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Porque dizer no reduo da idade penal

Novembro de 2007

Porque dizer no reduo da idade penal

NDICE

Apresentao................................................................................. presentao......................................................................................................... ................................03 ........................ MOTIVOS MOTIVOS PARA DIZER NO REDUO DA IDADE PENAL.........................07 PENAL.........................07 BLOCO 1 - DIREITO COMPARADO....................................................................15 COMPARADO....................................................................15 MAPA DAS IDADES DE RESPONSABILIDADE PENAL DE ADULTOS ................................................................................................................................23 BLOCO 2 - ARGUMENTOS SOCIOLGICOS...................................................24 SOCIOLGICOS...................................................24 BLOCO 3 POSICIONAMENTOS........................................................................40 POSICIONAMENTOS........................................................................40 BLOCO 4 EXPERINCIAS DE SUCESSO DO ECA .........................................54 .........................................54 BLOCO 5 ARGUMENTOS JURDICOS..............................................................61 JURDICOS..............................................................61

Elaborao: Karyna Batista Sposato Sposato UNICEF 2007

Porque dizer no reduo da idade penal

APRESENTAO

Como sabido, desde 1999, a reduo da idade penal vem sendo discutida pelo Congresso Brasileiro, em diferentes Propostas de Emenda Constituio Federal (PECs).

Neste ano, no dia 26 de abril de 2007, foi objeto de deliberao da Comisso de Constituio e Justia (CCJ) do Senado Federal. Uma votao de 12 votos a 10, aprovou o substitutivo de autoria do senador Demstenes Torres (DEM-GO), que reuniu seis das propostas de emenda Constituio. O substitutivo reduz a maioridade penal para 16 anos nos casos de crime hediondo e dos equiparados a este, como trfico, tortura e terrorismo, desde que laudo tcnico psicolgico, elaborado por junta designada por juiz, ateste a plena capacidade de entendimento do adolescente que praticou o ato ilcito. A proposta sugere que o cumprimento da pena seja realizado em local distinto daquele em que estaro detidos os maiores de 18 anos. Como toda proposta de emenda Constituio, sua discusso no Congresso Nacional exige um exame mais demorado e cuidadoso, e por isso sua

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votao requer quorum quase mximo e dois turnos de votao em cada uma das Casas Legislativas, Cmara dos Deputados e Senado Federal. No atual estgio, tendo sido j aprovada na Comisso de Constituio e Justia do Senado (CCJ), a proposta seguir diretamente ao Plenrio do Senado que abre prazo de cinco sesses para discusso. A aprovao exige dois turnos, com votao favorvel mnima de 60%, 3/5 dos senadores em cada um dos turnos. Na legislatura atual, so necessrios 49 votos dos 81 senadores. O intervalo das votaes de no mnimo 05 (cinco) dias. Se rejeitada, a proposta ser arquivada e no poder mais ser apresentada na mesma legislatura, pois padecer de impedimento constitucional. Caso a PEC venha a ser aprovada no Senado, a matria ser ento encaminhada Cmara Federal, que constituir uma comisso especial para analis-la. Em anos anteriores, propostas semelhantes foram consideradas inconstitucionais na Casa e arquivadas. Se aprovada na comisso especial, a PEC tambm ter que ser analisada pelo Plenrio da Cmara, em dois turnos, e ter que obter a aprovao de pelo menos 3/5 dos deputados federais, ou seja, 308 votos.

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Portanto, levando-se em conta que a matria dever ainda ser debatida nos Plenrios da Cmara Federal e do Senado, este material cumpre a tarefa de funcionar como um subsdio discusso.

Como de conhecimento pblico, o UNICEF expressou sua posio contrria reduo da idade penal, assim como qualquer alterao desta natureza, em face dos compromissos assumidos pelo Estado Brasileiro com a ratificao da Conveno Internacional dos Direitos da Criana e do Adolescente das Naes Unidas e outros documentos internacionais, e porque tal proposta contraria as principais tendncias de administrao da justia da infncia e adolescncia no mundo.

A reduo da maioridade penal representa, portanto, um enorme retrocesso no atual estgio de defesa, promoo e garantia dos direitos da criana e do adolescente no Brasil.

Isto porque a forma como o Estado e o Direito tratam suas crianas e adolescentes um indicador infalvel na avaliao do processo civilizatrio e de desenvolvimento.

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A consolidao de um Direito Brasileiro da Criana e do Adolescente democrtico, tem suas origens na Campanha Criana e Constituinte, antes mesmo da entrada em vigor do ECA, por fora de princpios constitucionais que reconheceram a Proteo Integral e a Prioridade Absoluta no estabelecimento de todas as polticas dirigidas infncia e juventude.

Deste modo, a Doutrina da Proteo Integral possui tambm interferncia direta na organizao de um sistema de justia especializado e na adoo de uma legislao tambm especial para regulamentar todas as situaes em que houver a presena de uma criana ou adolescente - Com especial destaque s situaes nas quais o adolescente autor de uma infrao lei penal.

Um conjunto de motivos que ora apresentamos demonstram porque qualquer proposta de alterao da maioridade penal deve ser veementemente rejeitada:

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MOTIVOS PARA DIZER NO NO REDUO DA IDADE IDADE PENAL


INCOMPATVEL COM A DOUTRINA DA PROTEO INTEGRAL
A Doutrina da Proteo Integral o que caracteriza o tratamento jurdico dispensado pelo Direito Brasileiro s crianas e adolescentes, cujos fundamentos encontram-se no prprio texto constitucional, em documentos e tratados internacionais e no Estatuto da Criana e do Adolescente. Tal doutrina exige que os direitos humanos de crianas e adolescentes sejam respeitados e garantidos de forma integral e integrada, mediante a operacionalizao de polticas de natureza universal, protetiva e scio-educativa. A definio do adolescente como a pessoa entre 12 a 18 anos incompletos implica a incidncia de um sistema de justia especializado para responder a infraes penais quando o autor trata-se de um adolescente. A imposio das medidas scio-educativas e no das penas criminais relaciona-se justamente com a finalidade pedaggica que o sistema deve alcanar, e decorre do

reconhecimento da condio peculiar de desenvolvimento na qual se encontra o adolescente.

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INCONCILIVEL

COM

SISTEMA

NACIONAL

DE

ATENDIMENTO SOCIOEDUCATIVO - SINASE


O Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo formulado a partir das diretrizes constitucionais, das regras do Estatuto da Criana e do Adolescente e das recomendaes constantes da normativa internacional, corresponde a um conjunto de princpios administrativos, polticos e pedaggicos que orientam o funcionamento dos programas de execuo de medidas scioeducativas, sejam elas em meio aberto ou fechado. Suas disposies reconhecem o carter sancionatrio das medidas scio-educativas sem perder de vista suas finalidades de reinsero social e educao. Nesta perspectiva, o SINASE adota dimenses pedaggicas e polticas inconciliveis com a execuo de qualquer tipo de medida em estabelecimentos destinados a adultos, tal qual sugerem algumas propostas de alterao da Constituio.

INCONSTITUCIONAL
manifesta e indiscutvel a inconstitucionalidade de qualquer proposta que modifique o sistema constitucional que reconhece prioridade e proteo especial a crianas e adolescentes. No caso especfico da menoridade penal, os intentos em modificar o sistema admitindo-se que maiores de 16 anos recebam as mesmas penas que se aplicam aos adultos, perverte a racionalidade e principiologia

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consititucional, uma vez que retira o tratamento constitucional especial conferido a todos os adolescentes.

VIOLAO DE CLUSULA CLUSULA PTREA


A possibilidade de responder pela prtica de infraes penais com base em legislao especial, diferenciada da que se aplica aos adultos, maiores de dezoito anos, ou seja, o Cdigo penal, direito individual de todo adolescente a quem se atribua a autoria de ato infracional. E portanto, matria que no poder ser abolida como se pretende nas propostas de emenda constituio. No necessrio que o direito e garantia individual esteja expressamente elencado no artigo 5 da Constituio para impedir a deliberao da proposta. Basta que estejam no texto constitucional como um direito ou garantia referente vida, liberdade, igualdade e at mesmo propriedade, e que no caput do citado artigo 5 esto reforados por uma clausula de inviolabilidade. Alm disso, a referncia, no artigo 34, VII, alnea b, aos direitos da pessoa humana como princpio sensvel auxilia a firmar ainda mais essa linha de raciocnio

Em sntese: direito da pessoa humana abaixo dos dezoito anos de idade, ser
julgada, processada e responsabilizada com base em uma legislao especial, diferenciada dos adultos. Em decorrncia de sua natureza, a matria encontraencontra-se ao abrigo das clusulas ptreas. 9

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AFRONTA COMPROMISSOS INTERNACIONAIS ASSUMIDOS ASSUMIDOS PELO BRASIL


No se pode esquecer dos parmetros internacionais que por fora do artigo 5, pargrafo 2 da Constituio, tambm tm peso de norma constitucional. Os direitos enunciados em tratados e documentos internacionais de proteo aos direitos humanos de crianas e adolescentes somam-se aos direitos nacionais, reforando a imperatividade jurdica dos comandos constitucionais j mencionados e que se referem adoo de legislao e jurisdio especializada para os casos que envolvem pessoas abaixo dos dezoito anos autoras de infraes penais.

EST NA CONTRA MO DO DO QUE SE DISCUTE NA COMUNIDADE INTERNACIONAL INTERNACIONAL


Como se observa da anlise comparada de distintas legislaes no mundo, a predominncia a fixao da menoridade penal abaixo dos 18 anos e a fixao de uma idade inicial para a responsabilidade juvenil. No s os tratados internacionais, mas recentes documentos apontam que esta idade deva estar entre 13 e 14 anos de idade. Enquanto a comunidade internacional discute a ampliao da idade para inicio da responsabilidade de menores de dezoito anos, o Brasil anacronicamente ainda se detm em discutir a

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reduo da maioridade penal tema j superado do ponto de vista dogmtico e de poltica criminal internacional.

TRATAR ADOLESCENTES AGRAVA A VIOLNCIA

COMO ADULTOS SOMENTE

Conforme publicado este ano no Jornal New York Times, a experincia de aplicao das penas previstas para adultos para adolescentes nos Estados Unidos foi mal sucedida resultando em agravamento da violncia. Foi demonstrado que os adolescentes que cumpriram penas em penitencirias, voltaram a delinqir e de forma ainda mais violenta, inclusive se comparados com aqueles que foram submetidos Justia Especial da Infncia e Juventude.

A PRTICA DE CRIMES HEDIONDOS POR ADOLESCENTES ADOLESCENTES NO JUSTIFICA A ALTERAO ALTERAO DA LEI
As propostas de reduo da idade penal se sustentam na exceo pois como constatado pela Secretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente, em 2006 haviam 10.446 adolescentes cumprindo medidas de internao

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sentenciadas. Se tomamos a estimativa fundada em dados anteriores de que 15% desta populao autora de homicdios, temos que o numero de adolescentes homicidas no chega a 1600 no pas todo. Mais reduzido portanto seria o grupo destinatrio das propostas que visam aplicar penas de adultos para adolescentes acima dos 16 anos autores de crimes hediondos. A exceo como se sabe no pode pautar a definio da poltica criminal e a adoo de leis que so universais e valem para todos.

A FIXAO DA MAIORIDADE MAIORIDADE PENAL CRITRIO DE POLTICA CRIMINAL


Fala-se em opo de poltica criminal ou critrios de poltica criminal para definir a escolha que o legislador brasileiro adotou para responsabilizao de pessoas na faixa etria de 12 a 18 anos.

Isto porque no se trata de uma definio calcada em critrios cientficos ou metafsicos, mas simplesmente em critrios de ordem poltica. O que o legislador reconheceu expressamente na redao da Exposio de Motivos do Cdigo Penal na Reforma de 1984: Manteve o Projeto a inimputabilidade penal ao menor de 18 anos. TrataTrata-se de opo apoiada em critrios de poltica criminal criminal. minal

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O ECA QUANDO ADEQUADAMENTE ADEQUADAMENTE APLICADO APRESENTA APRESENTA BONS RESULTADOS


Diversos exemplos de aplicao bem sucedida do Estatuto da Criana e do Adolescente reforam que a busca por solues para a criminalidade envolvendo adolescentes passa pela implementao das medidas socioeducativas j previstas na legislao. Com destaque s medidas scio-educativas em meio aberto que responsabilizam o adolescente pela prtica do ato infracional, permitindo a freqncia escola, o convvio familiar e comunitrio. As medidas privativas de liberdade devem ser reservadas aos casos de reconhecida necessidade em razo dos inegveis prejuzos que a institucionalizao produz no desenvolvimento de qualquer pessoa.

SO

AS

POLITICAS

SOCIAIS SOCIAIS

QUE

POSSUEM

REAL REAL DOS

POTENCIAL PARA

DIMINUIR DIMINUIR O

ENVOLVIMENTO ENVOLVIMENTO

ADOLESCENTES COM A VIOLNCIA VIOLNCIA


de conhecimento geral que as causas da violncia como as desigualdades sociais, o racismo, a concentrao de renda e a insuficincia das polticas pblicas no se resolvem com a adoo de leis penais mais severas e sim exigem medidas capazes de romper com a banalizao da violncia e seu ciclo perverso. Tais medidas de natureza social, como a educao tem demonstrado sua

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potencialidade para diminuir a vulnerabilidade de centenas de adolescentes ao crime e violncia.

Todos estes motivos que levam a rejeitar a reduo da idade penal como instrumento de controle do crime envolvendo adolescentes so a seguir melhor detalhados em 5 (cinco) blocos temticos a fim de facilitar a consulta:

Direito Comparado e Mapa das Idades de Responsabilidade Penal de Adultos

Argumentos Sociolgicos; Posicionamentos; Experincias de Sucesso na aplicao do Estatuto da Criana e do Adolescente, e

Argumentos Jurdicos.

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BLOCO 1 - DIREITO COMPARADO

Diferentemente do que alguns jornais, revistas ou veculos de comunicao em geral tem divulgado, a idade de responsabilidade penal no Brasil no encontrase em desequilbrio se comparada maioria dos pases do mundo.

De uma lista de 54 pases analisados, a maioria deles como discutido a seguir, adota a idade de responsabilidade penal absoluta aos 18 anos de idade, como o caso brasileiro.

No entanto, tem sido fonte de grande confuso conceitual o fato de que muitos paises possuam uma legislao especifica de responsabilidade penal juvenil e que portanto, acolham a expresso penal para designar a

responsabilidade especial que incide sobre os adolescentes abaixo dos 18 anos.

Neste caso, paises como Alemanha, Espanha e Frana possuem idades de inicio da responsabilidade penal juvenil aos 14, 12 e 13 anos. No caso brasileiro tem inicio a mesma responsabilidade aos 12 anos de idade. A diferena que no Direito Brasileiro, nem a Constituio Federal nem o ECA mencionam a expresso penal para designar a responsabilidade que se atribui aos adolescentes a partir

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dos 12 anos de idade. Apesar disso, as seis modalidades de sanes jurdicopenais previstas no ECA possuem tal qual as penas dos adultos, finalidades de reprovao social.

O quadro seguinte procura ser elucidativo:

Idade de Responsabilidade Penal Juvenil e de Adultos em diferentes Pases (Tabela comparativa)


Pases Alemanha Responsabilidade Penal Juvenil 14 Responsabilidade Penal de Adultos 18/21
De 18 a 21 anos o sistema alemo admite o que se convencionou chamar de sistema de jovens adultos, no qual mesmo aps os 18 anos, a depender do estudo do discernimento podem ser aplicadas as regras do Sistema de justia juvenil. Aps os 21 anos a competncia exclusiva da jurisdio penal tradicional.

Observaes

Argentina Arglia

16 13

18 18

O Sistema Argentino Tutelar Dos 13 aos 16 anos, o adolescente est sujeito a uma sano educativa e como exceo a uma pena atenuada a depender de uma anlise psicossocial. Dos 16 aos 18, h uma responsabilidade especial atenuada.

ustria Blgica

14 16/18

19 16/18

O Sistema Austraco prev at os 19 anos a aplicao da Lei de Justia Juvenil (JGG). Dos 19 aos 21 anos as penas so atenuadas. O Sistema Belga tutelar e portanto no admite responsabilidade abaixo dos 18 anos. Porm, a partir dos 16 anos admite-se a reviso da presuno de irresponsabilidade para alguns tipos de delitos, por exemplo os delitos de trnsito, quando o adolescente poder ser submetido a um regime de penas.

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Bolvia

12

16/18/21

O artigo 2 da lei 2026 de 1999 prev que a responsabilidade de adolescentes incidir entre os 12 e os 18 anos. Entretanto outro artigo (222) estabelece que a responsabilidade se aplicar a pessoas entre os 12 e 16 anos. Sendo que na faixa etria de 16 a 21 anos sero tambm aplicadas as normas da legislao.

Bulgria Canad

14 12

18 14/18

A legislao canadense (Youth Criminal Justice Act/2002) admite que a partir dos 14 anos, nos casos de delitos de extrema gravidade, o adolescente seja julgado pela Justia comum e venha a receber sanes previstas no Cdigo Crimianl, porm estabelece que nenhuma sano aplicada a um adolescente poder ser mais severa do que aquela aplicada a um adulto pela prtica do mesmo crime.

Colmbia

14

18

A nova lei colombiana 1098 de 2006, regula um sistema de responsabilidade penal de adolescentes a partir dos 14 anos, no entanto a privao de liberdade somente admitida aos maiores de 16 anos, exceto nos casos de homicdio doloso, seqestro e extorso.

Chile

14 /16

18

Lei

de

Responsabilidade

Penal

de

Adolescentes chilena define um sistema de responsabilidade dos 14 aos 18 anos, sendo que em geral os adolescentes somente so responsveis a partir dos 16 anos. No caso de um adolescente de 14 anos autor de infrao penal a responsabilidade ser dos Tribunais de Famlia.

China

14/16

18

A Lei chinesa admite a responsabilidade de adolescentes de 14 anos nos casos de crimes violentos como homicdios, leses graves intencionais, estupro, roubo, trfico de drogas, incndio, exploso, envenenamento, etc. Nos crimes cometidos sem violncias, a responsabilidade somente se dar aos 16 anos.

Costa Rica Crocia

12 14/16

18 18

No regime croata, o adolescente podendo ser submetido a entre 14 e medidas dezesseis anos considerado Junior minor, no institucionais/correcionais. Estas somente so impostas na faixa de 16 a 18 anos, quando os adolescentes j so considerados Snior Minor.

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Dinamarca El Salvador Esccia

15 12 8/16

15/18 18 16/21

Tambm se adota, como na Alemanha, o sistema de jovens adultos. At os 21 anos de idade podem ser aplicadas as regras da justia juvenil.

Eslovquia Eslovnia Espanha Estados Unidos

15 14 12 10***

18 18 18/21 12/16
A Espanha tambm adota um Sistema de Jovens Adultos com a aplicao da Lei Orgnica 5/2000 para a faixa dos 18 aos 21 anos. Na maioria dos Estados do pas, adolescentes com mais de 12 anos podem ser submetidos aos mesmos procedimentos dos adultos, inclusive com a imposio de pena de morte ou priso perptua. O pas no ratificou a Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana.

Estnia Equador Finlndia Frana

13 12 15 13

17 18 18 18

Sistema de Jovens Adultos at os 20 anos de idade.

Os adolescentes entre 13 e 18 anos gozam de uma presuno relativa de irresponsabilidade penal. Quando demonstrado o discernimento e fixada a pena, nesta faixa de idade (Jeune) haver uma diminuio obrigatria. Na faixa de idade seguinte (16 a 18) a diminuio fica a critrio do juiz.

Grcia Guatemala Holanda Honduras Hungria Inglaterra e Pases de Gales

13 13 12 13 14 10/15*

18/21 18 18 18 18 18/21

Sistema de jovens adultos dos 18 aos 21 anos, nos mesmos moldes alemes.

Embora a idade de incio da responsabilidade penal na Inglaterra esteja fixada aos 10 anos, a privao de liberdade somente admitida aps os 15 anos de idade. Isto porque entre 10 e 14 anos existe a categoria Child, e de 14 a 18

Young Person, para a qual h a presuno de


plena capacidade e a imposio de penas em quantidade diferenciada das penas aplicadas

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aos adultos. De 18 a 21 anos, h tambm atenuao das penas aplicadas.

Irlanda Itlia Japo

12 14 14

18 18/21 21

A idade de inicio da responsabilidade est fixada aos 12 anos porm a privao de liberdade somente aplicada a partir dos 15 anos. Sistema de Jovens Adultos at 21 anos. A Lei Juvenil Japonesa embora possua uma definio delinqncia juvenil mais ampla que a maioria dos pases, fixa a maioridade penal aos 21 anos.

Litunia Mxico

14 11****

18 18

A idade de inicio da responsabilidade juvenil mexicana em sua maioria aos 11 anos, porm os estados do pas possuem legislaes prprias, e o sistema ainda tutelar

Nicargua Noruega Pases Baixos Panam Paraguai Peru Polnia Portugal Repblica Dominicana Repblica Checa Romnia Rssia Sucia Sua Turquia Uruguai

13 15 12 14 14 12 13 12 13 15 16/18 14***/16 15 7/15 11 13

18 18 18/21 18 18 18 17/18 16/21 18 18 16/18/21 14/16 15/18 15/18 15 18

Sistema de Jovens Adultos at 21 anos.

Sistema de Jovens Adultos at 18 anos Sistema de Jovens Adultos at 21 anos

Sistema de Jovens Adultos A responsabilidade fixada aos 14 anos somente incide na pratica de delitos graves, para os demais delitos, a idade de inicio aos 16 anos. Sistema de Jovens Adultos at 18 anos Sistema de Jovens Adultos at 18 anos Sistema de Jovens Adultos at os 20 anos de idade.

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Venezuela

12/14

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A Lei 5266/98 incide sobre adolescentes de 12 a 18 anos, porm estabelece diferenciaes quanto s sanes aplicveis para as faixas de 12 a 14 e de 14 a 18 anos. Para a primeira, as medidas privativas de liberdade no podero exceder 2 anos, e para a segunda no ser superior a 5 anos.

Brasil

12

18

*Idade a partir da qual admite-se privao de liberdade; ** Somente para delitos de trnsito; *** Somente para delitos graves. **** Legislaes diferenciadas em cada estado. x/x Sistema de Jovens Adultos

Da informao de 53 pases, sem contar o Brasil, temos que 42 deles (79%) adotam a maioridade penal aos 18 anos ou mais. Esta fixao majoritria decorre das recomendaes internacionais que sugerem a existncia de um sistema de justia especializado para julgar, processar e responsabilizar autores de delitos abaixo dos 18 anos. Em outras palavras, no mundo todo a tendncia a implantao de legislaes e justias especializadas para os menores de 18 anos, como o caso brasileiro.

No que concerne idade mnima inicial para que estes sistemas de justia especializadas tenham incidncia, observa-se que dos 53 pases, sem referir o Brasil, a predominncia a fixao do inicio da responsabilidade juvenil entre 13/14 anos, o que se expressa em 25 pases da lista (47%).

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Especificamente temos as seguintes idades: abaixo dos 12 anos esto Esccia em alguns casos (8 anos), Estados Unidos (10), Inglaterra e Pases de Gales (10 anos), Mxico (11 anos), Sua em alguns casos (7 anos) e Turquia (11 anos), portanto 7 pases. Os pases que estabelecem a idade de incio aos 12

anos, tal qual o Brasil, so 12: Bolvia, Canad, Costa Rica, El Salvador, Espanha,
Equador, Holanda, Irlanda, Pases Baixos, Portugal, Peru e Venezuela. Aos 13

anos de idade, Arglia, Estnia, Frana, Grcia, Guatemala, Honduras, Nicargua,


Polnia, Repblica Dominicana e Uruguai, totalizam 10 pases. J Alemanha, ustria, Bulgria, Colmbia, Chile, China, Crocia, Eslovnia, Hungria, Itlia, Japo, Litunia, Panam, Paraguai, e Rssia ( em casos graves) formam o grupo mais numeroso de 15 pases que adotam a idade de 14 anos para o inicio da

responsabilidade juvenil. 5 pases da lista tem a idade fixada aos 15 anos:


Dinamarca, Finlndia, Noruega, Repblica Checa, e Sucia. E por fim, aos 16

anos esto Argentina, Blgica, e Romnia.

O Comit da Criana das Naes Unidas em sesses realizadas em janeiro e fevereiro deste ano, discutiu aspectos relacionados idade mnima para a responsabilidade juvenil e a incidncia dos sistemas de justia especializadas. Em primeiro lugar, identificou que h uma grande variedade de idades mnimas estabelecidas, como confirma a tabela apresentada. Entretanto, ressaltou como recomendvel que os estados-parte adotem idades entre 14 ou 16 anos. 21

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Como se v, o direito brasileiro encontraencontra-se em sintonia com a tendncia mundial de fixao da maioridade penal aos 18 anos. Porm quanto idade inicial de incidncia da justia da infncia e juventude fixada aos 12 anos mediante a definio de adolescente, se encontra dentre os pases que adotam idades relativamente precoces para a responsabilizao. responsabilizao

Alm disso, no h no sistema brasileiro faixas etrias diferenciadas de modo a condicionar a qualidade e intensidade das medidas aplicadas, ou seja, j a partir dos 12 anos admite-se a imposio da privao de liberdade. Este aspecto em particular vem sendo discutido na comunidade internacional na perspectiva de sua aplicao unicamente como ultimo recurso.

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BLOCO 2 - ARGUMENTOS SOCIOLGICOS (pesquisas e dados estatsticos)

Neste bloco, chamamos de argumentos sociolgicos, a compilao de pesquisas e dados estatsticos relacionados ao envolvimento de adolescentes com a criminalidade. E outros aspectos relacionados ao efetivo impacto de medidas repressivas para a preveno e conteno da violncia.

2.1. Os adolescentes e a prtica de atos infracionais natureza e extenso do problema

Para estimar com algum grau de confiabilidade a participao dos adolescentes na criminalidade no pas, preciso de imediato destacar que na populao brasileira, os adolescentes representam 15% da populao, como se observa no grfico abaixo:

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Porque dizer no reduo da idade penal

P o p u l a o A d o l e s c e n te
15%

85%
T o t a l d a P o p u la o d e A d o le s c e n t e s (e n t re 1 2 -1 8 a n o s ) R e s t a n t e d a P o p u la o

Fonte IBGE - Censo 2000 De acordo com dados da Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente (SPDCA), o numero de adolescentes em conflito com a lei no ano de 2004, em cumprimento de medidas socioeducativas, no atingia 1% do universo da populao adolescente:

Adolescentes em conflito com a lei


0,1583%

99,8417% adolescentes emconflito coma lei restante dos jovens da populao


Fonte Subsecretaria de Promoo do DCA - janeiro/2004

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No Estado de So Paulo, estado que

registra o maior nmero de

ocorrncias no pas, dados de 2003 divulgados pela Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo confirmaram que os adolescentes foram responsveis por menos de 4% dos crimes cometidos naquele ano.

Dos crimes praticados por adolescentes, utilizando informaes de um levantamento realizado pelo ILANUD na capital de So Paulo durante os anos de 2000 a 2001, com 2100 adolescentes acusados da autoria de atos infracionais, observa-se que a maioria se caracteriza como crimes contra o patrimnio. Furtos, roubos e porte de arma totalizam 58,7% das acusaes. J o homicdio no chegou a representar nem 2% dos atos imputados aos adolescentes, o equivalente a 1,4 % dos casos conforme demonstra o grfico abaixo.

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Ato Infracional atribudo ao Adolescente (So Paulo)


34%
35,00% 30,00% 25,00% 20,00% 15,00% 10,00% 5,00% 0,00%
homicdio porte de trfico de entorpecente entorpecente leso corporal direo sem porte de arma habilitao furto outros roubo

15% 10%

15%

5%
1,40%

5%

7%

8%

Fonte: ILANUD

A mesma tendncia de So Paulo observada a nvel nacional, demonstrando portanto que a imensa maioria das infraes lei penal cometidas por adolescentes equivalem a delitos da criminalidade de rua - como definem alguns criminlogos e no a delitos de sangue que atentem contra a vida das pessoas.

A predominncia dos delitos patrimoniais nas estatsticas nacionais foi demonstrada pelo Levantamento Nacional do IPEA1 de 2003 sobre a situao dos adolescentes privados de liberdade no Brasil, que apontou como mais praticados

Pesquisa denominada Mapeamento da Situao das Unidades de Execuo de medida scio-educativa de Privao de

Liberdade ao Adolescente em conflito com a Lei, realizada conjuntamente pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) e o Departamento da Criana e do Adolescente (DCA), da Secretaria Especial de Direitos Humanos, do Ministrio da Justia, no ltimo semestre de 2002.

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os delitos de roubo, 42%, seguido de homicdio, 15%, furto, 11% e trfico de drogas representando 7,5% do total.

Internao do Adolescente segundo os principais delitos praticados (Brasil) - Fonte: IPEA


45,00% 40,00% 35,00% 30,00% 25,00% 20,00% 15,00%

42%

13,50% 15% 7,50% 11% 5,50%

10,00% 5,00% 0,00%


sem informao leso corporal estupro latrocnio trfico de drogas furto outros homicdio roubo

1,70%

2,20%

3,20%

Fonte: IPEA

Como era esperado, pesquisas realizadas com a populao de jovens privados de liberdade produzem naturalmente um perfil mais grave do que outras realizadas com adolescentes em cumprimento de outras medidas scioeducativas ou ainda em fase de acusao, entretanto ainda assim o crime de homicdio (15%) no chega a representar metade dos casos de roubo e furto ( que juntos somam 52% dos casos de internao).

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Porque dizer no reduo da idade penal

Por outro lado, diversos estudos, dentre eles o Mapa da Violncia

da

Unesco e o estudo Homicdios de Crianas e Jovens no Brasil (1980-2002) do Ncleo de Estudos da Violncia da USP, publicado em 2006 demonstram que os adolescentes so as vitimas preferenciais deste tipo de delito. Segundo este ltimo, no perodo estudado, de 1980 a 2002, a participao dos homicdios de crianas e adolescentes cresceu para ambos os gneros. Especialmente na populao de 0 a 19 anos, a participao dos homicdios nas causas externas passou de 11,2% para 39,6%, representando um incremento de 254,4% no perodo. Isto significa que no ano de 2002, os homicdios passaram a ser responsveis por quase 40% das mortes por causas externas de crianas e adolescentes no Brasil.

Ainda ao observar o coeficiente de mortalidade por homicdio segundo grupos de gnero, se destaca o incremento do problema para os meninos, cujo Coeficiente de Mortalidade por Homicdio (CMH) supera o encontrado na populao total de 0 a 19 anos. Entre os meninos, o CMH cresceu 337,8%, de 5,1 para 22,4 por 100 mil habitantes.

O Mapa da Violncia da Unesco de 2004, confirma o mesmo. De um lado, o crescimento regular dos homicdios no pas e de outro a escalada da violncia

29

Porque dizer no reduo da idade penal

homicida vitimando preferentemente a juventude. Todos estes elementos desmistificam que o adolescente morre e mata na mesma proporo.

Estas informaes permitem refletir sobre a verdadeira natureza dos atos infracionais cometidos por adolescentes no pas, restando evidente que atos graves de homicdios qualificados e premeditados so casos excepcionais no universo de adolescentes envolvidos com a criminalidade, no podendo portanto servir de parmetro para uma proposta que dever enfrentar a questo com carter universal.

Prova de que as propostas de reduo da idade penal se sustentam na exceo est na verificao de que conforme informou a SPDCA, em 2006 haviam 10.446 adolescentes cumprindo medidas de internao sentenciadas. Se tomamos a estimativa fundada em dados anteriores de que 15% desta populao autora de homicdios, temos que o numero de adolescentes homicidas no chega a 1600 no pas todo.

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Porque dizer no reduo da idade penal

2.2. Medidas repressivas no inibem a violncia

Muitos estudos no campo da criminologia e das cincias sociais tm demonstrado que no h uma relao direta de causalidade entre a adoo de solues punitivas e repressivas e a diminuio dos ndices de violncia. No sentido contrrio, no entanto, se observa que so as polticas e aes de natureza social que desempenham um papel importante na reduo das taxas de criminalidade.

No que se refere inocuidade das medidas repressivas, o direito penal brasileiro possui um exemplo bastante contundente. A entrada em vigor e vigncia da Lei de Crimes Hediondos em 1990 parece no haver produzido qualquer impacto no nmero de ocorrncias dos delitos considerados hediondos. o que revelou o estudo realizado pelo Instituto Latino Americano das Naes Unidas para a Preveno do Delito e Tratamento do Delinqente (ILANUD) com o apoio do PNUD (Programa para o Desenvolvimento das Naes Unidas) e por solicitao do Ministrio da Justia. Como conclui a pesquisa que trabalhou com dados dos estados do Rio de Janeiro, So Paulo e Rio Grande do Sul, no perodo de 1984 e 2003 e observou as ocorrncias relacionadas aos delitos de estupro, atentado violento ao pudor, homicdio, seqestro, latrocnio, trfico, e total de

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Porque dizer no reduo da idade penal

crimes contra as pessoas, contra o patrimnio e contra os costumes, no h como relacionar positivamente a edio da Lei ao comportamento subseqente dos ndices criminais. Por outro lado, a relao possvel, dessa vez de forma negativa, em relao ao sistema penitencirio.

A anlise das estatsticas criminais demonstra que no se verifica, na maioria dos crimes, reduo nos ndices aps a edio da Lei, o que por si j indica inocuidade. Se, em alguns casos, como homicdios no Rio de Janeiro e estupros em So Paulo se observa manuteno dos registros criminais abaixo da linha de projeo construda com dados anteriores Lei, no h nenhum elemento que nos permita credit-la exclusiva ou parcialmente a esse fato.

Alm disso, acrescenta o relatrio, que a inocuidade da Lei foi reforada por entrevistas realizadas com presos, nas quais se percebe que o endurecimento penal no foi eficaz na inibio da prtica criminosa. Finalmente, da analise do incremento da populao penitenciria no perodo coincidente com a edio da Lei de Crimes Hediondos, se conclui que esta concorreu para o agravamento da superpopulao carcerria e o dficit de vagas no pas.

No sentido inverso, apontando para as polticas sociais de acesso universal, o ndice de Vulnerabilidade Juvenil (IVJ) criado pela Fundao Sistema Estadual 32

Porque dizer no reduo da idade penal

de Anlise de Dados (Seade) parece demonstrar uma associao entre ensino mdio, e declnio da mortalidade por agresso com a diminuio da vulnerabilidade da populao jovem na cidade de So Paulo. O indicador criado pela Fundao Seade se baseia em trs tipos de informao associados com a marginalizao dessa faixa etria: freqncia escolar, morte por homicdio e gravidez precoce. Colhidos em 96 distritos da capital de So Paulo, os dados reunidos na cifra de 0 a 100 oferecem um instantneo do nvel de risco a que os jovens esto expostos. Quanto maior o nmero, pior a situao.

De 2000 para 2005, o IVJ paulistano caiu de 70 para 51. To auspicioso quanto a queda, em si, seu detalhamento estatstico: deu-se de modo uniforme em todas as regies do municpio, ricas ou pobres; nestas, de maneira mais acentuada (24 pontos de decrscimo). O IVJ dos 19 distritos mais desfavorecidos em 2005 (64) era melhor que a prpria mdia da cidade no ano 2000. O dado que chama mais a ateno est no peso da freqncia ao ensino mdio, responsvel por 8 pontos no recuo total de 19 observado pelo ndice. Se em 2000 apenas 52% dos paulistanos de 15 a 17 anos estavam matriculados nesse nvel, em 2005 o contingente j se encontrava em 68%. Um progresso considervel, sobretudo quando se tem em conta que as reas mais pobres seguiram ritmo similar (de 47% para 63%).

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Porque dizer no reduo da idade penal

O segundo fator que mais influiu na melhora, retirando do IVJ cinco pontos no qinqnio, foi a queda na taxa de mortalidade por agresso de rapazes entre 15 e 19 anos. De 216 bitos por 100 mil jovens, desceu para 141. Embora a correlao entre as duas variveis no possa ser encarada de pronto como relao de causa e efeito - mais educao levando a menos violncia - h algo de sugestivo. Pode-se dizer, no mnimo, que as causas porventura em ao parecem concorrer para o duplo efeito.

2.3. Injustia Juvenil Publicado Publicado no New York Times em 11 de maio de 2007

Os

Estados

Unidos

cometeram

um

erro de clculo

desastroso quando submeteram adolescentes infratores justia de adultos, em lugar de aplicar-lhes as regras e procedimentos das cortes juvenis. Os

promotores das ruas

argumentavam que os infratores

tal poltica

retiraria e

adolescentes

violentos

inibiria futuros crimes. Entretanto um recente estudo nacional demonstrou adultos endossado que os cometeram, pelo governo s Federal penas de mais

jovens

submetidos

posteriormente,

crimes

violentos se comparados queles que foram julgados e responsabilizados pela justia juvenil especializada.

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Porque dizer no reduo da idade penal

estudo, de

publicado

ms

passado

no foi

Jornal realizado da

Americano pela

Medicina Preventiva, Tarefa um grupo com o de de Servio

Fora

Preventivo

Comunidade, com

pesquisa independente, para de Controle um e

proximidade de

Centro Depois o

Preveno

Doenas.

exaustivo

levantamento bibliogrfico, prtica adultos mais de transferir

grupo para

concluiu que a tribunais de

crianas em

era contraproducente, crimes do

realidade

criando

que

prevenindo.

Um

estudo

ainda

mais

perturbador Juvenil

produzido

pela

Campanha concluiu

para

Justia

em

Washington

que a maioria das 200.000 crianas por ano antes que

que foram submetidas justia de adultos, cometeram atos de baixo potencial ofensivo

poderiam mais eficazmente ser resolvidos pela justia juvenil.

Os

exemplos

incluem

um

adolescente depois

de de

dezessete furtar

anos de idade acusado de roubo

as roupas de academia do colega e outro jovem de dezessete condicional anos que violou por roubar sua liberdade a bicicleta

(probation)

de seu vizinho. Muitos desses adolescentes autores de delitos pouco violentos foram detidos em prises para adultos por meses ou at anos.

lei

tambm que

no

igualmente vo a

aplicada.

Jovens a

negros,

geralmente

julgamento sem

adequada defesa tcnica, so a maioria - de cada 4

35

Porque dizer no reduo da idade penal

jovens que ingressam em prises de adultos, 3 so negros.

Com

quarenta

estados que permitem pelo

ou

exigem

que

adolescentes infratores passem tempo em prises para

menos

algum

adultos,

legisladores

estaduais por todo pas esto agora acordando para os problemas estados criados possuem por essa prtica. Alguns

projetos de lei para impedir que os automaticamente transferidos para ou para garantir que possam

adolescentes sejam prises de adultos

retornar jurisdio juvenil quando demonstrada a inadequao da justia de adultos para eles.

Considerando os prejuzos causados diversos podem adolescentes no por todo ser o

para a vida de pas, tais leis

suficientes.

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Porque dizer no reduo da idade penal

2.4. Opinio pblica prefere outras medidas

Resumo da pesquisa sobre REDUO DA MAIORIDADE PENAL FECOMRCIO RJ

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Porque dizer no reduo da idade penal

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Porque dizer no reduo da idade penal

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Porque dizer no reduo da idade penal

BLOCO 3 POSICIONAMENTOS 3.1. Nota Oficial do UNICEF contra a reduo da idade penal

PELO DIREITO DE CRESCER SEM VIOLNCIA


O UNICEF se solidariza com a famlia de Joo Hlio e com todas as famlias que tambm sofrem a tragdia de perder seus filhos. A violncia contra crianas e adolescentes atinge graus de crueldade que se revelam em momentos dramticos como o que aconteceu no Rio de Janeiro. A urgncia garantir o direito a crescer sem violncia e reverter a alarmante mdia de 16 assassinatos de crianas e adolescentes por dia no Brasil, que chama a ateno no mundo todo. Reduzir a violncia e ampliar as experincias que fortaleam as famlias e garantam aos jovens outros caminhos, muito diferentes do que o mundo do crime organizado por adultos oferece, uma das prioridades acordadas entre o UNICEF e o Brasil. Milhares de crianas e adolescentes perdem a vida de forma violenta e o caso recente aumenta a indignao pelas diferentes omisses que revela. Embora se conheam as causas da violncia como as desigualdades sociais, o racismo, a concentrao de renda e a insuficincia das polticas pblicas, a populao est cansada de esperar por solues a estas causas, e passa a exigir medidas imediatas, com o risco de respostas inadequadas e ineficazes. O Brasil comprometeu-se a implementar a Conveno Sobre os Direitos da Criana que determina a proteo integral de todos meninos e meninas. O UNICEF tem se empenhado em cooperar com os pases na realizao deste compromisso em todo o mundo e acredita na capacidade do Brasil de garantir os direitos de cada criana. O Estatuto da Criana e do Adolescente a expresso legal

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Porque dizer no reduo da idade penal

deste compromisso. Custa muito caro para toda a sociedade brasileira no implement-lo. As decises sobre o que fazer precisam ser tomadas de forma prioritria, mas tambm com a profundidade capaz de atingir as causas que geram a banalizao da vida e alimentam o ciclo perverso da violncia. O UNICEF est comprometido em apoiar o desenvolvimento de solues verdadeiras que garantam a vida, a justia, a paz, a proteo das pessoas e o desenvolvimento e no acredita que a simples oferta de aumento de penas, prises ou medidas de carter estritamente punitivo resolva as dores, os medos e as legtimas angstias da sociedade diante da violncia em suas diferentes manifestaes. Qualquer forma de violncia contra a criana e o adolescente evitvel e deve ser prevenida agora. Nenhum tipo de violncia justificvel.

3.2. Nota Oficial do CONANDA

NOTA PBLICA Braslia, 16 de fevereiro de 2007

Conselho

Nacional

dos Direitos da Criana

e do

Adolescente (CONANDA), principal rgo do sistema de garantias dos direitos da infncia e juventude do pas, vem expressar sua solidariedade com a famlia do menino Joo Hlio Fernandes Vieites, de 6 anos, brutalmente

assassinado no Rio de Janeiro. Repudiamos totalmente a violncia que vitimou a criana, sua famlia, o Estado e toda a sociedade brasileira.

Preocupado com o debate que cresce no pas para discutir a reduo da idade penal, o CONANDA se insere nessa discusso, destacando alguns pontos para reflexo pela

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Porque dizer no reduo da idade penal

sociedade brasileira:

- No h dados que comprovem que o rebaixamento da idade penal reduz os ndices de criminalidade juvenil. Ao contrrio, o ingresso antecipado no falido sistema penal brasileiro expe os adolescente a mecanismos

reprodutores da violncia, como o aumento das chances de reincidncia, uma vez que as taxas nas penitencirias ultrapassam 60% enquanto no sistema socioeducativo se situam abaixo de 20%;

- A maioria dos delitos que levam os adolescentes internao no envolve crimes contra a pessoa e, assim sendo, utilizar o critrio da faixa etria penalizaria o infrator com 16 anos ou menos, que compulsoriamente iria para o sistema penal, independente da gravidade do ato;

- A reduo da idade penal no resolve o problema da utilizao de crianas e adolescentes no crime organizado. Se reduzida a idade penal, estes sero recrutados cada vez mais cedo;

- incorreta a afirmao de que a maioria dos pases adota idade penal inferior a 18 anos. Pesquisa realizada pela ONU (Crime Trends) aponta que em apenas 17% das 57 legislaes estudadas a idade penal inferior a 18 anos;

- Por outro lado, errnea a idia de que o problema da violncia juvenil em nosso pas mais grave uma vez que a participao de adolescentes na criminalidade de 10% do total de infratores (pesquisa do ILANUD). No Brasil, o que se destaca a grande proporo de adolescentes

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Porque dizer no reduo da idade penal

assassinados (entre os primeiros lugares no

ranking

mundial), bem como o nmero elevado de jovens que crescem em contextos violentos.

Todavia, ciente de que as regras do Estatuto da Criana e do Adolescente em matria infracional eram insatisfatrias para dar conta das novas demandas, o CONANDA aprovou em 2006, aps um longo debate, duas novas referncias. De um lado, temos hoje o Sistema Nacional de

Atendimento Socioeducativo (SINASE), que prev novas diretrizes de funcionamento para a internao e

cumprimento de medidas socioeducativas em meio aberto. De outro, foi elaborado o Projeto de Lei de Execuo de Medidas Socioeducativas, em anlise no Executivo.

Sendo assim, o CONANDA prope:

- a urgente apreciao do Projeto de Lei de Execuo de Medidas Socioeducativas no Executivo e, a seguir, no Parlamento;

- a garantia dos esforos dos governos em seus diferentes nveis na implementao do SINASE, em especial na devida dotao oramentria para as aes de

reordenamento atender aos

das unidades de internao a fim de novos parmetros pedaggicos e

arquitetnicos, alm da nfase na descentralizao e na municipalizao das medidas socioeducativas em meio aberto;

- o reforo das polticas pblicas da infncia e da adolescncia, atravs do no contigenciamento de

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Porque dizer no reduo da idade penal

oramentos na rea e da urgente ampliao oramentria nos Planos Plurianuais de cada nvel do governo com vistas efetivao do Estatuto da Criana e do Adolescente.

Acima de tudo, o Conanda defende o debate ampliado para que o Brasil no conduza mudanas em sua legislao sob o impacto dos acontecimentos e das emoes. Neste sentido, o Conselho instituiu uma comisso para

acompanhar as propostas que tramitam no Congresso Nacional e estar realizando uma Assemblia

Extraordinria nos prximos dias para analisar alternativas legais, colocando-se disposio do Parlamento e de toda a sociedade brasileira para aprofundar esta reflexo.

3.3. DEZ RAZES DA PSICOLOGIA CONTRA A REDUO DA IDADE PENAL

1. A adolescncia uma das fases do desenvolvimento dos indivduos e, por ser um perodo de grandes transformaes, deve ser pensada pela perspectiva educativa. O desafio da sociedade educar seus jovens, permitindo um desenvolvimento adequado tanto do ponto de vista emocional e social quanto fsico; 2. urgente garantir o tempo social de infncia e juventude, com escola de qualidade, visando condies aos jovens para o exerccio e vivncia de cidadania, que permitiro a construo dos papis sociais para a constituio da prpria sociedade; 3. A adolescncia momento de passagem da infncia para a vida adulta. A insero do jovem no mundo adulto prev, em nossa sociedade, aes que assegurem este ingresso, de modo a oferecer lhe as condies sociais e legais, bem como as capacidades educacionais e emocionais necessrias. preciso garantir essas condies para todos os adolescentes;

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Porque dizer no reduo da idade penal

4. A adolescncia momento importante na construo de um projeto de vida adulta. Toda atuao da sociedade voltada para esta fase deve ser guiada pela perspectiva de orientao. Um projeto de vida no se constri com segregao e, sim, pela orientao escolar e profissional ao longo da vida no sistema de educao e trabalho; 5. O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) prope responsabilizao do adolescente que comete ato infracional com aplicao de medidas socioeducativas. O ECA no prope impunidade. adequado, do ponto de vista da Psicologia, uma sociedade buscar corrigir a conduta dos seus cidados a partir de uma perspectiva educacional, principalmente em se tratando de adolescentes; 6. O critrio de fixao da maioridade penal social, cultural e poltico, sendo expresso da forma como uma sociedade lida com os conflitos e questes que caracterizam a juventude; implica a eleio de uma lgica que pode ser repressiva ou educativa. Os psiclogos sabem que a represso no uma forma adequada de conduta para a constituio de sujeitos sadios. Reduzir a idade penal reduz a igualdade social e no a violncia - ameaa, no previne, e punio no corrige; 7. As decises da sociedade, em todos os mbitos, no devem jamais desviar a ateno, daqueles que nela vivem, das causas reais de seus problemas. Uma das causas da violncia est na imensa desigualdade social e, conseqentemente, nas pssimas condies de vida a que esto submetidos alguns cidados. O debate sobre a reduo da maioridade penal um recorte dos problemas sociais brasileiros que reduz e simplifica a questo; 8. A violncia no solucionada pela culpabilizao e pela punio, antes pela ao nas instncias psquicas, sociais, polticas e econmicas que a produzem. Agir punindo e sem se preocupar em revelar os mecanismos produtores e mantenedores de violncia tem como um de seus efeitos principais aumentar a violncia; 9. Reduzir a maioridade penal tratar o efeito, no a causa. encarcerar mais cedo a populao pobre jovem, apostando que ela no tem outro destino ou possibilidade; 10. Reduzir a maioridade penal isenta o Estado do compromisso com a construo de polticas educativas e de ateno para com a juventude. Nossa posio de reforo a polticas pblicas que tenham uma adolescncia sadia como meta.

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Porque dizer no reduo da idade penal

3.4. CNBB se posiciona contra a reduo da maioridade penal

MAURCIO SIMIONATO da Agncia Folha, em Indaiatuba - 02/05/2007 - 23h26

A CNBB (Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil) divulgou nesta quarta-feira, durante a 45 Assemblia Geral da entidade, em Indaiatuba (102 km a noroeste de So Paulo), nota oficial na qual os bispos se posicionam contra a reduo da maioridade penal no pas. O documento endereado CCJ (Comisso de Constituio e Justia) do Senado, que, na semana passada, aprovou a PEC (Proposta de Emenda Constitucional) que reduz de 18 para 16 anos a maioridade penal no pas. O texto ser agora votado no plenrio do Senado, em dois turnos "Neste momento em que o Senado pensa em deliberar sobre uma legislao mais rigorosa para os adolescentes em conflito com a lei, ampliando o tempo de internao dos mesmos, solicitamos a retirada de pauta da referida proposta", diz a nota. Assinada por quatro bispos, pastorais da Igreja e rgos ligados CNBB, a nota da entidade afirma que a "ampliao da internao poder contribuir para o agravamento da criminalidade no pas". Pede ainda que os congressistas promovam um debate sobre o tema "com todas as foras vivas da sociedade". A avaliao da previstas no ECA suficientes para em conflito com a CNBB que as medidas socioeducativas (Estatuto da Criana e do Adolescente) so promover mudanas na vida dos adolescentes lei.

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3.5 . OAB contra a reduo da maioridade penal

OAB lamenta aprovao de PEC que reduziria maioridade penal


da Folha Online - 26/04/2007 - 16h43

O presidente nacional da OAB (Ordem dos Advogados do Brasil), Cezar Britto, afirmou nesta quinta-feira, em nota, que a deciso de aprovar a PEC (Proposta de Emenda Constitucional) que reduz de 18 para 16 anos a maioridade penal no pas a "mais cmoda para o Estado, mas no a soluo para o problema da delinqncia na adolescncia". " um caminho mais cmodo pegar o adolescente que por algum motivo cometeu um delito e jog-lo no sistema carcerrio brasileiro; mas devemos perguntar se o sistema carcerrio do Pas, uma verdadeira escola do crime, o melhor local para ressocializar esse adolescente. No seria melhor assumirmos nossa funo de reeduc-los e prepar-los para a sociedade?" Para Britto, se a PEC for realmente aprovada, a "a sociedade brasileira pode se arrepender, no futuro". "E pode ser tarde quando percebermos que colocamos no sistema carcerrio cidados que poderiam ser recuperados mais pelos mtodos de ressocializao." Trmite Aprovada pela CCJ, a PEC segue para votao no plenrio do Senado, em dois turnos. Depois, ser apreciada pela Cmara dos Deputados. O texto, do senador Demstenes Torres (DEM-GO), prope a reduo, mas estabelece o regime prisional somente para jovens menores de 18 anos e maiores de 16 que cometerem crimes hediondos. Ele ainda determina que, para ser submetido ao regime prisional, o menor de idade deve ter pleno conhecimento do ato ilcito cometido, com a necessidade de laudo tcnico elaborado pela Justia para comprovao. A PEC tambm estabelece que o adolescente deve cumprir pena em local distinto dos presos maiores de 18 anos, alm de propor a substituio da pena por medidas socioeducativas --

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desde que o menor no tenha cometido crimes tortura, trfico de drogas ou atos de terrorismo.

hediondos,

3.6 . Anistia Internacional contra rebaixamento rebaixamento da idade penal

Em carta a Lula, Anistia cobra combate a causas da violncia


da BBC Brasil 05/03/2007 20h55

A Anistia Internacional enviou uma carta ao presidente Luiz Incio Lula da Silva e aos governadores de So Paulo e do Rio de Janeiro pedindo que trabalhem em colaborao "a fim de implementar as reformas na segurana pblica altamente necessrias para o combate s causas originrias da violncia no Brasil". "Pouco ou nada tem sido feito para corrigir a discriminao social, a corrupo e as violaes de direitos humanos to arraigadas no sistema de segurana pblica do pas", disse a secretria-geral da Anistia Internacional, Irene Khan. Em um comunicado divulgado nesta segunda-feira, a Anistia afirma esperar que "seja iniciado um dilogo em relao proteo e promoo de direitos humanos de todos os brasileiros". "A violncia um dos maiores obstculos para se alcanar a verdadeira incluso prometida pelo presidente Lula em seu recente discurso de posse", disse Irene Khan. A entidade no detalhou quais seriam as reformas necessrias, mas a secretria-geral da Anistia afirmou que "a segurana pblica, no sentido mais amplo possvel do termo, deve ser tratada com urgncia para que a violncia criminal e policial seja erradicada dos centros urbanos brasileiros". "Somente atravs de polticas inclusivas - que abranjam saneamento, sade e educao, bem como um policiamento responsvel, representativo e profissional - e que estejam voltadas integrao daquelas reas excludas da rbita do Estado, que se conseguiro avanos duradouros", afirmou Irene Khan.

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Entre as vrias medidas em discusso no Brasil para resolver o problema da violncia esto a reduo da maioridade penal de 18 para 16 anos - sobre a qual o presidente Lula j se manifestou contra - e punies mais severas para crimes hediondos. Em seu comunicado, a Anistia Internacional chama a ateno para o fato de "governos estaduais anteriores terem recorrido a polticas violentas e repressivas que tiveram um impacto devastador nas comunidades mais pobres, aumentando a vulnerabilidade individual dos policiais e contribuindo para o aumento da violncia nas cidades". O comunicado da Anistia tambm fala sobre as milcias cariocas e sobre a operao conjunta entre as foras policiais estaduais do Rio de Janeiro e membros da fora Nacional de Segurana Pblica em favelas - que teria "matado seis pessoas", segundo a organizao. Alm da violncia policial em So Paulo, em resposta a uma onda de violncia.

3.7 . Supremo Tribunal Federal na discusso

Presidente do STF diz ser contra reduo da maioridade penal


GABRIELA da Folha GUERREIRO Online, em Braslia 09/02/2007 18h11

A presidente do STF (Supremo Tribunal Federal), ministra Ellen Gracie, disse nesta sexta-feira ser contra a reduo da maioridade penal no pas. Segundo a ministra, mudar a idade penal mnima no a soluo para o quadro de violncia que atinge o pas --mesmo aps a morte do menino Joo Hlio Fernandes, 6, que foi arrastado por ladres em um carro por 14 ruas do Rio. Um dos criminosos era menor de idade. "Essa discusso sempre retorna cada vez que acontece um crime como esse, terrvel. No sei se a soluo. A soluo certamente vem tambm com essa agilizao dos procedimentos, com uma justia penal mais gil, mais rpida, com a aplicao de penalidades adequadas, inclusive para os menores infratores. A reduo da idade penal no a soluo para a

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Porque dizer no reduo da idade penal

criminalidade

no

Brasil",

disse.

A presidente do STF considerou o crime no Rio "terrvel, inconcebvel e inacreditvel". "Acho que no h nada para dizer alm dessa palavra: terrvel. Inconcebvel, inacreditvel. Uma coisa que chocou todo o pas", afirmou Ellen. O ministro Carlos Ayres Britto, do STF, tambm se mostrou contrrio reduo da maioridade penal no pas. Na opinio do ministro, a reduo de 18 para 16 anos no uma "soluo adequada" para o combate violncia. Britto disse ser favorvel a mudanas no ECA (Estatuto da Criana e do Adolescente) que passem pelo estabelecimento de regras mais rgidas no combate s infraes cometidas por menores. Senado No Senado, o senador Gerson Camata (PMDB-ES) defendeu que a Justia, Legislativo e Executivo se unam na busca de uma soluo para reduzir a violncia. Ele chamou o menino de "mrtir" e sugeriu a criao de uma comisso no Senado --que se chamaria Joo Hlio-- para apresentar propostas concretas para o problema.

3.8 . Opinies

Para advogado, reduo da maioridade penal seria intil


da Folha Online O advogado Walter Ceneviva, colunista da Folha, participou nesta quinta-feira de um bate-papo sobre as propostas de reduo da maioridade penal. O debate sobre o tema chegou at o Congresso depois da morte do garoto Joo Hlio Fernandes Vieites, 6, morto no Rio depois de ser arrastado por cerca de 7 km por 14 ruas da cidade. Participaram do chat 207 internautas. Ceneviva afirmou que a

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simples reduo da maioridade penal de 18 para 16 anos simplesmente no adiantaria nada. "H certas medidas urgentes que, s vezes, no dependem de leis novas, como o aperfeioamento dos organismos processuais, a velocidade dos processos e a superao das dificuldades sociais. A questo de mudar a lei, nessa perspectiva , a rigor, irrelevante, sobretudo porque no levar a coisa alguma."

aumentar

Para o advogado, a mudana, se vier, pode inclusive agravar o problema, tornando menores criminosos mais perigosos. Ceneviva defendeu que, a medida pode nmero de menores de 18 anos reincidentes.

"Colocar menores infracionais na priso ser uma forma de aumentar o nmero de criminosos reincidentes, com prejuzo para a sociedade. A reduo da menoridade penal um erro, independente das questes jurdicas envolvidas", resumiu o advogado. Ceneviva tambm criticou a postura do Congresso, que colocou o assunto em pauta depois da morte de Joo Hlio. "Agora, por exemplo, alguns querem aproveitar um caso dramtico, mas no comum, para melhorar sua posio em face dos eleitores." Como outra alternativa para o problema, o advogado apontou: "A longo prazo, preciso proporcionar educao, condies de vida melhores, acolhimento social. A prazo breve, consiste em afastar os que, por serem psicticos, terem desvios de personalidade, no tenham condies de convivncia, mediante comprovao cientfica incontroversa."

Procura-se o bode expiatrio!

14/02/2007

Eliane Cantanhde colunista da Folha e assina a coluna "Braslia" aos domingos, teras, quintas e sextas. Formada pela UnB, foi diretora das sucursais de "O Globo", "Gazeta Mercantil" e da Folha em Braslia. Escreve para a Folha Online s quartas.

Explodem mensales e sanguessugas? A soluo a reforma poltica. Queimam-se pessoas vivas num nibus? Apresse-se o pacote antiviolncia. Arrastaram um menininho de seis anos 51

Porque dizer no reduo da idade penal

pelo cinto de segurana at a morte? Reduza-se a maioridade penal. assim, aos soluos, solavancos e pacotes que nunca do em nada, que vamos vivendo --e sofrendo. Baixou a poeira de mensales, sanguessugas, ataques do PCC e reportagens dramticas sobre pais e mes que sofrem? Pronto, no se fala mais nisso. At o prximo escndalo, ou at o prximo crime brbaro. A corrupo continua correndo solta, o crime organizado continua atacando inocentes para colocar as autoridades contra a parede, balas perdidas cruzam os ares e as vidas, menores continuam sendo transformados em monstros, inocentes continuam sendo mrtires. Por trs de todas essas barbaridades, h uma distribuio de renda to perversa quanto antiga, h um Estado que se recusa a ser Estado e h uma presso de opinio pblica que vem e vai ao sabor dos ventos e dos acontecimentos. Nada tem conseqncia. To escandalizada quanto impotente, a sociedade no vislumbra sadas e reage como pode, ou seja, com passionalidade. Quer um culpado. Quer sangue. E a que estremeo. Nesses casos, o "culpado" sempre o lado mais fraco. A discusso sobre a reduo da maioridade penal de 18 para 16 anos, ou at para 13, como pretendem alguns projetos apresentados no Congresso, no visa resolver problema nenhum. Visa apenas fingir que h "justia". Um auto-engano coletivo, quando na verdade apenas uma forma de massacrar quem j massacrado --aquele que sofre quando criana e faz sofrer quando vira adolescente. Assim como ele se vinga, amplos setores da sociedade querem se vingar nele. Um crculo vicioso, enquanto o verdadeiro culpado --o Estado-- continua impune. As causas se mantm intocadas. Justo, justssimo, que a famlia do pequeno Joo Hlio esteja to desesperada e clamando pela punio drstica dos responsveis por sua morte to brutal. Quem de ns no estaria? A me, o pai, a irm, todos merecem toda a solidariedade do mundo. E, bvio, os responsveis precisam ser punidos. Mas no com a pena de morte nem reduzindo a maioridade penal que se vai dar consolo famlia, nem

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resolver

alguma

coisa.

Essas medidas tm carter de vingana, no de soluo dos graves problemas do Brasil: econmico, social, poltico. Enquanto no se ataca o chamado "cerne da questo", no adianta trucidar meninos e meninas j to trucidados pela vida e pelo prprio pas. Eles seriam meros bodes expiatrios de uma culpa que de todos, de cada um de ns. Que tal inverter a pauta: em vez de gastar energia com a idade penal, por que no revolucionar a educao? O debate teria menos dio, mais conseqncia.

Cuidado com a lei do menor esforo -

13/02/2007

Gilberto Dimenstein, 48, membro do Conselho Editorial da Folha e criador da ONG Cidade Escola Aprendiz. Coordena o site de jornalismo comunitrio da Folha. Escreve para a Folha Online s teras-feiras. O debate sobre aumento das punies a criminosos juvenis, como a proposta de reduo da maioridade penal, sofre de um grave problema -- o da lei do menor esforo. Essa lei atinge, em cheio, os polticos, prontos para oferecer solues fceis e rpidas diante do clamor popular. No vou discutir aqui se aumentar a punio vale ou no a pena. O problema a marginalidade causada por uma srie de fatores, esto a na frente de todos h tanto e com tanta intensidade, mas, mesmo assim, vemos os programas sociais com m gesto, a falta de empenho educacional, a escassez das aes de planejamento familiar, a pouca oferta de lazer nas periferias, lentido de urbanizao de favelas, pouco policiamento comunitrio, e assim por diante.Some-se a tudo isso como, por nossa falha, o Brasil cresce to pouco, dificultando a insero de jovens no mercado de trabalho. Nesse momento, diante de um crime odioso, mais fcil mandar quebrar o termmetro do que falar em enfrentar com seriedade a infeco que gera a febre.

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BLOCO 4 - EXPERINCIAS DE SUCESSO SUCESSO DO ECA: Contra Nmeros No H Argumentos

4.1. Ncleo de Atendimento Inicial de So Carlos (SP)


Criado em 16 de maro de 2001, o Ncleo de Atendimento Inicial de So Carlos (NAI) foi concebido em consonncia s previses do artigo 88 do ECA, para a agilizao dos procedimentos afetos apurao de atos infracionais imputados a adolescentes, desde o momento da apreenso policial at a determinao da sentena de aplicao da medida scio educativa. Enquanto em alguns Municpios do pas tem-se um lapso temporal de at dois anos entre a apreenso pela polcia e a aplicao da medida, em So Carlos, em virtude da implementao do NAI, tal percurso se processa no mximo em trs dias, chegando s vezes a demorar apenas um dia. O acompanhamento presente, efetivo e clere, sendo que os bons resultados so atingidos porque todos os rgos envolvidos tm total sintonia com a problemtica e com o adolescente. Desde a inaugurao do NAI em 2001 e a implementao das medidas de liberdade assistida, prestao de servios comunidade e semiliberdade em nvel municipal (no h unidade de internao na cidade), os ndices de reincidncia tm baixado vertiginosamente, com destaque para o delito de homicdio: nos anos anteriores implementao, a mdia anual de homicdios praticados somente por adolescentes no Municpio de So Carlos representava mais da metade do total dos homicdios; j no ano de 2001 registrou-se apenas dois homicdios praticados por adolescentes, sendo que estes jovens eram primrios (no reincidentes); desde 2002 nenhum caso de homicdio praticado por adolescente foi registrado, o que ocorre no presente ano tambm.

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Antes do NAI, So Carlos chegou a ter cerca de trinta adolescentes em medida de internao na FEBEM de So Paulo, sendo que atualmente h somente dois casos. Conforme depoimento do Dr. Maurcio Dotta, delegado da Delegacia de Investigaes Gerais de So Carlos, o NAI chegou para "salvar a situao" e lembra que no passado a reincidncia entre os adolescentes era comum, fato que no ocorre nos dias atuais.

4.2. O Projeto de Mediao de Guarulhos (SP)


Em novembro de 2003, a partir de uma parceria entre o Tribunal de Justia do Estado de So Paulo e as Faculdades Integradas de Guarulhos (FIG), teve incio o Projeto de Mediao da Vara da Infncia e da Juventude de Guarulhos. O objetivo do projeto realizar e estudar os resultados da mediao em casos resultantes de conflitos familiares e de atos infracionais de pequena gravidade praticados por adolescentes, sempre na tentativa de alcanar uma soluo amigvel. Inicialmente eram atendidos apenas os casos encaminhados pela Vara da Infncia e da Juventude de Guarulhos, mas devido aos bons resultados e capacidade da equipe de assumir maiores demandas, o Projeto foi autorizado em junho de 2004 a receber processos de todas as Varas Cveis de Guarulhos. Agora, a prxima meta a ser atingida a expanso do modelo para que seja utilizado em todas as Varas de Famlia do estado de So Paulo. Nos casos de mediao envolvendo adolescentes autores de atos infracionais, a idia que vtima e ofensor, alm do acordo, possam compreender os direitos um do outro, estabelecendo-se assim um processo scio-educativo ao adolescente a quem se imputa o ato infracional. Desde o inicio do projeto, nos

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casos envolvendo adolescentes em conflito com a Lei, 93,7% dos processos resultaram em acordo, 1,6% em acordo parcial e 4,7% no resultaram em conciliao. Neste sentido a mediao vem traando a perspectiva de uma Justia Restaurativa.

4.3. Projeto Florir Cededica de Santo ngelo (RS)

O Centro de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente (CEDEDICA) situado em Santo ngelo, no Rio Grande do Sul atende em mdia 150 adolescentes ao ms, em cumprimento de medidas scio-educativas de prestao de servios comunidade e liberdade assistida. A fim de alcanar o desafio de profissionalizao e insero no mercado de trabalho dos adolescentes, combinado necessidade de paisagismo na cidade de Santo ngelo nasceu o Projeto Florir. Em dezembro de 1998, foram formalizados os dilogos entre a Diretoria de Programas do Servio Nacional de Aprendizagem Rural -SENAR e o Sindicato dos Produtores Rurais para a efetivao de cursos de aprendizagem no ramo da floricultura, objetivando direcionar os ensinamentos a jovens maiores de 16 anos, autores de atos infracionais, de baixa renda, que desejassem tal formao profissional. Recebido este apoio, capacitaram-se 20 monitores na regio.

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A primeira edio do projeto, assim, ocorreu em 1999, com o apoio financeiro da Fundao Estadual da Criana e do Adolescente (FECA), ligada Secretaria Estadual do Trabalho, Cidadania e Assistncia Social. J neste ano (1999), os adolescentes construram uma estufa, num espao cedido pela Escola Getlio Vargas. As duas edies posteriores do projeto - que tm durao anual seguiram o mesmo formato, dado o sucesso da empreitada, e em julho de 2002, quando do trmino da 3 edio, o projeto Florir transformou-se numa cooperativa de fato. Desde julho de 2002, ento, a cooperativa de fato (ainda no de direito) passou a se auto-sustentar. Os jovens recebem salrios proporcionais ao resultado do trabalho no ms (pagos mediante a presena de seu responsvel) e tomam todas as decises de forma democrtica e compartilhada. Neste trabalho cooperativado, os jovens so autnomos e lidam, em conjunto, com a administrao, benefcios e prejuzos, riscos e desafios de qualquer outra atividade. Isto implica, tambm, na assuno de uma parcela da responsabilidade pela cooperativa, por todos aqueles que dela fazem parte. Os jovens encaminhados cooperativa recebem aulas tericas e prticas de capacitao para a atividade. Estes jovens trabalham 4 horas por dia (manh ou tarde, conforme o horrio da escola), de segunda a sbado, descansando s

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quartas-feiras, quando eles tm aulas de educao fsica com a prpria coordenadora do projeto, a professora Ilda Maria de S. Os jovens so constantemente supervisionados pelo professor de Tcnica Agrcola, Jorge Ubert. Recentemente, foi possvel comprar um veculo com a prpria renda da cooperativa, para facilitar o transporte das mudas e materiais. Algumas atividades rotineiras desenvolvidas na unidade de produo so: organizao da estufa, estaquia, repicagem, semeadura, irrigao, confeco de caixas, enchimento de embalagens, preparao de substrato; tratos culturais entre outros. Atualmente os adolescentes revezam-se entre a atividades de produo, comercializao, implantao e manuteno de jardins. O projeto reafirma que o Estatuto da Criana e do Adolescente sim um instrumento eficaz na (re)construo da cidadania e dignidade de adolescentes, mesmo que estes j tenham sido infratores. A aposta passa por reforar a famlia e a comunidade, que o lugar de onde nunca deveriam ter sado. A notcia deste sucesso j ultrapassa as fronteiras do municpio, sendo constantemente divulgado pela mdia: Como noticiou em 25 de junho de 2003, o Jornal Zero Hora: "Jovens de Santo ngelo aprendem a ser empreendedores: orientados por uma ONG, adolescentes conhecem os caminhos da administrao e do trabalho cooperativado".

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4.4. Projeto de Liberdade Assistida de Belo Horizonte (MG)


Aps a aplicao da medida scio-educativa de liberdade assistida pelo Juizado da Infncia e Juventude de Belo Horizonte, os adolescentes so encaminhados para o Programa Municipal, devendo comparecer semanalmente sua regional para o denominado "acompanhamento", que realizado por orientadores sociais voluntrios, responsveis por mediar a relao do jovem com a sociedade, e feito de forma descentralizada e flexibilizada, uma vez que o jovem em cumprimento de medida de liberdade assistida permanece no ambiente familiar e comunitrio. Atualmente o Programa atende cerca de 600 adolescentes e suas respectivas famlias em 9 regionais de Belo Horizonte. Cada regional possui de 2 a 4 tcnicos especializados, em psicologia, psicanlise ou assistncia social, e um nmero variado de orientadores voluntrios. O que caracteriza o grande mrito do Programa: a criao de fortes vnculos entre a Sociedade Civil e o Poder Pblico para a efetiva implementao do Estatuto da Criana e do Adolescente. O Programa gerou significativa mobilizao nas lideranas e organizaes no governamentais atravs da articulao de profissionais da rea, orientadores

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voluntrios, associaes de bairro, redes de servios comunitrios, escolas, igrejas, associaes culturais e etc. Essa disseminao viabilizou a insero do jovem na comunidade desmistificando uma viso negativa do adolescente em conflito com a lei. Aproximadamente 2.300 jovens j passaram pelo programa e 72% dos jovens que cumpriram a medida no reincidiram.

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BLOCO 5 - ARGUMENTOS JURDICOS

O ordenamento jurdico brasileiro possui um conjunto de regras que se interpretadas em sua extenso apontam para a impossibilidade de reduzir a idade penal, tal qual sugerem as propostas atualmente em discusso no Senado e Cmara Federal.

Neste texto, a apresentao dos argumentos jurdicos parte da verificao de que o Direito Brasileiro da Criana e do Adolescente est ancorado sob a Doutrina da Proteo Integral, cujos princpios relacionados menoridade penal so o reconhecimento da condio peculiar de pessoa desenvolvimento aos adolescentes e o princpio do melhor interesse do adolescente quando da imposio de qualquer medida que afete seu desenvolvimento e liberdade.

Do ponto de vista da inconstitucionalidade das propostas tambm so apresentados argumentos que revelam a violao clusula ptrea, enfatizando a principiologia constitucional (prioridade e proteo especial a crianas e adolescentes) e o peso de norma constitucional dos parmetros internacionais decorrentes da Conveno Internacional das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana e outros instrumentos ratificados pelo Estado brasileiro que apontam para

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a necessidade de uma legislao e jurisdio especiais no trato de questes afetas infncia e juventude.

Resta evidente que qualquer proposta de alterao de uma destas regras desmonta e impede a operacionalizao do sistema como um todo, interferindo inclusive em outras esferas jurdicas, como por exemplo a civil, na medida em que reconhecer e imputar a responsabilidade penal a uma pessoa de 16 anos entra em contradio com a regra da incapacidade relativa do Direito Civil.

Outras contradies se revelam no que diz respeito s competncias jurisdicionais para a imposio das penas se aplicadas aos adolescentes a partir dos 16 anos, como tambm a que rgo corresponder a fiscalizao e o acompanhamento da execuo penal.

No que se refere s diretrizes poltico-jurdicas existem inmeras resolues do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA) que orientam o funcionamento dos programas scio-educativos, sendo que todas as diretrizes normativas foram plasmadas na organizao de um Sistema Nacional de Atendimento Scio-Educativo (SINASE). O SINASE um conjunto de princpios, regras e critrios de carter jurdico, poltico, pedaggico, financeiro e administrativo. Sua construo atendeu o desafio de responder o que deve ser 62

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feito no enfrentamento de situaes de violncia que envolvem adolescentes enquanto autores de ato infracional. Deve-se destacar que o SINASE reconhece a premissa bsica da natureza pedaggica da medida scio-educativa e a exigncia de um conjunto articulado de aes e polticas para atender s especificidades da interveno scio-educativa. Por isso, no h possibilidade de conciliar o SINASE e seus princpios norteadores com a imposio de uma pena criminal a um adolescente.

5.1. Doutrina da Proteo Integral : Princpios da condio peculiar de pessoa em desenvolvimento e do Melhor Interesse do Adolescente

Como mencionado preliminarmente, o Direito Brasileiro da Criana e do Adolescente tem como trao fundamental a Doutrina da Proteo Integral.

Em primeiro lugar significa reconhecer que todos os dispositivos legais e normativos tm por finalidade proteger integralmente as crianas e os adolescentes em suas necessidades especficas, decorrentes da idade, de seu desenvolvimento e de circunstncias materiais. A proteo integral, no entanto, deve se materializar atravs de polticas universais, de proteo ou scioeducativas conforme a necessidade. Trata-se de um princpio norteador que deve 63

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obter implementao concreta na vida das crianas e adolescentes sem qualquer distino.

No campo da responsabilidade pelo cometimento de infraes lei penal, a doutrina da proteo integral produz seus efeitos j na definio inicial de adolescente como a pessoa entre 12 e 18 anos incompletos. Abaixo dos 12 anos, a criana ainda que tenha atuado infringindo leis penais, no ser submetida a nenhum tipo de procedimento de responsabilizao, e somente poder ser inserida em programas de proteo, conforme a avaliao da necessidade.

Na faixa etria seguinte que caracteriza o adolescente (12 a 18 anos), tem incio um Modelo de Responsabilidade Especial, cujas regras esto disciplinadas na Constituio e no prprio Estatuto. Este Modelo de Responsabilidade especial porque se fundamenta em uma lei especial e em um sistema de justia tambm especializado, de forma a concretizar as exigncias de um atendimento e tratamento multidisciplinar da questo. O direito no tem condies de solucionar isoladamente de forma adequada a questo do envolvimento de adolescentes com a criminalidade. Por tais motivos, as respostas ou medidas que decorrem da comprovao da prtica de um delito tm uma dupla dimenso: a sancionatria que reprova o ato cometido e a pedaggica que visa oferecer condies efetivas para a superao daquela vivncia ou vulnerabilidade. 64

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Neste contexto, ganha importncia o princpio do respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento do adolescente descrito no artigo 227, 3 , V da Constituio Federal de 1988:

ART.227 - 3 - O direito a proteo especial abranger os seguintes aspectos: V - obedincia aos princpios de brevidade, excepcionalidade e respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento, quando da aplicao de qualquer medida privativa da liberdade;

O dispositivo constitucional est tambm refletido no texto do Estatuto da Criana e do Adolescente, precisamente no artigo 121:

ART. 121121- A internao constitui medida privativa da liberdade, sujeita aos princpios princpios de brevidade, excepcionalidade e respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento.

O princpio traduz a concepo de um ser humano em processo de desenvolvimento e formao.

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Como esclarece Mary Beloff2, a partir da Conveno Internacional das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana e do Adolescente, os adolescentes so responsveis pelos delitos que cometem de maneira especfica. A responsabilidade justamente o ponto de partida da abordagem que considera o jovem como sujeito de direito. decorrncia do direito a ser como , e tambm do direito a ser responsvel pelo que faz. Sendo assim, no marco da Conveno, ser sujeito de direitos significa que crianas e adolescentes so titulares dos mesmos direitos de que gozam todas as pessoas e mais direitos especficos que decorrem da condio de pessoa que est em formao, em desenvolvimento. Nem meia pessoa, nem pessoa incompleta, simplesmente se trata de uma pessoa que est em fase de intenso desenvolvimento. As pessoas so pessoas completas em cada momento de seu crescimento.

Esta concepo se coaduna com o reconhecimento de que o processo de socializao no esttico, tampouco termina em um momento determinado, ou se d da mesma forma para todas as pessoas. Faz emergir a constatao de que de um lado os adolescentes so responsveis e capazes de responsabilidade na medida de seu desenvolvimento, da a adoo de uma legislao e um sistema de justia diferenciado dos adultos, e de outro que as respostas e intervenes do

BELOFF, Mary. Responsabilidad Penal Juvenil y Derechos Humanos. IN: Revista Justicia y Derechos del Nio nmero

2 , Buenos Aires: UNICEF, 2001.

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estado esto condicionadas ao cumprimento de finalidades eminentemente educativas, dado seu carter e momento estratgicos.

Com este ponto tambm se relaciona o princpio do melhor interesse do adolescente. No artigo 112, 1 do Estatuto, ele aparece na forma da observncia da capacidade do adolescente em cumprir a medida imposta.

ART. 112, 1 - A medida aplicada ao adolescente levar em conta a sua capacidade de cumpricumpri-la, as circunstncias e a gravidade da infrao.

Na justia da infncia e juventude e em conformidade com as regras jurdicas adotadas a imposio de uma medida scio-educativa no se d nem deve ocorrer de forma automtica como se d com a imposio das penas criminais. No Direito Penal tradicional de adultos, as penas esto definidas em abstrato para cada tipo de delito. No caso dos adolescentes, alm da gravidade do ato praticado e de interesses de ordem pblica, est em primeiro plano o melhor interesse do adolescente. Podemos compreender esta dimenso como o desafio de que a interveno estatal no reforce estigmas e esteretipos, mas sim oferea condies concretas para a superao de qualquer vulnerabilidade que afete o adolescente e que possa ter concorrido para seu envolvimento com o crime.

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5.2. Inconstitucionalidade das Propostas e Violao Violao de Clusula Clusula Ptrea

As propostas de alterao da idade penal afrontam o texto constitucional brasileiro, pois a Constituio Federal de 1988 destaca a absoluta prioridade dos direitos da criana e do adolescente e consagra ainda como princpios o respeito condio peculiar de desenvolvimento de crianas e adolescentes e brevidade e excpecionalidade na aplicao de medidas privativas da liberdade.

Trata- se

do direito proteo integral que abrange ainda o direito a

responder por infraes penais com base na legislao especial, nos moldes do que prescreve o artigo 228.

Artigo 228 da CF/88: So penalmente inimputveis os menores de dezoito anos, sujeitos s normas da legislao especial.

Os intentos em modificar o sistema admitindo-se que maiores de 16 anos recebam as mesmas penas que se aplicam aos adultos, perverte a racionalidade e

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principiologia consititucional, pois retira o tratamento constitucional conferido a todos os adolescentes.

especial

Considera-se uma violao de clausula ptrea constitucional, tendo em vista que a Constituio assegura dentre as clausulas ptreas, os direitos e garantias individuais, conforme o artigo 60, pargrafo 4, inciso IV.

Artigo 60 - 4: No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente tendente a abolir: abolir I - a forma federativa de Estado; II - o voto direto, secreto, universal e peridico; III - a separao dos Poderes; IV - os direitos e garantias individuais

A possibilidade de responder pela prtica de infraes penais com base em legislao especial, diferenciada daquela que se aplica aos adultos, maiores de dezoito anos, ou seja, o Cdigo penal, direito individual de todo adolescente a quem se atribua a autoria de ato infracional. E portanto, matria que no poder ser abolida como se pretende nas propostas de emenda constituio.

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Em deciso do Supremo Tribunal Federal referente a Emenda n 03/93 (anexo deste documento) foi conferida interpretao extensiva clusula direitos e garantias fundamentais, alcanando neste exemplo a garantia tributria da anterioridade. Como no reconhecer a mesma extenso para a questo do modelo de responsabilidade previsto aos adolescentes? Em outras palavras, no necessrio que o direito e garantia individual esteja expressamente elencado no artigo 5 da Constituio para impedir a deliberao da proposta. Basta que esteja no texto constitucional como um direito ou garantia que diga respeito diretamente vida, liberdade, igualdade e at mesmo propriedade, e que no caput do citado artigo 5 vem reforados por uma clausula de inviolabilidade. Alm disso, a referncia, no artigo 34, VII, alnea b, aos direitos da pessoa humana como princpio sensvel auxilia a firmar ainda mais essa linha de raciocnio.

Art. Art. 34. A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para: VII - assegurar a observncia dos seguintes princpios constitucionais: a) forma republicana, sistema representativo e regime democrtico; b) direitos da da pessoa humana; c) autonomia municipal;

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d) prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta. e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 29, de 2000)

Deste modo, direito da pessoa humana abaixo dos dezoito anos de idade, ser julgada, processada e responsabilizada com base em uma legislao especial, diferenciada dos adultos. Em decorrncia de sua natureza, a matria encontra-se ao abrigo das clusulas ptreas.

Alm disso, no se pode esquecer dos parmetros internacionais que por fora do artigo 5, pargrafo 2, tem peso de norma constitucional. Os direitos enunciados em tratados e documentos internacionais de proteo aos direitos humanos somam-se aos direitos nacionais, reforando a imperatividade jurdica dos comandos constitucionais j mencionados.

Artigo 5, 2: Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte.

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5.3. Normativa Internacional

Diversos dispositivos na ordem internacional indicam a adoo de um sistema de justia diferenciado dos adultos para menores de dezoito anos que hajam infringido a lei penal.

Dentre os fundamentos para a adoo de uma legislao e jurisdio especializadas para pessoas abaixo dos dezoito anos que tenham infringido as leis penais, esto o reconhecimento de necessidades especiais decorrentes da idade, o princpio de respeito ao seu melhor interesse e a finalidade de promoo da dignidade e respeito de sua pessoa e sua integrao e desempenhos construtivos na sociedade.

Por isso, nos tratados e regras internacionais, a privao de liberdade uma medida excepcional a ser aplicada como ltimo recurso, e so recomendados mecanismos de resoluo de conflitos fora do sistema judicirio

(desjudicializao).

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5.4.

Incoerncia

Contradies

no

Ordenamento

Jurdico:

repercusses em outros ramos do Direito

Como observamos, o Direito da Criana e do Adolescente constitui-se como um ramo autnomo do Direito brasileiro, dadas suas especificidades, porm integrado com os demais ramos jurdicos.

Uma alterao da principiologia constitucional que reconhece a prioridade e a proteo especial aos adolescentes afetaria a lgica central do sistema e a doutrina da proteo integral. Aspectos relacionados proteo do trabalho, impossibilidade de dirigir e relacionadas capacidade civil restariam incoerentes uma vez admitida a responsabilidade penal aos 16 anos.

No campo da proteo afeta ao trabalho, a Constituio Federal de 1988 em seu artigo 7, destaca: proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de quatorze anos.

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Se passvel de pena criminal, o adolescente poder independentemente da condio de aprendiz, trabalhar? Mais incoerentes e contraditrias ainda ficariam as regras de Trnsito Brasileiro. De acordo com o Cdigo Brasileiro de Trnsito condio para ter habilitao, ser penalmente imputvel, como prescreve o artigo 140: Art. 140. A habilitao para conduzir veculo automotor e eltrico ser apurada por meio de exames que devero ser realizados junto ao rgo ou entidade executivos do Estado ou do Distrito Federal, do domiclio ou residncia do candidato, ou na sede estadual ou distrital do prprio rgo, devendo o condutor preencher os seguintes requisitos: I - ser penalmente imputvel; Se o adolescente passa a ser imputvel aos 16 anos, se praticou crime hediondo, poder ento nesta condio vir a conduzir veculo? Por fim, no Cdigo Civil Brasileiro, as regras para a obteno da capacidade civil esto detalhadamente fixadas, sendo que conforme os artigos 3 ,4 e 5 temos:

ART. 3 - So absolutamente incapazes de exercer pes soalmente os atos da vida civil: I os menores de dezesseis anos;

ART. 4 - So incapazes, relativamente a certos atos, ou a maneira de os exercer: I os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos;

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ART. 5 - A menoridade cessa aos 18 anos completos q uando a pessoa fica habilitada prtica de todos os atos da vida civil.

Os maiores de 16 e menores de 18 anos so relativamente incapazes. Permanece a indagao se uma vez imputveis penalmente passariam ento a condio de totalmente capazes para o exerccio de todos os atos da vida civil.

5.5. SINASE VERSUS SISTEMA PENITENCIRIO

J discutimos que o SINASE o conjunto de princpios, regras e critrios que orientam do ponto de vista jurdico, pedaggico, financeiro e administrativo o funcionamento e a organizao dos programas scio-educativos. O reconhecimento da dimenso eminentemente pedaggica das medidas scio-educativas e da necessidade de uma justia e legislao especializadas para o enfrentamento da questo dos adolescentes em conflito com a lei, decorre do princpio norteador de que uma pessoa abaixo dos 18 anos no poder receber uma medida igual ou mais severa daquela que um adulto receberia nas mesmas condies.

Assim sendo, o adolescente independentemente do ato que tenha praticado no poder ser submetido s mesmas penas dos adultos nem tampouco ser

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custodiado nos mesmos estabelecimentos penitencirios destinados aos adultos. O SINASE em seu texto expressa claramente o repdio lgica penitenciria na execuo das medidas scio-educativas, ainda que sejam de privao da liberdade.

No so poucos os estudos e pesquisas que revelam e confirmam os efeitos deletrios das prises segregao, estigmatizao, e dificuldades de reinsero social e comunitria so alguns dos exemplos popularmente conhecidos, alm dos altos ndices de reincidncia e da violncia institucional experimentada no interior destas instituies.

As

penitencirias

sua

forma

de

funcionamento

so,

portanto,

incompatveis e inconciliveis com os princpios do SINASE.

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