República de Colombia

MINISTERIO DE TRANSPORTE

COMISIÓN QUINTA
HONORABLE CÁMARA DE REPRESENTANTES

RESPUESTAS CUESTIONARIO

PROPOSICIÓN 039
COMISIÓN QUINTA SENADO DE LA REPÚBLICA

PRESENTADA A LOS HONORABLES SENADORES

ANTONIO VALENCIA DUQUE

JOSÉ DAVID NAME CARDOZO
ÓSCAR JOSUÉ REYES CÁRDENAS
MANUEL GUILLERMO MORA JARAMILLO

BOGOTÁ, D.C., JUNIO DE 2008

 COMISIÓN QUINTA
HONORABLE SENADO DE LA REPÚBLICA

PROPOSICIÓN 039

ANTONIO VALENCIA DUQUE

JOSÉ DAVID NAME CARDOZO
ÓSCAR JOSUÉ REYES CÁRDENAS
MANUEL GUILLERMO MORA JARAMILLO

“Cítese a los señores Ministros de Ambiente, Vivienda y Desarrollo

Territorial, doctor Juan Lozano Ramírez, de Minas y Energía, doctor
Hernán Martínez Torres, de Transporte, doctor Andrés Uriel Gallego
Henao, al señor Contralor Delegado para Minas, doctor Eduardo Pazzos
Torres, a la señora Consejera Presidencial Cecilia Álvarez Correa, y al
señor Alcalde de Medellín, doctor Alonso Salazar y a los alcaldes de las
ciudades capitales donde se están desarrollando los proyectos de
transporte masivo en el país, a la Comisión Quinta Constitucional
Permanente del Senado de la República, para debatir sobre la
problemática de uso del combustible en el Metroplus de Medellín y
Bucaramanga”.

CUESTIONARIO AL SEÑOR MINISTRO DE TRANSPORTE

1. “¿ESTUDIOS ADELANTADOS POR MINTRANSPORTE

PARA ASUMIR LA DECISIÓN DE APOYAR EL SISTEMA
METROPLUS? ¿CUÁLES SON LAS PRINCIPALES
CONCLUSIONES?”

El Ministerio de Transporte no ha adelantado estudios para definir su

apoyo al Sistema Metroplús. El Gobierno Nacional basó su participación
en el proyecto, de acuerdo a lo establecido en los documentos CONPES
3167 de 2002 y 3260 de 2003 y en los resultados de la consultoría de
TRANSMILENIO S.A. contratada a través de los convenios
interadministrativos (001 de 2003 y 002 de 2004) suscritos por la
Empresa de Desarrollo Urbano (EDU) de la ciudad de Medellín y
TRANSMILENIO S.A. El producto final de la citada consultoría, fue la
base para la construcción de los documentos CONPES 3307 de
Septiembre de 2004 y 3349 de Abril de 2005 mediante los cuales la
Nación definió su participación en el proyecto SITM del Valle de Aburrá
cumpliendo adicionalmente, los requisitos establecidos en el artículo 2º
de la Ley 310 de 1996 para la cofinanciación de este tipo de proyectos.

2. “¿CUÁLES SON LAS PRINCIPALES FUENTES DE

FINANCIERAS A DESARROLLAR PARA LO
CONCERNIENTE AL PLAN ESTRATÉGICO DE MOVILIDAD
DE MEDELLÍN? ¿CÓMO INCIDE ESTO CON METROPLUS?”

El plan estratégico de movilidad de Medellín, es un proyecto cuya

planeación y ejecución está a cargo del Municipio de Medellín. El
Gobierno Nacional no tiene incidencia sobre el mismo. La empresa
METROPLÚS S.A., quien es la empresa gestora del proyecto, encargada
de la planeación, gestión y control del Sistema Metroplús en el Valle del
Aburrá, es la responsable de velar por la correcta interacción del plan
con el sistema en coordinación con el Área Metropolitana del Valle de
Aburrá autoridad de transporte masivo del proyecto.

3. “¿CÓMO SERÁ LA INTEGRACIÓN DEL METROPLUS CON

EL METRO?”

De acuerdo a la estructuración técnica, legal y financiera del proyecto, se

establece que el Metro y las líneas troncales y pretroncales de
Metroplús se cruzarán en varios puntos de su trazado. En estos sitios los
pasajeros podrán transferir entre los dos modos atendiendo la estructura
tarifaria para la integración que se defina. Las estaciones del Metro en
donde inicialmente se prevé esta operación son: a) Industriales, b)
Cisneros y c) Hospital.

Adicionalmente el Sistema Metroplús contempla la integración entre

rutas alimentadoras y Metro. Esto implica que mediante el pago de un
pasaje los pasajeros que se movilicen dentro del área de influencia
directa del Sistema Metroplús puedan transportarse en rutas
alimentadoras y el Metro atendiendo el esquema para la integración
tarifaria que se defina. Esto incluye la posibilidad de cobros marginales
por trasbordos, una doble integración, es decir que un pasajero puede
iniciar su viaje en una alimentadora, luego transbordar a una línea de
Metro para finalizar su viaje en otra alimentadora por un solo pago, entre
otros.

De manera general, la integración así descrita podría darse en

cualquiera de las estaciones del Metro en la medida en que así se
contemple necesario por condiciones propias del servicio. Los trasbordos
entre el Sistema Metro y el Sistema Metroplús que incluye servicios
troncales y alimentadores, podrán hacerse mediante el uso de
infraestructura física específicamente diseñada para tal operación
(integración física o virtual) o a través del uso de procedimientos y
medios de pago que así lo permitan (integración virtual).

4. “¿CÓMO RESPONDERÁ LA NACIÓN FINANCIERAMENTE

POR EL COSTO REAL DEL METROPLUS?”

Los recursos para la financiación de los Sistemas de Transporte Masivo

se fundamentan en una cofinanciación de orden legal, lo que implica que
la Nación y el Municipio unan esfuerzos para apoyar la realización de
proyectos que contribuyan al mejoramiento de la calidad de vida y al
bienestar general. El Convenio de Cofinanciación suscrito en 2005 entre
la Nación (Ministerio de Hacienda y Ministerio de Transporte), los
Alcaldes de los municipios de Medellín, Envigado e Itaguí y la empresa
METROPLÚS S.A. define al respecto en su clausulado lo siguiente:

“Numeral 3.1 Definición de Costo Adicional

Para efectos del presente Convenio, se entenderá como Costo

Adicional cualquier mayor valor resultante de la construcción de la
infraestructura del Proyecto o los costos financieros de la misma, o
cualquier otro costo por encima de lo estimado en el

Numeral 3.3 Responsabilidad de Costos Adicionales

Cualquier Costo Adicional en el Proyecto deberá ser asumido por Los
Municipios y/o Metroplús. Los Municipios, a través de Metroplús,
deberán establecer los mecanismos de ajuste y control económico
necesarios para mantener en todo momento la viabilidad y sostenibilidad
del SITM, incluyendo la entrada en operación del mismo”.

5. “¿QUÉ OPINIÓN LE MERECE QUE EL METROPLUS

UTILICE COMO FUENTE DE COMBUSTIBLE EL GAS
NATURAL? ¿CUÁL ES LA POSICIÓN TÉCNICA DEL
MINISTERIO SOBRE EL PARTICULAR?”

Consideramos que el análisis local que se realizó al respecto fue el

apropiado y prueba de ello son los resultados de los estudios remitidos
por la Gerencia de Metroplús S.A. al Ministerio de Transporte y de los
cuales adjunto copia a la presente.

Es importante precisar, que a la hora de definir el tipo de combustible

idóneo para la operación de un Sistema Integrado de Transporte Masivo,
no solamente se deben tener en cuenta los aspectos ambientales, los
cuales por si solos son altamente positivos, cuando por concepto de los
proyectos SITM se logra optimizar el parque automotor de las ciudades,
reduciéndolo en número y desintegrando físicamente las unidades más
antiguas. Es indispensable tener en cuenta, dentro del modelo financiero
de cada proyecto, las implicaciones que los diferentes tipos de
combustible pueden tener sobre las inversiones que los transportadores
tradicionales o futuros operadores de los sistemas deberán realizar. Por
lo tanto, se debe encontrar el equilibrio entre los beneficios ambientales y
el monto de las inversiones a realizar por parte del sector transportador,
de manera que se pueda garantizar la modernización de su sector y su
participación como operadores en los proyectos SITM. Este tipo de
decisiones al ser netamente del ámbito local, no tienen implicaciones en
la cofinanciación que la Nación realiza al proyecto.
 6. “¿CUÁL ES LA VIABILIDAD EN UNA CIUDAD COMO
MEDELLÍN DE CONTAR CON TRES (3) TIPOS DE
TRANSPORTE MASIVO EN LA MISMA CIUDAD
(METROCABLE, METRO Y METROPLUS)?
¿FINANCIERAMENTE CUÁLES SON LOS INGRESOS Y
GASTOS DE UNA Y OTRA SOLUCIÓN?”

En primera instancia, es importante aclarar que no son tres tipos de

transporte masivo en el Valle de Aburrá, si no el Sistema Integrado de
Transporte del Valle de Aburrá (SIT-VA). El Ministerio de Transporte
considera que la integración de los tres modos de transporte es técnica y
financieramente posible en un sistema de transporte tal como
actualmente existe en diferentes ciudades del mundo, por ejemplo,
Madrid, Santiago de Chile entre otros, y que tendrá un alto impacto
positivo en habitantes del Valle de Aburrá a través de la integración
tarifaria.

En términos financieros, en la actualidad se está finalizando el contrato

para la Estructuración Técnica, Legal y Financiera del SIT – VA,
contratado por el Área Metropolitana del Valle de Aburrá, en conjunto
con las entidades Metroplús S.A., Metro de Medellín Ltda., y la
Secretaría de Tránsito y Transporte de Medellín. Esta consultoría ha
desarrollado el modelo financiero para la integración de los modos
teniendo como premisa garantizar la sostenibilidad de los diferentes
agentes que intervendrán en la operación del SIT-VA. Es importante
aclarar, que para la sostenibilidad del proyecto, las entidades de carácter
público que participan del mismo (Metro de Medellín y Metroplús S.A.)
deben obtener vía tarifa únicamente los recursos necesarios para cubrir
sus costos operacionales ya que fueron constituidas para la prestación
de un servicio público.
ANEXO