REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 13: 59-80 NOV.

1999

AS CONTRADIES DA SOCIEDADE PUNITIVA:

O CASO BRITNICO1
David Garland
New York University

RESUMO
O autor procura mostrar, examinando o caso britnico, como as polticas penais atuais so dilaceradas por duas tendncias contraditrias: de um lado, a percepo da necessidade de enfrentar a criminalidade como um aspecto constitutivo e inexpurgvel da vida social contempornea, o que resulta numa criminologia do eu, do criminoso como agente racional nossa imagem e semelhana, e aponta para uma administrao desse fato social normal; e, de outro, a negao histrica dessa realidade, o que resulta numa criminologia do outro, do criminoso como monstro, e que aponta para um recuo a estratgias de combate ao crime mais primitivas e de eficcia meramente simblica. PALAVRAS-CHAVE: sistema penitencirio; punio; criminalidade; penalogia.

I. INTRODUO Um ponto de vista que Friedrich Nietzsche e mile Durkheim compartilham certamente o nico, nesses pensadores to diferentes o de que os regimes politicamente fortes no tm a menor necessidade de apoiar-se em sanes especialmente punitivas2. A represso pode ser tida como um smbolo de fora, mas ela tambm pode ser interpretada como o sintoma da ausncia de autoridade e como represso inadequada (NIETZSCHE, 1956; DURKHEIM, 1974). O fenmeno mais visvel e mais marcante da poltica penal recente na Gr-Bretanha essa espcie de punitividade que doravante caracteriza importantes aspectos da poltica governamental e da retrica poltica. Procurarei, aqui, identificar as fraquezas e os limites que esto na origem desse fenmeno e chamarei a ateno para alguns

dos problemas sobre o poder e sobre a autoridade que ele esconde. Eu gostaria tambm de analisar as estratgias bem diferentes, no campo da represso criminal, que brotaram dessas mesmas fraquezas e que emergem, de forma um tanto discreta, ao lado do recurso recorrente ao dispositivo punitivo: essas estratgias so adaptaes situao atual, caracterizada por uma forte represso criminal, ao passo que a estratgia punitiva se apresenta antes como negao simblica dessa mesma situao. Esse tipo de represso criminal dualista, ambivalente e freqentemente contraditria atravessado por uma forma de pensar a criminologia do mesmo modo dualista e ambivalente, dilacerada entre o que eu designarei pelas expresses criminologia do eu e criminologia do outro. Esse dualismo contraditrio expressa um conflito que est no prprio corao da poltica contempornea, e no uma resposta logicamente diferenciada s diversas espcies de criminalidade. cada vez mais aceita, hoje em dia, a idia de que, durante os anos 90, a Gr-Bretanha se tornou decididamente punitiva em sua resposta criminalidade, como o atesta, por exemplo, a linha poltica do recente Ministro do Interior, Michael Howard, que declarou repetidas vezes sua inteno de tornar o regime carcerrio mais austero, de construir prises de choque, de fazer passar leis que permitam apresentaes imediatas
Rev. Sociol. Polt., Curitiba, 13, p. 59-80, nov. 1999

1 Les contradictions de la socit punitive : le cas britannique. Actes de la Recherche, Paris, n. 124, p. 49-67, sept. 1998. Traduo para o Francs: Brigitte David. Traduo do Francs: Bento Prado de Almeida Neto. Reviso tcnica: Pedro Rodolfo Bod de Moraes e Adriano Nervo Codato. Agradecemos aos editores de Actes a autorizaao para a publicao deste artigo em Portugus. 2 Este artigo remete a duas publicaes recentes: GAR-

LAND, 1997 e GARLAND, 1996a. Meus agradecimentos a Loc Wacquant por seus comentrios e sugestes.

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para delinqentes reincidentes (alguns delitos, se repetidos uma nica vez, podendo levar priso perptua), que permitam limitar e eventualmente suprimir as libertaes antecipadas, e anunciar em alto e bom tom que a priso funciona. Uma tal declarao nutre-se da inteno de punir e de tornar incuos os delinqentes, ao invs de corrigilos. Talvez o exemplo mais extremo que ilustre essa poltica seja aquele programa de televiso onde pudemos assistir, em 1996, s tomadas de uma filmagem feita numa sala de partos, mostrando uma presa imobilizada por algemas e uma corrente atando-a sua guarda enquanto dava luz o seu filho. Essa imagem de crueldade penal chocou inmeros espectadores, os comentadores crticos vendo nela um exemplo bem representativo do exagero atual em termos de segurana que prospera em detrimento das consideraes humanitrias e de polticas de reabilitao3. Tudo isso provocou inmeros comentrios nos jornais e nas revistas especializadas. Se alguns comentadores vincularam essa poltica punitiva a alguns polticos no caso, o efeito Howard , outros viram nela o surgimento de uma nova poltica da crueldade sustentada pelo PrimeiroMinistro, John Major, para apaziguar a ala direita do Partido Conservador. Comentadores como John Gray ou Will Hutton interpretaram essa nova poltica punitiva como a inevitvel reao de sociedades e, aqui, os Estados Unidos representam o caso certamente mais exemplar em que a taxa de criminalidade muito alta, as divises sociais tendem a agravar-se, a insegurana pessoal e econmica crescente e as solues sociais existentes caram em descrdito. Nesse contexto, a compaixo para com os delinqentes cada vez mais suplantada por uma preocupao mais exclusiva com as vtimas, e os polticos de todos os partidos vem-se encorajados a tomar medidas firmes, no desprovidas de conotaes populistas4. Se esta anlise pode parecer correta em suas grandes linhas, resta que a punitividade no mais que uma dimenso de um tipo de represso criminal mais complexa e mais contraditria5 que no se vincula exclusivamente a um regime poltico e que cabe reinserir no quadro de uma evoluo mais ampla.

PUNITIVIDADE E ESTRATGIA DE SEGREGAO PUNITIVA O que que faz com que uma nova lei de condenao, um regime carcerrio, ou o trabalho penitencirio sejam da ordem do punitivo ou, mais simplesmente, do penal? E o que que poderia justificar a descrio de uma trajetria da sociedade como punitiva? A resposta mais complexa do que parece. A punitividade, de fato, em parte um juzo comparativo acerca da severidade das penas com relao s medidas penais precedentes, em parte depende dos objetivos e das justificativas das medidas penais, assim como tambm da maneira pela qual a medida apresentada ao pblico. As novas medidas que aumentam o nvel das penas, reduzem os tratamentos penitencirios, ou impem condies mais restritivas aos delinqentes colocados em liberdade condicional ou vigiada e tais medidas tiveram um papel importante na legislao recente no Reino Unido podem ser consideradas punitivas, pois aumentam com relao a um ponto de referncia anterior. As medidas que propem objetivos distributivos antes que objetivos correcionais ou utilitrios poderiam igualmente ser chamadas punitivas, ainda que tudo dependa da linguagem empregada para apresentar a medida frente aos seus diferentes pblicos. O trabalho penitencirio, por exemplo, freqentemente apresentado para o grande pblico como uma medida dura, vingadora, mas, frente a pblicos profissionais mais sofisticados, ele apresentado como uma frmula barata de deteno correcional.

5 Diversos autores discutiram alguns aspectos desse esque3 Ainda falta determinar se a poltica do governo do New

Labour vai diferir fundamentalmente daquela da administrao anterior, conservadora. Os primeiros indcios especialmente The Crime and Disorder Act, 1998 apontam para a ausncia de mudanas.
4 Que se veja, por exemplo, o recente relatrio do Ministrio do Interior (1996) e o do Ministrio Escocs (1996).

ma; em particular, M. Feeley e J. Simon, nos Estados Unidos, que apresentaram um modelo de nova penologia atuarial, que qualificaram posteriormente como ps-moderna em aspectos substanciais. Para uma discusso crtica desse modelo, veja-se GARLAND, 1995. Num ensaio recente, SIMON & FEELEY (1995) procuraram correlacionar o desenvolvimento da nova penologia com a manuteno de um discurso publico mais punitivo sobre o crime.

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Talvez os mais claros casos de medidas penais punitivas sejam aqueles a que uma linguagem penal mais antiga se refere quando fala de penas exemplares ou aflitivas. J. F. Stephen (1993, vol. 2, p. 451) propunha a idia de castigos exemplares para descrever medidas como o enforcamento ou o aoite que justificavam categoricamente e satisfaziam o desejo de vingana do pblico com relao a tais delinqentes. Durante uma boa parte do sculo XX, a expresso abertamente confessada do sentimento de vingana foi virtualmente tabu, pelo menos da parte dos representantes do Estado, mas, nesses ltimos anos, tentativas explcitas de expressar a clera e o ressentimento do pblico tornaram-se um tema recorrente da retrica que acompanha a legislao penal e a tomada de decises. Os sentimentos da vtima, ou da famlia da vtima, ou um pblico temeroso, ultrajado, so agora constantemente invocados em apoio a novas leis e polticas penais. O castigo no sentido de uma sano significativa que apela para o sentimento do pblico uma vez mais um objetivo penal respeitvel, abertamente reivindicado. Jeremy Bentham (s/d, p. 83) caracterizava como penas infamantes essas penas como os castigos corporais nas quais sempre se mistura uma parcela de ignomnia. De modo indiscutvel, todas as sanes criminais so ignominiosas, mas algumas carregam um fator de humilhao particularmente chocante. Medidas recentes como a reintroduo do grilho em vrios Estados americanos, ou o porte do uniforme listrado do preso, ou o fato, na Gr-Bretanha, de que os delinqentes sexuais libertados sejam sinalizados para a comunidade certamente poderiam ser ditas punitivas nesse sentido. De fato, essas formas de mortificao e de humilhao pblicas, que durante dcadas foram consideradas como obsoletas e extremamente aviltantes, so hoje valorizadas por seus partidrios exatamente devido a seu carter inequivocamente punitivo. Caberia lembrar, no entanto, que todas as medidas penais tm uma qualificao polissmica, concentrando objetivos, imagens e sentidos diferentes, significando coisas diferentes para pessoas diferentes, inclusive as medidas que parecem ser (aos olhos de seus crticos) simples e indubitavelmente punitivas. Assim, a maior parte das medidas penais recentes engajadas em um modo de ao significativo punir para seu prprio bem, traduzir o sentimento do pblico, insistir nos objetivos punitivos ou denunciadores atestam ao mesmo tempo uma lgica mais instrumental. Cada medida opera em dois registros diferentes, um registro punitivo que emprega os smbolos de condenao e de sofrimento para entregar sua mensagem, e um registro instrumental mais adequado aos objetivos de proteo do pblico e de gesto do risco. Os modos de expresso punitiva favoritos so tambm, e importante not-lo, modos de segregao penal e de incapacitao. A preocupao poltica dos dias de hoje no puramente punitiva (tal que pudesse ser satisfeita por medidas como castigo corporal) nem puramente orientada para a proteo pblica (o que, antigamente, levava a medidas de deteno preventiva que minimizavam seu contedo punitivo). Tem-se a preocupao de produzir sanes que combinem os dois modos de ver sob a forma de uma segregao e de uma incapacitao punitivas. O novo ideal penal que o pblico seja protegido e que seus sentimentos sejam expressos. A segregao punitiva penas de longa durao em prises sem frescuras e uma existncia estigmatizada, controlada de perto, para aqueles que so, finalmente, libertados cada vez mais a escolha que se impe.

II. A NORMALIDADE DAS TAXAS ELEVADAS DE CRIMINALIDADE De uns trinta anos para c, as taxas elevadas de criminalidade e de atentado propriedade, sem precedentes histricos, deixaram de ser consideradas anormalmente elevadas. Assim, a taxa atual de delitos declarados e registrados pela polcia na Inglaterra e no pas de Gales dez vezes superior ao que era em 1950. Ainda que a taxa de crescimento na Esccia seja menor, ela foi no entanto multiplicada por cinco nesse perodo (SMITH, 1995; YOUNG, 1996). Nesse mesmo espao de tempo, o aumento dos roubos de carro declarados multiplicou-se por 28 e o das leses corporais declaradas por 48. Comparadas a essa tendncia acentuada, as leves quedas, em nmeros,
6 5 4 3 2 1 0

Grfico 1. CRIMINALIDADE TOTAL REGISTRADA NA INGLATERRA E NO PAS DE GALES, 1901-1992

Milhes de crime registrados

01 05 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 92 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19

O crime registrado aumentou de forma significativa ao longo de algumas dcadas.

Fonte: Estatsticas de criminalidade do Ministrio do Interior (incluindo Londres).

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do conjunto das formas de criminalidade que puderam ser constatadas no Reino Unido nos anos 90 so totalmente insignificantes6. Muito embora a criminalidade seja socialmente desigual na sua distribuio, o crime e o medo do crime so hoje em dia amplamente vividos como fatos da vida moderna. Pouco a pouco, o crime tornou-se, para as geraes atuais, um risco cotidiano que deve ser avaliado e administrado de forma rotineira um pouco como nos comportamos com relao aos riscos de acidentes virios. Cartazes nos nibus britnicos recomendam a compra de travas de segurana, pois ocorre um roubo de carro por minuto. A publicidade de seguro de cartes de crdito proclama que um carto de crdito perdido ou roubado a cada dez segundos na Gr-Bretanha. Enfim, o crime j faz parte do meio-ambiente cotidiano. Se essas taxas de criminalidade elevadas so consideradas normais, no apenas porque nos acostumamos a elas, mas tambm porque elas so consideradas como uma espcie de dado sociolgico, como um trao distintivo de todas as sociedades similares em um estgio similar de desenvolvimento7. Isto significa que elas no so uma aberrao de que nos pudssemos livrar pela aplicao de novas polticas ou por um reforo das antigas, mas a contrapartida de nossas liberdades individuais e de nossos mercados no regulamentados, a dimenso externa de nossas decises econmicas, um derivado de nossos estilos de vida mutveis e de nossa cultura de consumo desenfreado, um efeito de nossa preferncia geral por um estilo de controle social no autoritrio. III. MUDANAS NO DISCURSO Como os governos e os outros intermedirios responderam ao que visto como um novo fato social8? A minha hiptese a de que se produziu
6 Insignificante com relao ao argumento que estou apresentando. Para retornar ao nvel de crime dos anos 50, essas redues deveriam manter-se por dcadas, e no entanto os indicadores mostram que elas no devem manter-se no ano que vem. Isso embora as redues nas taxas de criminalidade estabelecidas h mais tempo nos Estados Unidos sejam de grande interesse poltico. 7 Essa concepo de fatos sociais normais proposta por

uma srie de transformaes na percepo oficial do crime, no discurso da criminologia, nos modos de ao do governo e, finalmente, na estrutura dos rgos de justia criminal. Em primeiro lugar, o discurso oficial mudou. Se comparamos os documentos polticos do governo dos anos 50 e 60 com os de hoje, podemos distinguir uma sutil mas importante transformao. Documentos como o relatrio de 1959, Prtica penal numa sociedade em transformao (MINISTRIO DO INTERIOR, 1959), ou o de 1964, intitulado A guerra contra o crime (MINISTRIO DO INTERIOR, 1964), reconhe-cem que houve um recrudescimento do crime e da delinqncia a partir de meados dos anos 50. Mas acreditava-se ento que era apenas uma questo de tempo at que a tendncia se invertesse, e no se duvidava, na poca, da capacidade do Estado em administrar o problema. Pensava-se que o Estado ganharia a guerra contra o crime do mesmo modo como havia ganho a guerra contra Hitler. Nos anos 80 e 90, o discurso oficial distanciou-se dessa atitude confiante. Fala-se muito menos de guerra contra o crime a expresso foi simplesmente abolida no Ministrio do Interior nos anos 80 e, ainda que essa retrica tenha sido brevemente reavivada nos anos 90, ela tornou-se arcaica9. As declaraes do Estado no campo da represso criminal tornaram-se mais modestas e mais hesitantes. Hoje, admite-se tranqilamente a existncia de limites para o poder do Estado e cita-se com freqncia uma estatstica, estabelecida por um departamento de pesquisa do Ministrio do Interior, segundo a qual menos de 3% de todos os delitos so de fato perseguidos judicialmente at o fim, a grande massa das vtimas e dos culpados permanecendo fora do alcance do sistema (MINISTRIO DO INTERIOR, 1995, p. 25).

organizaes da sociedade civil se adaptaram s taxas elevadas de criminalidade.

9 Houve uma volta a essa metfora da guerra no ano passa-

E. Durkheim (1997b).
8 Em um artigo intitulado Crime control and culture (no prelo), exploro o modo pelo qual os indivduos, os lares e as

do e nos documentos polticos do Reino Unido; veja-se: MINISTRIO DO INTERIOR, 1959, e MINISTRIO ESCOCS, 1996. Essa nova guerra contra o crime tem ares de ao de represlias, conduzida sob a urgncia de afirmar a soberania e elidir toda tentativa de conciliao. A idia de que se trata de uma guerra que se poderia ganhar no convence ningum.

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A partir de meados dos anos 80, tornou-se comum, nos documentos governamentais, nos relatrios parlamentares, nos relatrios anuais da polcia ou mesmo nos manifestos de partidos, ressaltar que os organismos governamentais no podem, isoladamente, conseguir controlar a criminalidade (MINISTRIO DO INTERIOR, 1986; COMISSRIO DE POLCIA DA METRPOLE, 1987; PARTIDO CONSERVADOR, 1987). A guerra contra o crime assim como a Guerra Fria j so guas passadas, mas continua-se a ouvir o discurso de guerra de alguns polticos. Todavia, os objetivos mudaram: propem-se uma melhor gesto dos riscos e dos recursos, uma reduo do medo e dos custos da criminalidade e da justia criminal e um maior amparo s vtimas, todos objetivos pouco hericos e difceis de expor na retrica clssica do discurso poltico.
Grfico 2. DETERIORAO DO SISTEMA DE JUSTIA CRIMINAL As estimativas ao lado mostram o nmero de delitos cometidos, segundo o Relatrio sobre a criminalidade britnica, comparado ao nmero de indiciamentos/advertncias policiais mostrados nas estatsticas oficiais. Nenhum balano foi feito com relao aos delitos de grupo (isto , quando mais de um delinqente condenado por uma nica infrao), uma vez que no se dispe de nenhuma avaliao sria a esse respeito. O grfico abaixo no significa que apenas 2% dos delinqentes so considerados culpados. Vrios dentre eles nesse mesmo grupo podem tambm ser responsveis por grande parte desses delitos que no desembocaram num indiciamento, seja porque o delito no foi declarado polcia ou no foi esclarecido, seja porque no houve evidncias suficientes para uma condenao. Para os crimes contra a pessoa e sua propriedade, 3% dos delitos cometidos desembocaram numa indiciamento ou numa advertncia policial.
Porcentagem de delitos* cometidos

Delitos cometidos Delitos declarados Delitos registrados Delitos esclarecidos Delitos desembocando em uma advertncia ou em um indiciamento** Delitos desembocando em um indiciamento

100% 47% 27% 4,9% 2,7% 2,0%

Ocorrem variaes, no entanto, em delitos como ferimentos, nos quais 14% dos delitos desembocam em uma advertncia ou em um indiciamento contra 2% nos roubos de domiclios e no vandalismo. Ferimentos
Delitos cometidos Delitos declarados Delitos registrados Delitos esclarecidos Delitos desembocando em uma advertncia ou em um indiciamento Delitos resultando em uma condenao 100% 54% 24% 19% 14,4% 10,6%

Roubos de domiclio
100% 69% 41% 8,4% 2,3% 2,0% 100% 27% 14% 2% 2,5% 1,6%

Vandalismo

* Dano criminoso; roubo de veculo motorizado; roubo de um veculo motorizado (inclusive tentativa); roubo de bicicleta; roubos de domiclios; ferimento; estelionato; assaltos. ** As estimativas englobam os resultados adicionais de culpabilidade em cada tribunal de apresentao. Fonte: Estatsticas criminais, Inglaterra e Pas de Gales (HMSO e anlises no publicadas) e Tendncias do crime: resultados da investigao sobre o crime na Gr Bretanha (resultados da pesquisa n. 14).

Essa situao, que nova, tem implicaes profundas. Admitir o carter normal das taxas de criminalidade e os limites dos organismos de justia criminal, pr em questo um dos mitos fundadores das sociedades modernas, a saber, o mito do Estado soberano capaz de garantir a segurana e a ordem e de reprimir o crime dentro de suas fronteiras. Esse repto lanado lei do Estado e mitologia da ordem tanto mais significativo que ele surge num momento em que a noo mais ampla de soberania do Estado v-se fortemente ameaada (HIRST, 1994; LASH & URRY, 1987; PATERSON, 1994).

O ESTADO CONFESSA SEUS LIMITES Cabe reconhecer o impacto limitado da ao policial sobre as causas do crime... (COMISSO DE INQURITO: Helping With Enquires: Tacking Crime Effectively, 1993, p. 1). A polcia no pode ser responsabilizada pelo fato de que carros so fabricados sem muita preocupao com a segurana ou se cidados no fazem por conta prpria, como diria o Relatrio sobre a reforma da polcia, tudo o que se pode razoavelmente esperar deles no sentido de proteger sua prpria propriedade (idem, p. 7). Todo mundo concordar com o fato de que o sistema de justia criminal, por si s, no pode pretender conseguir inverter a tendncia de alta dos nmeros de criminalidade. As causas subjacentes do crime residem na prpria sociedade, mas se a inquietao do pblico pode transformar-se em ao positiva, ento muito pode ser feito (Douglas Hurd, Ministro do Interior, nov. 1986, Introduo a Criminal Justice: A Working Paper. Londres, Ministrio do Interior, 1986). A experincia dos ltimos anos demonstrou no apenas a importncia da confiana do pblico no sistema de justia criminal, mas tambm os limites do sistema (Ministrio do Interior, Criminal Justice:

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A Working Paper. Londres, Ministrio do Interior, 1986, p. 3). Suponhamos que ns dupliquemos tanto a polcia, quanto as penas, quanto as prises digamos, at que as trs atinjam o nvel americano , poderamos ento muito bem nos deparar com o nvel americano de criminalidade e violncia, bem maior que o nosso. Pois a polcia pode prender os criminosos, as prises podem encarcer-los e tudo isto necessrio, mas no suficiente, se h um fluxo regular de criminosos saindo de casa e das escolas... O bobby londrino, em mdia, testemunha de um arrombamento uma vez a cada oito anos (Douglas Hurd, Ministro do Interior, Discurso no congresso do Partido Conservador, Brighton, 12 de outubro de 1988). Reconhece-se plenamente, hoje em dia, que no se pode prevenir o crime valendo-se apenas da polcia e dos outros rgos de justia criminal, que so os organismos aos quais a comunidade tradicionalmente delegou sua responsabilidade (Ministrio do Interior, A Practical Guide to Crime Prevention for Local Partnerships, setembro de 1993, p. iii). Precisamos ter uma viso realista da natureza do crime e de nossa capacidade de ao nesse campo. O realismo sugeriria uma diviso do crime em duas categorias. Na primeira categoria caem os delitos mais srios como o terrorismo, o assassinato, o estupro, o seqestro, o roubo, o incndio criminoso e o roubo mo armada. De modo perfeitamente razovel, o pblico espera da polcia que ela tenha uma resposta profissional para esses delitos, que ela desempenhe o papel principal e que ela obtenha um nvel satisfatrio de sucesso. De modo geral, a polcia responde a essa expectativa. Na segunda categoria caem os crimes mais aleatrios e os mais ocasionais, como os roubos de veculos, os arrombamentos, o vandalismo e os furtos diversos. Para delitos desse tipo, no realista esperar um nvel muito alto de sucesso da ao isolada da polcia (Relatrio do Comissrio de Policia da Metrpole para o Ano de 1986, p. 2).

A difcil situao que os governos tm que enfrentar reside no fato de que eles no podem mais ser a principal fonte da segurana e da represso criminal, ao mesmo tempo em que sabem que a curto prazo uma tal confisso pblica tem todas as chances de ser politicamente desastrosa. Da um esquema de ao poltica notavelmente ambivalente: de um lado, a preocupao em enfrentar o problema e desenvolver novas estratgias que lhe sejam racionalmente adequadas; mas, de outro, ao lado dessas novas e s vezes dolorosas adaptaes, uma tendncia recorrente a uma espcie de negao histrica e reafirmao enftica do velho mito da soberania do Estado. A caracterstica distintiva do perodo atual no a punitividade, mas antes a ambivalncia. Ele oscila de modo errtico entre adaptao e negao, entre tentativas de enfrentar a situao e tentativas de faz-la desaparecer magicamente. IV. AS CRIMINOLOGIAS DA VIDA COTIDIANA

Encontramos a mais explcita adaptao a esse novo estado de coisas num novo tipo de discurso criminolgico, cada vez mais influente nos crculos governamentais do Reino Unido a partir de meados dos anos 70. Esse discurso foi montado a partir de um conjunto de estruturas um tanto similares e um tanto radicalmente tericas, abarcando a teoria da escolha racional, a teoria da atividade de rotina, o crime como oportunidade e a preveno da criminalidade situacional, conjunto que poderamos caracterizar globalmente como as novas criminologias da vida cotidiana. Essas teorias so simples e insistem no fato de que os delinqentes calculam suas aes, que a maior parte dos crimes so oportunistas e que a melhor resposta a de tornar as coisas mais difceis para os delinqentes, aumentando os controles judicirios (CLARKE & CORNISH, 1986; HEAL & LAYCOCK, 1986; FELSON, 1994; CLARKE & MAYHEW, 1980).

TEORIAS CRIMINOLGICAS E RACIONALIDADES DA REPRESSO CRIMINAL A idia de Foucault de uma racionalidade governamental pode iluminar uma dimenso perfeitamente peculiar da represso criminal que, de outro modo, passa praticamente despercebida. A dimenso que assim identificada no exatamente a dos relatrios de polcia, nem a dos discursos de legitimao empregados pelas autoridades para valorizar a prtica das instituies. Tambm no propriamente o mesmo que as teorias criminolgicas ou os programas de reforma que influenciam essas prticas. A idia de racionalidades governamentais remete antes aos modos de pensar e aos estilos de raciocnio que se concretizaram numa determinada srie de prticas. Ela nos orienta para

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as formas de racionalidade que organizam essas prticas e lhes fornecem seus objetivos, seu saber e suas formas de reflexo. As racionalidades so, portanto, prticas, antes que entidades tericas ou discursivas. Elas foram forjadas no campo da resoluo dos problemas e na tentativa de fazer as coisas funcionarem. Em conseqncia, exprimem uma lgica da prtica, antes que da anlise, e tendem a trazer a marca da prtica institucional de que provieram. Se nos valemos dessa idia de racionalidades para pensar a represso criminal, surgem questes como as seguintes: Como as autoridades compreenderam seu papel frente ao problema da criminalidade? Como foi problematizada e racionalizada a tarefa de governar o crime? Por meio de que tecnologias e de que construes, e valendo-se de que formas de saber as autoridades exerceram seu modo de governar nesse campo? Parece sensato sugerir que, nessas ltimas dcadas, chegou-se a problematizar o governo do crime a partir de novos critrios, em parte como reao s taxas cronicamente elevadas da criminalidade e ao fracasso dos controles judicirios, em parte sob a influncia de mudanas mais amplas, que nos distanciam dos estilos de governo de auxlio social e apontam para a direo neoliberal. Parece tambm plausvel sustentar que, em resposta a esse campo emergente de problemas e de foras polticas, se esboa uma nova racionalidade no governo do crime e da justia criminal. Descritos em seus largos traos, trata-se de um estilo governamental que se organiza em torno de formas econmicas de raciocnio, contrastando com as formas sociais e legais predominantes na maior parte do sculo XX. Por racionalidade econmica, no quero dizer simplesmente que as consideraes da relao qualidade/preo e de coero fiscal tornaram-se, hoje em dia, excessivamente determinantes, ao ponto de se explicitarem nos aspectos do discurso e da prtica da represso criminal embora este seja certamente um trao caracterstico da cena contempornea. Quero, com isso, chamar a ateno para a dependncia crescente para com uma linguagem analtica do risco, da racionalidade, da escolha, da probabilidade, da determinao de alvos, da oferta e da demanda de ocasies uma linguagem que transfere as formas econmicas de raciocnio e de clculo para o campo da criminologia; para a importncia crescente de objetivos como a compensao, o controle do custo e a reduo dos danos; e, enfim, para o recurso crescente a tecnologias como o audit, o controle fiscal, a competio de mercado e a gesto restrita tomada de deciso do controle penal. Por exemplo, a imagem, hoje em dia recorrente, do criminoso racional, e a preocupao de governar esse personagem manipulando o reforo positivo e o negativo, reproduz os esquemas de pensamentos clssicos das anlises econmicas. A imagem da vtima funciona, na mesma direo, como fornecedor de ocasies criminais; e assim tambm a figura idealizada do homo prudens, tal como desenhada pela literatura de preveno da criminalidade e dos contratos de seguro. Essas novas formas de pensar, que fazem explodir os estratos sociolgicos e psicolgicos com os quais a criminologia do sculo XX recobria sua concepo do delinqente criminal, procuram repensar as dinmicas da criminalidade e do castigo em termos pseudo-econmicos. Isto tem como efeito facilitar o recurso a um discurso moral simplificado sobre o crime e o castigo. Se o crime no seno uma questo de escolha racional, ento podemos compreender menos e condenar mais, como o Primeiro-Ministro John Major ressaltava em 1993. Essa forma de pensamento desenvolveu-se de incio no setor privado nas prticas das companhias de seguro, das empresas de segurana privada e das empresas comerciais, preocupadas em reduzir os custos do crime que lhes pesam sobre os ombros. O pensamento comercial e fundado no seguro acerca da represso criminal devota-se a reduzir ou deslocar os custos do crime na direo da preveno antes que na do castigo e a minimizar o risco antes que garantir a justia. Tentativas comerciais de controlar o risco reativo, o perigo moral e o risco de indenizao, ou de pr na balana os custos do crime contra os custos para a empresa de sua preveno ou de sua persecuo judicial, conduziram elaborao dessa forma de pensar o crime e sua represso. somente mais tarde, nos anos 80, que essa forma de pensamento comeou a influenciar os organismos e as prticas do Estado, as quais, na sua maior parte, esto sob o controle de grupos profissionais vinculados a concepes sociais e legais do problema da criminalidade. Essa forma de pensar invoca tambm outras fontes. Uma delas o trabalho de Gary Becker e de outros analistas econmicos do crime, cujas idias foram recentemente transplantadas para a linguagem da poltica criminal. Outra delas o conjunto das teorias criminolgicas teoria da escolha racional, teoria da atividade de rotina, e as abordagens variadas que vem no crime uma questo de ocasio , que eu aqui descrevo como as novas criminologias da vida cotidiana. Contrastando com

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as criminologias mais antigas, que pressupunham que fosse possvel distinguir e corrigir a pessoa do delinqente, essas teorias tm uma viso do crime como acontecimento normal, banal, no exigindo nenhuma disposio especial ou anormal por parte do delinqente. O crime visto como um fenmeno de rotina, como algo que acontece no curso ordinrio das coisas, antes que como uma perturbao da normalidade que requeira algum tipo especial de explicao. A conduta cotidiana na vida econmica e social fornece infindveis ocasies de transaes ilegtimas. Vistos em larga escala, os acontecimentos criminais so regulares, previsveis, sistemticos como os acidentes de trnsito. De onde se segue que a ao sobre o crime deveria deixar de ser antes de tudo uma ao sobre pessoas desviantes para tornar-se preferencialmente uma ao concebida para governar os hbitos sociais e econmicos.

O que surpreendente, nessas criminologias, que elas brotam todas da premissa de que o crime um aspecto normal, trivial, da sociedade moderna. De forma significativa, essa premissa no se apia no sistema de justia criminal, mas em dados de pesquisas realizadas junto s vtimas e em anlises de testemunhos de maior envergadura. O crime um acontecimento que no requer nenhuma motivao ou disposio especial, nenhuma patologia ou anormalidade, e que se inscreve nas rotinas da vida econmica e social contempornea. Contrariamente s criminologias anteriores, fundadas no postulado de que o crime era um desvio da conduta normal, civilizada, que se explicava em termos de uma patologia individual, ou de uma m sociabilizao, as novas criminologias vem o crime como o prolongamento de uma interao social normal, explicvel por referncia aos esquemas clssicos de motivao. O crime no mais o signo de que algo deu errado, de que o indivduo sub-socializado ou est perturbado, ou ainda tem um desvio de carter: o crime doravante o que ocorre no curso normal das coisas. Para o indivduo incriminado, uma ocasio, uma escolha de carreira, um meio de conseguir emoes fortes ou de vingar-se. Para a vtima ou para o pblico (que, desse ponto de vista, so segmentos que coincidem em larga medida com o segmento dos delinqentes), o crime um risco que deve ser calculado ou um acidente a ser evitado, antes que uma aberrao moral que exija explicaes especiais. Essas teorias no vo sem conseqncias prticas. As normas de ao que delas decorrem no se endeream aos organismos do Estado como a polcia, os tribunais e as prises, mas, para alm do aparelho do Estado, endeream-se s organizaes, instituies e indivduos da sociedade civil. As teorias do por estabelecida a capacidade limitada do Estado. Os novos programas de ao procuram influenciar a conduta das vtimas potenciais, armar os alvos vulnerveis, melhorar a

segurana em zonas perigosas e reestruturar as rotinas da vida cotidiana que tm por conseqncia desagradvel propiciar ocasies para o crime. Essa criminologia expeditiva visa, de fato, a modificar as rotinas cotidianas da vida social e econmica em direes que limitem a ocasio, redistribuam os custos e criem efeitos dissuasivos. Ela procura instaurar controles antes no seio do desdobramento da interao normal do que num plano superior, na forma de um comando soberano10. Mas l onde a idia de represso interna remetia ao domnio de si e civilidade de humanos que participam de uma cena, recorre-se hoje s tecnologias de segurana e de superviso, que guiam e mantm as pessoas longe da tentao (veja-se GARLAND, 1996b; DAVIS, 1990). Assim, ao invs de confiar nas eventualidades das penas dissuasivas, na incerta capacidade da polcia de prender os bandidos ou na v esperana de que se possa ensinar o domnio de si aos jovens cidados, essa nova abordagem dedica-se a substituir o dinheiro vivo por cartes de crdito, embutir travas nas colunas de direo dos automveis, contratar vigias nos estacionamentos e colocar circuitos internos de televiso nos shoppings, coordenar os horrios de fechamento de discotecas rivais, oferecer nibus de madrugada, aconselhar os varejistas sobre segurana, estimular as autoridades locais a coordenar os diferentes organismos que lidam com a criminalidade e, claro, estimular os cidados a organizar rondas de quarteiro e outros grupos de autodefesa. Essa nova abordagem no reivindica mais o papel principal no campo do controle da criminalidade. Ela tampouco pretende um recrudescimento da represso social e do domnio de si. Ao invs disso, ela procura promover um novo estilo de engenharia situacional, ali onde a engenharia social

10 Para uma discusso dessa espcie de controle social sub-

terrneo, veja-se SHEARING & STENNING, 1984.

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fracassou (CORNISH & CLARKE, 1986, p.4). As novas criminologias da vida cotidiana tambm captam o criminoso de uma nova forma. O no-adaptado sub-socializado, vtima de carncias afetivas e sociais, ou o indivduo perigoso e deficiente, do lugar a um consumidor hedonista racional, isto , perfeitamente comum, um homem situacional inteiramente desprovido de parmetros morais ou de controle interno, afora uma capacidade limitada para o clculo racional e a procura do prazer. Trata-se simplesmente de uma verso depurada do indivduo moderno, cuja identidade depende de uma escolha de consumo e de imagens de si antes que da formao moral, de escolha de valores ou de autocontrole. Oportunista, sensvel s motivaes situacionais e relativamente livre de controles internos ou externos, ele (trata-se normalmente de um homem) pega o que consegue pegar, sem preocupar-se com os outros. V. A ESTRATGIA DE RESPONSABILIZAO Se essas novas criminologias esto longe de transparecer na poltica do governo, j se pode sentir, no entanto, o seu impacto. Em especial, desenvolveu-se uma nova maneira de governar o crime a estratgia de responsabilizao , que opera procurando impor e delegar responsabilidades a grupos ou indivduos que, antes, voltavam-se para o Estado na procura de proteo contra o crime. Essa estratgia de responsabilizao procurar envolver o governo central numa ao contra o crime que no se exerce mais diretamente, pela via dos organismos do Estado (polcia, tribunais, prises, trabalho social etc.), mas indiretamente, atravs da ao preventiva de organismos e organizaes no estatais. Vrias organizaes de preveno da criminalidade recentemente criadas desempenham um papel-chave no desenvolvimento dessa estratgia, constituindo uma boa parte do que se chama a manuteno da ordem da comunidade ou a manuteno da ordem de participao11.

QUADRO 1. TCNICAS DE PREVENO DO CRIME SITUACIONAL AUMENTAR O ESFORO VISIVELMENTE NECESSRIO 1.Dificultar os alvos parqumetros sensveis a fraudes (slug rejecter device) trava de direo vidro a prova de balas 2. Controle de acesso guarita de acesso ao estacionamento ptios cercados interfone 3. Afastar os delinqentes localizao dos pontos de nibus localizao dos bares fechamento de ruas 4. Controlar os facilitadores carto de crdito com foto controle de armas identificador de chamada AUMENTAR OS RISCOS PERCEPTVEIS REDUZIR AS VANTAGENS ANTECIPADAS 9. Eliminar o alvo toca-fitas de bandeja refgio para mulheres cartes de crdito telefnico ELIMINAR AS DESCULPAS

5.Procedimentos de entrada e sada catracas automticas com tquete localizao de bagagens mercadorias com dispositivo anti-furto 6. Vigilncia formal cmeras de controle de velocidade alarmes guardas de segurana 7. Vigilncia por funcionrios localizao das cabines telefnicas vigias de parque circuito interno de TV 8. Vigilncia natural espao defensvel iluminao das ruas rdio-taxi

13. Estabelecer a regra declarao na alfndega normas relativas a assdio sexual registro no hotel

10. Identificar a propriedade marcar a propriedade carteira de motorista marcar o gado 11. Reduzir a tentao anurios sem o prenome (no indicam o sexo gender-neutral listings) estacionamento privado auto-socorro rpido 12. Impedir os benefcios mercadorias com antifurto de tinta (ink-tags) aparelhos com cdigo personalizado limpeza das pichaes

14. Estimular a conscincia lombadas eletrnicas exija nota fiscal beber ou guiar 15. Controle dos desinibidores leis sobre idade e bebida trava de ignio bloqueador de canais de TV (V-chip ) 16. Facilitar a conformidade registro fcil nas bibliotecas banheiros pblicos cestas de lixo

Fonte: Quadro de CLARKE, 1997, p. 18.

A estratgia de responsabilizao leva o Estado a tentar delegar sua responsabilidade na repres-

11 Veja-se BAYLEY, 1994. Acerca da manuteno da ordem

de cooperao, veja-se HER MAJESTYS INSPECTORATE OF CONSTABULARY, 1995, p. 3.

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so criminal para as organizaes privadas e para os indivduos, incitando-os a agir em direes suscetveis de reduzir os delitos 12. Fala-se em movimentar as comunidades, em estabelecer uma cooperao entre organismos e criar uma nova gerao de cidados ativos. A primeira etapa a de identificar as pessoas e as organizaes que tm a capacidade de reduzir de forma eficaz as oca-sies criminais, e [...] avaliar [...] se estes esto autorizados a faz-lo, e se possvel tornar isso obrigatrio (HOUGH, CLARKE & MAYHEW, 1980, p. 16). Em outras palavras, identificar quem est em condies de controlar verA ESTRATGIA DE RESPONSABILIZAO Precisamos reduzir as ocasies do crime [...] A represso criminal responsabilidade de todos. Devemos nos devotar todos tarefa de produzir um ambiente em que o crime no possa prosperar.

dadeiramente o crime, e inventar formas de obriglo a faz-lo. A mensagem recorrente a de que a responsabilidade da preveno e do controle do crime no recai mais apenas sobre o Estado, mas tambm sobre varejistas, sobre os industriais, os urbanistas, as autoridades escolares, as empresas de transporte, empregadores, pais, etc. Uma tal mensagem provoca muita resistncia, dada a histria das pretenses de monoplio do Estado nesse setor e a cultura de dependncia que dela decorre inevitavelmente13.

Sir Brian Cubbon, sub-secretrio de Estado no Ministrio do Interior. Citado em MINISTRIO DO INTERIOR, 1986, p. 8.
extremamente improvvel que o grupo ou a pessoa moral que privada de sua responsabilidade saiba imediatamente que seus bens ou negcios constituem para a polcia um acrscimo considervel de tenses, que ele aceite dessa mesma polcia que ela cumpra, por suas prerrogativas, seu dever de represso criminal e que ela tome as medidas necessrias. A nosso ver, pode-se atribuir o fracasso de numerosos esforos no campo da represso criminal ausncia de meios de garantir que os membros da comunidade envolvidos aceitem e se encarreguem efetivamente de suas responsabilidades (p. 452). ENGSTAD & EVANS, 1980, p. 6-7. (Os editores e autores trabalhavam, na poca, na Unidade do Centro de Anlise e de Planejamento do Ministrio do Interior). Por muito tempo a expanso do Estado em cada esfera da vida nacional, social e econmica serviu para enfraquecer a responsabilidade da pessoa moral. Parte da censura deve recair sobre as polticas educativas e sociais que freqentemente tiveram como conseqncia a reduo da responsabilidade dos pais para com seus filhos e do sentido de responsabilidade dos filhos com relao s suas prprias aes. O Ministro do Interior, o sr. Douglas Hurd, ressaltou a extrema necessidade de um reforo do sentido da responsabilidade, para reverter essas tendncias nocivas do ps-guerra. essa abordagem que subjaz abordagem conservadora daquilo que se reconhece ser o aspecto mais crucial do problema a saber, a necessidade de reinventar atitudes sociais responsveis e engajar plenamente a populao em uma campanha para dar fim ao crime (p. 354). PROGRAMA DE CAMPANHA DO PARTIDO CONSERVADOR. O sr. Hurd ressaltou as responsabilidades que pesam sobre os membros da sociedade como um todo, tanto no plano individual quanto no coletivo. Os planejadores e os gestores imobilirios, os professores e os assistentes sociais, os responsveis pelos transportes comunitrios, as grandes empresas locais e os grupos de voluntrios em posies estratgicas, todos deveriam integrar essa dimenso de preveno do crime em seu trabalho (PROGRAMA DA CAMPANHA DO PARTIDO CONSERVADOR, 1989, p. 366).

12 Essa estratgia de responsabilizao foi elaborada e tornada possvel pelo ressurgimento, nos anos 70 e 80, de uma indstria de segurana privada e pela adoo amplamente disseminada de precaues rotineiras dos cidados e dos lares. De fato, o governo procura endurecer e incrementar um leque de controles sociais dirigidos pelo setor privado que se desenvolveu na sombra do sistema de justia criminal em larga medida como resultado dos limites e dos erros desse sistema.

13 Essa dependncia para com o Estado ativamente

encorajada durante boa parte do sculo XX criou aquilo que, no terreno econmico da anlise do risco, freqentemente se denomina de compensao do risco ou risco moral, isto , a parte certa de estar perfeitamente coberta pelo seguro desobriga-se de esforos no sentido de prevenir o mal. Desavisadamente, a polcia criou uma reao desse tipo, em sua tentativa de assumir o controle dos riscos do crime.

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A lei e a ordem no podem ser relegadas polcia, aos tribunais e ao governo: cada um tem o dever de ajudar na preveno do crime. A preveno do crime pode assumir formas diferentes, do ensino s crianas da diferena entre o bem e o mal participao nas guardas de quarteiro. Isto melhora a vida da comunidade, diminui o medo do crime e reduz o fardo da polcia. Um tero dos roubos de domiclio, por exemplo, so conseqncia de uma porta no trancada ou de uma janela pouco segura. 25% de todos os delitos relacionados a carros do-se porque o proprietrio no trancou a porta do carro. Uma grande responsabilidade pesa sobre cada membro da sociedade (PROGRAMA DA CAMPANHA DO PARTIDO CONSERVADOR, 1991, p. 463). As pessoas tm o dever de certificar-se de que esto efetivamente tomando todas as medidas de preveno da criminalidade para aliviar o fardo da polcia e para melhorar a qualidade de vida da comunidade (PROGRAMA DA CAMPANHA DO PARTIDO CONSERVADOR, 1991, p. 479). O fato de passar por cima dos princpios s amplia a extenso dos problemas (HER MAJESTYS INSPECTORATE OF CONSTABULARY, 1995, p. 173).

Os crticos responderam a esses desdobramentos acusando o Estado de passar adiante a responsabilidade, ou ento de tentar lavar as mos com relao criminalidade. H sem dvida um pouco de verdade nessas alegaes, mas isto no nos deve cegar para o fato de que, trabalhando e agrupando foras em torno dessa direo, o Ministrio do Interior e os outros Ministrios do Estado atribuem-se um novo papel. Experimentam formas de ao distncia, a cesso de poderes governamentais a organismos privados, a coordenao de interesses e o estabelecimento de cadeias de ao cooperativa, sempre coisas mais difceis do que o mtodo tradicional, que consiste em dar ordens aos funcionrios do Estado14 . Essas novas formas de represso criminal implicam a reorganizao do desdobramento da vida cotidiana no prprio seio do campo social. E ainda que esses projetos sejam, na maior parte, modestos, moderados e limitados em seus objetivos, e que a teoria sobre a qual se fundam seja s vezes de uma extrema banalidade, a estratgia , em princpio, de grande envergadura e ambiciosa. Ali onde o Estado j tentou transformar os delinqentes individuais, ele procura agora introduzir mudanas, por certo perifricas, mas eficazes, nas normas, rotinas e na conscincia de cada um. Como afirma um documento governamental recente, a preveno do crime deveria tornarse parte integrante da prtica e da cultura rotinei-

ra e cotidiana de todos os organismos e de todos os indivduos (HOME OFFICE, s/d, p.16). No se trata apenas de disseminao ou da privatizao da represso criminal, ainda que essa estratgia certamente se apie em controles sociais de origem privada e, alm disso, estimule o mercado em expanso da segurana privada. Trata-se antes de uma nova forma de administrar distncia, uma nova forma de governar o crime, com suas formas prprias de saber, seus objetivos prprios, suas tcnicas prprias e seus aparelhos prprios. Boa parte do que apresentado hoje no Reino Unido como criminologia no mais do que a descrio anedtica de problemas concretos postos pela aplicao dessas estratgias15. Essa estratgia deixa a mquina centralizada do Estado mais poderosa do que nunca, ao mesmo tempo em que solapa a noo de Estado de Bem-Estar Social, limita as atribuies dos servios pblicos, diminui os direitos sociais da cidadania e incrementa a influncia do mercado sobre os aspectos fundamentais da sade e do bem-estar da populao. A relao poltica entre o cidado e o governo cada vez mais substituda por um contrato comercial entre comprador e fornecedor. Nesse quadro, a linguagem do Direito, dos direitos e da igualdade tem pouco alcance. No campo da represso criminal, como nas polticas de reforma da assistncia social dos anos 90, a responsabilizao dos indivduos teve por efeito

14 Acerca de agir distncia, veja-se LATOUR, 1987.

Essas formas de exercer a regra e seus anlogos em outros campos da poltica social e econmica foram analisados como uma forma de governamentalidade. Veja-se BURCHELL, GORDON & MILLER, 1991; e BARRY, OSBORNE & ROSE, 1996.

15 Essa criminologia aplicada descrita, s vezes, como uma criminologia administrativa pertence quilo que chamo de projeto governamental, que sempre pertenceu razo de ser da criminologia. Para uma discusso a esse respeito e sobre o projeto lombrosiano na criminologia, vejase GARLAND, 1994.

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reduzir a dependncia para com o Estado, mas ela aumenta, simultaneamente, a dependncia para com o mercado e o capital privado. O investimento na criminalidade e os dispositivos de segurana so, portanto, cada vez mais impostos antes pelas foras econmicas do que pela poltica pblica. VI. DEFINIR O VIS DE BAIXA A terceira adaptao consiste em definir o vis de baixa16, mtodo que assume diversas formas: em primeiro lugar, o recurso amplamente disseminado advertncia policial que, hoje, freqentemente uma resposta normal delinqncia de menores e dos jovens, mas representa tambm uma alternativa s persecues judiciais (por exemplo, na Esccia, o procurador j no recorre a persecues seno em 50% dos casos que so objeto de um relatrio policial) (YOUNG, 1996); tambm a instituio de penas fixas e de breves audincias para delitos que eram perseguidos antigamente em nveis mais srios; ou ainda o uso de multas para crimes que teriam antigamente recebido penas de encarceramento e a descrimi-nao de condutas que foram, em outros tempos, regularmente perseguidas; finalmente, a nova poltica policial que decide que a polcia no tem mais tempo para perder com investigaes fadadas ao fracasso. Definindo o vis de baixa, tende-se a marginalizar a criminologia crtica em proveito do Ministrio das Finanas e da Comisso de Verificao das Contas e das iniciativas de gesto financeira do governo cuja preocupao a de encontrar meios para reduzir as despesas pblicas e melhorar o desempenho do governo. Assim, em um relatrio recente, a Comisso de Verificao de Contas advertiu o Executivo no sentido de evitar ampliar a malha, segundo a expresso de Cohen no porque isso traz mais pessoas para o sistema e aumenta a rede de represso penal, mas porque tais prticas so pouco vantajosas do ponto de vista financeiro (THE AUDIT COMMISSION, 1989). A despeito dessa tendncia em definir o vis de baixa, os nmeros que circularam nos crculos do aparelho de Estado aumentaram sensivelmente ao longo dos ltimos vinte anos. Isto se deve sobretudo ao nvel crescente da criminalidade e ao fato de que a tendncia sinalizando a baixa foi compensada por uma tendncia oposta que definiu o vis de alta, mais especialmente no que diz respeito aos delitos de natureza sexual, os atos de violncia ou os casos de drogas. O ltimo exemplo de adaptao reside na redefinio do sucesso e do fracasso. Os organismos de justia criminal reagiram s crticas jogando suas previses para baixo, redefinindo seus objetivos e procurando mudar os critrios a partir dos quais so julgados. A polcia, por exemplo, continua a proclamar seu sucesso no combate ao crime grave e na deteno de criminosos importantes; ela exibe agora, no entanto, intenes mais modestas com relao ao controle da totalidade que inclui o crime normal17. As autoridades carcerrias insistem cada vez mais na sua capacidade de ministrar castigos e proteger o pblico pelo simples fato de trancafiar os delinqentes na priso. No se do mais ao trabalho de se empenhar na reabilitao ou, se mantm essa esperana como freqente no caso dos departamentos da priso escocesa , cuidam em no fazer disso um indicador de desempenho18. Simultaneamente, o discurso desses organismos desloca cada vez mais a responsabilidade dos resultados para os clientes com os quais lidam. Por exemplo, diz-se do preso ou do cliente, como so agora chamados nas prises escocesas que ele pode dispor de toda ocasio de corrigir-se que a priso possa oferecer. Do mesmo modo, a polcia ressalta o fato de que cabe agir

17 Devem ser notadas as reaes recentes contra essa posi-

o, surgidas nos departamentos de polcia de Nova Iorque. As reformas de que tanto se falou e que foram apresentadas pelo comissrio William Bratton regrediram, como o indicam novos slogans policiais como tolerncia zero e No somos multadores, somos a polcia!. Veja-se BRATTON, 1998 e KELLING & COLES, 1996. Caberia realmente determinar at que ponto uma polcia financiada pelos impostos e politicamente influencivel pode se mostrar derrotista face ao crime hediondo e desordem.
18 Os programas teraputicos e de reinsero foram manti-

16 Essa frase foi emprestada e adaptada de MOYNIHAN, 1992.

dos nas prises britnicas ao longo dos anos 80 e 90; no entanto, eles so agora vistos como servios especializados antes que como a ponta de lana de uma poltica geral de reabilitao, e essas caractersticas atpicas do regime j no sustentam a ideologia geral do sistema.

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com cautela, e que responsabilidade da vtima proteger sua propriedade evitando situaes perigosas. Cada vez mais, essas organizaes almejam ser avaliadas a partir de objetivos internos, organizacionais, por elas controlados, antes que em funo de objetivos externos ou sociais, como a reduo das taxas de criminalidade ou a correo de presos, sempre coisas que implicam demasiadas contingncias e um excesso de incerteza. Chegase a apresentar os objetivos que eram, de incio, a razo de ser da organizao como inatingveis. Os novos indicadores de desempenho medem as sadas antes que as entradas, o que a organizao faz antes que, na falta de melhor opo, o que ela consegue. Desse modo, os novos objetivos da direo, em termos de racionalizao, de rentabilidade e de relaes com os clientes vo, pouco a pouco, substituindo o objetivo social da reduo da criminalidade, que era o objetivo inicial do sistema e de seu poder. Fracassando nos objetivos que se havia proposto, o sistema, por uma espcie de defesa organizacional burocrtica, altera seus antigos objetivos e confere para si mesmo novos objetivos, que lhe convm melhor e que ele pode atingir. VII. A NEGAO Essas respostas s crescentes dificuldades de controle da criminalidade na sociedade contempornea caracterizam-se por um certo grau de racionalidade administrativa e de criatividade organizacional. Todavia, elas no so mais que uma parte de uma resposta bastante contraditria. Ao mesmo tempo em que a mquina administrativa do Estado procurou adaptar-se a seus limites e acabar com realidades desconfortveis, o brao armado poltico do Estado freqentemente enveredou por uma espcie de negao que se mostra cada vez mais histrica (no sentido clnico do termo)19. Uma das respostas criminalidade consiste em penas severas20, em novos poderes conferidos polcia, em um recurso mais amplo ao encarceramento. Nesta linha, nos anos 80 e 90, governos freqentemente adotaram uma posio punitiva que visa a reafirmar a aptido do Estado a governar simplesmente pela exibio de seu poder de punir. Essa mudana anuncia um novo realismo da representao, mas assinala tambm o modo pelo qual a justia criminal se desligou das ideologias de solidariedade. Essas polticas punitivas do tipo lei e ordem so, pelo menos em parte, uma manipulao maldosa e cnica dos smbolos do poder do Estado e das emoes de medo e de insegurana que conferem a esses smbolos o seu poder. Tais smbolos mostram-se particularmente carregados de sentido quando corre um sentimento geral de inquietao como evidentemente o caso no nosso clima econmico e social. Michel Foucault descreveu o modo particularmente horrvel pelo qual o jovem regicida Robert Damiens foi executado em 1757, por ter atacado o rei da Frana com uma faca (FOUCAULT, 1975). A partir da, Foucault mostra como castigos duros eram empregues como demonstrao pblica de um poder soberano, visando a reafirmar a fora da lei e redourar o mito da soberania do Estado. O Primeiro Ministro, John Major, no Lus XV, mas a cada vez em que ele ou um de seus Ministros se aferram a uma postura de firmeza para com os criminosos, decidem tornar as prises mais austeras e condenar mais e compreender menos, a cada vez em que eles acenam com novos poderes para enviar os delinqentes em campos de trabalho penitencirio, nas prises de choque ou em prises perptuas, eles adotam deliberadamente essa mesma estratgia arcaica. Emprega-se uma demonstrao de fora punitiva contra o indivduo condenado para recalcar toda confisso da incapacidade do Estado de controlar o crime. A

19 Quero dizer, com isso, que o governo parece frear

ativamente a difuso de informaes que ele sabe verdadeiras e agir a partir daquilo que ele gostaria que fosse verdadeiro, atitude que Freud identifica em seus paciente neurticos e que atualmente constitui um dos riscos da funo de Ministro do Interior no Reino Unido.
20 Temos todas as razes para crer que uma poltica de

encarceramento em massa, concebida para tornar delinqentes incuos em um nmero muito expressivo por perodos tambm expressivos, lograria reduzir as taxas de criminalidade, como talvez j venha ocorrendo nos Estados Unidos. Vejase, a este respeito, MASSING, 1996; ZIMRING & HAWKINS, 1995. Os custos sociais e financeiros envolvidos na reduo do crime por esses meios tornam pouco provvel o aparecimento de uma opo poltica sria no Reino Unido de hoje. , no entanto, perfeitamente possvel escorregar para um esquema de encarceramento em massa sem que isto seja um objetivo poltico planejado.

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REAFIRMAR O PODER DE PUNIR

Iremos intensificar o combate contra o crime. Golpe-lo cada vez mais forte. John Major, Primeiro-Ministro (Interveno na conferncia do Partido Conservador. Blackpool, 13 de outubro de 1995). O governo declarou guerra ao crime e j ganhou batalhas importantes (MINISTRIO ESCOCS, 1996). No corao desse Relatrio, encontramos os detalhes das novas propostas de condenaes radicais do governo. Elas s tm um objetivo: proteger a populao dos criminosos perigosos e reincidentes (Apresentao de Michael Howard, Ministro do Interior). Rejeitamos vigorosamente a concepo segundo a qual nada pode ser feito para deter a escalada do crime e a sensao de impotncia da sociedade. O governo cr que um sistema de justia criminal forte e eficaz e que goze da confiana das pessoas que respeitam as leis pode realmente fazer a diferena (MINISTRIO DO INTERIOR, 1996, p.2). O governo cr firmemente que a priso funciona. Em primeiro lugar, pondo os delinqentes fora de circulao, ela os impede de cometer novos delitos. Alm disso, a priso protege a populao dos criminosos perigosos. Finalmente, a priso e a ameaa do encarceramento funcionam como elemento de dissuaso para criminosos potenciais (idem, p.4). Com excessiva freqncia, no passado, os que mostraram alguma propenso a cometer delitos violentos ou de ordem sexual cumpriram sua pena e bastou serem soltos para reincidir. O governo est decidido a fazer com que a populao seja objeto de uma proteo particular contra os delinqentes reincidentes violentos ou sexuais. Isto significa que se pede aos tribunais impor uma condenao imediata indeterminada e apenas soltar o delinqente se, e apenas se houver a certeza de que isto no apresenta nenhum perigo (idem, p. 48). Apresentaes obrigatrias j no caso de arrombamentos tero um poderoso efeito dissuasivo. Aqueles que persistirem inconsideradamente sero postos fora de circulao durante um certo tempo, preservando assim a populao de suas ms aes. um direito da populao no esperar nada menos que isto (idem, p.53). O mais vasto programa de construo de prises desde o perodo vitoriano est agora em obras. Quando o programa estiver concludo, em 1995, ele oferecer 24 000 novas vagas de priso, com um custo de mais de um bilho de libras esterlinas. 28 novas prises vo oferecer 15 000 vagas suplementares. A extenso de estabelecimentos j existentes contribuiro com outras 9 000 [...] O governo cr que empresas privadas podem contribuir no fornecimento de vagas nas prises mais rpida e economicamente do que os servios governamentais do setor (PROGRAMA DE CAMPANHA DO PARTIDO CONSERVADOR, 1989, p. 364). As prises deveriam ser lugares austeros [...] (MANIFESTO DO PARTIDO CONSEVADOR ESCOCS, 1992, p. 26). H uma onda crescente de inquietao diante da criminalidade nesse pas. No tenho a inteno de ignor-la, de livrar-me dela, ou de adorn-la de palavras. Passo ao. Uma ao encarniada. M. Howard, Ministrio do Interior, Discurso na conferncia do Partido Conservador. Blackpool, 6 de outubro de 1993. A iniciativa Volta ao essencial do Primeiro Ministro repe no corao das polticas governamentais os valores tradicionais, o bom senso e a preocupao com o cidado. O governo est decidido a desafiar as teorias liberais que tanto mal fizeram sociedade. Seu objetivo o de certificar-se que o equilbrio do sistema de justia criminal no penda mais excessivamente para o lado do criminoso. Os interesses da vtima e da populao que respeita a lei devem vir em primeiro lugar (DEPARTAMENTO DE PESQUISA DO PARTIDO CONSERVADOR, 1994, p. 2). H uma minoria de jovens criminosos dures sobre os quais as penas existentes so incuas [...] evidente que a populao precisa e merece ser protegida desses jovens criminosos [...] O projeto de lei confere aos tribunais o poder de estabelecer uma nova forma de encarceramento para delinqentes reincidentes que tm entre doze e quatorze anos e nos quais outras formas de condenao no surtiram efeito (DEPARTAMENTO DE PESQUISA DO PARTIDO CONSERVADOR, 1994, p. 4). A priso realmente funciona. Ela funciona na medida em que protege a populao dos criminosos. E ela funciona ao dissuadir os criminosos potenciais de cometer crimes, ao acenar claramente com a ameaa de possveis castigos severos (DEPARTAMENTO DE PESQUISA DO PARTIDO CONSERVADOR, 1994, p. 14). Com nossa nova lei de justia criminal, o criminoso violento, o estuprador, o ladro mo armada e o delinqente vo passar mais tempo na cadeia. Ampliamos a pena por tentativa de estupro para priso perptua. Votamos penas imediatas de priso perptua em caso de assassinato. Os conservadores enfrentam os criminosos, no fazem acertos com eles. K. Baker, Ministro do Interior (Discurso na conferncia do Partido Conservador. Blackpool, 6 de outubro de 1991).

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Todos os criminosos provocam a clera de seus concidados. Mas dois grupos (os jovens delinqentes reincidentes e os vndalos) nos enraivecem a todos ns e nos pem em xeque. Quero proteger a pessoa vulnervel e ajudar a vtima, e quero punir o grande criminoso, duramente. K. Baker, Ministro do Interior (Discurso na conferncia do Partido Conservador. Blackpool, 6 de outubro de 1991). Velhos valores. Nova tecnologia. desse modo que tenho a inteno de instalar o medo no corao dos criminosos e de trazer amparo para a vtima. Fui asperamente criticado pela brigada politicamente correta que no cr no castigo. Muito se falou das razes do crime. Devemos fazer todo o possvel para encontr-las e trat-las. Mas se vocs falarem com as vtimas, elas vos fornecero em uma palavra a razo do crime: os criminosos. Quero que os criminosos sejam verdadeiramente punidos. M. Howard, Secretrio de Estado, 31 de maro de 1995. Que mais pessoas acabem na priso no me detm. No julgaremos mais o sucesso de nosso sistema judicirio pela queda da populao carcerria. Nossos opositores dizem que um excesso de pessoas encarcerado. Concordo. H um excesso de pessoas encarceradas em suas casas, amedrontadas frente idia de sair, de medo de serem atacadas ou de terem suas casas roubadas. So estas as pessoas que eu quero libertar. Sejamos claros. A priso funciona. Ela nos d a segurana de estarmos protegidos dos assassinos, dos agressores e dos estupradores, e isto faz pensar duas vezes aquele que atrado pelo crime. Quero ter a certeza de que so os criminosos que tm medo, e no aqueles que respeitam a lei. M. Howard, Ministro do Interior, Discurso na conferncia do Partido Conservador. Blackpool, 6 de outubro de 1993.

pressa em condenar a penas pesadas alguns indivduos esconde, na verdade, o fracasso da busca da segurana do conjunto da populao. Essa punitividade tem razes complexas. Tem, hoje em dia, um aspecto profundamente arraigado na cultura britnica. Tentativas deliberadas do governo no sentido de modificar essa cultura por exemplo, a tentativa de promover penas de interesse social no fim dos anos 80 (veja-se MINISTRIO DO INTERIOR, 1988; MINISTRIO DO INTERIOR, 1990; REES & HALL

WILLIAMS, 1991) defrontaram-se com o recrudescimento da demanda de penas duras de encarceramento: o pblico e os jornalistas da imprensa popular pressionaram ento o governo, na ocasio das fugas de presos do IRA ou no caso de delinqentes violentos tais como Willie Horton, nos Estados Unidos, que so libertados condicionalmente, e depois reincidem no crime, ou ainda quando jovens delinqentes parecem gozar de uma certa imunidade etc.

CRIMINOLOGIA E ORIENTALISMO Durante a maior parte de sua histria, a criminologia foi um saber destinado ao poder um assunto valorizado antes por sua utilidade do que por sua exatido cientfica. um saber que cresceu na sombra de prticas administrativas na cela da cadeia e na investigao psiquitrica prvia condenao , onde o que est em jogo no a compreenso dos seres humanos envolvidos, mas trata-se de conhec-los para control-los. Sob este aspecto, a criminologia tradicional pode ser comparada literatura do orientalismo que Edward Said descreveu to bem no livro de mesmo ttulo. (E se essa comparao parece excessivamente extica, lembremos que de incio se caracterizava a criminologia como uma antropologia criminal e se acreditava que os criminosos eram uma raa parte). O orientalismo enquanto tema surge em meados do sculo XIX aproximadamente ao mesmo tempo em que a criminologia porque as relaes geopolticas entre Este e Oeste o tornavam til (para ns, potncias coloniais) para a formao de um saber sistemtico e prtico acerca deles (isto , os orientais de todo tipo, como

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eram chamados). Nos textos acadmicos dos orientalistas, a diversidade de milhes de seres humanos distintos, que viviam na sia, na ndia e no que se chamava de Oriente Mdio, reduz-se a um pequeno nmero de traos raciais e esteretipos culturais. O oriental retratado como um outro problemtico, um estrangeiro extico difcil de classificar e de controlar, mas do qual, no entanto, os experts ocidentais podem falar com autoridade e compreenso cientfica. A descrio de sua inferioridade, de sua irracionalidade, de sua imaturidade emocional e de sua necessidade de ser governado vem nos confirmar, a ns, ocidentais, em nossa identidade de raa superior cujo domnio sobre as outras sancionada pela razo e pelo destino, e no apenas pela fora das armas. Tradicional, a criminologia lombrosiana modela-se de forma perfeitamente similar. Ela opera no interior de uma estrutura de poder dominante que faz das pessoas delinqentes objetos de administrao problemtica, e essa criminologia funda-se numa distino fundamental, de variada expresso, entre eles e ns, o criminoso e o no-criminoso. essa estrutura de poder, o sistema penal, que torna possvel e necessrio dispor de um saber desse tipo. E, como o orientalismo, a criminologia tende ao esteretipo, reduo, objetivao e reduo ao silncio dos seres humanos que caem sob seu olhar. Ali onde as novas criminologias da vida cotidiana normalizam o desviante, consideram o delinqente como sendo essencialmente um de ns, o tropo recorrente das antigas criminologias o de diferenciar, de tornar patolgico, de acentuar a alteridade e seus perigos.

O atrativo fundamental da resposta punitiva consiste em que ela pode ser apresentada como uma interveno autoritria para tratar de um problema grave, gerador de angstia. Uma tal ao d a iluso de que se est fazendo algo, aqui e agora, de forma rpida e eficiente. Nenhuma necessidade de cooperao, de negociao ou mesmo de saber se isto funciona ou no. O castigo um ato de demonstrao do poder soberano, uma ao eficaz que ilustra o que realmente o poder absoluto. De mais a mais, trata-se de um ato soberano que visa a suscitar um largo apoio popular a um preo relativamente baixo e, normalmente, com pouca oposio poltica genuna. Essa resposta punitiva tambm no um gesto andino. Ela , por exemplo, o raciocnio que est na base da pena de morte. Alis, os governos britnicos mantm a pena de morte bem viva no discurso poltico ao autorizarem periodicamente votaes parlamentares acerca da questo de sua restaurao. Alm disso, ela tem um efeito direto e imediato sobre as taxas de encarceramento. Em sociedades como as do Reino Unido e dos Estados Unidos, onde h divises sociais e raciais profundas, onde as taxas de criminalidade e os nveis de insegurana so elevados, onde as solues sociais foram politicamente desacreditadas, onde h poucas perspectivas de reintegrao dos antigos delinqentes pelo trabalho ou pela famlia e onde, para finalizar esse quadro deprimente, um setor comercial em expanso encoraja e favorece o aumento do encarceramento, essa cultura punitiva

est provocando um encarceramento em massa em uma escala indita em pases democrticos, e raramente encontrada na maior parte dos pases totalitrios (CHRISTIE, 1993). VIII. UMA CRIMINOLOGIA ESQUIZIDE A retrica que acompanha essas polticas punitivas impe uma criminologia que parece diferente das criminologias da vida cotidiana de que falamos acima. Ao invs de retratar o delinqente como um oportunista racional, pouco diferente de sua vtima, a criminologia caracterizada pela abordagem punitiva bem mais lombrosiana, bem mais orientalista (ver quadro): o delinqente o outro, esse estrangeiro, algum que pertence a um grupo social e racial distinto, cujas atitudes e cultura e talvez mesmos os genes no guardam mais que uma fraca semelhana com as nossas. uma criminologia que se nutre das imagens, dos arqutipos, das angstias e da sugesto antes que das anlises prudentes e dos resultados de pesquisa, um discurso politizado do inconsciente antes que uma forma racional de saber emprico. Esse discurso, que opera no contexto do debate poltico pblico, est submetido a regras semnticas muito diferentes da lgica analtica da investigao ou da administrao. As polticas punitivas fundam-se na caracterizao dos delinqentes como marginais, predadores, monstros sexuais, maus ou malvados, membros de uma sub-classe, cada um deles sendo o inimigo marcado, em uma cultura dominante que exalta os valores da famlia, a

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iniciativa individual e os limites da assistncia social. Cada caso ilustra o que Mary Douglas chama de usos polticos do perigo (DOUGLAS, 1992, p. 10). Essas caracterizaes sugerem uma mar montante da criminalidade, ameaando engolir nosso modo de vida, antes que uma imagem normalizada do crime como incmodo rotineiro mas administrvel. A iconografia sofre uma brusca mudana de gnero, passando do domstico para o demonaco. Os delinqentes so retratados como seres ameaadores e violentos pelos quais no podemos ter simpatia e para os quais no h ajuda concebvel. A nica resposta prtica coloc-los fora de jogo para a proteo do pblico, o que, no Reino Unido, significa faz-los sofrer pesadssimas penas de priso e, nos Estados Unidos, a condenao morte. A criminologia oficial mostra-se, assim, cada vez mais dualista, polarizada e ambivalente. H uma criminologia do eu que faz do criminoso um consumidor racional, nossa imagem e semelhana, e uma criminologia do outro, do pria ameaador, do estrangeiro inquietante, do excludo e do rancoroso. A primeira invocada para banalizar o crime, moderar os medos despropositados e promover a ao preventiva, ao passo que a segunda tende a satanizar o criminoso, a provocar os medos e as hostilidades populares e a sustentar que o Estado deve punir ainda mais. Seria lgico que as autoridades adotassem uma perspectiva diferenciada e multicausal da conduta criminal, e que estabelecessem uma abordagem diferenciada da sano. De fato, essa bifurcao do raciocnio foi proposta para justificar as reformas, nos anos 80, instaurando penas de interesse social. Tais reformas endereavam-se ao pblico de uma forma extremamente sofisticada, fundada numa anlise diferenciada do problema da criminalidade e da resposta penal adequada. Mas essa estratgia de reforma foi invertida, alguns meses aps ter sido iniciada, em proveito de uma penologia ao mesmo tempo mais primitiva e mais punitiva que solapou em larga medida a abordagem racionalmente diferenciada da gesto do risco e dos recursos da criminalidade que acabava de ser adotada. O que vimos nos ltimos anos no foi seno conflito e pensamento duplo um criminologia esquizide , um raciocnio diferenciado sem mediaes. IX. O PARADOXO DAS REFORMAS LIBERAIS DOS ANOS 80 Esse pensamento duplo e a situao socialmente estruturada que lhe subjaz ajuda a compreender alguns traos da situao atual. Explica o desenvolvimento, no Reino Unido, de uma poltica penal voltil e contraditria. Iniciativas polticas cuidadosamente planificadas, notadamente a lei de justia criminal de 1991 (que introduziu a proporcionalidade da multa renda, que imps os princpios de condenao em funo do mrito e que estimulou as penas de interesse social antes que as de encarceramento), e o programa de reforma da priso que seguia o relatrio Woolf (que propunha reduzir as penas de encarceramento e melhorar o regime dos presos), foram bruscamente reduzidas a propores mais modestas por sbitas mudanas de humor poltico21 . Esforos combinados de reduzir os custos da represso criminal ou de reduzir as taxas de encarceramento foram subitamente abandonados em proveito de decises punitivas que fizeram o processo regredir na sua totalidade. Num quadro conflituoso e ambivalente, dados contingentes como escndalos produzidos pela mdia, a nomeao de um novo Ministro ou a procura de uma vantagem poltica a curto prazo podem ter enormes efeitos. Essa situao complexa pode ajudar a explicar o estranho paradoxo, de que as reformas liberais do fim dos anos 80, que reduziram radicalmente as taxas de encarceramento e introduziram medidas progressivas como a unidade de multa (unit fines), foram produzidas pela administrao de direita, politicamente segura de si, relativamente forte, ao passo que as medidas punitivas que desde ento predominaram so a obra de um governo mais fraco e menos seguro de si em praticamente todos os campos. As medidas que foram adotadas ao mesmo tempo preventivas e punitivas fizeram surgir um discurso crtico de acompanhamento que comeou a identificar os problemas ocasionados nesse novo esquema de pensamento e de ao. As razes que se opem a uma volta punitividade mal precisam ser relembradas, uma vez que elas esto na base da penalogia liberal que dominou a maior parte do sculo XX. Mas o comentrio cr-

21 Para os detalhes sobre essas reviravoltas polticas, veja-se

REINER & CROSS, 1991; ASHWORTH & GIBSON, 1994, p. 101-109; FAULKNER, 1993; LORD WINDLESHAM, 1993.

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tico concernente a modos mais recentes de governo da criminalidade importante, uma vez que identifica perigos que talvez sejam menos evidentes (veja-se BLAGG & PEARSON, 1986; BOTTOMS, s/d; KINSEY, LEA & YOUNG, 1986). Um dos problemas que foi freqentemente ressaltado o de que a responsabilizao de organismos no estatais e o funcionamento rotineiro da preveno da criminalidade podem provocar enormes disparidades no financiamento social e na rede de segurana. Uma vez que a segurana deixa de ser garantida para todos os cidados por um estado soberano, ela se torna um produto cuja distribuio est antes merc das foras do mercado do que sendo executada em funo das necessidades. Os grupos que mais sofrem a criminalidade tendem a ser os membros mais pobres e menos poderosos da sociedade, que so desprovidos quer de recursos para comprar segurana, quer de flexibilidade para adaptar suas vidas cotidianas e se organizar de forma eficaz contra o crime. Essa disparidade entre ricos e pobres que coincide com a diviso entre as classes detentoras da propriedade e os grupos sociais que so considerados como uma ameaa para a propriedade tende a nos arrastar para uma sociedade fortificada, caracterizada pela segregao e o abandono de todo ideal cvico (vejase BAUMANN, 1987; DAVIS, 1994; BOTTOMS & WILES, 1994). Tambm se disse que as novas polticas de preveno da criminalidade foram seriamente solapadas pelas polticas sociais e econmicas das duas ltimas dcadas, assim como pelas transformaes estruturais do mercado de trabalho e da estratificao social (veja-se SIMON, 1993; HALL & JACQUES, s/d). Fazer agir as comunidades, as famlias e os indivduos torna-se muito menos plausvel se estes foram enfraquecidos e socialmente excludos. Tanto mais que os hbitos de pensamento, estabelecidos de longa data e alimentados pelos organismos de Estado numa fase precedente, monopolizante, preconizaram a administrao dos problemas de desordem e de desvio nica e exclusivamente pelos especialistas e as autoridades competentes. Uma avaliao realista provavelmente haveria de reconhecer que as perspectivas da estratgia de responsabilizao so, no presente momento, de fato muito medocres. O Estado, na verdade, no opera bem distncia e no nem mesmo muito eficaz em conseguir que sua poltica seja aplicada pelos seus prprios organismos. A despeito de seus protestos, os governos dos anos 80 e 90 no conseguiram decidir-se firmemente a delegar o poder ou a criar o tipo de democracia associativa que poderia ter tornado essas polticas realizveis (HIRST, 1994; DURKHEIM, 1974). Ao invs disso, tenderam a combinar os movimentos de responsabilizao com medidas concebidas para reforar o poder central, dirigindo as aes dos outros de forma mais ou menos coercitiva. As perspectivas dessa estratgia tendem a piorar, na medida em que a criminalidade no uma prioridade para a maior parte dos organismos no governamentais capazes de fazer alguma coisa nesse campo. Em conseqncia, essas organizaes tendem a optar por seguir seus objetivos principais (rentabilidade, distribuio etc.) sem se preocupar de fato com as conseqncias criminais, pelo menos enquanto a experincia e os custos da criminalidade no criarem uma interrupo direta e substancial de suas prprias atividades (PEASE, 1994). At agora, o Estado no avanou muito na direo da redistribuio dos custos do crime em opes que modificassem esses clculos, mas isto talvez mude consideravelmente, no futuro. De fato, nesse momento, a despeito dos discursos, a criminalidade nada tem de prioritrio, nem mesmo para o governo central, que continua a seguir polticas reconhecidamente crimingenas e fracassa em dar sustentao s iniciativas de preveno do crime no grau em que seria necessrio para torn-las realmente eficazes (SWENSON, 1986). Finalmente, o Estado est mais inclinado a recuar para estratgias punitivas (mais fceis de serem enunciadas) do que a sacrificar os objetivos econmicos ou sociais em proveito da represso criminal. X. A ATUALIDADE DE MILE DURKHEIM Pode-se dizer, para concluir, que a Gr-Bretanha desenvolve uma criminologia oficial que convm sua sociedade profundamente dividida e incrivelmente angustiada. a poltica de uma sociedade bloqueada num perodo de transio. Uma sociedade que reconhece o fracasso do antigo regime e que se aproxima, no sem alguma hesitao, de novos estilos e de novas formas de governo, mas que ainda no desenvolveu a vontade poltica ou o contra-poder necessrios para realizar as reformas radicais que aqueles exigem. Todas as tentativas de criar novas instituies

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e novos modos de governo quer no campo da preveno criminal e da responsabilizao, quer em outros campos da reforma constitucional e econmica so solapadas pela recusa em abalar os pilares do antigo regime e transferir um poder efetivo s outras instituies, pelas polticas econmicas e sociais que enfraquecem as redes do controle social e que destrem a capacidade das famlias e das comunidades de moralizar e motivar os seus membros. Toda tentativa tambm solapada por uma economia de livre mercado que exclui do trabalho remunerado massas de po-pulao e que nutre ativamente o crime, engendrando desejos e expectativas de consumidor insacivel ao lado de novos nveis de pobreza da criana, de disfuno da famlia e de desigualdade social. A anlise de Durkheim, que j comemora um sculo, revela-se mais pertinente ainda em nossos dias (DURKHEIM, 1997a). Ele sustentava que os dispositivos de estilo punitivo eram um fenmeno autoritrio e primitivo. Em compensao, ressalta-va nas sociedades modernas a importncia da preveno e da reparao para o controle do crime. Ele tambm previra que se tornaria cada vez mais impossvel, para um Estado soberano centralizado, governar sociedades complexas e pluralistas com algum grau de autoridade ou de sensibilidade moral. Um simples cdigo moral no poderia ser imposto de cima, seno ao preo de uma represso e de um descontentamento macios. Da resultariam altos nveis de desvio (medido pelas taxas de crime e de suicdio, e Durkheim acrescentaria hoje: o consumo de drogas), nveis baixos de detenes e um sentido amplamente disseminado de anomia moral. Como vemos agora, suas predies revelaram-se por demais profticas. A soluo de Durkheim era delegar mais poder s associaes e s organizaes da sociedade civil, apoiar seus esforos de autonomia de forma ao mesmo tempo moralmente significativa e eficaz do ponto de vista do comportamento, e desenvolver um Estado residual cujo trabalho consistisse em garantir os direitos e as liberdades individuais, assim como os nveis de igualdade, o investimento e o fundo social necessrios para transformar isso numa realidade. Acima de tudo, ele procurava introduzir cooperao e coero moral na vida econmica, um objetivo que parece absurdo para os pensadores do livre mercado, at o momento em que eles comeam a se perguntar pelas razes que fazem com que pases como a Sucia, a Alemanha e o Japo ultrapassem em muito o Reino Unido na maior parte dos indicadores econmicos e sociais, inclusive o indicador da taxa de criminalidade. A soluo de Durkheim olhava para alm do Estado centralizado. Ele procurava estabelecer formas de solidariedade e meios de governar que se adequassem s caractersticas da sociedade moderna e pluralista, garantindo que as pessoas livres fossem ao mesmo tempo moralmente contidas e socialmente vinculadas. A tragdia de hoje que os nossos governos comeam finalmente a sentir a necessidade desse tipo de organizao social, mas permanecem engajados numa poltica e numa economia que a tornam impossvel.
Recebido para publicao em abril de 1999.

David Garland (garlandd@turing.law.nyu.edu) Ph.D. pela Universidade de Edimburgo, Esccia. Atualmente Professor da Faculdade de Direito da Universidade de Nova York e tambm Professor de Sociologia da Faculdade de Artes e Cincias da mesma Universidade. autor de Punishment and Modern Society: A Study in Social Theory (Chicago : University of Chicago Press, 1994) e de Punishment and Welfare: The History of Penal Strategy (Ashgate Publishing Company, 1985).

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