SALA SOCIAL Y ADMINISTRATIVA Auto Supremo N 310 Sucre, 24/08/2012 Expediente: 125/2012-A Distrito: La Paz Magistrada Relatora: Norka

N. Mercado Guzmn

VISTOS: El Recurso de Casacin en la Forma de fs. 369 a 372, interpuesto por Sal Peredo Ledezma Gerente General a.i de la Caja Nacional de Salud, contra el Auto de Vista N 042/2012 SSA I, de 17 de febrero de 2012, cursante a fs. 365, pronunciado por la Sala Social y Administrativa Primera del Tribunal Departamental de Justicia de La Paz, dentro del proceso Coactivo Fiscal seguido por el recurrente contra la Empresa TAMIVA IMPORTACIONES Y REPRESENTACIONES, representada legalmente por Miguel ngel Terrazas Rivas y contra los ex funcionarios Carlos Crespo Salinas, Teddy Salgueiro Valda y Marcelo Lus Rada Mollinedo, el Auto que concede el recurso de fs. 375, los antecedentes del proceso, y: CONSIDERANDO I: Que, planteada la demanda Coactiva Fiscal de fs. 171-174, el Juez Cuarto de Partido Administrativo, Coactivo Fiscal y Tributario del Distrito Judicial de La Paz, pronunci Auto Interlocutorio N 036/2009 de 22 de diciembre de 2009, de fs. 332-335, disponiendo la nulidad de obrados hasta que el Servidor Pblico Autorizado, notifique con el Informe de Auditora Especial N IDAI-EO4/04 (C4) y IDAI-E-13/07 al Sr. Miguel ngel Terrazas como Gerente Propietario de la Empresa TAMIVA IMPORTACIONES Y REPRESENTACIONES. En grado de apelacin - deducida por el recurrente (fs. 344 a 346) -, la Sala Social y Administrativa Primera del Tribunal Departamental de Justicia de La Paz, pronunci el Auto de Vista N 042/2012 SSA.I, de 17 de febrero de 2012 (fs. 365), confirmando en su integridad la Resolucin N 36/09 de 22 de diciembre de 2009. Contra dicha Resolucin, Sal Peredo Ledezma Gerente General a.i de la Caja Nacional de Salud, al amparo del artculo 250 del Cdigo de Procedimiento Civil (CPC), interpuso Recurso de Casacin en la Forma, en base al tenor del memorial que corre de fs. 369 a 372, enunciando: Que, el ad quem, no tuvo el cuidado de realizar la debida apreciacin y valoracin de los antecedentes, como las normas que rigen la materia. La Ley de Procedimiento Coactivo Fiscal, establece que los Informes de Auditoria Interna aprobados por el Contralor General del Estado, constituyen instrumentos con fuerza coactiva suficiente para promover una accin coactiva fiscal, aspecto que se ha cumplido razn por la cual y en cumplimiento de lo establecido en el art. 39 y 40 del DS 23215 REGLAMENTO PARA EL EJERCICIO DE LAS ATRIBUCIONES DE LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA, se realiz una invitacin por aviso de prensa en un medio de comunicacin de circulacin nacional, para que la Empresa TAMIVA pueda recibir la copia del Informe de Auditora en consideracin que la misma estuvo cambiando constantemente de domicilio, entonces, no se puede pensar que se habra vulnerado al debido proceso y coartado el derecho a la defensa menos causado indefensin a la empresa, por cuanto el indicado comunicado de Aviso, es un acto administrativo de exclusiva competencia de los funcionarios pblicos (Auditores de las Instituciones Pblicas y Auditores de la Contralora General del Estado). Que, tanto el a quo como el ad quem, se han extralimitado en sus facultades y atribuciones por cuanto no es competencia de los jueces y tribunales de justicia anular actos administrativos realizados por otras instancias competentes que en cumplimiento de normas legales han realizado su trabajo a cabalidad, sin considerar que sus competencias se encuentran limitadas

solo a los actos procesales que se suscitan dentro la tramitacin de un proceso judicial. Por ltimo, no se le ha dejado en indefensin por cuanto la Empresa coactivada puede desvirtuar la prueba en el curso del proceso. Concluye impetrando que, el Tribunal Supremo de Justicia, admita el recurso y le conceda el mismo. CONSIDERANDO II: De la revisin y compulsa de antecedentes del proceso, lo expuesto en el Recurso de Casacin y, las normas aplicables, se concluye que: El artculo 39 del Decreto Supremo 23215 de 22 de julio de 1992 Reglamento para el Ejercicio de las Atribuciones de la Contralora General de la Repblica, establece que: "El informe de auditora que incluya hallazgos que puedan originar un dictamen de responsabilidad, debe ser sometido a aclaracin entendindose por tal, el procedimiento por el cual la Contralora General de la Repblica o las unidades de auditora de las entidades pblicas segn sea el caso, hacen conocer dichos hallazgos al mximo ejecutivo de la entidad y a las personas presuntamente involucradas y stos presentan por escrito sus aclaraciones y justificativos, anexando la documentacin sustentatoria." (El resaltado es nuestro). Por su parte el artculo 40 de la misma norma, establece que, para cumplir el procedimiento de aclaracin del informe de auditora, el servidor pblico autorizado entregar copia de dicho informe a cada una de las personas involucradas; asimismo establece que si no fuere posible encontrar a las personas involucradas, la respectiva unidad de auditora las invitar por aviso de prensa en un diario de circulacin nacional a fin de que puedan recibir la copia mencionada. Corre a fs. 98 fotocopia de la pgina del Peridico "El Diario" de fecha, jueves 8 de noviembre de 2007, en el que consta la Citacin efectuada por la Caja Nacional de Salud a Miguel ngel Terrazas Rivas, en su condicin de Representante Legal de la empresa "TAMIVA" Importaciones y Representaciones, para que se apersone al Departamento Nacional de Auditora Interna de la CNS, a objeto de tomar conocimiento del Informe N IDAI-E-04/04 (C4). De lo anotado se ultima que, el Informe de Auditora Especial N IDAI-EO4/04 (C4) e IDAI-E13/07 emitido por la Unidad de Auditora Interna de la Caja Nacional de Salud, debi ponerse en conocimiento de manera personal al Sr. Miguel ngel Terrazas como Gerente Propietario de la Empresa TAMIVA IMPORTACIONES Y REPRESENTACIONES, como involucrado, para que presente aclaraciones y justificativos y en caso de no haberlo encontrado, la respectiva unidad de auditora, debi invitar al involucrado por aviso de prensa, aspecto que de la revisin de los actuados, aparentemente se habra cumplido, por cuanto existe la publicacin de la citacin, empero, en obrados no consta que el servidor pblico autorizado para entregar la copia, conforme lo establece el artculo 40 del Decreto Supremo 23215, hubiese agotado todos los medios y recursos para ubicar el domicilio del Representante Legal y de esta manera poder entregarle la copia del informe de auditora, mxime si el domicilio de la empresa se hubo consignado en la Clusula Decima Cuarta de la Minuta de 8 de agosto de 2007 (fs.35) y Clusula Octava de la Minuta de Contrato N 127/2006 (fs.278), por ltimo en caso de tener domicilios diferentes, corresponda solicitar al Registro de Comercio de Bolivia, concesionaria FUNDEMPRESA, les proporcione la direccin actualizada tanto de la Empresa coactivada como de su representante legal. Es evidente que, en los aludidos artculos que refieren el procedimiento de aclaracin del informe de auditora, no menciona especficamente que se deba notificar por edicto ante la ausencia o desconocimiento del domicilio y como dice el recurrente en su memorial de 4 de diciembre de 2009 "solo habla de una invitacin por aviso de prensa..." (sic), sin embargo, no por ello debi soslayarse el hecho de que el acto administrativo de auditora que estableci indicios de responsabilidad civil, est sujeto al procedimiento establecido en la Ley N 2341 de Procedimiento Administrativo de 23 de abril de 2002, por mandado expreso de sus artculos. 1. a), c) y 2. I. a); por cuanto, para la validez y eficacia de dicho acto (Informe de Auditora), sus efectos legales recin se producen a partir de su notificacin (artculo 32. I y 33. I de la Ley N 2341). As el Tribunal Constitucional en la SC 1845/2004 de 30 de noviembre, estableci que: "... los emplazamientos, citaciones y notificaciones (notificaciones en sentido genrico), que

son las modalidades ms usuales que se utilizan para hacer conocer a las partes o terceros interesados las providencias y resoluciones de los rganos jurisdiccionales o administrativos, para tener validez, deben ser realizados de tal forma que se asegure su recepcin por parte del destinatario; pues la notificacin, no est dirigida a cumplir una formalidad procesal en si misma, sino a asegurar que la determinacin judicial objeto de la misma sea conocida efectivamente por el destinatario (as SC 0757/2003-R, de 4 de junio), dado que slo el conocimiento real y efectivo de la comunicacin asegura que no se provoque indefensin en la tramitacin y resolucin en toda clase de procesos, pues no se llenan las exigencias constitucionales del debido proceso, cuando en la tramitacin de la causa se provoc indefensin (artculo 16. II y IV de la Constitucin Poltica del Estado); sin embargo, en coherencia con este entendimiento, toda notificacin por defectuosa que sea en su forma, que cumpla con su finalidad (hacer conocer la comunicacin en cuestin), es vlida". (El resaltado nos corresponde). Debemos aclarar que la publicacin de la Citacin - acto por el cual un juez o tribunal ordena la comparecencia de una persona - al involucrado, no es una notificacin - accin y efecto de hacer saber, a una parte una resolucin u otro acto del procedimiento -, y como en obrados, no existe constancia de la notificacin o entrega del informe como sucedi con los otros coactivados; as la SC 0788/2010-R de 2 de agosto, seal que: "el debido proceso, es entendido como el derecho de toda persona a un proceso justo, oportuno, gratuito, sin dilaciones y equitativo, en el que entre otros aspectos, se garantice al justiciable el conocimiento o notificacin oportuna de la sindicacin para que pueda estructurar eficazmente su defensa, el derecho a ser escuchado, presentar pruebas, impugnar, el derecho a la doble instancia, en suma, se le d la posibilidad de defenderse adecuadamente de cualquier tipo de acto emanado del Estado, donde se encuentren en riesgo sus derechos, por cuanto esta garanta no slo es aplicable en el mbito judicial, sino tambin administrativo". (El resaltado es nuestro). Por su parte en el mbito administrativo la SC 0448/2010-R de 28 de junio establece que: " ... el debido proceso administrativo debe ser entendido como el derecho de toda persona a un proceso justo y equitativo, en el que mnimamente se garantice al administrado infractor, el conocimiento oportuno de la sindicacin que se le atribuye, con relacin a una falta o contravencin que presuntamente hubiese cometido y que est previamente tipificada como tal en norma expresa, para que pueda estructurar adecuadamente su defensa, ser debidamente escuchado, presentar pruebas y alegatos, desvirtuar e impugnar en su caso las del contrario, la posibilidad de ser juzgado en doble instancia, y en cumplimiento, recin imponerle la sancin que se encuentre prevista para la falta, quedando as a salvo del arbitrio del funcionario o autoridad." En consecuencia la CNS, al no notificar entregando la copia del Informe de Auditoria al representante de la empresa coactivada, le ha causado indefensin, vulnerando el debido proceso en sus componentes del derecho a la comunicacin previa de la acusacin y el derecho a la defensa, aspecto advertido tanto por el a quo como el ad quem, en sus respectivas resoluciones. Consecuentemente, no siendo evidentes las infracciones acusadas en el recurso, corresponde dar aplicacin a los artculos 271. 2) y 273 del Cdigo de Procedimiento Civil, por mandato de la norma remisiva del artculo 1 de La Ley de Procedimiento Coactivo Fiscal. POR TANTO: La Sala Social y Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, con la atribucin conferida en el artculo 42. I. 1 de la Ley del rgano Judicial N 025 de 24 de junio de 2010, declara INFUNDADO el recurso de casacin de fs. 369-372, sin costas en aplicacin del artculo 39 de la Ley N 1178 de 20 de julio de 1990 (SAFCO) y el artculo 52 del Decreto Supremo N 23215 de 22 de julio de 1992. Regstrese, notifquese y devulvase. Firmando: Dr. Antonio G. Campero Segovia.

Dra. Norka N. Mercado Guzmn. Ante Mi: Ral Tito Choclo Rubin de Celis. Secretario de Cmara de Sala Social y Adm.