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A farsa da reforma do ICMS - Jornal Opo

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Economia em Desequilbrio
Edio 1971 de 14 a 20 de abril de 2013 Everaldo Leite

A farsa da reforma do ICMS

At 2025 assistiremos a um choque contrrio nos gastos com infraestrutura, educao, sade e segurana pblica, que, em determinado momento, far entrar em colapso os servios sociais, com prejuzos imprevisveis para milhares de municpios

Imprensa Euler de Frana Belm O m tico reprter Marcos Faerm an, do Jornal da Tarde, foi dev orado pela cocana Humor J.Lim a Jnior do Friboi e a hipnose financeira rbit a Jurdica Manoel L. Bezerra Rocha Ministrio Pblico no dev e fazer inv estigao crim inal Cart a da Europa Edgar Welzel Ventos siberianos entre Berlim e Moscou Economia em Desequilbrio Ev eraldo Leite A farsa da reform a no ICMS

Estratgia do governo federal: aleijar os Es ta dos para lhes vender cadeiras de rodas. De fato no h como explicar de outra maneira o esforo imoral do Senado, a mando do Ministrio da Fazenda, em querer retirar das unidades federativas em desenvolvimento sua competncia em legislar sobre seus prprios tributos, especialmente quando se tem cincia de que esta faculdade a nica possvel atualmente para atrair investimentos industriais de relevncia e, no obstante, conservar a competitividade dos empre endimentos j instalados. Sob o pretexto de uma guerra fiscal que parece ser negativa para o Brasil diga-se, para So Paulo se segue para a reprimarizao ou paralisao das economias do Centro-Oeste, Norte e Nordeste, com impactos evidentes na taxa de emprego, na receita governamental e no PIB local. Pura inpcia poltica, est bvio, e tolos so os governadores que imaginam que haver melhores resultados quando se trocar um modelo de desenvolvimento baseado na concorrncia aberta entre as localidades por um fundo compensatrio franqueado comdia. Para quem no sabe como an dam tais discusses, explico. A pro posta da Unio, para ser votada ain da neste ano, pede (i) a reduo da alquota interestadual, iniciando em 2013 e chegando a 4% em 2025; (ii) com a criao do fundo de compensao de receitas para consolar os Estados pela perda efetiva da arrecadao; (iv) criao do fundo de desenvolvimento regional para confort-los pela reduo do papel do ICMS como instrumento de poltica industrial e desenvolvimento econmico; e (v) realizao de acordo de convalidao de benefcios e incentivos fiscais que no foram aprovados pelo Confaz, que, se aprovado, promover a remisso e anistia queles que j foram concedidos, apenas limitando o seu prazo de validade. Sem dvida elegante no papel, mas totalmente lastimoso na prtica, a comear pelos porcentuais definidos cabalisticamente no mbito dos interesses de uma minoria influente e, depois, pela total insanidade de se oferecer compensaes irrelevantes, baseadas em operaes punitivas e de legitimidades frgeis. Como se pode verificar, as em pre s as que se deslocaram ou expandiram seus negcios para os Esta dos pobres nos ltimos 25 anos o fizeram pura e exclusivamente em funo de incentivos financeiros e fiscais fundamentados em ICMS, que, ao reduzir custos de distribuio e logstica, as mantinham competitivas frente quelas cuja produo continuava sendo realizada prxima ao grande mercado consumidor do Sudeste. No h quem negue que esse seja um timo mecanismo de alocao de recursos e de promoo de desenvolvimento regional e sustentvel, e que, quando muito, deveria ser aperfeioado. Com sua invalidao, entretanto, as regies em desenvolvimento no mdio prazo perdero indstrias para o Sul e Sudeste (re c on c en tra o), e em proporo sig ni fi c ativa, acarretando um retrocesso socioeconmico estpido pa ra todo o pas, o que levou o em presrio goiano Jos Alves, dias atrs, a dizer que esto querendo nos transformar em plantadores de arroz. O comrcio, claro, sentir o efeito deletrio da economia em pouqussimo tempo, perdendo aces s o ao crdito e reduzindo a sua taxa de lucratividade. Inexora vel men te, todos os setores sero afetados no mdio

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ou no longo prazo.

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A verdade que o que chamam de guerra fiscal nunca representou perigo algum para os Estados ricos, que continuam beneficirios de uma quantidade incomparvel de investimentos industriais. O CentroOeste, que na dcada de 1970 representava somente 0,8% da indstria de transformao nacional, com a aplicao de incentivos passou a representar 1,8% em 1990, chegando a 4,6% em 2010. No mes mo perodo a regio Norte passou de 0,8 para 4,8%, mes mo contando com uma Zona Franca. O Nordeste, de 5,7% para 9,3%. E o que ocorreu com Sul e Sudeste? Quer saber, os infelizes injustiados deixaram de representar 92,7% da indstria de transformao do pas para representar apenas 81,3% (sendo que so men te a regio Sudeste vale 60,3% do total). Ora, e no somente isto, pois a qualidade da nova in dstria, interiorizada, tem de mons trado ser motivo de ben c hmark (e no de sabotagem), como no caso da produo do Estado de Gois, que continua crescendo numa taxa acima da mdia nacional, mesmo em tempos de forte incerteza. No ltimo fevereiro, enquanto a produo goiana crescia a 5% em relao a janeiro, Minas Gerais alcanava abissais -11,1%, ou -9,8%, em relao ao mesmo ms em 2012; Esprito Santo atingia -13,4%, em relao a fevereiro do ano passado, e a prpria produo da indstria nacional tinha queda de 2,5% ante o janeiro. Porm, com a diminuio uniforme da receita dos Esta dos at 2025, assistiremos a um choque contrrio nos gastos com infraestrutura, educao, sade e segurana pblica, que, em determinado momento far entrar em colapso os servios sociais, com prejuzos imprevisveis para milhares de municpios. O Estado de Gois, por exemplo, dever deixar de arrecadar, com base em hipteses realistas, cerca de 2,5 bilhes de reais anuais, especialmente aps a retirada de diversos investimentos locais, que inevitavelmente perdero competitividade. Na prtica, impossvel calcular exatamente as perdas efetivas o que s seria resolvido se fosse possvel recalcular impactos potenciais periodicamente , especialmente porque o futuro no to probabilstico como querem os apedeutas que arquitetaram essa reforma do ICMS guisa de uma reforma tributria. As implicaes txicas da soluo po dem, por exemplo, acarretar uma emigrao frentica de capital humano dos Estados em desenvolvimento, reforando brutalmente o desalento da economia local, multiplicando por mil os efeitos negativos do fim da guerra fiscal para os Estados solapados. Existem outras centenas de ameaas, evidente. Mas a mais apavorante inovao onde reside a grande dissimulao a criao de um fundo de desenvolvimento regional pelo governo federal que promete tapar o sol com a peneira. Quem no se lembra da saga do seguro-receita da Lei Kan dir, que prometia ser uma alvissareira compensao por isentar do tributo ICMS os produtos e servios destinados exportao? Desde 2003 a Unio no consigna recursos no oramento aos Estados pela desonerao da Lei Kandir e as perdas nacionais j ultrapassaram os 100 milhes de reais. Logicamente que o tal fundo compensatrio de desenvolvimento, de natureza no constitucional, seguindo a mesma estratgia Kandir, no passar de um engodo para fazer o Se na do votar favoravelmente a reforma do ICMS. Para da fazer valer o pior dos mundos para as economias dos Estados (inicia a operao vender a cadeira de roda), emprestando 75% daquilo que cabe a cada unidade federativa, contrapondo 25% em forma de esmola, sendo, por fim, o total desse montante apenas uma frao residual do que cada qual perdeu em receita com a aprovao da reforma. Ademais, alm de quebrar a espinha dorsal das regies em desenvolvimento, o que o governo federal oferece um fundo que se patenteia totalmente insuficiente em recursos (uma cadeira de rodas quebrada) para atender as prioridades observadas pelos Estados atropelados, bastando compar-lo ao Fundo Constitucional do Distrito Fe de ral (FCDF), que, para atender somente sua regio de abrangncia, chegar em 2015 soma de 14,5 bilhes de reais. O montante do tal fundo de desenvolvimento, por sua vez, est dimensionado para comear com to somente 4 bilhes de reais em 2014, para chegar em 2017 disponibilizando apenas 16 bilhes. No pode haver resultado bom a partir disso, como nada que vem do atual governo para os Estados em desenvolvimento pode ser considerado excelente, seno mais problemas reais para a sociedade brasileira. Enfim, a reforma do ICMS encolhe a economia local, piora a receita dos governos, endividando-os, retirando completamente suas autonomias, e apresenta como ato de caridade um fundo integralmente desprezvel, no passando tudo isso realmente de uma grandssima farsa de um poder centralizador, irresponsvel e perverso. Pro dutores de arroz no, obrigado!. Everaldo Leite economista .
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