POLTICAS PBLICAS2002), Y GESTIN EDUCATIVA EN AMRICA LATINA: Pensamiento Educativo. Vol. 31 (diciembre pp.

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POLTICAS PBLICAS Y GESTIN EDUCATIVA EN AMRICA LATINA: DISCURSO GLOBAL Y REALIDADES LOCALES
BENNO SANDER*

Resumen En este ensayo, Benno Sander examina la naturaleza de las polticas pblicas y las prcticas de gestin educativa de Amrica Latina en el contexto del proceso de globalizacin de la economa y la actividad humana. Inicia su presentacin con un ejercicio de deconstruccin y reconstruccin de algunos momentos y movimientos poltico-pedaggicos de la historia latinoamericana, desde la colonizacin europea hasta la reconstruccin democrtica de las ltimas dcadas. Enseguida, analiza el actual discurso global en el campo de la administracin, que enfatiza la eficiencia, la productividad y la competitividad, y muestra cmo el discurso se difunde por todo el mundo y se manifiesta en la gestin educativa. Ante esta realidad, pone de relieve los desafos que los polticos y educadores enfrentan hoy en el campo de las polticas pblicas y la gestin educativa en Amrica Latina.

Abstract The author examines the nature of educational public policies and management practices in Latin America in light of the global economy and human activity. He begins with the deconstruction and reconstruction concerning political and educational periods and movements of Latin American history, from the European colonization throughout the democratic

* Benno Sander es profesor universitario, administrador y consultor internacional en educacin y ciencias sociales. Es miembro activo de numerosas sociedades cientficas y culturales y de organizaciones no-gubernamentales y otras entidades de la sociedad civil en las Amricas. Es Licenciado en Letras y Literatura, Magster en Educacin y Doctor (PhD) en Administracin de la Educacin.

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reconstruction of recent decades. Then, he analyzes todays global discourse in the area of administration. It is emphasized efficiency, productivity, and competitiveness and it is revealed how the discourse expands throughout the world and invades the field of educational administration. Finally, the author described current challenges faced by political and educational leaders in the field of educational policy and management in Latin American.

El Quinto Congreso Latinoamericano de Administracin de la Educacin, realizado los das 2 y 3 de mayo de 2002 en la Pontificia Universidad Catlica de Chile, propicia una rica oportunidad para repensar nuestra historia latinoamericana, con el objetivo de contribuir a la comprensin e interpretacin de los hechos que marcaron nuestra existencia y, dentro de ella, nuestra educacin. El objetivo especfico de mi reflexin es examinar la experiencia latinoamericana en materia de polticas pblicas y gestin educativa en el contexto internacional.1 Ante la amplitud y complejidad del tema, la reflexin se limita a hacer, en su primera parte, un pequeo ejercicio de deconstruccin y reconstruccin de algunas contribuciones poltico-pedaggicas de nuestra historia latinoamericana, con la finalidad de analizar, en la segunda parte, algunos de los muchos desafos que hoy enfrentamos en materia de polticas pblicas y gestin educativa. Una historia de momentos y movimientos polticos, econmicos y culturales Para realizar este ejercicio, he seleccionado cinco momentos y movimientos que influyeron en los destinos de la educacin latinoamericana a lo largo de los ltimos siglos. El objetivo es incentivar la bsqueda de explicaciones a los problemas que enfrentamos en la administracin educacional, tanto en el mbito poltico-institucional como en el quehacer cotidiano de la escuela y la universidad.
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Soy consciente que mi seleccin de los momentos y movimientos de la educacin latinoamericana es el resultado de mi percepcin selectiva y, como tal, reveladora de una visin de educacin y sociedad. Tambin soy consciente que mi percepcin e interpretacin de los hechos polticos y educativos reflejan apenas una lectura entre muchas lecturas, porque, en realidad, cada uno de nosotros tiene su propia lectura de la historia. En este sentido, reuniones como sta son siempre ocasiones propicias para reflexionar en forma colectiva con respecto a nuestra trayectoria histrica y a nuestras realidades y desafos comunes o diferenciados, a la luz del examen de los encuentros y desencuentros de distintas lecturas, distintas percepciones y distintas interpretaciones de los actos y hechos polticos y educativos. Prueba de ello es la riqueza de los aprendizajes resultantes del examen de las distintas orientaciones conceptuales y analticas adoptadas en los trabajos presentados en este Congreso Latinoamericano. Con estas observaciones introductorias, paso al primer momento. El momento de la colonizacin El primer momento de los ltimos cinco siglos de nuestra historia marca precisamente el encuentro o desencuentro de dos mundos, en 1492, en Santo Domingo, Repblica Dominicana, y ocho aos despus, en Porto Seguro, Estado de Baha, Brasil. Encuentro entre el mundo de los dueos de casa y el mundo de los visitantes. El mundo de los pueblos nativos y el mundo de los pueblos latinos. El mundo de los conquistados y el mundo de los conquistadores. Veo este primer momento de nuestra historia como sntoma de un movimiento ms amplio, sntoma de un proceso histrico que algunos denominan proceso civilizador; que otros definen como un proceso colonizador, y que muchos actualmente prefieren llamarlo proceso globalizador. Esos procesos eran en ese entonces protagonizados por Europa, y que por primera vez se manifestaban en nuestras latitudes americanas. Ese movimiento histrico de la humanidad est asociado a poderosos procesos de expansin y mundializacin. Ex15

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pansin de la propiedad y del comercio, expansin del poder, expansin de la fe. En otras palabras, conquista econmica, conquista poltica, conquista cultural. La conquista cultural se llev a cabo a travs del trasplante sistemtico de los valores y prcticas del cristianismo y de las expresiones artsticas y tradiciones educativas de los pases dominados por la cultura latina de Europa continental para el Nuevo Mundo. La conquista cultural, de raigambre latina, me lleva al sugestivo concepto de globalatinizacin, concepto desarrollado por Derrida, en su libro, Actos de Religin.2 En el campo especfico de la educacin, el trasplante de los conocimientos, valores y prcticas sociales se efectu a travs de una poltica de educacin pblica confesional, encomendada a los misioneros ibricos, transmisores naturales de la cultura latina, cultura histricamente desarrollada en el Lazzio, y que tuvo como centro poltico a la ciudad de Roma, donde la Iglesia de Cristo establecera su sede. El latn, que de esta manera se convirti en la lengua oficial de la Iglesia Catlica, tambin pas a ser con el decorrer del proceso de globalatinizacin, la lengua oficial de enseanza en los principales reinos y principados de Europa. Es en este contexto que se llev a cabo la tarea evangelizadora de los pueblos indgenas de las Amricas. En la prctica, los valores, creencias y ritos nativos de las Amricas se sintieron amenazados frente a la imposicin de los valores, creencias y ritos latinos de Europa. O sea, el latino comenz a ocupar el espacio del nativo. Las evaluaciones de los movimientos sociales e intelectuales de Amrica Latina revelan que en los tiempos coloniales se registraron pocos progresos tericos autctonos en el campo especfico de la educacin y la gestin educativa. En realidad, en las colonias ibricas de Amrica la poltica educativa era una rplica de la poltica adoptada por las monarquas europeas. Era una poltica exclusivista que atenda primordialmente a la clase social dominante. Era una
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poltica pblica confesional que utilizaba a los sacerdotes para formar a los alumnos en la obediencia y el respeto a Dios y a las autoridades constituidas e impuestas por la monarqua. En fin, era una poltica educativa discriminatoria desde el punto de vista de clase social, etnia y gnero. A lo largo de los aos, se realiz un sin nmero de intentos para intervenir en la poltica educativa colonial de nuestros pases. Pero por muchos aos los resultados estuvieron muy alejados de las aspiraciones populares. La creciente conciencia de la falta de una tradicin pedaggica latinoamericana y la ausencia de una poltica de educacin popular comprometida con la formacin para la ciudadana y la defensa de la soberana nacional estn en el centro de los movimientos preparatorios de la emancipacin de nuestros pases en el siglo XIX. La reforma de la educacin latinoamericana se convertira as en un desafo fundamental de un nuevo momento histrico. El momento de la independencia poltica El segundo momento de nuestra historia educativa lleg con la independencia poltica de nuestros pases, bajo la influencia de los ideales liberales de Europa y de los Estados Unidos de Amrica. Las orientaciones filosficas, que fermentaron con los movimientos que nos conduciran a la independencia, dejaron su marca permanente en nuestras instituciones sociales, incluida la educacin. Mientras Horace Mann se consagra como el padre de la educacin pblica norteamericana, Andrs Bello se tornara la estrella mayor que marc definitivamente la educacin latinoamericana. Se destaca despus Simn Rodrguez, en Venezuela; Domingo Faustino Sarmiento, en Argentina; Benito Jurez y Gabino Barreda, en Mxico; Jos Pedro Varela, en Uruguay; Enrique Jos Varona, en Cuba; Eugenio Mara de Hostos, en Puerto Rico y Santo Domingo; Rui Barbosa, en Brasil, y finalmente, en Chile se registra, adems del trabajo presencial pionero de
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Andrs Bello, el liderazgo de Jos Abelardo Nez, Enrique Molina y ms recientemente Daro Salas y scar Vera. stos fueron verdaderos estadistas de la educacin y la cultura que protagonizaron los movimientos de defensa de la escuela pblica y de su papel social como instrumento de apertura a la igualdad de oportunidades sociales en los nuevos pases independientes de Amrica Latina. Con el desarrollo de la educacin pblica y a la luz de los principios positivistas importados de Europa, los Estados nacionales adoptaron en esa poca poderosos instrumentos de control central y uniformidad de la enseanza. Nuestras escuelas procuraban transmitir un contenido universalista a travs de un currculo enciclopdico; preconizaban una metodologa esencialmente emprica, y adoptaban prcticas fundamentalmente normativas de organizacin y gestin de los sistemas educativos y las instituciones escolares. En el contexto ms amplio del mundo occidental, el positivismo tambin ilumin las teoras clsicas de administracin concebidas y adoptadas en la aurora del siglo XX, en particular el fayolismo de los franceses, el taylorismo norteamericano y, ms tarde, el modelo burocrtico weberiano de los pueblos sajones. Los movimientos gerenciales de la escuela clsica se difundieron rpidamente por todo el mundo e invadieron las distintas reas temticas de la administracin, inclusive la administracin de la educacin. Amrica Latina no fue una excepcin a la regla. Efectivamente, el discurso global que entonces inspiraba las ciencias sociales y la administracin pblica y empresarial influy la produccin intelectual de muchos de nuestros primeros tericos de la administracin escolar durante varias dcadas. Sin embargo, el discurso clsico fue objeto de creciente cuestionamiento por parte de los intelectuales de vanguardia en los campos de la educacin y la cultura que lanzaron las bases de un nuevo momento poltico-pedaggico.

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El momento renovador de la Escuela Nueva El tercer momento ech races a partir de la tercera dcada del siglo XX cuando se instal, en distintas partes de Amrica Latina, un genuino movimiento de reaccin a las teoras sociales inspiradas en el positivismo y el funcionalismo que entonces dominaban el pensamiento y la produccin intelectual del mundo occidental. Se trata de la poca de la Escuela Nueva, de carcter progresista y pragmtico, protagonizada inicialmente por John Dewey en Estados Unidos y posteriormente reinterpretada por sus discpulos latinoamericanos, como Ansio Teixeira en Brasil y Daro Salas en Chile, que haban estudiado con John Dewey en la Universidad de Columbia en New York. Los movimientos de renovacin educativa que en esa poca se multiplicaron en Amrica Latina son sntomas de la conjuncin histrica de una serie de factores de desarrollo econmico, progreso social y madurez poltica. La Escuela Nueva tuvo, en realidad, un impacto poltico trascendental y hasta hoy es una referencia obligatoria de una visin de educacin pblica comprometida con la promocin y la defensa de los intereses nacionales en el mbito internacional. En el campo de la gestin educativa, los pioneros de la Escuela Nueva enfrentaron a los defensores de los principios y prcticas adoptadas o adaptadas de las teoras gerenciales del mundo de los negocios, concebidas en Europa y Estados Unidos a principios del siglo XX. Fue el enfoque poltico y sociolgico de los protagonistas de la Escuela Nueva lo que permiti superar la orientacin conservadora de las teoras administrativas del mundo empresarial, importadas del exterior y muchas veces adaptadas mimticamente, casi mecnicamente, en nuestros pases. Entretanto, mientras se batan a duelo los pioneros y los conservadores, nuevos hechos econmicos y polticos internacionales produciran las condiciones propicias para el surgimiento de un nuevo momento en la educacin latinoamericana.
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El momento de la economa de la educacin El cuarto momento es el de los economistas que se dedicaron a la economa del desarrollo, de la administracin y de la educacin. Este momento dominante de la lgica econmica en las polticas pblicas en materia de educacin, administracin y desarrollo nacional, guarda relacin con una serie de movimientos internacionales relacionados con la necesidad de administrar servicios de asistencia tcnica y de ayuda financiera en la etapa de la posguerra. Fue esa lgica econmica la que domin los programas del Plan Marshall en Europa y los de la Alianza para el Progreso en las Amricas. En Amrica Latina, el enfoque econmico que estuvo subyacente en los procesos de modernizacin de la administracin pblica en las dcadas de los 60 y 70, fue introducido principalmente por los consultores internacionales y los autores extranjeros y sus discpulos latinoamericanos. Las polticas pblicas de aquella poca, en materia de organizacin y gestin educativa, se sustentaban en los movimientos internacionales de la administracin para el desarrollo, la economa de la educacin, la planificacin de los recursos humanos, las teoras del capital humano y la inversin en el ser humano y sus tasas de rendimiento individual y social. A la luz de la lgica econmica que caracteriz esos movimientos, surgi el planeamiento gubernamental y, dentro de l, el planeamiento educativo, ambos fuertemente impulsados por los organismos de asistencia tcnica y financiera de los pases desarrollados, por los organismos intergubernamentales de cooperacin internacional y por las organizaciones multilaterales de crdito. Uno de los rasgos caractersticos de la etapa desarrollista fue la conviccin optimista de que la educacin era el primer factor de crecimiento econmico, el principal instrumento de progreso tcnico y un poderoso medio de seleccin y ascenso social. Como resultado del esfuerzo econmico de aquella poca, hubo, sin dudas, un signi20

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ficativo progreso en la educacin latinoamericana, especialmente en trminos de crecimiento cuantitativo de escuelas, colegios secundarios, universidades, matrculas y nmero de graduados. Sin embargo, con el agotamiento de los recursos financieros y el creciente estrangulamiento interno causado por el endeudamiento externo, el momento de los economistas de la educacin perdi su aliento durante la dcada de los aos 70. Los hechos demostraran que la inversin en la educacin no haba producido los dividendos esperados en trminos de crecimiento econmico y progreso tecnolgico y, mucho menos, en trminos de desarrollo humano sostenible con equidad social. La evaluacin histrica revela que el valor econmico es una dimensin importante, pero no suficiente, de las polticas pblicas y la gestin de la educacin. Lo que le falt a la fase desarrollista de la educacin latinoamericana fue un compromiso prioritario con la formacin para la ciudadana, con la defensa de los derechos humanos y con la democracia y la participacin popular. Esta conclusin nos introduce a un nuevo momento. El momento de la construccin democrtica El quinto momento de mi lectura histrica de hoy es el momento de la democracia. El momento de la organizacin y la resistencia de la sociedad civil. El momento del rescate y del respeto de los derechos humanos. El momento de la defensa del medio ambiente y la calidad de vida. Ese momento fue histricamente preparado por los intelectuales de la resistencia democrtica que militaban en Amrica Latina y ms all de nuestras fronteras durante la etapa desarrollista. Fue en esa poca que floreci un nuevo pensamiento latinoamericano en el rea de las ciencias sociales, una especie de anttesis poltica de la tesis desarrollista, destacndose el esfuerzo cepalino de la teora de la dependencia, junto a otras contribuciones de vanguardia en la economa, la sociologa, la administracin y la pedagoga. En el

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campo de la educacin, nuestro mayor protagonista fue Paulo Freire,3 que comenz a desarrollar en la dcada de los aos 60 una de las ms audaces obras pedaggicas producida en el siglo XX y que hoy constituye una referencia obligatoria para los estudiosos de la educacin internacional. En el campo especfico de la poltica y la gestin educativa, la etapa de la construccin democrtica de las ltimas dcadas es testimonio de un rico proceso de aprendizaje y maduracin para los estudiosos y especialistas de nuestras universidades y sistemas educativos. En esa etapa se registr un esfuerzo crtico significativo para evaluar nuestra experiencia de organizacin y administracin de la educacin y para ensayar nuevas perspectivas tericas y nuevas prcticas de gestin educativa. Las ltimas dcadas tambin son testimonio de un intenso debate sobre los fundamentos epistemolgicos de nuestras teoras de administracin de la educacin. Ms importante que relacionar aqu las valiosas contribuciones individuales de los pensadores crticos y los actores sociales que enriquecieron el debate y la prctica poltico-pedaggica de esa etapa, es registrar algunos temas que convocaron nuestra atencin colectiva. Efectivamente, los que nos dedicamos al estudio y la prctica de la educacin y su administracin aprendemos con las perspectivas de administracin educacional como acto pedaggico o acto acadmico, mucho ms que simplemente un acto econmico o empresarial concebido a la luz de las teoras de administracin adoptadas en el mundo de los negocios. Todos aprendemos con las perspectivas de administracin de la educacin que enfatizan la dimensin poltica sobre la dimensin puramente burocrtica. Todos aprendemos con los estudios sobre la importancia de la efectividad poltica y la relevancia cultural de las polticas pblicas y los paradigmas de gestin educativa adoptados histricamente en Amrica Latina. Todos aprendemos con el estudio y las experiencias de descentralizacin y gestin local de la educacin. Todos aprendemos con los estudios y los
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debates sobre la gestin democrtica de la educacin y con las experiencias de eleccin de directores de escuelas y rectores de universidades. En fin, todos aprendemos con los debates y los estudios sobre la pedagoga del oprimido y la pedagoga de la autonoma y la esperanza, y sobre la educacin para la ciudadana, los derechos humanos y la calidad de vida. Ese registro inicial de movimientos y contribuciones intelectuales y praxiolgicas en el campo de la gestin educativa marc definitivamente las ltimas dcadas de nuestra historia y seguramente su significado habr de iluminar nuestra reflexin y nuestra accin para enfrentar los nuevos desafos que hoy se le presentan a la educacin latinoamericana. Nuevos desafos en el inicio de un nuevo siglo marcado por la globalizacin y por una renovada preocupacin con la gobernabilidad Vuelvo al primer momento de nuestra historia que registra el encuentro de dos mundos hace cinco siglos, para sugerir que hoy como ayer contina el proceso civilizador, que hoy como ayer contina el proceso colonizador y que hoy como ayer contina el proceso globalizador. Lo que resulta nuevo hoy es el cambio de los protagonistas, el cambio de los tiempos y el cambio de los espacios. Esos cambios son impulsados, en gran medida, por la revolucin en el mundo de la informacin y las comunicaciones, instrumentos por excelencia del nuevo capitalismo transnacional. Se consolida as la sociedad global de la informacin, que est sustentada en una nueva economa, que tiene como base la utilizacin eficiente del conocimiento. Con la globalizacin de la economa y la actividad humana, las dos ltimas dcadas han testimoniado un renovado inters por el estudio de la administracin en el mbito internacional, con un enfoque centrado en el concepto de gobernabilidad. Como resultado de
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este nuevo inters, se multiplican los esfuerzos nacionales e internacionales en materia de reformas institucionales y administrativas. Estos esfuerzos ocurren tanto en las empresas como en las instituciones gubernamentales y son condicionados por poderosas fuerzas internacionales de carcter econmico y poltico. En ese sentido es que las dos ltimas dcadas fueron testimonio de una creciente demanda por gobiernos ms pequeos y, a la vez, ms eficientes. La consecuencia ha resultado en una peligrosa atrofia del papel de los Estados nacionales en muchos pases del Norte y del Sur. Simultneamente, se acenta la demanda social de contar con ms programas y mejores servicios por parte de los gobiernos. Para enfrentar esa paradoja, numerosos gobiernos han estado ensayando nuevos enfoques y soluciones organizacionales y administrativas basadas en los conceptos instrumentales de eficiencia y productividad, con miras a mejorar el desempeo y reducir los costos. Amrica Latina no es una excepcin en este campo. Prueba de ello son las interminables reformas administrativas, y a veces constitucionales, promovidas durante la ltima dcada en numerosos sectores de la administracin pblica. Observamos que, en general, las reformas procuran reducir los costos, ms para satisfacer las imposiciones externas que para mejorar el funcionamiento de las instituciones locales y ampliar sus beneficios para la ciudadana. En el mbito interno, la prctica gubernamental de reducir los costos muchas veces da por resultado el corte de beneficios sociales y la reduccin del poder de compra de los asalariados, tanto en el sector pblico como en la iniciativa privada. O sea, es el pueblo el que pasa a pagar la cuenta de una poltica econmica que beneficia los difusos y concentradores intereses multinacionales. Volviendo al campo especfico de la administracin, observamos que existe una variedad de experiencias de reforma administrativa que actualmente estn en marcha en el contexto internacional,
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lideradas principalmente por Estados Unidos y Europa.4 Las reformas en marcha acentan el planeamiento estratgico, la privatizacin, la descentralizacin, la adopcin masiva de la tecnologa de la informacin y las comunicaciones, la evaluacin de desempeo, la calidad total y la implementacin de las llamadas mejores prcticas a menores costos en la administracin pblica. Se trata, por lo tanto, de un nuevo intento de transposicin del gerencialismo empresarial al sector pblico. Es bueno recordar aqu que en Amrica Latina ya hemos visto esa pelcula en mediados del siglo XX y no tuvo un final feliz. Es importante tomar conciencia de las ideas maestras del discurso global que pregona esas polticas y experiencias en el campo de la administracin pblica, que estn siendo adoptadas y exportadas en forma masiva por las organizaciones intergubernamentales de asistencia tcnica y por los organismos financieros internacionales. El movimiento internacional de reforma de la administracin pblica, concebido en los centros internacionales de poder para enfrentar el mundo competitivo de la globalizacin, se transfiere naturalmente a otras reas temticas de la administracin, incluyendo la educacin. En ese sentido, es importante tomar conciencia del sustrato ideolgico y de toda la concepcin poltica e intelectual del discurso global que informa la enseanza y la prctica de la administracin de la educacin en nuestras universidades y centros de investigacin y desarrollo. Las relaciones de poder y la acumulacin material son elementos fundamentales de las nuevas perspectivas de organizacin y administracin que conforman el discurso global que recomienda tcticas esencialmente competitivas. La adopcin de dichas tcticas competitivas conlleva a que las decisiones administrativas se preocupen primordialmente por fines pragmticos y resultados inmediatos, independientemente de su valor tico y su relevancia cultural.
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Conllevan tambin a aumentar la productividad y la eficiencia econmica en la prestacin de servicios, independientemente de su significado sustantivo para la ciudadana. La principal preocupacin del discurso global no es con el proceso administrativo o con la administracin propiamente dicha; al contrario, la administracin es apenas una parte de la estrategia global. La preocupacin central radica en la gobernabilidad, o sea, en la capacidad de intermediar estratgicamente en las complejas y delicadas relaciones de poder, particularmente las relaciones de los gobiernos y las empresas con la sociedad civil y las instituciones sociales que configuran la vida moderna. Como toda la actividad pblica y empresarial tiene hoy innumerables repercusiones econmicas y comerciales de alcance multinacional, la gobernabilidad en el mbito interno de los pases latinoamericanos se inserta en el contexto ms amplio de los intereses econmicos y polticos disputados en el mbito internacional. A modo de conclusin: un desafo redoblado para los educadores Esta descripcin nos presenta un cuadro extremadamente complicado para los actores que actan en el rea social, en particular en la educacin y la gestin educativa, tanto en el mbito estatal como en el sector privado, incluidas las organizaciones de la sociedad civil y las asociaciones comunitarias del tercer sector. El nuevo discurso global en el campo de la educacin y las ciencias sociales preconiza conceptos y prcticas que muchas veces valoran la eficiencia y la productividad por encima del propio proceso educativo que se realiza localmente en la escuela y en el aula de clase. Conceptos y prcticas que le asignan ms importancia al dominio de las tcticas competitivas que a la formacin para la solidaridad y la convivencia humana colectiva. Conceptos y prcticas que enfatizan comportamientos clientelistas y consumistas en perjuicio de la formacin para la
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ciudadana y la responsabilidad social. Conceptos y prcticas que priorizan instrumentos de control de gestin que alimentan y realimentan procesos decisorios preocupados con resultados inmediatos y utilitarios. Conceptos y prcticas de evaluacin educativa basados en la lgica econmica que recompensa a los que ms tienen y castiga a los ms necesitados, convirtindose as, muchas veces, en factor de profundizacin de la desigualdad y de aumento de la exclusin social. Es fcil concluir en que tales conceptos y prcticas de evaluacin no educan para la equidad, para la solidaridad, para el espritu de comunidad y para la calidad de vida humana colectiva, los cuales son ampliamente reconocidos como principios ticos fundamentales de una poltica de desarrollo social sostenible. La ecuacin correcta de esos hechos representa un enorme desafo intelectual y praxiolgico para los actores sociales que participan en el proceso educativo, especialmente los educadores, educandos, padres de familia y miembros representativos de la comunidad. Uno de nuestros desafos colectivos urgentes consiste en examinar crticamente las nuevas concepciones tericas, categoras analticas y soluciones prcticas en materia de poltica y administracin de la educacin, muchas veces concebidas y difundidas a travs de mecanismos multilaterales de concertacin poltica y de financiamiento internacional, que no cuentan con la participacin de los actores sociales que actan en nuestras escuelas, universidades y centros de investigacin y desarrollo. Es importante destacar que el objetivo declarado de los autores de la lgica econmica del discurso global es alcanzar elevados niveles de desarrollo humano para poder competir eficientemente en la nueva sociedad del conocimiento. Sin embargo, un examen crtico y contextual de las nuevas categoras conceptuales y analticas que definen el discurso global revela que, en la prctica, estamos muchas veces frente a versiones revisadas de las teoras econmicas del ca27

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pital humano, de la inversin en el ser humano, la planificacin de los recursos humanos y la administracin para el desarrollo que captaron la atencin de los acadmicos de la educacin durante los aos 50 y 60 y que luego se agotaron en la dcada del 70. O sea, el resurgimiento del poder de las ideas neoliberales con su lgica competitiva cimentada en la concentradora economa de la globalizacin, aliada a la utilizacin mecnica de la tecnologa de la informacin, viene condicionando la produccin y utilizacin del conocimiento que, por esa misma razn, perdi mucho de su histrica dimensin crtica,5 para convertirse en un instrumento al servicio de fines pragmticos y utilitarios, muchas veces desprovistos de validez tica y de relevancia poltica y cultural para nuestras comunidades locales. Estos hechos convocan, una vez ms, a la clase poltica y la comunidad intelectual de Amrica Latina a enfrentar los difciles desafos educativos que se nos presentan al inicio del nuevo siglo. Estos desafos implican en un reordenamiento conceptual y analtico capaz de dar sentido real a los criterios instrumentales de eficiencia, productividad y competitividad, subordinndolos a los principios ticos y sustantivos de equidad e igualdad de oportunidades, de solidaridad y dignidad humana. O sea, la eficiencia y la productividad tienen un rol a cumplir en la medida en que son instrumentos para la promocin de la libertad y la equidad, la solidaridad y la convivencia humana colectiva. La superacin de esos desafos depender, en gran medida, de la capacidad colectiva de los educadores para construir conocimientos y desarrollar prcticas educativas que sean polticamente efectivas para nuestras comunidades y sus instituciones educativas, que sean culturalmente pertinentes para los actores en la prctica escolar cotidiana y que sean socialmente significativas y ticamente vlidas para la ciudadana en general. Para terminar, busco inspiracin en dos eminentes latinoamericanos, Paulo Freire y Pablo Neruda, para sugerir que nuestra insercin internacional y nuestra contribucin a la educacin latinoameri28

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cana e internacional dependen de nuestra fidelidad a nuestras races, a nuestras aspiraciones, a nuestras realidades locales. Este ser nuestro camino para contribuir a la promocin de la ciudadana planetaria. Para definir la ciudadana planetaria, busco inspiracin en Paulo Freire, maestro de Amrica y ganador del Premio Interamericano de Educacin Andrs Bello otorgado por la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), que as se expresa:
Antes de tornar-me um cidado do mundo, fui e sou um cidado do Recife, a que cheguei a partir de meu quintal, no bairro da Casa Amarela. Quanto mais enraizado na minha localidade, tanto mais possibilidades tenho de me espraiar, me mundializar. Ningum se torna local a partir do universal6.

Asimismo, busco inspiracin en Pablo Neruda, el gran intrprete de Chile y testigo de Amrica en el mundo, que empez escribiendo el Canto General de Chile para escribir el Canto General de Amrica o, simplemente, el Canto General. Al terminar su magistral obra literaria, Neruda nos revel su lealtad y su compromiso ms profundo, cuando dijo: Nunca he dejado de leer la patria, nunca he separado los ojos del largo territorio7. Paulo Freire y Pablo Neruda nos ensean que necesitamos desarrollar nuestra capacidad de pensar nuestra Amrica Latina en el mbito interamericano y en el contexto internacional desde s misma, desde dentro, desde los valores silenciados por los conquistadores de ayer y de hoy, silenciados por los autores del discurso global de ayer y de hoy. De nuestra capacidad de pensar nuestra Amrica Latina y su educacin desde sus races culturales y sus realidades locales, depender, en gran medida, nuestro futuro en el mundo y nuestra posibilidad de contribuir de manera autntica y relevante a la definicin de nuestro destino humano colectivo. No el destino de la prosperidad material basada en la lgica econmica de la competitividad, sino el destino de la dignidad, basada en la tica de la solidaridad y la convivencia humana colectiva.
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Referencias
1. Sander, B. (1996). Gestin educativa en Amrica Latina: construccin y reconstruccin del conocimiento. Buenos Aires: Editorial Troquel. Este ensayo tambin fue publicado en Brasil, bajo el ttulo Gesto da educao na Amrica Latina: construo e reconstruo do conhecimento. Campinas, SP: Editora Autores Associados, y en Estados Unidos bajo el ttulo Educational management in Latin America: construction and reconstruction of knowledge. Washington, DC: Organization of American States. Derrida, J. (2002). Faith and knowledge, in Acts of Religion. New York and London: Routledge, pp. 42-101. Freire, P. (1977). Pedagoga do oprimido. Rio de Janeiro: Editora Paz e Terra, 4a. edicin. Ver tambin Freire, P. (1981) Educao como prtica da liberdade. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 12a. edicin; y Freire, P. (1996). Pedagoga da autonomia: saberes necessrios prtica educativa, So Paulo: Paz e Terra. 4. Kettle, D.F. (2000). The Global public management revolution: a report on the transformation of governance. Washington, DC: The Brookings Institution. Frigotto, G. (1955). Educao e a crise do capitalismo real . Petrpolis: Editora Vozes. Freire, P. (1995). sombra desta mangueira. Rio de Janeiro: Vozes, p. 25. Neruda, P. (1988). Antologa fundamental. Santiago: Pehun Editores, p. 25.

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