Plataforma para el Ordenamiento Territorial

Setiembre 2012 Boletin N 1

Editorial
La Plataforma para el Ordenamiento Territorial en el Per es un colectivo, integrado por organizaciones de la sociedad civil y asociaciones de municipalidades y regiones del pas cuyo propsito es promover la implementacin de una poltica de ordenamiento territorial. Consideramos que esta poltica es importante y urgente ya que el uso desordenado del territorio no permite pensar en su utilizacin de manera estratgica, sostenible y equilibrada. Por ello, el ordenamiento del territorio es un paso previo e ineludible para formular, concertar e implementar proyectos y programas de desarrollo que respondan a nuestra diversidad social, econmica, cultural e institucional. En esa perspectiva, la Plataforma para el Ordenamiento Territorial en el Per despus de un proceso de discusin, ha elaborado una propuesta de Ley de Ordenamiento Territorial como un aporte para lo que considerbamos deba ser un proceso de debate abierto y convocante ante el anuncio reiterativo de su prxima discusin en el Congreso. Sin embargo, tras la decisin del Gobierno Nacional de trasladar el debate al Acuerdo Nacional en su intencin de generar mayor consenso sobre este tema, estamos orientando tambin nuestro esfuerzo para aportar en la formulacin de una Poltica de Estado de Ordenamiento Territorial. Con el presente boletn pretendemos ampliar la discusin sobre este asunto, todava extrao para muchos, pero fundamental para el pas, difundiendo informacin, artculos de opinin, as como dando a conocer las diversas iniciativas que venimos impulsando. Esperamos contribuir con ello.

Contenido
1. Miembros de la Plataforma presentan Propuesta de Ley ante funcionarios del Ministerio del Ambiente

Integrantes de la Plataforma
CooperAccion
Accin Solidaria para el Desarrollo

CIMA Cordillera Azul

Centro de Conservacin Investigacin y Manejo de reas Naturales

2. Los impactos de no contar con una Poltica de Ordenamiento Territorial

Fedepaz
Fundacin Ecumnica para el Desarrollo y la Paz

GRUFIDES
Grupo de Formacin e intervencin para el Desarrollo Sostenible

3. La urgencia del Ordenamiento Territorial

INSTITUTO DE MONTAA
Grupo de Formacin e intervencin para el Desarrollo Sostenible

RED MUQUI
Red de Propuesta y accin

4. Reforma Minima

DAR
Javier Torres Seoane Director Noticias SER

Derecho Ambiente y Recursos Naturales

5. El Ordenamiento Territorial no est en contra de la actividad extractiva

GRUPO PROPUESTA CIUDADANA

SER
Javier Azpur Coordinador Ejecutivo Grupo Propuesta Ciudadana

Asociacin Servicios Educativos Rurales

ANGR
6. Ordenamiento Territorial sera efectivo si se revisa el Modelo Econmico actual
Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales

ngel Massiris Experto en Ordenamiento Territorial Colombia

REMURPE
Red de Municipalidades Urbanas y Rurales

AMPE
Asociacin de Municipalidades del Per

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Colaborador:
BOLIVIA -

PROGRAMA

PA&S ANDINO
ECUADOR - PER

MIEMBROS DE LA PLATAFORMA PRESENTAN PROPUESTA DE LEY ANTE FUNCIONARIOS DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE

Los miembros de la Plataforma para el Ordenamiento Territorial -integrada por 12 organizaciones de la sociedad civil* y tres importantes instituciones que agrupan a alcaldes y presidentes regionales del pas**- a fin de presentar la iniciativa legislativa sobre Ordenamiento Territorial se reunieron con funcionarios del Ministerio del Ambiente, entre ellos el Viceministro de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales, Gabriel Quijandra y Adrin Fernando Neyra Palomino responsable de la Direccin General de Ordenamiento Territorial, en el mes de agosto del 2012. Por su parte Quijandra confirm la apuesta desde el ejecutivo por establecer canales de dilogo permanentes con las diversas organizaciones de la sociedad civil y las autoridades de las instancias de gobierno regionales y locales. En respuesta a la preocupacin de los integrantes de la Plataforma el Vice ministro confirm que una propuesta de ley de Ordenamiento Territorial tambin se est trabajando desde el ejecutivo en el marco de la "Comisin Multisectorial orientada a mejorar las condiciones en Industrias extractivas" y que es de su inters abrir un debate nacional de tan importante norma de cara a lo que ser el proceso de aprobacin de la propuesta del Ejecutivo en el Congreso de la Repblica. Por ello, dijo que se tomaran en cuenta las propuestas presentadas por la Plataforma para enriquecer la propuesta que viene elaborando el Poder Ejecutivo. De esta manera, y en conformidad con lo dicho por el presidente de la Repblica en el mensaje del 28 de julio acerca de la necesidad de "disear e implementar un nuevo enfoque de relacionamiento de las actividades extractivas con el ambiente, el aprovechamiento de los recursos naturales, la gestin equilibrada del territorio y el uso racional de

los recursos, en la perspectiva de asegurar "la gobernabilidad ambiental" y modernizar los instrumentos de gestin adecuados a "nuestra nueva realidad", se estara elaborando una propuesta que en palabras del presidente es una "norma sobre el ordenamiento territorial buscando la puesta en valor de los recursos, el respeto de los derechos ancestrales y la mejora de la calidad de vida". As, se hara realidad el proceso de discusin y aprobacin en el Congreso de este importante instrumento normativo que permite planificar, organizar y utilizar de manera ms racional el territorio estableciendo no slo una mejor distribucin de las actividades econmicas sino tambin desarrollar polticas en una perspectiva de desarrollo ms sostenible, mejorando la prevencin de riesgos, considerando los efectos del cambio climtico, impulsando formas de diversificacin de la economa, desarrollando de manera ms ordenada la infraestructura as como estableciendo mejor, en sus diversas escalas, las competencias de los gobiernos subnacionales para gestionar de acuerdo a sus especificidades cada mbito territorial. Adems, se estara acercando a la ciudadana las decisiones as como estableciendo mejores condiciones de dilogo en casos de conflicto social. Cabe destacar que en una reciente reunin con el presidente regional y las autoridades locales en Pasco el Presidente de la Repblica ha anunciado que el trabajo de la Comisin Multisectorial ya est terminado, sin embargo mencion tambin que la propuesta de Ordenamiento Territorial sera discutida en el Acuerdo Nacional. Ver: Propuesta de proyecto de Ley

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* Cooperaccion, Cima Cordillera Azul, Fedepaz, Grufides, Instituto de Montaa, Red Muqui, DAR, Propuesta Ciudadana y la Asociacin SER, la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales (AGNR), la Red de Municipalidades Rurales REMURPE- y la Asociacin de Municipalidades del Per AMPE. ** Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales - ANGR, la Red de Municipalidades Rurales REMURPE- y la Asociacin de Municipalidades del Per - AMPE.

LOS IMPACTOS DE NO CONTAR CON UNA POLTICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

La construccin de la central hidroelctrica de Inambari sobre un tramo de la Interocenica recientemente inaugurada; el otorgamiento de concesiones mineras y petroleras sobre reas intangibles como es el caso del proyecto Olmos; emisiones industriales contaminando territorios poblados en Barranca; lotes petroleros que se superponen con reas naturales protegidas en Amazonas y Loreto; deforestacin de bosques que se producen en las regiones de San Martn, Amazonas, Loreto y Madre de Dios; hidroelctrica superpuesta al territorio de las comunidades Ashaninkas en Junn; nios contaminados por deficiente transporte y descarga de plomo en grandes almacenes del Callao... Estos son solo algunos ejemplos de cmo nuestro pas sigue creciendo de manera desordenada, sin ningn ordenamiento o planeamiento del territorio. En muchos casos, al momento de decidir los usos del territorio, solo se ha tenido en cuenta la rentabilidad de un proyecto sin consideraciones geogrficas, econmicas, ambientales, sociales o culturales. En otros casos, se ha invertido intilmente en infraestructura, sin considerar la existencia de otros proyectos. Las ciudades crecen en zonas de riesgo poniendo en peligro a sus pobladores. Los territorios se administran y se gobiernan sobre la base de una inercia administrativa que no contempla sus relaciones econmicas o geogrficas con otros territorios, como sucede en los poblados que comparten una misma cuenca

Entonces, Por qu no empezamos a ordenar el territorio? EL ORDENAMIENTO TERITORIAL es importante porque define el uso racional y planificado que le queremos dar al territorio. Cuando ordenamos, analizamos sus potencialidades y a partir de all, establecemos escenarios de desarrollo de acuerdo con la visin de sus habitantes. En muchos lugares del pas ya se han dado pasos importantes hacia el desarrollo territorial a travs de los procesos de zonificacin ecolgica y econmica, al igual que contamos con experiencias de elaboracin de planes concertados de desarrollo. Es sobre esta base, y la visin de desarrollo del pas que se deben establecer los procesos de Ordenamiento Territorial.

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LA URGENCIA DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Publicado en: Diario La Repblica 16 de agosto 2012. En su mensaje al Congreso, el presidente Ollanta Humala se comprometi a presentar un proyecto de Ley de Ordenamiento Territorial. Se comprometi igualmente a presentar el conjunto de propuestas elaboradas por la Comisin creada por el Gobierno para modificar el marco normativo ambiental de la gestin de las industrias extractivas. Fueron anuncios positivos y es necesario que se hagan realidad a la brevedad posible. La Plataforma para el Ordenamiento Territorial considera que la Ley de Ordenamiento Territorial es un instrumento importante y urgente para el pas. El ordenamiento del territorio es un paso previo e ineludible para formular, concertar e implementar proyectos y programas de desarrollo que respondan a nuestra diversidad social, econmica, cultural e institucional. En esa orientacin, la Plataforma para el Ordenamiento Territorial ha elaborado una propuesta de Ley de Ordenamiento Territorial como un aporte para lo que consideramos debe ser un proceso de debate abierto, informado y convocante. Hemos llevado adelante un trabajo concertado entre diversos actores y, sobre esa base, presentamos algunas ideas-fuerza sobre el proceso y sobre el sentido y los alcances que debe tener la norma: 1. La Ley sobre Ordenamiento Territorial debe ser resultado de un proceso de discusin y consenso entre distintos actores a nivel nacional. 2. La propuesta de ley debe tener una visin integral y planificada del territorio, y no basarse nicamente en sus potencialidades, pues ste es un enfoque limitado. Con ello se promover la articulacin de las polticas econmicas, sociales, ambientales y territoriales para que respondan a objetivos de desarrollo integrados. 3. La subsidiariedad debe estar definida como un principio de la ley. Deben ser claras las competencias de cada nivel de gobierno e integrarse de manera complementaria. Con este enfoque buscamos avanzar hacia una mayor eficiencia y eficacia en la gestin concertada de nuestros diversos territorios. 4. Para fortalecer a los gobiernos regionales, provinciales y distritales, la ley debe dotarlos de marcos institucionales y recursos para la efectiva planificacin y gestin del territorio. Ello implica cancelar la recentralizacin iniciada por el Gobierno anterior y sobre el cual no hay cambios significativos luego de un ao de gobierno. 5. Es necesario definir un ente rector de rango ministerial con carcter intersectorial, que respete las competencias de los gobiernos subnacionales y asuma concertadamente la responsabilidad de implementar la ley e impulsar el desarrollo de planes de ordenamiento territorial. 6. El rol activo de la poblacin en los procesos de ordenamiento territorial deben ser promovidos desde todos los niveles de gobierno. No se deben replicar esquemas verticales y centralistas que bloquean las posibilidades de los gobiernos locales y regionales para definir e implementar estrategias de desarrollo acordes con su realidad social, econmica y cultural. Los integrantes de la Plataforma para el Ordenamiento Territorial hacemos un llamado para que el Gobierno convoque a un proceso de debate nacional que permita concertar la Ley de Ordenamiento Territorial, as como las normas y polticas necesarias para definir un nuevo rol de las industrias extractivas, y garantizar su aporte hacia un modelo desarrollo equitativo y sostenible. Este marco normativo debe ser expresin de un amplio acuerdo nacional.

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REFORMA MINIMA

Articulo: Javier Torres Diario 16 Luego de tres semanas de gestin y a pocos das de presentarse ante el Congreso de la Repblica para la presentacin de su plan de trabajo, el gabinete Jimnez se encuentra frente a una encrucijada que no ha podido ser resuelta por los gabinetes anteriores: la tantas veces anunciada reforma de la normatividad ambiental para el sector minero en el Per. Sin embargo, ya no hay lugar para mayores postergaciones, ya que fue el mismo presidente Ollanta Humala -sin que nadie se lo pidiera-, quien se puso un plazo -ya vencido- para contar con una propuesta liderada por el ministro del Ambiente Manuel Pulgar Vidal, que no termina de lograr un consenso al interior del gabinete, donde las resistencias vendran de los ministerios de Economa y Finanzas y de Energa y Minas, que actan como candados que pudieran afectar a la gran inversin privada y garantes de que no haya cambio posible. Los temas que generan resistencia, son, centralmente, dos: La poltica de Ordenamiento Territorial y la necesidad de que los Estudios de Impacto Ambiental de los grandes proyectos mineros no sean aprobados por el Ministerio de Energa y Minas. Ambas medidas son mal vistas por la tecnocracia defensora de la gran inversin, porque la primera, significa la recuperacin de parte del Estado de la abandonada capacidad de planificacin y el establecimiento de ciertos lmites a los proyectos extractivos, mientras que en la segunda implica una desconcentracin del poder al interior del gobierno nacional, ya sea que estos pasen al Ministerio del Ambiente o a una nueva entidad autnoma. Sin duda, estas propuestas requerirn de un amplio debate en el Congreso de la Repblica, y que se recoja la opinin del conjunto de actores involucrados y afectados por la actividad minera, pero, y antes que nada, es necesario que se destrabe el bloqueo al interior del gobierno y que el presidente Ollanta Humala tome una decisin al respecto. Por qu no lo hace? Probablemente por el temor que le genera la posibilidad de enfrentarse con los gremios empresariales, que son los principales aliados de su gobierno, a lo que se suma el papel del cada vez ms poderoso miinistro de Economa. Parecera que sin darse cuenta el Presidente ha terminado colocado en la misma encrucijada que en algn momento tuvo su Primer Ministro, Salomn Lerner Ghitis, entre reforma mnima y continuidad sin reforma. Pero ahora tendr que asumir plenamente los costos de "presidencializar" el tema al crear la comisin mencionada para la reforma. Si ese costo es perder uno o dos ministros -por poderosos que sean-, no debera dudar tanto, ya que de esta manera dara una clara demostracin de liderazgo. El pas se lo agradecer.

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EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL NO ESTA EN CONTRA DE LA ACTIVIDAD EXTRACTIVA

Entrevista: Javier Azpur

Luego de anunciar en el mensaje a la nacin la pronta presentacin al Congreso de una propuesta de Ley de Ordenamiento Territorial, el Ministerio del Ambiente ha trasladado el tema al Acuerdo Nacional (AN). El coordinador ejecutivo del Grupo Propuesta Ciudadana, Javier Azpur, interpreta este cambio y hace un balance de lo que significara tener una ley de OT. "El Gobierno se niega a presentar el proyecto ley y a la vez, promueve procesos de OT en nueve regiones. Avanzar en una dimensin tan compleja sin contar con una ley marco que ordene los roles de cada nivel de gobierno abre un gran espacio para la arbitrariedad porque ser el Ministerio del Ambiente el que tenga, de facto, la ltima palabra sobre las propuestas y planes de OT de una regin", afirm Azpur. En un principio el Gobierno expres su decisin de presentar el proyecto de ley de OT. "El presidente lo anunci en diversas declaraciones pblicas y lo formaliz en el mensaje a la nacin en el Congreso. Sin embargo, el resultado es que no han presentado el proyecto de ley para su discusin en el Congreso y derivo el tema al AN", agreg. Record que en el Acuerdo Nacional no se discuten leyes sino polticas de Estado. "Mucho de lo que se acuerda en este espacio no se lleva a la prctica porque no tienen capacidad decisoria; la decisin est en el Congreso y el Ejecutivo", seal. Azpur considera que una Ley de OT contribuira a generar mejores condiciones para avanzar hacia la diversificacin econmica, que es un modelo alternativo al patrn primario-exportador, el cual nos hace dependientes de las actividades extractivas. "Una ley no significa en s misma el cambio del modelo primario-exportador, pero si plantea la obligacin de

contar con informacin y anlisis para promover la innovacin, la manufactura y la competitividad agropecuaria, entre otras opciones. Una ley de OT nos obligara de identificar las potencialidades, posibilidades y lmites de cada territorio como base de la planificacin y las polticas pblicas". Resalt que en nuestro pas las actividades extractivas generan ingresos para el Estado, pero consider pertinente preguntarse "si tenemos un plan para promover la diversificacin econmica, as como actividades generadoras de mano de obra, basadas en el conocimiento y la innovacin tecnolgica. No podemos entender el desarrollo solo como el crecimiento econmico basado en las industrias extractivas, sobre todo si se tiene una apuesta por la inclusin y la equidad". Para Azpur, se requiere de un Estado que garantice un manejo adecuado del territorio y sus recursos naturales. Un instrumento para ello es el OT, el cual debe involucrar a los tres niveles de gobierno en las decisiones". Explic que "el OT no es un instrumento contra las industrias extractivas sino para hacer de la planificacin un proceso que responda a las caractersticas y posibilidades del territorio. No se puede priorizar la inversin minera, por ejemplo, en lugares de riesgo ambiental o en territorios declarados zonas de conservacin" asegur. Considera que el proyecto de ley presentado por la Plataforma "expresa un enfoque del OT como un instrumento clave del planeamiento, pero no es una varita mgica, sino el punto de partida de un proceso que ayudar a crear las mejores condiciones para el desarrollo a partir de nuestra diversidad territorial".

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EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL SERA EFECTIVO SI SE REVISA EL MODELO ECONMICO ACTUAL

Entrevista: ngel Massiris

Para Massiris el ordenamiento territorial se perfila como una frmula para alcanzar el desarrollo econmico del pas con sostenibilidad ambiental y equidad social. Sin embargo, "los Estados no han sido coherentes con un ordenamiento territorial (OT) orientado al desarrollo sostenible y ha prevalecido slo las polticas econmicas". "Suele predominar en la poltica econmica una poltica desarrollista, en la que prima el aprovechamiento a cualquier costo de los recursos del pas. Es una poltica que le est haciendo mucho dao a los territorios nacionales. Muchos pases de Amrica Latina estn repensando el modelo ya que no cabe ninguna posibilidad de un desarrollo econmicamente sostenible, socialmente incluyente, regionalmente equilibrado bajo esta lgica." ngel Massiris manifest que otro factor que ha impedido alcanzar mejores resultados en las polticas de ordenamiento territorial ha sido el divorcio existente entre la planificacin sectorial y la planificacin territorial. A ello se suma la desarticulacin entre los niveles de gobierno. Por otro lado, destac tambin como un problema la coexistencia de un conjunto de polticas territoriales distintas como el desarrollo regional, la planificacin urbana, la descentralizacin, el desarrollo territorial y el ordenamiento territorial, que han ido surgiendo en el tiempo y que se aplican simultneamente, generando tensiones y fragmentacin.

El experto tambin puso nfasis en la falta de voluntad poltica y de recursos financieros para la implementacin de los planes de ordenamiento. Precis que el Plan de OT es solo la carta de navegacin pero que su implementacin requiere de una inversin importantes recursos y procesos de transformacin de largo plazo. Destac asimismo la diferencia que existe entre la parte pasiva y activa del ordenamiento territorial. En la primera, se refiri a la zonificacin, la misma a la que consider muy vinculada a la poltica ambiental. En la parte activa, se refiri al proceso de articulacin e integracin del territorio considerndolo como la parte estructural. Sostuvo que ella es la que dialoga con las polticas de desarrollo econmico. ngel Massiris tambin se refiri a la necesidad de un marco legal y de una institucionalidad para que el ordenamiento funciones. Preguntado sobre el carcter vinculante de los planes de ordenamiento territorial dijo que ste depende de la escala. "En la escala local debe ser vinculante. Ordenar un territorio es sumamente costoso y si se van a elaborar planes solo orientadores no valdra la pena tanto esfuerzo, porque es casi es un hecho que no se van a cumplir. En los niveles regionales y nacionales adquieren un carcter orientador". Por otro lado seal la importancia de la participacin social como un elemento que diferencia las polticas sectoriales de las territoriales, pues esta se ejerce de abajo hacia arriba y son consensuadas, por lo que es necesario trabajar en mecanismos de implementacin. Finalmente, seal la necesidad de trascender el concepto sectorial y pasivo del Ordenamiento Territorial, por un concepto integral y activo, enmarcado en un nuevo modelo de desarrollo. Se necesita humanizar el territorio, considerando el medio ambiente; si no se realizan reformas al modelo econmico, los principales problemas se van a seguir agudizando.

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