecimiento ilcito de ex funcionarios y muy poco aporte de los recursos pblicos al desarrollo de las comunidades. Esto ltimo a pesar de que el actuar de la administracin tributaria, en la ltima dcada, se circunscribe nicamente a la recaudacin y no tiene injerencia alguna en el gasto gubernamental. Sin embargo, los contribuyentes no suelen hacer esta distincin de funciones, lo cual subraya el hecho de que se trata de las dos caras de la misma moneda: por un lado, la contribucin de la sociedad al Estado y, por otro, la forma en la que ste la devuelve en bienes y servicios pblicos. Aunque el concepto de la reciprocidad es bsico y fcilmente comprensible (impuestos por servicios pblicos), la formacin de cultura tributaria se relaciona con un concepto todava ms amplio, el de ciudadana fiscal, el cual ofrece una perspectiva ms integral de la fiscalidad, en la que por una parte confluyen el deber ciudadano de tributar, el financiamiento de los derechos y el sostenimiento del Estado y, por la otra, el buen uso de los recursos, la transparencia del gasto, la rendicin de cuentas y la importancia de la auditora social o veedura ciudadana. Pero la esencia de la cultura tributaria va an ms all, pues no condiciona el cumplimiento a la reciprocidad ni a ningn otro elemento externo, sino lo percibe como una responsabilidad irrenunciable y que existe por s sola, libre de cualquier factor que pueda disminuirla o condicionarla. De ah que acciones para el desarrollo de la cultura tributaria requieran de procesos que permitan el surgimiento de cambios, tanto de percepciones como de actitudes en lo individual y en lo social, que se traduzcan en la aportacin consciente y voluntaria de los impuestos. Esto no resta importancia, por supuesto, a las acciones que mejoren la transparencia del gasto pblico, la funcin social de los impuestos y la credibilidad de la institucin encargada de recolectar los ingresos pblicos. Como parte de una estrategia integral que busca mejorar la recaudacin y al mismo tiempo cambiar la percepcin del pblico sobre el cumplimiento fiscal, surge un proceso para la formacin de la cultura tributaria. Esto no resulta para nada fcil cuando se advierte cun extendida y arraigada se encuentra en diferentes grupos sociales una variedad de creencias y valoraciones que no slo son contrarias a la tributacin sino, en general, a la observancia de normas bsicas de convivencia y de respeto a la ley. No son pocos los casos en los que se aplaude la viveza y las argucias para evadir el pago de los impuestos, utilizar subterfugios para eludirlos o tratar de burlar los controles de las administraciones tributarias, ya sea en impuestos internos o aduaneros. Tales creencias se convierten en verdaderos anti-valores, en valladares agregados a la ya difcil tarea de promover una cultura de la legalidad y del cumplimiento tributario. En un interesante artculo titulado Psicologa Fiscal y Tributaria, Mnica Daz Gmez indica: el arquetipo de la viveza criolla de evadir impuestos es aceptado por la sociedad venezolana debido a la ausencia de una verdadera y profunda cultura tributaria. La psicologa del contribuyente se caracteriza por una fuerte tendencia al fraude y justifica su actitud con preguntas que omos decir frecuentemente: Para qu pagar impuestos si los servicios pblicos no funcionan? Para qu ser contribuyente cumplidor si el dinero que pagamos luego es robado por los corruptos? Para muchos, defraudar a la Hacienda Pblica constituye un placer que adula la vanidad propia y que avala un testimonio de destreza ante los conocidos. Se dice que la conducta social humana est determinada por el principio de la bsqueda del placer y es por ello que la naturaleza egosta del ser humano lo hace ser apegado a lo suyo o lo que cree que es suyo; de all la dificultad de pagar con gusto y espontaneidad los tributos correspondientes. 13 Ejemplos de ese tipo abundan en numerosos pases latinoamericanos, donde surgen verdaderos antihroes de la tributacin o hroes de la defraudacin- en espacios sociales que suelen ser muy

tolerantes con esa clase de ilegalidad, ya sea que se la minimice respecto a transgresiones ms graves de la ley o que hasta se la justifique en funcin de diversidad de argumentos, que van desde el pretexto de la corrupcin gubernamental hasta los asociados con el inters del usuario o consumidor, que puede comprar ms barato sin impuestos de por medio. Tales creencias no pueden ser consideradas componentes de una cultura: son, ms bien, comportamientos o patrones sociales de conducta, en muchos casos relacionados con una doble moral, que en pblico condena la ilegalidad, pero en privado la prctica. De ah que la estrategia para el desarrollo de la cultura tributaria como uno de los ejes que soporten el mejoramiento de la recaudacin, deba tener un carcter integral y un aliento de largo plazo, pues son muchos y diversos los factores que alimentan el imaginario colectivo, adems de que un cambio de valores y actitudes no se produce de la noche a la maana y sin una intervencin intensa y sistemtica que lo determine. Ello requiere, sin duda, de una estrategia integrada por lneas de trabajo claras, consistentes y bien estructuradas, que se complementen y refuercen tanto en funcin del desarrollo y refuerzo de los valores ciudadanos, como del estmulo a la conciencia sobre los deberes tributarios. No se trata solamente, entonces, de asignaturas aisladas, campaas especficas o intervenciones espordicas en uno u otro grupo objetivo, sino de un esfuerzo educativo lo ms amplio y sostenido posible, pues nicamente sobre esta base podrn modificarse las subjetividades del contribuyente actual y futuro; es decir, re direccionarse las creencias, los valores y las conductas que ms adelante redundarn en la prctica de nuevos hbitos y actitudes sociales ante la tributacin. 8. La adopcin de las estrategias 8.1 Objetivo y alcance La cultura tributaria tiene como objetivo primordial el de cimentar conductas favorables al cumplimiento fiscal y contrarias a las actitudes defraudadoras, por medio de la transmisin de ideas y valores que sean asimilados en lo individual y valorados en lo social, lo cual conlleva un cambio cultural que explica la condicin de largo plazo que suele ser una de las caractersticas ms importantes de toda estrategia para la formacin de cultura tributaria. Una de las conclusiones del Seminario Internacional sobre Educacin Cvico Tributaria, ya referido con anterioridad, fue que no hay recetas para la adopcin de las estrategias encaminadas a la formacin de la cultura tributaria, pues son ms bien las caractersticas propias de cada pas, as como la disponibilidad de recursos de cada administracin tributaria, las que en ltima instancia determinan el tipo y alcance de las acciones a desarrollar en la materia. De igual manera, lo ideal sera poder trabajar en todos los frentes y por medio de una combinacin de estrategias que permitan llegar a los diferentes destinatarios del programa, pero esto generalmente tropieza con las propias limitaciones de los recursos disponibles, amn de que los procesos suelen tener ritmos distintos y peculiaridades que los diferencia en tiempos y espacios. 14 Hay grandes distancias, por ejemplo, entre preparar una gua didctica para los docentes, llevar a cabo una campaa radial, crear una pgina de internet o montar una exhibicin en una feria escolar. Lo importante es que cada administracin tributaria defina con claridad sus objetivos de formacin fiscal y establezca sus prioridades en funcin de ellos y de los recursos disponibles. Gastn Bruzzone, del rea de Educacin Formal de la AFIP, ilustra la experiencia de Argentina: En nuestro caso empezamos con cursos de capacitacin a docentes y directivos del nivel primario. Con el tiempo incorporamos a los niveles secundario y superior. Pero creo que para nosotros, los equipos educativos de las administraciones tributarias, resulta ms efectivo el trabajo por etapas. Lo importante es no olvidar que estamos haciendo un trabajo con un horizonte a muy largo plazo; que los cambios culturales son sostenidos y prolongados en el tiempo y que, por lo tanto, siempre pueden sumarse acciones a las ya implementadas con xito. Actores La administracin tributaria puede ser la primera interesada en la formacin de la cultura tributaria y actuar en consecuencia, para definirla, impulsarla y financiarla, pero de ninguna manera le compete slo a ella. La administracin educativa est llamada a tener un

papel protagnico y es evidente que el resto de la administracin pblica tambin debe formar parte del proceso. En realidad, debe tratarse de una poltica de Estado y no de gobierno, de un programa permanente y no de un proyecto coyuntural, de manera que no slo la agencia tributaria de cada pas es la responsable del programa de educacin fiscal (aunque s la tutora de su contenido), sino que hay muchos ms actores involucrados y hay que buscar alianzas para no estar solos: resto de la administracin tributaria, ministerios de educacin, empresa privada, corporaciones municipales o provinciales, etc. 16 Es ms, alianzas con otros actores (firmas privadas, organizaciones no gubernamentales, organismos internacionales) legitiman el mensaje del programa ya que no representan la voz estatal, sino al compromiso privado en intereses comunes. 17 8.3 Destinatarios Hay quienes opinan que todas las acciones de las administraciones tributarias incluida la educacin fiscal- deben enfocarse exclusivamente a los contribuyentes, reales o potenciales, por constituir stos la base social de la recaudacin efectiva. Desde este punto de vista, es habitual considerar la fiscalidad como un hecho que afecta solamente a los adultos y, ms en concreto, a los adultos que llevan a cabo algn tipo de actividad econmica sujeta a impuestos. Por tanto, los jvenes no tendran que preocuparse por la fiscalidad, ya que seran totalmente ajenos al hecho fiscal hasta que no se incorporaran a la actividad econmica y estuvieran obligados al cumplimiento de obligaciones tributarias formales. La educacin fiscal de los ciudadanos ms jvenes carecera, por tanto, de sentido desde esta perspectiva. 18 Ahora bien, como se pregunta el Instituto de Estudios Fiscales de Espaa, puede decirse que los nios y los jvenes son totalmente ajenos al hecho fiscal? Debe el sistema educativo ignorar este hecho? La realidad indica lo contrario: ni aquellos son ajenos al mundo que los rodea, incluidas las actividades econmicas y la tributacin, ni la escuela debe ignorar el hecho fiscal, en tanto que ste es una cuestin de ciudadana y que parte fundamental de la misin educativa es, o debera ser, formar a los ciudadanos del maana, es decir, procurar las condiciones necesarias para que los individuos aprendan a conformar su conducta a las normas vigentes en la sociedad donde viven. Las normas fiscales forman parte del conjunto de normas sociales que debe cumplir un individuo adulto en una sociedad democrtica, por lo que las responsabilidades fiscales deberan formar parte del conjunto de valores que todo ciudadano tiene que asumir, respetar y defender. 19 De acuerdo con este enfoque, compartido por los representantes de las administraciones tributarias y educativas que se dieron cita en Buenos Aires, en octubre de 2007, los nios y los jvenes son realmente los destinatarios naturales de los programas de educacin fiscal: La educacin tributaria formal debe alcanzar a todos los niveles, ya que su abordaje tiene complejidades e intereses propios en cada etapa de formacin. Un nio aprende reglas bsicas de convivencia. Un adolescente comprende el sentido social de los impuestos. Un profesional adquiere reglas y hbitos para su desempeo. 20 El otro gran destinatario de las acciones de cultura tributaria son los ciudadanos. Los esfuerzos destinados hacia ellos deben tener la misma intensidad que aquellos dirigidos a los nios y jvenes dentro de la educacin formal. En el mediano plazo, los ciudadanos transmitirn estos valores a sus hijos, desde la conviccin personal, 21 adems de que a este sector pertenece la poblacin contribuyente del presente, que junto a las empresas conforma el gran mercado de toda administracin tributaria. Ahora bien, aunque ninguna AT puede ni debe abstraerse del compromiso de informar y orientar a los contribuyentes sobre los aspectos formales de la tributacin, o sea la normativa y la prctica del cumplimiento tributario, la esencia de la educacin fiscal trasciende del mero saber de impuestos (qu son y cmo pagarlos), para concentrarse en el contexto social y tico en el cual se inscriben, que se relaciona ms bien con el por qu y para qu pagarlos, en el marco de un esquema de convivencia regido por deberes y derechos para todos sus integrantes. Por ltimo, un tercer destinatario importante de los programas de educacin fiscal est constituido por el personal de

la administracin tributaria y de la hacienda pblica, que a la postre configuran el rostro de la fiscalidad ante los ojos de la ciudadana, tanto desde el ngulo de los ingresos al erario como del relativo a la administracin y ejecucin del gasto. A criterio de Rodrigo Montufar, miembro del Directorio de la SAT de Guatemala, la labor educadora en materia tributaria debe dirigirse de manera permanente a los funcionarios y empleados de la administracin tributaria, para que conozcan y apliquen debidamente las leyes tributarias y sepan orientar debidamente al contribuyente a tributar correctamente. 22 Ello plantea la necesidad de que este sector objetivo se haga extensivo a los servidores pblicos en general, muchos de los cuales frecuentemente no parecen advertir la relacin de la fiscalidad con el desempeo de sus funciones. 8.4 mbitos y mensajes En virtud del fin primordial de contribuir a la construccin de ciudadana, la estrategia no puede circunscribirse a lo tributario, sino ha de extenderse tambin hacia lo fiscal. Euro social lo enfoca de la siguiente manera: si el correcto cumplimiento de las obligaciones tributarias es una de las columnas que sustentan el arco de la convivencia civilizada, la otra es la gestin adecuada de los programas de gasto pblico. Un pas puede gozar de una Administracin Tributaria eficaz y eficiente, pero si la Justicia es venal, o la Educacin y la sanidad insatisfactorias, o los funcionarios pblicos deshonestos, el edificio no ser seguro. La educacin fiscal no debe perder de vista la otra vertiente del presupuesto pblico, por lo que tambin tendr que atender a la otra vertiente del fraude fiscal que es la relativa al gasto pblico. De este modo, la educacin fiscal es una estrategia no tanto para recaudar mejor, sino para construir una sociedad mejor con el esfuerzo de todos. 23 Un aspecto bsico necesario para definir las estrategias de formacin de la cultura tributaria lo constituye la comprensin de los elementos sociales que se vinculan al comportamiento de los grupos. An cuando los comportamientos son comunes, cada grupo posee sus propios cdigos, en muchos casos aprendidos de generacin en generacin, trasladados de padres a hijos, de docentes a discpulos, as como de actores de influencia hacia la opinin pblica. Todo ello se va transformando en verdades, por medio de un proceso de socializacin de las creencias y de las conductas, lo cual le permite ser validado de una manera informal, pero que trasciende y se reconoce como un proceder comnmente aceptado. De ah que para formar la cultura tributaria se requiera la creacin de nuevos cdigos, de nuevos mensajes, de nuevos contenidos educativos y de nuevas formas de comunicacin que permitan abordar a los diferentes grupos en una forma apropiada, asequible y creble. La necesidad de adoptar estrategias de educacin fiscal es inversamente proporcional al nivel de cumplimiento tributario. Cuando ms y mejor cumplen los ciudadanos con sus responsabilidades fiscales, menos necesario parece el fomento de la cultura tributaria. An as, pases con altos grados de cumplimiento en el pago de impuestos, tales como Canad, Estados Unidos, Suiza y Nueva Zelanda, incluyen la formacin fiscal dentro de sus programas educativos de preparacin para la vida adulta. 24 8.5 La educacin como base No cabe duda que la columna vertebral de la formacin de la cultura tributaria es la educacin. sta representa el medio ms poderoso para transformar las formas de actuar y de pensar de los individuos. No es acaso la cultura de una sociedad el resultado de la educacin? Es ah donde encuentra justificacin la misin de la Educacin Tributaria y de su inters por los procesos educativos. 25 De ah que si dentro de los sistemas educativos existen espacios para temas relativos a la salud, la higiene, el ambiente y la nutricin, la educacin vial o la educacin sobre temas electorales, puede y debe existir un espacio para la formacin de la cultura tributaria y la educacin fiscal. 26 De acuerdo con un refrn africano, se necesita todo un pueblo para educar a un nio. En esa direccin apunta Bernardo del Toro cuando dice que el mayor desafo de toda sociedad democrtica es el de construir una educacin pblica para la democracia, es decir, orientada a la formacin de ciudadanos que den vida y sostenibilidad a la democracia: el conocimiento tiene sentido desde el punto de vista

de la democracia en la medida en que la escuela contribuya a formar personas que sean capaces, en cooperacin con otros, de construir el orden social que hace posible la vida digna para todos. Segn del Toro, la democracia no es natural al ser humano. La democracia es un invento y, por serlo, es necesario ensearla y es necesario aprenderla. De ah que una de las primeras cosas por lograr en un proceso de formacin democrtica es que los nios entiendan que, en trminos sociales, el orden que existe y las relaciones que se dan en la sociedad no son naturales, que son construidos por las personas y, por lo tanto, se pueden transformar. Cuando un sistema educativo cree que todo es natural, resulta muy fcil aceptar que hay nios que pueden perder el ao y nios que pueden ganar el ao, simplemente porque as es. Pero cuando se sabe que el orden social es creado, la nica lgica es que todos los nios tengan xito escolar. Entonces el sistema comienza a trabajar para que todos los nios tengan xito. Porque el xito escolar puede ser creado y construido. Una primera caracterstica de la educacin democrtica y del ethos democrtico, en la cultura democrtica, es que todos vayamos entendiendo que todo esto hay que ensearlo y hay que aprenderlo, porque no es natural. Dicho criterio es igualmente vlido para la formacin de la cultura tributaria. En una sociedad democrtica, los impuestos derivan de acuerdos sociales convertidos en leyes en virtud del poder que la propia ciudadana delega en sus legisladores y gobernantes. El rgimen tributario representa, entonces, un compromiso social autoimpuesto, que todo ciudadano debe cumplir y respetar, con base en los mismos valores que le permiten ejercer sus derechos y obligaciones ciudadanos. Se trata de una creacin que, como la democracia, debe ensearse y aprenderse, porque implica conceptos y valores que no son naturales, sino creados por la propia sociedad en la que se vive y segn el Estado en el que se quiere vivir. Los valores en s mismos no son contenidos educativos, pero son la base de la estrategia formativa, por lo que requieren un tratamiento transversal y permanente en toda la currcula educativa desde la inicial hasta la superior-, adems de que los principales medios para su enseanza y aprendizaje deben ser los vivenciales, ya que permiten una mejor comprensin e interiorizacin de aquellos. No conviene, sin embargo, encasillar los mensajes y los contenidos de la formacin fiscal en una u otra vertiente educativa. As como el mbito educacional es ilimitado si se trata de educar para la vida, tambin lo es si se trata de educar para la vida ciudadana, que es en el fondo el fin primordial de la cultura tributaria. De hecho, entre la educacin formal, la no formal y la informal se dan interacciones funcionales: relaciones de complementariedad, de suplencia, de sustitucin, de refuerzo y colaboracin, de interferencia, de manera que si bien la escuela forma parte del modo educativo formal, puede incluir actividades no formales y procesos informales. Incluso se considera que las instituciones educativas formales deberan aumentar el uso de los recursos de las otras dos vertientes educativas. En el marco de la educacin formal habran de ser valoradas y reconocidas las adquisiciones que los individuos realizan en contextos no formales e informales. Deberan adecuarse plataformas que permitan y alienten la coordinacin entre instancias, de modo que se optimice la complementariedad. 27 La verdadera cultura tributaria se inculca en todos los niveles de la educacin, para que los futuros ciudadanos estn convencidos de la necesidad de contribuir al desarrollo de la comunidad. 28 8.6 Las condiciones de la estrategia y su complementacin Graduar y armonizar los contenidos educativos con arreglo a los principios y finalidades referidos en este trabajo es uno de los temas de gestin que suele plantearse a toda estrategia de educacin fiscal. Transmitirlos a los agentes de intermediacin, principalmente a los docentes, es otro de los temas cruciales, en particular debido a la importancia de los espacios escolares para facilitar el aprendizaje y la interiorizacin de los valores ciudadanos a travs de los instrumentos apropiados, vg. Materiales y juegos educativos, talleres de discusin, experiencias vivenciales, etc. La eleccin de los pblicos y los medios para llegar a ellos conforman otro de los desafos importantes para la estrategia, lo cual

conlleva la necesidad de articular a esta ltima bajo la forma de proyectos secuenciales o complementarios, as como de establecer objetivos e indicadores propios para cada uno de ellos. Los ejemplos mencionados ponen de relieve dos de las condiciones bsicas que deben reunir las estrategias de cultura tributaria: la continuidad de su gestin y la especificidad de sus acciones. A la par de stas destacan tambin, entre otras, su necesaria socializacin con otros actores; su transversalidad dentro del sistema educativo; su extensin fuera de ste, hacia espacios no formales e informales; y su inclusin tanto en la agenda pblica gubernamental como en el mbito meditico, el cual suele ser un terreno de reconocida importancia en la formacin de imgenes y percepciones que influyen en la conducta social. Pero tambin hay otras estrategias que corresponden a las AT y que pueden complementar y vigorizar sus acciones de cultura tributaria, como es el caso de todas aquellas que se inscriben en la esfera del servicio al contribuyente. Los regmenes impositivos complicados, los trmites engorrosos, las fallas en la orientacin a los contribuyentes o las prcticas inapropiadas de atencin al pblico, no son buenos aliados para el fomento de la cultura tributaria. Antes bien, suelen tener efectos contraproducentes sobre sta, en la medida que minan la imagen de la AT y afectan su credibilidad. De ah que la adopcin de acciones tendientes a simplificar y transparentar los procesos tributarios y aduaneros, as como de brindar mejores servicios a los contribuyentes puedan resultar muy funcionales para potenciar los propsitos de la estrategia de educacin tributaria y, en general, para mejorar la percepcin social acerca de la gestin del ente recaudador. 9. Acerca de la experiencia guatemalteca Hasta hace tres aos, Guatemala no haba tenido mayor experiencia en aspectos relacionados con la cultura tributaria. Salvo algunos intentos aislados y carentes de profundidad, el tema no formaba parte de la agenda pblica. No fue sino hasta en 2005 cuando la administracin tributaria emprendi un esfuerzo integral en esa direccin, por medio de acciones de divulgacin y promocin, as como de diversos proyectos de educacin formal, no formal e informal. 29 Esta corta pero intensa experiencia ha sido un insumo para el presente trabajo, el cual nos ha permitido hacer una revisin crtica y retroalimentar nuestra visin sobre la formacin de la cultura tributaria y su importancia como estrategia para la promocin del cumplimiento voluntario. Por ejemplo, durante la fase de diseo del programa, la SAT trat de separar la cultura tributaria en su carcter de obligacin y deber de contribuir, del destino final de los recursos y la forma como son devueltos en servicios a la sociedad. Esto porque institucionalmente son funciones de dos instituciones distintas y la administracin tributaria no tiene control alguno sobre la distribucin de los ingresos. Sin embargo, en los talleres de discusin que realizamos con participacin de autoridades locales y de la sociedad civil de los veintids departamentos (provincias) del pas, fue muy claro y obvio que no existe mejor promotor de la cultura tributaria que un buen gasto pblico eficiente, racional y transparente-. En otras palabras, la misma sociedad nos hizo ver que un estmulo (o desestimulo) importante para la tributacin lo constituye el manejo y destino de los fondos pblicos, aparte de que, en el caso de numerosos pases entre ellos Guatemala-, tributar se advierte como un acto discrecional, relacionado con la percepcin positiva o negativa sobre el uso de los fondos. Uno de los objetivos de la formacin de la cultura tributaria debe ser, precisamente, romper ese crculo vicioso y hacer conciencia de que la tributacin no slo es una obligacin legal, sino un deber de cada persona ante la sociedad. Adems, se le debe convencer de que cumplir con tal responsabilidad le confiere la autoridad moral necesaria para exigir al Gobierno que haga un uso correcto y transparente de los recursos pblicos. Cabe sealar que, en el caso de varios pases latinoamericanos Guatemala incluida-, nuestros pueblos son representativos de culturas diversas y, por lo tanto, las estrategias de cultura tributaria deben adecuarse a esa diversidad para ser efectiva con cada uno de los grupos que conforman nuestras sociedades. Para la puesta en marcha del Programa Permanente de

Cultura Tributaria, en febrero de 2005, no se cont con una medicin inicial del conocimiento de la oblacin en materia de tributacin, lo cual hubiera sido deseable. Para formular la estrategia del programa y elegir las acciones y prioridades a desarrollar se parti de una propuesta inicial que fue discutida en los talleres de consulta y validacin mencionados antes. Entre las lecciones aprendidas en dichos talleres se encuentran: La valoracin social de lo fiscal, o sea, la importancia de considerar la otra cara de la moneda el uso de los recursos provenientes de los impuestos-. La importancia de la participacin social en la gestin y ejecucin de los proyectos para la formacin de cultura tributaria. La necesidad de desarrollar una estrategia integral con tres reas: Educacin (Formal y No formal), Promocin (o Educacin Informal) y Divulgacin, sustentada a su vez en tres ejes transversales de trabajo: Informacin, Formacin y Concienciacin. 9.1 Acciones del Programa Permanente de Cultura Tributaria A continuacin se describen sucintamente las acciones desarrolladas hasta ahora como parte de nuestra estrategia integral: La informacin contempla aspectos tales como la divulgacin del programa, su contenido y acciones, la creacin y mantenimiento del Portal de Cultura Tributaria en internet, la realizacin de campaas de concienciacin diversas y las publicaciones sobre contenidos de informacin bsica, tanto para nios y jvenes como para adultos y contribuyentes en general (por ejemplo, la publicacin en prensa de varias series informativas y formativas: cpsulas tributarias, cpsulas aduaneras y cpsulas sobre la historia de los impuestos en el pas). La formacin se refiere a todas las acciones de naturaleza educativa en sus diferentes vertientes (formal, no formal e informal), entre las cuales se incluyen las siguientes: a) inclusin de cultura tributaria en el programa de estudios del nivel primario, complementada por la distribucin de textos escolares y juegos de mesa de educacin tributaria; b) trabajo conjunto con el Ministerio de Educacin en la revisin de la currcula educativa de los ciclos bsico y diversificado, as como en la transformacin curricular de la carrera de Perito Contador; c) desarrollo de un programa de apoyo a la profesionalizacin de los peritos contadores, basado en la puesta en marcha de un curso superior de actualizacin tributaria (presencial y virtual) y complementado por un proyecto de certificacin acadmica para dichos profesionales; d) realizacin de cursos de capacitacin sobre temas impositivos, dirigidos tanto a los contribuyentes como a los peritos contadores que cumplen funciones de intermediacin entre stos y la desarrollo de un programa de capacitacin tributaria en idiomas mayas para diferentes regiones rurales del pas; montaje de dos obras musicales de cultura tributaria para su presentacin en establecimientos educativos y actividades pblicas, as como produccin de la versin audiovisual de las mismas; ejecucin del programa de sorteos de Lotera Tributaria en los 22 departamentos de la Repblica, concebido para estimular a los consumidores en general a pedir factura en sus compras de bienes y servicios; instalacin de una exhibicin audiovisual interactiva y de un espacio de juegos de computador en un sitio de alta afluencia infantil y familiar; produccin de un videoclip musical enfocado principalmente hacia el pblico adolescente, por medio de su difusin en diversos medios: televisin, radio, internet y telefona celular; y produccin de una serie de televisin dirigida al pblico infantil dentro de la lnea del eduentretenimiento. Por ltimo, la formacin de conciencia tributaria cumple una funcin transversal en los proyectos y actividades tanto de Educacin como de Divulgacin, pues lo que persigue es que los dos ejes anteriores (informacin y formacin) trasciendan en la mente de los receptores y se transformen en principios y percepciones que se traduzcan en conductas de cumplimiento voluntario, tanto por parte de los contribuyentes actuales como futuros. 9.2 Interrelaciones En apariencia, el mbito escolar no es propio de las administraciones tributarias, lo cual subraya la importancia de contar con el apoyo de las autoridades educativas, pero, sobre todo, de lograr el

compromiso de los docentes con el tema. En el caso guatemalteco, el proceso de cooperacin entre las administraciones tributaria y educativa es todava incipiente, pero la experiencia inicial ha puesto de manifiesto que las aulas son terreno frtil no slo para las acciones educativas formales, sino tambin para las informales, como los concursos escolares y las presentaciones teatrales, por ejemplo. 30 Si bien la educacin es el mbito por excelencia para la formacin de la cultura tributaria particularmente en el caso de nios y jvenes-, el otro gran campo de accin de la estrategia adoptada en Guatemala es el de la divulgacin, como se ha indicado, el cual incluye desde publicaciones en medios convencionales de comunicacin (prensa escrita, radio, televisin) hasta presencia en medios alternativos (publicidad en exteriores, presentaciones artsticas, eventos deportivos), pasando desde luego por la reproduccin de diversos materiales electrnicos e impresos, y el mantenimiento de un portal especfico en internet. Las acciones en materia de divulgacin no slo permiten llegar a otros grupos objetivo, sino complementar las actividades dirigidas a los nios y jvenes. Con la escuela coexisten siempre otros muchos y variados mecanismos educativos de hecho, los medios de comunicacin figuran entre stos y se caracterizan especialmente por su cobertura e influencia. En el caso guatemalteco, el compromiso de otros actores pblicos es una necesidad importante, principalmente porque, como se ha dicho, las funciones de la administracin tributaria estn circunscritas a la recaudacin, en tanto que la ejecucin del gasto compete al Gobierno Central y, en particular, al Ministerio de Finanzas Pblicas. De ah que en las acciones para la formacin de la cultura tributaria no pueda prescindirse de referencias a cmo se administran e invierten los recursos pblicos, pues el tema requiere de esta integralidad conceptual. 9.3 Principios y caractersticas de la estrategia El desarrollo de la estrategia de cultura tributaria de la SAT ha procurado observar una serie de principios que, junto a las caractersticas de su formulacin inicial y las adquiridas a lo largo de la ejecucin de sus acciones, le han dado una fisonoma propia, la que a su vez le ha permitido posicionarse paulatinamente en la agenda pblica. Entre tales rasgos distintivos figuran los siguientes: Direccin: se han desarrollado productos, mensajes y acciones que son significativos para cada grupo objetivo, con lo cual a pesar de que el mensaje central es uno solo, el mismo se especializa para el lenguaje y las caractersticas de los integrantes de cada segmento. Mecanismo: en complemento de lo anterior, la utilizacin de estmulos como las imgenes, la msica y otros elementos audiovisuales, ha sido clave para reforzar la concepcin y el traslado de los mensajes. Mensaje: uno de los aprendizajes obtenidos dentro de las prcticas y acciones del programa lo constituye el utilizar un lenguaje claro y sencillo, accesible a todos los pblicos, y el mantener un solo mensaje en cada uno de los productos o servicios, evitando la ambigedad o las digresiones innecesarias. Consistencia: la misma se manifiesta no slo a nivel conceptual, sino tambin de percepciones, con lo cual se hace importante el manejo de imgenes, personajes, colores, formas y todos los estmulos vinculados a una inmediata identificacin de los productos o servicios con el mensaje central. Carcter: se ha mantenido una lnea de trabajo que por una lado apela a la razn basada esencialmente en el sentido comn y, por otro, se dirige a las percepciones emotivas del pblico en aspectos tales como la simpata, la alegra, el humor y el entusiasmo del trabajo en equipos, lo cual genera identidad e identificacin con el contenido y los objetivos del programa. Facilitacin: sta se logra por medio del estmulo del pensamiento y

de las emociones, el juego, el conocimiento por medio de materiales novedosos y la adopcin de canales de comunicacin tradicionales y alternativos que incluyen al internet como elemento tecnolgico. Herramientas: se han utilizado variedad de herramientas tales como: libros, juegos, aplicaciones electrnicas y de internet, que puedan estar al alcance de los distintos grupos objetivo y que sean de fcil reproduccin por estos. Audiencias: la eleccin adecuada de las audiencias ha sido un proceso que ha vinculado un intenso trabajo con actores claves y que se ha realizado en todo el interior del pas para conocer las actitudes y percepciones de los diferentes pblicos en materia tributaria, as como sus reacciones ante varias de las acciones del programa. Productos: por medio de la contratacin de especialistas y partiendo de una adecuada validacin, se han diseado diversidad de productos y materiales tanto educativos como divulgativos, mismos que han servido para formar una base de confianza y un nexo entre el programa y sus diferentes grupos meta. Receptividad: al margen de muestras aisladas de escepticismo o rechazo, durante el desarrollo del programa se ha detectado receptividad, aceptacin y otra serie de reacciones positivas ante las acciones de cultura tributaria, lo cual se ha aprovechado para extender la base de apoyo social a las mismas y trabajar en la gestin de nuevas alianzas con instituciones diversas, pblicas, privadas e internacionales. Equipo: este es un factor clave dentro de la estrategia, debido por un lado a que la conformacin de un equipo de trabajo multidisciplinario ha permitido la creacin de mensajes, productos y enfoques con visiones profesionales distintas, y por otro lado a que el establecimiento de alianzas con otros actores e instituciones potencializa el programa y favorece su sostenibilidad. Respaldo: ninguna estrategia puede funcionar si no cuenta con los recursos necesarios para sostenerse. Desde su inicio, el programa ha contado con el respaldo de las principales autoridades de la administracin tributaria, ha dispuesto de un presupuesto adecuado a los proyectos y acciones definidos desde 2005 a la fecha, y desde mediados de 2007 cuenta con el soporte de una unidad administrativa propia, que depende directamente del despacho superior de la institucin. 9.4 El espacio local y la reciprocidad En varias comunidades indgenas de Guatemala pervive la costumbre de efectuar aportaciones de diversa ndole (dinerarias, en especie o en trabajo) para realizar obras o actividades de beneficio comunitario. Esta contribucin, denominada kuchuj en idioma maya kiche, representa una prctica social de largo arraigo que ilustra con claridad el principio de reciprocidad mencionado anteriormente, pues constituye la materializacin de un pago o inversin previa a la obtencin de un bien o servicio destinado a satisfacer una necesidad colectiva. De la misma manera, en numerosas cofradas indgenas se acostumbra recolectar aportes para sufragar gastos relacionados con ceremonias o rituales espirituales mayas, as como en las iglesias de diversos signos religiosos prevalece la norma del pago del diezmo, a travs del cual el conglomerado de fieles financia el sostenimiento material de su iglesia y, como contrapartida, recibe una gratificacin espiritual acorde a sus creencias. Tales ejemplos no slo denotan la importancia de la reciprocidad como mvil de la contribucin voluntaria, a cambio de un beneficio colectivo o individual, sino tambin ponen de manifiesto la relevancia de los espacios locales, relativamente cerrados o limitados, para que en ellos se hagan efectivas y sostenibles las prcticas de una aportacin convencida, solidaria, auto fundada, y vinculada al concepto transaccional de dar para recibir. Este tipo de experiencias locales pueden constituir una buena base para poner en marcha proyectos de cultura tributaria

que, desde lo micro o lo local, permitan construir casos demostrativos de buenas prcticas en la materia, ya sea en la escuela, en un club juvenil o en una asociacin artstica o deportiva. En Guatemala, por ejemplo, la SAT est dando inicio a un proyecto piloto de municipio modelo (denominado Municipio Cabal), que en una primera etapa persigue sentar las bases de un modelo de cumplimiento tributario, a nivel municipal, por medio de sendas campaas intensivas de registro de contribuyentes y de utilizacin de la factura autorizada en todas las transacciones de bienes y servicios, as como de la profundizacin de varios proyectos y acciones de cultura tributaria en el municipio, especialmente en el mbito educativo. 9.5 Profundizar y explorar La dinmica de toda estrategia para la formacin de cultura tributaria requiere de la profundizacin de sus acciones en los terrenos ya transitados que han dado seales de fertilidad, as como de la exploracin de nuevos campos para extender o complementar los esfuerzos de la experiencia educativa. Por ejemplo, las acciones en materia de educacin formal figuran, por su naturaleza y amplitud, entre las que mayor profundizacin requieren, pero tambin pueden verse reforzadas por la aplicacin de herramientas educativas a distancia, que si bien implican el reto de promover el acceso a las nuevas tecnologas, presentan atractivas condiciones en trminos de economa, cobertura e impacto. En cuanto a enfoque y contenidos, la experiencia del programa de cultura tributaria en Guatemala denota una progresiva migracin hacia el mbito ms amplio de la formacin de ciudadana, lo cual le abre las puertas a un redimensionamiento de sus alcances, a la vez que le ofrece una gama ms diversa de opciones educativas y de potenciales alianzas estratgicas. Finalmente, la comprensin de la importancia de mejorar el servicio y la atencin a los contribuyentes ha llevado a la SAT a incorporar ese tipo de acciones dentro de su plan estratgico institucional 2008-2011, el cual ha sido identificado con el lema fcil y cabal, precisamente con el objeto de subrayar, por un lado, su compromiso con la facilitacin y transparentaran de trmites y procesos, as como de enfatizar, por otro lado, la importancia de lograr un cumplimiento cabal, justo y preciso de las obligaciones tributarias. La continuidad de su estrategia de cultura tributaria, as como la ampliacin y profundizacin de las acciones desarrolladas en ese campo, estn llamadas a coadyuvar al logro de los objetivos de esa ms amplia estrategia institucional, toda vez que ya forman parte sustantiva de la misma. 10. Conclusiones 1. El pago de los impuestos es la expresin del cumplimiento de una norma legal, el cual puede estar determinado por la obligacin de respetar la ley o por la conviccin de que el cumplimiento tributario es un deber ciudadano. Esta segunda es la manifestacin conductual de la cultura tributaria, la cual consiste en el conjunto de principios y valores que determinan al cumplimiento como resultado del entendimiento y la aceptacin auto fundada de la normativa que lo rige. La fuente que legitima el accionar de la administracin tributaria es, fundamentalmente, la ley y, por ende, el ejercicio de la autoridad que de ella se desprende. El cumplimiento de los deberes fiscales responde a un orden legislado, provisto de normas, plazos y sanciones determinados, que dota a la autoridad tributaria de la potestad de cobrar los impuestos y de actuar en contra de quienes incumplan la obligacin de pagarlos. Sin embargo, para promover una convivencia democrtica con cohesin social, es prioritario construir un ambiente de cumplimiento tributario voluntario antes que forzado, aunque ambos son igualmente legtimos y convergentes en cuanto a que se traducen en una misma actitud: la de cumplir la ley.

ORNATO El ornato es una forma de colaborar de los ciudadanos con su pueblo nos ayudara a mantener un ambiente natural mejor. Como ciudadanos debemos cumplir con la cuota mnima mensualmente del pago de ornato. Para que los trabajadores utilicen distintos materiales, como podremos conocer a distintos ciudadanos son los que sufren porque son los que viven a la orilla de ros, barrancos y otros los que sufren a causa de la contaminacin del ambiente de la ciudad. Para poder evitar esto todos los ciudadanos deben velar por el cuidado y la limpieza de su ciudad, para tener calles limpias y libres de contaminacin. Con este congreso municipal puede llevarse a cabo el ornato de nuestra ciudad. Es un recibo que todos los vecinos debemos pagar anualmente, con la finalidad de contribuir al ornato de nuestra ciudad. La cancelacin del mismo debe efectuarse de enero a febrero, salvo que los consejos municipales concedan prorrogas y estas no pueden excederse ms all del ltimo da de marzo. La limpieza de nuestra ciudad, comprende la realizacin de las diversas actividades de saneamiento, disposicin de desechos slidos, limpieza y ornato en las vas de una ciudad. Lo cual conlleva desde no tirar la basura en la va pblica hasta la realizacin de barrido de calles y avenidas, banquetas, limpieza de tragantes, limpieza de seales de trnsito, postes y semforos, evacuacin y limpieza de basureros peatonales y basureros clandestinos. La limpieza de una ciudad es tambin el reflejo de la cultura y la educacin de su gente, existe la necesidad de volver a utilizar estos principios para poder relacionar la conciencia con la conducta de cada persona. Todos debemos de ser conscientes y no tirar basura en las calles para no contaminar nuestro medio ambiente. Soluciones: 1) Hacer ms publicidad sobre la limpieza en los diferentes medios por ejemplo en presa libre, al da, y esto nos puede ayudar demasiado en nuestro objetivo que es que las personas sean ms conscientes y responsables de una forma en que el pas no se contamine. 2) Tambin podemos ensear esto atreves de unos programas de limpieza en las instituciones educativas como privadas, ya que ah puede ser un buen punto donde podemos empezar a instruir a los nios. 3) Otro importante punto para que podamos ensear acerca de la limpieza es realizando proyectos de limpieza en las comunidades y municipios de nuestro departamento. Turismo Rural El turismo es una actividad para el desarrollo social y econmico, el desarrollo turstico no debe limitarse a la mala promocin de los sitios, sino debe ayudar en el crecimiento de microempresas tursticas y desarrollo de nuevos productos tursticos que involucran a las comunidades rurales. El turismo responsable es una fuente de desarrollo que involucra a las comunidades en sus actividades econmicas, genera empleo, salud y educacin, promueve la conservacin de los recursos naturales y culturales. Adems ayuda a otras actividades de

desarrollo socioeconmico como la agronoma, la floristera, la produccin de artesanas y textiles. A pesar de que cada da en al mundo ocurran crisis, terrorismo y violencia siempre existe la ilusin de viajar, de conocer otros lugares, de tener un tiempo para descansar y relajarse de las maravillas de nuestra naturaleza. Guatemala es un lugar con atractivos e increbles lugares tursticos, con gente que a pesar de una mala historia, sigue sonriendo. Direccin De Aseo y Ornato La Direccin de Aseo y Ornato tiene por objetivo procurar el aseo de los espacios pblicos, la adecuada recoleccin y disposicin de las basuras, las reas verdes y la contribucin al mejoramiento del medio ambiente de la comuna, en virtud de la Ley y en conformidad con el Plan de Desarrollo Comunal, la Misin Municipal y la Planificacin Estratgica. Las unidades dependientes de la Direccin de Aseo y Ornato sern las siguientes: Departamento de Aseo. Departamento de Ornato. Departamento de Gestin de Parques. Oficina de Aguas Lluvias, Cauces y Canales. La Direccin de Aseo y Ornato tiene a su cargo las siguientes funciones: a) Elaboracin de programas de gestin ambiental a corto, mediano y largo plazo, de acuerdo a los lineamientos fijados en el Plan Regulador Comunal, el Plan de Desarrollo Comunal, el Servicio de Salud y otras orientaciones de ordenamiento territorial generales municipales. b) El aseo de las vas pblicas, parques, plazas, jardines y, en general, de los bienes municipales y nacionales de uso pblico existentes en la comuna. c) El servicio de extraccin y disposicin final de la basura. d) La construccin, conservacin y administracin de las reas verdes de la ciudad. e) Controlar el retiro especfico de escombros y micro basurales. f) Velar por el funcionamiento y mantenimiento de los parques municipales de la comunidad. g) Ayudar en el que hacer de la Direccin en funcin del Plan de Desarrollo Comunal, la Misin Municipal y la Planificacin Estratgica.

Boleto de ornato: Es un arbitrio que todos los vecinos debemos pagar anualmente, con la finalidad de contribuir al ornato de nuestra ciudad. La cancelacin del mismo debe efectuarse durante enero y febrero, salvo que los concejos municipales concedan prrrogas, y stas no pueden excederse ms all del ltimo da de marzo.

Si el pago no fuere cancelado dentro del perodo sealado o segn fecha de la prrroga, el vecino se ver sujeto a una multa equivalente al 100% de su valor. En caso que el vecino se mudara a otro municipio, no est obligado a pagar de nuevo el Boleto de Ornato, sino que deber cancelarlo hasta el prximo ao en la municipalidad correspondiente, segn su nuevo domicilio. No obstante, s est obligado a demostrar que hizo el pago en la anterior alcalda.

Por lo anterior, las municipalidades deben contar con un registro alfabtico de los contribuyentes, en el cual se indica el nombre de las personas, direccin de su residencia y trabajo, as como el nmero de identificacin tributaria (NIT). De acuerdo con lo indicado en el Decreto 121-96, el pago de la tasa del arbitrio municipal debe efectuarse segn los ingresos mensuales del contribuyente. Ingreso mensual | Arbitrio | Con multa | De Q 300.01 a Q 500.00 | Q 4.00 | Q. 8.00 | De Q 500.01 a Q 1,000.00 | Q 10.00 | Q 20.00 | De Q 1,000.01 a Q 3,000.00 | Q 15.00 | Q 30.00 | De Q 3,000.01 a Q 6,000.00 | Q 50.00 | Q 100.00 | De Q 6,000.01 a Q 9,000.00 | Q 75. 00 | Q 150.00 | De Q 9,000.01 a Q 12,000.00 | Q 100.00 | Q 200.00 | De Q 12,000.01 en adelante | Q 150.00 | Q 300.00 | Proteccin y Acceso al Espacio Pblico Es en los alcaldes sin duda alguna en quienes recae toda la responsabilidad de hacer cumplir por todos los ciudadanos las normas de proteccin y acceso al espacio pblico, en su respectiva localidad, atendindose, como es muy poco natural, a las normas constitucionales, legales y las de los acuerdos municipales. ESPACIO PUBLICO Acceso de personas con capacidad de orientacin disminuida por edad, analfabetismo, incapacidad o enfermedad En el uso o administracin del espacio pblico, las autoridades o los particulares deben propender, no slo por la proteccin de la integridad del mismo y su destinacin al uso comn, sino tambin, atendiendo el derecho a la igualdad de todos los ciudadanos, por hacer ms fcil la distribucin de trnsito y manejo de entradas y salidas del mismo, que se ve afectada o afectada por disminuida por edad, analfabetismo, incapacidad o enfermedad. Las reglas diseadas para la preservacin del espacio pblico, desde que sean razonables, no pueden ser consideradas como un impedimento para la libertad de las personas sino la base misma de esa libertad, extendida y articulada para todos. En consecuencia los ciudadanos... Espacio pblico es el lugar donde cualquier persona tiene el derecho de circular, en oposicin a los espacios privados, donde el paso puede ser restringido, generalmente por criterios de propiedad privada, reserva gubernamental u otros. Por tanto, espacio pblico es aquel espacio de propiedad pblica, dominio y uso pblico. Los principales problemas del Espacio Pblico en la ciudad de Quetzaltenango son: 2) Diseo equitativo de las zonas de transicin peatonal y vehicular. 3) La inseguridad. 4) Sealizaciones viales-peatonales. 5) Vendedores ambulantes. 6) Contaminacin Visual.

7) Sobrepoblacin. 8) Contaminacin Auditiva. 9) Invasiones 10) Mala Distribucin de centros comerciales. Funciones De La Direccin Del Espacio Pblica De La Alcalda Municipal De Quetzaltenango. Dirigir la formulacin, consolidacin y actualizacin del POT y los planes parciales de ordenamiento territorial. Desarrollar la normatividad contemplada en el POT para alcanzar los objetivos en l planteada (Planes parciales, ordenamientos rurales y unidades de actuacin urbanstica). Interpretar la normatividad vigente en el POT y las reglamentacione s complementarias dando claridad y evitando aplicaciones inadecuadas. Desarrollar los instrumentos e insumos tcnicos y normativos de acuerdo con el POT y los planes parciales, para el control de las actividades urbanas y rurales en cuanto a usos de suelo y tratamientos urbansticos. Promover mecanismos de socializacin de los instrumentos de planificacin del territorio para su correcta utilizacin y aprovechamiento. Implementar y mantener actualizada la cartografa municipal (inventario de espacio p blico, visin geogrfica, usos de suelo, etc.). Espacio Pblico Imaginacin y Planeacin Urbana "...Por creador de historia entendemos a todo sujeto que no se conforme con situarse como portador de una historia (poltica, econmica, cultural) en la que se encuentre inserto, sino que, por el contrario, voluntaria o inconscientemente, intente hacer surgir, en un dominio cualquiera de la vida social (arte, conocimiento, etc...) ideas y conductas no previstas y no previsibles..." Ordenanzas Limpieza de Vas y Espacios Pblicos: a) La limpieza de la va y espacios pblicos y de los bienes de dominio municipal b) La ejecucin presta de la limpieza de los espacios antes dados y otros bienes existentes en la va pblica, as como la de elementos accesibles directamente desde la misma. c) La recogida de basuras y residuos urbanos cuya competencia est apegada por Ley a los Ayuntamientos mediante la utilizacin de contenedores o de los sistemas de gestin que se establezcan y la determinacin de las condiciones y, en su caso, rgimen de prestacin del servicio por los particulares que quieran o hayan de realizar las operaciones de gestin de los residuos que, de conformidad con la legislacin vigente, se considere necesario. Responsabilidades y Autorizaciones 1. Las responsabilidades administrativas derivadas del incumplimiento de las obligaciones y prescripciones contenidas en estas Ordenanzas se exigirn de conformidad con lo establecido. 2. El otorgamiento de cualquiera de las autorizaciones a que se refiere estas Ordenanzas estar condicionado a la constitucin de una fianza, determinada por los servicios municipales, que garantice el cumplimiento de las obligaciones impuestas por las mismas.

Prohibiciones

Queda prohibido depositar cualquier tipo de residuo fuera de los lugares establecidos por el Ayuntamiento, tanto en el centro urbano como fuera del mismo, en suelo no urbanizado, as como otro tipo de actuaciones o actividades que puedan causar suciedad en los espacios pblicos. En particular se prohbe: Depositar o arrojar residuos, cualquiera que sea su estado, en, alcorques de rboles, zonas, aceras y dems espacios pblicos, as como cualquier otro elemento o producto susceptible de provocar suciedad sobre la va pblica. Depositar o tirar residuos slidos de pequeo tamao como papeles, envoltorios y similares fuera de los basureros instalados. Depositar cualquier tipo de residuo urbano o municipal, incluidos envases o latas, fuera de los contenedores o sistemas alternativos puestos por la municipalidad. Echar cigarros o similares u otras materiales encendidos en los botes de basura. En todo caso debern depositarse una vez apagados Arrojar residuos sobre la va pblica o sobre sus elementos a consecuencia del sacudido de ropas y alfombras en balcones o terrazas. Realizar vertidos de agua o cualquier tipo de materia residual sobre la va pblica o sobre sus elementos a consecuencia del riego de plantas colocadas en el exterior de los edificios. Escupir y realizar necesidades fisiolgicas en espacios pblicos. Esparcir, manipular y seleccionar los residuos depositados en los elementos de recogida instalados por la municipalidad. El abandono de animales muertos. La limpieza de animales en espacios pblicos Lavar, reparar y realizar tareas de mantenimiento a vehculos en espacios pblicos. En especial se prohbe la limpieza de camiones y se tiene que hacer eso en instalaciones apropiadas. Abandonar muebles y materiales de oficio en espacios pblicos. Depositar restos de csped o jardinera en espacios pblicos. La colocacin y pegado de carteles y adhesivos fuera de las carteleras a las que hace referencia la ordenanza de publicidad, o de las columnas anunciadoras municipales, con excepcin de los casos expresamente autorizados por la autoridad municipal. La realizacin de toda clase de pintadas en la va pblica, tanto sobre sus elementos estructurales, calzadas, aceras y mobiliario urbano como sobre los muros y paredes exteriores de la ciudad, excepto las pinturas murales de carcter artstico realizadas sobre las vallas de los paredones, para las que ser necesario la previa autorizacin de su propietario o las que autorice la Alcalda en relacin a lo dispuesto en la Ordenanza Municipal sobre publicidad. La causa de daos a bienes de dominio pblico afectos a cualquiera de las competencias o servicios en materia de limpieza pblica o recogida de residuos

SUFRAGIO El sufragio es el derecho poltico y constitucional a votar a los cargos pblicos. En un sentido amplio, el sufragio abarca el activo, en donde se determina quienes tienen derecho al ejercicio del voto (uso ms comn); y el pasivo, que refiere quienes y en qu condiciones tienen derecho a ser elegidos. Se suele considerar que la legitimidad poltica de un gobierno democrtico deriva principalmente del sufragio. Tipos de sufragio Sufragio universal: es la extensin del derecho a votar a todos los adultos, sin distincin de raza, sexo, creencia o posicin social. Sufragio femenino: es la consecucin de la igualdad con los hombres en el derecho a votar. Fue la meta de las sufragistas occidentales, que dirigieron un movimiento liberal y democrtico muy importante a principios del siglo XX, y por la que protestaron enrgicamente durante muchos aos hasta conseguirlo. Sufragio masculino: es el concepto opuesto al anteriormente citado. Consiste en la restriccin del sufragio universal slo a votantes masculinos. Sufragio igual: es un trmino que a menudo suele confundirse con sufragio universal. Consiste en darle a cada ciudadano un solo voto, que tiene un valor de resultado igual al de cualquier otro elector, independientemente de sus ingresos, riqueza o posicin social. Sufragio censitario: se opone al sufragio igual. Es todo aquel sufragio limitado a las personas incluidas en un censo restringido. Esto no es incompatible con el sufragio universal. Sufragio obligatorio: con este sistema, la ley impone al ciudadano elector el deber de votar. Australia, Argentina y los pases Bajos son ejemplos de pases en los que se practica este tipo de sufragio. Sufragio Directo: Se denomina sufragio directo o eleccin directa aquel en el que los votantes eligen a sus gobernantes directamente, sin trmites ni funcionarios intermedios. Se trata de un sistema opuesto al sufragio indirecto. El modelo de eleccin directa es, en general, considerado como ms democrtico que el sufragio indirecto, en el que la poblacin no conoce puntualmente quien ser su representante, y ha ido reemplazando progresivamente a este ltimo. Sufragio secreto: El sufragio secreto, tambin denominado voto secreto o secreca del voto, es una garanta del sistema electoral que impide que un tercero conozca la identidad del ciudadano que ha emitido el voto. Para ello, se suelen organizar recintos que permiten la privacidad a la hora de votar, a veces conocidos con el nombre de cuarto oscuro, donde nadie puede observar ni controlar el voto.

Voto El voto es un mtodo de toma de decisiones en el que un grupo tal como una junta o un electorado trata de medir su opinin usualmente como el paso final que sigue las discusiones o debates. Las alternativas al voto incluyen la adopcin de decisiones por consenso (que funciona evitando la polarizacin y marginalizacin del disenso) y la apuesta (como en una democracia anticipatorio). La naturaleza jurdica del sufragio En torno a la caracterizacin jurdica del sufragio, se ha producido un intenso debate a partir de la Revolucin francesa, cuyas posiciones principales son las siguientes: A. El sufragio como derecho La teora del sufragio como derecho aparece conectada a la concepcin rousseauniana de la soberana popular entendida como la suma de las fracciones de soberana que corresponden a cada ciudadano. A partir de aqu se deduce que el sufragio es un derecho pre estatal, innato a la personalidad. Para Rousseau, de la cualidad de ciudadano se deduce su derecho de voto, derecho que nada puede quitar a los ciudadanos, concluye. B. El sufragio como funcin La teora del sufragio como funcin se conecta con la concepcin sieyesiana de la soberana nacional -la nacin, ente distinto de cada uno de los ciudadanos que la componen, es la nica soberana- de la que se deriva la separacin entre el derecho de ser ciudadano (ius civitats) y el derecho a ser elector (jus suifragii). De acuerdo con esta doctrina son titulares del jus suffragii aquellos ciudadanos que renan las condiciones determinadas por el legislador, que les coloca en una situacin objetiva particular: se les pide que participen en la eleccin de los gobernantes; con ello no ejercen ningn derecho personal, sino que actan en nombre y por cuenta del Estado, ejercen una funcin poltica (J.M. Cotteret y C. Emeri: Les systmes lectoraux. Paris, 1973). C. El sufragio como deber La lgica inherente a la concepcin anterior conduce inevitablemente a admitir que el sufragio es un deber jurdico estricto; no es el sufragio mantienen los que apoyan esta tesis un derecho disponible por el individuo, sino una obligacin jurdica impuesta al individuo en aras del funcionamiento armnico de la vida poltica del Estado. Aunque los tericos del voto obligatorio sostienen que ste no coarta la libertad individual porque slo obliga al ciudadano a participar bajo la amenaza de una sancin, pero no impone deber alguno respecto del contenido del voto, consideramos que el sufragio que deja de ser libre en cuanto a la decisin primaria sobre su emisin, deja de ser autntico sufragio. A partir de estas teoras clsicas han surgido modernamente otras concepciones que tratan de enmarcar el sufragio bien como funcin estatal, bien como funcin pblica no estatal, bien,

finalmente, como derecho pblico subjetivo y funcin pblica no estatal. Esta concepcin ltima, flexible e hbrida, es la que ha sido acogida mayoritariamente tanto doctrinalmente como en el Derecho Positivo y permite clasificar al sufragio entre los derechos-funcin. El sufragio es, adems de un derecho personal aunque ejercido corporativamente de carcter funcional, una funcin, pues a travs del mismo se procede a determinar la orientacin de la poltica general, ya sea mediante la designacin de los rganos representativos, ya sea mediante la votacin de las propuestas que sean sometidas a la consideracin del cuerpo electoral. Escrutinio El escrutinio es el momento crucial de recuento de votos en una eleccin. En las elecciones para ocupar cargos estatales el sistema est especialmente reglamentado y controlado para evitar el fraude electoral. Bsicamente existen dos sistemas de escrutinio: escrutinio manual y escrutinio electrnico. El escrutinio manual se realiza bsicamente en tres etapas sucesivas: Conteo voto por voto de cada urna en la mesa Escrutinio provisorio de los telegramas Escrutinio definitivo El escrutinio electrnico (voto electrnico), an no se ha generalizado, y adems de existir cuestiones de gasto excesivo para muchos pases, ha generado tambin crticas sobre los mecanismos de control del conteo. Las tres etapas del escrutinio manual Conteo en cada mesa Finalizada la eleccin, la mesa electoral se cierra y el presidente de la misma (usualmente un ciudadano designado por sorteo) y los fiscales de cada partido que controlan la mesa, se renen a solas para proceder al conteo de cada voto. En este recuento la nica autoridad es el presidente de mesa, que es quien decide si algn voto debe ser declarado nulo o en blanco. Los fiscales no pueden tomar decisiones, y slo pueden impugnar ciertos votos o recurrir decisiones del presidente de mesa, sobre votos concretos. Finalizado el conteo de todos los votos, los resultados se colocan en un acta, que firma el presidente de la mesa y los fiscales de los partidos polticos presentes. Debido a que la firma del fiscal implica la aceptacin por parte del partido poltico del contenido del acta, en adelante no se podrn cuestionar ni impugnar votos o cuestiones que no hayan sido planteadas por los fiscales en cada mesa. Las papeletas se colocan en la urna con una copia del acta, la urna se cierra con una faja firmada por el presidente y los fiscales, y se envan, la urna y el acta, al centro de cmputos para que se proceda al escrutinio definitivo. Una copia firmada de cada acta se entrega a cada

uno de los fiscales de cada partido poltico. La urna es usualmente trasladada por autoridades pblicas neutrales acompaadas por fiscales de los partidos, con el fin de controlar que las mismas no sean reemplazadas o afectadas en ningn sentido. Simultneamente el presidente de mesa realiza un telegrama con los resultados volcados en el acta, el que es enviado inmediatamente al centro de cmputos para que se proceda al escrutinio provisorio. Escrutinio provisorio Debido a la demora que implica enviar todas las urnas y actas originales a un nico centro de cmputos para que se proceda a al conteo, usualmente se realiza un escrutinio provisorio, que consiste en efectuar el conteo siguiendo los telegramas con los resultados de cada urna enviados por los presidentes de mesa. Debido a que los partidos polticos que fiscalizan la eleccin cuentan con copias de las actas en las que estn los resultados enviados por telegrama, estos pueden fcilmente verificar si los datos que se van volcando coinciden o no con la documentacin que tienen en su poder. El escrutinio provisorio no computa como votos positivos, ni a los votos impugnados ni a los votos recurridos, cuya validez recin va a ser decidida en el escrutinio definitivo. El escrutinio provisorio carece de valor legal y prcticamente nunca coincide exactamente con el resultado final establecido por el escrutinio definitivo. Sin embargo, debido a que los partidos polticos pueden controlar la correspondencia del mismo con los datos en su poder derivados de las copias de las actas de cada mesa, usualmente suelen aceptar las conclusiones principales que resultan del escrutinio provisorio. Esta es la razn por la cual es costumbre que el candidato perdedor reconozca su derrota basado en los datos del escrutinio provisorio, sin esperar al escrutinio definitivo. De todos modos, an cuando un partido haya aceptado la victoria de otro basndose en los datos que resultan del escrutinio provisorio, es indispensable realizar el escrutinio definitivo, no slo porque es el nico resultado legalmente vlido, sino porque las pequeas diferencias que suelen registrarse suelen definir importantes cuestiones electorales, como los pisos mnimos para que los candidatos puedan resultar electos, los dividendos para establecer la representacin proporcional y por lo tanto la cantidad de representantes que le corresponde a cada fuerza, elecciones con diferencias mnimas entre los candidatos, etc. Escrutinio definitivo El escrutinio definitivo es el nico que tiene validez legal y se realiza bajo la autoridad de un juez electoral neutral. Comienza a realizarse usualmente algunos das despus de finalizado el escrutinio provisorio y puede durar das o semanas, segn la complejidad de la eleccin que se escruta. En principio el escrutinio definitivo consiste en contar todos los resultados volcados en todas las actas confeccionadas en las mesas electorales. Sin embargo, tambin corresponde al escrutinio

definitivo verificar si las propias actas son vlidas, y resolver sobre los votos impugnados y recurridos que los diferentes partidos polticos puedan haber realizado en cada mesa y que consten en las actas. En cambio, en el escrutinio provisorio no se puede revisar ni cambiar resultados volcados en actas vlidas, sobre los que no hubo cuestionamientos en las mesas, al momento de realizarse el primer recuento. En caso de que las actas no sean consideradas vlidas o existan impugnaciones por parte de algn partido poltico, el juez electoral puede ordenar que la urna correspondiente sea abierta, para resolver la cuestin. En casos extremos puede tambin ordenar una eleccin complementaria limitada a los ciudadanos incluidos en la mesa invalidada. Las decisiones del juez electoral, pueden ser apeladas por los partidos polticos que se sienten afectados, como en cualquier otro caso del sistema judicial. Una vez realizado el escrutinio definitivo y agotadas todas las apelaciones que pudieran haber realizado los partidos polticos, se confecciona el resultado definitivo, nico legalmente vlido, y la atribucin de los cargos a los candidatos victoriosos. Escrutinio electrnico En el sistema de voto electrnico no hay urnas y los datos son transmitidos instantneamente de la terminal en la que vota el ciudadano al centro de cmputos. Por lo tanto no hay posibilidad de conteo manual de los votos y el escrutinio es realizado electrnicamente, por una computadora. Los sistemas de control entonces estn referidos al hardware y al software utilizado. Consecuencias Socio- Polticas Pese a que sea considerado un logro de la democracia y algo imprescindible en todo sistema poltico moderno, a lo largo de la historia de los siglos XIX y XX, e incluso en la actualidad, el sufragio universal tiene excepciones que varan en su tratamiento de pas a pas. Las limitaciones al derecho a votar dentro de un sistema de sufragio universal tienen generalmente que ver con dos cuestiones: La condicin de extranjero La ausencia o limitacin de la capacidad de libre discernimiento, por cuestiones de edad, salud mental, o situaciones de obediencia debida, como es el caso de los militares o las personas que se encuentran legalmente privadas de su libertad. Aunque no se trata de una restriccin legal, sino de un ordenamiento, en algunos pases para votar es necesario registrarse personalmente en un padrn, como es el caso de Chile o los Estados Unidos. Esta gestin, en algunos casos, puede obrar como una restriccin. Extranjeros En el caso de los extranjeros, existe una restriccin general en la gran mayora de los pases a

reconocerles el derecho a votar. En algunos pases se les reconoce el derecho a votar en elecciones locales (municipales o estaduales), como en Argentina, Bolivia, 4 Blgica, Dinamarca, Holanda, Irlanda, Italia, Portugal, Reino Unido y Suecia. Uruguay constituye una excepcin mundial al establecer en su Constitucin (art. 78) el derecho a voto de los extranjeros con ms de quince aos de residencia. En algunos pases, como Irlanda en 2008, se han presentado proyectos para otorgar el derecho a voto a los extranjeros en las elecciones nacionales.5 6 La Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y sus Familiares reconoce el derecho de stos "a votar y ser elegidos en elecciones celebradas en ese Estado" (art. 41), sin embargo no todos los pases han reconocido este derecho. Entre los pases que reconocen el derecho a voto de sus ciudadanos residentes en el exterior, se encuentran Espaa, Ecuador, Italia, Mxico y Per. Nios y jvenes La edad es otra razn general para la exclusin del derecho de voto, con el argumento de que slo a partir de cierta edad, las personas estn en condiciones de discernir libremente y comprender el alcance del acto electoral. Sin embargo en distintas pocas y pases las legislaciones han variado considerablemente en la determinacin de la edad electoral. Contemporneamente, la mayora de los pases ha establecido la edad mnima para votar en 18 aos. Algunos pases en los que el derecho a voto se alcanza a una edad ms temprana, son Irn (15 aos), Chipre (16), Cuba (16), Ecuador (16), Austria (16) e Indonesia (17). Algunos pases en los que el derecho a voto se alcanza a una edad ms tarda son: Jordania (19), Camern (20), Japn (20), Costa de Marfil (21), Kuwait (21) y Sierra Leona (21).7 En Bolivia la edad para votar oscila entre 18 aos para las personas casadas y 21 aos para las personas solteras. Salud mental Todas las legislaciones electorales contemplan tambin como una excepcin al sufragio universal, el caso de las personas que padecen una incapacidad declarada legalmente a causa de una discapacidad mental. En este ltimo caso se argumenta que se tratara de personas que no tiene voluntad libre o el raciocinio para decidir sus acciones y podran ser presionados o intencionados por terceros. Personas privadas legalmente de su libertad Tradicionalmente las personas privadas legalmente de su libertad perdan sus derechos polticos, incluido el derecho a votar. La excepcin ha sido revisada por algunos pases, que han reconocido el derecho a voto de las personas detenidas cuando no tuvieran condena, como en el caso de la Argentina, Colombia, Brasil, Per y algunos estados de Estados Unidos.13 14 Militares y policas Histricamente fue un lugar comn que las legislaciones nacionales privaran a los militares del

derecho al voto y en algunos casos, tambin de los policas. Esta privacin del derecho al voto impuesta en determinados pases (por ejemplo, en Francia durante la III Repblica) tiene motivos complejos. Por una parte, se trata de impedir la presin de los oficiales sobre los soldados, que deformara el voto. Se trataba, por otra parte, de evitar la intrusin de la poltica en el ejrcito, como perjudicial para la disciplina militar. Actualmente en la mayora de los pases se ha reconocido el derecho a votar de los militares, aunque subiste en pases como Colombia, 15 Ecuador, 16 Honduras, 17 el Per y Repblica Dominicana. En Venezuela el reconocimiento del derecho a voto de los militares haba sido introducido en el proyecto de constitucin rechazado por el referndum de 2007.18 Limitaciones que anulan el sufragio universal Las exclusiones que algunos pases establecen por razones raciales, tnicas, sexuales o sociales (como la pobreza o el analfabetismo), son exclusiones que afectan la esencia misma del sufragio universal, volvindolo inexistente. Algunos de estos casos estn definidos por la prohibicin generalizada de votar que muchos pases occidentales impusieron a las mujeres durante el siglo XIX y gran parte del siglo XX. Basndose tambin en diferencias de raza o etnia. Por ejemplo, durante la era del apartheid no estaba permitido el voto a razas que no fueran la blanca en Sudfrica. Igualmente ocurra en la poca de pre-derechos civiles en Estados Unidos donde, aunque los afroamericanos tenan tcnicamente derecho a votar, se les negaba su ejercicio mediante intimidaciones u otros medios.

DERECHOS Y DEBERES CONSTITUCIONALES Los derechos constitucionales (denominados tambin derechos fundamentales y garantas individuales) son aquellos derechos humanos garantizados con rango constitucional que se consideran como esenciales en el sistema poltico que la Constitucin funda y que estn especialmente vinculados a la dignidad de la persona humana. Es decir, son aquellos derechos que dentro del ordenamiento jurdico disfrutan de un estatus especial en cuanto a garantas (de tutela y reforma). Los derechos es lo que podemos hacer o que podemos tener o que nos pueden conceder por derecho, y los deberes es lo que tenemos que hacer lo que debemos de tener y lo que debemos conceder ejemplo: t tienes derecho a tener una vivienda digna, a tener un trabajo para poder subsistir y tener derecho a la libertad de expresin, pero tambin tenemos el deber de ir a trabajar, respetar a los dems y debemos pagar nuestros impuestos

QUE SON LOS DERECHOS HUMANOS SOCIALES? Son todos aquellos que la constitucin reconoce a las personas por el hecho de ser seres humanos, pero ya no en forma individual sino como miembros de la sociedad, como integrantes de la sociedad; y a la vez son el conjunto de obligaciones que la misma constitucin impone al estado, con el fin de que tanto esos derechos como estas obligaciones protejan efectivamente a los diferentes sectores de la poblacin, quienes debido a las diferencias en las estructuras del estado, se encuentren en condiciones desiguales, tanto econmicas como sociales, familiares, culturales, etc. Todo hombre y mujer en Guatemala debe tener la oportunidad de participar de esos derechos sociales. La persona humana, fines Y deberes del Estado Proteccin a la persona. El Estado de Guatemala se organiza para proteger a la persona y a la familia; su fin supremo es la realizacin del bien comn. La Constitucin Poltica dice en su artculo 1 que el Estado de Guatemala Protege a la persona, pero aade inmediatamente que su fin supremo es la Realizacin del bien comn. Deberes del Estado. Es deber del Estado garantizarle a los habitantes de la Repblica la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona. Al referirse a los deberes del Estado respecto a los habitantes de la Repblica, le impone la

obligacin de garantizar no solo la libertad, sino tambin otros valores, como son los de la justicia y el desarrollo integral de la persona, para lo cual debe adoptar las medidas que a su juicio sean convenientes segn lo demanden las necesidades y condiciones del momento, que pueden ser no solo individuales sino tambin sociales. .Derechos Humanos Individuales Derecho a la vida. El Estado garantiza y protege la vida humana desde su concepcin, as como la integridad y la seguridad de la persona. El derecho a la vida est contemplado en el texto supremo como una obligacin fundamental del Estado, pues el propio prembulo de la Constitucin afirma la primaca de la persona humana como sujeto y fin del orden social, y de all que en la ley matriz tambin se regule que el estado de Guatemala debe organizarse para proteger a la persona humana y que por ello, debe garantizar a los habitantes de la Republica. Libertad e igualdad. En Guatemala todos los seres humanos son libres e iguales en dignidad y derechos. El hombre y la mujer, cualquiera que sea su estado civil, tienen iguales oportunidades y responsabilidades. Ninguna persona puede ser sometida a servidumbre ni a otra condicin que menoscabe su dignidad. Los seres humanos deben guardar conducta fraternal entre s. Libertad de accin. Toda persona tiene derecho a hacer lo que la ley no prohbe; no est obligada a acatar rdenes que no estn basadas en ley y emitidas conforme a ella. Tampoco podr ser perseguida ni molestada por sus opiniones o por actos que no impliquen infraccin a la misma. Detencin Legal. Ninguna persona puede ser detenida o presa, sino por causa de delito o falta y en virtud de orden librada con apego a la ley por autoridad judicial competente. Se exceptan los casos de flagrante delito o falta. Los detenidos debern ser puestos a disposicin de la autoridad judicial competente en un plazo que no exceda de seis horas, y no podrn quedar sujetos a ninguna otra autoridad. El funcionario, o agente de la autoridad que infrinja lo dispuesto en este artculo ser sancionado conforme a la ley, y los tribunales, de oficio, iniciarn el proceso correspondiente. Derechos del detenido. Todo detenido deber ser informado inmediatamente de sus derechos en forma que le sean comprensibles, especialmente que pueda proveerse de un defensor, el cual podr estar presente en todas las diligencias policiales y judiciales. El detenido no podr ser obligado a declarar sino ante autoridad judicial competente. Derecho de defensa. La defensa de la persona y sus derechos son inviolables. Nadie podr ser condenado, ni privado de sus derechos, sin haber sido citado, odo y vencido en proceso legal ante juez o tribunal competente y preestablecido. Ninguna persona puede ser juzgada por Tribunales Especiales o secretos, ni por procedimientos que no estn preestablecidos legalmente. Tal garanta consiste en la observancia por parte del tribunal, de todas las normas relativas a la tramitacin del juicio y el derecho de las partes de obtener un pronunciamiento que ponga trmino, del modo ms rpido posible, a la situacin de incertidumbre que entraa el

procedimiento judicial. Implica la posibilidad efectiva de ocurrir ante el rgano jurisdiccional competente para procurar la obtencin de la justicia, y de realizar ante el mismo todos los actos legales encaminados a la defensa de sus derechos en juicio, debiendo ser odo y drsele oportunidad de hacer valer sus medios de defensa, en la forma y con las solemnidades prescritas en las leyes respectivas. Se refiere concretamente, a la posibilidad efectiva de realizar todos los actos encaminados a la defensa de su persona o de sus derechos en juicio. Si al aplicar la ley procesal al caso concreto se priva a la persona de su derecho de accionar ante jueces competentes y preestablecidos, de defenderse, de ofrecer y aportar prueba, de presentar alegatos, de usar medios de impugnacin contra resoluciones judiciales, entonces se estar ante una violacin de la garanta constitucional del debido proceso. Derecho de asilo. Guatemala reconoce el derecho de asilo y lo otorga de acuerdo con las prcticas internacionales. La extradicin se rige por lo dispuesto en tratados internacionales. Por delitos polticos no se intentar la extradicin de guatemaltecos, quienes en ningn caso sern entregados a gobierno extranjero, salvo lo dispuesto en tratados y convenciones con respecto a los delitos de lesa humanidad o contra el derecho internacional. No se acordar la expulsin del territorio nacional de un refugiado poltico, con destino al pas que lo persigue. Derecho de peticin. Los habitantes de la Repblica de Guatemala tienen derecho a dirigir, individual o colectivamente, peticiones a la autoridad, la que est obligada a tramitarlas y deber resolverlas conforme a la ley. En materia administrativa el trmino para resolver las peticiones y notificar las resoluciones no podr exceder de treinta das. En materia fiscal, para impugnar resoluciones administrativas en los expedientes que se originen en reparos o ajustes por cualquier tributo, no se exigir al contribuyente el pago previo del impuesto o garanta alguna. Derecho a la cultura. Toda persona tiene derecho a participar libremente en la vida cultural y artstica de la comunidad, as como a beneficiarse del progreso cientfico y tecnolgico de la Nacin. Este artculo no hace distincin de personas. Derecho a la expresin creadora. El Estado garantiza la libre expresin creadora, apoya y estimula al cientfico, al intelectual y al artista nacional, promoviendo su formacin y superacin profesional y econmica. Derecho a la educacin. Se garantiza la libertad de enseanza y de criterio docente. Es obligacin del Estado proporcionar y facilitar educacin a sus habitantes sin discriminacin alguna. Se declara de utilidad y necesidad pblicas la fundacin y mantenimiento de centros educativos culturales y museos. Fija el principio bsico de organizacin de sistema educativo diseado por el texto fundamental. En esta forma se estructuran los dos pilares sobre los que descansa lo que podra denominarse el Cdigo constitucional de la educacin. Derecho a la salud. El goce de la salud es derecho fundamental del ser humano, sin discriminacin alguna. Con gran amplitud la Constitucin reconoce el derecho a la salud y a la

proteccin de la salud, por el que todo ser humano pueda disfrutar de un equilibrio biolgico y social que constituya un estado de bienestar en relacin con el medio que lo rodea; implica el poder tener acceso a los servicios que permitan el mantenimiento o la restitucin del bienestar fsico, mental y social. Este derecho, como otros reconocidos en el texto, Pertenece a todos los habitantes, a los que se garantiza la igualdad en las condiciones bsicas para el ejercicio de los mismos. Constituye la prerrogativa de las personas de disfrutar de oportunidades y facilidades para lograr su bienestar fsico, mental y social; y corresponde al Estado la responsabilidad de garantizar su pleno ejercicio con las modalidades propias de cada pas, lo que implica que el Estado debe tomar medidas adecuadas para la proteccin de la salud individual y colectiva, y que se pongan al alcance de todos, los servicios necesarios para satisfacer las necesidades bsicas. Implica, tambin, que se adopten las providencias adecuadas para que los habitantes puedan ejercer este derecho y colaborar. Derecho al trabajo. El trabajo es un derecho de la persona y una obligacin social. El rgimen laboral del pas debe organizarse conforme a principios de justicia social. El derecho de trabajo es un derecho tutelar de los trabajadores y que constituye un mnimum de garantas sociales, protectoras de trabajador, irrenunciables nicamente para ste y llamadas a desarrollarse a travs de la legislacin ordinaria, la contratacin individual colectiva, los pactos de trabajo y otras normas. Fundamentada en estos principios, la Constitucin Poltica de la Repblica regula lo relativo al trabajo, considerando ste como un derecho de la persona y una obligacin social. Derecho a optar a empleos o cargos pblicos. Los guatemaltecos Tienen derecho a optar a empleos o cargos pblicos y para su otorgamiento no se atender ms que a razones fundadas en mritos de capacidad, idoneidad y honradez. Deberes y derechos cvicos. Son derechos y deberes de los Guatemaltecos, adems de los consignados en otras normas de la Constitucin y leyes de la Repblica, los siguientes: Servir y defender a la Patria. Cumplir y velar, porque se cumpla la Constitucin de la Repblica; Trabajar por el desarrollo cvico, cultural, moral, econmico y social de los Guatemaltecos. Contribuir a los gastos pblicos, en la forma prescrita por la ley. Deberes y derechos polticos. Son derechos y deberes de los ciudadanos: Inscribirse en el Registro de Ciudadanos; Elegir y ser electo; velar por la libertad y efectividad del sufragio y la pureza del proceso electoral; Optar a cargos pblicos; Participar en actividades polticas; y defender el principio de alternabilidad y no reeleccin en el ejercicio de la Presidencia de la Repblica. Derecho de peticin en materia poltica. El derecho de peticin en materia poltica, corresponde exclusivamente a los guatemaltecos. Toda peticin en esta materia, deber ser resuelta y notificada, en un trmino que no exceda de ocho das. Si la autoridad no resuelve en ese trmino, se tendr por denegada la peticin y el interesado podr interponer los recursos de ley.

No establece la norma constitucional invocada por los interponentes la inslita pretensin que las peticiones en materia poltica tengan carcter suspensivo, porque ello implicara el congelamiento del ejercicio de las potestades constitucionales de un rgano del Estado, ya que bastara una sucesin continua de peticiones para mantener en suspenso sino de tales potestades.

EQUIDAD (Del latn aequitas, de aequus, igual), segn la definicin de la Real Academia Espaola, tiene varias acepciones: * Animo de Igualdad. * Bondadosa templanza habitual. Propensin a dejarse guiar, o a fallar, por el sentimiento del deber o de la conciencia, ms bien que por las prescripciones rigurosas de la justicia o por el texto terminante de la ley. * Justicia natural, por oposicin a la letra de la ley positiva. * Moderacin en el precio de las cosas, o en las condiciones de los contratos. * Disposicin del nimo que mueve a dar a cada uno lo que merece. [1] Desigualdad La desigualdad es el trato desigual o discriminatorio de un individuo hacia otro debido a su posicin social, econmica, religiosas, sexo, raza, entre otros. La desigualdad o discriminacin no obtiene relevancia social hasta que no hallan principios o derechos fundamentales a la igualdad. Las minoras sociales son las ms que sufren trato desigual. Las grandes entidades o grupos usan el discrimen para mantener control de los pequeos grupos. Esto se ve mayormente en el rea de la poltica y la religin donde estos aslan a los grupos minoritarios para as seguir controlando y acaparando ciertas reas de la sociedad.... Equidad de gnero Se llama gnero al conjunto de diferencias sociales entre mujeres y hombres, partiendo de los roles, creencias y valores que a cada uno(a) de los sexos se les asignan culturalmente. La equidad de gnero significa que mujeres y hombres, independientemente de sus diferencias biolgicas, tienen derecho a acceder con justicia e igualdad al uso, control y beneficio de los mismos bienes y servicios de la sociedad, as como a la toma de decisiones en los mbitos de la vida social, econmica, poltica, cultural y familiar. Es la aceptacin de las diferencias entre hombres y mujeres, y la aceptacin tambin de derechos, buscando el ideal de un equilibrio en el que ninguno de ambos sexos se beneficie de manera injusta en perjuicio del otro. La equidad de gnero est muy presente en la humanidad, desde los inicios de la vida social, econmica, poltica. Desde aquel entonces la mujer no tena derecho a ser escuchada, ni a opinar, ni mucho menos a ser parte de una familia y sociedad. Equidad Social La desigualdad econmica viene cuando dos individuos efectan el mismo trabajo pero la ganancia en este caso monetaria no es igual para ambos. Para que ocurra esto hay varias razones una de ellas es el gnero de los individuos involucrados es decir hombre/mujer. Esto

nos lleva a la desigualdad entre gneros. La desigualdad econmica viene corriendo a lo largo de la historia de la humanidad. Se cree que desde la prehistoria. La desigualdad econmica lo que hace en s es, estratificar o crear clases o niveles en la sociedad, es decir, ricos/clase media/pobres. Uno de los productos de la estratificacin se ve en el sistema capitalista, jefe/empleado. Existen otras escalas que la sociedad ha ido creando poco a poco con diferentes criterios para as diferenciar entre las personas que pueden sustentarse y las que no. Las clases sociales son determinadas mayormente por hechos histricos de un lugar en especfico. Las clases sociales o estratificacin es, la desigual distribucin de derechos y privilegios, deberes y responsabilidades, gratificaciones y privaciones, poder social e influencia dentro de una sociedad. Se entiende que si dos individuos pertenecen a una misma clase social, los mismos gozan de los mismos privilegios y/o privaciones. Equidad tnica Los pases centroamericanos, en distinta medida, son sociedades conformadas por una diversidad tnica y cultural que presenta una gran riqueza que debe ser preservada, creando las condiciones para que, en un marco de libertad, todas las expresiones culturales puedan desarrollarse, y en particular las indgenas, en su condicin de culturas originarias que han padecido una situacin de subordinacin a raz de la conquista y colonizacin. El derecho a la identidad cultural es un derecho humano fundamental y la base para la coexistencia y la unidad nacional. En las reas de mayor diversidad biolgica en la regin estn presentes generalmente pueblos indgenas que en algunos casos practican formas de vida coherentes con la preservacin del medio natural. La concepcin del mundo indgena es favorable a este objetivo, en la medida en que percibe a la naturaleza como inseparable del ser humano. Por ello, el respeto a la diversidad tnica y el desarrollo de las culturas indgenas, que es un objetivo en s mismo, coincide con el respeto al medio natural. Sin embargo, para que el respeto al medio ambiente se concrete en una prctica coherente se necesita que, juntar con las concepciones, existan opciones de desarrollo auto sostenible accesible a la poblacin. El respeto a la diversidad tnica slo puede producirse en un marco de paz y de democracia y facilitando el acceso a las oportunidades de desarrollo sostenible. Equidad Laboral En relacin al trabajo, las mujeres tienen mayores dificultades para acceder a posiciones de poder, lo que implica que muchas decisiones tomadas reflejan las preferencias de los hombres y no las de las mujeres. Tambin se puede observar que cuando hombres y mujeres realizan las tareas similares, las mujeres son menos remuneradas que los hombres. Otro aspecto relacionado con el trabajo, es que las mujeres realizan muchas actividades productivas, relacionadas con las tareas hogareas y familiares, que no son remuneradas materialmente, lo que puede dar lugar a una diferencia de poder entre hombres y mujeres.

PAIS Per Japn Brasil china Colombia Mxico Tailandia Alemania Francia Reino unido Irn Filipinas Finlandia Noruega Australia Suecia Turqua Kenia suiza

PORCENTAJE % 55 60 61 64 65 70 72 74 78 79 80 80 83 88 89 91 97 123 133

Con respecto a la diferencia salarial, un estudio de las Naciones Unidas (2) observ que las mujeres reciben menor remuneracin que los hombres. El estudio compara la relacin entre los ingresos de las mujeres y los hombres en empleos fuera del sector agrcola, siendo menor en casi todos los pases. Por ejemplo en Mxico el salario promedio de las mujeres fue del 70% del de los hombres en el ao 2001. Sin embargo, parte de estas diferencias pueden ser consecuencia de diferencias en las preferencias de hombres y mujeres. Respeto a las Diferencias Pluriculturales y Multilinguisticas Situacin cultural, tnica y lingstica La nacin guatemalteca es multitnica, pluricultural y plurilinge. Los pueblos maya, ladino, Xinka y Garfuna integran una nacin caracterizada, a lo largo de la historia, por la diversidad cultural y lingstica. Sin embargo, los datos demogrficos disponibles no permiten establecer con confiabilidad el nmero de personas que pertenecen a cada uno de los pueblos. Pueblo Maya Los mayas actuales son descendientes de los primeros pobladores conocidos que construyeron en Mesoamrica una de las grandes civilizaciones del continente americano. La cultura Maya se basa fundamentalmente en el cultivo del maz, como sustento material y espiritual. Sus sistemas de medicin del tiempo, asociados a la agricultura, la astronoma, la escritura y la matemtica, incluyen el gamam y el cholqij. El primero, consta de 365 das y est asociado al

trabajo y celebraciones rituales. El segundo es un calendario lunar de 260 das y regula la reproduccin y el bienestar de la familia. En el pas se hablan 21 idiomas mayas: Kiche Mam Kaqchikel Qeqchi Poqomam Poqomchi Tzutujil Popti Akateko Awakateko Sakapulteko Ixil Achi Chuj Chorti Qanjobal Uspanteko Mopan Itza Sipakapense Tektiteko

Pueblo Ladino La poblacin ladina ha sido caracterizada como una poblacin heterognea que se expresa en idioma espaol como idioma materno, que posee determinadas caractersticas culturales de arraigo hispano matizadas con elementos culturales indgenas y viste a la usanza comnmente llamada occidental. Se encuentran ubicados principalmente en el rea metropolitana, oriente, costas Sur y Atlntica, Petn y cabeceras departamentales y municipales del occidente. En cada una de las reas, sus habitantes tienen caractersticas culturales peculiares, pero no se cuenta con estudios antropolgicos actualizados para hacer una comparacin sistemtica. Pueblo Garfuna El origen de los Garinagu se remonta [***] hacia el siglo XVII. Los primeros Garfuna llegaron a Guatemala procedentes de Honduras. Arribaron a la baha de Amatique en 1802, en una goleta al mando de Marcos Snchez Daz. Son un grupo tnico de fenotipo africano que habla un idioma amerindio. Entre sus caractersticas se incluye el complejo cultural caribe desarrollado alrededor del cultivo de la yuca. La pesca y la navegacin constituyen sus actividades fundamentales. El culto a los ancestros, expresin panafricana, tambin constituye un referente de importancia en la construccin de su identidad tnica y cultural. Pueblo Xinka En la segunda parte del siglo XVIII se report su existencia en amplias zonas de Santa Rosa, sin embargo, como consecuencia de mltiples traslados hacia otros lugares y variados procesos histricos, incluso en el periodo colonial, convirtieron a los xinkas en un grupo muy vulnerable Como su definicin como grupo tnico ha sido en funcin de criterios lingsticos y su idioma est en serio peligro de extincin, es muy probable que el nmero de xincas sea superior a los 306 estimados por el investigador Tzian en 1994, o los 107 reportados por la Comisin de Oficializacin de Idiomas Indgenas en 1998. Algunos investigadores sealan que supuestamente llegaron de Mxico y desplazaron a los Pipiles de amplios territorios de los actuales Jutiapa, Jalapa y Santa Rosa. Relaciones intertnicas Los mayas, xincas y garfunas, en su conjunto, constituyen una proporcin alta de la poblacin guatemalteca; sin embargo, han sido minorizados y discriminados por ciertos sectores de la poblacin ladina. La situacin lingstica asimtrica ha sido el resultado de polticas lingsticas asimilistas hacia la cultura hispana y su descendiente colonial, la cultura ladina.

La subordinacin cultural se ha reflejado en el campo educativo. La escuela ha tendido a ser monolinge castellana y monocultural. La introduccin de la educacin bilinge, multi e intercultural es relativamente reciente La sociedad Guatemalteca: Es justa, democrtica, participativa y pluralista. Es una sociedad cultural, lingstica y tnicamente diversa, integrada por cuatro Pueblos con culturas e identidades propias, pero diferenciada. Es una sociedad en la cual * Se respeta y fomenta el pluralismo cultural, ideolgico, poltico y religioso, el dilogo y la comunicacin. * Las relaciones entre personas, organizaciones y Pueblos se realizan de forma armnica, con equidad y respeto, enfatizando la convivencia intra e intercultural. * Se respeta, promueve y hace real el ejercicio de la autodeterminacin de los pueblos. * Se reconoce un lugar digno y apreciado a cada comunidad tnica y Pueblo. * Hay representacin y participacin, en igualdad, de los cuatro Pueblos en las decisiones del pas, sin discriminacin. * Se evidencian conductas y actitudes positivas hacia los cuatro Pueblos. Existen y se aplican mecanismos de prevencin y sancin para la discriminacin. * Se valoran las races histricas multiculturales de todos los Pueblos, se promueve la prctica de sus valores y se fortalece su identidad. El estado Guatemalteco: Busca la consecucin del bien comn, la satisfaccin de las necesidades materiales y espirituales de sus integrantes, la autorrealizacin individual, comunitaria y nacional. * Se caracteriza por ser un Estado de legalidad, de derecho y de justicia, multitnico, pluricultural, plurilinge, democrtico, representativo y pluralista. * Ha erradicado toda forma de discriminacin y ha derogado todas las leyes con implicaciones discriminatorias. * Apoya el protagonismo, la direccin y el desarrollo integral de los pueblos. * Las instituciones gubernamentales aplican polticas y estrategias acordes con la cultura y tradiciones de su poblacin y recurren a traducciones y uso de idiomas indgenas en los medios masivos. * Existen disposiciones legales para preservar, promover y difundir las culturas e idiomas de los cuatro pueblos y su uso en diversos ambientes. * Se contribuye al fortalecimiento y la prctica de la democracia participativa, el dilogo, la

solucin pacfica de conflictos, la no discriminacin y respeto al disenso. * Se ha reestructurado la educacin pblica y privada para responder a las demandas educativas del pas y sus caractersticas tnicas y culturales. * Se desarrolla con pertinencia cultural y lingstica. * Los niveles de direccin y decisin del Ministerio de Educacin son compartidos con equidad por indgenas y ladinos, bajo el principio del poder compartido. * Funcionan mecanismos para el ejercicio del derecho de todos los pueblos a tomar decisiones educativas. * Se aplican medidas educativas para detectar y erradicar prejuicios, estereotipos y formas de discriminacin en las relaciones interpersonales, institucionales y en los textos escolares. * Se otorga a las comunidades y familias un papel protagnico en la formulacin de planes, calendario escolar y contratacin y remocin de maestros. * El currculo integra concepciones educativas de los cuatro Pueblos. * Los programas educativos incluyen contenidos que fortalecen la unidad nacional y fomentan el respeto a la diversidad cultural. * Los idiomas indgenas son medios de enseanza y objeto de aprendizaje * Se han generalizado e impulsado experiencias de educacin multi e interculturales. * Se promueve un multilingismo aditivo * Se ha eliminado el racismo y la discriminacin por el uso de idioma o vestimenta indgena * Los educadores, textos y materiales educativos enfocan la naturaleza pluricultural y multitnica de la sociedad y la historia de sus Pueblos, con equidad, exactitud y objetividad. * Asegura el acceso a la educacin bilinge, multilinge, multicultural e Intercultural. Ofrece educacin maya y modalidades educativas a otros pueblos. * La alfabetizacin se imparte en idioma materno * Los docentes aplican metodologas y materiales apropiados para contextos multilinges y Pluriculturales Guatemala es un pas pluricultural, multilinge y en su territorio conviven 4 pueblos, Garfunas, Xincas, Mayas y mestizos, cuenta con una extensin territorial de 108,889 kilmetros cuadrados, con una poblacin aproximada de once millones de habitantes, de los cuales el 51.2% est conformado por mujeres y el 50.8% por hombres. Una de las caractersticas de la

poblacin guatemalteca es el hecho de que ms del 50% son menores de 18 aos y el promedio de edad es de 22.8 aos. El analfabetismo es del 31.7% en mayores de 14 aos, siendo las mujeres y especialmente las indgenas del rea rural quienes presentan ndices mayores. La economa es altamente dependiente de la produccin agrcola especialmente de los productos tradicionales como el banano, azcar, caf, cardamomo, aunque en los ltimos aos ha habido un repunte de los productos no tradicionales, como mini vegetales, hortalizas, frutas, flores silvestres ornamentales; as mismo del sector textil y vestuario en la industria de la maquila y el turismo. Aunque existe crecimiento econmico no ha sido suficiente para absorber la mano de obra y ello ha influenciado el aumento del sector informal, en donde se encuentra un alto porcentaje de mujeres trabajando, quienes no gozan de los servicios de seguridad social. Proceso de Modernizacin del Estado Los retos y desafos que tienen que enfrentar actualmente los gobiernos, para disminuir las brechas de inequidad existentes tanto entre mujeres y hombres, como entre los distintos grupos tnicos en los campos econmico, social y poltico son grandes.

RESPETO A LA DIFERENCIAS , PLURICULTURALES Y MULTILINGUISTICA

El respeto a las diferencias pluriculturales y Multilinguisticas, se refiere al respeto hacia las diferencias de raza, cultura, religin, actividades, creencias, color de piel, sexo, entre otros, de un pas o una regin determinada. La multiculturalidad es una caracterstica que nos hace nicos como personas de un lugar o regin, debemos apreciarla porque es parte de nuestra identidad y debe estar constante en nuestras vidas. Tambin debemos protegerla y fomentarla para no perderla, ya que representa nuestras raices. sta tambin implica la armoniosa convivencia entre las diversas personas pertenecientes a diversas culturas. Es parte de nuestra responsabilidad y obligacin, respetar, tolerar y apoyar a todos las personas que pertenezcan a alguno de los diferentes grupos tnicos; no tomando en cuenta el origen tnico, color de piel o el acento de la persona, ya que todos somos guatemaltecos por lo tanto debemos buscar todos juntos un mejor desarrollo. Guatemala es un pas que se caracteriza por su diversidad cultural; existen grandes grupos tnicos que se distinguen por su forma de vida, tradiciones, costumbres, creencias, sin embargo, lo ms importante de todos los grupos, es su gente. Guatemala se conforma de cuatro etnias: Maya: Son los descendientes de la civilizacin maya con idiomas provenientes con una raz comn, la madre tierra y el sagrado maz; una cultura basada en principios y estructuras del pensamiento maya, una organizacin comunitaria fundamentada en la solidaridad y el respeto, basada en los valores ticos y morales en el auto identificacin. Ladino: Son producto del mestizaje que se inicia con la colonizacin. Inicialmente ladino se llam al indgena que haba aprendido el idioma espaol. Se caracteriza como una poblacin que se expresa en idioma espaol como idioma materno, y que posee determinadas caractersticas culturales de races hispanas combinadas con elementos culturales indgenas. Garfuna: Son producto del mestizaje entre africanos, arahuacos y caribes rojos. El trmino "garfuna" se refiere al individuo y a su idioma, mientras que el trmino garinagu es el trmino usado para la colectividad de personas. Actualmente, su economa depende sobre todo de las ventas caseras y de las remesas familiares provenientes de Estados Unidos. Tienen tradiciones africanas en ciertos ritos y comidas pero tambin las adquiridas por su contacto con gente de otros grupos tnicos. Lo distintivo del garfuna es que habla su propio dialecto llamado Garfuna y el castellano. Xincas: La historia, cultura el idioma Xinca se encuentra en proceso de revitalizacin y desarrollo. La identidad Xinca desarrolla elementos culturales como el sentido solidario, formas de vida en territorios comunitarios y una cosmovisin donde el agua y la msica estn plasmadas de simbolismos.

Todas estas caractersticas se integran como parte del da de numerosos grupos; estos grupos a su vez, al practicar sus costumbres y su forma de vida, mantienen vivas las enseanzas y creencias de nuestros antepasados, nuestras races. Las diferencias que hay entre las distintas personas que conviven en un lugar determinado, deben ser respetadas, ya que todos tenemos las mismas oportunidades, derechos y obligaciones. Y todos tenemos la libertad de hacer, creer o ser lo que elijamos ser sin que seamos criticados, porque de lo contrario se convierte en discriminacin, y la discriminacin es un delito Lenguas de Guatemala Aunque el espaol es el idioma oficial, no es hablado por toda la poblacin o es utilizado como segunda lengua, debido a que existen veintin lenguas mayenses distintas, que son hablados especialmente en las reas rurales, as como varias lenguas amerindias no-mayas, como el Xinca indgena y el garfuna, que son hablados en la costa del Caribe. De acuerdo al Decreto Nmero 19-2003, veintitrs lenguas son reconocidas como lenguas nacionales de Guatemala.[8] Establecida en 1990 por el Decreto N 65-90, la Academia de Lenguas Mayas de Guatemala (ALMG) es responsable de regular el uso, la escritura y la promocin de los idiomas mayas que tienen representacin poblacional en Guatemala, as como promover la cultura maya guatemalteca. La Academia de Lenguas Mayas de Guatemala ofrece consultas al gobierno guatemalteco en aspecto lingstico de los servicios pblicos. Los Acuerdos de Paz de diciembre de 1996 incorporaron la traduccin de documentos oficiales y materiales de voto a varios idiomas indgenas y demandaron la provisin de intrpretes en casos legales para los no hispano-hablantes. El acuerdo tambin demand educacin bilinge en espaol y en idiomas indgenas. Es comn para guatemaltecos indgenas aprender a hablar en dos a cinco de las otras lenguas nacionales, incluyendo el espaol.

EDUCACION PROPUESTA POR EL IGER En el IGER nos dedicamos a la educacin porque creemos que es un medio valioso para que la comunidad crezca. Mientras otras instituciones o iniciativas brindan su apoyo en forma material y directa (proyectos de agua, caminos, salud, etc.) nosotros los hacemos de manera indirecta en el campo de la educacin a distancia. Nuestro sistema educativo se fundamenta en el uso de tres elementos: 1. Los libros, 2. la clase radial y 3. la orientacin. 4. La clase radial 5. La funcin principal de la clase radial es explicar y facilitar la comprensin de los temas tratados en el libro. A travs de la radio, el estudiante recibe las explicaciones del tema

correspondiente y realiza una serie de ejercicios prcticos que le sirven de apoyo y refuerzo. Principal de la clase radial es explicar y facilitar la comprensin de los temas tratados en el libro. A travs de la radio, el estudiante recibe las explicaciones del tema correspondiente y realiza una serie de ejercicios prcticos que le sirven de apoyo y refuerzo. Por medio de la clase de radio se pretende: * crear hbitos de estudio, * marcar el ritmo del proceso de enseanza-aprendizaje en los estudiantes, * desarrollar la capacidad de escuchar y * estimular la imaginacin del estudiante suscitando imgenes auditivas. | Por medio de la combinacin entre la clase de radio y el libro, se establece la comunicacin directa entre los maestros-locutores y el estudiante. La clase radial El Maestro En Casa se transmite por toda la Repblica de Guatemala a travs de 28 emisoras. Presione el radio, si desea ver el listado de emisoras, la frecuencia y el horario de transmisin de clases. La orientacin El centro de orientacin cumple la doble funcin de tutora y socializacin. La funcin de tutora la hace posible el maestro orientador propiciando que los estudiantes compartan lo aprendido, expongan sus dudas y las resuelvan entre ellos. El orientador puede explicar algn contenido que no haya quedado claro y ampliar el tema si el grupo lo necesita. La funcin de socializacin se realiza a travs del contacto personal entre los mismos estudiantes y entre stos y el maestro orientador. Este encuentro hace posible el compartir experiencias y opiniones entre los estudiantes y organizar actividades culturales o deportivas. que incorporen o represen [***] ten, segn sea el caso, derechos de propiedad, de crdito o de participacin. Los valores podrn crearse o emitirse y negociarse mediante anotaciones en cuenta; | | MERCANCAS: Son mercancas todos aquellos bienes que no estn excluidos del comercio por su naturaleza o por disposicin de la ley; | | CONTRATOS: Se entiende por contrato todo negocio jurdico de caractersticas uniformes por cuya virtud se crean, modifican, extinguen o transmiten obligaciones dentro del mercado burstil; | | CALIFICACIN DE RIESGO: Es una opinin emitida por una entidad calificadora de riesgo, en cuanto a la situacin financiera de un emisor, todo ello con arreglo a las prescripciones tcnicas reconocidas a nivel internacional. | Ahora bien, para la negociacin de las ofertas pblicas, tanto de valores como de mercancas, la Ley, dentro de su normativa, establece dos tipos de mercados a saber:

a.- Mercado Burstil: Es aqul que se desarrolla dentro de una Bolsa de Comercio, cumplindose con la reglamentacin que para ese efecto haya sido emitida por dicha Bolsa, de conformidad con la facultad de autorregulacin de que gozan y, b.- Mercado Extraburstil: Es aqul que se realiza fuera de las Bolsas de Comercio y que por esa razn, no estaba sujeto, hasta antes de entrar en vigencia la Ley, a reglamentacin alguna. No obstante lo anterior, la Ley nicamente regula los requisitos de la oferta pblica burstil y extraburstil de valores y burstil de mercancas. Por medio de la Ley del Mercado de Valores y Mercancas se crea: EL REGISTRO DEL MERCADO DE VALORES Y MERCANCAS, institucin sui-gneris que, no obstante el carcter limitativo que pudiera inferirse de su nombre, tiene como funcin el control del registro y juridicidad de los actos y contratos realizados y celebrados por las personas que actan en los mercados. En ese sentido, al Registro le corresponde no solamente una labor registral sino que adems, dentro del mbito de su competencia, debe cumplir y hacer que se cumplan las disposiciones establecidas en ella, as como emitir disposiciones reglamentarias de carcter general con relacin a la oferta pblica extraburstil de valores. En ese orden de ideas, las funciones del Registro, en trminos generales son las siguientes: I.- Bolsas de Comercio. II.- Agentes de Bolsa. III.- Agentes de Valores. IV.- Ofertas Pblicas de Valores. V.- Contratos de Fondos de Inversin. VI.- Contratos de Fideicomiso de Inversin. VII.- Certificados de Fondos de Inversin. VIII.- Calificadoras de Riesgo. Sobre el particular, es importante advertir que la inscripcin de una oferta pblica burstil o extraburstil en el Registro, no implica una garanta por parte de ste con relacin a la solvencia o liquidez del emisor o de los derechos incorporados en los valores. Con relacin a la oferta pblica de mercancas, no obstante que en un principio la ley pareciera homologarla a la de valores, del propio texto de la Ley, su objeto y naturaleza de los mercados, se interpreta e infiere que el Registro solamente tiene facultades de inscripcin respecto de la oferta pblica de valores, siendo competencia de las Bolsas de Comercio, el registro de las ofertas pblicas de mercancas, debiendo el Registro velar porque stas cumplan con su reglamentacin.

METAS CORTO PLAZO MEDIANO PLAZO LARGO PLAZO