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Artigo original

A mercantilizao do ensino superior e a relao com o saber: A qualidade em questo


Patrcio V. Langa
Faculdade de Educao,Universidade Eduardo Mondlane,Moambique RESUMO: Este artigo aborda a mercantilizao e a comoditizao do ensino superior de bem pblico para bem privado assim como as implicaes para as percepes da qualidade do ensino superior em Moambique. O artigo examina a relao com o saber num contexto marcado pela expanso, privatizao e comercializao do ensino superior. O argumento defendido de que, se por um lado, a liberalizao da oferta do ensino superior e a introduo de cursos orientados para as necessidades do mercado oferecidos, em particular, em regime ps-laboral, contribuem para alargar as possibilidades de acesso ao ensino superior, por outro, deslocam a relao com o saber para um lugar obscuro, seno mesmo subalterno. A concorrncia das instituies pblicas e privadas por estudantes e a procura de credenciais acadmicas por parte destes resvalou a importncia da busca pelo conhecimento para um segundo plano. O estudo conclui que estes desenvolvimentos podero estar por detrs do surgimento da questo da qualidade de ensino como um problema premente. Palavras-chave: Ensino Superior, relao com o saber, privatizao, comercializao, qualidade

Higher education marketisation and the relation to knowledge: Quality in question


ABSTRACT: This paper addresses the marketisation and commoditization of higher education from public to private good and the implications for the perception of quality oh higher education in Mozambique. The paper examines the relation to knowledge in a context marked by expansion, privatization and commercialization of higher education. It argues that while, on the one hand, the liberalization of higher education supply and the introduction of full fee-paying students, in part-time programs, broadened access to higher education, on the other hand, it shifted the relation knowledge to an obscure, if not subaltern place. The competition for students by public as well private higher education institutions and the search for academic credentials by students relegated the importance of knowledge to a second place. The study concludes that these developments may be behind the raising of the question of quality as an acute problem. Keywords: Higher Education, relation to knowledge, privatization, commercialization, quality
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Correspondncia para: (correspondence to:) patrcio.langa@uem.mz.

Rev. Cient. UEM, Ser: Cincias da Educao, Vol. 1, No 0, pp 21-41, 2012

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A mercantilizao do ensino superior e a relao com o saber

INTRODUO

Globalmente, com o fim da iluso socialista1 assistiu-se ao reforo de discursos que enfatizam as vantagens das foras privadas sobre as pblicas em vrios sectores da vida, e o ensino superior no ficou alheio a esta tendncia (TEIXEIRA e DILL, 2011; MAMDANI, 2007, SLAUGHTER e RHOADS, 2004; SLAUGHTER e LESLIE, 1997). A vocao tradicional do ensino (superior) como um bem pblico, tem sido cada vez mais questionada em vrios sistemas e instituies e o discurso da economia poltica do ensino superior enfatiza cada vez mais o papel do mercado e das suas foras (JOHNSTONE e MARCUCCI, 2010; JONGBLOED, 2003; BOK, 2003). O contexto poltico, social e econmico e o consequente discurso pblico tende a realar as virtudes do mercado, da competio e da iniciativa privada e a olhar com suspeio as intervenes pblicas no ensino superior. A crescente predominncia de um discurso e prticas polticas que enfatizam a relevncia dos mercados resultam de uma constelao de factores socioeconmicos e polticos que conduziram crise do Estado-Providncia, que afectou a sustentabilidade das formas tradicionais de financiamento ao ensino superior pblico. Esta crise conduziu ao que Boaventura de Sousa Santos, designou de desinvestimento da universidade pblica (SANTOS, 2010). Para Santos (2010), a crise do desinvestimento um fenmeno global, mas com efeitos diversos nos pases do centro e nos da periferia. As universidades em muitos pases reduziram significativamente as despesas e o financiamento com o ensino superior. A proporo do financiamento do Estado s universidades pblicas continua a diminuir em termos reais (WANGENGE-OUMA, 2007; JOHNSTONE, 1998, 2001; MARGINSON e CONSIDINE, 2000).

A situao de desinvestimento financeiro no ensino superior contrasta com a crescente demanda social pelo ensino superior (SANTOS, 2004). A procura pelo ensino superior cresceu substancialmente nas ltimas trs dcadas. Os ingressos aumentaram na ordem dos 25.9 milhes entre 1970-80; 12.3 milhes, entre 198090; e dispararam na ordem dos 79 milhes, entre 1990-2006 (TEIXEIRA e DILL, 2011). Este crescimento conduziu massificao de alguns sistemas de ensino superior (TROW, 2001). O continente africano tem sido aquele que regista as taxas de crescimento mais elevadas nos ltimos 10 anos, ainda que as taxas de participao no ensino superior sejam as mais baixas, se comparadas com sistemas mais estabelecidos da Europa Central e dos Estados Unidos da Amrica (LANGA E WANGENGE-OUMA, 2011). Na leitura de Santos (2010) o desinvestimento da universidade pblica nas polticas do Estado consentnea com a perda de prioridade dos sectores sociais nas polticas pblicas (educao, sade e segurana social), induzida pelo modelo de desenvolvimento econmico conhecido como neoliberalismo ou globalizao neoliberal, que foi internacionalmente imposto desde os anos 80. Consequentemente, qualquer financiamento, pblico ou privado, nas reas sociais, e no ensino superior, em particular, passou a ser encarado como investimento cujo retorno deveria ser garantido pelos governos. Esta preocupao com a recuperao do investimento conduziu a crescente necessidade de se garantir a eficincia interna e externa dos sistemas. A instaurao de regimes de avaliao e garantia de qualidade surge nesta sequncia (WANGENGE-OUMA E LANGA, 2010b; MATERU, 2007). Assim, muitos governos tiveram que criar instrumentos de regulao e garantia de qualidade com recurso foras do mercado e esperando que os estmulos do mercado 22

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fossem proporcionar mais eficcia e eficincia a custos reduzidos (BOK, 2003). Este artigo apresenta uma anlise das consequncias desta relao do ensino superior com a ideia de que o mercado e as suas foras podero ser um mecanismo de regulao, estmulo, garantia de eficincia e qualidade do ensino superior, por um lado. Por outro, a privatizao e comercializao do ensino superior decorrentes da crena nos mecanismos do mercado surge como uma resposta a crise do desinvestimento apontada por Santos (2010). A mercantilizao da educao que, da perspectiva do financiamento refere-se estratgias e processos para a gerao de receitas de fontes privadas (SLAUGHTER E LESLIE, 1997; SLAUGHTER e RHOADES, 2004; NAFUKHO, 2004), tem sido apresentada como a soluo para a crise do desinvestimento da universidade pblica. Os proponentes desta abordagem da mercantilizao do ensino superior argumentam persistentemente que o financiamento pblico, em larga escala, no era mais aceitvel por ser pernicioso para os objectivos polticos da expanso do acesso, eficincia, e da prpria qualidade do ensino superior (BARR, 2004; JOHNSTONE, 1998; 2001; WORLD BANK, 1994). Existem, entretanto, argumentos crticos a ideia da mercantilizao, entendida aqui como o mercado e suas foras, como fonte de eficincia, qualidade e sustentabilidade. Para Jongbloed (2003) e Mamdani (2007) a mercantilizao como fonte de financiamento, mais do que ser a soluo para a crise do desinvestimento (SANTOS, 2010), pode degenerar na ineficincia, desigualdade de acesso e baixa qualidade do ensino superior. Neste artigo, sem necessariamente corroborar a viso crtica, procuro mostrar, 23

que em certos contextos, a mercantilizao desregulada do ensino superior tem efeitos perniciosos na relao que os estudantes mantm com o conhecimento universitrio e em ltima instancia com a qualidade do ensino e a produo intelectual.
METODOLOGIA

Este texto foi elaborado com recurso a trs tipos de fontes: (a) pesquisa bibliogrfica e uma reviso da literatura contnua, desde 2005; (b) pesquisa emprica, em Moambique (2005-2006) e na regio da frica Austral (2007-2010), sobre as tendncias da expanso do ensino superior; e (c) observao participante, atravs da leccionao em diferentes programas e universidades. Os dados estatsticos apresentados foram recolhidos atravs da pesquisa emprica e de fontes na Internet ou nas instituies referidas no texto. As anlises de documentos institucionais, do Ministrio da Educao (MINED), em particular, da Direco para a Coordenao do Ensino Superior (DICES) foram teis. Os documentos institucionais incluem: planos estratgicos, poltica de investigao, material publicado na imprensa escrita e dados estatsticos das instituies. No que diz respeito seco sobre a relao com o saber, a observao participante foi o mtodo mais privilegiado, implementado em estudantes e docentes em quatro instituies e em que foram leccionados os mdulos de Sociologia de Educao para estudantes do mestrado; e de Sociologia para estudantes de Licenciatura. Estas aulas serviram de um verdadeiro laboratrio no sentido em que me possibilitaram interagir com os estudantes e docentes em perodos que variam de 4 a 12 semanas.
VCIOS PRIVADOS, VIRTUDES PBLICAS

A ideia de aplicar o princpio econmico dos mecanismos do mercado educao

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(superior) no de todo recente, ainda que as prticas comerciais das universidades possam ter-se tornado mais bvias recentemente (BOK, 2003; TEIXEIRA e DILL, 2011). A forma mais distinta dessa relao com o mercado descrita como o processo de capitalismo acadmico (SLAUGHTER e LESLIE, 1997, SLAUGHTER E RHOADES, 2004). Recuando at ao sculo XVIII, Teixeira e Dill (2011) recuperam o pensamento de um dos fundadores clssicos da economia moderna, Adam Smith (1723-1790), que acreditava na capacidade da educao para moldar e desenvolver o comportamento humano (SMITH, 2006; TEIXEIRA E DILL, 2011). Para Smith, a educao era importante porque providenciava os chamados benefcios sociais da educao. Com isso, a educao melhoraria os padres morais, providenciaria aos indivduos objectos de pensamento e especulao, promoveria um carcter pacfico e, por essa via, a estabilizao da sociedade (SMITH, 1978 apud TEIXEIRA e DILL, 2011, p. VIII). A viso de Smith da funo social da educao consentnea com a defendida por alguns socilogos, entre eles Augusto Comte (1798-1857) e mais tarde mile Durkheim (1858-1917), para quem a educao teria o papel de incutir as regras e comportamentos que regem a sociedade, elementos aos quais no se chegaria espontaneamente e que so interiorizados e apropriados pelos indivduos (DURKHEIM, 2001). Apesar de reconhecer os retornos sociais da educao, Smith sempre privilegiou o papel da iniciativa privada sobre a pblica no que tange a oferta da educao, particularmente a superior. Defendia que o ensino superior deveria ser fundamentalmente tratado como qualquer outra actividade, para as quais advogava a aplicao do princpio natural da liberdade, competio e interesse privado

(SMITH, 1976 Apud TEIXEIRA e DILL, 2011, p. VIII). No seu livro clssico, A Riqueza das Naes (1776), Smith (2006) convoca Bertrand de Mendeville para defender a ideia dos vcios privados, virtudes pblicas (TEIXEIRA E DILL, 2011, p. VIII). De acordo com este princpio, certos comportamentos moralmente condenveis podem produzir um resultado socialmente desejado e tornado parte integrante de um sistema de que se pode esperar que produza riqueza e prosperidade. Estimulando o interesse individual, atravs de competio e grande liberdade, a sociedade os levaria a produzir e disponibilizar recursos que corresponderiam as expectativas e interesses sociais. Smith defendia que a competio estimulava rivalidade e a emulao, e promovia a excelncia (SMITH, 1976 APUD TEIXEIRA e DILL, 2011). Em contraste, as universidades pblicas eram frequentemente ineficazes no ensino, mas tambm extremamente resistentes a inovao no processo de produo de conhecimento. A viso de que o ensino superior sairia beneficiado ao ser organizado e estruturado segundo os princpios e as foras do mercado, da privatizao e competio, no s ganhou mais defensores nalguns pensadores da economia poltica clssica como foi recuperada recentemente por economistas do Banco Mundial (JOHNSTONE, 1998, 2001 e 2010; WORLD BANK, 1994; PASACHAROPOULOS e PATRINOS, 2002). Uma posio crtica a privatizao do ensino (superior) era defendida por outro clssico da economia, Stuart Mill. Para Mill (1977), o governo deveria intervir na educao para garantir a qualidade, dado no ser esse apangio dos privados. Mill acreditava que a educao produzia benefcios individuais, sociais, morais, polticos e at econmicos. Por exemplo, 24

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uma populao mais educada seria mais exigente na responsabilizao dos polticos, melhorando deste modo o sistema de prestao de contas. Uma populao educada seria mais efectiva, prspera e melhor preparada para enfrentar os desafios da vida individual e social. Os nveis de superstio, credulidade e desconfiana produzidos pela ignorncia reduziriam significativamente. Uma vez que os educados influenciariam seus pares, isso concorreria para que a comunidade desenvolvesse hbitos para uma vida virtuosa. Estes seriam, portanto, benefcios sociais da educao difceis de quantificar e at de observar para quem no estivesse preparado. O Estado, portanto, deveria assumir o papel de supervisor naqueles casos em que a educao era confiada a iniciativa privada (TEIXEIRA e DILL, 2011). A ideia de que os pais e encarregados de educao poderiam supervisionar e velar pela qualidade da educao oferecida pelos privados s seria efectiva caso esses pais tivessem tido uma boa educao que os qualificasse para fazer tal julgamento. A especificidade da educao colocaria srios problemas aplicao do princpio da lgica das foras do mercado, dada a inabilidade do consumidor de custear, de reconhecer o valor da educao e da incapacidade de fazer um julgamento da situao. Ainda que Mill advogasse o princpio do limite da interferncia do Estado, a educao constitua um contraste a essa viso pois atribua um papel mais activo ao Estado (TEIXEIRA e DILL, 2011). Esta viso de Mill introduz um dilema ainda persistente no debate sobre quem deve prover e custear o ensino superior. Por outras palavras, quem se beneficia e quem custeia (JOHNSTONE e MARCUCCI, 2010). Como todo dilema, a soluo poltica e no terica. Existem os que advogam que ao insistir na ideia de 25

que os beneficirios comparticipem nas despesas com a sua formao, mesmo nas instituies pblicas, isso contribua para maior eficincia do sistema (JOHNSTONE, 1998 e 2001; WORLD BANK, 1994). Entretanto, h tambm maior legitimidade para a interveno do governo em certos aspectos do ensino superior. Por exemplo, a ideia de que a educao constitua uma fonte de benefcios para o indivduo levou economistas a sugerir que esta deveria ser massificada. Alfredo Marshall um dos representantes desta viso. Marshall defendia uma educao de massa baseada na meritocracia e na igualizao das oportunidades educacionais (TEIXEIRA e DILL, 2001). Esses argumentos foram considerados fortes para justificar maior interveno do Estado. Uma boa parte da sociologia da educao dos meados do sculo XX debruou-se sobre o fenmeno da reproduo social na educao e a questo da igualdade de oportunidades (MORROW e TORRES, 1997; CHERKAOUI, 1986; BOURDIEU e PASSRON, 1977 e 1979; BOUDON, 1974). As posies defendidas por Marshall levaram a que economistas comeassem a reconsiderar o ensino (superior) uma excepo aos princpios da privatizao e competio das foras do mercado. A nfase na necessidade da interveno do Estado, at para a igualizao das oportunidades de acesso e sucesso, vo permanecer correntes. A crise do Estado-Providncia (SANTOS, 2010), que aludi, exacerbada no ltimo quarto do sculo XX, vem por trmino aos altos nveis de interveno do Estado e coloca nfase nas leis econmicas do mercado. O economista Milton Friedman (1912-2006) foi um dos responsveis pelo retorno das foras do mercado para o ensino superior (TEIXEIRA e DILL, 2011). Friedman relanou o debate sobre quem deve custear e quem se deve

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beneficiar do ensino (superior), e o papel do governo e do mercado (JOHNSTONE e MARCUCCI, 2010). Os argumentos de Friedman apontam mais no sentido de justificar menor interveno do Estado e a re-mercantilizao do ensino superior. A questo de saber quem se beneficia e quem deve custear continua no resolvida. Tanto os defensores da liberalizao como os da maior interveno do Estado continuam a fornecer argumentos s suas posies. Entretanto, uns e outros reconhecem a inevitabilidade da combinao dos dois elementos. Se o mercado pode falhar, o Estado tambm j demonstrou as suas limitaes. A questo saber em que medida se tende para cada um dos lados. Poucos so aqueles que negariam que a interveno do governo iria comprometer a qualidade, eficincia, diferenciao e inovao dos sistemas de ensino superior (DILL e TEIXEIRA, 2000).
O DESINVESTIMENTO DO ENSINO SUPERIOR PBLICO EM FRICA

se, em parte, capacidade que teve de bloquear a emergncia de um mercado privado significativo do ensino superior. preciso referir que apesar deste bloqueio emergncia de um mercado universitrio privado, houve abertura para um sector privado de ensino tercirio, vocacionado para a formao tcnico-profissional. O mesmo pode-se observar no sistema sulafricano. O Estado permitiu a liberalizao do ensino superior e da formao tcnico profissional para responder a demanda do mercado, mas protegeu as universidades ao conferir esse estatuto exclusivamente s instituies pblicas. As instituies privadas, ainda que requeiram, esto proibidas de usar a designao de universidade e de oferecer certas qualificaes consideradas exclusivas s universidades. O sistema sul-africano, portanto, tem cerca de 21 universidades pblicas e quase uma centena de instituies de ensino tercirio, nouniversitrio (CHE, 2003). As universidades viram-se ento foradas a modificar as suas estruturas e diversificar seus programas, aumentando a variedade. Ainda no hemisfrio norte, o caso dos Estados Unidos da Amrica, onde o sistema de ensino superior tem uma forte presena do privado, as instituies pblicas foram incentivadas a buscar fundos alternativos em organizaes filantrpicas como fundaes, no prprio mercado, e aumentando os valores das propinas. Este cenrio conduziu a que parte considervel das instituies pblicas de ensino superior tenha cerca de metade do seu oramento proveniente de receitas privadas (SANTOS, 2010). O caso da periferia, e de frica em particular, diferente. A crise do desinvestimento trouxe consequncias drsticas. A crise do desinvestimento pblico eclode quando uma boa parte dos pases Africanos ainda se estava a redefinir 26

A crise do desinvestimento no ensino superior pblico um problema global, cujas manifestaes variam de pas para pas e at consoante a localizao, no hemisfrio norte ou sul (SANTOS, 2010). Por outras palavras, os efeitos da crise do desinvestimento variam conforme os pases se localizam no centro, semiperiferia ou na periferia do sistema global (WALLERSTEIN, 2004; AMIN, 1992). Nos pases do Norte, a situao do desinvestimento apresenta-se de forma diferenciada. No geral, na Europa, com excepo da Inglaterra, o sistema de ensino superior principalmente pblico. As instituies pblicas encontram mecanismos e poder de reduzir o impacto do desinvestimento pblico no ensino superior, mesmo quando isso significava recorrer ao mercado para gerar mais receitas. Segundo Santos (2010), o sucesso da universidade pblica na Europa, deveu-

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enquanto Estado independente e livre do jugo colonial. Os nveis de literacia eram extremamente baixos para se poder considerar a alternativa do mercado. No ltimo quarto do sculo XX a prpria universidade ainda era um fenmeno recente no continente. O desenvolvimento do ensino superior na frica subsaariana um fenmeno ps-colonial. Por exemplo, a Nigria, o mais populoso pas do continente, at a data da sua independncia tinha uma nica universidade com cerca de 1.000 estudantes. Trs dcadas depois, a Nigria tinha, em 1991, cerca de 41 universidades e 131.000 estudantes (Mamdani, 2011). A Nigria no , neste caso, uma excepo, mas a regra. frica, com cerca de 800 milhes de habitantes em 53 pases, tinha, em 1997, apenas 300 universidades (MATOS, 1998). Moambique um caso notvel, onde o crescimento exponencial dos ingressos no corresponde a baixa taxa de participao no ensino superior. Com efeito, Moambique apresenta taxas de participao na ordem dos 1.9% abaixo da mdia Africana, que ronda aos 5.4 %. No obstante, o sistema de ensino superior assistiu ao crescimento do nmero de ingressos de estudantes de menos de 5.000, em apenas trs instituies pblicas em 1989, para mais de 82.000 estudantes em 2011, distribudos em mais de 38 instituies entre pblicas e privadas (MEC, 2000; CHILUNDO, 2010; LANGA e WANGANGE-OUMA, 2011). O financiamento do Estado este crescimento exponencial de estudantes e instituies pode ser descrito como inadequado e inconsistente (WangengeOuma e Langa, 2010a). Segundo Mrio et al. (2003), em 2000, o governo planificou reduzir a proporo do financiamento ao ensino superior do Oramento do Estado (OE) educao, para 14.2%; abaixo dos 24%, em 1999. Para alm do ano 2000, contudo, planificou aumentar a proporo 27

do OE do sector da educao dedicado ao ensino superior, de 22.8%, em 2001, para 25% nos dois anos subsequentes. A seguir, o oramento para o ensino superior voltou a reduzir ligeiramente para 24% em 2004. Um outro indicador do estado inadequado do financiamento ao ensino superior em Moambique a sua excessiva dependncia em relao aos recursos externos, nomeadamente doaes e crditos. Por exemplo, a Universidade Eduardo Mondlane chegou a depender em mais de 50-60% do seu oramento total de ajudas externas (WANGENGE-OUMA e LANGA, 2010a). Esta ambivalncia entre a necessidade de expanso do sistema e a reduo e/ou relativa inconsistncia de recursos levou a que o sistema, e em alguns casos as instituies, se adaptasse as novas condies sociais, polticas e econmicas para sobreviver a austeridade. O mercado surge ento como um recurso capitalizao do ensino superior. Para Mamdani (2011), podemos identificar duas vises do papel do ensino superior na frica ps-colonial. Numa primeira fase prevaleceu uma viso da universidade guiada pelo Estado, com uma agenda desenvolvimentista. As universidades eram para-estatais, com pouco espao para liberdade acadmica. Cada pas africano tinha pelo menos uma universidade nacional que se afirma como smbolo nacional. Em Moambique, Universidade Eduardo Mondlane, cabia esse estatuto. Numa segunda fase, surgiu a viso mercantil de universidade: esta como produto das foras do mercado e da liberalizao do ensino. Esta fase surge na sequncia do agravamento da crise do desinvestimento tendo conduzido muitos estados africanos a privatizarem e a reduzirem, ao mnimo, a sua interveno no provimento do ensino superior. Parte considervel da expanso do ensino superior em frica verifica-se neste

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segundo momento (LANGA, 2006). Como corolrio da crise do desinvestimento dos anos 1980, muitos estados no tinham recursos para expandir o acesso ao ensino superior, uma promessa vinda com as independncias. Pases como Moambique, e no s, estavam beira do colapso econmico. Essa situao abriu as portas entrada das instituies de Bretton Woods, Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional, que passaram definir as regras de jogo atravs dos programas de reabilitao econmica e reajustamento estrutural (MKANDAWIRE e OLUKOSHI, 1995; MACAMO e NEUBERT, 2002). Um relatrio da UNESCO acerca do ensino superior apresentava um quadro preocupantge. A maior parte das universidades tinham problemas de infraestrutura, escassez aguda de equipamentos, baixos salrios, pessoal desmotivado, docentes susceptveis de serem corrompidos, ausncia ou presena insignificante de investimento na pesquisa (Santos, 2010). Tal como o fizera com o resto da economia, o Banco Mundial, avaliou a viabilidade do ensino superior em frica. Em 1986, na capital Zimbabweana Harare, numa conferncia com os reitores das universidades africanas, o Banco Mundial havia recomendado que se encerrassem as universidades em frica devido a sua inviabilidade e se apostasse no envio de jovens para formao no exterior. Esta proposta no foi acolhida, ela implicaria os prprios reitores ficarem desempregados (MAMDANI, 2008). Incapaz de vislumbrar o retorno dos investimentos pblicos no ensino superior, o Banco Mundial recomendou que os governos africanos se concentrassem em potenciar os nveis precedentes, nomeadamente o ensino primrio e secundrio, onde as taxas do retorno do investimento eram mais altas. Por seu turno, recomendou-se a liberalizao do 28

ensino superior de modo a atrair investimentos privados, uma vez que os retornos desse mesmo investimento seriam mais individuais que sociais. Esta receita para liberalizao do ensino superior esteve na vanguarda do processo de privatizao e comercializao que se seguiu. As consequncias dessa relao do ensino superior com as foras do mercado ainda no foram suficientemente avaliadas.
A MERCANTILIZAO DO ENSINO SUPERIOR EM MOAMBIQUE

Por mercantilizao do ensino superior designa-se ao processo em que o desenvolvimento dos fins e dos meios do ensino superior, tanto no mbito estatal como no privado, sofre uma reorientao de acordo com os princpios e a lgica do mercado e sob a qual o ensino superior progressivamente perde o estatuto de bem pblico e assume a condio de servio privado e comercial (MAMDANI, 2007; HARBOUR, 2006; DILL, 2003; BOK, 2003; WILLIAMS, 1995). A mercantilizao, portanto, pressupe, uma relao com o mercado, em que prevalece o princpio da competio (WANGENGE-OUMA e LANGA, 2010a). O sistema de ensino superior , neste sentido, reestruturado em funo da lgica da competio no mercado do ensino superior. Em Moambique, o processo de mercantilizao corolrio da inaugurao da segunda repblica, em 1990, que introduz a democracia multipartidria e a economia do mercado. A aprovao da constituio de 1990 pe fim ao experimento socialista (1977-1987) que se seguiu a adopo da orientao MarxistaLeninista, pela Frente de Libertao de Moambique (FRELIMO) em 1977, como linha ideologia de organizao do estado e da estrutura social da sociedade moambicana alcanada a independncia

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A mercantilizao do ensino superior e a relao com o saber

em 1975 (MRIO et. al, 2003; LANGA, 2006). A Lei 1/93 do ensino superior foi o primeiro instrumento legal que criou as condies para o surgimento de provedores privados do ensino superior. Assistiu-se, ento, a partir de 1994/5 ao estabelecimento de instituies privadas de ensino superior. Em 1995 estabeleceu-se a Universidade Catlica de Moambique (UCM) e o Instituto Superior Politcnico e Universitrio (ISPU). Em 1998 foram estabelecidos o Instituto Superior de Cincia e Tecnologia de Moambique (ISCTEM) e a Universidade Mussa Bin Bique. Em 2000, seguiu o Instituto Superior de Transportes e Comunicaes (ISUTC). O primeiro quinqunio da dcada de 1990 foi a fase experimental da emergncia de instituies privadas, umas de carcter religioso (UCM e UMBB) e outras seculares. A dcada de 2000-2010 assistiu a uma exploso de novos provedores pblicos e privados de ensino superior. Por um lado, o governo conseguiu um emprstimo do Banco Mundial para implementar o Plano Estratgico para o Ensino Superior (PEES 2000 a 2010). O PEES tinha a expanso do acesso como seu principal objectivo (MOAMBIQUE. MESCT, 2000), respondendo, assim, aos ditames da viso do Banco Mundial sobre o tratamento que se devia dar ao ensino superior. Se o pas quisesse expandir o seu ensino superior deveria faz-lo diferenciando as instituies, incluindo a abertura de espao para os provedores privados. Deveria criar condies para que as instituies pblicas diversificassem as suas fontes de financiamento, incluindo a contribuio dos estudantes nas despesas com a sua formao (WORLD BANK, 1994). Estavam, assim, introduzidos, includo para o sector pblico, os preceitos da relao entre o ensino superior e o mercado. 29

Os fundos do Banco Mundial, que vieram agravar a dvida pblica moambicana, serviram para a criao de mais instituies pblicas de ensino superior em algumas provncias e com diferentes vocaes. Em 2003 criou-se, em Maputo, o Instituto Superior de Cincias da Sade (ISCISA) e, em Nampula, a Academia Militar Samora Machel (AM); em 2004, a Escola Superior de Cincias Nuticas em Maputo (ESCN) e o Instituto Superior de Administrao Pblica (ISAP) e; em 2005, os institutos politcnicos de Gaza (ISPG), Manica (ISPM) e Tete (ISPT) (CHILUNDO, 2006). No mesmo perodo, assistiu-se a um boom de instituies privadas de ensino superior. A Universidade Tcnica de Moambique (UDM) foi estabelecida em 2002; a Universidade So Tomas de Moambique (USTM) em 2004, em Maputo; e a Universidade Jean Piaget, na Beira. O Instituto Superior Cristo, em Angnia -Tete, tambm em 2004; o Instituto Superior de Economia e Gesto, em Maputo, no ano de 2005 (CHILUNDO, 2006), para citar alguns exemplos. Actualmente, o sistema de ensino superior comporta cerca de 38 instituies de ensino superior, das quais 17 so pblicas e 21 privadas.
PBLICAS DE DIA, PRIVADAS DE NOITE: PRTICAS MERCANTS

No contexto da crise do desinvestimento, a mercantilizao tornou-se no arqutipo da arrecadao de receitas para as instituies de ensino superior pblicas, mas principalmente das privadas (WANGENGE-OUMA, 2008; MAMDANI, 2007). Em Moambique, uma das formas directa de arrecadao de receitas a cobrana de propinas aos estudantes. Esta forma de arrecadao de receitas surge como a via mais recorrente, principalmente para aquelas instituies e programas cuja principal actividade o ensino. Nesses casos, as funes de

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investigao e extenso so praticamente inexistentes. As instituies privadas quase sempre declaram que tm na cobrana de propinas sua nica fonte de receita (LANGA, 2006). No caso das instituies pblicas, registase um fenmeno sui-generis, marcado pela crescente ambiguidade entre pblico e privado. As instituies pblicas, particularmente a Universidade Eduardo Mondlane (UEM) e a Universidade Pedaggica (UP), mantm durante o dia um regime de ensino superior pblico, quase gratuito. No perodo ps-laboral, o ensino torna-se quase privado, dependendo para sua funcionalidade do pagamento de propinas pelos estudantes. Os cursos ps-laboral passam, ento, a ser a vaca leiteira das universidades pblicas. Os cursos ps-laboral so uma fonte de incremento salarial dos docentes que multiplicam suas horas de trabalho em sacrifcio de outras actividades intelectuais e acadmicas, e com as propinas fixadas em dlares americanos, podendo os estudantes pagar em moeda nacional, desde que convertida ao cmbio do dia. Esta situao similar descrita por Mamdani (2007) sobre a Universidade de Makerere. A relao que se estabelece com o saber, como veremos mais adiante, basicamente comercial. A experincia da aprendizagem subalterna nesta relao, o que importa que a relao culmina com a consagrao do estudante como novo doutor, passados pouco mais de trs anos. A profisso de docente por seu turno torna-se extremamente stressante (THORSEN, 1996), com os docentes multiplicando horas para incrementarem os seus salrios. Durante o dia, o Estado acarreta as despesas com a formao dos estudantes quase que na sua totalidade. As propinas

que os estudantes pagam so nominais e simblicas, se comparadas com o custo unitrio real da formao (MOAMBIQUE.MINED, 2010; JOHNSTONE E MARCUCCI, 2010). No perodo ps-laboral, a nica despesa que no recai sobre o Estado so as propinas dos estudantes. De resto, os recursos da aprendizagem usados so pblicos, desde a sala de aulas, a energia at os professores. Portanto, h um uso intensivo dos recursos do Estado. Em Moambique, estudos pilotos estimavam que o custo mdio unitrio da formao de um graduado era de 2500 dlares americanos (Moock, 2007, Wellman, et. al 2003). Entretanto, as propinas anuais pagas pelos estudantes, quando pagassem, no excediam os 100 dlares americanos. Com a liberalizao do ensino superior, assim como com os cortes oramentais os estudantes tm praticamente o mesmo tratamento que aqueles das instituies privadas so clientes. Os estudantes pagam propinas ao preo competitivo do mercado. Tanto a UEM como a UP abriram uma srie de novos cursos e programas, assim como replicaram cursos e programas j existentes, mas desta feita para serem oferecidos no regime ps-laboral. As faculdades de letras e cincias sociais, portanto, aquelas que oferecem cursos no vocacionais, so as que saram na dianteira nesse processo. Em alguns casos, como veremos com o exemplo da UP em 2007, os estudantes matriculados nos cursos do regime ps-laboral suplantaram aqueles do regime laboral (Tabela 1 e Figura 1).

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TABELA 1: Matriculas por Faculdade/Regime de Estudos na UP-Sede.


Faculdade FCNMAT FCPEDAG FAC. CINCIAS SOCIAIS FCLINGUAS FCEFD TOTAL % do TOTAL Distribuio de Matriculados/Faculdade-Sede Regular Ps-Laboral Semi-presencial 12+1 N % N % N % N % 1.324 53.8 915 37.2 222 9.0 996 8.7 10.501 91.3 -0.0 892 39.7 1.333 59.3 23 1.0 642 83.3 336 73.5 4.190 24.0 24.0 65 8.4 86 18.8 11.636 66.7 66.7 64 35 344 0 0 8.3 7.7 2.0 2.0 Total N % 2. 461 100 11.497 100 2.248 100 771 100 457 100 17.434 92.7 100

Fonte: Direco de Planificao e Estudos, 2008.

A Tabela 1 ilustra a comodificao na estrutura morfolgica do corpo discente da UP. Os estudantes da UP tornaram-se, na sua maioria, estudantes-clientes. Uma parte significativa dos estudantes frequenta os cursos no regime ps-laboral 66.7%, contra 24% nos regime regular. A faculdade que mais atrai estudantes ps-laborais a de cincia sociais com (59.3%) contra 39.7% do regime regular.

um curso de cincias sociais. Esta situao no exclusiva da UP, repete-se um pouco por todas as instituies pblicas que passaram por reformas neoliberais de forma abrupta. A UP que foi estabelecida em 1985 como Instituto Superior Pedaggico (ISP) uma espcie de colgio para formao de professores com vista a responder a elevada necessidade de professores primrios e secundrios qualificados em Moambique, ainda que esta necessidade continue largamente insatisfeita, modificou e expandiu o seu curriculum e agora tambm oferece os chamados cursos orientados para o mercado, tais como, secretariado, contabilidade e auditoria, gesto, relaes pblicas e marketing, tcnicas de comunicao, gesto de recursos humanos, histria poltica (Sixpence, 2009). Se, por um lado, esta abertura permite arrecadao de mais receitas, por outro lado, foi descaracterizando a instituio com a crescente ambivalncia da sua misso, o que a conduziu a uma crise de identidade que culminou com a reviso dos seus estatutos (UTHUI, 2008a; 2008b).
IMPLICAES PARA A RELAO COM O SABER

FIGURA 1: Matriculados por Faculdade/Regime de Estudos na UP-Sede


Fonte: Direco de Planificao e Estudos, 2008.

Esta constatao corrobora a hiptese de que os cursos de cincias sociais e das humanidades so os mais atractivos como fontes de gerao de receitas porque no carecem de altos custos de investimento na sua implantao. Numa concepo minimalista, bastar uma sala de aulas, um professor, caneta e giz para que se oferea

Os cursos ps-laborais nascem com uma vocao mercantil, ainda que se legitimem

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com o discurso de prestao de servio pblico. A relao com o mercado, particularmente, atravs do recurso aos cursos ps-laborais, no caso das instituies pblicas, mas tambm atravs do licenciamento desenfreado de operadores privados, trouxe consigo preocupaes ao nvel da qualidade de ensino oferecida, no que se refere a: A relao com o saber. Expanso desregulada, fragmentria e as condies de aprendizagem Implicaes para a qualidade

relevncia (LANGA, 2010a; 2008b; da COSTA, 2009).

2010b,

A RELAO COM O SABER

Qual a relao com o saber que se estabelece no ensino (superior) (CHARLOT, 1995) num contexto dominado pela ideologia do mercado? O discurso das agncias de desenvolvimento ressoado pelos polticos coloca o conhecimento como o novo factor que impulsionar o desenvolvimento. Para o Banco Mundial, por exemplo, a habilidade de produzir e usar o conhecimento vai se tornar num factor decisivo de desenvolvimento (WORLD BANK 2002; 2005). interessante notar que h aqui uma mudana de posicionamento do BM em relao das teorias do retorno (social) do investimento pblico no ensino superior. O BM redescobriu que o ensino superior poderia fazer a diferena no desenvolvimento acelerado dos pases da periferia (BLOOM, CANNING e CHAN, 2005; WORLD BANK, 2004; WOLF, 2002). Mas a universidade para os pases pobres no pode ser para ensinar saberestericos; ela tem que ensinar o saber-fazer, portanto saberes-prticos. Vir da a insistncia do BM para a necessidade de a expanso do ensino superior focalizar na criao de instituies vocacionais de ensino tcnico-profissional (DA COSTA, 2009, LANGA, 2008a). Neste sentido, as cincias sociais e humanas vo sofrer um ataque severo no que se refere a sua

No obstante esta nova tendncia, o ensino superior voltar a ocupar um lugar de destaque nas preocupaes das agncias de desenvolvimento. Um grupo de organizaes filantrpicas do Norte juntouse e criou um programa de parceria, The Partnership for Higher Education in Africa, para reforar a capacidade institucional das instituies de ensino superior em frica para melhor responderem ao desafio da reduo da pobreza, crescimento econmico e desenvolvimento social do continente (PHEA, 2009). Bloom; Canning e Chan (2005) citam o exsecretrio geral das naes unidas, Kofi Annan, referindo-se ao papel do ensino superior para o desenvolvimento nos seguintes termos:
A Universidade deve tornar-se instrumento primrio para o desenvolvimento de frica no novo sculo. As universidades podem ajudar a desenvolver especialistas africanos; podem ajudar a avanar solues para os problemas; reforar as instituies domsticas; servir de modelo de ambiente para a prtica da boa governao, resoluo de conflitos e respeito pelos direitos humanos; e permitir aos acadmicos africanos jogarem um papel activo na comunidade global de acadmicos (KOFI ANNAN apud BLOOM; CANNING e CHAN, 2005, p. 4).

Podemos depreender que esta posio uma reviravolta s anteriores defendidas pelo BM (World Bank, 1994). Entretanto, este tipo de pronunciamento no veio reposicionar o lugar do mercado. Pelo contrrio, criou condies para que o BM, como qualquer banco, aumentasse os seus investimentos atravs de emprstimos aos pases pobres, como Moambique, para aplicarem na expanso do ensino superior de acordo com os termos do banco. Este tipo de viso veio colocar presso para que

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a universidade mostrasse que socialmente relevante (Cloete et. al, 2002, Langa, 2010a). A universidade e os acadmicos no poderiam continuar na torre de marfim, tinham que se engajar, por exemplo, directamente no combate a pobreza absoluta (LANGA, 2010a). Este discurso sobre a relevncia social da universidade ganha sua legitimidade nas teses de autores que defendem que vivemos num perodo de transio no processo de produo e legitimao do conhecimento. Nesse contexto, o conhecimento produzido no deve apenas seguir os cnones tradicionais e convencionais da academia, mas deve ser socialmente relevante (GIBBONS, et al., 1994). Aumentar o acesso ao ensino superior passa a ser a palavra de ordem dos governos. A final, a promessa do desenvolvimento pode-se realizar com mais quadros superiores. Entretanto, como acima referido, este discurso no marca o retorno do Estado como investidor do ensino superior pblico. A ideologia neoliberal continua a ser o modelo sob o qual se vai realizar a expanso do acesso ao ensino superior. O governo apoia, mas retoricamente, e o mercado quem vai ditar as regras do jogo no acesso (CHARLOT, 2007). A procura pelo ensino superior vai ser estimulada. Moambique, que ainda regista as taxas de participao no ensino superior mais baixas do continente africano (1.9%), onde a mdia ronda aos 5.4%, vai dar uma espcie de cheque em branco s provedoras privadas de ensino superior. Tudo indica que comeam a proliferar todo tipo de instituies de ensino, algumas sem reunir condies mnimas institucionais, fsicas, de recursos humanos e pedaggicos para funcionar. Inicia um perodo de um verdadeiro laisser faire, laisse passer, dado que o prprio governo no dispe 33

ainda de instrumentos para regulao e fiscalizao do sistema e das actividades das instituies (WANGANGE-OUMAE LANGA, 2011). A grande mudana na relao com o saber na Europa d-se nos anos 1960/70 e consistiu na viso da escola como um instrumento do desenvolvimento econmico e social (Charlot, 2007). Segundo Charlot (2007) pouco depois da segunda guerra mundial, o Estado era um Estado educador. Quer dizer, o Estado pensava na educao em termos de construo da nao, paz social e transmisso de valores. Esta era a mesma viso de educao que encontramos em Moambique no perodo logo a seguir a independncia. A educao, em particular o ensino superior, visava formao do Homem Novo, que iria tomar as rdeas da conduo dos destinos do pas. Portanto, a formao do Quadro no era apenas tcnica, mas cientfica, poltica e ideolgica. Como refere, Ngoenha (2000, p. 79) a tarefa ideolgico-poltica no era necessariamente igual e proporcional tarefa scio-econmica da educao. Entretanto, logo associa-se a esta viso nacionalista a funo desenvolvimentista. A misso da Universidade Eduardo Mondlane, a nica na altura, tal como de outras universidades africanas, passa a ser a de preparar os quadros que iriam desenvolver o pas (MAMDANI, 2008). A universidade, portanto, ao servio do desenvolvimento. O Estado teve que adoptar estratgias para atrair estudantes para fazerem seus estudos universitrios. A procura da escola era de longe inferior a oferta, nos anos a seguir a independncia. Para se ter uma ideia, em 1974, a Universidade Eduardo Mondlane, ainda designada Universidade Loureno Marques, tinha 3000 estudantes, muitos deles brancos portugueses. Um ano depois, com o advento da independncia, o nmero decresceu para 700 devido a retirada dos

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Portugueses. Na altura, no havia moambicanos qualificados com os nveis mnimos de exigncia para iniciar os estudos universitrios (MATOS, 2000). Para o Estado que acabava de nascer, o desafio que se colocava era o de formar moambicanos que pudessem responder s necessidades imediatas da gesto do pas a todos nveis e prosseguir tambm com os estudos universitrios. Tendo a planificao centralizada como modelo econmico de organizao social a questo era resolvida com a frmula da afectao. Os estudantes eram colocados a frequentar cursos de formao que o Estado achasse prioritrios para as suas necessidades. Conforme ilustra o decreto seguinte:
O investimento estatal no ensino visa formar os indivduos para, de acordo com as suas capacidades, contriburem na luta pelo progresso econmico, social e cultural do Pas. Por isso, a prestao obrigatria de servio por graduados, durante um certo perodo, em sectores prioritrios de desenvolvimento nacional constitui uma compensao necessria ao povo pelos recursos postos disposio do ensino e formao (DECRETO-LEI n 4/86).

saber. H cada vez mais pessoas que procuram a universidade no para aprender, mas para se credenciar. O prazer de buscar o saber, o conhecimento pelo conhecimento, o desenvolvimento de uma cultura intelectual, ficou refm da corrida pelos diplomas.
EXPANSO DESREGULADA, FRAGMENTADA E CONDIES DE APRENDIZAGEM

medida que a procura social pela escola foi aumentando, a questo da qualidade comeou a ser colocada ainda durante a primeira repblica (1975-1990). Entretanto, foi com o advento da educao neoliberal e o progressivo aumento da procura social pela escola, num contexto de mercado, que o ensino passou a ser cada vez mais percebido como um mecanismo e trampolim para a mobilidade social. neste perodo que o ensino (superior) passou a ser percebido como um critrio de diferenciao social mais visvel e procurado pelos diferentes estratos sociais da sociedade moambicana. Como colocaria Charlot (2007), a questo j no do saber, mas do poder. Porque que se vai escola? Para poder ter melhor emprego, no futuro! Esta postura revela uma mudana radical na relao com o 34

Se por um lado, o laisser faire, laisser passe criou as condies para a proliferao de instituies privadas, algumas sem mnimas condies, por outro a poltica pblica de expanso conduziu a fragmentao das universidades pblicas (LANGA e WANGENGE, 2011). As duas principais universidades pblicas do pas, a Eduardo Mondlane e a Pedaggica, iniciaram um processo de expanso fragmentria com a abertura de campus satlites e delegaes provinciais e distritais ao longo do pas. Os argumentos que justificam este tipo de expanso fragmentria so, nas palavras do Reitor da UP: (a) conter a fuga de crebros do campo para a cidade; (b) incluso de aspectos locais no currculo e (c) contribuir para a reduo das assimetrias regionais (UTHUI, 2008a).
Assim, a UP estabeleceu delegaes em seis provncias do pas: nas cidades de Maputo, Beira, Nampula, Quelimane, Lichinga e no distrito de Xai-Xai em Venyeni no Posto Administrativo de Chonguene. A nossa Universidade inicia, desta maneira, o movimento de conquista do distrito como plo de desenvolvimento. Mantendo este mesmo princpio, a UP ir se estabelecer nas restantes provncias de Inhambane, no distrito de Massinga, Cabo Delgado, no distrito de Montepuez, Tete e Manica (UTHUI, 2008a).

Segundo Uthui (2008a) nos ltimos dois anos a UP embarcou numa estratgia de ir ao encontro das demandas sociais do ensino superior. Este fenmeno da

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expanso fragmentria no exclusivo a UP. A Universidade Eduardo Mondlane tambm abriu delegaes e escolas superiores em vrias provncias e distritos do pas (Jornal Notcias, 2008). A Universidade Zambeze (UNIZAMBEZE) e a Universudade Lrio (UNILURIO), recentemente estabelecidas, tambm iniciaram um processo de satelizao. A UNILURIO criou a designao de plos para se referir as unidades satlites de ensino que vai abrindo no seu processo de expanso fragmentria (Unilrio, 2010). A UNIZAMBEZE est localizada na cidade da Beira, capital da Provncia de Sofala, sendo a maioria das suas actividades cientficas desenvolvidas nesta cidade onde so ministrados cursos nas reas de Engenharia Civil, Engenharia de Processos, Engenharia Mecatrnica, Engenharia Informtica, Cincias Acturias, Direito, Economia, Gesto, Contabilidade e Finanas. Entretanto, os cursos nas reas das Cincias da Sade nomeadamente, Medicina, Medicina Dentria e Farmcia, so ministrados na Cidade de Tete, Provncia do mesmo nome, onde ministrado tambm o curso de Engenharia Agro-Pecuria na Vila de Ulngu, Distrito de Angnia. Na Cidade de Chimoio (Provncia de Manica) so oferecidos os cursos de Engenharia de Desenvolvimento Rural e Engenharia Ambiental e dos Recursos Naturais. Os cursos de Engenharia Agronmica e de Engenharia Florestal esto sedeados no Distrito de Mocuba, na Provncia da Zambzia (Unizambeze, 2010). O fenmeno da expanso fragmentria tambm se verifica com as instituies privadas. A ttulo de exemplo, o Instituto Superior de Cincia e Tecnologia Alberto Chipande (ISCTAC), autorizada em 2009, localizada na cidade da Beira, decidiu alastrar-se com a abertura de delegaes/extenses em Maputo, Chemba e Gorongosa. Entretanto, esta expanso foi 35

impedida com recurso ao regulamento recentemente aprovado (Decreto 48/2010, de 11 de Novembro), sobre o licenciamento e funcionamento das instituies de ensino superior. O novo regulamento fixa, de forma mais clara, as condies mnimas necessrias para o funcionamento de uma instituio de ensino superior (Portal do Governo, 2011). Esta aco pode estar a indicar o fim do perodo do laisser faire, laisser passe. A questo da inadequao das instalaes para a realizao de actividades acadmicas e lectivas extensiva a mais instituies. Quase todas instituies, incluindo as mais estabelecidas como a UEM, a UP, enfrentam problemas srios de instalaes tais como sala de aulas, gabinetes para docentes e laboratrios. A imprensa tem reportado situaes preocupantes de instituies que alugam premissas de armazns, de escolas primrias e at quartis para a acomodar estudantes do ensino superior (AIM, 2008). Nas condies precrias de aprendizagem, e num contexto marcado pela corrida para os diplomas e pelo dinheiro, a relao com o saber passa a ser uma questo secundria e subalterna. Neste caso, ao que tudo indica, apesar da situao, as direces das universidades exigem taxas de aprovao positivas. Assim, uns e outros nesta teia de cumplicidade e indiferena vo contribuindo para a produo de leigos escolarizados. Queixa-se que os docentes no regime ps-laboral so os mesmos do regime laboral e das privadas, o que implica uma carga horria extremamente pesada. As turmas tm acima de 50 estudantes, ainda assim, as taxas de aprovaes so elevadas. Ainda que este tipo de comentrios peque pela sua generalidade, alerta-nos para a necessidade de se proceder a anlise mais profunda das dinmicas macro, meso e micro sociais das mudanas no campo do ensino superior (LANGA, 2010c; 2006).

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CONCLUSO: QUALIDADE

IMPLICAES

PARA

A questo da qualidade do ensino (superior) complexa. Por um lado, os discursos sobre a deteriorao da qualidade de ensino em Moambique tornaram-se cada vez mais abundantes, multiplicaramse seminrios, conferncias e reflexes individuais, para debat-la. A introduo de reformas curriculares, na Universidade Eduardo Mondlane e na Universidade Catlica de Moambique, vieram tornar a questo ainda mais polmica, com a adopo do sistema de ciclos proposto pelo modelo de Bolonha (MAGAIA, 2009; EDITORIAL, 2009). O prprio governo fez da qualidade sua prioridade (GUEBUZA, 2011; MARTINS, 2011a, MARTINS, 2011b). O discurso da liberalizao e mercantilizao do ensino traz no seu invlucro os termos qualidade e eficcia do contexto empresarial e da produo. Naquele contexto, o mercado encarrega-se de identificar os produtos de m qualidade antes do seu consumo. Acontece que a educao um produto experiencial (Dill, 2003). O indivduo leva muito tempo para consumi-lo e s pode avaliar a sua qualidade, se tiver instrumentos para o efeito, aps passar pela experincia educativa. A avaliao da qualidade do ensino pelo consumidor um exerccio feito a posterior. O problema da qualidade do ensino ainda est refm da ausncia de uma formulao conceitual e operacional em Moambique (LANGA, 2010c). No obstante, o governo ter comeado a implementar uma srie de iniciativas para regular o sistema de ensino superior, incluindo o estabelecimento de mecanismos de avaliao, controle e garantia de qualidade, principalmente com a criao do Conselho Nacional de Avaliao de Qualidade do Ensino Superior. At agora, os debates sobre a qualidade so fundamentalmente baseados 36

em percepes, numa evidncia especulativa, fundada na experincia individual dos diferentes intervenientes e interessados no ensino (superior). Na reflexo sobre o sentido e significado da qualidade, precisamos repensar o lugar da relao com o saber, pois esse o fundamento do ensino superior no geral e em particular da universidade.
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