RUI BARBOSA, O GUIA DE HAIA: UM BREVE ESTUDO EM HOMENAGEM AO CENTENRIO DE SUA PARTICIPAO NA SEGUNDA CONFERNCIA DE PAZ DE HAIA

Augusto Zimmermann* 1. Introduo Em 2007 comemora-se o centenrio da participao de Rui Barbosa (18491923) na Segunda Conferncia de Paz de Haia, Holanda. Esta conferncia significou a consagrao definitiva do jurista brasileiro. O objetivo deste artigo discutir a sua participao, bem como identificar a contribuio de Rui Barbosa para o desenvolvimento do constitucionalismo ptrio, mormente no tocante sua luta incessante pela efetividade de direitos e garantias constitucionais.1 2. O Legado Poltico de Rui Barbosa Nascido em Salvador da Bahia, forma-se Rui aos vinte e um anos de idade bacharel pela Faculdade de Direito de So Paulo, em 1870, no mesmo ano em que o Partido Republicano divulgaria o seu Manifesto de Itu, postulando a adoo do sistema federativo. Em 1877, Rui elege-se aos 28 anos como deputado provincial da Bahia, com o apoio decisivo de Manuel Pinto de Sousa Dantas, o lder da ala progressista do Partido Liberal na provncia. Inicia-se aqui uma intensa carreira poltica, no ano seguinte impulsionada pela sua eleio para a Cmara dos Deputados do Parlamento Imperial. Como deputado, alm de lutar incessantemente pelo fim da escravido, Rui foi o responsvel pela redao final do texto da reforma eleitoral de 1881, assim como pela reforma do ensino jurdico (1882-83). Acerca do ltimo, o seu parecerprojeto, analisa Aurlio Wander Bastos, constitui-se em um dos mais importantes documentos legais da histria do ensino jurdico no Brasil, redefinindo o sentido e a importncia das disciplinas jurdicas, porque via nestas o pressuposto da formao da conscincia cvica e nacional.2

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LACERDA, Virgnia Crtes de, e REAL, Regina Monteiro: 1957, p.11. BASTOS, Aurlio Wander: 1999, p.97.

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Nos derradeiros anos do Imprio, Rui assumiria a direo do jornal Dirio de Notcias. Dali passaria defender a adoo do sistema federativo, como meio de atender as necessidades de uma nao heterognea e de dimenses continentais. Contrariado em tal aspirao federalista, passaria a exercer uma firme oposio ao ltimo gabinete imperial, sob a liderana conservadora de Visconde de Ouro Preto, por julg-lo indiferente questo federativa. No ltimo congresso do Partido Liberal, em 1889, Rui defende a substituio do modelo unitrio ento vigente. No consegue, contudo, convencer a base majoritria do partido a abandonar a sua orientao centralista. Rui se apartaria da liderana de seu partido no na condio de republicano, mas de federalista. A federao, dizia ele, deve ser criada pela monarquia, se possvel, ou com repblica, caso necessrio. Embora contribuindo para a queda da monarquia, Rui nunca foi um apologtico da forma de governo republicana. Ao contrrio, assim confessaria Assemblia Constituinte de 1890: Eu era federalista antes de ser republicano. No me fiz republicano seno quando a evidncia irrefragvel dos acontecimentos me convenceu de que a monarquia se incrustara irredutivelmente na resistncia federao. Segundo o falecido historiador Jos Maria Bello, por ndole e at mesmo por educao paterna, Rui jamais se deixou seduzir pelo ideal republicano, considerando inclusive que a monarquia parlamentar se afigurava como a mais adequada, ou menos imperfeita das formas de governo constitucional3. De fato, afirmava ter at mesmo aprendido a no possuir preferncias abstratas em matria de formas de governo, a ver que as monarquias nominais podem ser de fato as melhores repblicas, e que, na realidade, as repblicas aparentes so muitas vezes as piores tiranias.4 Proclamada a Repblica federativa, em 15 de novembro de 1889, Rui ocuparia importantes cargos na vida poltica nacional, inclusive o de vice-chefe do governo provisrio. Nesse perodo, a sua contribuio para a elaborao da Constituio de 1891 foi fundamental, cabendo ao jurista a crucial tarefa de revisar

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BELLO, Jos Maria: 1940, p.41. BARBOSA, Rui: 1929, p.290.

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os projetos de constituio enviados assemblia constituinte por uma comisso de cinco republicanos histricos. Responsvel pelo esprito liberal da Carta de 1891, Rui consagra neste documento um sistema de governo representativo, federativo e presidencial. Modelada na experincia norte-americana, assim viria a justificar tal inspirao: "Para dar-lhe feio liberal, a Constituio dos Estados Unidos era o modelo que nos impunha. Fora dela s teramos a democracia helvtica, intransplantvel para Estados vastos, e os ensaios efmeros da Frana, tipo infeliz, alm do oposto s condies de um pas naturalmente federativo como o nosso.5 Alm de consagrar relevantes aspectos do constitucionalismo norteamericano, mormente o seu modelo liberal politicamente descentralizador e de separao de poderes, a Carta de 1891 abole privilgios de classe e separa o Estado da Igreja Catlica, garantindo-se, portanto, plena liberdade de culto, bem como: habeas corpus; liberdade de associao; inviolabilidade do domiclio; Tribunal de Jri; controle incidental de constitucionalidade, conferindo-se s cortes judiciais a tarefa de proteger o ordenamento constitucional. Neste particular, Rui se manifestaria: As instituies brasileiras, nesta parte, so de todo o ponto idnticas s dos Estados Unidos. Essa prerrogativa fundamental da justia americana passou integralmente daquela constituio para a constituio brasileira, com a diferena apenas, em nosso favor, que a atribuio, implcita, segundo a generalidade dos intrpretes de Marshall, na primeira expressa, formal e peremptria na segunda.6 Segundo Rui Barbosa, a inalterabilidade da constituio material faria com que o Supremo Tribunal devesse declarar todos atos legislativos ou administrativos inconstitucionais como nulos. Obviamente, como por todos sabido, a qualidade tcnica da Carta de 1891 acabou sucumbida por fatores reais de poder de uma sociedade oligrquica e de forte conotao autoritria. Sobre este grave problema, Rui uma vez observou:

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PINTO, Paulo Brossard de Souza: 1997, p.24. BARBOSA, Rui: 1929, op. cit., p.422.

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Que miservel idia no faz, pois, do nosso regime legal esse elemento faccioso, que imagina revalidar atos inconstitucionais da administrao mediante deliberaes no menos inconstitucionais do congresso? Centenas de aprovaes parlamentares, imperiosas, cominativas, unnimes no anulariam nunca o mnimo dos direitos individuais, ferido por uma inconstitucionalidade... Se querem fundar a onipotncia real do executivo, escudada na aparente onipotncia do congresso, principiem por abolir virtualmente a constituio, fechando os tribunais. Mais vale acab-los do que desonr-los, convertendo-os em rabadilha do poder irresponsvel. Se as armas no se inclinarem justia, ao menos que a justia no seja a cortes das armas. Estas no precisam dela, e, dispensando-lhes os servios, poupariam, ao menos, a ltima das degradaes morais a um povo resignado ao aniquilamento.7 Uma das caractersticas mais marcantes da Carta de 1891 foi a adoo do sistema presidencialista. Sem ter diretamente tomado iniciativa na criao, Rui veio desde cedo a se apartar do presidencialismo, chegando mesmo a conden-lo em suas comparaes feitas com o sistema de governo parlamentar.8 No presidencialismo, afirmou Rui, existe sempre o risco maior do arbtrio do poder executivo apoiado na irresponsabilidade das maiorias polticas, pois que, em suas palavras, a situao autocrtica em que se coloca neste sistema o chefe do estado, se ao seu poder e ao dos partidos que encarna se no opuser a majestade inviolvel da constituio escrita, interpretada, em ltima alada, por uma magistratura independente.9 Muito embora considerasse que as liberdades bsicas no deveriam ser diminudas nem pela fora, nem pelas leis, Rui por outro lado considerava que a efetividade da Carta de 1891 dependia do desenvolvimento de um sentimento constitucional que vincula a legitimidade da Constituio.10 Segundo ele, a ausncia de sentimento constitucional haveria de provocar grave dano ao ideal liberal-republicano, pois que, em sua opinio, a ausncia de eficcia de normas constitucionais resultaria na consagrao definitiva da fora bruta. Se fosse apenas pela vontade direta de militares positivistas que

proclamaram a Repblica, a Carta de 1891 no teria sequer entrado em vigor. Se

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Idem, p.422-423. BARBOSA, Rui: 1967, p.32. 9 O Congresso e a justia no regime federal, op. cit., p.390. 10 ARAJO, Rosalina Corra de: 1999, p.106.

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entrasse em vigor, contudo, certamente no teria ela sido to generosa no concernente aos direitos e garantias fundamentais. De fato, as principais articuladoras do golpe de 15 de novembro de 1889 eram lideranas militares seguidoras do positivismo comtiano. Possuam, portanto, mentalidade cientificista que aspirava a adoo de uma ditadura republicana. Assim sendo, aps a promulgao da Carta de 1891, o primeiro presidente da Repblica, o marechal Deodoro da Fonseca, tentou arbitrariamente dissolver o Congresso. O segundo presidente, marechal Floriano Peixoto, desrespeitou acintosamente a constituio, a comear pelo fato de que, sendo o vice do marechal Deodoro, deveria convocar novas eleies. Ao invs disso, Floriano tomou o cargo presidencial para s mesmo, nele permanecendo at o final de seu mandato. Como advogado, sobretudo em aes perante o Supremo Tribunal Federal, destacada foi a participao de Rui Barbosa na concesso dos primeiros habeas corpus, impetrados entre 1892 e 1893, em defesa de perseguidos polticos durante o estado de stio decretado naquele perodo. Para o ministro do STJ Carlos Alberto Direito: Rui Barbosa tinha a disciplina constitucional de 1891 como amplssima, entendendo que o habeas corpus, naquele tempo, no se circunscrevia aos casos de constrangimento corporal, estendendo-se a todos os casos em que um direito nosso, qualquer direito, estiver ameaado, manietado, impossibilitado no seu exerccio pela interveno de um abuso de poder ou de uma ilegalidade.11 Como fruto direto da doutrina brasileira do habeas corpus, capitaneada por Rui Barbosa e Pedro Lessa, haveria de surgir na Constituio de 1934 o remdio do mandado de segurana, e que combate de todo e qualquer abuso ou ilegalidade de poder que no venha a envolver perda da liberdade de locomoo, praticado por autoridades governamentais. Em meio ao agitado clima poltico dos primeiros anos de Repblica, que foram marcados pela tentativa de Deodoro da Fonseca de dissoluo do Congresso, Rui Barbosa passaria para a oposio ao governo federal. Observando este governo se afastar do Estado de Direito, Rui, temendo por sua prpria vida, v-se
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DIREITO, Carlos Alberto Menezes: 1994, p.11.

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compelido ao exlio no exterior, primeiramente em Buenos Aires, depois em Lisboa e Paris, e, finalmente, em Londres, onde residir entre 1894 e 1895. Retornando ptria, Rui eleito para o Senado Federal pelo estado da Bahia. No Senado, luta contra o projeto de Cdigo Civil redigido por Clvis Bevilacqua, inserindo diversas emendas com o propsito de alterar a sua redao. Deste episdio surge a clebre Rplica; polmica entre Rui Barbosa e Professor Carneiro Ribeiro, responsvel pela reviso final do projeto de lei. Em 1910, Rui disputa a presidncia da Repblica com o marechal Hermes da Fonseca, candidato governista. Promove assim a famosa Campanha Civilista, observado por muitos como o primeiro movimento de mobilizao da opinio pblica nacional. Entre 22 de agosto de 1909, quando a oposio lana-o como candidato no Rio de Janeiro, at 1 de maro de 1910, data em que ocorre a eleio presidencial, Rui defende ardorosamente a excelncia da presidncia civil sobre o governo militar. Termina, contudo, derrotado nas urnas, apesar de denunciar a fraude naquela eleio. Nas eleies de 1914, Rui novamente apontado como candidato presidncia pela oposio. Desiste, contudo, da candidatura. Dois anos depois, escolhido pelo presidente Wenceslau Brs como representante do pas no centenrio de independncia da Argentina. No auditrio da Faculdade de Direito de Buenos Aires, Rui profere um clebre discurso sobre o conceito de neutralidade nas relaes internacionais, que se tornaria importante para a posterior ruptura de relaes diplomticas com a Alemanha. Aos 70 anos de idade, em 1919, Rui volta a pleitear a presidncia da Repblica, aps recusar o convite do presidente Rodrigues Alves para representar a nao na Conferncia de Paz de Versalhes. Em 1920, com idade avanada e j bastante desiludido, lidera ainda um rpido movimento oposicionista no estado da Bahia, para logo em seguida afastar-se definitivamente da poltica. Rui Barbosa, membro-fundador da Academia Brasileira de Letras, jurista muito justamente aclamado aos 20 de dezembro de 1948 como o Patrono dos Advogados Brasileiros, nas palavras de Nelson Saldanha, representa: ... um arqutipo para os modelos intelectuais brasileiros... Encarnou (...) o legalismo coerente, alimentado por um liberalismo incansvel, corajoso, oportuno e tremendamente bem-informado, que desempenhou

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em horas difceis, na defesa dos direitos humanos e do poder civil, um papel realmente inegligencivel.12 O grande mrito de Rui foi lutar para republicanizar uma repblica oligrquica, pautada em desmandos do executivo e na mediocridade do legislativo. Para o cientista poltico Bolvar Lamounier, o seu maior objetivo foi a construo da esfera pblica, a organizao poltica e institucional do pas, a promoo da civilidade e da transparncia nos embates polticos.13 Observa-se nele, ainda segundo Lamounier, um patritico empenho: ... em acelerar o aprendizado poltico do pas e em promover o entendimento de que no h democracia sem moderao, sem lealdade s regras do jogo, sem o reconhecimento mtuo de sua legitimidade pelas partes, e sem um sincero empenho no aperfeioamento das engrenagens do regime.14 Por isso, segundo o filsofo e historiador Antnio Paim, Rui Barbosa deve ser devidamente considerado como um autntico paladino da liberdade e do direito, ... revelando nesse mister coerncia e persistncia notveis.15 Assim sendo, em seu interessante livro Rui Barbosa, Combatente da Legalidade, o advogado bahiano Rubem Nogueira teceu os seguintes comentrios sobre o grande jurista: Nas trs primeiras dcadas da Repblica, sua paixo pela liberdade teve inquestionvel utilidade social, e ecoou por todo o Brasil, apesar dos modestos meios de comunicao da poca..., graas sua campanha simultaneamente jornalstica, parlamentar, e, principalmente, judicial, em benefcio de numerosas vtimas de governos autoritrios e de violaes da legalidade constitucional, sobretudo nos perodos de Floriano Peixoto e Hermes da Fonseca. 3. Rui e as Cartas de Inglaterra
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SALDANHA, Nelson: 1978, pp. 111 e 112. op. cit., p.116. 14 Idem, p.117. 15 PAIM, Antnio: 1998, p.149. 16 NOGUEIRA, Rubem: 1999, p.332.

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Escritas sob a forma de correspondncia para o Jornal do Commercio, entre 1894 e 1895, Cartas de Inglaterra so a mais rica expresso do pensamento poltico e filosfico de Rui Barbosa. Representam, portanto, uma das significativas obras do pensamento poltico nacional, tanto pela profundidade dos temas abordados quanto pelo prestgio que sempre gozaram desde que foram inicialmente publicadas. Modelo paradigmtico de linguagem e perfeio literria, Cartas de Inglaterra so lidas com prazer sempre renovado pelos espritos sensveis beleza literria.17 Rui escreveu-as durante o seu exlio em Londres, quando o pas estava subjugado sua primeira ditadura militar. Em 1909, assim definiria a diferena entre o papel institucional do oficial militar e o mal do militarismo: Entre as instituies militares e o militarismo vai, em substncia, o abismo de uma contradio radical. O militarismo, governo da nao pela espada, arruna as instituies militares, subalternidade legal da espada nao. As instituies militares organizam juridicamente a fora. O militarismo a desorganiza. O militarismo est para o exrcito, como o fanatismo para a religio, como o charlatanismo para a cincia, como o industrialismo para a indstria, como o mercantilismo para o comrcio, como o cesarismo para a realeza, como o demagogismo para a democracia, como o absolutismo para a ordem, como o egosmo para o eu. Elas so a regra; ele, o desmantelo, o solapamento, a aluio dessa defesa, encarecida nos oramentos, mas reduzida, na sua expresso real, a um simulacro.18 Muito relevantes ainda so as questes suscitadas por Rui Barbosa em Cartas de Inglaterra. Em O processo do capito Dreyfus, por exemplo, Rui voltase contra a injustia cometida a um militar francs de origem judaica, acusado de alta-traio em uma Frana militarista e anti-semita. Rui protesta contra a injusta condenao, que propriamente avalia como motivada por profundo anti-semitismo. Fez isso antes mesmo que mile Zola emocionasse o mundo com a revelao do caso. Ademais, o artigo representa verdadeira autpsia do regime poltico francs e sua postergao de direitos e garantias constitucionais. Quando Rui escreveu-o tambm o Brasil estava sob o jugo militarista, do militarismo positivista de Floriano

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PEREIRA, Baptista: 1929, op. cit., p.86. Escritos e Discursos Seletos, p.307. Apud: Paim, op. cit., p.136.

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Peixoto, um militar de tipo autoritrio e que desprezava profundamente o constitucionalismo liberal-democrtico. Em outro interessante artigo, As bases da f, Rui defende a superioridade moral da f crist sobre o atesmo, afirmando que a Repblica no fora proclamada contra o cristianismo, mas a seu favor. Alega ainda que a repblica abolira privilgios da Igreja Catlica para por fim s discriminaes oficiais e estabelecer a igualdade entre diferentes denominaes crists. Antevendo o trgico desenrolar dos acontecimentos histricos, Rui previu que o atesmo comunista seria nocivo vida, liberdade, e dignidade da pessoa humana. Em 1921, por exemplo, refere-se ao marxismo como uma filosofia da misria, proclamada em nome dos direitos do trabalho, [mas que], executada, no faria seno inaugurar, em vez da supremacia do trabalho, a organizao da misria.19 Para Rui, expresses de graduao e antagonismo do marxismo no tm lugar prprio numa autntica democracia pluralista.20 Em Duas glrias da Humanidade, Rui critica a idia de se entender o poder estatal como simples resultado de luta de classes; como mera imposio da vontade dos mais fortes sobre os mais fracos. Segundo ele, esta concepo torna possvel justificar os padres de autoritarismo existentes no governo de Floriano Peixoto. Trata-se, ademais, de uma crtica a todos os regimes autoritrios da Amrica do Sul, que, segundo ele, mascaravam (e ainda mascaram) prticas despticas mediante um simulacro de demagogia popular e pretensa formalidade republicana. Rui aproveita aqui para igualmente enaltecer as virtudes liberais e federativas do constitucionalismo norte-americano, modelo maior de inspirao para a Carta de 1891. Em O Congresso e a Justia no regime federal, Rui denuncia o aviltante desrespeito das elites brasileiras aos princpios fundamentais da Constituio de 1891. Postula o fiel cumprimento de tais princpios, contra desvios polticos da ordem constitucional, mormente atentatrio ao sistema federativo e ao princpio da separao de poderes. Rui constata uma forte tendncia centralizadora da parte do executivo federal, bem como sua propenso autoritria de estabelecer um controle poltico sobre o poder judicirio.

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BARBOSA, Rui: 1997, p.70. LAMOUNIER, Bolvar: 1999 p.69.

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4. A Influncia sobre Rui Barbosa da Cultura Poltico-Constitucional AngloAmericana Rui Barbosa nutria profunda admirao pela cultura poltica inglesa. Ningum mais do que ele era conhecedor do constitucionalismo ingls, pois que identificava nas instituies polticas daquele pas a mais engenhosa criao do gnio poltico do homem moderno.21 Assim sendo, teceria em 1922 o seguinte comentrio sobre a Inglaterra: Este pas das formas o enleio e a confuso dos formalistas. Sob os traos da mais opulenta das aristocracias, , de todas as democracias contemporneas, a mais sincera, a menos impura, a mais soberana. Sob a mais estvel das coroas, a mais real das repblicas. Sob o mais eficaz dos governos, o mais obedecido dos povos. Sendo a mais complicada, talvez, de todas as sociedades atuais, , ao mesmo tempo, aquela onde o indivduo, o ente humano, se desenvolve na mais completa plenitude de suas foras.22 A admirao de Rui, contudo, estendia-se aos demais povos de origem anglo-sax, particularmente a Austrlia, o Canad e os Estados Unidos.23 Sobre os Estados Unidos, por exemplo, Rui considerou este pas como o orgulho deste continente, a mais prodigiosa das naes modernas.24 Em carta datada de 22 de julho de 1906, e endereada ao amigo Joaquim Nabuco, que naquele tempo servia como embaixador em Washington, Rui escreveu que ningum haveria de possuir pelos Estados Unidos maiores simpatias do que ele.25 De fato, Carleton Smith, professor da Faculdade de Sociologia e Cincia Poltica da Universidade de Nova Iorque, em palestra realizada no Rio de Janeiro em 1974, chegou a observar que at um historiador norte-americano poderia vangloriar-se de possuir
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conhecimentos to profundos sobre os Estados Unidos como eram os dele. 5. A Influncia do Pensamento Cristo

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Duas glrias da humanidade, op. cit., p.291. As Bases da F, op. cit., p.167. CHACON, Vamireh: 1987, p.108. Idem. Ibidem, p.220. NOGUEIRA, p.221.

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A projeo nacional de Rui Barbosa ocorreu primeiramente em virtude da traduo do original em alemo de O Papa e o Conclio, obra de Johann von Dllinger contra o dogma da infalibilidade papal. Rui escreveu o prefcio da obra para combater este dogma, posteriormente explicando: Combati o jesuitismo com o Evangelho, o exclusivismo religioso com a palavra de Cristo, o conclio do Vaticano com a histria da Igreja primitiva.
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Em Minhas Converses, Rui lamentou haver sido em virtude deste fato injustamente acusado de anti-catlico, numa poca que isso equivaleria a ser considerado anti-cristo.28 Rui diz-se vtima dos que ignoram o verdadeiro sentido do cristianismo.29 De fato, no prprio prefcio de O Papa e o Conclio vem ele a observar que o sentimento cristo representaria a inspirao, a substncia, ou o cimento das instituies livres, onde quer que elas durem, enrazem-se, e floresam.30 Comparando o legado cristo para a Inglaterra com a filosofia humanista preponderante na Frana, assim concluiu: Vede o que tem dado a filosofia francesa, essa meia cincia, formula embrionria da selvageria moderna, me fatal das negaes suicidas que assombram com as suas loucuras a nossa poca... Considere a rapidez instantnea com que pde barbarizar-se um povo, quando a sua sorte acerta de cair nas mos de uma seita em cujo calendrio os dspotas so benfeitores da humanidade.31 Rui considerava que a superioridade das instituies polticas inglesas derivava do sentimento cristo, para ele estando arraigado na Inglaterra desde o bero de suas instituies e animadores dos grandes movimentos da sua histria.32 Por estarem embebidas neste sentimento, acreditou que no se poderia honestamente dizer que a cultura crist do povo mais povoador e mais livre da terra... contrariem o progresso e sejam inimigas da liberdade.33 Ao contrrio,
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Rui

observa

que

progresso

poltico-institucional

ingls

era

profundamente moral, essencialmente religioso em toda a extenso do seu curso. Conforme ponderou:

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As minhas converses, op. cit., p.428. Idem. As bases da f, op. cit., p.206. Procedncia de Ruy na liberdade de cultos, op. cit., p.98. As bases da f, op. cit., p.214. Idem, p.213. Ibidem, p.214. As bases da f, op. cit., p.170.

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A ilha inteira acha-se ilustrada de relquias de santos. A fora interior, que, no sculo stimo e no sculo oitavo impelia os filhos desta ilhas recm convertidas ao cristianismo... a irem espargir a semente evanglica pela Germnia inculta e bravia, quase mil anos depois, nos sculo dezessete, o que salva a constituio inglesa, e, no sculo dezoito, a alma a resistncia, que opera a liberdade americana, , ainda no sculo dezenove, a influncia mais poderosa nas grandes crises morais e polticas desta nao....
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De maneira similar, Rui igualmente considerava que as instituies polticas dos Estados Unidos eram fundadas na religio da caridade encarnada em Cristo. Em discurso proferido aos 22 de fevereiro de 1893, assim justificaria a introduo pelo governo republicano da liberdade religiosa: Esta reforma tem a sua fonte nas mesmas vertentes de onde nasceu a nossa constituio: no exemplo dos Estados Unidos. O povo americano. moral e politicamente um produto da liberdade religiosa... O decreto de 7 de janeiro, a constituio de 24 de fevereiro [de 1891] no so conquistas do positivismo. Um e outro descendem da liberdade crist, que dos Estados Unidos irradia esplendorosamente sobre o universo.36 6. Rui Barbosa na Conferncia de Haia de 1907 Em 1907, o Brasil foi convidado a fazer-se representar na Segunda Conferncia da Paz de Haia. Para a misso, o baro do Rio Branco, poca ministro do Exterior no governo Afonso Pena, convidou Rui para chefi-la. Segundo Albert Geouffre de Lapradelle (1871-1955), famoso professor francs de Direito Internacional, graas a Rui Barbosa, defensor do direito, o Brasil sai engrandecido, ante o mundo, da Segunda Conferencia de Paz.37 Foram diversos os assuntos tratados naquela importante conferncia: a organizao do tribunal de presas; a melhoria das leis e costumes da guerra; a captura e contrabando de guerra; bloqueio; a inviolabilidade da propriedade privada no mar; etc. O tema sensao era a idia de arbitragem como forma de soluo pacfica de conflitos internacionais. Constituda atravs da Primeira
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Idem, p.171. Interpretao da liberdade de cultos, op. cit., p.101. LACERDA, op. cit., p.21.

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Conferncia de Haia, de 1899, a Corte Permanente de Arbitragem (CPA) deveria ser revista pela Conferncia de 1907. A finalidade desta corte era a de aprimorar a prtica da arbitragem internacional, criando-se um tribunal de carter permanente, que no desaparecesse ao fim da soluo de um litgio, mas que fosse capaz de gerar jurisprudncia. A CPA, contudo, no seria exatamente uma corte de justia, pois que no seria composta de um corpo permanente de magistrados. De fato, consistiria ela em uma lista de pessoas indicadas pelos Estados contratantes, com cada Estado nomeando um nmero mximo de quatro pessoas, com reputao ilibada e notrio saber do Direito Internacional. Entre 1900 e 1932, aproximadamente vinte disputas foram solucionadas atravs do procedimento do CPA, muito embora este nmero depois disso tenha cado dramaticamente, de maneira que apenas trs outros casos seriam tratados posteriormente dcada de 1930.38 Diz-se que a CPA fracassou por no haver sido concebida como um rgo permanente, no desenvolvendo desta forma uma jurisprudncia uniforme. Durante os acalorados debates sobre a questo mais importante da conferncia a criao de uma Corte de Justia Arbitral a delegao brasileira defende o princpio da igualdade entre as naes soberanas. Na qualidade de representante do governo brasileiro, Rui defende a tese da igualdade, pronunciando-se de tal maneira aos 18 de setembro de 1907, durante debates concernentes a composio da corte de arbitragem: Le but essential de la proposition brsilienne a t de donner une forme pratique au principe de lgalit des tats, de le dfinir sous une forme concrte, contre le principle de la classification des souverainets par le mcanisme du roulement, consacr dans la proposition anglo-germano-amricaine. Notre principe, celui de legalit juridique entre les plus grands et les plus petits tats, ce principe, dont on et arrivait qui nous mme a
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se tant

moquer

dans

le et

commencement,

attir

dpigrammes

dattaques, est maintenant victorieu.

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SHAW, Malcolm: 1999, p.738. BARBOSA, Ruy: 1907, p.280.

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De

acordo

com

saudoso

internacionalista

brasileiro

Celso

D.

de

Albuquerque Mello: Na 2 Conferncia de Haia (1907), pensou-se em criar uma Corte de Justia Arbitral, que teria uma reunio anual e se aproximaria dos tribunais judicirios. A sua funo era a de julgar os casos que lhe fossem submetidos em virtude de uma estipulao geral de arbitragem ou de um acordo especial... Ela funcionaria ao lado da Corte Permanente... Entretanto, a composio [dos juzes] jamais se chegou a um acordo: uns pretendiam que houvesse tantos juzes quanto os Estados-membros, e a Corte funcionaria em Cmaras, teria ao todo 44 juzes (Brasil); outros sustentaram que haveria juzes permanentes para as grandes potncias e juzes temporrios para as menores potncias, etc. Em conseqncia deste desacordo, ela no entrou em funcionamento.
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Apesar dos delegados das grandes potncias discordarem da tese, lembraos Rui Barbosa, que, se porventura houvesse o reconhecimento da desigualdade, tornar-se-ia invivel o desenvolvimento do instituto da arbitragem internacional, pois, se os grandes Estados no se fiam na imparcialidade dos pequenos, por sua vez estes poderiam invocar razes para no confiarem na imparcialidade dos grandes.41 Tendo por base o postulado da igualdade, Rui apresenta proposta segundo a qual todas as naes possuam igual assento na corte de arbitragem, ficando ao livre-arbtrio de partes litigantes submeterem suas questes ao plenrio do tribunal ou apreciao de juzes por eles escolhidos. Uma comisso de sete membros nomeada para examinar a matria e Rui convence outros delegados a aceitar tal princpio de igualdade, de modo que cada Estado passa a indicar quatro nomes para a corte internacional, na verdade uma lista de juzes. Fortemente influenciado por Rui, o projeto da conferncia serviu de ponto de partida para a comisso que elaboraria em 1920 o estatuto da Corte Permanente de Justia Internacional (CPJI). A CPJI foi ao trmino da Segunda Guerra Mundial superada pela Corte Internacional de Justia (CIJ). A CIJ basicamente a continuao da CPJI, pois que recebeu esta jurisdio e organizao
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MELLO, Celso D. de Albuquerque: 1997, p.1276. VIANA FILHO, Lus: 1981, p.308.

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similar ltima. Em consonncia com a tese da igualdade, a CIJ organiza-se como um corpo de juzes eleitos independentemente de suas nacionalidades, pela Assemblia-Geral e pelo Conselho de Segurana da ONU, atravs de uma lista de nomes apresentados por grupos nacionais mediante a Corte Permanente de Arbitragem.42 Composta por quinze membros, no se permite que mais do que dois indivduos de uma mesma nacionalidade venham a figurar dentre juzes-membros desta corte internacional.43 A misso de Rui Barbosa, como podemos ento observar, foi dotada de xito absoluto. So observadas como memorveis os debates travados entre o grande jurista brasileiro e os delegados da Alemanha, baro Marschall, e da Inglaterra, Sir Edward Fry. termina bastante Em atuao tida como verdadeiramente esplndida, por todos os membros participantes daquela Rui, que sustentou uma tese nada simptica s grandes potncias da poca, aclamado conferncia. Nas isentas palavras do jornalista ingls William Stead, correspondente de diversos jornais londrinos, Rui Barbosa representou umas das mais poderosas foras pessoais da conferncia, seno a mais poderosa de todas. A sua palavra foi ouvida com admirao por todos os presentes, e, em seu retorno ptria, o grande jurista receberia a maior das manifestaes at ento levadas a efeito no Brasil44. A respeito da estrondosa recepo ao guia de Haia, ttulo conferido pelos jornais da poca, o falecido historiador Lus Viana Filho assim comentou: Quando desembarcou no cais Pharoux imensa multido, ali postada, apesar do sol, prorrompeu em aclamaes... Rio Branco abraou-o. Nesse instante a ovao chegou ao auge. A custo a polcia conteve os manifestantes. Senhoras atiravam flores, e com dificuldade organizou-se o prstito, que rumou para o Palcio do Catete. Em todo o percurso reproduziram-se os aplausos. Dos postes de iluminao, circundados por verdes grinaldas, em espiral, pendiam bandeiras e flmulas. De espao a espao apareciam dsticos entusisticos, e mais de quarenta bandas de msica tocaram marchas e hinos patriticos. No Palcio do Catete, Afonso Pena

42 43 44

ECIJ, arts.2 e 4. ECIJ, art. 3. CABRAL, Mrio da Veiga: 1954, p.462.

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esperou-o na porta principal. Novas e incessantes aclamaes. Por duas vezes tiveram de chegar sacada para agradecer.45 7. Concluso Aps uma brilhante carreira jurdica, Rui Barbosa morreu de paralisia pulmonar aos 1 de maro de 1923. Tinha ento 74 anos de idade. Alm do magnfico legado para o direito constitucional brasileiro, deixou tambm uma obra profunda e abrangente no campo da poltica. O seu trabalho foi posteriormente consolidado atravs da criao da Fundao Casa de Rui Barbosa por Amrico Jacobina Lacombe (1909-1993), com sede localizada em sua ltima residncia, no tradicional bairro carioca de Botafogo. Rui foi um visionrio que defendeu o abolicionismo numa era de escravocratas, o federalismo numa poca de poder unitrio, e o civilismo num pas marcado pela viso autoritria do militarismo. Marcante foi especialmente a sua participao na elaborao da primeira constituio republicana, evitando deteriorao ainda maior do quadro de legalidade existente. No limiar do centenrio de sua participao na Segunda Conferncia de Paz, nada mais justo do que prestar esta singela homenagem ao notvel jurista brasileiro. Bibliografia: ARAJO, Rosalina Corra de. Rui Barbosa e as questes constitucionais essenciais do Poder Judicirio na Repblica. In: Jurispoiesis, Rio de Janeiro, Universidade Estcio de S, ano 1, n1, 1999. BARBOSA, Rui. Actes et discours de M. Ruy Barbosa Deuxime Confrence de La Paix. Haye: W.V. Van Stockum, 1907. ______________ Cartas de Inglaterra. So Paulo: So Paulo, 1929. ______________ Orao aos moos. Rio de Janeiro: Casa De Rui Barbosa, 1997 ______________ Excluso Eleitoral. Rio de Janeiro, MEC, 1967. BASTOS, Aurlio Wander. O ensino jurdico no Brasil. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 1999. BELLO, Jos Maria. Histria da Repblica. Rio de Janeiro: Cia. Editora Nacional, 1940. CHACON, Vamireh. Vida e morte das Constituies Brasileiras. Rio de Janeiro, ed. Forense, 1987.

45

ob. cit., p.313.

29

DIREITO, Carlos Alberto Menezes. Manual do mandado de segurana. Rio de Janeiro: Renovar, 1994. LACERDA, Virgnia Crtes de, e REAL, Regina Monteiro. Rui Barbosa em Haia. Rio de Janeiro: Casa de Rui Barbosa, 1957. LAMOUNIER, Bolvar. Rui Barbosa e a construo institucional da democracia brasileira. In: Rui Barbosa. Rio de Janeiro, Nova Fronteira, 1999. MELLO, Celso D. de Albuquerque. Direito Internacional Pblico. 11 edio, Rio de Janeiro: Renovar, 1997. NOGUEIRA, Rubem. Rui Barbosa: combatente da legalidade. Rio de Janeiro: Record, 1999. PAIM, Antnio. Histria do liberalismo brasileiro. So Paulo: Ed. Mandarim, 1998. PEREIRA, Baptista. Prefcio de Cartas da Inglaterra (de Rui Barbosa). So Paulo: Saraiva, 1929. PINTO, Paulo Brossard de Souza. Rui e o Presidencialismo. In: Reforma Constitucional. Ciclo de Conferncias Realizado em 1985 na Casa de Rui Barbosa, orgs. Mrio Brockmann Machado e Ivan Vernon Gomes Torres Jr., Rio de Janeiro: Casa de Rui Barbosa, 1997. SALDANHA Nelson. O pensamento poltico no Brasil. Rio de Janeiro: Ed. Forense, 1978. SHAW, Malcolm N. International Law. 4th edition. Cambridge: Cambridge University Press, 1999. VIANA FILHO, Lus. Trs estadistas: Rui-Nabuco-Rio Branco. Olympio, 1981. RESUMO: Rui Barbosa contribui de forma marcante para a histria poltica, jurdica e literria deste pas. Em 2007 comemora-se o centenrio de sua clebre participao na Segunda Conferncia de Paz de Haia. O objetivo deste artigo tanto comentar acerca de sua participao nesta conferncia, como identificar a contribuio de Rui para o desenvolvimento do constitucionalismo ptrio. ABSTRACT: Rui Barbosa remarkably contributed to Brazils political, legal, and literary history. We celebrate in 2007 the centenary of his outstanding participation at the Second Conference of Peace in Hague. The main goal of this article is to comment his participation as well as to acknowledge his great contribution for the development of liberal-democratic constitutionalism in Brazil. PALAVRAS-CHAVE: Rui Barbosa, Repblica Velha, Conferncia de Haia, Braslia: Jos

constitucionalismo, direitos fundamentais.

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KEY WORDS: Rui Barbosa, Brazils First Republic, Conference of Hague, Brazilian constitutionalism, basic human rights. *Associate Lecturer, Murdoch University (Austrlia). Doutor (PhD) em Direito por Monash University (Austrlia). Mestre em Direito Constitucional e Teoria do Estado pela PUC-Rio.

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